Tendencias globales en economía forestal: Subsidiaridad ...

Tendencias globales eneconomía forestal:Subsidiaridad,descentralización ycompensación deexternalidades

Pablo Martínez de Anguita

Ávila, martes 22 de septiembre de 2009

Subsidiaridad, descentralización y compensación de externalidades Pablo Martínez de Anguita 2/20

El problema forestalEl 70% de las especies animales y vegetales viven en los bosques

Producen agua y madera…

Aproximadamente 1,6 billones depende de los bosques para vivir …

y son el hogar de millones de indígenas cuyo hábitat y cultura se ven amenazadas

Causas directas de la deforestación

- Conversión de bosque a agricultura- Cría de ganado- Urbanización- Construcción de carreteras,- Actividad de empresas madereras- Minería, explotación petrolera, oleo/gasoductos,- Incendios- Grandes presas hidroeléctricas.


Múltiples tendenciasHOY ----------- ANTAÑO

INTERNACIONALConveniosComercio sostenible y FLEGTNACIONAL

• Ordenación forestal sostenible• Sistemas de Monitoreo y vigilancia• Certificación forestal• Políticas de escalera de sostenibilidadLOCAL• Manejo forestal comunitarioVARIOS NIVELES• Pagos por servicios ambientales

Años setenta: la industrialización.


Tres tendencias -----su aplicación en España

Descentralización

Participación

Compensaciónde externalidades

Municipalización

Subsidiaridad

Pago porServiciosambientales

Políticas de escalera de sostenibilidad


Descentralización


Participación -----------à Silvicultura comunitariaManejo de los recurso forestales por parte de las comunidadesEs una estrategia de gestión forestal sostenible y de desarrollo rural

sostenible, basada en:– la participación de la población local en la gestión de los recursos forestales,– en la definición de las necesidades– en la puesta en práctica de las prioridades implementación de las actividades

relacionadas con la silvicultura


La silvicultura comunitaria,como estrategia parafacilitar la utilizaciónsostenible de los recursosforestales, surgió durantelos años 70,

cuando las estrategias dedesarrollo aplicadas en los 50 y 60 yque se centraban en el desarrolloindustrial, comenzaron a sercriticadas por descuidar eldesarrollo rural y no darsatisfacción a las necesidades delos pobres rurales.


Compensación de externalidades

Valor Económico Total de un Ecosistema.

Valores de Uso. Valores de NoUso

Uso Directo Uso Indirec. Opción. Existencia

- Producciónprimaria.- Materialgenético.- Hábitathumano.- Recreación.

-Mantenimientociclohidrológico.- Bellezaescénica.- Biodiversidad.- Regulaciónclima.Captura decarbono.

- Usos futuros.(Directos eIndirectos).

- Biodiversidad.- Cultura.- Patrimonio,herencia.-Valor agregado.


Tres tendencias -----su aplicación en España

Descentralización

Participación


Municipalización

Subsidiaridad




Municipalización

las competencias reales o sentidas que tienen losregidores y sus equipos sobre aquello que excede elcasco urbano de su municipio es prácticamente nula.Esto genera entre otras cosas una desafección de loshabitantes rurales de su medio que dificulta lasostenibilidad o permanencia en armonía de ambos: depaisanos y paisaje. En la medida que no escompetencia suya cuidarlo, ( para eso consideran, estála Comunidad Autónoma), se produce undistanciamiento afectivo y real de las personas y susterritorios: no hay debates municipales sobre el estadodel medio natural circundante del pueblo frente a losincendios o la degradació


Municipalización

Ministerio del InteriorNIVEL INTERIOR MEDIO

AMBIENTE(forestal)

Nacional Guardia civil/Policía nacional

MMA – Luchacontra incendios

Autonómico Policíaautonómica

Guarderíaautonómica

Municipal Policía municipal ¿?


Subsidiaridad

La subsidiaridad consiste en el principio por el cual “unaestructura de orden superior no debe interferir en la vida internade un grupo social de orden inferior, privándole desus competencias, sino que más bien debe sostenerle en casode necesidad y ayudarle a coordinar su acción con la de losdemás componentes sociales con miras al bien común”.

Este principio exige que ni el Estado ni ninguna sociedad másamplia suplante la iniciativa y la responsabilidad de laspersonas y las asociaciones generadas por éstas para lograr sudesarrollo.La subsidiaridad se opone a dar subsidios.. Por que el subsidio

regala y la subsidiaridad reconoce un valor y un trabajo


Compensación deexternalidades

Figura 1. Esquema de Pago por Servicios Ambientales (PSA).

ECOSISTEMAS(bienes y servicios)

OFERTA.Servicios Ambientales:Privados y no privados

DEMANDA.Servicios AmbientalesPrivados y no privados

Pago apropietarios.

Cobro aConsumidores(tarifas).

Comisión deserviciosambientales.

Pago por ServiciosAmbientales.

· Tarifas.· Impuestos.· Permisos

negociables.· Licencias.

Fondo de ServiciosAmbientales.

Pagodirecto

Pagoindirecto

El objeto de un sistemaPSA consiste en facilitarla puesta en valor deuna externalidad delecosistema , valorarla yemplear los fondoscaptados en la venta dela externalidad en suconservación, eldesarrollo rural y lagestión y ordenacióndel territorio.


Aplicar las tendencias en España

Descentralización

Participación


Municipalización

Subsidiaridad



Titulo (verdana 9 normal) Autor (verdana 7 normal) 2/20


Flores, P. Martínez de Anguita. P, Romero, R.; Novillo, C.J., Ruiz M.A. 2008. Los sistemas de pago por servicios ambientales entre la adicionalidad y lasubsidiariedad: aplicación a la belleza escénica en pantano de San Juan, Madrid, España. Investigación Agraria:Sistemas y Recursos Forestales 17(1), 39-53.


Algunas reflexiones finalesLa conservación de los bosques excede del ámbito de la selvicultura y

requiere la puesta en valor de los espacios forestales para competircon otros usos, pero también la gestión local adecuadamentevalorada.

En España municipalización e implantación de un sistema nacional dePSA deberían ir juntos bajo un enfoque subsidiario que genereademás una adicionalidad y una eficiencia en la conservación queno surgiría de otro modo.

Los PSA pueden ir enfocados a fortalecer no sólo las buenas accionesde conservación de propietarios sino a estructuras municipales deguardería regional, entidades de custodia o grupos de acción local yconservación

La ley contrato territorial de explotación” definido por la Ley 45/2007, de13 de diciembre, para el Desarrollo Sostenible del Medio Rural”.

Pablo Martinez de Anguita

[email protected]

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