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Territorio y Economía: una nueva agenda para el desarrollo. Dr. Pablo Ciccolella1

Resúmen

La presentación se centralizó en los procesos dominantes que marcaron la relación entre economía y territorio, el nuevo temario y la nueva agenda de las problemáticas territoriales, en los últimos 30 años; momento a partir del cual se produjo una verdadera transformación en los estudios, algunos de los cuales tienen que ver con un debate, quizás tardío, que se dio en nuestro país cuando se pasó de enfoques de tipo descriptivo hacia los de tipo explicativo; de abordajes ingenuos y escépticos hacia otros más críticos, con la incorporación de elementos de análisis como los actores sociales, en disciplinas como la geografía.

Los rasgos más importantes que hacen a la transformación del territorio que marcaron dicha relación son:

•el proceso de reestructuración global del capitalismo,

•la trasformación acelerada en las estructuras territoriales y

•la inestabilidad de los nuevos escenarios.

En estos espacios y a partir de la relación entre Economía y territorio visualizándolo en una tipología del territorio en particular, la de la metrópoli, donde también caracterizó los procesos dominantes que marcaron dicha relación en el mismo período. Ellos son:

•la globalización,

•la transformación de la organización de las empresa de la producción y el trabajo y

•la concentración territorial de la economía en los grandes espacios urbanos.

1 Doctor en Geografía, Ordenamiento Territorial y Urbanismo. Director del Instituto de Geografía Romualdo Ardizone de la Facultad de Filosofía y Letras de la Universidad Nacional de Buenos Aires. Director del Programa de Desarrollo Territorial y Estudios Metropolitanos. Profesor Titular regular de la cátedra de Geografía Industrial.

Desarrollo

Los estudios territoriales en los últimos 30 años han sufrido una verdadera transformación, algunos de los cuales como el caso de geografía, tienen que ver con un debate quizás tardío en lo que hace a la renovación de su contenido y conceptualizaciones críticas de la realidad territorial, por una excesiva presencia de visiones clásicas o tradicionales. En la Argentina recién hacia mediados de los ´80 comienza este tipo de transformación cuando se pasa de enfoques descriptivos hacia los de tipo explicativo, de abordajes ingenuos y escépticos a enfoques más críticos con la incorporación de elementos de análisis como los actores sociales. En los últimos 30 años también ha cambiado la realidad, el objeto de estudio, los procesos territoriales han sido cada vez más veloces generando nuevas realidades. Los rasgos más importantes que hacen a la transformación del territorio se pueden agrupar en tres. El primero es el proceso de reestructuración global del capitalismo que refiere básicamente a: la 3º Revolución Industrial, la reforma neoliberal del estado, la formación de bloques económicos regionales, el ascenso del paradigma posmoderno, que tiende a legitimar estas transformaciones económicas y sociales, y el sesgo particular que tuvieron las Inversiones Extranjeras Directas en nuestro país donde se produjo un proceso de financiarización de la economía. En dicho proceso se observa un dinamismo económico que transmutó en una especie de dictadura sobre dimensiones como la: social, política, territorial, etc. La desventaja es que en la preeminencia de la dinámica económica sobre otras dinámicas, lo local aparece como la expresión de la puja entre las tendencias globalizantes, por un lado, y la revitalización de identidades, por el otro. El segundo tiene que ver con la trasformación acelerada de las estructuras territoriales, unos procesos de cambios veloz determinados por un salto cualitativo del sistema tecnológico y de la velocidad de rotación del capital, la aceleración del ciclo de la realización de ganancias. Se trata de un proceso de aceleración general de las condiciones y formas de producción que impactan en las estructuras territoriales. Algunos dicen que en los 40 últimos años de la humanidad se han generado más bienes y concreciones físicas que en toda su historia, pero también los aspectos demográficos acompañaron este proceso. El tercero es que estas transformaciones han impactado generando procesos de inestabilidad o desestabilización de los nuevos escenarios territoriales. La constitución de escenarios territoriales a diferentes velocidades con ciclos de inversión relativamente intensa genera una cierta desestabilización de los nuevos escenarios y del conocimiento, que obliga a plantear una permanentemente metodología de asimilación de dichas las transformaciones. En estos escenarios se nos presentan una serie de tendencias económico- territoriales desde inicios de los ´90 como la reanudación del crecimiento de los espacios metropolitanos. En los ´80 habíamos observado un proceso de desconcentración territorial, de desmetropolización y tendencias al crecimiento de ciudades intermedias y aparición de procesos muy dinámicos en áreas periféricas. En los ´90 se retoma el crecimiento de los espacios metropolitanos que se vuelven a convertir en los centros más dinámicos, no en términos demográficos, pero si en términos económicos. Y dentro de lo económico no necesariamente en términos de procesos productivos físicos, sino de control de los procesos de producción más creativos, con mayor valor agregado, es lo que se llama servicios avanzados a la producción. Las funciones de comando de cada empresa las retienen los grandes espacios metropolitanos apoyando la reanudación de crecimiento, sobre todo de políticas que han tendido a producir una descentralización y una cierta necesidad de reacomodamiento del capital frente a la conflictividad social, principalmente la de tipo sindical. La contracara de estos procesos de reanudación del crecimiento de los espacios metropolitanos lo constituye el retorno a las desigualdades territoriales, una nueva etapa de fractura entre aquellos espacios supuestamente privilegiados de los que

históricamente se han comportado con menor dinamismo o más atrasados. Una nueva instancia de ruptura entre los espacios donde se acumula la capacidad decisional de los aspectos y sectores más dinámicos del sistema económico, de aquellas áreas que se comportaban incluso con algún dinamismo de menor cuantía. Así la formación de territorios- red o de los archipiélagos es una nueva forma de territorialidad emergente, pero con la salvedad que no es el reemplazo mecánico de una territorialidad por otra, sino que hay una superposición o una interpenetración de las dos territorialidades. No es que no funciona más la contigüidad territorial, la geografía de zonas, la espacialidad areal. Lo que se observa es una cierta tendencia a la superpoción de estas dos tendencias de construcción de territorialidad. Una territorialidad donde todavía pesa, sobre todo en aquellas formaciones sociales donde los avances de la modernización han sido mas lentos, caóticos o con ciclos interrumpidos, como es el caso de buena parte de las economías Latinoamericanas, quizás con la única excepción de Chile. Esta forma emergente de territorialidad que va surgiendo en los últimos años no se ha instalado definitivamente en nuestros países. Y no se trata de un proceso de rectificación virtual, sino de rectificación física, de construcción de infraestructuras, de circulación a alta velocidad, como autopistas o ferrocarriles de alta velocidad. Y además están las otras redes, las informáticas. La territorialidad física se basó en la producción de bienes destinados a la producción del capital y al consumo, que tiene que ver más con la esfera de la reproducción. La primera se basó en procesos productivos industriales y tenían como eje central la inversión en el campo de la transformación de los bienes de las materias primas, y la del consumo, seasoció en los ´90 con la proliferación de nuevos objetos urbanos, como: Shopping Centers, Parques Temáticos, Centros de ocio, Hipermercados, etc. Ambas territorialidades en pugna, muestran un cierto predominio de la fluidez sobre el lugar, de una geografía de los flujos, sobre una geografía de los lugares, de una geografía de lo que se mueve a una geografía de lo estático. En este marco los esfuerzos de regulación desde el punto de vista normativo han sido escasos, ya que el capital para moverse en el espacio necesita fluidez, menos obstáculos, que se opone a instrumentos como: Códigos, leyes de Ordenamiento Territorial, etc. El producto de estas transformaciones sobre las estructuras territoriales del modelo de los ´90 fue una mayor selectividad del capital a partir de nuevas fracturas socio- territoriales. El capital, particularmente el inmobiliario e industrial han sido más selectivos que en otras etapas del capitalismo a su localización y concentración en ciertas áreas de la ciudad, generando una nueva anatomía territorial de atraso de la modernidad y tendencias hacia la especialización territorial de la producción, diferenciando los lugares según una serie de atributos, que algunos autores llaman fertilidad o competitividad territorial en la capacidad de atraer inversiones. El desarrollo territorial va a pasar por la densidad y por la calidad de los contenidos territoriales. No cualquier inversión, sino aquellas que garanticen calidad, por ejemplo, calidad de los empleos en la incorporación de conocimiento a partir de los procesos de producción, etc., como Córdoba o Buenos Aires que hoy aparecen en el ranking mundial de la producción de software como lugares asociados al desarrollo de este tipo de inversiones y como el sistema educativo en la Argentina no lo ha previsto, no hay suficientes técnicos formados en esta especialidad, la informática. En estos espacios y a partir de la relación entre Economía, territorio, visualizándolo en una tipología del territorio en particular, la de la metrópoli, se dieron tres procesos dominantes que marcaron esta relación en los últimos 30 años: la globalización, la transformación de la organización de las empresa de la producción y el trabajo y la concentración territorial de la economía en los grandes espacios urbanos. Y sus consecuencias fueron: el divorcio creciente entre el espacio de las empresas y el espacio de la vida cotidiana, donde vemos que el espacio de comando tiene una localización determinada, en la ciudad el espacio productivo tiene una localización a veces rural, semi-rural, paradigma de la reindustrialización de los ´90, que serían: los parques

industriales con flujos que tienden a concentrarse en las grandes ciudades lejos del barrio, de la vida cotidiana, de la reproducción de la clase trabajadora, dándose una cierta dispersión geográfica sobre la producción, pero con centralización del control global sobre la producción, al decir de Pierre Bells los flujos de inversión fundamentalmente se dirigen hacia países centrales, y dentro de los países centrales hacia los grandes espacios urbanos. Es un megaproceso de deslocalización con centralización. Y aún la telemática no tiende a homogeneizar los lugares, sino a reforzar la concentración.Hay infraestructuras vinculados a los sistemas teleinformáticos que al estar situados en algunos sitios, los jerarquizan. Si una ciudad tiene telepuerto o no, es una variable de elección para determinados tipo de sedes empresariales u organismos. Y si bien la disponibilidad de la red telemática o informática puede ser homogénea los usuarios calificados se localizan en los grandes centros metropolitanos donde están los centros universitarios, de investigación y los headquarters de las grandes empresas, las sedes empresariales. El proceso de desarrollo territorial debe, además, tener una bidireccionalidad, pensarlo de abajo hacia arriba o la inversa; y debe ser entendido como la doble dimensión de articular el desarrollo local; desarrollo que puede producirse a partir de los recursos y a partir de la inserción en la malla de relaciones y de asociaciones a otra escala, a otro nivel. En estos años ha habido un proceso de municipalización de los atributos del poder gubernamental; que con los defectos y las perversiones que ha sucedido en un país como la Argentina, sin descentralizar ni recursos ni funciones, es decir, un traslado de la crisis del estado hacia niveles inferiores de la gestión gubernamental. Por lo que es necesario pensar en nuevas formas de intervención en el territorio y de acceso al desarrollo territorial. El desarrollo local, alternativa que se ha vuelto mítica en los años ´80 y ´90, es una respuesta a cierto totalitarismo de la planificación centralizada. El estado nacional dejó de considerarse a si mismo como un ente capaz de pensar, como un único organismo, por lo tanto no podemos achacarle desde la región, desde dentro hacia arriba, o desde abajo hacia arriba, culpas en este proceso. Pero sí, hoy, en la Argentina y en América Latina podemos volver a pensar en la recuperación del espacio nacional del estado nacional, como un estado capaz de articular esta dimensión desde abajo junto a la multiplicidad de los desde abajo, o desde el lugar o desde lo local. Hoy podemos volver a imaginar un desarrollo local que no sea competitivo con el de al lado. Los intendentes anduvieron en los ´90 tratando de captar inversiones y “robándole” la inversión al intendente vecino que podía aspirar al mismo tipo de inversión. Pareciera que hoy cada región debe buscar su espacio en el proceso de desarrollo territorial, en un doble marco: en la búsqueda de socios que no necesariamente debe ser el vecino, en esto tiene que ver el espacio de redes, el territorio en red no exclusivamente en términos virtuales. Deben descubrir intereses comunes entre municipios tratando de recuperar la solidaridad territorial. Ninguna región, localidad o municipio, hoy se puede entender exclusivamente desde su propia realidad; ni tampoco omitir escalas y entenderse en una lógica global desde la lógica local. Pareciera que la dimensión nacional de la gestión estatal debe ser un tópico a ser rediscutido, repensado y redefinido. En los ´90 se dio la ruptura de solidaridades interterritoriales y el surgimiento de la sacralización de la competitividad interterritorial. Solidaridades que pueden ser distintas formas de subsidio al transporte de larga distancia como el ferrocarril, a producciones regionales. Una serie de elementos que marcan una cierta lógica donde cada región, cada circuito productivo, se entendía en el marco de una lógica mayor que el estado, el estado nacional. El territorio se vuelve contenido y recurso y deja de ser contingente. Al decir de Inmaculada Caravaca las propuestas de desarrollo territorial resultan claves para las políticas de los estados locales que intentan compatibilizar, competitividad, desarrollo social, sustentabilidad ambiental y superación de desequilibrios en la estructura territorial urbana. En ciertas aglomeraciones especializadas se conforma un ambiente productivo, comercial y de servicios, que opera como una suerte de espacio público de meta

empresa. Según Poma estos ambientes virtuosos concentran una serie de efectos sinérgicos derivados de un contexto común, que es territorial, cultural, político, que contrarrestan las debilidades y limitaciones de la empresa, potencian los procesos de aprendizaje y contribuyen al proceso de difusión del conocimiento codificado y tácito, a partir de las complejas interrelaciones que originan el proceso de confianza recíproca entre los agentes. Pareciera que lo que hay es una crisis en la concepción de la ciudad desde hace tiempo. Se han acuñado en los ´90, 100 neologismos para definirla, lo que expresa la dificultad para comprender, definir y delimitar la metrópolis, que merecería un debate sobre la naturaleza del espacio metropolitano. Y habla también, de dificultades del Urbanismo y de la Planificación clásica para entender y gestionar las ciudades. Y esto se relaciona con la velocidad de los cambios y la inestabilidad de las estructuras territoriales y la dificultad en la delimitación de permanencia. Es decir, que es lo que es un remanente histórico, que es lo que permanece y que es lo que cambia, lo que se altera. En los ´90 han surgido una serie de cortinas de humo. Ninguna de estas es mala en si mismas, simplemente dan la sensación de que han estado sobredimensionadas y que han escamoteado la discusión de fondo que es la crisis de la planificación urbana, de la gestión urbana, en general del Ordenamiento Territorial, de la intervención sobre la ciudad y de la propia concepción de la ciudad. Las acciones que conciben a la ciudad como fragmentos o como sumatoria de fragmentos urbanos, como: el rescate y protección del patrimonio urbano, pasando por la protección ambiental hasta las más integrales que serían los esfuerzos por la planificación participativa y la planificación estratégica. Son acciones que no parecen alcanzan a delinear una nueva concepción integral de la ciudad, mientras la ciudad se disuelve sobre su hinterland, y cambia y muta cotidianamente. No han aparecido en los últimos 30 años ni utopías ni concreciones urbanas. Lo más parecido en la Revolución Urbanística ha sido el proceso de suburbanización americanizante, construida por el capital inmobiliario oligopólico produciendo lo que Marc Augé llamaría la no ciudad.Como consideraciones finales y para enunciar una propuesta superativa, desarrollo algunas hipótesis de modelo territorial deseable con alguna forma de articulación entre lo local y otras dimensiones que van desde la provincial hasta la nacional. Este tipo de modelo territorial se inserta en cada realidad, local o regional, por lo que es necesario una propuesta de modelo territorial deseable pero con un proyecto político que lo viabilice a diferentes escalas gubernamentales. Donde la territorialización del discurso y los recursos de la planificación y del Ordenamiento Territorial parecen una contradicción. Sintéticamente enunció esta prefiguración de escenarios tendenciales, donde por un lado se daría una continuidad de los años ´90 y como escenario resultante se daría la metrópolis de las corporaciones y de las élites, y si en cambio se diese una ruptura de las tendencias de esos años el escenario resultante sería una ciudad integradora y competitiva. En el primer caso el territorio resultante sería:

• La ciudad se sigue estructurando como sumatoria de fragmentos y no como totalidad.

• Continuidad de la crisis del empleo, la distribución regresiva del ingreso, estructuralización de la pobreza e indigencia.

• Continuidad de la profundización de fracturas socio- territoriales e incremento de las desigualdades al interior de la conurbación.

• Despilfarro de tierras productivas y sobrecosto de infraestructuras por expansión horizontal ilimitada de la urbanización.

• Excesiva especialización de fragmentos urbanos. Segregación y fragmentación. Mientras que en el segundo:

• Recuperación del control de la producción del territorio metropolitano por parte del Estado.

• Ordenamiento de centros y subcentros. • Generación de empleo, redistribución del ingreso, incremento de la competitividad

general de la economía metropolitana. • Tendencias a una forma de crecimiento más igualitario en términos territoriales y

sociales. • Redistribución territorial de la inversión y de los recursos fiscales. • Mayor economía y control de la expansión del uso “urbano” del suelo.

Racionalización del uso y distribución de tierras. Ahorros en infraestructuras.

TERRITORIO Y ECONOMÍA: UNA NUEVA AGENDA PARA EL DESARROLLO

1º ENCUENTRO SOBRE REGIÓN Y TERRITORIO

CONSIDERACIONES GENERALESCONSIDERACIONES GENERALES

ReestructuraciReestructuracióón Global del capitalismo/ n Global del capitalismo/ protagonismo del dinamismo econprotagonismo del dinamismo econóómicomico

TransformaciTransformacióón acelerada de estructuras n acelerada de estructuras territorialesterritoriales

Inestabilidad de los nuevos escenariosInestabilidad de los nuevos escenarios

TERRITORIO Y ECONOMTERRITORIO Y ECONOMÍÍA: A: una nueva agenda para el una nueva agenda para el desarrollodesarrollo

Dr. Pablo Dr. Pablo CiccolellaCiccolella

11°° ENCUENTRO SOBRE REGIENCUENTRO SOBRE REGIÓÓN Y TERRITORIO N Y TERRITORIO Colegio de Arquitectos de la Provincia de Buenos Ai resColegio de Arquitectos de la Provincia de Buenos Ai resMar del Plata, 24Mar del Plata, 24--25 de 25 de noviembrenoviembre de 2005de 2005



REESTRUCTURACION CAPITALISTA GLOBALREESTRUCTURACION CAPITALISTA GLOBAL

TerceraTercera revolucirevolucióónn industrialindustrial

ReformaReforma neoliberalneoliberal de de EstadoEstado

FormaciFormacióónn de de bloquesbloques econeconóómicosmicos

regionalesregionales

AscensoAscenso del del paradigmaparadigma socioculturalsocioculturalposmodernoposmoderno

SesgoSesgo de de laslas IDE en IDE en loslos `80 y `90`80 y `90

GlobalizaciGlobalizacióónn

TENDENCIAS ECONTENDENCIAS ECONÓÓMICOMICO--TERRITORIALES TERRITORIALES DESDE INICIOS DE LOS DESDE INICIOS DE LOS ’’90:90:

ReanudaciReanudaci óón del crecimiento de los espacios metropolitanosn del crecimiento de los espacios metropolitanosRetornoRetorno de de laslas desigualdadesdesigualdades territorialesterritorialesTerritoriosTerritorios --red o red o archipiarchipi éélagolagoPredominio de la fluidez sobre el lugar. Predominio de la fluidez sobre el lugar. DesregulaciDesregulaci óónn y y fluidezfluidezGeografGeograf íía del consumo y de la produccia del consumo y de la producci óón en conflicton en conflictoSistemas productivos locales y economSistemas productivos locales y econom ííasas--territorio (entorno)territorio (entorno)LLóógicagica GlobalGlobal --Regional del Regional del CapitalismoCapitalismoNuevas fracturas Nuevas fracturas socioterritorialessocioterritoriales , mayor selectividad del capital, mayor selectividad del capitalNueva anatomNueva anatom íía territorial de atraso/modernidada territorial de atraso/modernidadTendencias a la especializaciTendencias a la especializaci óón territorial de la produccin territorial de la producci óónnCompetitividadCompetitividad interterritorial/rupturainterterritorial/ruptura de de solidaridadessolidaridadesDiferenciaciDiferenciaci óón de lugares segn de lugares seg úún n fertilidadfertilidad o competitividad territorialo competitividad territorialConocimiento y creatividad como factores de localiz aciConocimiento y creatividad como factores de localiz aci óón emergentesn emergentesDesarrolloDesarrollo territorial = densidad/calidad de los contenidos te rritorialesterritorial = densidad/calidad de los contenidos te rritoriales



Emprendimientos Emprendimientos inmobiliarios en la inmobiliarios en la RMBA 1990RMBA 1990--20012001



ECONOMECONOMÍÍA, TERRITORIO Y METRA, TERRITORIO Y METRÓÓPOLIS EN POLIS EN EL CONTEXTO DE LA ECONOMEL CONTEXTO DE LA ECONOM ÍÍA GLOBALA GLOBAL

Tres procesos dominantes que marcanTres procesos dominantes que marcan

esta relaciesta relacióón en los n en los úúltimos 30 altimos 30 añños:os:

GlobalizaciGlobalizacióónn

TransformaciTransformacióón en la organizacin en la organizacióón de las n de las empresas, la producciempresas, la produccióón y el trabajon y el trabajo

ConcentraciConcentracióón territorial de la economn territorial de la economíía en a en Grandes Espacios UrbanosGrandes Espacios Urbanos



SusSus consecuenciasconsecuencias ::

Divorcio creciente entre el espacio de las empresas y el Divorcio creciente entre el espacio de las empresas y el de la vida cotidianade la vida cotidiana

Los flujos tienden a concentrarse en las grandes Los flujos tienden a concentrarse en las grandes ciudadesciudades

DispersiDispersióón geogrn geográáfica de la produccifica de la produccióón n

CentralizaciCentralizacióón del control global n del control global

Flujos de inversiFlujos de inversióón hacia pan hacia paííses centrales y dentro de ses centrales y dentro de ellos hacia los grandes espacios urbanos.ellos hacia los grandes espacios urbanos.

DeslocalizaciDeslocalizacióónn con con centralizacicentralizacióónn..

La telemLa telemáática no tica no homogeneizahomogeneiza los lugares sino que los lugares sino que refuerza la concentracirefuerza la concentracióón. n.

ESCALAS, REDES, CIUDADANESCALAS, REDES, CIUDADAN ÍÍAA

Lo Lo globalglobal , como expresi, como expresióón del predominio de la n del predominio de la dimensidimensióón econn econóómicamicaLo Lo locallocal como expresicomo expresióón de la puja entre las tendencias n de la puja entre las tendencias globalizantes y la revitalizaciglobalizantes y la revitalizacióón de identidadesn de identidades

Lo local, expresa la importancia persistente de las Lo local, expresa la importancia persistente de las dimensiones dimensiones ““extraeconextraeconóómicasmicas”” (social, hist(social, históórica, rica, polpolííticas y especialmente territorial)ticas y especialmente territorial)

La productividad econLa productividad econóómica resulta, cada vez mmica resulta, cada vez máás, de la s, de la densidad y calidad de las interacciones y cooperacidensidad y calidad de las interacciones y cooperacióón n intraintra e e interempresarialesinterempresariales y con el medio o atmy con el medio o atmóósfera sfera locallocal



El mundo no es una red de distritos como cEl mundo no es una red de distritos como c éélulas lulas de la economde la econom íía globala global

Tampoco sTampoco s óólo una red de lo una red de MegaciudadesMegaciudades o Ciudades o Ciudades GlobalesGlobales

No es un mosaico de zonas, No es un mosaico de zonas, es un tejido de redes y es un tejido de redes y lugares, de flujos y fijos, de estructuras lugares, de flujos y fijos, de estructuras geoecongeoecon óómicasmicas con temporalidades y velocidades con temporalidades y velocidades diferentesdiferentes , mezcla de orden y caos, de racionalidad , mezcla de orden y caos, de racionalidad ordenadora y de transformaciones permanentes, de ordenadora y de transformaciones permanentes, de escenarios inestablesescenarios inestables ..

TERRITORIOS INESTABLESTERRITORIOS INESTABLES

VelocidadVelocidad de de loslos cambios/aceleracicambios/aceleracióónn de de laslas transformacionestransformacionesGeneracionGeneracion de de nuevasnuevas realidadesrealidades territorialesterritoriales de de escalaescala. . RegionesRegionesqueque gananganan o o pierdenpierden? ? PorPor cuantocuanto tiempotiempo??RealidadesRealidades territorialesterritoriales lláábilesbiles, , mutantesmutantes, , evanescentesevanescentesEscenariosEscenarios territorialesterritoriales inestablesinestablesDificultadDificultad crecientecreciente parapara::

--ConocerConocer susu naturalezanaturaleza y y funcionamientofuncionamiento--ConstruirlosConstruirlos intelectualmenteintelectualmente--ActuarActuar sobresobre ellosellos

Se Se derrumbanderrumban::--categoriascategorias conceptualesconceptuales--herramientasherramientas metodologicasmetodologicas--el valor el valor inercialinercial y y prospectivoprospectivo de de loslos datosdatos--posibilidadesposibilidades de de prospeccionprospeccion convencionalconvencional



QUE HACER ENTONCES?QUE HACER ENTONCES?

REDISCUTIR LAS TEORIAS DE ESTRUCTURACION DEL REDISCUTIR LAS TEORIAS DE ESTRUCTURACION DEL ESPACIOESPACIO

REEELABORAR NUESTROS MARCOS CONCEPTUALES Y REEELABORAR NUESTROS MARCOS CONCEPTUALES Y METODOLOGICOSMETODOLOGICOS

INCORPOPRAR VISIONES MAS DINAMICAS DE LA EVOLUCION INCORPOPRAR VISIONES MAS DINAMICAS DE LA EVOLUCION TERRITORIALTERRITORIAL

INCORPORAR EL CONCEPTO DE REDINCORPORAR EL CONCEPTO DE RED

INCORPORAR LA DINAMICA DEL SISTEMA ECONOMICO Y EL INCORPORAR LA DINAMICA DEL SISTEMA ECONOMICO Y EL ROL DEL TEJIDO SOCIOPRODUCTIVO EN LAS POLITICAS ROL DEL TEJIDO SOCIOPRODUCTIVO EN LAS POLITICAS TERRITORIALES, LA PLANIFICACION Y EL ORDENAMIENTO TERRITORIALES, LA PLANIFICACION Y EL ORDENAMIENTO TERRITORIALTERRITORIAL

Nueva Competencia TerritorialNueva Competencia Territorial

RecuperaciRecuperacióón del papel del n del papel del territorioterritorio como elemento de como elemento de identidad y identidad y diferenciacidiferenciacióónn en el marco de la competencia globalen el marco de la competencia globalDiversidadDiversidad como factor clave para la competencia. Gradacicomo factor clave para la competencia. Gradacióón de n de apertura/clausura de los sistemas productivosapertura/clausura de los sistemas productivosLa NCT es conceptualizada como sLa NCT es conceptualizada como sííntesis institucional en tres ntesis institucional en tres dimensiones: el dimensiones: el tejido productivo, la capacidad creativa y el territoriotejido productivo, la capacidad creativa y el territorioTerritorioTerritorio --externalidadexternalidad vs. Territorio inteligente o territoriovs. Territorio inteligente o territorio --recursorecursoTerritorio como matriz de organizaciTerritorio como matriz de organizaci óón y de interacciones n y de interacciones socialessocialesProximidad geogrProximidad geogr ááfica y proximidad organizacional o fica y proximidad organizacional o inteligenteinteligenteEl territorio se vuelve contenido y recurso, deja d e ser El territorio se vuelve contenido y recurso, deja d e ser contingente.contingente.



Externalidades positivas Externalidades positivas internalizadasinternalizadas por por el conjunto de empresas que comparten el conjunto de empresas que comparten una misma localizaciuna misma localizacióón. n.

La generaciLa generacióón de este tipo de n de este tipo de externalidades se ha convertido en uno de externalidades se ha convertido en uno de los objetivos de la pollos objetivos de la políítica industrial. tica industrial.

AsAsíí las propuestas de las propuestas de desarrollo territorialdesarrollo territorial, , resultan clave para las polresultan clave para las polííticas de los ticas de los estados locales que intentan estados locales que intentan compatibilizar competitividad, desarrollo compatibilizar competitividad, desarrollo social, social, sustentabilidadsustentabilidad ambiental y ambiental y superacisuperacióón de desequilibrios en la n de desequilibrios en la estructura territorial urbana (Caravaca, I. estructura territorial urbana (Caravaca, I. et al, 2002)et al, 2002)



En ciertas aglomeraciones especializadas se conforma En ciertas aglomeraciones especializadas se conforma unun ambienteambiente productivo, comercial y/o de servicios que productivo, comercial y/o de servicios que opera como un opera como un espacio pespacio púúblicoblico, una suerte de , una suerte de metaempresametaempresa

Estos ambientes virtuosos concentran una serie de Estos ambientes virtuosos concentran una serie de efectos sinefectos sinéérgicos derivados de un contexto comrgicos derivados de un contexto comúún n (territorial, cultural, pol(territorial, cultural, políítico) que contrarresta las tico) que contrarresta las debilidades y limitaciones de la empresa, potencia los debilidades y limitaciones de la empresa, potencia los procesos de aprendizaje, y contribuye al proceso de procesos de aprendizaje, y contribuye al proceso de difusidifusióón de conocimiento codificado y tn de conocimiento codificado y táácito a partir cito a partir

de las complejas interrelaciones que origina el proceso de las complejas interrelaciones que origina el proceso de confianza recde confianza recííproca entre los agentes (Poma, 2000).proca entre los agentes (Poma, 2000).

PROCESOS METROPOLITANOS EN PROCESOS METROPOLITANOS EN LOS ALOS AÑÑOS NOVENTAOS NOVENTA

�� Crecimiento difuso: Ciudad Crecimiento difuso: Ciudad ––RegiRegi óón o Ciudadn o Ciudad --RedRed�� VerticalizaciVerticalizaci óónn y expansiy expansi óón horizontal n horizontal �� Capital privado como ordenador territorial preponde ranteCapital privado como ordenador territorial preponde rante�� Cambios en la base econCambios en la base econ óómicomico --territorialterritorial�� DifusiDifusi óón de Nuevos Objetos Urbanosn de Nuevos Objetos Urbanos�� Cambios en la centralidad, tendencias al Cambios en la centralidad, tendencias al policentrismopolicentrismo�� FormaciFormaci óón de redes de distritos de comandon de redes de distritos de comando�� SuburbanizaciSuburbanizaci óónn de de ééliteslites y expansiy expansi óón del hn del h áábitat precariobitat precario�� Incremento de la polarizaciIncremento de la polarizaci óón social y de la fragmentacin social y de la fragmentaci óón n

territorialterritorial�� Cambios en mercados de trabajo y en movilidad cotid iana Cambios en mercados de trabajo y en movilidad cotid iana �� GentrificationGentrification e incremento de la segregacie incremento de la segregaci óón residencialn residencial�� DualizaciDualizaci óón y distintas velocidades de desarrollo, n y distintas velocidades de desarrollo,

crecimiento y modernizacicrecimiento y modernizaci óónn



INTERROGANTESINTERROGANTES

CAMBIO RADICAL? Nuevas Ciudades, otras ciudades, CAMBIO RADICAL? Nuevas Ciudades, otras ciudades, otros territorios metropolitanos?otros territorios metropolitanos?

TRANSICITRANSICIÓÓN? N? EstucturasEstucturas cambiantes sin consolidacicambiantes sin consolidacióón n y permanencia de elementos y permanencia de elementos identitariosidentitarios e histe históóricos ricos (ciudad preexistente)(ciudad preexistente)La transiciLa transici óón implica cambios espacion implica cambios espacio --temporales y, a la vez temporales y, a la vez una nueva forma de concepciuna nueva forma de concepci óón de la ciudad. Estn de la ciudad. Est áá en juego la en juego la inteligibilidad de los cambios y las formas de inte rvenciinteligibilidad de los cambios y las formas de inte rvenci óón n sobre los mismossobre los mismos

MOMENTO ? en el marco del ciclo de vida urbano MOMENTO ? en el marco del ciclo de vida urbano ((DematteisDematteis, 1998), 1998)

Se Se desestructuradesestructura el modelo de ciudad el modelo de ciudad europeoeuropeo ??

Triunfa el modelo de ciudad Triunfa el modelo de ciudad americanoamericano ??

Existe un Existe un modelo latinoamericano modelo latinoamericano de ciudad? de ciudad? SerSeráá perdurable?perdurable?

Se trata de la evoluciSe trata de la evolucióón hacia una ciudad mn hacia una ciudad máás s compleja, con rasgos mixtos: compleja, con rasgos mixtos: un hun hííbrido urbano? brido urbano?



METRMETRÓÓPOLIS LATINOAMERICANAS: POLIS LATINOAMERICANAS: TERRITORIOS SUBREGULADOSTERRITORIOS SUBREGULADOS

EconomEconom íías metropolitanas vs. Economas metropolitanas vs. Econom íías nacionalas nacional --territorialesterritoriales

MetrMetróópolis: plataforma y matriz territorial del capital global?polis: plataforma y matriz territorial del capital global?

El Capitalismo global como CAPITALISMO METROPOLITAN OEl Capitalismo global como CAPITALISMO METROPOLITAN O

El capital se realiza a travEl capital se realiza a trav éés del territorio urbanos del territorio urbano --metropolitano, en la metropolitano, en la medida en que el capital privado (financiero, inmob iliario) aparmedida en que el capital privado (financiero, inmob iliario) apar ece ece como ordenador territorial preponderante, utilizand o sus recursocomo ordenador territorial preponderante, utilizand o sus recurso ss

La ciudadLa ciudad --regiregi óón o ciudadn o ciudad --red representa red representa lo que hay de lo que hay de transabletransable en en cada porcicada porci óón del espacio a diferentes escalasn del espacio a diferentes escalas

Los espacios urbanos mLos espacios urbanos m áás complejos y de mayor envergadura e s complejos y de mayor envergadura e infraestructura obtienen infraestructura obtienen ventajas inercialesventajas inerciales . . La centralizaciLa centralizaci óón se n se refuerza a srefuerza a s íí mismamisma

Todos los diagnTodos los diagn óósticos muestran en AL una sticos muestran en AL una sensible psensible p éérdida de control del estado (en todas sus rdida de control del estado (en todas sus dimensiones) sobre el proceso de reestructuracidimensiones) sobre el proceso de reestructuraci óón n territorialterritorial

VacVacííos normativosos normativosNormativa obsoletaNormativa obsoletaExistencia de normas Existencia de normas pero no de voluntad polpero no de voluntad polííticatica de de aplicarlas o ajustar las tendencias del mercado a las aplicarlas o ajustar las tendencias del mercado a las normas preexistentesnormas preexistentesSolo puntualmente el Estado aparece como promotor de Solo puntualmente el Estado aparece como promotor de proyectos insigniaproyectos insigniaEn sEn sííntesis, el espacio dejado al capital privado como ntesis, el espacio dejado al capital privado como estructuradorestructurador territorial parece enorme e ilimitadoterritorial parece enorme e ilimitado



QUIZQUIZÁÁ SEA ESTA LA NUEVA NATURALEZA, O EL SEA ESTA LA NUEVA NATURALEZA, O EL CARCARÁÁCTER ESENCIAL DE LA CIUDAD CTER ESENCIAL DE LA CIUDAD LATINOAMERICANA CONTEMPORLATINOAMERICANA CONTEMPOR ÁÁNEANEA ::

su naturaleza hsu naturaleza h ííbrida, con la yuxtaposicibrida, con la yuxtaposici óón de n de rasgos prehisprasgos prehisp áánicos, coloniales, industrialistas y nicos, coloniales, industrialistas y posfordistasposfordistas --posmodernosposmodernos

la exacerbacila exacerbaci óón de las contradicciones y contrastesn de las contradicciones y contrastes

el agravamiento de las desigualdades sociales, el agravamiento de las desigualdades sociales, econecon óómicas y territoriales, histmicas y territoriales, hist óóricamente ricamente consolidadas, tras las transformaciones recientesconsolidadas, tras las transformaciones recientes

Necesidad de reintroducir la discusiNecesidad de reintroducir la discusi óón sobre el papel n sobre el papel del Estado en sus diferentes dimensiones o escalas del Estado en sus diferentes dimensiones o escalas de actuacide actuaci óónn

Reinventar y mantener la solidaridad deberReinventar y mantener la solidaridad deber íía ser el a ser el eje de la accieje de la acci óón pn p úública. Las ciudades y metrblica. Las ciudades y metr óópolis polis estest áán evidentemente en la primera ln evidentemente en la primera l íínea de combate. nea de combate. Es en las ciudades donde la economEs en las ciudades donde la econom íía avanzada a avanzada extrae sus recurso relacionales, y es en las ciudad es extrae sus recurso relacionales, y es en las ciudad es donde se juega el futuro de nuestros bienes mdonde se juega el futuro de nuestros bienes m áás s preciados: la solidaridad y la ciudadanpreciados: la solidaridad y la ciudadan ííaa ((VeltzVeltz , 1996), 1996)



Importancia de recuperar la ciudad para los Importancia de recuperar la ciudad para los sectores populares, de sectores populares, de deselitizardeselitizar las las ciudades, de ciudades, de desbanalizarlasdesbanalizarlas

Necesidad de volver a pensar las ciudades Necesidad de volver a pensar las ciudades como lugares de socializacicomo lugares de socializacióón, de trabajo y n, de trabajo y de produccide produccióónn

ObstObst ááculos conceptuales, metodolculos conceptuales, metodol óógicos gicos y poly pol ííticotico --ideolideol óógicosgicos

Crisis en la concepciCrisis en la concepci óón de la ciudad como totalidadn de la ciudad como totalidad

Dificultades para comprender, definir y delimitar l a metrDificultades para comprender, definir y delimitar l a metr óópolis. polis. Necesidad de debate sobre la naturaleza del espacio Necesidad de debate sobre la naturaleza del espacio metropolitano, sus territorios, sus nodos, sus fluj os, sus metropolitano, sus territorios, sus nodos, sus fluj os, sus coronas, sus ejes de crecimiento, sus corredores, s us bordes, coronas, sus ejes de crecimiento, sus corredores, s us bordes, su su áárea de influenciarea de influencia ……

Dificultades del urbanismo y la planificaciDificultades del urbanismo y la planificaci óón cln cl áásica para sica para entender y gestionar la ciudadentender y gestionar la ciudad

Velocidad de los cambios e inestabilidad de las est ructuras Velocidad de los cambios e inestabilidad de las est ructuras territoriales. Delimitaciterritoriales. Delimitaci óón de permanencias y alteracionesn de permanencias y alteraciones



Cortinas de humo de la crisis de la gestiCortinas de humo de la crisis de la gestióón n urbanaurbana::

protecciproteccióón y rescate del patrimonio urbanon y rescate del patrimonio urbanoprotecciproteccióón ambientaln ambientalreciclaje de infraestructuras obsoletasreciclaje de infraestructuras obsoletastratamiento de tratamiento de ““piezas urbanaspiezas urbanas””desarrollo de proyectos urbandesarrollo de proyectos urbaníísticossticosrevalorizacirevalorizacióón de la arquitectura de escalan de la arquitectura de escalamonumentalizacimonumentalizacióónn urbanurbaníísticasticaplanificaciplanificacióón participativan participativaplanificaciplanificacióón estratn estratéégica gica

Se trata de acciones que conciben a la ciudad como Se trata de acciones que conciben a la ciudad como fragmentos o sumatoria de fragmentos urbanosfragmentos o sumatoria de fragmentos urbanos

Estas acciones no alcanzan a delinear una nueva Estas acciones no alcanzan a delinear una nueva concepciconcepcióón integral de la ciudad, mientras esta se n integral de la ciudad, mientras esta se disuelve sobre su disuelve sobre su hinterlandhinterland

Ni utopNi utopíías al estilo Le as al estilo Le CorbusierCorbusier, ni concreciones , ni concreciones urbanas como el urbanas como el eixampleeixample de I. Cerda, ni una ciudad de de I. Cerda, ni una ciudad de boulevardsboulevards como el Paris de como el Paris de HausmannHausmann, ni siquiera , ni siquiera BrasiliaBrasilia

Lo mas parecido a una revoluciLo mas parecido a una revolucióón urbann urbaníística en los stica en los úúltimos 30 altimos 30 añños ha sido el proceso de os ha sido el proceso de suburbanizacisuburbanizacióónnamericanizanteamericanizante, construida por el capital inmobiliario , construida por el capital inmobiliario oligopoligopóólicolico, produciendo la , produciendo la nono--ciudadciudad



Consideraciones finales y Consideraciones finales y propuestas operativaspropuestas operativas

Necesidad de una propuesta de modelo territorial de seable y de uNecesidad de una propuesta de modelo territorial de seable y de u n n proyecto polproyecto pol íítico que lo viabilicetico que lo viabilice

““ TerritorializaciTerritorializaci óónn”” del discurso y los recursos de la planificacidel discurso y los recursos de la planificaci óón y el n y el ordenamiento territorial. Valorizaciordenamiento territorial. Valorizaci óón de las especificidades y de los n de las especificidades y de los contenidos y recursos territoriales para la definic icontenidos y recursos territoriales para la definic ióón de poln de pol ííticas de ticas de desarrollo urbano. Revalorizacidesarrollo urbano. Revalorizaci óón pasiva y activa del tejido n pasiva y activa del tejido socioproductivo existente.socioproductivo existente.

SuperaciSuperaci óón de los modelos territoriales estn de los modelos territoriales est ááticos, descriptivos. El ticos, descriptivos. El territorio se mueve, los flujos son una de las clav es de la territorio se mueve, los flujos son una de las clav es de la estructuraciestructuraci óón metropolitana. Aplicacin metropolitana. Aplicaci óón del concepto de red.n del concepto de red.

Desarrollo de competitividad, no sDesarrollo de competitividad, no s óólo para garantizar rentabilidad a lo para garantizar rentabilidad a las empresas sino tambilas empresas sino tambi één a partir de la mejora en las capacidades y n a partir de la mejora en las capacidades y calidad de vida de los ciudadanoscalidad de vida de los ciudadanos

RegeneraciRegeneraci óón del tejido n del tejido socioproductivosocioproductivo y y sociohabitacionalsociohabitacional

Fortalecimiento de redes solidarias (entre Fortalecimiento de redes solidarias (entre ciudadanos y entre ciudadanos y entre PyMEsPyMEs ))

Necesidad de reconstrucciNecesidad de reconstrucci óón del rol del Estado n del rol del Estado como inversor y agente preponderante de como inversor y agente preponderante de ordenamiento territorialordenamiento territorial

El desarrollo territorial pasa por la calidad y El desarrollo territorial pasa por la calidad y densidad de los contenidos de un lugar y de las densidad de los contenidos de un lugar y de las interrelaciones entre actoresinterrelaciones entre actores

El desarrollo territorial depende de la calidad de los El desarrollo territorial depende de la calidad de los recursos, instituciones, conocimiento estratrecursos, instituciones, conocimiento estrat éégico, gico, entorno relacional, tejido entorno relacional, tejido socioproductivosocioproductivo , capital , capital cultural, calidad de los procedimientos y normas.cultural, calidad de los procedimientos y normas.



Este seria el nuevo contexto para reordenar los Este seria el nuevo contexto para reordenar los territorios desestructurados por la racionalidad territorios desestructurados por la racionalidad capitalista neoliberal:capitalista neoliberal:

Redefinir el eje gravitatorio de la Redefinir el eje gravitatorio de la intervencionintervencionsobre el territorio: recolocar las dinsobre el territorio: recolocar las dináámicas micas politicapolitica, social y cultural, frente a la hegemon, social y cultural, frente a la hegemoníía a de la dinde la dináámica econmica econóómica, pero partiendo de un mica, pero partiendo de un conocimiento detallado de su naturaleza, conocimiento detallado de su naturaleza, mecanismos, actores y factores.mecanismos, actores y factores.

Transformaciones territoriales recientes Transformaciones territoriales recientes en la RMBAen la RMBA

�� EvoluciEvolucióón de la centralidad, entendida como concentracin de la centralidad, entendida como concentracióón del n del

espacio de gestiespacio de gestióón empresarial:n empresarial:

DDensificaciensificacióónn del del distrito central cldistrito central cláásicosico

FormaciFormacióón de un Corredor Corporativo n de un Corredor Corporativo

ApariciAparicióón de n de subcentros complejossubcentros complejos en la periferia de la en la periferia de la

aglomeraciaglomeracióónn. .

�� ApariciAparicióón y difusin y difusióón de n de Nuevos Objetos UrbanosNuevos Objetos Urbanos

�� Dentro de las Dentro de las macrotendenciasmacrotendencias descriptas, los nuevos ejes de descriptas, los nuevos ejes de

desarrollo metropolitano se pueden sintetizar en:desarrollo metropolitano se pueden sintetizar en:

FormaciFormacióón de un nuevo paisaje o tejido residencialn de un nuevo paisaje o tejido residencial..

Nuevos espacios de gestiNuevos espacios de gestióón empresarial y produccin empresarial y produccióón.n.



�� Transformaciones en la RMBA vinculadas a las IED y a la EconomTransformaciones en la RMBA vinculadas a las IED y a la Econom íía Globala Global�� DifusiDifusi óón de los NOU, material y simbn de los NOU, material y simb óólicamentelicamente�� Vitalidad econVitalidad econ óómica de la RMBA, en los mica de la RMBA, en los ‘‘90 disociada de su poblaci90 disociada de su poblaci óónn�� ExtranjerizaciExtranjerizaci óónn del control sobre un espacio urbano 55% del PIB arg entinodel control sobre un espacio urbano 55% del PIB arg entino�� DualizaciDualizaci óón, polarizacin, polarizaci óón y procesos de n y procesos de gentrificationgentrification�� IndigentizaciIndigentizaci óónn acelerada, acelerada, fractura territorialfractura territorial y y convergencia convergencia socioterritorialsocioterritorial inversainversa�� Otras dualidades:Otras dualidades:

GeografGeograf íía de la produccia de la producci óón vs. Geografn vs. Geograf íía del consumoa del consumoServicios avanzados vs. servicios banalesServicios avanzados vs. servicios banalesSectores sociales de ingresos mediosSectores sociales de ingresos medios --altos sobre los sectores sociales altos sobre los sectores sociales popularespopularesReforzamiento de la centralidad clReforzamiento de la centralidad cl áásica y tendencias a nuevas centralidadessica y tendencias a nuevas centralidades

�� La RMBA y especialmente la CBA: La RMBA y especialmente la CBA: ¿¿isla de prosperidad en una economisla de prosperidad en una econom íía y una a y una sociedad que ya mostraba grietas? sociedad que ya mostraba grietas?

�� En los noventa se desechEn los noventa se desech óó la posible articulacila posible articulaci óón entre economn entre econom íía y sociedad a y sociedad sustentable e integradora y se optsustentable e integradora y se opt óó por una modelo de desarrollo urbano elitista, por una modelo de desarrollo urbano elitista, banal y efbanal y ef íímero.mero.

�� Otra economOtra econom íía y otra construccia y otra construcci óón urbana resulta necesaria, consistentes con la n urbana resulta necesaria, consistentes con la sociedad real y con sus necesidades cada vez msociedad real y con sus necesidades cada vez m áás bs b áásicassicas

�� Modelo de ciudad donde la autoridad polModelo de ciudad donde la autoridad pol íítica local y los vecinos constituyan los tica local y los vecinos constituyan los actores decisivos de la reconstrucciactores decisivos de la reconstrucci óón urbana, frente a los intereses corporativos y n urbana, frente a los intereses corporativos y globales que moldearon a Buenos Aires en los aglobales que moldearon a Buenos Aires en los a ñños noventaos noventa

IdentificaciIdentificaci óón preliminar de principales n preliminar de principales problemproblem ááticas y escenariosticas y escenarios

1. Deterioro de 1. Deterioro de ááreas por desaparicireas por desaparici óón/degradacin/degradaci óón de n de su base econsu base econ óómicomico --territorialterritorial ..Procesos de Procesos de desestructuracidesestructuracióónn/reestructuraci/reestructuracióón del n del comercio minorista y la industria. comercio minorista y la industria. ContradicciContradiccióón y conflictos entre el patrn y conflictos entre el patróón predominante n predominante de de ““modernizacimodernizacióónn”” y calidad de vida (ej, comercio y calidad de vida (ej, comercio minorista de proximidad)minorista de proximidad)Avance de lAvance de lóógicas territoriales definidas por el consumo gicas territoriales definidas por el consumo y servicios frente a la producciy servicios frente a la produccióón industrial. n industrial. ContraprocesoContraproceso: : ReindustrializaciReindustrializacióónn sustitutivasustitutiva recientereciente..Magnitud del problemaMagnitud del problema: aproximadamente un 50% del : aproximadamente un 50% del territorio y la poblaciterritorio y la poblacióón metropolitanan metropolitana



2. Transformaci2. Transformaci óón de la estructura de centros y subcentrosn de la estructura de centros y subcentros

AmpliaciAmpliacióón de la centralidad tradicional y formacin de la centralidad tradicional y formacióón de una red de n de una red de distritos de comando a escala metropolitanadistritos de comando a escala metropolitanaRequerimientos de nuevas infraestructuras y equipamientos Requerimientos de nuevas infraestructuras y equipamientos (servicios a las empresas, transporte, espacio p(servicios a las empresas, transporte, espacio púúblico, blico, equipamientos comerciales, gastronequipamientos comerciales, gastronóómicos, etc.)micos, etc.)Magnitud del problemaMagnitud del problema: 10% del territorio y la poblaci: 10% del territorio y la poblacióónn

3. Diferentes velocidades de 3. Diferentes velocidades de desarrollodesarrollo urbano urbano segseg úúnn barriosbarrios , , coronas, coronas, municipiosmunicipios , fragmentos urbanos. , fragmentos urbanos.

Incremento de la fragmentaciIncremento de la fragmentacióón y de las desigualdades n y de las desigualdades socioterritorialessocioterritoriales..Selectividad territorial de las inversiones.Selectividad territorial de las inversiones.DiferenciaciDiferenciacióón creciente de la movilidad cotidiana de la poblacin creciente de la movilidad cotidiana de la poblacióónnCrisis de la relaciCrisis de la relacióón entre espacio pn entre espacio púúblico y espacio privadoblico y espacio privadoMagnitud del problemaMagnitud del problema: Afecta al conjunto de la regi: Afecta al conjunto de la regióónn

4. Consumo excesivo de territorio para urbanizacion es 4. Consumo excesivo de territorio para urbanizacion es privadas de bajprivadas de baj íísima densidadsima densidad

Magnitud del problemaMagnitud del problema: 500 km2 y 100.000 personas: 500 km2 y 100.000 personas

5. Sectores populares desplazados de la din5. Sectores populares desplazados de la din áámica mica inmobiliaria predominante, tanto por desarrolladore s inmobiliaria predominante, tanto por desarrolladore s inmobiliarios como por el estadoinmobiliarios como por el estado

Magnitud del problemaMagnitud del problema: 50% de la poblaci: 50% de la poblacióón n metropolitanametropolitana



PrefiguraciPrefiguraci óón de escenarios n de escenarios tendencialestendencialesSupuesto a) Continuidad de las tendencias de los aSupuesto a) Continuidad de las tendencias de los a ñños noventaos noventa ))

EstructuraciEstructuracióón de la ciudad con el capital como ordenador territorial n de la ciudad con el capital como ordenador territorial preponderantepreponderanteAusencia de un modelo territorial integrador y totalizadorAusencia de un modelo territorial integrador y totalizadorIntervenciones o actuaciones puntuales, tratamiento de fragmentoIntervenciones o actuaciones puntuales, tratamiento de fragmentos o s o piezas urbanas. piezas urbanas. InversiInversióón indiscriminada: selectiva sectorial y territorialmenten indiscriminada: selectiva sectorial y territorialmenteActividades econActividades econóómicas centradas en el consumo y los servicios. micas centradas en el consumo y los servicios. Escasa creaciEscasa creacióón de empleos, n de empleos, precarizaciprecarizacióónn del empleo y los salarios del empleo y los salarios

Escenario resultante: MetrEscenario resultante: Metróópolis de las corporaciones y las polis de las corporaciones y las ééliteslitesLa ciudad se sigue estructurando como sumatoria de fragmentos y La ciudad se sigue estructurando como sumatoria de fragmentos y no como no como totalidad.totalidad.Continuidad de la crisis del empleo, la distribuciContinuidad de la crisis del empleo, la distribucióón regresiva del ingreso, n regresiva del ingreso, estructuralizaciestructuralizacióónn de la pobreza e indigenciade la pobreza e indigenciaContinuidad de la profundizaciContinuidad de la profundizacióón de fracturas n de fracturas socioterritorialessocioterritoriales e e incremento de las desigualdades al interior de la conurbaciincremento de las desigualdades al interior de la conurbacióónnDespilfarro de tierras productivas y Despilfarro de tierras productivas y sobrecostosobrecosto de infraestructuras por de infraestructuras por expansiexpansióón horizontal ilimitada de la urbanizacin horizontal ilimitada de la urbanizacióónnExcesiva especializaciExcesiva especializacióón de fragmentos urbanos. n de fragmentos urbanos. SegregaciSegregacióónn y y fragmentacifragmentacióónn

Supuesto b): Ruptura de las tendencias de los aSupuesto b): Ruptura de las tendencias de los a ñños noventa:os noventa:ReposicionamientoReposicionamiento del Estado en el ordenamiento territorial y la inversidel Estado en el ordenamiento territorial y la inversióónnModelo territorial integrador y totalizadorModelo territorial integrador y totalizadorEstimulaciEstimulacióónn deldel crecimientocrecimiento compactocompactoMixMix y adecuaciy adecuacióón de proyectos urbann de proyectos urbaníísticos intersticiales dentro de una lsticos intersticiales dentro de una lóógica de gica de modelo territorial integrador y alternativo.modelo territorial integrador y alternativo.MixaciMixacióónn de usos y del tejido residencial de usos y del tejido residencial EstimulaciEstimulacióón de la regeneracin de la regeneracióón del tejido n del tejido socioproductivosocioproductivo y y sociohabitacionalsociohabitacionalFortalecimiento de redes solidarias Fortalecimiento de redes solidarias PyMEsPyMEs y de ciudadanos o vecinosy de ciudadanos o vecinosFormulaciFormulacióón de Poln de Polííticas de Desarrollo Econticas de Desarrollo Econóómicomico--TerritorialTerritorialFortalecimiento deFortalecimiento de clustersclusters o o sistemas productivos localessistemas productivos locales y de la y de la economeconomíía populara popular

Escenario resultante: Ciudad integradora y competit ivaEscenario resultante: Ciudad integradora y competit ivaRecuperaciRecuperacióón del control de la produccin del control de la produccióón del territorio metropolitano por parte del n del territorio metropolitano por parte del EstadoEstadoOrdenamientoOrdenamiento de centros y subcentrosde centros y subcentrosGeneraciGeneracióón de empleo, redistribucin de empleo, redistribucióón del ingreso, incremento de la competitividad n del ingreso, incremento de la competitividad general de la economgeneral de la economíía metropolitanaa metropolitanaTendencias a una forma de crecimiento mTendencias a una forma de crecimiento máás igualitario en ts igualitario en téérminos territoriales y rminos territoriales y sociales. sociales. RedistribuciRedistribucióón territorial de la inversin territorial de la inversióón y de los recursos fiscales.n y de los recursos fiscales.Mayor economMayor economíía y control de la expansia y control de la expansióón del uso n del uso ““urbanourbano”” del suelo. del suelo. RacionalizaciRacionalizacióón del uso y distribucin del uso y distribucióón de tierras. Ahorros sustanciales en n de tierras. Ahorros sustanciales en infraestructurasinfraestructuras

Territorio y Economía: una nueva agenda para el … · tendencias hacia la especialización ... un...

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