MONOPOLIO NATURAL Y TEORIA DE LA REGULACION

ECONOMOMIA DE LA COMPETENCIA II

Cátedra Jean Monnet de Economía Industrial Europea

PRESENTACION 1

Regulación• Control de una actividad económica por

parte del gobierno o entidades independientes

• Sectores regulados:–Electricidad, Gas, Telecomunicaciones, etc.–Servicios financieros, Mercados bursátiles,

Seguros–Profesiones liberales: abogados, médicos, etc.–Transporte: autobuses, líneas aéreas, etc.

Causas de la Regulación• Información: Necesidades de coordinación y

asimetrías de información.– Compatibilidad e interoperabilidad– combinaciones precio/calidad eficientes – Evitar que productos y servicios de baja calidad

perjudiquen el mercado (coches usados, etc.)– Normalización, certificación, estándares de calidad

mínimos, garantías, denominación de origen, etc.• Externalidades: Negativas, positivas, de red,

valores y acceso a bienes preferentes• Monopolio Natural: Disciplina del poder de

mercado. Costes decrecientes y dimensión mínima eficiente

Monopolio

Condición de entrada Barrera

Estrategia de Precios Incremento excesivo

Beneficios Excesivos

Estrategia de Producción Iimitacióncantidades

Optimalidad Ineficiencia

Sectores con alto grado de competencia

• Industria competitiva: Precio=Coste Marginal• Precios en línea con los costes• Excedente máximo (productores y consumidores)

Precios y Cantidades

en Monopolio

• Pm, Precios muy por encima de los costes: Limitación de la producción y el volumen de unidades vendidas

• EFG pérdida de bienestar (peso muerto monopolio).• Pc, precio competitivo: Precio socialmente óptimo, maximiza la

suma del excedente consumidores, BCDEG, y del productor, ABGF

a/b

aQm

D

0Qc

C’

Pm

Pc

I’

B

C

F

E

G

A

Monopolio Natural

• Los costes de producción son menores cuando el mercado se atiende por una única empresa de gran tamaño en lugar varias de menor dimensión

• la tecnología presenta economías de escala (coste medio decreciente) o en empresas multi-producto, los costes son menores para la gama que para un única línea (subaditividad de costes)

• La importancia del tamaño o volumen de mercado: Relación entre la demanda y la dimensión mínima eficiente

CaracterCaracteríísticas sticas

•• Los negocios tradicionalmente regulados: Sector Los negocios tradicionalmente regulados: Sector dede las las telecomunicaciones, eltelecomunicaciones, elééctrico, ctrico, del gas, del gas, del agua, del agua, Ferrocarriles, transporte aFerrocarriles, transporte aééreo, servicios postales, etc.reo, servicios postales, etc.

•• desde hace unos adesde hace unos añños se enfrentan a una corriente os se enfrentan a una corriente liberalizadora a nivel mundial.liberalizadora a nivel mundial.

Elevadasinversiones y de

larga vida útil

Activos específicospara un uso

Sectoresestratégicos para el

desarrollo económico

Intensivos en “know-how”

Cubrennecesidades

básicas

Amplias basesde clientes

Monopolionatural de las redes

de transporte ydistribución

Ejemplos Monopolio Natural• Industrias con elevados costes fijos

(construcción de infraestructura) y costes variables constantes– Transporte por ferrocarril– Transporte de electricidad

• Industrias con economías de alcance: donde la producción conjunta de dos o más bienes o servicios es menos costosa que la producción de cada uno de ellos por separado: – Transporte de pasajeros y mercancías

• Areas y volúmenes de mercado limitados con relación a la dimensión mínima eficiente: – Abastecimientos de aguas, etc.

Monopolio Natural No Regulado

• El peso muerto del monopolio

Finalidades de la Regulación• Eficiencia técnica o productiva (eficiencia):

– Dimensión estática: Reducción de la ineficiencia X: Minimización de costes de producción

– Dimensión dinámica: Garantizar niveles adecuados de oferta y calidad del servicio, inversiones para el desarrollo, mantenimiento y mejora de la producción y el servicio.

• Eficiencia en la asignación de recursos (rentas): Maximización del Bienestar Social: precios cercanos a los costes de producción; evitar rentas excesivas para las empresas

• Objetivos de valor y preferencia social: Igualdad de acceso y disponibilidad de niveles y calidades de servicio a precios razonables entre distintas áreas geográficas, segmentos de consumidores, etc.

Mono polio

Natural Tramo

con Economías de

Escala• Fijar precios:• al coste marginal: incrementar producción. Subsidiar las

pérdidas• al coste medio: limitar producción y cubrir costes• ¿conoce el regulador los costes?

QmC’0

C’

CMV

CMT

CMF

QmCMV QmCMT

MinCMT

MinCMVMinC’

• Monopolio no Sostenible, alto nivel beneficios atrae entrada

• Entrada: Competencia destructiva• Solución: Regulación de las condiciones de entrada.

Regulación y restricciones

de entrada

Qm0

C’

B

E

F CMT

QCM

Pm

PCM

C’m

DimensiónMínimaEficiente

Asimetrías Informacionales• Selección Adversa: determinadas características no

observables sólo son conocidas por una parte (Costes, capacidad, etc.)

• Riesgo Moral: existen acciones no observables que sólo se conocen por la parte que las realiza (Intensidad de esfuerzo de trabajo, dirección, reducción de costes, etc,)

• Los sistemas regulatorios tienen que respetar dos tipos de restricciones:

• Restricción de participación: los concesionarios y monopolistas están interesados en seguir en la actividad (en participar)

• Restricción de Incentivos Compatibles: el diseño regulatorio es tal que los monopolistas están interesados en mostrar sus características verdaderas y realizar la intensidad de esfuerzo que exige la eficacia y eficiencia de la regulación.

Economía Política de la Regulación

• Captura: Los reguladores buscan sus propios intereses más que los generales. Las vinculaciones profesionales y expectativas hacen que las empresas reguladas puedan influir en las decisiones de regulación.

• Información asimétrica: Los reguladores no disponen de medios para acceder a la información de los monopolistas, quienes no tienen incentivos para declararla de forma completa y verdadera:

• Como la información no es observable sin coste, las empresas pueden actuar estratégicamente y obtener ventaja de su información privada

• La regulación óptima debe considerar este juego estratégico y buscar reglas de compromiso que permitan buenos resultados, ya que los mejores son imposibles

Regulación de Coste del Servicio

• Política de precios basados en costes:– La empresa regulada no tiene incentivos a reducir

sus costes porque ello implicaría una reducción de sus ingresos.

– Si los ingresos se fijan en un porcentaje de sus costes e inversiones ineficiencia en la tendencia a incrementar tamaños y activos fijos

• Solución intermedia: mantener las tarifas fijas durante periodos largos entre revisiones de costes

• La existencia de información asimétrica hace el monopolista obtenga ventajas de su información privada y el regulador deba ponderar el control de rentas y la eficiencia del servicio. Lo mejor puede ser enemigo de lo bueno

Techos de precios

• Cálculo inicial de los costes• Definición de una estructura de tarifas capaz de

generar ingresos necesarios para cubrir costes• Establecimiento de una regla de evolución de

las tarifas (por ejemplo, el IPC menos un porcentaje de reducción anual hasta un determinado límite)

• El monopolista o concesionario puede fijar los precios siempre que sus ingresos anuales se mantengan en los límites que resultarían de la aplicación de los coeficientes de previstos.

Otros mecanismos• Subasta de concesiones: no hay competencia en

el mercado, pero hay una competencia por el mercado. Problemas: incentivos para invertir si el plazo es corto.

• Apertura a la competencia potencial (Contestabilidad) mediante la posibilidad de entrada de nuevos competidores.

• Sistemas de regulación flexibles: con la creación e instrumentación de mecanismos de competencia.

•• Mayor transparencia en la actividad reguladora Mayor transparencia en la actividad reguladora (entes independientes)(entes independientes)

Soluciones estructurales• Cambios en las características de las empresas

y/o industria• Ampliación del área o volumen de mercado:

– Acción institucional: integración de mercados y supresión de fronteras

– Crecimiento y desarrollo de los mercados• Desintegración vertical: Separación entre los

segmentos de red de transporte (monopolio natural) y las empresas que pueden operar en ámbitos potencialmente competitivos: – Transporte de electricidad (REE) y generadores

eléctricos, comercializadores y distribuidores. Derechos de acceso, peajes,etc.

– El gas operadores técnicos de la red, distribuidores y comercializadores

Importancia del tamaño del mercado

Monopolio Natural en el mercado estrecho, D1, pero no en un mercado más amplio, D2. En este cabrían al menos dos empresas con la dimensión mínima eficiente. La ampliación del mercado puede generar condiciones más competitivas.

Qm0

C’

B

E

F CMT

QCM

Pm

PCM

C’m

D1

D1

D2

D2

Liberalización, privatización?• Nuevas formas de “Regulación Flexible” basada

en el incremento de la competencia• La Competencia no es una meta en sí misma,

es un medio para mejorar la eficiencia y la eficacia de la asignación.

• La regulación flexible con el recurso a una mayor competencia y deberá juzgarse por su capacidad para lograr soluciones más eficientes:– La reducción de precios y costes– La provisión de volumenes y calidades adecuadas de

servicios– La innovación, etc.