TerritorialidadenOaxaca:desigualdad,fragmentaciónydiversidadbiocultural

Mesa3.Estresoresycondicionesestructuralesqueafectanalossistemassocio-ambientales

JoséGascaZamoraInstitutodeInvestigacionesEconómicas

Cd.Mx.3demayode2016

�  ElestadodeOaxacapresentapatronesdesigualesydiversosensuestructuraciónterritorialysistemassocio-ambientales.

�  Esteprocesoserelacionaaprocesoshistóricosyestructuralesqueoperantantocomoelementosestresores,comoesquemasbio-culturalesexcepcionales.

�  Formasdeterritorialidad:ocupación,apropiaciónyusodelterritorio.

�  Sistemasdegobernanzaeinstitucionesdondeseconjugancosmovisiones,relacionessocio-ecológicasyacuerdossobreelusoydistribuciónderecursos.

Con570municipiosrepresentaelestadoconlamayorcantidaddeestasunidadespolítico-administrativasenelpaís,equivalencasialacuartapartedeltotalnacional.

Oaxaca:30Distritosrentísticosparafinesadministrativos

Fuente: Elaboración propia a partir de INEGI.

Fuente: Elaboración propia a partir Gobierno del Estado de Oaxaca.

Fuente: Secretaría de Desarrollo Agropecuario, Forestal y Pesca (2011)

Fuente: Secretaría de Desarrollo Social y Humano (2011)

�  Excesivaatomizacióndificultalagestiónestatal-local(elevaloscostosdeoperación)

�  Pulverizanlosrecursosfederalesyestatalesdestinadosamunicipios.

�  Sedificultalaconstruccióndeobraseinfraestructuraspúblicasylosprogramas(carreteras,escuelas,hospitales)

�  Sedificultanestrategiasdefederalesyestatalesdesarrolloygestiónpública

�  ¿Cómoconciliarinteresesheterogéneosydiferentesvisionesentrenivelesdegobiernoyregímenesdegobiernomunicipalycomunal?

•  Municipioeslaescalamáspróximaalasdemandasynecesidadesdelosciudadanos.

•  Sefacilitanlosprocesosdegestiónygobernanzalocal

•  Esposiblegenerarmayoresymejoresacuerdosentreactoreslocales.

•  Permitemovilizarrecursoslocalesfueradeloscircuitosdominantes(sistemasdetrabajosolidario-tequio).

•  Fortalecenidentidadeslocales-regionales.

•  SefavorecenformasdegobernanzalocaldeR.N.

ElaboraciónpropiaapartirdeINEGI-Iter

�  El75%delestadoesmontañoso�  Pulverizacióndelasformasde

ocupacióndelterritorio(10,500localidades).45%delapoblaciónviveenlocalidadesmenoresa15milhab.

�  Lalimitadaaccesibilidadimplicaexclusióndelacoberturadeinfraestructurafísica,socialyeconómica

�  Altoscostosdeconectividadsocial.Algunasdelasredesdetransportehantenidounafunciónparaextraerrecursosforestalesyvincularhaciaenclavesturísticosynodosdecomercio.

�  Altaruralidad:actividadesaltamentevinculadasausoyusufructoderecursosprimarios.

�  Regionessonsometidasamayor/menorpresiónsocialentérminosdeocupación,usoyusufructodelterritorio.

Región Total Porcentaje

Cañada 200,140 5.3

Costa 534,010 14.0

Istmo 595,433 15.7

Mixteca 465,991 12.3

Papaloapan 465,192 12.2

SierraNorte 176,489 4.6

SierraSur 330,823 8.7

Vallescentrales 1,033,884 27.2

Total 3,801,962 100.0

Oaxaca:DistribucióndelapoblacióntotalporRegión(2010)

Fuente:ElaboraciónpropiaapartirdeINEGI.

Fuente:ElaboraciónpropiaapartirdeINEGI

Fuente:ElaboraciónpropiaapartirdeINEGI

ElaboraciónpropiaapartirdeCONAPO/INEGI

•  Lapoblaciónmunicipalmediaenelpaísesde74milhabitantes.EnOaxacaesde6mil.

•  Predominiodedensidadesdepoblaciónbajas:CA.de400municipiostienendensidadesqueinferioresa50hab.respectoalasuperficiemunicipal

•  Altaruralidad:actividadesvinculadasausoyusufructoderecursosprimarios.

•  Regionessonsometidasamayor/menorpresiónsocialentérminosdeocupación,usoyusufructodelterritorio.

•  Altaconcentraciónenciudades.50%delapoblaciónhabitaenlos15núcleosurbanosdelaentidad.

•  Sistemadeciudadespocodesarrolladoyarticulado

�  Haceraquíunalistadeactividades

Región

Númerototalde

Municipios

Altaymuyaltamarginación2005

Altaymuyaltamarginación2010

Munici-pios

Porcentajerespectoaltotaldelaregión

Municipios Porcentajerespectoaltotaldelaregión

Cañada 45 42 93.3 38 84.4 Costa 50 48 96.0 42 84.0 Istmo 41 24 58.5 11 26.8 Mixteca 155 133 85.8 94 60.6 Papaloapan 20 17 85.0 14 70.0 SierraNorte 68 55 80.8 41 60.3 SierraSur 70 68 97.1 62 88.6 V a l l e scentrales

121 76 62.8 58 47.9

Total 520 463 81.2 360 63.2

Cuadro4.Oaxaca:númerodemunicipiosconaltaymuyaltamarginaciónporregión(2005y2010)

Elaboración propia a partir de CONAPO (2005 y 2011)

�  Oaxacaocupaeltercerlugardemarginaciónenelpaís

�  360municipiosenniveldealtaymuyaltamarginación

�  Delosmunicipiosdemuyaltamarginaciónenelpaís,50%correspondenaOaxaca(216de441)

�  2.5millonesensituacióndepobreza:7decada10oaxaqueños.

�  60%delapoblaciónpercibeingresosigualesomenoresa2salariosmínimos

�  16%depoblaciónmayorde15añosanalfabeta

Fuente:Rzendowki(1991),LorenceyGarcía(1991),MittermeieryGoettsch(1992)

Grupo Númerodeespecies PorcentajeNacional

México Oaxaca

Plantasvasculares 22,800 9,000 39

Mamíferos 439 264 60

Aves 1,041 701 67

Reptiles 707 467 66

Anfibios 282 100 35

Total 25,269 10,532 42

Superficie(Km2) 2,000,000 95,364 5

Fuente:SEMARNAT(2011).

S u p e r fi c i enacional

SuperficieOaxaca P o r c e n t a j e d eOaxaca respecto alnacional

Bosquemesófilodemontaña 1844354 543,302 29.5

Bosquetemplado 32350080 2,837,869 8.8

Bosquexerófilo 19015536 19,375 0.0039

Pastizalinducidoocultivado 9896961 1,494,536 7.9

Selvahúmeda 9,153,002 1,111,569 12.1

Selvasubhúmeda 22,906,160 1,548,120 6.8

Ve g e t a c i ó n h a l ó fi c a y

gipsófila

4,412,276 9,397 0.2

Otro 8,951,332 132,464 1.5

Fuente:INEGI

ElaboraciónpropiaapartirdeRAN.

�  16gruposetno-lingüisticos�  1,200,000indígenas(PHLI)enelaño2010�  2,000,000indígenasconcriteriodeautoadscripción�  30%/52%delapoblacióndelaentidad�  90%sededicaalaagricultura�  Reconocimientodeautoridadesyformastradicionalesdegobierno:418delos570municipiosserigenbajoelsistemasdeusosycostumbres,los152restantesbajoelsistemadepartidospolíticos.

�  39%delterritorioesbosque,37%selva,14%agriculturay8%pastizal

�  Debidoalapresenciaindígena,el44%delatierraespropiedadcomunal.

Culturaindígenade

usoyusufructoderecursoscomunes

Arreglos/acuerdosdeusoydistribuciónde

losrecursos

Territorioconatributosdepropiedadcolectiva

Territorialidadcomunitaria

Sistemasdegobernanzaeinstitucionescomunitarias

E s t r u c t u r a d e l a

organización

Reglamentada por un sistemade normas internas, a partir de usos y costumbres y

estatutos comunales que definen competencias y espacios de participación,

generación de acuerdos, toma de decisiones, instancias de coordinación, gestión y

ejecución.

Roles de los actores y

organizacióndeltrabajo

Mecanismos rotativos y escalafonarios de puestos por trayectoria, desempeño y

méritos reconocidos y asignados por la Asamblea en función normas establecidas

bajodelsistemadecargos.Incluyelasfuncionesdeautoridad,coordinaciónygestión

deempresasyasignacióndeempleosaniveloperativodelprocesoproductivo.

Hábitosgeneradosatravésdelaculturadeltequiocomotrabajosolidarioyrecíproco

(noremunerado)paraobrasyproyectosdelacomunidad

Acuerdos y toma de

decisiones

A través de asambleas, mediante voz y voto en los ciudadanos reconocidos y por

principiodemayoría(restringidaporgénero).Existenciademecanismosdeconsulta

atravésdecomitésdecaracterizadosoasesoresdelacomunidaddemayoredad.

Formasdeejecución A través del Comisariado de Bienes Comunales (CBC) que funge como instancia

central de coordinación y gestión que delega funciones operativas a comités

coordinadoresy/oresponsablesadministrativosenlasempresas.

Transparenciayrendición

decuentas

Mediante informes a la asamblea comunitaria con el apoyo de instancias de

observanciaciudadana(Comisionesrevisoras,consejosdevigilancia,etc.).Reguladaa

travésdenormasymecanismosdesanciónyresolucióndeconflictosenlaAsamblea

GeneraldeComuneros. Fuente:Elaboraciónpropia.

Fragmentaciónsocio-espacialydesarrollodesigualenOaxaca

Mesa3.Estresoresycondicionesestructuralesqueafectanalossistemassocio-ambientales

JoséGascaZamoraInstitutodeInvestigacionesEconómicas

jgasca@unam.mx

Cd.Mx.3demayode2016