Terre des hommes hace la diferencia para los niños · • Un aumento en el número e intensidad de...

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© Tdh / Sajana Shrestha

Terre des hommes hace la diferencia

para los niños

Plan estratégico 2016-2020

Aprobado el 10 de junio de 2016 por el Consejo de la Fundación y vigente a partir del 1ero de julio de 2016

Difusión externa

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Índice 1. Introducción ................................................................................................................... 3 2. Los temas actuales y la cooperación internacional ................................................... 4 3. La identidad y la acción de Terre des hommes .......................................................... 5

3.1 Misión .................................................................................................................................................... 5

3.2 Modalidades de intervención ............................................................................................................. 5

4. Terre des hommes hace la diferencia .......................................................................... 6 5. El impacto en los programas de Terre des hommes .................................................. 7

5.1 Dos ámbitos, siete programas ............................................................................................................ 7

5.2 El ámbito de la protección................................................................................................................... 8

5.2.1 El programa de migración ............................................................................................................. 9

5.2.2 El programa de explotación laboral ............................................................................................ 12

5.2.3 El programa de justicia juvenil .................................................................................................... 14

5.3 El ámbito de la salud .......................................................................................................................... 16

5.3.1 El programa de salud materno-infantil ........................................................................................ 16

5.3.2 El programa de atención especializada ...................................................................................... 19

5.4 El programa de emergencias y crisis humanitarias ....................................................................... 20

5.5 El programa de incidencia en Suiza ................................................................................................. 22

6. Medición y acompañamiento del impacto ................................................................. 24 6.1 La dirección y el monitoreo .............................................................................................................. 24

6.2 La calidad y la rendición de cuentas ................................................................................................ 25

6.2.1 Sistemas de información ............................................................................................................ 26

6.3 La innovación ..................................................................................................................................... 27

6.4 La gestión de riesgos ........................................................................................................................ 28

7. Los socios institucionales de Terre des hommes .................................................... 30 8. Lista de acrónimos ...................................................................................................... 32

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1. Introducción El presente plan estratégico (PE) define las prioridades de la Fundacion Terre des hommes para el periodo 2016-2020. Este plan plantea los objetivos principales de sus programas y sus diferentes departamentos.

La elaboración de este plan estratégico quinquenal es fruto de un trabajo de largo aliento que duró 24 meses y que movilizó a todos los niveles de la Fundación.

El punto de partida fue la constatación de que un plan estratégico anterior careció de objetivos claros y medibles, así como de la voluntad de comprometerse en una reflexión de fondo sobre el futuro de Terre des hommes.

En este projecto, la Fundación primero actualizó su misión y sus valores institucionales por un lado, y definió su visión a largo plazo y el valor añadido que se propone aportar a sus programas en el terreno, por el otro. Este proyecto, titulado «Hacer la diferencia – Visión al 2030 de Terre des hommes »

La secuencia seguida para la elaboración de la estrategia de Terre des hommes se puede resumir de la siguiente manera:

Figura 1. Secuencia seguida para la elaboración de la estrategia de Terre des homme

El plan estratégico 2016-2020 se ha estructurado de la siguiente manera: los primeros capítulos plantean el marco del contexto externo e interno de Terre des hommes y presentan las ambiciones que guían las prioridades para los próximos cinco años. A continuación, se exponen y detallan los objetivos estratégicos de los programas y de los diferentes departamentos. Finalmente, se presenta, a grandes rasgos, la futura estructura organizacional, las alianzas contempladas y el plan de financiamiento proyectado.

Plan estratégico 2016-2020

Visión 2030

Misión y Valores

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2. Los temas actuales y la cooperación internacional

El sector de la ayuda internacional ha sufrido un cambio profundo en el transcurso de los últimos años. En efecto, han surgido nuevos desafíos, tanto en las problemáticas que afectan a las necesidades de los niños y las de sus familias como en el marco de trabajo de las ONG internacionales.

En los próximos años, diversas tendencias globales tendrán un impacto considerable sobre la protección y la salud de los niños:

• Un aumento en el número e intensidad de las crisis humanitarias (desastres naturales, epidemias o conflictos), así como un aumento en el número de Estados frágiles, que lleva a un incremento de las migraciones y los desplazamientos de los niños y sus familias, supondrá por añadidura una mayor exposición de estos últimos a formas de explotación laboral;

• Una creciente urbanización debida principalmente a un éxodo rural masivo de las poblaciones más pobres, que se encuentran más expuestas a la desnutrición, la trata y la violencia;

• Por último, el calentamiento global y la contaminación ambiental intensifican los riesgos relacionados con la salud materno-infantil, el agua, saneamiento e higiene (WASH).

Para hacerle frente a estos desafíos, la comunidad internacional ha establecido una nueva agenda al año 2030 que comprende 17 objetivos de desarrollo sostenible (ODS).

Con el fin de lograr estos objetivos, los diferentes actores del sector de la ayuda internacional también deben tener en cuenta los siguientes temas que los obligan a redefinirse y a posicionarse:

• El surgimiento de nuevos actores, provenientes del sector privado y del sur,

reclamando estos últimos su participación y su legitimidad a intervenir en sus contextos;

• Un cuestionamiento de los presupuestos públicos de la ayuda para el desarrollo en numerosos países de la OCDE y una solicitud al sector privado para que cubra los importantes déficits de financiamiento;

• Nuevas exigencias de los donantes institucionales e individuales, tanto públicos como privados, que exigen mayor transparencia con respecto a sus donaciones y pruebas de la eficacia de las ONG internacionales;

• Una mayor competencia entre las ONG en lo que concierne a la recaudación de fondos del público en general y a la ejecución de proyectos financiados por los gobiernos;

• Nuevas exigencias del sector de la ayuda internacional que se cuestiona sobre la calidad y la rendición de cuentas de las intervenciones;

• Así como el desarrollo de nuevas tecnologías de la información que cambian las modalidades de intervención y de recaudación de fondos.

En este contexto de cambios profundos, Terre des hommes se define y posiciona como una ONG internacional de tamaño mediano, con sede en Suiza que trabaja en red y en cooperación con actores internacionales y locales.

La pericia temática, la transparencia, la innovación y la flexibilidad de los programas, la proximidad operacional, los análisis específicos y sistemáticos de los contextos, así como el respeto de las normas de calidad y de rendición de cuentas de las intervenciones permiten a la Fundación responder a las necesidades de protección y de salud de los niños tanto en el contexto de crisis humanitarias como en el de desarrollo.

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3. La identidad y la acción de Terre des hommes Fundada en 1960 en Lausana por Edmond Kaiser con el objetivo de ayudar a los niños víctimas de la guerra de Argelia, la Fundación Terre des hommes es actualmente la organización suiza de ayuda a la infancia más grande. Es miembro activo de la Federación Internacional de Terre des hommes (FITDH), que se encuentra entre las veinte organizaciones más grandes de la sociedad civil internacional.

Con un presupuesto que supera los 70 millones de francos suizos y más de 1,500 colaboradores en más de 30 países de intervención, tanto en el contexto del desarrollo como en el de las crisis humanitarias, Terre des hommes trabaja con sus socios y su red en los ámbitos de la protección y la salud de los niños.

El arraigo histórico en la sociedad civil suiza y el compromiso de cerca de 2,000 voluntarios presentes y activos en todo el territorio suizo permiten a la Fundación sensibilizar a la opinión pública acerca de los temas relacionados con los derechos de los niños y los proyectos que se implementan en el terreno.

3.1. Misión Terre des hommes es una ONG imparcial e independiente que proporciona apoyo a los niños vulnerables y a sus familias independientemente de su origen étnico, religioso o político.

La Fundación se compromete a mejorar de manera sostenible las condiciones de vida y el desarrollo de los niños más vulnerables y defiende sus derechos tal y como se les define en la Convención sobre los derechos del niño (CDN). En las crisis humanitarias este compromiso va de la mano con el deber de salvar vidas, reducir el sufrimiento de los niños y preservar su derecho a vivir y a su dignidad.

Los valores de Terre des hommes: la valentía, la ambición, el respeto y el compromiso, son aplicados de manera cotidiana por todas las personas que participan en la realización de la misión y los proyectos de la organización.

3.2. Modalidades de intervención Mediante un enfoque basado en los derechos, la acción de Terre des hommes tiene como objetivo garantizar el respeto por los derechos del niño y su aplicación para contribuir a un cambio positivo y duradero tanto a nivel institucional como comunitario. El bienestar de los niños y la mejora de sus condiciones de vida solamente podrán lograrse en el largo plazo si todas las partes interesadas trabajan conjuntamente hacia este objetivo. Es por esto que, la intervención de Terre des hommes :

• Se enmarca dentro de un enfoque participativo aplicado y construido por un colectivo de actores, representado por los niños, sus familias y sus comunidades, organizaciones formales e informales de la sociedad civil, empresas, el Estado y las autoridades locales.

• Se adapta al contexto local, apoyándose en análisis sistemáticos, exhaustivos y continuados que le prestan atención particular al mantenimiento de la cohesión social, a las discriminaciones relacionadas con el género y al respeto de las especificidades del contexto de intervención.

• Alienta y ayuda a los Estados a cumplir con sus obligaciones y a institucionalizar los servicios, mecanismos y buenas prácticas gracias a un fortalecimiento de los sistemas de protección y de salud.

• Privilegia la resiliencia de los niños, de sus familias y sus comunidades afectadas por las crisis humanitarias mediante la articulación de las respuestas de corto plazo con los objetivos de largo plazo.

• Aplica los modos de acción más apropiados: el apoyo y asesoría, fortalecimiento de capacidades individuales y colectivas, desarrollo de la innovación social, facilitación de la concertación, respaldo a la coordinación, la incidencia o acción directa, por defecto y siempre de manera provisional.

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4. Terre des hommes hace la diferencia En el marco del plan estratégico 2016-2020, Terre des hommes desea reforzar su impacto sobre las condiciones de vida de los niños y sus familias y diferenciarse en su sector mediante:

• Una focalización en dos ámbitos de intervención que agrupan a cinco programas prioritarios y dos programas especializados;

• Una proximidad y una presencia operacional en el terreno en cinco regiones de intervención;

• Objetivos claros y una capacidad de demostrar la calidad de los resultados a través de un sistema de dirección, de monitoreo y de evaluación coherente y eficiente;

• Un fortalecimiento de la rendición de cuentas de la Fundación ante los actores con los que interviene y ante aquellos en los que interviene;

• La innovación como un factor clave de diferenciación con respecto a otros actores presentes;

• Una mejor gestión y difusión de los conocimientos;

• Una incidencia visible basada en evidencias, en Suiza y a nivel internacional;

• Un equilibrio entre la capacidad de adaptación al contexto local y el impacto obtenido a nivel global;

• Una asignación pertinente de los recursos recaudados a nivel global, entre ellos particularmente los fondos semi-asignados y de libre disponibilidad;

• Un fortalecimiento de las competencias y una adaptación de las prácticas en materia de gestión que favorezcan una mejor corresponsabilidad.

El logro de estas ambiciones será posible principalmente mediante:

• Valores, una misión y una visión de largo plazo coherentes y comunes para toda la Fundación;

• Una estructura, sistemas, herramientas y procesos adecuados a las ambiciones planteadas;

• Una movilización estratégica de los recursos y de la fuerza laboral de la Fundación;

• Un posicionamiento claro en el escenario helvético, internacional y en los contextos de intervención.

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5. El impacto en los programas de Terre des hommes

5.1. Dos ámbitos, siete programas Para el periodo 2016-2020, las operaciones de Terre des hommes se enmarcan en los dos ámbitos históricos de intervención de la Fundación, a saber, la protección y la salud, y se focalizan en cinco programas prioritarios y dos programas especializados.

Los siete programas tienen como objetivo :

• Reducir la vulnerabilidad y fortalecer la protección de los niños afectados por las migraciones contra los riesgos;

• Reducir el número de niños víctimas de explotación laboral y facilitar el acceso a sus derechos fundamentales ;

• Reforzar el acceso de los niños a sus derechos en los sistemas de justicia juvenil valorando el enfoque restaurativo;

• Reducir la mortalidad de los niños menores de 5 años – con un enfoque en los 1.000 primeros días – y sus madres en situación de extrema vulnerabilidad ;

• Mejorar el acceso de los niños de África occidental a la atención hospitalaria especializada en particular en el ámbito de las cardiopatías ;

• Mejorar el acceso de los niños más vulnerables a los servicios sanitarios básicos así como a un ambiente protector en el caso de crisis humanitarias mayores; reducir de manera significativa el número de situaciones de violación de los derechos fundamentales de los niños en Suiza.

Los objetivos de desarrollo sostenible1 (ODS) se encuentran en el centro de la acción de Terre des hommes, particularmente los siguientes:

• Garantizar una vida sana y promover el bienestar de todos en todas las edades (objetivo N°3) ;

• Promover un crecimiento económico sostenido, inclusivo y sostenible, el empleo

1 www.un.org/sustainabledevelopment/fr

pleno y productivo y un trabajo decente para todos (objetivo N°8) ;

• Promover sociedades pacíficas e inclusivas para el desarrollo sostenible, facilitar el acceso a la justicia para todos, y crear instituciones eficaces, responsables e inclusivas a todos los niveles (objetivo N°16).

Ámbitos Programas Referencias a los ODS

Protección Migración 16

Explotación 8 y 16

Justicia Juvenil 16

Salud Salud materno-infantil

2, 3, 6

Atención especializada

3

Protección y salud

Crisis humanitarias

13, 16

Incidencia en Suiza

3 y 16

Figura 2. Visión general de todos los programas.

Terre des hommes entiende por programa un conjunto de proyectos o actividades diseñadas e implementadas de manera contextualizada, que comparten recursos y enfoques comunes o complementarios y mediante la generación de sinergias permiten lograr un mayor impacto sobre las problemáticas abordadas.

Cada programa se elabora en base a un público objetivo y a una situación de vulnerabilidad de los niños. No obstante, la Fundación es consciente y toma en cuenta el hecho de que una misma población de niños frecuentemente se encuentra expuesta a diversas vulnerabilidades al mismo

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tiempo. Es por esta razón que se buscan sinergias entre los diferentes ámbitos de intervención y se refuerzan los puentes entre los programas.

Para el periodo 2016-2020, los programas de Terre des hommes deberán responder a diversos desafíos en su manera de operar con el fin de aumentar el impacto sobre los niños y de diferenciarse en su sector:

• Explicitar las teorías de cambio. Esto permitirá principalmente concentrar la pericia de Terre des hommes de manera prioritaria en el fortalecimiento de ciertos elementos claves de los sistemas de protección y de salud, manteniendo al mismo tiempo una comprensión global de los problemas y de los actores. El objetivo es lograr una mayor armonización de los enfoques con el fin de facilitar su replicación adaptándolos a los diferentes contextos;

• Fortalecer el enfoque de «calidad y rendición de cuentas» en todas sus intervenciones, mediante la utilización de la norma humanitaria esencial en materia de calidad y rendición de cuentas2 como punto de referencia;

• Estandarizar los procesos de trabajo recurrentes en los proyectos – o utilizar las normas existentes en el sector;

• Gestionar el surgimiento y la difusión de la innovación dentro de los programas;

• Mejorar la articulación de las intervenciones en el contiguum/continuum emergencia-rehabilitación-desarrollo (ERD).

Por otra parte, los cinco próximos años permitirán consolidar la articulación de las temáticas de seguridad alimentaria y medios de sustento, de agua, higiene y saneamiento (WASH) y de reducción de riesgos de desastres (RRD) con los ámbitos prioritarios de protección y salud de los niños.

Terre des hommes estará presente en cinco regiones de intervención, respectivamente: en

2 www.corehumanitarianstandard.org/files/files/CHS_French.pdf

África, Latinoamérica, Asia, el Medio Oriente y Europa.

Cada programa determinará sus prioridades geográficas, en los países donde la Fundación puede hacer la diferencia de manera significativa y sostenible y donde las necesidades son más importantes.

Por la naturaleza de su misión, Terre des hommes continuará asignando la mayor parte de sus recursos a los países frágiles y de bajos ingresos donde muchos niños se ven amenazados por desastres naturales y conflictos armados. Las geografías en las que se realizarán las intervenciones de ayuda humanitaria se determinarán según los lugares en los que ocurren las emergencias y las crisis humanitarias mayores.

5.2. El ámbito de la protección Ámbito prioritario de intervención de Terre des hommes desde el año 2009, la protección de la infancia se ofrece principalmente a través de los programas de migración, explotación laboral y justicia juvenil. El programa de crisis humanitarias también está vinculado a la protección de la infancia en un contexto de emergencia.

Estos programas prioritarios, centrados en los grupos objetivos, se unen a un enfoque integral en todo el ámbito. Por una parte, hay una búsqueda de una mayor calidad y una mejor eficacia por medio del apoyo a una especialización temática; y por la otra, la voluntad de mantener la unicidad del ámbito, su coherencia, su visibilidad y su carácter sistemático e integrado.

Para Terre des hommes, la protección de la infancia se basa en los principios de la Convención sobre los derechos del niño (CDN). Esta se articula alrededor de:

• El derecho a la protección contra « toda forma de perjuicio, o abuso físico o mental, descuido o trato negligente, malos tratos o explotación, incluido el abuso sexual» (art. 19 de la CDN) y, más ampliamente:

• La protección de los derechos reconocidos a los niños como sujetos de derecho, especialmente el interés superior del niño, el

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derecho a la salud, a la educación, el acceso a la justicia.

La protección incluye la ayuda a los niños víctimas, así como la prevención primaria, secundaria y terciaria. Esta se puede extender a la protección social y buscar la reducción de la pobreza y la vulnerabilidad de los individuos y los hogares, con el fin de reducir las repercusiones nefastas que pueden tener sobre los niños las situaciones de inseguridad alimentaria, exclusión social, enfermedad, invalidez, disminución de los medios de subsistencia o del potencial productivo de los hogares o la comunidad.

En el marco de su enfoque basado en los derechos, Terre des hommes busca el fortalecimiento de las capacidades de protección y prevención de los actores responsables de las obligaciones, formales e informales, así como de las personas sujeto de derechos: los niños, padres, familias y comunidades.

En busca de coherencia, eficacia, eficiencia, impacto y sostenibilidad, la intervención de la Fundación vela por que todos los niños se beneficien, en un territorio dado, de un sistema capaz de garantizar su supervivencia, su protección, su desarrollo y su participación, prestándole atención particular a los niños más vulnerables y a los grupos objetivo vinculados a las temáticas prioritarias definidas.

De manera transversal, Terre des hommes se propone desarrollar sus capacidades y sus resultados para aumentar y mejorar el impacto en materia de fortalecimiento de los sistemas de protección de la infancia (SPI): (i) en la participación de los niños, sus familias y las comunidades; (ii) la articulación de las partes formales y no formales de los SPI ; (iii) el fortalecimiento del papel y de las capacidades de los Estados y del sector privado por medio de actividades de incidencia y acompañamiento técnico especializado.

Para garantizar un enfoque integrado de la protección en las intervenciones de Terre des hommes :

• Las estrategias de los programas de migración, explotación, justicia juvenil y crisis humanitarias (protección del niño en el

contexto humanitario) desarrollan sinergias y acciones conjuntas o transversales en materia de aprendizaje (innovación, investigación, capitalización de experiencias), de incidencia y fortalecimiento de las competencias profesionales;

• El programa de salud materno-infantil, el programa de atención especializada y el programa de incidencia en Suiza aplican y/o promueven activamente las normas mínimas para la protección de la infancia.

• Se establecen procesos para garantizar una coordinación y cohesión estrecha de los programas centrados en la protección de la infancia.

• Los recursos compartidos desarrollan pericia en materia de protección de la infancia y llevan a cabo proyectos comunes a los que cada programa contribuye y de los que obtienen a cambio un importante valor añadido.

5.2.1. El programa de « migración » Los niños constituyen una parte importante de las poblaciones migrantes en el mundo y el número de niños afectados por este fenómeno no cesa de crecer dramáticamente. Sin embargo, si bien no se puede ignorar los desafíos que plantea la movilidad infantil, las leyes, políticas y prácticas que rigen estos fenómenos muy a menudo son inadecuadas y no consiguen garantizar el acceso efectivo de los niños migrantes a sus derechos. El contexto político actual a nivel global, que no es favorable a la protección de los derechos de los niños afectados por las migraciones, requiere por lo tanto, el despliegue de esfuerzos complementarios en materia de incidencia, sensibilización y comunicación, en el plano internacional así como en las sociedades de destino de los inmigrantes.

Terre des hommes aborda la migración como un contexto multidimensional que puede perjudicar a los niños y que requiere por consiguiente, medidas de protección apropiadas. El esfuerzo de protección debe aplicarse a la vez a las zonas de procedencia, de

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tránsito y de destino, siendo el objetivo reducir significativa y sosteniblemente la vulnerabilidad de los niños a la vez que se les garantiza un acceso efectivo a todos sus derechos a lo largo de toda su travesía migratoria. La protección de los niños migrantes debe también integrar un enfoque de acompañamiento y de apoyo solidario a los actores de la migración y a sus iniciativas, cuando estas están en línea con el interés superior de los niños. Se trata de favorecer el acceso de los niños migrantes y de su entorno a mejores posibilidades de desarrollo, así como a una mejora sostenible en sus condiciones de vida.

Para el periodo 2016-2020, Terre des hommes pretende contribuir a fortalecer los vínculos entre la migración y el desarrollo actuando no solamente en las zonas de destino y de tránsito, sino también a nivel de las comunidades de origen, lo que incluye hacer frente a fenómenos tales como los niños « dejados atrás » víctimas de la migración de sus padres. En este contexto, Terre des hommes ha identificado 4 flujos migratorios principales, internos a los estados o internacionales, que constituyen las prioridades de intervención debido a su amplitud y relevancia, al volumen de niños afectados, su arraigo en las zonas de intervención conocidas de Terre des hommes, las posibilidades de forjar alianzas sólidas y las lecciones que se pueden extraer sobre los planes metodológicos, operacionales y estratégicos. Se trata de:

• Los flujos EuroMed (migraciones hacia Europa desde Asia, el Medio oriente y África) ;

• Los flujos intra-europeos (minorías étnicas, migrantes por motivos económicos, trata) ;

• Los flujos que interactúan alrededor del Golfo de Guinea y en la región de Sahel (África occidental) ;

• Los flujos que se irradian dentro y desde Bangladesh debido a factores climáticos.

Objetivo al 2020 del programa de « migración »

En el año 2020, en los 4 flujos migratorios principales: África, el Medio oriente, Asia y Europa, los niños se benefician de sistemas coordinados de protección y acompañamiento en las zonas de partida, a lo largo de sus trayectos y en las zonas de llegada, con el fin de reducir sosteniblemente su vulnerabilidad, garantizar sus derechos, responder a sus necesidades y facilitar su acceso a oportunidades de desarrollo. Terre des hommes es reconocida como una organización de referencia, tanto en el plano regional como internacional, y es buscada por todas las partes interesadas por su conocimiento técnico en materia de acompañamiento protector 3 de los niños afectados por las migraciones.

Para cumplir este objetivo, la Fundación se ha planteado alcanzar los siguientes resultados para el año 2020:

• En los cuatro flujos principales, cada vez más y en las diferentes etapas de su trayecto migratorio, los niños se benefician de servicios institucionales y de mecanismos comunitarios de calidad y coordinados en las áreas de: prevención de las formas de trata y de migraciones tempranas y/o forzadas ; soluciones alternativas a la migración; reducción de los riesgos encontrados durante el proceso de migración; fortalecimiento de las capacidades de protección y auto-protección de los niños y jóvenes migrantes; mejoramiento de los servicios de acogida, integración y de retorno/reintegración.

• Terre des hommes contribuye de manera significativa al éxito de por lo menos diez actividades de incidencia (ante los decisores y las políticas públicas) y de comunicación (ante el público en general), integrando la participación activa de los niños y los

3 El Acompañamiento Protector del niño es un enfoque global y holístico para la protección de los derechos de los niños que consiste en un trabajo de acompañamiento social de los niños (acompañamiento directo) o de su entorno (indirecto) con el objetivo de prevenir los riesgos vinculados con la movilidad de los niños, ayudar a los niños que se están movilizando a mejorar su situación, acceder a sus derechos y llevar asistencia a los niños víctimas de la explotación, de la trata y de maltrato y finalmente hacer que el ambiente comunitario e institucional de los niños móviles les proporcione mayor protección a lo largo de sus trayectos.

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jóvenes afectados, con el fin de promover la implementación de políticas y mecanismos de calidad en materia de protección de la infancia y desarrollo dentro de los contextos migratorios.

• Terre des hommes fortalece su pericia en el acompañamiento protector de los niños afectados por las migraciones, así como su impacto en los consorcios, las plataformas y redes nacionales, regionales e internacionales destinadas a adquirir y compartir conocimientos teóricos y prácticos sobre la protección de los migrantes y las interacciones entre migración y desarrollo.

Para alcanzar estos resultados, se implementarán las siguientes actividades principales:

• En el flujo EuroMed, la intervención de Terre des hommes busca fortalecer los SPI en favor de los niños migrantes y refugiados estacionados durante plazos de mediana a larga duración en Turquía, Grecia, Italia y Europa del Este. En el flujo EuroMed, el Golfo de Guinea y Bangladesh, una unidad de observación de las migraciones de Terre des hommes lleva a cabo tres investigaciones de envergadura en alianza con los miembros de la academia y redes de actores. Finalmente, en el flujo del Golfo de Guinea, la Fundación apoya a los actores formales e informales con el fin de tener una cobertura transnacional de los principales trayectos, un acompañamiento protector en todas las etapas del recorrido migratorio, y proyectos de inclusión social/seguridad alimentaria y medios de subsistencia en las zonas de origen y destino de los niños migrantes más vulnerables.

• La aplicación de los ODS se ve fortalecida con el apoyo de la unidad de « observación » de las migraciones de Terre des hommes, la campaña Destino Desconocido (FITDH) y las plataformas internacionales, regionales o suizas. Las políticas migratorias y de protección de la infancia son mejoradas a través del apoyo a las iniciativas de asociaciones representativas de los niños migrantes y refugiados. En los Estados que

disponen de recursos limitados, Terre des hommes favorece igualmente el desarrollo de mecanismos endógenos y la articulación entre las partes formales e informales de los SPI.

• En los países y regiones fuertemente marcados por los fenómenos de explotación laboral de los niños, la Fundación se aboca a influenciar las políticas públicas y fortalecer las capacidades de los actores claves para distinguir entre migración y trata, y para implementar estrategias diferenciadas y respuestas apropiadas para llegar a los niños migrantes trabajadores, particularmente los que trabajan en el sector informal.

• Se consolidan y extienden las colaboraciones con los miembros de la FITDH con el fin de hacer oír una voz y una posición común en los debates sobre los modelos alternativos y los enfoques o métodos innovadores. La Fundación inscribe también su acción al nivel de numerosas plataformas, redes de actores y consorcios con el fin de constituir una fuerza de respuesta y efectos de apalancamiento. Finalmente, Terre des hommes valora y apoya, en colaboración con los socios académicos, la adquisición e intercambio de diferentes conocimientos y el saber-hacer a través de investigaciones-acciones, laboratorios de innovación, publicaciones comunes, la implementación de un CEA de « Protección y migración de los niños » y la organización conjunta de eventos.

Se garantizarán las siguientes articulaciones con:

• Los demás programas del ámbito de la protección a través de proyectos transversales orientados a enfrentar los desafíos comunes en materia de fortalecimiento de los sistemas de protección;

• El programa de crisis humanitarias para identificar criterios específicos de intervención, crear sinergias y respuestas complementarias, desarrollar modelos de intervención entre la emergencia, la rehabilitación y el desarrollo (ERD);

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• El programa de explotación laboral cuando el grupo objetivo está compuesto por niños y jóvenes migrantes por razones económicas, víctimas o en riesgo;

• El programa de justicia juvenil cuando los niños afectados por la migración están en conflicto con la ley en sus zonas de origen, de tránsito o de destino o permanecen en el país;

• El programa de incidencia en Suiza en favor de los niños migrantes víctimas o en riesgo de tratamientos inapropiados o de violación de sus derechos sobre suelo suizo (ej.: detención administrativa de los menores) ;

• El programa de salud materno-infantil en favor de grupos objetivos compuestos por adolescentes y mujeres jóvenes en riesgo de embarazo precoz, embarazadas o que están dando de lactar (salud reproductiva y perinatal).

5.2.2. El programa de « explotación laboral » Más de 85 millones de chicas y chicos 4 están involucrados en formas de explotación laboral y, en consecuencia, se encuentran enfrentados a peligros y daños psicológicos, físicos, sociales y/o morales.

El trabajo infantil es una problemática compleja, con múltiples determinantes, profundamente vinculada con la pobreza. Los niños trabajan por su supervivencia y la de sus familias. Numerosos niños se encuentran en situaciones de explotación después de haber dejado su hogar en búsqueda de mejores condiciones de vida. Estos se desplazan desde zonas rurales a zonas urbanas al interior de un mismo país, o migran hacia un país vecino.

Los proyectos actuales de Terre des hommes protegen a los niños víctimas y evitan los riesgos de explotación laboral de los niños en los Estados frágiles. Estos proyectos se enfocan en el trabajo doméstico y en diferentes industrias (extracción, textil, agricultura) de la economía informal. Sobre la base de dicha experiencia y el 4 Medir el avance de la lucha contra el trabajo infantil – Estimaciones y tendencias mundiales 2000-2012 (OIT-IPEC, 2013)

conocimiento del terreno, la Fundación igualmente enfocará su intervención progresivamente en las cadenas de creación de valor de las grandes empresas. En efecto, un número creciente de empresas internacionales y de multinacionales reconocen su responsabilidad en materia de prevención del trabajo infantil en su cadena de creación de valor.

Es por esto que, para el periodo 2016-2020, Terre des hommes desea aumentar su impacto mediante la colaboración con diferentes empresas para disminuir la explotación y mejorar las condiciones de trabajo de los niños en su cadena de creación de valor.

En efecto, como ONG internacional con sede en Suiza, la Fundación desea aprovechar esta proximidad con las grandes empresas en Suiza o en los alrededores en Europa.

Objetivo al 2020 del programa de « explotación laboral »

En 2020, Terre des hommes contribuye de manera significativa y sostenible a la prevención de la explotación de los niños en las cadenas de creación de valor de por lo menos tres grandes empresas. Terre des hommes contribuye asimismo al fortalecimiento de los sistemas apropiados de protección de los niños explotados laboralmente y favorece el acceso a sus derechos en África Occidental y Asia.

Terre des hommes es reconocida y buscada por su pericia por las grandes empresas preocupadas por reducir la explotación de los niños y mejorar sus condiciones de trabajo.


• Terre des hommes contribuye a reducir el número de niños en situación de explotación en las cadenas de creación de valor de tres grandes empresas.

• En seis Estados frágiles, los riesgos de explotación laboral de los niños se reducen gracias al fortalecimiento de los sistemas

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locales de protección social y de la infancia, de mecanismos institucionales y comunitarios, de monitoreo y protección de los niños trabajadores, así como por los programas piloto de educación y de acceso al empleo que tienen como objetivo a los niños y jóvenes más vulnerables.

• A través de las campañas de incidencia en Suiza y a nivel internacional, Terre des hommes contribuye al movimiento mundial contra el trabajo infantil al darle a los niños la ocasión de expresar sus necesidades y sus opiniones.


• Terre des hommes inicialmente explorará posibles colaboraciones con grandes empresas mediante la organización de diversos talleres de trabajo con las empresas interesadas, las oficinas de auditoria, los consultores independientes, el IMD, la UNIGE y las ONG que ya cuenten con experiencia en el sector. Así, se lanzarán tres programas piloto con tres grandes empresas diferentes. Estos pilotos serán evaluados y además acompañados por un plan de desarrollo de competencias y aprendizaje de la experiencia.

• En los Estados frágiles que disponen de pocos recursos, Terre des hommes fortalece los SPI favoreciendo el desarrollo de mecanismos endógenos y la articulación entre las partes formales e informales con el fin de evitar de forma sostenible los riesgos de explotación laboral para los niños y de asegurar condiciones de trabajo decentes, así como una reintegración de calidad de los niños trabajadores y víctimas de explotación.

• Las intervenciones de la Fundación y de sus socios reducen la exposición de los niños al trabajo al proteger, restablecer y favorecer la supervivencia económica de los hogares. La calidad de las acciones orientadas a fortalecer los medios de subsistencia y su impacto sobre la prevención del trabajo infantil se capitaliza en tres países y se difunden las buenas prácticas. Los niños

trabajadores o que no asisten a la escuela tienen acceso a formas de educación alternativas, a formación profesional y/o a empleos que los protegen de la explotación laboral y aumentan su empleabilidad. Las alianzas con autoridades gubernamentales a cargo de la infancia, de la educación y el empleo, así como con organizaciones expertas en la educación y la formación profesional refuerzan la sostenibilidad de las ofertas educativas para los niños trabajadores. Se capitalizan las experiencias y esto permiten a Terre des hommes identificar la oferta educativa que mejor se adapte a las necesidades de los niños más expuestos a los riesgos de explotación.

• Terre des hommes contribuye activamente a la campaña Derechos sin fronteras y a la iniciativa de multinacionales responsables. A nivel internacional, y en coordinación con la FITDH, la Fundación participa en una campaña destinada a hacer escuchar y tomar en cuenta las voces de los niños trabajadores y facilita la constitución de comités consultivos. Terre des hommes inscribe igualmente su acción en diversas redes de actores y de consorcios con el objetivo de contribuir al esfuerzo colectivo. Finalmente, la alianza con los institutos académicos como el CIDE y el IDE de la UNIGE permitirá basar la actividad de incidencia en evidencias gracias a una mejor comprensión de los temas globales que rodean al trabajo infantil y una reflexión crítica sobre la acción.

Se garantizarán las siguientes articulaciones con los demás programas:

• Los demás programas del ámbito de la protección a través de proyectos transversales orientados a enfrentar los desafíos comunes en materia de fortalecimiento de los sistemas de protección;

• Con el programa de crisis humanitarias (protección de los niños en el contexto humanitario) para crear sinergias y respuestas complementarias en caso de una crisis mayor (nivel 3) y para identificar los vínculos entre la emergencia, la rehabilitación y el desarrollo (ERD);

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• Con el programa de migración, cuando el grupo objetivo del programa de explotación laboral está prioritariamente compuesto por niños y jóvenes migrantes por razones económicas y víctimas en riesgo de explotación/trata.

• Con el programa de justicia juvenil cuando los niños afectados por la explotación están en conflicto con la ley;

• Con el programa de incidencia en Suiza, con el fin de contribuir a la campaña Derechos sin fronteras y a la iniciativa por las multinacionales responsables;

• Con el programa de salud materno-infantil en favor de grupos objetivos compuestos por adolescentes y mujeres jóvenes en riesgo de embarazo precoz, embarazadas o que están dando de lactar (salud reproductiva y perinatal).

5.2.3. El programa de « justicia juvenil » Los niños víctimas, los niños testigos y los niños en conflicto con la ley son parte de las poblaciones más vulnerables del mundo. La respuesta represiva a los fenómenos de conflicto, violencia y delincuencia llevan a una utilización inadecuada del sistema judicial y a violaciones de los derechos de los niños en conflicto con la ley.

Las consecuencias negativas para los niños son numerosas. Las más indignantes son el recurrir de manera sistemática y en ocasiones abusiva a la detención en numerosos países, a menudo en condiciones que no respetan la dignidad humana. Se estima en más de un millón el número de niños que están detenidos a nivel mundial5. Los efectos negativos y criminógenos que la detención produce en los niños son sin embargo, bien conocidos: la identificación con el fenómeno criminal, el desarrollo de culturas antisociales que tiene como corolario directo el aumento de la reincidencia, pero también la ruptura de los vínculos sociales y familiares, la falta o la interrupción del acceso a la educación y a la formación, a la atención terapéutica y de la salud,

5 UNICEF, Progress for Children, A report card on child protection, no 8, Setiembre 2009.

a una alimentación y vestimenta decentes, a las actividades recreativas6.

Los obstáculos para el acceso de los niños a la justicia y la violencia contra ellos en los sistemas de justicia penal constituyen las problemáticas centrales a las que Terre des hommes viene respondiendo desde hace varios años.

Durante el periodo 2016-2020, la Fundación tiene la intención de continuar con sus esfuerzos y aspira a promover la especialización de la justicia aplicable a los niños. Para hacerlo, la intervención de Terre des hommes se basa en un enfoque restaurador de la justicia juvenil. El enfoque restaurador consiste en centrar la respuesta penal en la reparación del daño causado a la víctima o a la sociedad y en lograr que el joven asuma su responsabilidad por medio de métodos socio-educativos, más que represivos. Las modalidades de intervención de Terre des hommes se articulan alrededor de la reforma de los sistemas de justicia y el fortalecimiento de las competencias de los actores, de la incidencia, de la sensibilización del público y la ayuda directa a los niños.

Objetivo al 2020 del programa « justicia juvenil »

En 2020, Terre des hommes ha contribuido a mejorar de manera significativa y sostenible el acceso a los sistemas de justicia formales e informales de los niños en África Occidental, Latinoamérica, Asia y el Medio Oriente. Terre des hommes ha contribuido al desarrollo y la mejora de los sistemas de justicia al valorizar el enfoque restaurador y en particular mediante la promoción de alternativas al proceso, medidas alternativas a la detención y la atención especializada de los niños privados de su libertad.

Terre des hommes es una referencia mundial en materia de justicia juvenil restaurativa.

6 Un estimado calcula que el costo para la sociedad de perder a un solo joven por un ciclo de crimen y abuso de drogas a lo largo de la vida es entre US$ 1.7 y 2.3 millones (Promoting Restorative Justice for Children, SRSG on Violence Against Children, 2013, page 32, http://srsg.violenceagainstchildren.org/page/1193).

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• El programa está operativo en por lo menos 20 países. Durante todo el periodo, tiene un impacto sobre 50,000 niños en contacto con la ley, al fortalecer su acceso a la justicia, aumentar el recurso a medidas no privativas de la libertad y la atención especializada en el contexto de privación de la libertad y al disminuir la violencia institucional contra ellos.

• En el plano internacional en diversas regiones del mundo, los actores implicados en la justicia juvenil han tomado y/o han implementado decisiones que valoran el enfoque restaurativo y contribuyen a promover el acceso de los niños a una justicia adaptada, luchan contra las violencias institucionales ejercidas contra los niños en los sistemas de justicia juvenil, aumentan la tasa de niños que se benefician de medidas no privativas de la libertad y refuerzan el papel y la participación de los niños, sus familias y la comunidad.

• La investigación y la innovación contribuyen a la promoción del conocimiento en el ámbito de la justicia juvenil y el acompañamiento al cambio institucional, lo que refuerza el posicionamiento global de Tdh de manera significativa.

• El programa de justicia juvenil incorpora estándares de calidad y rendición de cuentas reconocidos, en particular al integrar de manera sistemática el análisis de la situación y la gestión de los conocimientos.


• En 20 países, el programa implementa proyectos que buscan (i) reducir la violencia contra los niños en los sistemas de justicia al establecer o reforzar la eficacia de los mecanismos de denuncia, (ii) aumentar el acceso de los niños a los sistemas de justicia, particularmente al reforzar la complementariedad entre los sistemas de justicia formales e informales, (iii) reducir el numero de niños que están detenidos gracias

al aumento de las tasas de medidas no privativas de la libertad y la mejora de la atención especializada en privación de la libertad. Se hace un monitoreo cualitativo y cuantitativo de los sistemas de justicia formales y se obtiene un mejor conocimiento de los sistemas de justicia informal, lo que permite llevar a cabo análisis de situación con el fin de contemplar el desarrollo futuro del programa.

• Se implementa una campaña global multi-agencia para contribuir al cambio de mentalidades, de políticas públicas, normas y procedimientos en favor de una justicia restauradora. Se han creado espacios de diálogo interdisciplinarios al nivel local, dentro y entre las regiones de intervención gracias a la promoción y organización de eventos nacionales, regionales e internacionales sobre la justicia juvenil. Se cuenta con una revista internacional especializada y un CEA en justicia juvenil disponibles en por lo menos 3 idiomas. Finalmente, Terre des hommes ha acompañado las iniciativas de incidencia de los niños, evaluadas sobre la base de una escala de participación común, que permite hacerlos actores de los cambios en la problemática de justicia que los afecta.

• Se realizó una reflexión sobre la innovación en relación con la prevención de la delincuencia juvenil. Terre des hommes también ha publicado por lo menos un artículo por región de intervención en revistas científicas y ha desarrollado 15 documentos técnicos especializados en materia de justicia juvenil en colaboración con los socios locales, regionales e internacionales. La Fundación participa y/o ofrece igualmente premios internacionales relacionados con la justicia juvenil.

• Todos los proyectos que forman parte del programa tienen un eje de monitoreo y un análisis de la situación continuo que permiten mapear los procesos de la justicia penal y medir los indicadores de resultados. Por otra parte, la gestión del conocimiento ha permitido la realización de por lo menos, cinco capitalizaciones y diez evaluaciones externas de proyectos. Por último , se puso a

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disposición de las autoridades socias una plataforma para el intercambio de buenas prácticas en materia de justicia de juvenil.

La vinculación con los demás programas de Terre des hommes se realizó a diversos niveles:

• Con los demás programas relacionados con la protección (explotación, migración, crisis humanitarias), en el marco de tres proyectos transversales que buscan hacer frente a los desafíos comunes en materia del fortalecimiento de los sistemas de protección (SPI) : (i) participación y fortalecimiento de las competencias de los niños, de las familias y las comunidades; (ii) la influencia y el acompañamiento técnico con respecto a los Estados, las sociedades civiles nacionales y los sectores privados (actores institucionales claves) ; (iii) articulación de las partes formales y no formales de los SPI;

• La implementación de proyectos pilotos, su capitalización y la redacción de un documento marco para la justicia juvenil en los contextos de crisis humanitarias, en alianza con el departamento de emergencias y crisis humanitarias, así como con los otros socios del grupo de Trabajo en Protección de la Infancia;

• El programa de justicia juvenil pone a disposición su pericia en el fortalecimiento de los sistemas de justicia con el fin de mejorar el acceso a la justicia de los niños víctimas de explotación o de migración;

• El programa de incidencia en Suiza integra los elementos de justicia juvenil en una idea de mejoramiento de los derechos de los niños en conflicto con la ley suiza.

5.3. El ámbito de la salud La intervención de Terre des hommes para la salud de la infancia cubre el continuo de la atención a nivel de la comunidad y de los hogares hasta el primer contacto con el sistema de salud y más adelante, la atención terciaria y especializada. En este contexto, la Fundación implementa dos programas:

• Primero, el programa de salud materno-infantil contribuye a la mejora de la salud y del estado nutricional de los niños más vulnerables y menores de cinco años – con énfasis en los primeros 1.000 días de vida – y de sus madres. Este pone énfasis en la promoción de la salud así como en el fortalecimiento de los servicios preventivos y curativos. Adopta un enfoque de salud pública que busca un impacto máximo al nivel de la población.

• El programa de atención especializada permite favorecer el acceso de los niños de África occidental a una atención hospitalaria altamente especializada, en particular en el campo de las cardiopatías, en Europa y, cada vez más, en el país o la región de origen. Para hacer esto, Terre des hommes trabaja en alianza con hospitales universitarios.

Si bien en apariencia se sitúan en los extremos del continuo de atención de la salud, estos dos programas son complementarios. De hecho, su objetivo es transformar positivamente la vida de los niños para que puedan disfrutarla al máximo. Mientras que el enfoque de la atención primaria de salud permite la supervivencia de miles de niños, el programa de atención especializada nos recuerda que cada niño es único y querido por una familia y una comunidad. En resumen: cada niño cuenta.

5.3.1. El programa de « salud materno -infantil » A escala mundial, entre 1990 y 2015, la mortalidad de niños menores de 5 años se redujo a la mitad y la de las madres en alrededor del 44%7, 8. A pesar de estos avances, en 2015, 5.9 millones de niños menores de 5 años murieron, de los cuales casi la mitad murió durante los primeros 28 días de vida y eso sin contar a los numerosos casos de mortinatos. Si se mantuvieran las tendencias actuales, alrededor de la mitad de los 69 millones de

7 UNICEF, WHO, World Bank, UN-DESA Population Division (2015): Levels & Trends in Child Mortality: estimates developed by the UN Inter-agency Group for Child Mortality Estimation. 8 WHO, UNICEF, UNFPA, World Bank Group and the United Nations Population Division (2015): Trends in maternal mortality: 1990 to 2015.

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decesos de niños previstos para el periodo entre 2016 y 2030 tendrá lugar durante el periodo neonatal.

La mayor parte de estos decesos son evitables o tratables gracias a intervenciones simples y de bajo costo. La mitad de los decesos ocurridos en niños de menos de cinco años se debe a enfermedades infecciosas como la neumonía, diarrea y la malaria, la mayoría de ellas sobrevienen antes de la edad de dos años9. Las principales causas de mortalidad durante el periodo neonatal son las complicaciones debidas a un nacimiento prematuro, la asfixia al nacer y la septicemia. Alrededor de 315,000 niños mueren cada año por una falta de agua apropiada, de higiene y saneamiento. A nivel mundial, la malnutrición es la causa subyacente de más de la mitad de las muertes10. Igualmente, tres causas evitables o tratables dan cuenta de más de la mitad de las muertes maternas: la hemorragia posparto, la hipertensión durante el embarazo y las infecciones.

La estrategia de salud de Terre des hommes se apoya en una experiencia y un “saber-hacer” de numerosos años y se construye alrededor de cinco temas: el despistaje y tratamiento de la malnutrición aguda, la Atención Integrada de las Enfermedades Prevalentes de la Infancia (AIEPI); el fortalecimiento de los sistemas de salud primaria; la integración del Agua, Higiene y Saneamiento (WASH) en los programas de salud y más recientemente, en la salud perinatal.

En cada uno de estos ámbitos, la Fundación ha introducido enfoques y herramientas innovadoras, por ejemplo, el proyecto IeDA basado en un software de consulta de AIEPI. En este momento ya se ha introducido en más de 200 centros de salud primaria de Burkina Faso y prontamente se extenderá a más de un cuarto de todos los centros de salud del país. Además, se introducirá próximamente en Mali. Otro ejemplo es el proyecto SIMSONE en Mali que tiene por objetivo mejorar la calidad de la atención al 9 Liu L et al. : Global, regional, and national causes of child mortality in 2000–13, with projections to inform post-2015 priorities: an updated systematic analysis. Lancet 2015; 385: 430–40. http://dx.doi.org/10.1016/S0140-6736(14)61698-6. 10 Black, Robert E., et al., ‘Maternal and Child Undernutrition and Overweight in Low-Income and Middle-Income Countries’, The Lancet, vol. 382, no. 9890, 2013, pp. 427–451.

momento del nacimiento mediante un equipo móvil de formación por simulación. También existe una iniciativa para la exención del pago de los niños menores de cincos años y las mujeres embarazadas o que están dando de lactar en Burkina Faso, que se acaba de incluir en una ley, gracias a la muy fuerte incidencia de Terre des hommes. También debemos mencionar la experiencia de la Fundación con los huertos elevados en Bangladesh y en la India que son resistentes a las inundaciones.

Para el periodo 2016-2020, la estrategia de salud de Terre des hommes se caracteriza por seis re-orientaciones:

• Una concentración geográfica en 4 a 6 países en África occidental y Asia que tiene como objetivo cubrir progresivamente como mínimo a una población objetivo correspondiente a una unidad administrativa entera.

• Un fortalecimiento del desempeño del sistema de salud basado en los principios de atención y de salud primaria y la cobertura universal con el fin de ser capaz de responder a los desafíos diversos e imprevistos que podrían ocurrir en el fututo.

• Un enfoque en la salud perinatal y los 1.000 primeros días de vida, desde la concepción hasta los 2 años.

• Una inversión en la autonomización de las comunidades locales como ayuda a las estrategias de compromiso comunitario basadas en pruebas (como las acciones participativas de grupos de mujeres) con atención especial a los más vulnerables.

• Una focalización de los esfuerzos en WASH y en el suministro de electricidad en los centros de salud, en particular en las salas de parto.

• Innovaciones tecnológicas y sociales para acelerar el avance y el escalamiento.

• Una mejora de la recolección de datos para guiar inteligentemente la planificación y tener una acción más eficaz.

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Objetivo a 2020 del programa de « salud materno-infantil »

En 2020, con el fin de promover la salud de las madres y niños menores de 5 años y reducir las muertes maternas e infantiles, Terre des hommes ha fortalecido, de manera sostenible, el sistema de atención de salud primaria y la salud comunitaria en zonas de intervención en por lo menos 2 países prioritarios en África occidental y 2 en Asia, principalmente en el medio rural y progresivamente en el medio peri-urbano.


• Se mejora la disponibilidad y utilización (cobertura eficaz11) de los servicios de atención de la salud primaria esenciales de buena calidad para las mujeres embarazadas o que están dando de lactar, los recién nacidos y los niños pequeños.

• La proporción de madres y « cuidadores » que adoptan comportamientos saludables ha aumentado con énfasis en la alimentación óptima del niño, las prácticas de higiene y el uso apropiado de la atención.

• Se asegura el suministro adecuado y equitativo de agua potable, así como de saneamiento en las estructuras de salud primaria. El suministro de agua potable y saneamiento en ciertas comunidades objetivo también se refuerza y gestiona en condiciones seguras.

• Se fortalece la capacidad de producir, en el tiempo, datos de calidad para la toma de decisiones relativas a la salud de la madre, del recién nacido y del niño al nivel de distrito.


11 Una cobertura eficaz se define como la probabilidad que una persona que requiere la intervención obtenga el beneficio potencial en materia de salud. La cobertura eficaz está sujeta por una parte a la recepción de la intervención en un plazo razonable, y por otra parte, a un nivel de calidad suficiente con el fin de asegurar el beneficio potencial en materia de salud (OMS, 2003. Evaluación del desempeño de los sistemas de salud: Debates, métodos y empirismo).

• Se fortalece el sistema de salud primaria para mejorar la salud de las madres, los recién nacidos y los niños menores de 5 años, lo que incluye la calidad y accesibilidad financiera a las estructuras de salud y los servicios preventivos y promocionales en las comunidades.

• Las estrategias de comunicación apoyan los cambios de comportamientos y prácticas, particularmente de las madres y los cuidadores con respecto a las señales de peligro durante el embarazo y las enfermedades de los recién nacidos y del niño.

• Se instalan fuentes de agua potable protegidas de la contaminación externa y administradas en condiciones seguras. Se establecen instalaciones de saneamiento y se gestionan en condiciones seguras. Se promueven sistemas de tratamiento del agua en establecimientos de salud y en el ámbito doméstico. Por último, Terre des hommes participa en el desarrollo y pruebas de campo de los métodos y herramientas de monitoreo de WASH en los establecimientos de salud en el marco del Plan de acción mundial llevado a cabo conjuntamente por la OMS y UNICEF.

• Se fortalece la recolección, análisis y utilización de los datos a nivel de los centros de salud y se mejora la capacidad de supervisión de los distritos.

• Se fortalece el saber-hacer de Terre des hommes, particularmente en las áreas de la salud perinatal, la movilización de las comunidades, el cambio de comportamiento y la salud móvil (mhealth) y complementamos nuestras competencias en el despistaje y tratamiento de la malnutrición aguda y la atención integrada de las enfermedades infantiles (AIEPI).

La vinculación con los demás programas de Terre des hommes se da en varios niveles:

• Con los programas vinculados a la protección de la infancia en lo que se refiere al registro de los nacimientos, las adolescentes embarazadas y la incidencia global;

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• Con las temáticas de seguridad alimentaria y los medios de sustento, la reducción de los riesgos de desastres y el fortalecimiento de la resiliencia que se integrarán a través de todas las fases del ciclo de gestión del proyecto;

• Con el programa de crisis humanitarias para una incorporación pertinente de los temas relacionados con el contiguum/continuum Emergencia – Rehabilitación – Desarrollo.

5.3.2. El programa de « atención especializada » Con más de 13,000 niños de países pobres que necesitaban atención médica especializada a los que hemos atendido desde hace más de 50 años, este programa de transferencia de casos individuales a instalaciones quirúrgicas en Europa ha creado una red sin precedente en Suiza con sólidos aliados hospitalarios (HUG, CHUV y el Inselspital de Berna), así como con la Fundación TdH-Valais y su « Maison », centro de acogida y convalecencia en Massongex.

Sin embargo, la capacidad operativa y financiera de los socios hospitalarios en Suiza ha llegado a su límite y las necesidades de los niños que requieren atención especializada en África occidental siguen presentes. Afortunadamente, actualmente existen oportunidades para mejorar el acceso y la calidad de la atención especializada en los países de origen.

Por lo tanto, para el período 2016-2020, el programa de atención especializada concentrará gradualmente sus actividades y reequilibrará su enfoque entre la atención en Suiza y en el país de origen. Con el apoyo de equipos quirúrgicos pediátricos suizos y una mejor sinergia con otros actores en el terreno, la Fundación promoverá la accesibilidad y la calidad de la atención terciaria a través de centros de competencia en Senegal, Benín y Marruecos. Estas colaboraciones pasarán particularmente por el fortalecimiento de las competencias in-situ, la creación de redes entre los actores y los donantes institucionales tanto del Norte como del Sur, así como la continuación de las transferencias pagadas en

su totalidad por una cadena de solidaridad a Suiza, España y Francia.

Objetivo al 2020 del programa de « atención especializada »

En 2020, Terre des hommes ha favorecido el acceso de los niños de África occidental a atención hospitalaria especializada en particular en el ámbito de la cardiopatía, gracias al manejo quirúrgico en Suiza, en España y en Francia de 250 niños enfermos provenientes de entornos desfavorecidos, y las cirugías de 50 a 150 niños por año en centros de competencia regionales en Marruecos, Senegal, Benín y Mali. Se ha mejorado y puesto a disposición un seguimiento médico postoperatorio para más de 1.500 niños por año.

Para cumplir este objetivo, la Fundación se ha planteado alcanzar los siguientes resultados para el año 2020 :

• 1.250 niños (es decir, 250 por año) afectados de patologías graves se beneficiaron de un tratamiento de calidad mediante una transferencia a Europa.

• Un total de 500 niños afectados de patologías graves se beneficiaron de un tratamiento de calidad en África occidental, en los centros de competencia regionales en Marruecos, Senegal, Benín y Mali. Más de 1.500 niños reciben seguimiento anualmente en los países de origen (postoperatorio) y se está pensando en posibles acciones de prevención.

• Un software de información y una base de datos estandarizada informan a todas las partes interesadas sobre el estado individual y la etapa en la que se encuentra cada beneficiario.

• El público en general y los especialistas en Suiza y en los países involucrados conocen de la atención especializada, comprenden los temas relacionados con la mejora del acceso a la atención terciaria y apoyan el programa.


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• Se continúan las asociaciones con hospitales suizos y se consolida la cadena de solidaridad con todos los socios, entre ellos, TdH Valais, Tdh España , Aviación Sin Fronteras y la red de voluntarios en Suiza.

• En Marruecos, Senegal, Benín y Mali los centros de competencias especializados en cirugía cardiológica pediátrica se convierten en los centros de referencia regionales y se ocupan del tratamiento de 500 niños. Un total de 1.500 niños reciben seguimiento anualmente en sus países de origen (postoperatorio) gracias a un seguimiento médico apropiado y un seguimiento social de los niños operados para su integración a la escuela o el aprendizaje. Por último, se realiza una evaluación del proyecto de prevención de los daños causados por la soda cáustica en Guinea y se considera la posibilidad de ampliar este enfoque de prevención.

• La integración gradual del software y las historias médicas electrónicas en los socios afiliados permite facilitar la toma de decisiones médicas. Además, se contempla la colaboración con otras ONG que cuentan con posibilidades de plazas operatorias en Europa o en el lugar.

• Se organizan eventos para mantener la visibilidad y el apoyo de un público convencido y fidelizado.

5.4. El programa de « emergencias y crisis humanitarias » En el ámbito de la ayuda humanitaria, el mayor desafío del siglo XXI consiste en satisfacer las necesidades de las poblaciones expuestas a situaciones de crisis, mientras que se preparan para un futuro más riesgoso e incierto en el que las necesidades serán probablemente cada vez más numerosas y complejas.

Durante la última década, el número de personas que necesitaron asistencia humanitaria y protección casi se ha duplicado, pasando de un promedio de 30 a 40 millones de personas al año a entre 50 y 70 millones. En cuanto al número de personas desplazadas por causa de conflictos o la violencia, que asciende a casi 60 millones de

personas a fines del año 2015, este nunca había sido tan alto desde la Segunda Guerra Mundial.12

La prioridad de Terre des hommes para el período 2016-2020 es responder a las necesidades de los niños más vulnerables y sus comunidades afectadas por crisis humanitarias importantes de nivel 313, relativas a un desastre natural, una epidemia o un conflicto.

Esta respuesta considera toda el contiguum de emergencia - rehabilitación – desarrollo (ERD) inicialmente a través de una ayuda directa e integrada, centrada en las necesidades básicas de las poblaciones afectadas (artículos no alimentarios, abrigo, WASH, salud, protección), y en segundo lugar, a través de una asistencia enfocada en la salud y la protección de la infancia junto con las poblaciones y autoridades públicas locales, sin sustitución.

Terre des hommes también responde a las crisis humanitarias de nivel 2 14 relacionadas con un desastre natural, una epidemia o un conflicto en las zonas de intervención que ya se benefician de las actividades de desarrollo de la Fundación o en nuevas áreas geográficas de interés para futuras acciones desarrollo.

Objetivo al 2020 del programa de « emergencias y crisis humanitarias »

En el año 2020, en las crisis humanitarias mayores, Terre des hommes responde de manera inmediata y eficaz a las necesidades de los niños y contribuye significativamente a garantizar el acceso de los niños más vulnerables a servicios básicos de salud, así como a un entorno de protección15. En segundo lugar, Terre des hommes contribuye a la rehabilitación de los sistemas de salud y protección.

12 www.unhcr.org/558193896.html 13 Según la tipología de UNOCHA. 14 Según la tipología de UNOCHA. 15 El entorno protector es un modelo de intervención centrado en el niño y está compuesto de círculos concéntricos y en el cual este está « rodeado por su familia inmediata y extendida. Luego está la comunidad directa, con los amigos y los vecinos. Alrededor se encuentran las instituciones tales como las escuelas, los servicios de salud, religiosos y otras instituciones locales. Al exterior se encuentran las instituciones más grandes y los servicios, gobiernos, medios que refuerzan los valores y creencias existentes. » (Terre des hommes, 2012, Trabajar con los niños y su entorno, p.12)

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La Fundación Terre des hommes, parte de la FITDH, es así reconocida como una organización de referencia en la ayuda a la infancia en el sector de la ayuda humanitaria tanto a nivel internacional como en Suiza y es buscada por todos los actores de la ayuda humanitaria, en particular, por su pericia en el campo de la protección de la infancia en las crisis humanitarias.


• La acción de Terre des hommes contribuye significativamente a prevenir y reducir las consecuencias de las crisis sobre los niños, sus familias y su comunidad, a través de una respuesta específica directamente o a través de sus aliados, a las necesidades de protección y salud de los niños y una asistencia adecuada que permita garantizar la cobertura de las necesidades básicas de las poblaciones.

• Terre des hommes proporciona una ayuda de calidad alineada con las normas humanitarias internacionales de calidad y la rendición de cuentas16 a los beneficiarios de su acción en el sector de la ayuda humanitaria.

• Terre des hommes organiza sus actividades en el marco de una estrategia de trabajo en redes y alianzas a nivel mundial con el objetivo de producir cambios duraderos para los niños en las crisis humanitarias, lo que le permite consolidar su posicionamiento como un actor central y privilegiado de ayuda a la infancia en el sector de la ayuda humanitaria a nivel internacional y en Suiza, ante el público en general, las autoridades y sus socios, en particular en la FITDH.


• En las crisis humanitarias de nivel 2 y 317, así como en situaciones de emergencia que

16 p.ej. Esfera, CPMS, OMS, Norma Humanitaria Esencial, CICR). 17 Según la tipología de UNOCHA.

se produzcan en los países en los que cuenta con una presencia de largo plazo, se llevan a cabo misiones de exploración para poder adaptar la respuesta de Terre des hommes al contexto y al posicionamiento de otros actores que participan en la respuesta a la emergencia con el fin de identificar las potencialidades de intervención directa de Terre des hommes o a través de un socio (s) que ya está activo(s) en el país. Además, la espera activa, la anticipación, la preparación y la capacidad de respuesta permiten intervenir lo más pronto posible y de acuerdo con la magnitud de la crisis en cuestión.

• Se sistematizan las normas humanitarias internacionales en materia de calidad y rendición de cuentas18 en todas las intervenciones y se adaptan los modos de acción para una adecuada consideración de los temas del contiguum Emergencia - Rehabilitación – Desarrollo.

• Se lleva a cabo una actividad de incidencia a nivel mundial en temas de infancia en el contexto de una crisis humanitaria y se informa a los socios de Terre des hommes a través de una comunicación rápida y eficaz durante las crisis mayores, así como la participación en eventos internacionales en el ámbito de la ayuda humanitaria y en las redes ICVA y VOICE. Además, la pericia en los ámbitos de salud y protección en el contexto de las crisis humanitarias y la presencia en el terreno de la Fundación alimentan e influencian el posicionamiento de los otros miembros de la FITDH.

Terre des hommes articula el programa de emergencias y crisis humanitarias en sinergia con los siguientes programas:

• Con los programas relacionados con la protección (explotación, justicia juvenil, migración) en el marco de tres proyectos transversales que tienen por objetivo abordar los desafíos comunes en materia de fortalecimiento de los sistemas de protección (SPI): (i) la participación y empoderamiento de los niños, las familias y

18 p.ej. Esfera, CPMS, OMS, Norma Humanitaria Esencial, CICR).

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las comunidades; (Ii) la influencia y el acompañamiento técnico de los Estados, las sociedades civiles nacionales y los sectores privados (actores institucionales clave); (Iii) la articulación de las partes formales e informales de los SPI;

• El apoyo del sector de la ayuda humanitaria a los programas de salud materno-infantil y de protección: (i) en las zonas de intervención durante las crisis de pequeña intensidad; (ii) en las fases de transición hacia el desarrollo durante las crisis mayores de nivel 2 y 3.

5.5. El programa de « incidencia en Suiza » Para el período 2016-2020, el programa de incidencia en Suiza se centrará prioritariamente en las violaciones más graves a los derechos del niño en los ámbitos donde la Fundación posee una pericia demostrada.

En primer lugar, estamos hablando de la migración, ámbito en el que Terre des hommes trabaja en todas sus regiones de intervención. En Suiza, la situación de los niños migrantes es particularmente preocupante. De hecho, el tratamiento que se da a este problema no cumple con los estándares mínimos establecidos por las organizaciones internacionales que trabajan en este campo y el número de niños migrantes está aumentando muy considerablemente. Por tanto, es urgente cambiar las actitudes y las prácticas para que estos menores sean vistos como niños primero que nada y se beneficien de los mismos derechos que los demás niños.

En segundo lugar, la subrogación gestacional (GPA por sus siglas en francés) ha tenido un crecimiento fulgurante desde la década de 1980 y está acompañada por aspectos derivados difícilmente aceptables desde el punto de vista de los derechos fundamentales de los niños y las mujeres. La falta de un marco a nivel internacional hace ilusoria la implementación estricta de algún posicionamiento político y legislativo en la materia. Aunque esta problemática constituye una novedad para Terre des hommes, se incluye en la continuación del programa histórico de adopción internacional, adoptado en 2015.

Para ello, la Fundación se compromete dentro de las redes existentes, especialmente la Red Suiza de los Derechos del Niño, a monitorear la aplicación de la Convención sobre los Derechos del Niño y contribuir a la reducción de las situaciones de violación de los derechos del niño en Suiza.

Objetivo al 2020 del programa « incidencia en Suiza »

En 2020, Terre des hommes ha contribuido al reconocimiento de las situaciones de violaciones de los derechos fundamentales del niño en Suiza, en particular en el ámbito de la migración y la subrogación gestacional. Terre des hommes ha tomado una posición pública sobre estos temas, proponiendo cambios en los marcos legales, las políticas y prácticas públicas. La Fundación es reconocida en Suiza como una organización de referencia en el campo de los derechos del niño y es buscada por su pericia técnica. Para cumplir este objetivo, la Fundación se ha planteado alcanzar los siguientes resultados para el año 2020:

• Los derechos fundamentales de los niños migrantes en Suiza son respetados gracias a la incorporación en las políticas públicas de la Confederación y de los cantones de las necesidades y los derechos de estos niños, independientemente de su estatus.

• Se combate contra la mercantilización de los niños y las mujeres en el contexto de la subrogación gestacional y esta prohibición para los ciudadanos suizos incluye la adopción de medidas para los infractores. El gobierno suizo interviene en este sentido en procesos de elaboración de convenciones internacionales sobre la materia.

Para lograr estos resultados, se llevarán a cabo los siguientes actividades principales:

• En cuanto a la migración, Terre des hommes continuará su trabajo de investigación, recolección de datos objetivos y la publicación de informes. Conjuntamente con las redes y organizaciones asociadas, la Fundación contribuirá a las actividades de cabildeo ante el Parlamento en favor de la

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prohibición de la detención de niños por razones de migración. Como parte de su asociación con el IDE y la SSI en el contexto de la Alianza por los Derechos de los Niños Migrantes (ADEM), Terre des hommes promoverá el desarrollo y la aplicación de normas mínimas comunes a todos los cantones relativas al tratamiento de los menores extranjeros no acompañados desde su entrada a territorio suizo hasta su salida o integración. Por último, se mantiene un observatorio sobre violaciones de los derechos fundamentales de los niños.

• Con respecto a la subrogación gestacional, Terre des hommes fortalecerá el

conocimiento sobre el alcance de esta problemática con el fin de sensibilizar a las poblaciones potencialmente interesadas (médicos, padres, abogados, autoridades), participará en el establecimiento de un marco internacional que prohíbe toda práctica comercial con la subrogación gestacional a nivel mundial y, finalmente, apoyará la formación de una posición de Suiza en el debate participando al mismo tiempo en el desarrollo de medidas de protección específicas para los niños nacidos mediante subrogación gestacional.

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6. Medición y acompañamiento del impacto

6.1. La dirección global En el marco del plan estratégico anterior, el tema de los objetivos, los indicadores medibles y la dirección institucional sigue siendo un reto importante para toda la Fundación.

Diversas lecciones aprendidas han ayudado a fortalecer el aspecto de la dirección en este nuevo plan estratégico:

• A nivel de proyecto, cada proyecto en el terreno ciertamente fue concebido con indicadores, pero el proceso que se inició hace varios años con el fin de poder obtener información sobre los indicadores definidos y establecer un análisis de resultados por temática en toda la organización requiere un fortalecimiento.

• Luego, cada departamento desarrolló indicadores para medir y monitorear sus actividades dentro de cada sector, pero su evolución y el avance siguen siendo limitados.

• Por último, a nivel institucional, los proyectos transversales cuentan con indicadores que permiten más bien hacer un monitoreo de su implementación con un enfoque principalmente en el aspecto operativo. En el año 2013 se inició un intento por elaborar un plan de dirección, pero este ha enfrentado varias dificultades de implementación: el desarrollo de indicadores de calidad, el establecimiento de procesos claros, la implementación de herramientas que permiten una agregación e integración de los indicadores.

Con el desarrollo de una visión a largo plazo, se requiere una dirección de los programas, basada principalmente en indicadores fiables que nos permitan evaluar los resultados obtenidos y tomar las decisiones de realizar los reajustes que resulten necesarios.

La Visión al 2030 y el Plan Estratégico 2016-2020 establecieron las condiciones para una dirección programática: concentrarse en 5 programas prioritarios y 2 programas especializados, el predominio de la dimensión programática, las

demás dimensiones de la organización le proporcionan apoyo, la definición de una teoría del cambio (TOC) global articulada por programa. El fortalecimiento del monitoreo de los proyectos también continuará.

Este sistema de dirección deberá ser eficiente, ágil y claro con el fin de poder seguir la implementación del Plan Estratégico 2016-2020 de la Fundación en el marco de la Visión al 2030.

Este nuevo sistema de dirección deberá ser capaz de monitorear e integrar los tres niveles de indicadores de la institución: los indicadores de los programas, tal como se definen en el Plan Estratégico 2016-2020; los indicadores de los departamentos que permitan monitorear las actividades y objetivos de cada uno de ellos y, finalmente, los indicadores institucionales relativos a los proyectos transversales de gran envergadura, gestionados como es usual al nivel de la Dirección General.

En cuanto a la dirección de los programas, esta se articulará a nivel de los objetivos definidos en el Plan Estratégico 2016-2020, y luego a nivel de planes operativos específicos. Este marco permitirá definir un referencial de dirección que defina los puntos críticos que serán objeto de monitoreo, los indicadores y resúmenes cualitativos necesarios, así como el marco de su análisis. Un cuadro de mando facilitará el monitoreo y la toma de decisiones. La consolidación del monitoreo de proyectos en curso así como una buena gestión e intercambio de conocimientos contribuirán a proporcionar a la actividad de dirección información fiable y conocimientos pertinentes y fundamentados a la vez. Por otra parte, seguimos mejorando nuestro sistema de información lo que contribuirá a una mejor calidad de nuestros datos así como su obtención y análisis mediante una visualización adecuada.

Objetivo al 2020 para la « dirección »

En 2020, se cuenta con un sistema de dirección efectivo, alimentado por indicadores tanto cuantitativos como cualitativos en tres niveles de la organización: el nivel institucional transversal,

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el nivel departamental, así como el nivel programático, vinculados a la implementación del plan estratégico 2016-2020.

El sistema prevé una articulación lógica y estructurada entre los tres niveles; las responsabilidades así como los procesos son bien conocidos y respetados.


• Se crean indicadores cuantitativos y cualitativos para cada uno de los tres niveles: institucional, departamental y programático.

• Se implementa un sistema de dirección que permite una articulación entre cada uno de los niveles, establece claramente las responsabilidades de cada uno, indicadores de monitoreo y procesos claros.

• Se desarrollan herramientas que permiten la estructuración del sistema de dirección y se les utiliza en los tres niveles articulados.

6.2. La calidad y la rendición de cuentas Terre des hommes interviene en sistemas dinámicos. El escuchar, dialogar, el análisis continuo de las situaciones y de las fuerzas en movimiento, la flexibilidad de las estrategias y los ajustes en función de los resultados obtenidos, son factores claves para garantizar el impacto. El análisis de nuestras prácticas de gestión de proyectos ha revelado ciertas dificultades en la incorporación de estos enfoques en las prácticas habituales y comunes a toda la organización.

Este tipo de enfoque es parte de los compromisos y los criterios planteados por la Norma Humanitaria Esencial en materia de Calidad y Rendición de Cuentas (CHS por sus siglas en inglés), una iniciativa actualmente central en el sector de la cooperación internacional, relacionada con una evolución internacional que compromete también a la Fundación. Terre des hommes ha decidido así basar su enfoque de calidad y rendición de cuentas en esta norma de referencia que tiene la ventaja de alimentar una reflexividad sobre la

acción en lugar de establecer un enfoque normativo y técnico.

Objetivo al 2020 para la « calidad y rendición de cuentas »

En 2020, un enfoque en la calidad y rendición de cuentas apoya las capacidades de Tdh para contribuir a obtener resultados sostenibles, mediante la valorización de los recursos existentes y un trabajo con las poblaciones, los actores del Estado y de la sociedad civil.

La coherencia y la articulación de la política de calidad y rendición de cuentas, de los recursos metodológicos, humanos y financieros como de las herramientas de comunicación y de gestión de la información forman un sistema de aseguramiento de la calidad.


• La calidad de la información y de la comunicación con las partes interesadas garantiza la rendición de cuentas en todas nuestras intervenciones. En los contextos donde esto es pertinente y realista, la participación de los actores del Estado, la sociedad civil y representantes de las poblaciones, incluidos los niños, enriquece el proceso de toma de decisiones en las diferentes etapas del proyecto, y puede resultar en la creación de asociaciones para una co-construcción de la acción.

• Las estrategias de intervención se basan en un reconocimiento de las capacidades individuales y colectivas y refuerzan las dinámicas sociales que contribuyen a cambios sostenibles. Para hacerlo así, se define una teoría del cambio y se articula por programa. Esta alimenta la reflexión de los actores para la definición de las estrategias pertinentes de fortalecimiento del sistema, que integren los principios de equidad y de « No hacer daño ».

• Las modalidades de gestión de proyectos apuntalan esta contribución al cambio social, al favorecer el análisis de los sistemas sociales, la reflexión estratégica, el monitoreo

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y la evaluación. Se fortalece y armoniza las metodologías que apoyan la programación operacional, el gobierno y la dirección de proyectos con múltiples actores. Se toman en cuenta las necesidades específicas de las intervenciones en casos de emergencia, favoreciendo su articulación con proyectos de largo plazo.

• La calificación y la gestión de los equipos en el terreno, el financiamiento complementario de las etapas de la gestión del proyecto cubiertas insuficientemente por los donantes institucionales (análisis de la situación, concepción de estrategias de país, evaluación y capitalización); y el mejoramiento de las competencias de los equipos en el terreno en materia de comunicación hacia los actores; son coherentes con nuestras estrategias de acompañamiento de un cambio social.

• Por último, un enfoque de aprendizaje contribuye a una mejora continua. El apoyo a la reflexión crítica sobre la acción, el fortalecimiento en el número y calidad de las evaluaciones, el apoyo a la capitalización de proyectos y la organización de un mecanismo de gestión y de intercambio de conocimientos, contribuyen a consolidar nuestros enfoques y a promover una innovación incremental.

Para lograr los objetivos anteriores, se debe establecer un proyecto institucional con las siguientes condiciones críticas:

• Una distribución institucional fuerte, los compromisos incluidos en las prioridades y la gestión de cada departamento, en diferentes niveles de la organización;

• Un marco de trabajo común compuesto por una política de calidad y rendición de cuentas (C y R), orientaciones institucionales y recursos cognitivos y metodológicos,

• Un apoyo a nivel regional y a los equipos en el terreno para la integración de recursos de C y R;

• Un mecanismo de aprendizaje, que combina la formación presencial e intercambios de prácticas, acceso a recursos en línea y de e-learning ;

• Un mecanismo de aseguramiento de la calidad que proponga un marco de análisis y de monitoreo de nuestros compromisos;

• Finalmente, los procesos de auto-evaluación y verificación por terceros ofrecidos por la Alianza CHS, así como la participación en otras redes que trabajan en estos temas (IASC - Comité Permanente Inter-Agencial, la Carta de Rendición de Cuentas) contribuirán a nuestras iniciativas de mejora.

6.2.1 Sistemas de información El dominio de las "nuevas tecnologías" (TIC) constituye también un factor esencial para la mejora de la calidad (análisis de la situación, monitoreo, evaluación, control de proyectos y programas) como de los procesos de rendición de cuentas. "Las TIC en los programas" o "ICT4D" constituyen también una competencia clave para consolidar los procesos de estructuración de la protección y la salud. Este enfoque transversal, considerado cada vez más una competencia esencial, conlleva oportunidades, pero también riesgos significativos, a menudo subestimados.

Por último, el objetivo es evitar que Tdh quede progresivamente rezagado con respecto a otros actores especializados.

Objetivo al 2020 para los « sistemas de información »

En 2020, Terre des hommes (i) dispone de un marco de trabajo adecuado y formalizado en materia de programas de TIC y uso de los datos (ii) y pone a disposición de los equipos en el terreno y la sede herramientas adaptadas a sus necesidades.


• Disponer de principios y sus variaciones operativas, que permitan enmarcar la integración y el desarrollo de herramientas TIC al servicio de los programas con un enfoque particular en la gestión ética de los datos.

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• Construir las competencias necesarias para tener un buen dominio de las tecnologías, principalmente a través de asociaciones estratégicas operativas con actores especializados, un trabajo en consorcio con organizaciones similares, así como el fortalecimiento de las competencias de las delegaciones.

• Desplegar en la institución herramientas o marcos estandarizados que faciliten los análisis de situación, el monitoreo de los proyectos, la dirección de programas y los procesos de rendición de cuentas, prestando especial atención a las herramientas de recolección y análisis de investigación, así como a los software de apoyo a la gestión del ciclo de proyecto y de ayuda a la toma de decisiones (a nivel geográfico y en la sede).

• Diseñar o promover la adopción de herramientas profesionales en apoyo de los programas de Protección y Salud priorizando los procesos de estructuración al nivel de Terre des hommes (particularmente la protección mediante gestión de casos) y garantizando una vigilancia activa de las herramientas más específicas.

6.3. La innovación Desde hace varios años, los actores de la ayuda humanitaria y del desarrollo están en una constante búsqueda de soluciones innovadoras que les permitan alcanzar un mayor impacto sobre los beneficiarios.

Enmarcándose en esta corriente, Terre des hommes ha invertido activamente en innovación, particularmente desde el año 2013, y así ha favorecido el surgimiento y escalamiento de ciertas innovaciones en sus programas.

Para el periodo 2016-2020, la Fundación desea fortalecer la innovación en sus programas de intervención con el fin de continuar haciendo la diferencia en las condiciones de vida de los niños y sus familias. Las prioridades estratégicas en materia de innovación para Terre des hommes cubrirán de manera no exclusiva los siguientes ámbitos:

• Utilización de tecnologías de la información y comunicación (TIC) en nuestros procesos de trabajo en búsqueda de una mayor eficiencia y un impacto multiplicado19 ;

• Utilización de técnicas o tecnologías « frugales »20 para movilizar recursos no explotados presentes localmente o para reducir fuertemente el costo de los servicios;

• Enfoques y métodos de trabajo alternativos a las lógicas habitualmente en vigor en los servicios sociales, judiciales o médicos, lo que permite mejorar notablemente la eficacia del servicio o el acceso al mismo por el bienestar de los niños.

Objetivo al 2020 para la « innovación »

En 2020, la innovación es un factor de diferenciación de Terre des hommes. En efecto, el descubrimiento y escalamiento de las innovaciones disruptivas 21 en las prioridades programáticas han permitido aumentar significativamente el impacto sobre los beneficiarios. Terre des hommes es igualmente una figura de referencia y una pionera en materia de innovación en su sector.


• Terre des hommes está en mejores condiciones para gestionar el surgimiento y la difusión de la innovación llamada «exploratoria», potencialmente « disruptiva », en sus programas.

• Terre des hommes es reconocida por sus pares y sus donantes como una ONG innovadora.

19 Cf IeDA, Childhub, CAS JJ 20 La innovación frugal es un enfoque que consiste en responder a una necesidad de la manera más simple y eficaz posible utilizando un mínimo de recursos. A menudo se resume como el hecho de proporcionar soluciones de calidad a bajo costo o de innovar mejor con menos (wikipedia). 21 Una innovación disruptiva presenta inicialmente un desempeño inferior a las tecnologías existentes, pero termina finalmente por suplantarlas (Pearson-2014).

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Para lograr estos resultados, se implementarán las siguientes actividades principales:

• En por lo menos 3 de 5 programas prioritarios de la Fundación, se experimentó con una innovación mayor, orientada a modificar profundamente nuestras intervenciones actuales22 y posteriormente se escalaron con éxito. Para hacerlo, se seleccionó, exploró y sometió a prueba a una docena de ideas prometedoras de innovaciones más o menos disruptivas presentadas por Terre des hommes o por actores locales.

• La Fundación participa activamente en las redes internacionales que trabajan en el tema de la innovación en el contexto humanitario y presenta regularmente su trabajo, publicado y reconocido en la escena internacional. También forja alianzas operativas, técnicas y científicas para multiplicar el impacto y la credibilidad de sus acciones y se asegura una función de referencia en materia de innovación en la FITDH. Por último, la innovación permite a la Fundación hacer evolucionar su imagen ante el público en general de acuerdo con sus valores institucionales y destacarse en la mente de los donantes.

Con el fin de hacer realidad las ambiciones mencionadas anteriormente, se debe establecer un proyecto institucional – basado en los fundamentos reconocidos en materia de innovación, tales como un enfoque experimental, la centralidad de los usuarios y la innovación « abierta », con las siguientes condiciones fundamentales:

• Estructura dual e interdisciplinaria: creación de espacios de incubación independientes, temporales y protegidos, conocidos como « laboratorios de innovación ». Estos espacios se abrirán para los actores de la organización y los socios locales de manera selectiva, voluntaria y no jerárquica. Se buscará activamente la interdisciplinaridad y la pluralidad de los perfiles.

22 Ya sea en forma de producciones, procesos, de posicionamientos etc.

• Una inversión financiera suficiente: a partir de la experiencia del fondo de innovación creado en 2013, se asignará progresivamente una inversión que podrá representar hasta el 5 % de los fondos de libre disponibilidad y semi-asignados de la organización a la innovación en búsqueda de un efecto multiplicador. Gracias a esta inversión, se identificarán y asegurarán financiamientos específicos e innovadores, que involucrarán principalmente al sector privado, con la ayuda del sector de recaudación de fondos.

• Una búsqueda de integración y escalamiento: la innovación no es un fin en sí misma, los cambios que resultarán de esta estrategia estarán encaminados a integrarse en las futuras actividades regulares de la Fundación. Las dinámicas regionales existentes en las regiones de intervención estarán como tales fuertemente implicadas debido a su papel privilegiado en la exploración y la difusión de nuevas ideas y soluciones.

• Una cultura empresarial favorable a la innovación: incluso si esta beneficia a espacios temporales protegidos, la innovación deberá ser una parte integral de la cultura de la Fundación. De hecho, gestionar con éxito la aparición de la innovación requiere una mentalidad abierta a la asunción de riesgos, a la inversión y a la originalidad por parte de los colaboradores, pero en particular de la gerencia.

6.4. La gestión de riesgos Terre des hommes distingue dos categorías de riesgos. La primera tiene que ver con los riesgos operativos encontrados en el terreno. Se trata principalmente de:

• Los riesgos de abusos físicos o psicológicos cometidos por otras personas contra los niños beneficiarios de Terre de hommes durante la realización de los proyectos.

• Los riesgos de seguridad y de protección que pesan sobre los colaboradores internacionales y nacionales durante su trabajo en el terreno, sea este en las zonas de crisis donde pueden ocurrir actos de violencia,

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incluso secuestros, o cuestiones de salud (enfermedades tropicales, epidemias) y accidentes de tráfico.

• Los riesgos de fraude y corrupción que pueden presentarse en las delegaciones en el extranjero.

La segunda categoría se refiere a los riesgos institucionales, que afectan a un ámbito más amplio e impactan a toda la organización. Se trata por ejemplo, de los riesgos para la reputación, financieros, de ataques legales o informáticos.

En años anteriores, la Fundación se centró principalmente en la gestión de los riesgos operacionales mediante la creación de un proceso de notificación de los diferentes riesgos antes mencionados. Sin embargo, la clara tendencia a una muy rápida cobertura mediática global de los de incidentes muestra la necesidad de desarrollar en mayor medida en el futuro la gestión de los riesgos institucionales.

Para el periodo 2016-2020, Terre des hommes dispondrá de un enfoque integrado para la gestión de los riesgos operacionales y contará con una política y procesos adecuados para la gestión de los riesgos institucionales.

Objetivo al 2020 para la « gestión de riesgos »

En 2020, los colaboradores de la institución son conscientes de los riesgos, los esperan, los reducen y, en caso de problemas, responden a estos de manera apropiada, gracias a la implementación de conjunto de capacitaciones, políticas y procedimientos conocidos y respetados por todos.


• Cada colaborador conoce y domina la política de denuncia de irregularidades y

sus políticas asociadas y emite alertas cuando es necesario.

• Se fortalecen las políticas existentes para la gestión de los riesgos operacionales – seguridad, salvaguarda de la infancia y fraude –y son conocidas por todos los colaboradores.

• Se definen los riesgos institucionales e integran en el sistema de gestión de riesgos.

Para lograr estos resultados, se implementarán las siguientes actividades principales:

• Todos los colaboradores tanto en la sede como en el terreno reciben capacitación en los procesos de denuncias de irregularidades actualizados. Todas las delegaciones son sensibilizadas una vez al año en temas de seguridad, de salvaguarda de la infancia y fraude y cada año en la sede se realiza un ejercicio de simulación de seguridad. Por último, se mejora el sistema de información en la intranet y se armonizan las bases de datos.

• En materia de seguridad y de protección, se fortalecen los procedimientos, particularmente en el contexto de las crisis humanitarias, y se despliegan políticas de apoyo y de capacitación de las delegaciones en la materia. Los colaboradores así como los socios nacionales en el terreno son sensibilizados y aplica la política de salvaguarda de la infancia. Por último, se revisa la política anti-fraude de conformidad con las normas internacionales conjuntamente con la unidad de gestión de riesgos y los departamentos de Finanzas y Programas.

• Se redacta, valida e integra una política sobre los riesgos institucionales en el sistema de gestión de los riesgos de Terre des hommes.

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• 7. Las socios institucionales de Terre des hommes

La acción de Terre des hommes se concibe como una contribución a los cambios producidos por grupos de actores. Por lo tanto, Terre des hommes está insertada en una red de actores a nivel local, regional y global, cuyo objetivo es aumentar el impacto mediante la combinación de recursos, conocimientos e influencia.

La Fundación mantiene alianzas institucionales estratégicas con actores en una perspectiva de largo plazo y una cooperación en múltiples intervenciones. Hay cuatro tipos de actores que serán especialmente nuestro objetivo durante el período 2016-2020:

• Las ONG socias y en primer lugar la FITDH: con sus actores, Terre des hommes implementa operaciones, actividades de incidencia internacional y también comparte conocimientos, enfoques y apoyo para las operaciones;

• Los socios técnicos y financieros: estos actores apoyan financieramente los programas de la Fundación y también se coordina a nivel estratégico y técnico (intercambio de conocimientos, investigación conjunta).

• Las instituciones académicas: estas asociaciones tienen como objetivo asegurar la calidad de las actividades de capacitación, investigación y producción y difusión del conocimiento de Terre des hommes;

• Las empresas: la alianza con el sector privado se da en dos niveles. Esta permite la provisión de competencias, recursos tecnológicos o financieros para las operaciones de Terre des hommes. En paralelo, los socios tienen como objetivo reducir la explotación laboral infantil en la cadena de creación de valor de algunas empresas.

Hoy en día constatamos que estas asociaciones pueden consolidarse:

• Con la FITDH, queremos pasar de una relación de buena colaboración y coordinación

a una relación más estratégica y de auténtica cooperación.

• Con los socios académicos y organizaciones no gubernamentales, podemos pasar de relaciones ad hoc y, a veces basadas en relaciones personales a una sociedad estratégica de largo plazo.

• También tenemos que aumentar el número de socios técnicos y financieros con los que desarrollamos una relación que influye en nuestra estrategia global, nuestro aprendizaje más allá de una contribución financiera. Hoy en día, esta calidad de colaboración se limita a la DDC y la CdB.

• Por último, con el sector privado, queremos desarrollar alianzas que hoy en día son inusuales y limitadas.

Objetivo al 2020 de los « socios institucionales »

En 2020, Terre des hommes ha construido y/o fortalecido la colaboración con múltiples partes, lo que permite combinar esfuerzos y recursos para lograr un mayor impacto, en el espíritu del Objetivo 17 23 de los Objetivos de Desarrollo Sostenible.


• Terre des hommes contribuye activamente a los objetivos comunes de la FITDH y desarrolla la cooperación para la implementación de proyectos, campañas e incidencia internacional, el intercambio de conocimientos y enfoques.

• Una estrecha colaboración con las ONG asociadas estratégicas permite aumentar el impacto de Terre des hommes y la calidad del apoyo.

23 www.un.org/sustainabledevelopment/fr/globalpartnerships

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• Una estrecha colaboración con los socios técnicos y financieros permite aumentar el impacto de Terre des hommes.

• Los socios académicos estratégicos refuerzan la calidad de las acciones de capacitación, investigación, producción y difusión del conocimiento de Terre des hommes.

• El fortalecimiento de las colaboraciones con el sector privado permite aumentar la calidad y el impacto de los proyectos.

Para lograr estos resultados, se implementarán los siguientes actividades principales:

• Las campañas y la incidencia internacional son coordinadas e implementadas en cooperación con los miembros de la FITDH. En los países piloto, la cooperación operacional permite aumentar el volumen de operaciones, la eficiencia y el impacto de las operaciones llevadas a cabo por los miembros de la FITDH. El intercambio de pericia y conocimientos entre los miembros se ve mejorado al reforzar la complementariedad y la cooperación. En particular en el caso de los programas de protección de niños migrantes y niños explotados laboralmente. La cooperación entre miembros desarrolla la influencia de Terre des hommes y la adquisición de nuevos recursos.

• Terre des hommes ha negociado alianzas estratégicas con por lo menos 2 organizaciones. Cada programa ha identificado a por lo menos dos socios estratégicos claves (que complementan la intervención de Terre des hommes con otros

recursos y pericias). Terre des hommes fortalece su capacidad de ejecutar grandes contratos en consorcio con organizaciones socias (internacionales o locales).

• Los actuales socios técnicos y financieros están fidelizados y su aporte técnico optimizado (intercambio de conocimientos, coordinación estratégica, etc.). Cada programa ha identificado al menos a dos socios técnicos y financieros claves que apoyan el programa financieramente, pero también estratégica y técnicamente.

• Terre des hommes incrementa sus cooperaciones con sus socios académicos de largo plazo y fortalece su presencia y sus cooperaciones en su red de socios académicos en Suiza, a nivel internacional y regional. Cada programa tiene por lo menos dos socios académicos institucionales de larga data. Por último, la Fundación desarrolla una política de investigación y mejora la calidad de sus alianzas con institutos académicos.

• Terre des hommes promueve, en la ejecución de sus proyectos, la implementación de alianzas multi-partes que incluyen al sector privado, lo que privilegia la puesta a disposición de competencias, recursos tecnológicos o financieros. En paralelo, Terre des hommes participa en los debates sobre el papel del sector privado en el marco del desarrollo, especialmente en el marco de la iniciativa Shared Value.

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8. Lista de acrónimos

AIEPI : Atención Integrada a las Enfermedades Prevalentes de la Infancia

CDN : Convención sobre los derechos del niño

CdS : Cadena de Solidaridad

CEA : Certificado de Estudios Avanzados

CHS : Norma humanitaria esencial en materia de calidad y rendición de cuentas

CHUV: Centro hospitalario universitario valdesiano

CIDE : The Centre for Children's Rights Studies

CRM : Gestión de relaciones con los clientes

DDC : Dirección de desarrollo y cooperación

ERD : Emergencia-rehabilitación-desarrollo

FAP : Programas de costos administrativos

FITDH : Federación Internacional de Terre des hommes

GPA : Subrogación gestacional

GRH : Gestión de recursos humanos

HUG : Hospitales universitarios de Ginebra

IASC: Comité Interagencial Permanente

ICVA: Consejo Internacional de Agencias Voluntarias

IDE: Instituto de los Derechos del Niños

IeDA : Evaluación de diagnostico electrónico integrada

IMD : International Institute for Management Development

OCDE : Organización de Cooperación y Desarrollo Económico

ODS : Objetivo de desarrollo sostenible

OMS : Organización Mundial de la Salud

ONG : Organización no gubernamental

PE : Plan estratégico

Q y R: Calidad y rendición de cuentas

RRD : Reducción del riesgo de desastres

SBL : Secure based leadership

SECH : Sector emergencias y crisis humanitarias

SIMSONE : Simulación de atención obstétrica y neonatal esencial

SMNI : Salud materna, neonatal e infantil

SPI : Sistema de protección de la infancia

SSP : Atención de salud primaria

TI : Informática

TIC : Tecnologías de la información y la comunicación

TOC : Teoría del cambio

UNICEF : Fondo de Naciones Unidas para la Infancia

UNIGE : Universidad de Ginebra

VEP : Valor equivalente de publicidad

VOICE : Organizaciones Voluntarias de Cooperación en Emergencias.

WASH : Agua-higiene-saneamiento

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