TOMO III

TEORÍAS Y DERECHO CONSTITUCIONAL I

Teoría de la ConstituciónFernando Serrano Migallón

Rodrigo Brito Melgarejo

Derecho Constitucional, vol. 1Raúl Contreras Bustamante

Derecho Constitucional, vol. 2Raúl Contreras Bustamante

Enciclopedia Jurídica de la Facultad de Derecho. UNAMTeoría de la ConstituciónDerecho Constitucional, vol. 1Derecho Constitucional, vol. 2

Primera edición: 2018

DR. © Fernando Serrano Migallón Rodrigo Brito Melgarejo Raúl Contreras Bustamante FaCultaD De DereCho Ciudad Universitaria, Del. Coyoacán, C.P. 04510, Ciudad de México

DR. © eDitorial Porrúa, SA de CV Av. República Argentina 15 altos col. Centro, 06020, Ciudad de México

Se prohíbe la reproducción parcial o total del contenido de esta obra, así como de sus características de diseño editorial, por cualquier forma o medio analógico o digital, permanente o temporal así como su comunicación pública, distribución y transformación, sin autorización previa y por escrito de los titulares de los derechos protegidos conforme a la Ley Federal del Derecho de Autor y a la Ley de la Propiedad Intelectual. El incumplimiento de lo antes mencionado dará lugar al ejercicio de las acciones que correspondan conforme a la legislación administrativa, civil y penal aplicable en materia de propiedad intelectual.

ISBN (Teoría de la Constitución): 978-607-09-2237-4ISBN (Derecho Constitucional, vol. 1): 978-607-09-2433-0ISBN (Derecho Constitucional, vol. 2): 978-607-09-2434-7

Impreso y hecho en México

Si quiere recibir información periódica sobre las novedades editoriales de la Facultad de Derecho envíe un correo electrónico a: coordinacioneditorial@derecho.unam.mx

Universidad Nacional Autónoma de México

Enrique Graue WiechersRector

Leonardo Lomelí VanegasSecretario General

Facultad de Derecho

Raúl Contreras BustamanteDirector

Víctor Manuel Garay GarzónSecretario General

Comité Editorial de la Facultad de Derecho

Raúl Contreras BustamanteVíctor Manuel Garay GarzónJesús de la Fuente Rodríguez

Julián Güitrón FuentevillaSocorro Marquina Sánchez

Elva Leonor Cárdenas MirandaConsuelo Sirvent GutiérrezFausto Pedro Razo Vázquez

Jorge Fernández RuizJosé Gamas Torruco

María Ascensión Morales RamírezÓscar Vásquez del Mercado Cordero

Oswaldo Aníbal Mendoza PopocaRodrigo Brito MelgarejoEmilio Zebadúa González

José Ramón Carreño CarlónJimi Alberto Montero Olmedo

Juan Luis González Alcántara y CarrancáSonia Venegas Álvarez

Coordinación Editorial de la Facultad de Derecho

Jesús de la Fuente RodríguezCoordinador Editorial y Editor

Claudio Vázquez PachecoJimi Alberto Montero Olmedo

Editores Adjuntos

Validación de ContenidosJesús Alejandro Ham JuárezLeticia Castellanos García

Diseño EditorialMichelle Sánchez Cabello

Erika Espinosa MorúaRicardo Pérez Rodríguez

Corrección de EstiloMaría Concepción Cárdenas Ostria

Cinthya Gutiérrez Ruiz

Asesoría PedagógicaRocío García Flemate

821

ÍNDICE

PresentaCión a la enCiCloPeDia Del Dr. enriQue graue WieChers . . . . . . . ixPrólogo a la enCiCloPeDia Del Dr. raúl Contreras Bustamante . . . . . . . . xi

teoría de la constitUciónPresentaCión De José narro roBles . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3Prólogo De maría leoBa CastañeDa rivas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5

UNIDAD 1 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9Sociedad, Estado y Derecho

1.1. Sociedad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11 1.2. El Estado: origen, desarrollo y normatividad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15 1.3. Derecho y su relación con el Estado y la sociedad . . . . . . . . . . . . . . . . . 23

UNIDAD 2 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 25Concepto y ubicación del Derecho Constitucional

2.1. Derecho objetivo y Derecho constitucional . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 27 2.2. La aparición del Derecho constitucional . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 28 2.3. Ubicación de la disciplina . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 31 2.4. Concepto y caracteres . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 34 2.5. Relaciones del Derecho constitucional con otras disciplinas . . . . . . . . . 38

UNIDAD 3 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 43Concepto de Constitución

3.1. Ferdinand Lassalle . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 45 3.2. Carl Schmitt . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 48 3.2.1. Concepto absoluto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 48 3.2.2. Concepto relativo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 51

Índice

822

3.2.3. Concepto positivo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 53 3.2.4. Concepto ideal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 55 3.3. Hans Kelsen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 55 3.4. Hermann Heller . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 58 3.5. André Hauriou . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 62 3.6. Manuel García-Pelayo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 64 3.6.1. Concepto racional normativo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 65 3.6.2. Concepto histórico tradicional . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 66 3.6.3. Concepto sociológico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 67

UNIDAD 4 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 69Clasificación de las constituciones

4.1. El valor relativo de las clasificaciones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 71 4.2. Constituciones escritas y no escritas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 72 4.3. Constituciones rígidas y flexibles . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 73 4.4. Constituciones otorgadas, impuestas, pactadas y por voluntad de la soberanía popular . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 74 4.5. Clasificación ontológica de Karl Loewenstein . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 75 4.5.1. Constituciones normativas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 75 4.5.2. Constituciones nominales. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 76 4.5.3. Constituciones semánticas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 76

UNIDAD 5 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 79Vertientes ideológicas del derecho constitucional

5.1. La idea de Constitución en los antiguos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 81 5.2. La Edad Media y la importancia de la Carta Magna de Juan sin Terra . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 84 5.3. El nacimiento del constitucionalismo moderno . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 88 5.4. La aportación de los Estados Unidos de América al constitucionalismo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 88 5.5. La formación del modelo francés . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 92 5.6. El nacimiento del constitucionalismo social . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 94

UNIDAD 6 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 97Poder constituyente

6.1. Concepto e importancia del Poder constituyente . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 99 6.2. La soberanía como fundamento del Poder constituyente . . . . . . . . . . . . 102 6.3. Poder constituyente y poderes constituidos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 108

Índice

823

UNIDAD 7 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 111Supremacía e inviolabilidad de la Constitución

7.1. La supremacía constitucional . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 113 7.2. Pirámide kelseniana de jerarquía normativa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 115 7.3. La supremacía constitucional en el orden jurídico mexicano. . . . . . . . . . 118 7.4. El principio de inviolabilidad constitucional . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 125

UNIDAD 8 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 127Reforma de la Constitución

8.1. Poder reformador de la Constitución . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 129 8.2. Alcances de la reforma constitucional . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 132 8.3. Diversos sistemas de reformabilidad constitucional . . . . . . . . . . . . . . . . 133 8.4. Reforma constitucional en algunas experiencias de derecho comparado . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 134 8.5. La reforma constitucional en México . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 137 8.6. Reforma constitucional y participación ciudadana . . . . . . . . . . . . . . . . . . 138

UNIDAD 9 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 141Derechos humanos

9.1. Concepto y características . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 143 9.2. Desarrollo y actualidad de los derechos humanos . . . . . . . . . . . . . . . . . . 145 9.3. La clasificación de los derechos humanos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 153 9.4. Terminología y adopción en las constituciones de México . . . . . . . . . . . 155 9.5. Suspensión de derechos y garantías . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 158 9.6. Protección jurisdiccional de los derechos humanos . . . . . . . . . . . . . . . . . 161 9.7. Protección no jurisdiccional de los derechos humanos . . . . . . . . . . . . . . 166

UNIDAD 10 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 169Formas de Estado

10.1. Concepto y clasificación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 171 10.2. Estados simples o unitarios . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 173 10.3. Estados compuestos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 174 10.4. Las uniones personales y reales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 175 10.5. Confederación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 178

Índice

824

UNIDAD 11 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 181Federación como forma de Estado

11.1. La naturaleza de los Estados federales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 183 11.2. Surgimiento del federalismo en los Estados Unidos de América . . . . . . 189 11.3. Adopción y características del federalismo en México . . . . . . . . . . . . . . 192 11.4. La distribución de facultades entre la Federación y los Estados . . . . . . . 195 11.5. Facultades explícitas e implícitas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 196 11.6. Facultades concurrentes y coincidentes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 197 11.7. Atribuciones expresas y prohibiciones a los Estados . . . . . . . . . . . . . . . . 199 11.8. La naturaleza jurídica de las entidades federativas . . . . . . . . . . . . . . . . . 201 11.9. Naturaleza jurídica, origen y finalidad del Distrito Federal . . . . . . . . . . . 203 11.10. La garantía federal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 207

UNIDAD 12 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 209Formas de Gobierno

12.1. Concepto de forma de gobierno . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 211 12.2. Las formas orgánicas: Monarquía y República . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 212 12.3. Autocracia, aristocracia y democracia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 213 12.4. Democracia directa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 218 12.5. Democracia representativa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 219 12.6. Los mecanismos de democracia semidirecta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 221 12.6.1. El referéndum . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 221 12.6.2. El plebiscito . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 222 12.6.3. Iniciativa popular . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 222 12.6.4. Revocación de mandato . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 223

UNIDAD 13 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 225Evolución del derecho constitucional mexicano

13.1. El Estatuto Constitucional de Bayona . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 227 13.2. La Constitución de Cádiz y su influencia en la Nueva España . . . . . . . . 231 13.3. Los Sentimientos de la Nación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 234 13.4. La Constitución de Apatzingán y sus decisiones político-jurídicas fundamentales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 236 13.5. El Plan de Iguala . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 238 13.6. Los Tratados de Córdoba . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 241 13.7. La Constitución Federal de 1824 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 244 13.8. Las Siete Leyes constitucionales de 1836 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 248

Índice

825

13.9. Las Bases Orgánicas de 1843 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 253 13.10. El Acta Constitutiva y de Reformas de 1847 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 254 13.11. La Constitución de 1857 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 258 13.12. Las Leyes de Reforma . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 263 13.13. El Congreso Constituyente de 1916-1917 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 270Fuentes reFerenCiaDas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 277

derecho constitUcional, vol. 1PresentaCión Del Dr. enriQue graue WieChers . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 287Prólogo Del Dr. raúl Contreras Bustamante . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 289

UNIDAD 1 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 293Estructura y principios de la Constitución

1.1. Desarrollo del Congreso Constituyente . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 295 1.1.1. Proyecto y exposición de motivos de Venustiano Carranza . . . . . 296 1.1.2. Principales sesiones del Congreso y adopción de los artículos 27 y 123. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 298 1.2. Estructura general de la Constitución . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 300 1.3. Supremacía constitucional . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 303 1.4. El carácter político de la Constitución . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 304 1.5. Límites explícitos e implícitos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 305

UNIDAD 2 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 309Población del Estado mexicano

Introducción: . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 311 2.1. La nacionalidad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 312 2.1.1. Concepto de nacionalidad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 315 2.1.2. Criterios de atribución . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 315 2.1.3. La adquisición de la nacionalidad mexicana por naturalización . . 318 2.1.4. Derechos y obligaciones de los nacionales . . . . . . . . . . . . . . . . . . 319 2.1.5. Causas de pérdida de la nacionalidad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 321 2.1.6. La doble nacionalidad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 322 2.2. Ciudadanía . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 323 2.2.1. Concepto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 323 2.2.2. Derechos y obligaciones de los ciudadanos . . . . . . . . . . . . . . . . . . 324 2.2.3. Pérdida de la ciudadanía. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 326 2.2.4. Suspensión de los derechos de los ciudadanos . . . . . . . . . . . . . . . 327

Índice

826

2.3. La ciudadanía y la doble nacionalidad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 328 2.4. Situación jurídica de los extranjeros . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 328 2.4.1. Situación jurídica de los migrantes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 331 2.4.2. Funciones de los consulados y embajadas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 331

UNIDAD 3 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 335Elementos geográficos del Estado mexicano

3.1. El territorio en sentido estricto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 337 3.2. Elementos acuáticos internos del Estado mexicano . . . . . . . . . . . . . . . . . 340 3.2.1. Ríos, lagos, lagunas y aguas internas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 340 3.3. Elementos marítimos del Estado mexicano . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 341 3.4. Regulación constitucional de la zona económica exclusiva . . . . . . . . . . . 344 3.5. Previsión constitucional respecto a la superposición de las zonas económicas de otro Estado . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 346 3.6. El espacio aéreo y el subsuelo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 346 3.7. Formación histórica de los Estados de la Unión y del Distrito Federal . . 347 3.8. Resolución de conflictos de límites entre los Estados . . . . . . . . . . . . . . . 350 3.8.1. Resolución amistosa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 351 3.8.2. Resolución por controversia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 352

UNIDAD 4 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 353Estructura política de la federación

4.1. Breve historia del federalismo en México . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 355 4.2. La distribución orgánica de las funciones del Estado en la federación mexicana . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 357 4.2.1. Los tres poderes de la federación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 358 4.2.1.1. Principales características de los sistemas presidencial, parlamentario y semipresidencialista . . . . . . . . . . . . . . . . 359 4.2.2. Organismos constitucionales autónomos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 362 4.2.2.1. Autonomía de los tribunales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 365 4.3. Suspensión de garantías y derechos conforme a la Constitución . . . . . . . 367 4.3.1. Las facultades extraordinarias al Ejecutivo para legislar en los supuestos del artículo 131 constitucional . . . . . . . . . . . . . . 368 4.4. Principios constitucionales para la integración y renovación de los poderes Legislativo y Ejecutivo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 369 4.4.1. Elecciones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 370 4.4.2. Partidos políticos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 370 4.4.3. Organización de las elecciones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 375

Índice

827

4.4.4. El Instituto Nacional Electoral . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 376 4.4.5. El Tribunal Electoral como máxima autoridad jurisdiccional en materia electoral . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 379

UNIDAD 5 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 383El Congreso de la Unión

5.1. Doctrina y legislación sobre unicameralismo y bicameralismo . . . . . . . . 385 5.2. Quórum . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 387 5.3. Calificación en las Cámaras de Diputados y Senadores . . . . . . . . . . . . . . 390 5.4. Concepto y reglas especiales para la instalación de las Cámaras . . . . . . . 391 5.5. Las sesiones del Congreso General . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 392 5.5.1. Periodo de sesiones ordinario. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 392 5.5.2. Periodo de sesiones extraordinario. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 394 5.6. Estatuto de los parlamentarios . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 395 5.6.1. Inviolabilidad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 395 5.6.2. La declaratoria de procedencia en materia penal . . . . . . . . . . . . . . 395 5.6.3. Remuneración . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 397 5.6.4. La protección a los recintos parlamentarios . . . . . . . . . . . . . . . . . . 397 5.7. Resoluciones del Congreso de la Unión . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 398 5.8. Facultades del Congreso de la Unión . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 399 5.8.1. Legislativas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 399 5.8.2. Electorales y políticas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 399 5.8.3. De investigación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 400 5.8.4. Jurisdiccionales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 401 5.8.5. De ratificación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 401 5.8.6. Internas o administrativas de cada Cámara . . . . . . . . . . . . . . . . . . 403 5.9. Actividades prohibidas a los legisladores . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 403 5.10. Residencia y traslado de las Cámaras Legislativas . . . . . . . . . . . . . . . . . 403

UNIDAD 6 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 407Cámara de Diputados

6.1. Requisitos para ser diputado . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 410 6.1.1. Impedimentos relativos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 411 6.1.2. Impedimentos absolutos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 412 6.2. Integración de la Cámara de Diputados . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 413 6.2.1. Elección de diputados por mayoría relativa . . . . . . . . . . . . . . . . . . 413 6.2.2. Elección de diputados por representación proporcional . . . . . . . . 415 6.2.3. Reglas para el otorgamiento de constancias . . . . . . . . . . . . . . . . . . 416

Índice

828

6.3. Facultades exclusivas de la Cámara de Diputados . . . . . . . . . . . . . . . . . . 417 6.3.1. Auditoría Superior de la Federación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 423

UNIDAD 7 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 427Senado de la República

7.1. Antecedentes del Senado de la República . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 429 7.2. Cámara de Senadores en la Constitución de 1857 . . . . . . . . . . . . . . . . . . 431 7.3. Integración de la Cámara de Senadores . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 432 7.3.1. Elección de senadores por mayoría relativa . . . . . . . . . . . . . . . . . . 433 7.3.2. Elección de senadores por primera minoría . . . . . . . . . . . . . . . . . . 434 7.3.3. Elección de senadores por representación proporcional . . . . . . . . 434 7.3.4. Reglas para el otorgamiento de constancias de asignación por el principio de representación proporcional . . . . . . . . . . . . . . . . . . 435 7.4. Quórum y reglas de instalación de la Cámara de Senadores . . . . . . . . . . 435 7.5. Facultades exclusivas del Senado de la República . . . . . . . . . . . . . . . . . . 436 7.5.1. Análisis de la política exterior . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 437 7.5.2. Aprobación de los tratados internacionales y principios que deben regir a éstos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 438 7.5.3. Ratificación de nombramientos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 438 7.5.4. Autorización de salida de tropas mexicanas, paso de tropas extranjeras y para disponer de la Guardia Nacional . . . . . . . . . . . . 440 7.5.5. Nombramiento de Gobernador provisional . . . . . . . . . . . . . . . . . . 440 7.5.6. Resolución de controversias entre los Estados. . . . . . . . . . . . . . . . 441 7.5.7. Actuación como jurado de sentencia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 442 7.5.8. Facultades de nombramiento . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 442 7.5.9. Aprobar la Estrategia Nacional de Seguridad Pública . . . . . . . . . . 445 7.5.10. Facultad genérica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 446

UNIDAD 8 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 449Importancia y funciones de la Comisión Permanente

8.1. Comisión Permanente, constante constitucional de México . . . . . . . . . . 451 8.2. Integración de la Comisión Permanente . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 453 8.3. Facultades de la Comisión Permanente . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 455 8.3.1. Facultades de ratificación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 455 8.3.2. Facultades relativas al Presidente de la República . . . . . . . . . . . . . 455 8.3.3. Facultades relativas al uso de la Guardia Nacional . . . . . . . . . . . . 456 8.3.4. Facultades para convocar a sesiones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 457 8.3.5. Facultades preparatorias del proceso legislativo . . . . . . . . . . . . . . 457

Índice

829

8.3.6. Facultades para conceder licencia a determinados servidores públicos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 458 8.3.7. Otras facultades constitucionales de la Comisión Permanente . . . 458

UNIDAD 9 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 463Facultades legislativas del Congreso de la Unión y el proceso legislativo federal

9.1. Clasificación de las facultades del Congreso de la Unión . . . . . . . . . . . . 465 9.2. Clasificación de las facultades exclusivas del Congreso de la Unión . . . 466 9.2.1. Relativas a la federación y a los Estados de la misma . . . . . . . . . . 466 9.2.2. Relativas a la estructura política de la capital de la República . . . 467 9.2.3. En materia fiscal, financiera, empréstitos y deuda nacional . . . . . 468 9.2.4. Relativas a las actividades económicas e industriales . . . . . . . . . . 469 9.2.5. En relación con los empleos públicos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 471 9.2.6. Relativas a los órganos de la federación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 471 9.2.7. Relativas a las facultades de carácter bélico . . . . . . . . . . . . . . . . . 473 9.2.8. Relativas a la población . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 474 9.2.9. En materia diplomática y consular . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 474 9.2.10. En materia penal y de justicia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 474 9.2.11. En materia de educación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 474 9.2.12. En materia política . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 476 9.2.13. Relativas al desarrollo nacional y símbolos patrios . . . . . . . . . . . . 476 9.2.14. En materia de asentamientos humanos y ecología . . . . . . . . . . . . . 476 9.2.15. Relativas a los tribunales administrativos, no judiciales, y otras instancias jurisdiccionales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 477 9.2.16. En materia agraria y del trabajo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 477 9.2.17. En materia de responsabilidad oficial (juicio político y juicio de desafuero) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 477 9.2.18. Otras facultades . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 478 9.2.19. Facultades concurrentes del Congreso Federal y los Estados . . . . 479 9.2.20. Sobre facultades implícitas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 481 9.3. El proceso legislativo federal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 481 9.4. Derecho de iniciativa de ley . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 482 9.5. Cámara de origen y Cámara revisora . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 483 9.5.1. Regla común. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 483 9.5.2. Iniciativas exclusivas ante la Cámara de Diputados . . . . . . . . . . . 483 9.6. Tratamiento interno de las iniciativas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 483 9.6.1. Estudio de Comisiones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 484 9.6.2. Elaboración del dictamen y primera lectura . . . . . . . . . . . . . . . . . . 484 9.6.3. Segunda lectura y discusión en lo general y lo particular . . . . . . . 484

Índice

830

9.7. Iniciativas desechadas en la Cámara de origen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 485 9.8. Iniciativas reformadas por la Cámara revisora . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 485 9.9. El veto presidencial y sus efectos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 486 9.10. Promulgación del Ejecutivo y publicación de las leyes. (Referéndum) . . 487

UNIDAD 10 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 491El Ejecutivo Federal

Introducción . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 493 10.1. La regulación constitucional del siglo XIX sobre el Presidente de la República . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 494 10.2. Ejecutivo unipersonal en la Constitución de 1917 . . . . . . . . . . . . . . . . . . 495 10.3. Requisitos para ser presidente . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 498 10.4. Duración del cargo y forma de designación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 499 10.5. Segunda vuelta, moción de censura y voto de confianza . . . . . . . . . . . . . 501 10.6. Procedimientos constitucionales en los casos de faltas absolutas y temporales del Presidente de la República . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 502 10.7. Salida del territorio nacional . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 507 10.8. El principio de la no reelección . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 508 10.9. El Presidente de la República como titular de la Administración Pública Federal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 510 10.10. Administración Pública Federal Centralizada . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 511 10.11. Administración Pública Paraestatal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 513 10.12. Facultades metaconstitucionales del Presidente de la República y el presidencialismo mexicano . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 514Fuentes reFerenCiaDas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 517

derecho constitUcional, vol. 2PresentaCión Del Dr. enriQue graue WieChers . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 527Prólogo Del Dr. raúl Contreras Bustamante . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 529

UNIDAD 11 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 533Facultades del Presidente de la República

Introducción . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 535 11.1. Facultad de nombramiento . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 537 11.1.1. Facultad de nombramiento por disposición constitucional . . . . . . 538 11.1.2. Facultad de nombramiento en cumplimiento de leyes federales . . 539 11.1.3. Facultad de nombramiento con participación del Poder Legislativo 539

Índice

831

11.2. Facultades de ejecución de leyes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 541 11.2.1. Facultades reglamentarias . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 542 11.3. Facultades en materia internacional . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 543 11.3.1. Celebración de tratados internacionales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 544 11.3.2. Sus funciones como jefe supremo de las fuerzas armadas . . . . . . . 544 11.3.2.1. En caso de invasión extranjera . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 545 11.3.3. Expulsión de extranjeros . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 545 11.4. Facultades de preservación de la seguridad interior . . . . . . . . . . . . . . . . . 546 11.4.1. Disponer de la Guardia Nacional . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 546 11.4.2. Declaración y conducción de la guerra . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 547 11.4.3. Envío de tropas al exterior . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 547 11.4.4. Declaración de neutralidad y suspensión de relaciones comerciales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 548 11.5. Facultades de carácter económico y hacendario. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 549 11.5.1. Intervención del Ejecutivo en el proceso económico: producción, distribución y consumo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 549 11.5.2. Política monetaria. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 550 11.5.3. Empréstitos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 551 11.5.4. Inversiones públicas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 552 11.5.5. Habilitación de puertos e inversiones extranjeras . . . . . . . . . . . . . 552 11.5.6. Ley de Ingresos y Presupuesto de Egresos . . . . . . . . . . . . . . . . . . 553 11.5.7. Cuenta pública . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 554 11.6. Otras facultades constitucionales del Presidente de la República . . . . . . 555

UNIDAD 12 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 559Tribunales Judiciales Federales

12.1. Antecedentes y características especiales del Poder Judicial Federal . . . 561 12.2. Su integración . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 564 12.2.1. La Suprema Corte de Justicia de la Nación . . . . . . . . . . . . . . . . . . 566 12.2.1.1. Integración . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 566 12.2.1.2. Procedimiento de designación de sus miembros . . . . . . . 567 12.2.1.3. Requisitos para ser Ministro de la Suprema Corte de Justicia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 567 12.2.1.4. Impedimentos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 567 12.2.1.5. Su remuneración . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 569 12.2.1.6. Duración de su cargo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 569 12.2.1.7. Principio de inamovilidad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 569 12.2.1.8. Licencias y renuncias . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 570 12.2.1.9. Organización y funcionamiento . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 571 12.2.2. Tribunal Electoral. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 574 12.2.2.1. Integración . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 575

Índice

832

12.2.2.2. Requisitos y forma de designación de sus miembros . . . . 577 12.2.2.3. Duración en el cargo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 577 12.2.2.4. Remuneración . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 578 12.2.2.5. Impedimentos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 578 12.2.2.6. Administración, vigilancia y disciplina del Tribunal Electoral: Comisión del Consejo de la Judicatura Federal . 578 12.2.3. Tribunales Colegiados y Unitarios de Circuito. Integración . . . . . 579 12.2.4. Juzgados de Distrito . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 579 12.2.4.1. Integración . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 579 12.2.4.2. Requisitos y formas de designación de sus miembros . . . 580 12.2.4.3. Garantías de inamovilidad y remuneración . . . . . . . . . . . 581 12.2.5. Consejo de la Judicatura Federal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 582 12.2.5.1. Antecedentes y naturaleza . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 582 12.2.5.2. Integración, requisitos y formas de designación de sus miembros . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 583 12.2.5.3. Duración de su cargo y garantías . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 584 12.2.5.4. Funciones de administración . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 584 12.2.5.5. Funciones de control y vigilancia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 585

UNIDAD 13 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 589Competencia del Poder Judicial Federal

13.1. Medios de control de la constitucionalidad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 594 13.1.1. Según sus órganos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 595 13.1.1.1. Control popular . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 595 13.1.1.2. Control neutro . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 596 13.1.1.3. Control mixto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 596 13.1.1.4. Control político . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 596 13.1.1.5. Control judicial . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 597 13.1.1.5.1. Vía de acción (concentrado) . . . . . . . . . . . . . . 597 13.1.1.5.2. Vía de excepción (difuso) . . . . . . . . . . . . . . . . 597 13.1.2. Según los alcances de la protección . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 598 13.1.2.1. General o erga omnes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 598 13.1.2.2. Relativo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 598 13.2. Las funciones judiciales de los Tribunales Federales . . . . . . . . . . . . . . . . 599 13.3. El control de la constitucionalidad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 600 13.3.1. La controversia constitucional . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 601 13.3.1.1. Finalidad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 602 13.3.1.2. Procedencia y legitimación activa en materia de la controversia constitucional . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 602 13.3.1.3. Improcedencia del juicio de controversia constitucional en materia electoral . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 603

Índice

833

13.3.1.4. Efectos de las resoluciones emitidas en los juicios de controversia constitucional . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 603 13.3.2. La acción de inconstitucionalidad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 603 13.3.2.1. Finalidad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 603 13.3.2.2. Procedencia y legitimación activa en materia de acción de inconstitucionalidad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 604 13.3.2.3. La acción de inconstitucionalidad en materia electoral . . 605 13.3.2.4. Efectos de las resoluciones de los procedimientos de acción de inconstitucionalidad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 606 13.3.3. El juicio de amparo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 606 13.3.3.1. Fundamento . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 607 13.3.3.2. Procedencia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 608 13.3.3.3. Principios fundamentales del juicio de amparo . . . . . . . . 608 13.3.3.3.1. Principio de la iniciativa o instancia de parte . 608 13.3.3.3.2. Principio de la existencia del agravio personal o directo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 609 13.3.3.3.3. Principio de la definitividad de las sentencias de amparo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 610 13.3.3.3.4. Principio de la prosecución judicial del amparo . 610 13.3.3.3.5. Principio de la relatividad de las sentencias de amparo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 611 13.3.3.3.6. Principios de estricto derecho y de suplencia de la queja deficiente . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 612 13.3.3.4. El amparo indirecto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 613 13.3.3.5. El amparo directo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 614 13.3.4. La jurisdicción electoral . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 616 13.3.5. Otros medios de defensa de la Constitución . . . . . . . . . . . . . . . . . 617

UNIDAD 14 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 619Municipios

14.1. Concepto y evolución de los municipios en el constitucionalismo mexicano . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 621 14.2. Estructura jurídico-política de los municipios . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 626 14.3. La libertad municipal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 627 14.4. El municipio en el pensamiento del Congreso Constituyente . . . . . . . . . 628 14.5. La regulación municipal desde 1983 con base en el artículo 115 constitucional . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 631 14.6. Convenios de coordinación fiscal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 631 14.7. Facultades concurrentes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 636 14.8. La reforma constitucional en materia de disciplina financiera de las entidades federativas y los municipios . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 640

Índice

834

UNIDAD 15 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 643Estados de la federación

15.1. Concepto y naturaleza jurídica de los Estados miembros de la Unión . . . 646 15.2. Primacía de la Constitución Federal sobre constituciones locales . . . . . . 649 15.3. Bases constitucionales para la integración de las legislaturas de los Estados . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 652 15.4. Directrices constitucionales sobre el ejecutivo local . . . . . . . . . . . . . . . . 654 15.4.1. Duración y forma de designación del mandato . . . . . . . . . . . . . . . 655 15.4.2. El problema de la no reelección de los Estados . . . . . . . . . . . . . . . 655 15.4.3. Nombramiento del gobernador provisional por la Cámara de Senadores. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 656 15.5. Consecuencias constitucionales del posible cambio de residencia de los poderes federales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 656 15.6. Sistema judicial de los Estados . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 656 15.6.1. Tribunal Superior de Justicia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 657 15.6.2. Control de la constitucionalidad por las entidades federativas . . . 657 15.6.3. Nombramiento, duración, independencia e inamovilidad de los magistrados . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 658 15.6.4. Nombramiento de jueces de primera instancia . . . . . . . . . . . . . . . 659 15.6.5. Nuevas reglas para los Estados en materia electoral . . . . . . . . . . . 660 15.6.6. Previsión constitucional del Tribunal de lo Contencioso Administrativo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 662 15.6.7. Resolución de los conflictos entre un Estado y sus trabajadores . 663 15.6.8. Convenios sobre obras y prestaciones de servicios entre los Estados y municipios . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 663 15.6.9. Obligaciones y prohibiciones que la Constitución impone a los Estados . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 664 15.6.10. La garantía federal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 666 15.6.11. Control de los Tribunales Federales sobre las actuaciones de los Estados . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 667 15.7. La reforma constitucional en materia de disciplina financiera de las entidades federativas y los municipios . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 668

UNIDAD 16 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 671El Distrito Federal

16.1. El Distrito Federal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 674 16.1.1. Transición de Departamento Administrativo a Gobierno del Distrito Federal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 677 16.1.2. Naturaleza . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 679 16.1.3. Ubicación y territorio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 680

Índice

835

16.2. Facultades de los poderes federales en su gobierno . . . . . . . . . . . . . . . . . 683 16.2.1. Del Congreso de la Unión . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 684 16.2.2. Del Presidente de los Estados Unidos Mexicanos . . . . . . . . . . . . . 684 16.3. Autoridades locales de gobierno del Distrito Federal . . . . . . . . . . . . . . . 685 16.3.1. La Asamblea Legislativa del Distrito Federal . . . . . . . . . . . . . . . . 685 16.3.1.1. Integración . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 686 16.3.1.2. Facultades . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 686 16.3.2. Jefe de Gobierno del Distrito Federal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 688 16.3.2.1. Elección y duración en su cargo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 688 16.3.2.2. Requisitos de electividad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 688 16.3.2.3. Remoción . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 689 16.3.2.4. Facultades y obligaciones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 690 16.3.3. Administración pública local del Distrito Federal . . . . . . . . . . . . . 691 16.3.4. Tribunal Superior de Justicia del Distrito Federal . . . . . . . . . . . . . 693 16.3.4.1. Integración . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 693 16.3.4.2. Nombramiento de sus miembros . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 694 16.3.4.3. Administración, vigilancia y disciplina . . . . . . . . . . . . . . 694 16.3.5. Tribunal de lo Contencioso Administrativo del Distrito Federal . . 695 16.3.5.1. Integración . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 695 16.3.5.2. Competencia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 696

UNIDAD 17 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 699Responsabilidad de los servidores públicos

Introducción . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 701 17.1. Concepto de responsabilidad oficial . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 702 17.2. Sujetos de la responsabilidad oficial . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 704 17.3. El juicio político . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 706 17.3.1. Procedencia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 706 17.3.2. Sujetos susceptibles de ser juzgados en juicio político . . . . . . . . . 707 17.3.3. Competencia para conocer del juicio político . . . . . . . . . . . . . . . . 708 17.3.4. Sanciones derivadas de responsabilidad política . . . . . . . . . . . . . . 709 17.4. Procedimiento para declarar la procedencia (proceso de desafuero) . . . . 710 17.4.1. Fuero constitucional, su justificación y sujetos titulares del mismo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 710 17.4.2. Naturaleza de la declaración de procedencia . . . . . . . . . . . . . . . . . 711 17.4.3. Competencia para desaforar a un servidor público . . . . . . . . . . . . 711 17.4.4. Consecuencias del desafuero . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 712 17.5. Responsabilidad administrativa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 714 17.5.1. Órganos internos de control . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 714 17.5.2. Concepto de servidor público. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 716 17.5.3. Obligaciones constitucionales de los servidores públicos . . . . . . . 717

Índice

836

17.5.4. Competencia para resolver este procedimiento . . . . . . . . . . . . . . . 717 17.5.5. Sanciones por incumplimiento a las obligaciones constitucionales de los servidores públicos . . . . . . . . . . . . . . . . . . 718 17.6. La responsabilidad patrimonial del Estado . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 720

UNIDAD 18 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 725Constitucionalidad de las relaciones Estado-Iglesia

Introducción . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 727 18.1. Concepto de religión, Iglesia y culto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 729 18.2. El principio histórico de la separación Estado-Iglesia . . . . . . . . . . . . . . . 730 18.3. Separación Estado-Iglesia en la Constitución de 1857 y las Leyes de Reforma . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 733 18.4. Análisis del texto original del artículo 130 constitucional de 1917 . . . . . 735 18.4.1. La vigente regulación constitucional de las relaciones Estado-Iglesia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 736 18.4.2. El derecho humano de la libertad de cultos . . . . . . . . . . . . . . . . . . 738 18.4.3. Las iglesias como asociaciones religiosas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 740 18.4.4. Derechos políticos de los ministros de culto . . . . . . . . . . . . . . . . . 741 18.4.5. Competencia del Estado en los actos de carácter civil . . . . . . . . . . 742 18.4.6. Derechos y obligaciones de los ministros de culto religioso . . . . . 743 18.4.7. Competencia de las autoridades en materia de relaciones Estado-Iglesia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 744 18.5. Estado laico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 745

UNIDAD 19 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 749Disposiciones generales de la Constitución

Introducción . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 751 19.1. Incompatibilidad del ejercicio simultáneo de cargo de elección popular . 752 19.2. Prohibición de pagos no presupuestados . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 753 19.3. Remuneración económica de los servidores públicos . . . . . . . . . . . . . . . 755 19.3.1. Salarios máximos en relación al Presidente de la República . . . . . 756 19.4. Obligación de rendir protesta al asumir los cargos . . . . . . . . . . . . . . . . . 757 19.5. Funciones y comandancias militares en tiempo de paz . . . . . . . . . . . . . . 759 19.6. Jurisdicción sobre los inmuebles destinados a servidores públicos federales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 761 19.7. Facultades del ejecutivo para regular el comercio exterior . . . . . . . . . . . 762 19.8. Principios constitucionales para el manejo y adquisición de recursos económicos del Estado . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 762 19.9. La inviolabilidad de la Constitución . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 764

UNIDAD 20 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 769Principales regímenes constitucionales contemporáneos

20.1. Estados Unidos de América . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 774 20.2. Inglaterra . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 778 20.3. Canadá . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 783 20.4. España . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 788 20.5. Francia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 796 20.6. Alemania . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 805Fuentes reFerenCiaDas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 815