TEORÍA DEL CONTROL 1. Teoría clásica El origen de la teoría del ...

download TEORÍA DEL CONTROL 1. Teoría clásica El origen de la teoría del ...

of 23

  • date post

    04-Jan-2017
  • Category

    Documents

  • view

    250
  • download

    25

Embed Size (px)

Transcript of TEORÍA DEL CONTROL 1. Teoría clásica El origen de la teoría del ...

  • 93

    Captulo IV

    TEORA DEL CONTROL

    1. Teora clsica

    El origen de la teora del control se encuentra en el establecimiento de mecanismos de control parlamentario; es por ello que en dicha materia podemos encontrar un sinnmero de trabajos y que la evo-lucin de este tipo de control evidencia una compleja y elaborada estructura de controles y contracontroles. Esto se debe, entre otros factores, a que el derecho constitucional y la dogmtica jurdica comenzaron a ocuparse de los mecanismos de control como re-accin al absolutismo, revalorizando y fortaleciendo el papel del Poder Legislativo. Por su relevancia para la elaboracin de una teora del control es que en este captulo se har especial nfasis en el control parlamentario.

    La teora clsica de control se ha relacionado siempre a una concepcin especfica del gobierno; por ello es que a pesar de llamarse clsica no es una teora unitaria, sino que se compone de varios conceptos de control que a pesar de tener los mismos lineamientos y fines, revelan estructuras distintas.

    Segn Manuel Aragn,109 la teora clsica del control parla-mentario se gesta en Francia, y tiene sus orgenes en el periodo jacobino de la Revolucin Francesa. El presupuesto es que el go-bierno es un comit delegado del parlamento que no tiene legiti-

    109 Conferencia sobre el Significado del control parlamentario, dictada el 5 de diciembre de 1989 en el ITAM, p. 1 del texto correspondiente.

    www.juridicas.unam.mx

  • CONTROL DEL PODER POLTICO94

    macin propia, ya que no es electo por el pueblo, sino designado por el parlamento, quien s tiene representacin.

    Se ha denominado monista a este tipo de legitimacin en virtud de la cual se considera al gobierno un comit delegado. sta se opone a la legitimacin dualista, caracterstica de la mo-narqua constitucional, la cual consiste en que el parlamento se legitima democrticamente y el rey dinsticamente. La otra posi-cin se daba en Alemania, cuyo gobierno se legitimaba median-te el principio monrquico, y consideraba al parlamento rgano auxiliar del monarca; se trataba de una monarqua limitada.

    Maurice Hauriou110 rechaza la postura de los partidarios del monismo y de la confusin de poderes, que sostienen que el gabi-nete de ministros no es ms que un comit delegado de gobierno por las cmaras, pues es improbable (l dice bastante singular) que quien acta con facultades delegadas pueda disolver al rga-no delegante.

    En el sentido clsico del control, el gobierno es designado por el parlamento como comit delegado que ejerce las facultades que le son concedidas por delegacin. Carece de autonoma y de facultades propias, es designado por la cmara y es el parlamento quien tiene el control de las facultades del gobierno.

    El control parlamentario es el medio de instituir un gobierno, de sostenerlo y de hacerlo caer. Por lo tanto, es notorio que es el parlamento quien delimita las facultades del gobierno, apo-yado en la Constitucin. No obstante, Aragn111 considera que el control parlamentario garantizaba el rgimen constitucional, y constitua la nica garanta de la Constitucin, puesto que al actualizarla la preservaba.

    El hecho de que las facultades del gobierno dependieran del parlamento implicaba un alto grado de inestabilidad, dado que el gobernante se encontraba a su merced, quien adems poda

    110 Hauriou, Maurice, Prcis de droit constitutionnel, Pars, Recueil Sirey, 1923, pp. 422 y 423.

    111 Aragn, op. cit., p. 1.

  • TEORA DEL CONTROL 95

    atribuirse las facultades que quisiera, utilizando al representante del gobierno a su voluntad y tan solo para hacerlo responsable polticamente.

    Por otra parte, hay que tomar en cuenta que en esa poca no exista un rgano que vigilara la observancia de la Constitucin, puesto que sta no era considerada norma, y, por lo tanto, tam-poco se controlaban los actos del Poder Legislativo. Haca falta un control jurisdiccional subsidiario que impidiera la infraccin de la Constitucin y el abuso del poder, as como establecer sis-temas de autocontrol que impidieran la extralimitacin de las fa-cultades del parlamento.

    Dichos controles subsidiarios, obviamente, hubieran disminui-do la importancia y el alcance del control parlamentario. Por ello es que para la teora clsica el control parlamentario es el nico y el verdadero. Es el sistema de control que limita y vigila al go-bierno, garantizando as el funcionamiento del orden jurdico.

    El concepto de control cambia al modificar la concepcin y es-tructura del gobierno mismo, sobre todo con la Tercera Repblica francesa y a partir de la Segunda Guerra Mundial. Naturalmente estos cambios no se producen de la noche a la maana, sino que son, por una parte, producto de la evolucin del pensamiento de los tericos franceses, y por la otra, de las necesidades de una realidad cambiante.

    Segn Robert Redslob,112 ninguno de los poderes, refirindose al Legislativo y al Ejecutivo, debe tener una autoridad superior que le permita dominar al otro, ya que ambos poderes sirven a un mismo amo: el pueblo soberano.

    l considera que la lucha por el liderazgo poltico entre el Legislativo y el Ejecutivo por dominar al otro, no se encuentra excluida por el hecho de que ambos poderes tengan facultades delimitadas. Propone varias soluciones a dicho problema, que po-dran lograr el equilibrio entre estos poderes, como por ejemplo:

    112 Redslob, Robert, Le rgime parlamentaire, 5a. ed., Pars, Marcel Girard, 1924, p. 18.

  • CONTROL DEL PODER POLTICO96

    1) Que tanto congresistas como ministros tengan libertad de expresin y representacin popular, siendo uno de los me-dios para lograr esto las interpelaciones.

    2) Que un poder superior intervenga y se pronuncie en favor de alguna de las partes, solucin ms radical y peligrosa, pues este otro poder podra obtener preponderancia respec-to de los otros.

    3) Establecer responsabilidad poltica.4) Que ambos poderes tengan facultad para disolver al otro.

    El parlamento adems posee formas indirectas de control que mantienen el equilibrio, como son rechazar una iniciativa de ley, rechazar el presupuesto anual, o emitir un voto de desconfianza, entre otros.

    En opinin de Redslob,113 el rgimen parlamentario es un sis-tema de equilibrio asegurado por el hecho de que todo problema o crisis termina con la disolucin del parlamento. Esta facultad est prevista en el artculo 12 de la Constitucin francesa de 4 de octubre de 1958, en donde se dice que la disolucin es facultad del presidente de la Repblica francesa; sin embargo, debe con-sultar previamente al primer ministro y a los presidentes de las cmaras.

    Asimismo, considera que el rgimen parlamentario es ms bien una relacin de poderes que una separacin. Se trata de un gobierno moderado, ya que el poder ilimitado pertenece al elec-torado; es el sufragio del pueblo el que domina las fuerzas del Estado. Por eso concibe al jefe de Estado como fuerza impulsora del mecanismo de gobierno, fuerza que lo constituye y revoca; no es soberano, pero se convierte en equilibrio donde los electo-res desbalancean las fuerzas.

    En el rgimen parlamentario es la relacin entre el Legislativo y el Ejecutivo la que caracteriza la Constitucin, teniendo ambos poderes facultades delimitadas que se entrelazan estrechamente. La confianza es un elemento de suma trascendencia, dado que

    113 Ibidem, p. 20.

  • TEORA DEL CONTROL 97

    los ministros conservan el poder en tanto tienen la confianza del parlamento.

    Tanto el parlamento como el jefe de Estado deben poseer una fuerza equivalente, afirma Redslob,114 como suceda en Inglate-rra; sobre todo porque en virtud del dogma de la soberana del pueblo y la eleccin del presidente por las cmaras, se conceda al Poder Legislativo una inmensa superioridad, anulando el equi-librio y sustituyndolo por un sistema de sujecin.

    Al respecto, Duguit115 opina que en un rgimen parlamentario el parlamento y el gobierno deben ser iguales en prestigio e in-fluencia que el rgano que los origin a ambos, para permitir su correcto funcionamiento. Pues si el parlamento se encuentra en situacin de inferioridad respecto del jefe de Estado, es decir, del gobierno, se rompe el equilibrio, conduciendo al sistema a una dictadura personal.

    Define Duguit116 el control como el derecho de aprobar o de rehusarse a aprobar y anular por razn de derecho el acto de al-gn funcionario.

    Para Redslob,117 la disolucin es forma complementaria de la responsabilidad ministerial, la cual se vuelve imposible cuando el titular del Ejecutivo se encuentra en situacin de dependencia respecto del Legislativo. Considera que la Repblica francesa es tan slo reminiscencia del rgimen parlamentario, pues slo re-viste una forma exterior, que es la responsabilidad ministerial. Esta facultad se encuentra prevista en el artculo 49 de la Consti-tucin francesa, que prev la mocin de censura, la cual debe ser firmada por al menos la dcima parte de la asamblea nacional.

    Segn Maurice Hauriou,118 el control parlamentario se ejerce constantemente debido a las relaciones establecidas entre el Po-

    114 Ibidem, p. 256.115 Duguit, Len, Trait de droit constitutionnel, 12a. ed., Pars, Ancienne

    Librairie Fontemoing & Cie., 1921-1923, t. II, p. 640.116 Ibidem, p. 762.117 Redslob, op. cit., p. 256.118 Hauriou, op. cit., p. 523.

  • CONTROL DEL PODER POLTICO98

    der Legislativo y el Ejecutivo, y sobre todo al principio de que el Ejecutivo no puede gobernar sin la confianza del Legislativo. Considera como principales medios de control a las cuestiones e interpelaciones, el voto y rechazo del presupuesto anual, las en-cuestas parlamentarias y el control de las comisiones. Procedere-mos a explicar dichas instituciones brevemente:

    1) La cuestin es la forma en que un miembro del parlamento se dirige a un ministro en relacin con un determinad