Territorial Estrategic Plan, Santa Cruz, Guatemala

2008 - 2023

PLAN ESTRATÉGICOTERRITORIAL

TerritorioAgroproductivo deChimaltenango

Patzicía

Patzún

Santa Cruz Balanyá

Tecpán Guatemala

Planificación Estratégica Territorial Territorio Agroproductivo, Departamento de Chimaltenango

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© Guatemala noviembre 2007, CODEDE. Chimaltenango. Consejo Departamental de Desarrollo Edificio de Gobernación Frente al Parque Central Chimaltenango, Chimaltenango Secretaría de Planificación y Programación de la Presidencia 9ª Calle 10-44 zona 1, ciudad Guatemala. PBX: (502) 2232-6212 www.segeplan.gob.gt Se autoriza la reproducción total o parcial citando la fuente.


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Índice Siglas utilizadas ..................................................................................... 5 1. Presentación .................................................................................... 7 2. Objetivos del plan .............................................................................. 8

2.1 Objetivo general........................................................................... 8 2.2 Objetivos específicos ..................................................................... 8

3. Antecedentes.................................................................................... 8 4. Proceso de Planificación Estratégica Territorial ......................................... 10 5. Principales resultados ........................................................................ 11 6. Análisis de la situación actual................................................................ 13

6.1 Gestión para la reducción de riesgo a desastres ..................................... 13 6.2 Pluriculturalidad........................................................................... 13 6.3 Competitividad ............................................................................ 14 6.4 Pobreza ..................................................................................... 14 6.5 Educación................................................................................... 14 6.6 Salud......................................................................................... 15 6.7 Servicios básicos........................................................................... 15 6.8 Densidad poblacional ..................................................................... 16 6.9 Seguridad alimentaria .................................................................... 16 6.10 Análisis urbano ........................................................................... 16

7. Análisis FODA................................................................................... 17 8. Matriz de Planificación Territorial.......................................................... 19 8.1 Visión ........................................................................................... 19 8.2 Objetivos estratégicos....................................................................... 19

8.2.1 Objetivo estratégico económico...................................................... 19 8.2.2 Objetivo estratégico ambiental ...................................................... 20 8.2.3 Objetivo estratégico social............................................................ 20 8.2.4 Objetivo estratégico cultural ......................................................... 21

9. Modelo de Desarrollo Territorial Futuro (MDTF) .......................................... 21 10. Divulgación del PET.......................................................................... 23 11. Sistemas de información y conformación de redes ..................................... 23 12. Estrategias de operación.................................................................... 24 13. Seguimiento y evaluación................................................................... 24 14. Conclusiones .................................................................................. 25 15. Recomendaciones ............................................................................ 25 Bibliografía ......................................................................................... 26 Anexo ................................................................................................ 30


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Índice de mapas

Mapa 1. Territorios plan .......................................................................... 11 Mapa 2. Modelo de desarrollo territorial actual (MDTA) .................................... 18 Mapa 3. Modelo de desarrollo territorial futuro (MDTF) .................................... 22

Índice de cuadros

Cuadro 1. Cobertura de servicios por área .................................................... 16 Cuadro 2. FODA: Análisis interno............................................................... 17 Cuadro 3. FODA: Análisis externo .............................................................. 18


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Siglas utilizadas CIRMA Centro de Investigaciones Regionales de Meso América COCODE Consejo Comunitario de Desarrollo CODEDE Consejo Departamental de Desarrollo COE Centro de Operaciones de Emergencia CONALFA Consejo Nacional de Alfabetización FIS Fondo de Inversión Social FODA Fortalezas, Oportunidades, Debilidades, Amenazas FONAPAZ Fondo Nacional para la Paz INE Instituto Nacional de Estadística MDTA Modelo de Desarrollo Territorial Actual MDTF Modelo de Desarrollo Territorial Futuro MECOFOR Mesa de Concertación Forestal OMP Oficina Municipal de Planificación PEA Población Económicamente Activa PET Planificación/Plan Estratégica(o) Territorial PDM Plan de Desarrollo Municipal PPP Plan Puebla Panamá PNUD Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo PYMES Pequeña y mediana empresa SEGEPLAN Secretaría de Planificación y Programación de la Presidencia SEPAZ Secretaría de la Paz SESAN Secretaría de Seguridad Alimentaria y Nutricional SCI Sistema de Cooperación Internacional SIG Sistema de Información Geográfica SINAPRE Sistema Nacional de Preinversión SINPET Sistema Nacional de Planificación Estratégica Territorial SNIP Sistema Nacional de Inversión Pública TLC Tratado de Libre Comercio UTD Unidad Técnica Departamental


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1. Presentación En Guatemala, instituciones gubernamentales y no gubernamentales han realizado esfuerzos por establecer un sistema de planificación con el propósito de identificar las necesidades y problemas de los diferentes sectores y comunidades del país para crear políticas, planes, programas y proyectos que den respuesta en el corto, mediano y largo plazo. La Secretaría de Planificación y Programación de la Presidencia (SEGEPLAN), como institución de gobierno responsable de formular propuestas de políticas de desarrollo globales, sectoriales y territoriales, a partir del año 2004 impulsa el Sistema Nacional de Planificación Estratégica Territorial (SINPET), con el objetivo de promover un modelo de planificación en el cual la metodología permita una amplia participación de las instituciones locales y una herramienta con la que se ordene y oriente la gestión del desarrollo. En este sentido, la identificación de las potencialidades del territorio y la propuesta de una visión alcanzable mediante una planificación estratégica de futuro, que considere los recursos económicos, sociales, naturales, ambientales e institucionales, genera un Modelo de Desarrollo Territorial Futuro (MDTF) a través del cual, a largo plazo, se estimula el aprovechamiento de los recursos de forma sostenible. Es así como en agosto de 2006 se da inicio al proceso de Planificación Estratégica Territorial (PET) en el departamento de Chimaltenango, con el fin de identificar proyectos estratégicos que contribuyan al desarrollo sostenible del departamento. Dicho proceso contó con el apoyo del Gobierno de Suecia y la aprobación del Consejo Departamental de Desarrollo (CODEDE) de Chimaltenango, así como con la participación de actores institucionales y de la sociedad civil de los 16 municipios que conforman el departamento de Chimaltenango. La ejecución del plan está proyectada para 15 años (2008 - 2023), considerando la preinversión en proyectos identificados que lo requieran y la inversión en programas y proyectos priorizados. El CODEDE del departamento de Chimaltenango presenta el Plan Estratégico Territorial (PET) del Territorio Agroproductivo, el cual se basa en el consenso y participación de actores de los municipios de Patzicía, Patzún, Santa Cruz Balanyá y Tecpán Guatemala; con el fin de contribuir al ordenamiento de recursos y la efectiva, eficaz y eficiente inversión pública, privada e internacional.


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2. Objetivos del plan 2.1 Objetivo general

Contar con el plan estratégico del Territorio Agroproductivo del departamento de Chimaltenango para promover la activación de las potencialidades económicas, sociales, naturales y culturales del mismo con el fin de posibilitar el desarrollo sostenible. 2.2 Objetivos específicos

Propiciar el desarrollo integral del Territorio Agroproductivo por medio de la planificación estratégica territorial.

Promover mecanismos de participación y coordinación de los agentes de desarrollo dentro del territorio.

Apoyar la construcción social del territorio y el ordenamiento territorial.

Promover políticas de gestión para la reducción de riesgo a desastres, conservación del medio ambiente, inclusión de género y pluriculturalidad.

3. Antecedentes En el departamento de Chimaltenango una de las carencias más sentidas es la falta de un plan de desarrollo departamental con enfoque territorial. La propuesta de políticas y planes de desarrollo es inconsistente ya que no toma como referencia las estadísticas de población, producción, economía, etc., que son importantes para la construcción de un diagnóstico que sirva de base para la formulación de una planificación participativa. La inversión pública se ha realizado a nivel sectorial en los ministerios y fondos sociales, los cuales dependen de decisiones de inversión centralizada en su mayoría. De acuerdo a la Ley de los Consejos de Desarrollo Urbano y Rural, se formulan las propuestas priorizadas por los Consejos Comunitarios de Desarrollo (COCODE), debido a que los propios habitantes de la localidad son los que conocen las necesidades y por ende la problemática con la que viven a diario. En tal virtud, el CODEDE debe conocer las solicitudes, en una instancia propositiva y participativa que permita la priorización de necesidades y la coordinación


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interinstitucional a nivel departamental para que la población sea eficientemente atendida. La SEGEPLAN siguiendo el mandato de ser el ente planificador del desarrollo a nivel nacional, promueve la PET en el departamento de Chimaltenango, con lo que se pretende obtener la coordinación interinstitucional y la puesta en marcha de proyectos estratégicos que incidan en el desarrollo del territorio. El propósito de la metodología de la PET es orientar a los actores involucrados en el proceso de planificación del desarrollo sobre la inversión pública, privada o internacional. De esa cuenta, se considera la identificación y descripción del proceso PET en cinco fases: a) preparatoria; b) análisis; c) planificación; d) ejecución o puesta en marcha; y e) de seguimiento control y evaluación.1 El Gobierno de Suecia a través del Programa Desarrollo Económico desde lo Rural de la SEGEPLAN, colaboró para llevar a cabo el PET en el departamento de Chimaltenango. Se hizo del conocimiento del CODEDE que el fin principal de la iniciativa es aprovechar las potencialidades de los territorios, con miras al desarrollo social y económico para que las condiciones de vida de la población sean satisfactorias. El dos de diciembre de 2006 en reunión ordinaria del CODEDE, se aprobó la puesta en marcha del proceso de elaboración del PET de Chimaltenango, quedando ratificado en el Acta No. 8 del año 2006. Dicho proceso fue coordinado y apoyado por la SEGEPLAN, con la colaboración de los alcaldes y las Oficinas Municipales de Planificación (OMP), así como la Unidad Técnica Departamental (UTD) y miembros de la sociedad civil; con el propósito que los sectores y actores involucrados fortalezcan un ambiente de sostenibilidad para el PET. Debido a la diversidad en el departamento de Chimaltenango se conformaron cuatro territorios, tomando en cuenta a los 16 municipios. Se hicieron las agrupaciones de acuerdo a las características comunes con el fin de identificar las potencialidades y capacidades para mejorar la calidad de vida de la población. Los territorios se denominaron: Industrial, Agroproductivo, Agroecoturístico y Bocacosta. Territorio Industrial: Conformado por los municipios de Chimaltenango, El Tejar, Parramos, San Andrés Itzapa y Zaragoza. Se le dio este nombre porque en este territorio se localizan comercios e industrias, entre las que destacan las de materiales de construcción, agroindustria y maquila. Además es atravesado por la ruta Interamericana que comunica al occidente del país. Territorio Agroproductivo: Conformado por los municipios de Patzicía, Patzún, Santa Cruz Balanyá y Tecpán Guatemala. En este territorio el común denominador es el 1Secretaría de Planificación y Programación de la Presidencia (SEGEPLAN). Guía de Facilitación de la Planificación

Estratégica Territorial (PET) y el Plan de Desarrollo Municipal (PDM). Guatemala 2006.


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cultivo y comercialización de hortalizas y, al igual que el Industrial, es atravesado por la ruta Interamericana. Territorio Agroecoturístico: Conformado por los municipios de San Martín Jilotepeque, Santa Apolonia, San José Poaquil y San Juan Comalapa. Una de las potencialidades representativas de este territorio es la belleza escénica, las expresiones culturales y el recurso hídrico y forestal, lo cual le da grandes posibilidades para el turismo. Territorio Bocacosta: Conformado por San Miguel Pochuta, San Pedro Yepocapa y Acatenango. Este territorio cuenta con grandes potencialidades, sobre todo en la producción cafetalera, sin embargo las características comunes de estos municipios, a diferencia de los anteriores, son entre otras, la carencia de los servicios básicos y de infraestructura necesaria para el transporte. Además se considera el territorio con más problemas de desnutrición, educación y desempleo a nivel departamental. De acuerdo a las descripciones anteriores se llevó a cabo un Plan Estratégico por cada territorio.

4. Proceso de Planificación Estratégica Territorial

El proceso se realizó mediante una serie de actividades, reuniones, capacitaciones, talleres y foros de los grupos de trabajo. Estos grupos fueron conformados por representantes de las instancias de gobierno, sector privado y sociedad civil organizada de los cuatro territorios identificados, que comprenden los 16 municipios de Chimaltenango; utilizando la estrategia de planificación participativa. El proceso se realizó en doce meses, dando inicio en el mes de agosto de 2006 y culminando en agosto de 2007.


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Gráfica 1 Esquema del proceso de Planificación Estratégica Territorial

5. Principales resultados Identificación de cuatro territorios plan en el departamento de Chimaltenango, tomando como base las potencialidades y factores comunes.

Mapa 1

Territorios plan Departamento de Chimaltenango

1

2

46

3

9

17

11 1

11

12

8

5 1. Chimaltenango 2. San José Poaquíl 3. San Martín Jilotepeque 4. San Juan Comalapa 5. Santa Apolonia 6. Tecpán Guatemala 7. Patzún 8. Pochuta 9. Patzicía 10. Santa Cruz Balanyá 11. Acatenango 12. Yepocapa 13. San Andrés Itzapa 14. Parramos

Agroproductivo

Agroecoturístico

Industrial

Bocacosta

Identificar territorio y

actores

Externo

Análisis territorial

Sensibilizar y capacitar Interno

Fuente: SEGEPLAN, 2005.

Divulgación de la PET,

gestión de la preinversión e inversión

c) FASE DE PLANIFICACIÓN

SISTEMATIZACIÓN DEL PROCESO

e) FASE DE SEGUIMIENTO, CONTROL Y EVALUACIÓN

d) FASE DE EJECUCIÓN O PUESTA EN MARCHA

a) FASE PREPARATORIA

Caracterizar el modelo de

desarrollo territorial

actual (MDTA)

Construir escenarios,

formular matriz de

planificación territorial

Construir modelo de desarrollo territorial

futuro (MDTF)

b) FASE DE ANÁLISIS


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Análisis de territorios en grupos de trabajo Presentación de territorios identificados Capacitación a representantes de instituciones de gobierno, iniciativa privada y sociedad civil en temas referentes a la Planificación Estratégica Territorial.

Recopilación y análisis de información oficial existente de los municipios del departamento de Chimaltenango, mediante fuentes oficiales, la cual fue analizada por los actores e incorporada al portal del SINPET con el fin de determinar el Modelo de Desarrollo Territorial Actual (MDTA) y a partir de este contar con indicadores para facilitar la toma de decisiones e identificación de proyectos estratégicos que contribuyan al mejoramiento de la calidad de vida de la población.

Definición de la estrategia de seguimiento y evaluación para determinar el avance de la ejecución del plan estratégico y sus impactos en los territorios y sus habitantes.

Taller de análisis territorial Taller de análisis urbano


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6. Análisis de la situación actual El territorio Agroproductivo se caracteriza por ser una zona altamente productiva, marcado por la existencia de latifundios, baja tecnificación para el cultivo y falta de capacidad organizativa para la conformación de cadenas productivas. A pesar de contar con un alto nivel de producción no se tiene la capacidad para promocionar y negociar sus productos a nivel internacional. La tierra ha adquirido plusvalía, influenciada por la alta demanda de espacios para la construcción de zonas residenciales, industriales o de vocación agrícola; sin embargo, es importante contemplar un estudio sobre la ubicación de los asentamientos humanos y urbanizaciones, así como la construcción de zonas industriales. En los últimos años se ha acelerado el crecimiento de los servicios de turismo, especialmente en el municipio de Tecpán Guatemala sobre la ruta Interamericana y en las ruinas de Iximché. No obstante, la inversión destinada a estos proyectos es prácticamente inexistente, originando estancamiento en el desarrollo del sector turismo que podría ser de gran beneficio para la economía del lugar. 6.1 Gestión para la reducción de riesgo a desastres

En el año 2005 con el paso de la tormenta Stan, quedó al descubierto la vulnerabilidad y el constante riesgo en que viven los pobladores del territorio Agroproductivo, debido al reporte de muertes y daños ocasionados por deslaves y derrumbes en los municipios de Tecpán Guatemala y Patzún. Las pérdidas y daños en vías de acceso, acueductos, sistemas de agua y drenajes fueron millonarios. Actualmente para prevenir posibles efectos negativos frente a otro evento natural o provocado, se ha coordinado a nivel interinstitucional por medio de las Coordinadoras de Operaciones de Emergencia (COE) a nivel municipal y departamental, con el fin de capacitar en prevención y atención inmediata a técnicos institucionales y personas que residen en áreas de riesgo. 6.2 Pluriculturalidad

En este territorio predomina la etnia Kaqchikel en los municipios y aldeas que lo conforman a excepción de la aldea Pacacay del municipio de Tecpán Guatemala en la cual se encuentra la etnia K’iche’. De acuerdo a datos del Censo, La población Kaqchikel cuenta con 122,795 pobladores y la no indígena con 9,266. En este territorio pueden observarse manifestaciones culturales como las ceremonias mayas en altares, localizados en Tecpán. Se evidencia el sincretismo entre el


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cristianismo y la cultura Kaqchikel en actividades tradicionales como el Corpus Christi de Patzún y las celebraciones del día de la Cruz en Santa Cruz Balanyá. 6.3 Competitividad

La actividad económica del territorio se divide en agricultura e industria, esta última caracterizada principalmente por la maquila y la agroindustria. A pesar de la importante demanda por los vegetales en los mercados de exportación, los pequeños agricultores de Tecpán Guatemala, Patzún, Patzicía y Santa Cruz Balanyá no han podido expandir su producción y comercializarla, debido a dificultades como la falta de especialización y asesoramiento en el manejo técnico de la producción; el escaso acceso a financiamiento para capital de trabajo e inversión; y la carencia de una organización que les permita el control de calidad, procesamiento y comercialización de la producción. En lo que respecta a la industria, en los municipios de Patzicía, Patzún y Tecpán Guatemala se encuentran conformados grupos productores de artesanías como tejidos, alfombras, turismo y el procesamiento de carnes en embutidos. Sin embargo, estos grupos se encuentran con limitantes ya que estas actividades empresariales se han impulsado por medio de algunas organizaciones gubernamentales y no gubernamentales, que si bien procuran la capacitación para los empresarios no cuentan con iniciativas para comercializar el producto. Los márgenes de rentabilidad ubican en desventaja al territorio ante la implementación del Tratado de Libre Comercio (TLC) y el Plan Puebla Panamá (PPP) sin embargo, se hacen esfuerzos para mejorar los encadenamientos productivos a través del MINECO con el programa Desarrollo Económico desde lo Rural, apostándole a la reactivación económica y el desarrollo. 6.4 Pobreza

El porcentaje de pobreza se estima en 70.19% y 56.40% en Tecpán Guatemala y Patzicía respectivamente. La pobreza extrema se calcula en 18.55% y 9.75% en los municipios de Tecpán Guatemala y Patzicía respectivamente. Estos datos indican que el municipio con mayores problemas de pobreza en el territorio, es el de Patricia. 6.5 Educación

El promedio de analfabetismo del territorio es de 23.00%. La tasa neta de escolaridad en el nivel preprimario oscila entre el 69.46% y 42.69% correspondientes a Santa Cruz Balanyá y Patzicía respectivamente. En el nivel primario los datos oscilan entre 96.43% y 79.77% correspondientes a Santa Cruz Balanyá y Patzicía respectivamente.


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En el ciclo básico oscila entre 54.58% y 20.37% correspondiente a Santa Cruz Balanyá y Tecpán Guatemala, respectivamente y finalmente para el ciclo diversificado oscila entre 17.42% y 1.21% correspondientes a Santa Cruza Balanyá y Patzicía, respectivamente. Se evidencia, de acuerdo a los datos presentados, que el municipio de Patzicía es el que mayor deficiencia presenta en el sector educativo. La mayoría de los centros educativos se concentran en la cabecera municipal, pero existen programas promovidos por el MINEDUC para fortalecer la educación bilingüe en las áreas rurales. La infraestructura escolar pública en la mayoría de las comunidades, se encuentra en mal estado y carece de mobiliario y equipo mínimo. La mayoría de municipalidades apoyan en el pago de salarios para maestros ya que no se cuenta con apoyo financiero por parte del MINEDUC.

6.6 Salud

Según el informe del Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), el territorio Agroproductivo, presenta un crecimiento porcentual del 8 por ciento entre los años 1994 al 2002. Sin embargo esta mejora no refleja grandes avances, por lo que se deben hacer esfuerzos para la ampliación de cobertura. El área de Salud de Chimaltenango ha coordinado esfuerzos con el Sistema Integral de Asistencia de Salud (SIAS) para mejorar la extensión de cobertura en las comunidades más lejanas. De igual manera existen ONG´s que accionan a favor del mejoramiento de la salud en el municipio de Tecpán Guatemala tal es el caso de la Fundación Kak´ijel quien realiza campañas de salud y FODIGUA que capacita a grupos de comadronas para la atención del parto limpio y seguro. La mortalidad infantil es ocasionada por desnutrición, neumonía y enfermedades diarreicas. Las deficiencias del sector salud en el territorio son el reflejo de la falta de acceso de los habitantes a instalaciones y atención adecuados. 6.7 Servicios básicos

La distribución de agua potable se desglosa de la siguiente manera: Patzicía 59.57%, Patzún 25.69%, Tecpán Guatemala 25.24%, Santa Cruz Balanyá 13.69%. El manejo de desechos sólidos por vivienda se presenta de la siguiente manera: en Tecpán Guatemala 23.29%, Patzún%, 10.00% en Patzicía y 0.06% en Santa Cruz Balanyá.


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Cuadro 1 Cobertura de servicios por área

Área Total viviendas

Cobertura eléctrica

Cobertura de

telefonía fija

Cobertura de servicio sanitario

Cobertura de red de

distribución de agua

Total República 2,200,608 0.80 0.55 0.85 0.71 Departamento de Chimaltenango 83,516 0.90 0.22 0.93 0.74 Territorio Agroproductivo 24,242 0.91 0.11 0.95 0.56

Fuente: Superintendencia de Comunicaciones. Situación de la telefonía en Guatemala. Guatemala 2005. Instituto Nacional de Estadística (INE). XI Censo de Población y VI Habitación. Guatemala 2002. 6.8 Densidad poblacional

El municipio de Patzicía cuenta con 532 habitantes por km2 siendo en el territorio, el que mayor cantidad concentra, seguido de los municipios de Patzún con 341 h/km2, Tecpán Guatemala con 296 h/km2 y por último Santa Cruz Balanyá con 163 h/km2. 6.9 Seguridad alimentaria

La nutrición inadecuada está determinada por los ingresos por debajo del salario mínimo que es insuficiente para cubrir los costos de mantenimiento de una familia. Instituciones como la Secretaría de Seguridad Alimentaria (SESAN) trabajan con las comunidades y familias organizadas en proyectos productivos con el fin de asegurar la mejora en sus condiciones actuales. Dicha Secretaría impulsa el programa de Reducción de la desnutrición Crónica (PRDC) dando especial atención a los municipios de Tecpán Guatemala y Santa Cruz Balanyá, este último muestra altos niveles de desnutrición crónica no solo en niños sino también en adultos. Este programa realiza distribución de Vitacereal, control de talla y peso, monitoreo a madres en período de gestación y promueve proyectos productivos para el cultivo de autoconsumo. 6.10 Análisis urbano

El sistema urbano para el Territorio Agroproductivo, de acuerdo a la Estrategia de Desarrollo Territorial, y considerando criterios como la proyección de la población, accesibilidad, interconectividad, disponibilidad de servicios básicos; se han identificado las ciudades de la siguiente forma:


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Centro urbano jerarquía C Los municipios de Patzicía, Patzún, Santa Cruz Balanyá y Tecpán Guatemala, con un diámetro de atracción de 25 km y con una población meta de 35,000 habitantes para el año 2026.

7. Análisis FODA El análisis de la situación actual se realizó a través del método FODA, con lo cual se identificaron las fortalezas, oportunidades, debilidades y amenazas de cada territorio del departamento de Chimaltenango, basándose en el trabajo conjunto y consensuado que se realizó en los talleres participativos que se llevaron acabo con miembros del CODEDE, sociedad civil y alcaldes municipales, llegándose a los siguientes resultados en el Territorio Agroproductivo:

Trabajo por territorio, análisis FODA.

Cuadro 2 Análisis interno del Territorio Agroproductivo

FORTALEZAS DEBILIDADES La ruta Interamericana vía principal que conduce al occidente del país.

Concentración de manifestaciones culturales Kakchiqueles.

Presencia de monumentos históricos y sitios arqueológicos.

Áreas forestales y ecosistemas. Zona de producción agrícola. Comercio de productos agrícolas de exportación.

Afluentes de ríos. Mercado Interno.

Vías alternas de segunda categoría en malas condiciones.

Inseguridad por delincuencia. Pocas oportunidades de financiamiento para inversión en servicios turísticos comunitarios.

Desnutrición crónica. Incendios forestales. Falta de encadenamientos productivos.

Asentamientos humanos en áreas de riesgo.

Terrenos con alta vulnerabilidad a deslizamientos y derrumbes.

Contaminación por descargas de aguas servidas y desechos sólidos a los afluentes de ríos.

Débil organización comunitaria.


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Cuadro 3 Análisis externo del Territorio Agroproductivo

La información recopilada en las distintas instancias, tanto gráficas como estadísticas fue analizada por los actores del proceso PET. Con base a esta información, las vivencias y experiencia de los actores participantes se logró establecer el FODA presentado, con lo que se obtuvo el Modelo de Desarrollo Territorial Actual (MDTA) del Territorio Agroproductivo, como se presenta en el siguiente mapa:

Mapa 2 Modelo de Desarrollo Territorial Actual

OPORTUNIDADES AMENAZAS Mercado internacional y TLC. Creación de la red intermunicipal de productores agrícolas.

Promoción del turismo en todas sus modalidades (turismo comunitario, cultural, de aventura, deportivo, pedagógico, etc.) en el territorio.

Generador de empleos para pobladores de otros departamentos y municipios.

Imposición de precios de mercado nacional e internacional.

Brecha tecnológica. Campañas negras por el flagelo de inseguridad ciudadana.

Robo a la propiedad intelectual y natural colectiva.

Migración de recurso humano. Fenómenos naturales.


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8. Matriz de Planificación Territorial Para elaborar la Matriz de Planificación Territorial se tomaron como insumos, el análisis territorial y la información estadística oficial del territorio. El Modelo de Desarrollo Territorial Actual (MDTA) y el análisis del sistema urbano sirvieron como base para la elaboración de la visión, objetivos estratégicos y operativos, así como para la identificación de los proyectos estratégicos que a largo plazo contribuirán con el cumplimiento de la visión y el MDTF.

8.1 Visión

Somos un territorio con desarrollo integral y competitivo, con enfoque de género, con calidad de vida en las comunidades y que desarrolla estrategias para maximizar el aprovechamiento de los recursos existentes.

8.2 Objetivos estratégicos 8.2.1 Objetivo estratégico económico

Mejorar la producción agropecuaria a través planes integrales de producción y comercialización, fomentando paralelamente actividades de turismo. OBJETIVOS OPERATIVOS PROGRAMA PROYECTOS ESTRATÉGICOS

• Tecnificar la mano de obra y el manejo de tecnología apropiada

• Diversificar la

producción agrícola para competir con el mercado interno y externo

• Desarrollar el turismo

para la generación de ingresos y empleo

• Programa de desarrollo agroindustrial y turístico

• Construcción de planta de agroindustrias de alimentos (ubicada en el municipio que determine el estudio de prefactibilidad).

• Diagnóstico territorial de cadenas productivas.

• Fortalecimiento del Instituto de Ciencia y Tecnología Agrícola (ICTA).

• Difusión de turismo comunitario en los municipios de Patzún, Patzicía y Tecpán Guatemala.

• Fortalecimiento del Plan de dinamización del turismo en el Territorio Agroproductivo.


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8.2.2 Objetivo estratégico ambiental

Reducir el impacto negativo en los recursos naturales para conseguir un desarrollo sostenible y en armonía con el entorno.

OBJETIVOS OPERATIVOS PROGRAMA PROYECTOS ESTRATÉGICOS

• Reducir los incendios forestales en las áreas boscosas comunales y astilleros municipales

• Mejorar la calidad del

ambiente y la salud de la población, mediante acciones de saneamiento y conservación del recurso hídrico

• Programa de manejo forestal e hídrico

• Construcción de planta de tratamiento de aguas residuales para los municipios de Tecpán, Patzicía, Patzún y Balanyá.

• Manejo y protección de fuentes de agua para la producción y el consumo humano.

• Fortalecimiento de las brigadas municipales de bomberos forestales del territorio agroproductivo.

• Construcción de planta de tratamiento de desechos sólidos (ubicada en el municipio que determine el estudio de prefactibilidad).

8.2.3 Objetivo estratégico social

Ampliar la red de servicios sociales a la población del territorio y disminuir la morbilidad y mortalidad materna e infantil.

OBJETIVOS OPERATIVOS PROGRAMA PROYECTOS ESTRATÉGICOS

• Reducir la desnutrición crónica del territorio

• Ampliar la cobertura

de los servicios de salud para reducir los índices de morbilidad y mortalidad en la población

• Programa de atención a la población en situación de vulnerabilidad alimentaria y nutricional

• Fortalecimiento del Programa de Reducción de Desnutrición Crónica en los municipios de Tecpán Guatemala, Santa Cruz Balanyá, Patzún y Patzicía.

• Mejoramiento de centros de salud de

los municipios de Tecpán Guatemala, Santa Cruz Balanyá, Patzún y Patzicía.


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8.2.4 Objetivo estratégico cultural

Promover la multiculturalidad y el desarrollo social del territorio con equidad e igualdad de oportunidades para la población. OBJETIVO OPERATIVO PROGRAMA PROYECTOS ESTRATÉGICOS

• Fomentar la identidad cultural del territorio para mejorar las relaciones interétnicas y el uso del idioma

• Programa de fortalecimiento y promoción de las relaciones interculturales

• Inventario de sitios arqueológicos y centros ceremoniales mayas de Tecpán Guatemala, Santa Cruz Balanyá, Patzún y Patzicía.

• Mejoramiento de casas de la cultura en

los municipios de Tecpán Guatemala, Santa Cruz Balanyá, Patzún y Patzicía.

9. Modelo de Desarrollo Territorial Futuro (MDTF)

La concepción del MDTF tiene como fin la canalización de la asignación de recursos que darán vida a los programas y proyectos identificados en la PET, focalizando la inversión publica, privada y de la cooperación internacional. El MDTF nos presenta, la forma en que el territorio encontrará la base de su progreso, por medio del análisis de los siguientes aspectos: Cultural: tomando como punto central la valoración, conservación y promoción de las costumbres propias del territorio.

Económico: por medio del fomento del desarrollo de la pequeña y mediana empresa, en la búsqueda de la reconversión productiva, agrícola y artesanal de los enfoques de producción para que permitan un crecimiento económico.

Ambiental: mejoramiento de las condiciones ambientales del territorio, minimizando los impactos de los fenómenos naturales que vulnerabilicen aún más las áreas de riesgo presentes. Además de promover el manejo y recuperación de las áreas verdes del territorio.

Social: mejorar las condiciones y calidad de vida de los habitantes, por medio de programas que reduzcan la morbilidad y mortalidad materna e infantil y que propicien la seguridad alimentaria, a través de la ampliación de los servicios sociales básicos.


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Mapa 3 Modelo de Desarrollo Territorial Futuro


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10. Divulgación del PET El proceso de divulgación del PET del Territorio Agroproductivo del departamento de Chimaltenango es una acción imprescindible para promover su financiamiento. Esta divulgación debe realizarse por parte de las organizaciones gubernamentales y no gubernamentales que tienen presencia en el Territorio Agroproductivo. Dicha divulgación se realizará a través de las siguientes actividades:

• Distribución impresa del documento a municipalidades, instancias privadas, instancias gubernamentales y no gubernamentales, organismos y entidades de cooperación internacional.

• Elaboración y distribución masiva en forma resumida (trifoliar),

contemplando los aspectos más importantes del territorio y la matriz de la planificación estratégica.

• Difusión por medio de medios de comunicación locales: radiales,

televisivos y escritos.

• Presentación del PET al Gabinete de Gobierno y a organizaciones de cooperación nacional privada e internacional para la búsqueda de financiamiento.

• Presentación de informes de avances del PET en el seno del Consejo

Departamental por parte de la comisión de seguimiento y evaluación.

11. Sistemas de información y conformación de redes

Con el objetivo de apoyar y coordinar las acciones relacionadas al proceso de difusión de la PET, se cuenta con los siguientes sistemas de información y redes:

• Sistema Nacional de Planificación Estratégica Territorial (SINPET). • Sistema Nacional para la Preinversión (SINAPRE). • Sistema Nacional de Cooperación Internacional (SCI). • Sistema Nacional de Inversión Pública (SNIP). • Sistema de Información Geográfica (SIG). • Red de OMPs del Territorio Agroproductivo.


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12. Estrategias de operación El principal responsable ejecutor para el Territorio Agroproductivo será el Consejo Departamental de Desarrollo, que implementará, con el apoyo de la Unidad Técnica Departamental (UTD), el Plan Estratégico del Territorio Agroproductivo. Esto permitirá que la ejecución de los diversos componentes de la planificación estratégica y sus proyectos estratégicos sean operativizados por las organizaciones gubernamentales y no gubernamentales que participen en

el desarrollo del territorio, por lo que, la Comisión de Seguimiento y Evaluación, deberá informar en las reuniones ordinarias de Consejo, los avances e impactos obtenidos. Los principales actores de intervención en la ejecución de la PET serán los integrantes del Sistema de Consejo de Desarrollo, en los niveles: Departamental, Municipal, y Comunitario.

Foro de Presentación de resultados del PET realizado el 24 de agosto de 2007. Además de contar con la participación de las organizaciones de la sociedad civil, que de alguna manera cooperan con el desarrollo del Territorio Agroproductivo. También se espera contar con la participación de los programas y proyectos de la cooperación internacional a fin de dar cumplimiento a la PET. El Consejo Departamental de Desarrollo (CODEDE) de Chimaltenango deberá destinar por lo menos un 20% del presupuesto anual para financiar los proyectos estratégicos, el cual será incrementado anualmente según sus necesidades.

13. Seguimiento y evaluación El seguimiento y la evaluación de los programas y proyectos estratégicos será, responsabilidad directa de la Comisión de Seguimiento y Evaluación, conformada por actores de planificación identificados en el proceso de la PET y la UTD. Los integrantes de esta comisión coordinarán de acuerdo a su área de influencia las actividades relacionadas al seguimiento de los programas y proyectos de su sector.


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Dicha comisión proveerá información al CODEDE sobre los avances de los proyectos y programas en reuniones ordinarias, con el fin de determinar avances e impactos obtenidos en el territorio y en la población.

14. Conclusiones

1. La planificación estratégica del Territorio Agroproductivo constituye el marco orientador de las intervenciones necesarias para el desarrollo integral y sostenible del territorio, en apoyo a la gestión y cumplimiento de los proyectos estratégicos; con una visión de largo plazo.

2. El proceso de planificación estratégica del Territorio Agroproductivo de

Chimaltenango es la propuesta estratégica para el fortalecimiento del Sistema de Consejos de Desarrollo y de la Unidad Técnica Departamental, para alcanzar los objetivos planteados y la realización de los proyectos estratégicos identificados en beneficio de los habitantes del territorio.

3. Es indispensable promover el proceso de planificación a nivel municipal

ya que de acuerdo a la ley, los Consejos de Desarrollo solo pueden proponer políticas, planes, programas y proyectos de desarrollo, pero se necesitan de la aceptación y acuerdos municipales para poderlos implementar. Por lo que la planificación estratégica territorial es una herramienta con la que pueden promover el desarrollo de los municipios.

15. Recomendaciones

1. Establecimiento de convenios con la cooperación nacional e

internacional para la puesta en marcha del plan estratégico del Territorio Agroproductivo.

2. Socialización de la PET del Territorio Agroproductivo para conseguir el

empoderamiento de la población.


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Bibliografía Cámara de Industria de Guatemala. Caja de Herramientas. Guatemala.

Disponible en: http://www.infomipyme.com. (Consulta: Junio 2007). Centro de Investigaciones Regionales de Meso América (CIRMA). Distribución

Étnica. Guatemala 2006. Comisión Nacional de Alfabetización (CONALFA). Unidad de Informática y

Estadística. Guatemala 2004. Consejo Departamental de Desarrollo (CODEDE) de Sololá & Secretaría de

Planificación y Programación de la Presidencia (SEGEPLAN). Plan Estratégico Territorial de la Cuenca de Atitlán. Sololá 2006.

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Secretaría de Planificación y Programación de la Presidencia (SEGEPLAN). Plan Estratégico Territorial, Valle de San Marcos. San Marcos 2006.

Mancomunidad de Municipios de Nororiente (MANCOR) & Secretaría de

Planificación y Programación de la Presidencia (SEGEPLAN). Plan Estratégico Territorial, Mancomunidad de Nor-Oriente. Chiquimula, El Progreso y Zacapa 2006.

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Conservación Vial (COVIAL). Guatemala 2007. Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD). Informe Nacional de

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www.pazjoven.org. (Consulta: junio 2007). PYME. Organizaciones Civiles, Legalidad y Estructura. Guatemala. 2007.

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______ (2006) Sistema Nacional de Planificación Estratégica Territorial

(SINPET). Base Metodológica. Guatemala. ______ (2006) Sistema Nacional de Planificación Estratégica Territorial

(SINPET). Marco Conceptual. Guatemala. Superintendencia de Comunicaciones. Situación de la telefonía en

Guatemala. Guatemala 2005.


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Glosario

Análisis:

Examen de partes individuales para averiguar su naturaleza, función e interrelación con otras partes.

Desarrollo sostenible:

Desarrollo que mantiene o favorece las oportunidades económicas y el bienestar de la comunidad mientras protege y restaura el medio ambiente natural del cual dependen las personas y la economía.

Desarrollo territorial:

Proceso de cambio progresivo que se produce a través de mejoras sobre el territorio, en materia de regulación y gestión de recursos naturales y de sistemas infraestructurales urbanos, que permiten incrementar sostenidamente sus prestaciones para el desarrollo de la vida humana.

Estrategia:

Propuesta cualitativa sobre el modo de asignar tiempos, recursos, realizar actividades, y aplicación de otros medios para logra las metas de un objetivo.

Ordenamiento territorial:

Proceso de programar la distribución y la localización espacial del uso del suelo y de otros componentes de la estructura territorial como medio de implementar las estrategias de una propuesta de desarrollo local, regional o nacional, con especial énfasis en aspectos sociales, económicos, distribución de la población y del manejo ambiental.

Plan:

Conjunto orgánico de estudios, actuales y prospectivos, incluyendo propuestas, realizadas con la finalidad de superar restricciones y fortalecer potencialidades de una área en beneficio permanente de la población involucrada.

Plan Estratégico Territorial:


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Es la definición de un proyecto de ciudad o territorio que unifica diagnósticos, concreta actuaciones públicas y privadas y establece un marco coherente de movilización y de cooperación de los actores sociales.

Sistema Nacional de Planificación Estratégica Territorial:

Modelo de coordinación y articulación interinstitucional amplio, que permite integrar las iniciativas y políticas sectoriales con el proceso de planificación estratégica territorial y fortalece la gestión del desarrollo en los niveles nacional, regional, departamental, territorial y municipal.

Sistema Nacional de Inversión Pública:

Contempla un registro de los proyectos de inversión, propuestos por entidades gubernamentales y derivados del proceso de planificación, a fin de promover y ordenar dicha inversión de la mejor forma posible e incrementar su valor de impacto en las áreas en desarrollo.

Territorio:

Conjunto de relaciones sociales que dan origen y a la vez expresan una identidad y un sentido de propósito compartido por múltiples agentes públicos y privados.


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Anexo Listado de participantes

NOMBRE

INSTITUCION

Guadalupe Cojti Alcalde Municipal de Patzun Petronilo Coc Coordinador OMP Patzicía Raymundo Juárez Coordinador OMP Balanyá Arq. Ricardo Xet Coordinador OMP Tecpán Francisco Gómez Coordinador OMP Patzun Inga. Virginia Hurtado Directora PAVA Alfonso Cuxil Representante AGER Rafael Us Gil Representante AMPYME Blanca Yolanda Cumez Quina Delegada FODIGUA Edson Ramírez Representante Ministerio de Trabajo Sóstenes Salazar OCUPA Sergio Panteul MICUDE Alfredo Ramos PDH Jacobo Yoc PDH Gloria Cumez Coordinadora ONAM Orlando Tay Ajquill Mesa de Concertación Juvenil Ronald Estrada APROFORCH Yasmín Sánchez Casa de la Cultura Joel Cali García Red Nacional de Jóvenes Daniel García Montes Delegado CONRED Susana Gonzáles CEADEL María Tuyuc Pueblos Indígenas Ángel María Girón Director CODEDE

31Planificación Estratégica Territorial

Territorio Agroproductivo, Departamento de Chimaltenango

Asdi

Con el apoyo de

ASDI está apoyando procesos de planificación estratégicaterritorial, en el marco de un Convenio Específico suscrito entre el

Gobierno de Suecia y el Gobierno de Guatemala el 21 de abril del 2006,para apoyar la ejecución del Programa Desarrollo Económico desde lo Rural.

AsdiAgencia Sueca de Cooperación

Internacional para el Desarrollo.

Territorial Estrategic Plan, Santa Cruz, Guatemala

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