Tema11. Financiamiento de ANP

Sostenibilidad Financiera de las reas Naturales

Protegidas

Fondos Pblicos, Servicios y Cooperacin

Facultad de Ingeniera Agraria Carrera Profesional: Ingeniera Ambiental

En la dcada de los 90, se consolid en el Per, el marco legal e

institucional para la proteccin de la diversidad biolgica en reas naturales

En 1992, se cre el Fondo Nacional para reas Naturales Protegidas por el Estado (PROFONANPE);

En 1996, se aprob el primer Plan Director de un Sistema de reas Naturales Protegidas;

En 1997, se promulg la Ley de reas Naturales Protegidas y en el 2001 su Reglamento. El establecimiento del SINANPE, tiene como finalidad de planificar y gestionar las ANP como parte de un contexto mayor, reforzar la participacin local, fortalecer capacidades para gestionar las ANP , as como la base financiera de las ANP.


Antecedentes del Establecimiento de las ANP, en Per

El Financiamiento de las reas Naturales Protegidas

En mayo del 2008, se cre la entidad rectora del SINANPE , cuyo ente

rector es el Servicio Nacional de reas Naturales Protegidas (SERNANP), instalado sobre la base de la Intendencia de reas Naturales Protegidas, en virtud del Decreto Legislativo N 1013.

El SERNANP es un organismo pblico tcnico especializado, con personera jurdica de derecho pblico interno y que constituye un pliego presupuestal independiente adscrito al MINAM

La gestin econmica y financiera sostenible de las reas naturales protegidas es un aspecto vital del Sistema que debe ser operatizado con un plan financiero ambicioso pero a la vez realista en concordancia con los lineamientos del Plan Director del Sistema.



Asegurar el financiamiento

necesario para el desarrollo del Sistema

Objetivo Estratgico 4.

El Financiamiento de las reas Naturales Protegidas

1. Inicialmente, las reas naturales protegidas reciban atencin de organizaciones no gubernamentales conservacionistas internacionales y nacionales.

2. Al fondo patrimonial se sumaron posteriormente, operaciones de canje de deuda y otras donaciones provenientes de organizaciones internacionales de asistencia bilateral, donaciones multilaterales y de organizaciones no gubernamentales

3. Progresivamente, el presupuesto pblico comenz a transferir fondos a la operacin del Sistema.

4. El 2002, ao en que se prepara un informe por parte de FAO y del Banco Mundial de 54 reas naturales protegidas reconocidas hasta entonces y que conformaban el SINANPE, 39 reciban poco o ningn financiamiento

5. En 2004, se realiz el primer gran esfuerzo por estimar las necesidades de financiamiento del SINANPE. Para ese ao, el presupuesto ejecutado para 36 ANP era en promedio, US$ 207,885 por rea.


Sucesin del Financiamiento de las reas naturales Protegidas

6. En ese mismo estudio se seal que, con los recursos ordinarios (RO) y los recursos directamente recaudados (RDR) administrados por la Intendencia, tuvo una efectividad del 100% de capacidad de gasto, mientras que las donaciones y transferencias manejadas por PROFONANPE, presentaban una ejecucin promedio de 84%.

7. Las investigaciones reportan que en los ltimos 10 aos, el presupuesto del Sistema se multiplic por seis pasando de 3 a 18 millones de dlares. Los recursos ordinarios (RO) y los recursos directamente recaudados (RDR) por las reas naturales protegidas son parte del presupuesto pblico a cargo del SERNANP.

8. Hasta el 2008, este presupuesto era parte del pliego del INRENA, entidad a la que perteneca la Intendencia. A partir del 2009, el SERNANP es un pliego independiente del MINAM.

9. Hace diez aos, el principal soporte del Sistema era el Fondo Patrimonial de PROFONANPE, que aportaba ms de la mitad del presupuesto de administracin e inversin por cuenta del Estado. Actualmente, continua siendo el PROFONANPE pero a travs de proyectos destinados a reas especficas.


1. Su presupuesto es insuficiente para cumplir al menos con sus responsabilidades fundamentales de autoridad, lo que sera el umbral de sostenibilidad; y

2. La estructura de financiamiento actual de la gestin de las reas del Sistema tiene un desproporcionado componente externo al pas bajo la forma de proyectos y una muy limitada contribucin de los actores locales y la sociedad nacional en su conjunto


Causas que han determinado que el Ente rector del Sistema no haya alcanzado la sostenibilidad financiera

Fuente: MINAM



Ao 2014

Fuente: MINAM


Fuente: MINAM


La bsqueda de la sostenibilidad financiera se entiende como la habilidad para asegurar en forma estable y suficiente recursos financieros de largo plazo para: Asignarlos en forma oportuna y

apropiada, para cubrir todos los costos de las ANP y el Sistema,

Asegurar que stas sean

gestionadas eficiente y eficazmente con respecto a la conservacin y otros objetivos.

Objetivo Estratgico 4:Asegurar el financiamiento necesario para el desarrollo del Sistema


Objetivo Estratgico 4:Asegurar el financiamiento necesario para el desarrollo del Sistema

Adecuada valoracin de la contribucin de

las ANP al bienestar humano

Bienes y servicios ambientales que brindan las ANP

Las ANP brindan un valor intrnseco de su diversidad biolgica

y cultural

Finalidad: Fortalecer la capacidad financiera de las ANP.


Valoracin de las reas Naturales Protegidas

Valor

intrnseco

de las ANP

Bienes y

Servicios

Ambientales

Valoracin

del ANP

Pers

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Puesta en valor para la

captacin de fondos.

Bienes Pblicos: Los ANP s son bienes pblicos, algunas de estas tienen dificultad en su administracin. Esta situacin genera que queden excluidos pues no cumple con los objetivos para los cuales fueron establecidas poniendo en riesgo su provisin y su puesta en valor para la captacin de fondos. Opcin para su desarrollo: Abordar la valoracin de las ANP desde una perspectiva econmica para la sostenibilidad financiera. Finalidad: Establecer o asignar derechos sobre la gestin de los recursos, en base a esquemas de pagos por servicios ambientales, convenios de gestin de recursos en propiedad comn o grupos de manejo, etc. El proceso de valoracin requiere previamente identificar y cuantificar los valores del ANP.


Perspectiva Econmica para las ANP.


Fuente: PDANP

El PROFONANPE, de acuerdo a su misin, contribuir en la bsqueda de los recursos financieros necesarios para promover el establecimiento y gestin eficaz de las ANP del Sistema, independientemente de su nivel, entendindose que los diversos entes administradores son los responsables primarios por la gestin eficaz de las ANP de su competencia.


Misin y Funciones del PROFONANPE

El PROFONANPE; en el perodo 1995 - 2005, ha canalizado US$ 93.200.000 que han financiado buena parte del sistema de reas naturales protegidas. Sin embargo, este monto es an insuficiente para cubrir las demandas del sistema


Misin y Funciones del PROFONANPE

Acompaar iniciativas, transfiriendo experiencias que puedan servir a los entes administradores regionales y locales, y a los propietarios privados para apalancar y buscar fondos.

Privilegiar el fortalecimiento de los fondos patrimoniales del Sistema de reas Naturales Protegidas del Per que permitan garantizar el pago de los costos centrales de su gestin

Reforzar el desempeo del personal del Sistema y los espacios de participacin.

Identificar en los portafolios de inversin de los fondos de ANP empresas cuyo desempeo ambiental y social sean contrarios a los objetivos del Sistema de ANP , para no incorporalos como donantes.


Funciones del PROFONANPE


El plan financiero es una herramienta que ayuda a determinar los requerimientos de fondos de las ANP (en cantidad y oportunidad) y las diferentes fuentes de ingresos que empatan con esas necesidades de acuerdo a sus caractersticas. El plan financiero debe ser parte del Plan Maestro.

El Plan Financiero


Debe estructurase en base a diferentes escenarios, definidos a partir de supuestos institucionales Deben evaluarse los criterios para seleccionar las actividades requeridas, con miras a alcanzar la conservacin y controlar las amenazas y en trminos de los valores que se genera para atraer recursos. Debe establecer una correspondencia entre las fuentes de provisin de fondos, los valores que genera el ANP, y los mecanismos empleados para su retribucin.

Consideraciones a tener para Elaborar el Plan Financiero


Los pagos por el aprovechamiento comercial de recursos naturales deben contribuir con la manutencin de los servicios ambientales bsicos. Debe entrenarse al personal del ANP, en vincular oportunidades financieras con los requerimientos de las reas. Este plan debe describir los esquemas institucionales que permitan su aplicacin de manera efectiva, brindando la flexibilidad que cada situacin demanda.

Consideraciones a tener para Elaborar el Plan Financiero


Mecanismos de Generacin de Fondos

Pagos o tasas por usos de recursos

Recargos al turismo

Pagos por servicios

ambientales

Presupuesto del gobierno

Atraccin de fondos

externos

Donaciones Contratos

Convenios

Concesiones

Recursos directamente recaudados

Legados

Franquicias Fondos

Especiales

Canjes de Deuda

Sanciones impuestas por

infracciones en el ANP

Ver anexo fondos

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