Tema Inspecciones medioambientales

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Este documento describe la función primordial de la actividad inspectora en materia ambiental, las obligaciones de la industria y también los derechos y garantías del inspeccionado. Asimismo se explicarán cuáles son los pasos básicos de cualquier procedimiento de inspección ambiental con la realización de una serie de casos prácticos que serán dirigidos por un técnico ambiental que realiza funciones inspectoras en materia de ruidos y vertidos.Autoras: Carolina Flórez de Quiñones, abogada especializada en derecho ambiental y Sandra Eslava Abucha, técnico de medio ambiente del Ayuntamiento de Ibi, Alicante.Evento relacionadohttp://www.eoi.es/portal/guest/evento/1351/inspecciones-ambientales-en-la-industria

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  • 1. SEMINARIOInspecciones Ambientales enIndustrias20 de Enero de 2011PROFESOR/ACarolina Flrez de Quionescarolina.florez@factumabogados.esEsta publicacin est bajo licencia CreativeCommons Reconocimiento, Nocomercial, Compartirigual, (by-nc-sa). Usted puede usar, copiar y difundir este documento oparte del mismo siempre y cuando se mencione su origen, no seuse de forma comercial y no se modifique su licencia. Msinformacin: http://creativecommons.org/licenses/by-nc-sa/3.0/

2. 2 MASTER EN INGENIERIA Y GESTIN MEDIO AMBIENTAL Normativa Ambiental ndice0. OBJETIVOS DE LA SESIN1. QU ES LA INSPECCIN AMBIENTAL? FUNCIONES Y OBJETIVOS DE LA ACTIVIDADINSPECTORA2. CONCURRENCIA DE COMPETENCIAS INSPECTORAS3. EL ESTATUTO DEL PERSONAL INSPECTOR3.1. CUALIFICACIN3.2. DEBERES DEL INSPECTOR El deber de identificarse El deber de secreto El deber de respeto y consideracin El deber de comunicacin de faltas y delitos Incompatibilidades3.3. POTESTADES DE LA FUNCIN INSPECTORA Potestades en general Facultad de acceso a los lugares sujetos a la funcin inspectora Facultad de obtencin de la informacin4. EL SUJETO PASIVO DE LA INSPECCIN. DEBERES Y DERECHOS DEL INSPECCIONADO5. EL DESARROLLO DE LAS ACTUACIONES INSPECTORAS a. Planificacin de la actuacin inspectora b. Inicio de la actuacin inspectora c. La discrecionalidad en la apreciacin de los hechos d. La visita de inspeccin Autorizaciones y preavisos Colaboracin de los sujetos pasivos Actuaciones de comprobacin Entrevista in situ Toma de muestras y prctica de otras pruebasEOI Escuela de Organizacin Industrialhttp://www.eoi.es 3. 3 MASTER EN INGENIERIA Y GESTIN MEDIO AMBIENTAL Normativa Ambiental Toma de imgenese. El impulso del procedimiento sancionador y la adopcin de medidas provisionales f. La obstruccin de la labor inspectora6. LAS ACTAS DE INSPECCINa. Contenidob. El levantamiento del actac. Firma del actad. Relevancia probatoriaRequisitos del Acta para gozar de presuncin de veracidadAlcance de la presuncin de veracidad de las ActasLas Actas levantadas por Entidades Privadas7. BIBLIOGRAFAEOI Escuela de Organizacin Industrial http://www.eoi.es 4. 4 MASTER EN INGENIERIA Y GESTIN MEDIO AMBIENTAL Normativa Ambiental0. OBJETIVOS DE LA SESINToda industria, tanto en su fase de proyecto y construccin como tambin duranteel desarrollo de su actividad, debe cumplir una serie de requisitos marcados en lanormativa ambiental y en su/s autorizacin/es de funcionamiento, que asegure quetodo lo anterior se produce con el mnimo impacto sobre el medio ambiente.Para asegurar que todos sus procedimientos se desarrollan con la mxima seguridady eficacia y sujetos a lo dispuesto en la legislacin ambiental, toda empresa estsometida a inspecciones peridicas o puntuales por parte de la AdministracinAmbiental.La industria tiene obligacin de permitir e incluso colaborar en esta labor inspectora,pero esta inspeccin supone sin duda una intromisin en los derechos de losinspeccionados (derecho a la inviolabilidad del domicilio, a la intimidad, a noincriminarse, etc.) y por ello debe realizarse salvaguardando los derechos ygarantas de estos.Este seminario tiene como objetivo explicar cules estos deberes y derechos, dandorespuesta a preguntas como debo permitir al entrada al inspector? a qulugares? a cualquier hora? debo colaborar en la inspeccin? puede interrogarel inspector a mis empleados? puede tomar todo tipo de muestras e imgenes,incluso de video? debo firmar el acta de inspeccin aunque no est conforme?puedo estar asistido de un abogado? qu consecuencias puede tener laobstruccin a la labor inspectora?......Asimismo, se explicarn cules son los pasos bsicos de cualquier procedimiento deinspeccin ambiental y se realizarn una serie de casos prcticos que serndirigidos por un tcnico municipal que realiza funciones inspectoras en materia deruidos y vertidos.EOI Escuela de Organizacin Industrial http://www.eoi.es 5. 5 MASTER EN INGENIERIA Y GESTIN MEDIO AMBIENTAL Normativa Ambiental1. QU ES LA INSPECCIN AMBIENTAL? FUNCIONES Y OBJETIVOS DE LA ACTIVIDADINSPECTORATradicionalmente se ha identificado el concepto de inspeccin administrativa conel de polica administrativa, o ms bien como una modalidad de esta ltima,definindola como un instrumento o tcnica a travs de la cual el Estado intervieneen las relaciones particulares para verificar que, efectivamente, se ajustan a lalegalidad1.BERMEJO VERA define la Inspeccin como la actuacin prevista en el ordenamientojurdico que habilita a la Administracin pblica para llevar a cabo funciones decomprobacin o constatacin del cumplimiento de la normativa vigente en susentido ms amplio, es decir, incluyendo las condiciones y requisitos tcnicosincluidos en los ttulos autorizatorios correspondientes2.Si bienestapotestadpblica goza de una largatradicinen nuestroordenamiento3, en materia ambiental es relativamente reciente4, ya que est1 GARCA MARCOS J. Algunas consideraciones sobre la inspeccin ambiental . Revista Electrnica deDerecho Ambiental n 12-13, Diciembre 2005.2 BERMEJO VERA J. La Administracin Inspectora Revista de Administracin Pblica nm 147.Septiembre-diciembre 1998.3 En el mbito fiscal, laboral, sanitario, de consumo, etc.4 La Recomendacin del Parlamento Europeo de 4 de abril del 2.001 sobre criterios mnimosde las inspecciones medioambientales en los Estados miembros define la inspeccinambiental como una actividad, consistente, segn convenga en: 1) comprobar si lasinstalaciones controladas cumplen los requisitos medioambientales pertinentes establecidosen la legislacin comunitaria tal y como han sido transpuestos en las legislaciones nacionaleso aplicados en el ordenamiento jurdico nacional (en lo sucesivo, denominados disposicioneslegislativas comunitarias) e impulsar dicho cumplimiento. 2) Vigilar el impacto ambiental delas instalaciones controladas con objeto de determinar si es necesario realizar msinspecciones o aplicar medidas para hacer cumplir la legislacin ( por ejemplo expedir,modificar, revocar las autorizaciones o permisos) para garantizar el cumplimiento de lasdisposiciones legislativas comunitarias. 3) Realizar las actividades necesarias para esospropsitos, por ejemplo: visitas a las instalaciones, supervisin del cumplimiento de las normasde calidad ambiental, consideracin de informes y declaracin de ecoauditoras,consideracin y verificacin de las actividades de autocontrol realizadas por entidadesexplotadoras de instalaciones controladas o en su nombre, evaluacin de las actividades yoperaciones realizadas en las instalaciones controladas, control de los locales y los equipospertinentes ( incluidas la adecuacin del mantenimiento de los mismos y de la idoneidad deEOI Escuela de Organizacin Industrial http://www.eoi.es 6. 6 MASTER EN INGENIERIA Y GESTIN MEDIO AMBIENTAL Normativa Ambientalsupeditada a la existencia de la propia norma5 al tener como funcin el control desu cumplimiento por los sujetos destinatarios de la misma.Asimismo, la Inspeccin ambiental ha de estar en constante evolucin, como loest esta rama del derecho, que se desarrolla, modifica y deroga a una velocidadvertiginosa, supeditado siempre al progreso del conocimiento cientfico y tcnico yal cambio en la conciencia ambiental de la sociedad y de su apreciacin delriesgo.Inspeccin significa en trminos generales y amplios examinar o reconocer unacosa. Una Inspeccin ambiental es una evaluacin objetiva de los elementos de unsistema que determina si son adecuados y efectivos para proteger al ambiente6.Consiste, a grosso modo, en la recopilacin de datos e informacin y en una visitaposterior, que permita examinar y constatar que la empresa inspeccionada atomado todas las medidas necesarias para minimizar o impedir cualquier riesgo decontaminacin derivado de su actividad y que estas medidas son adecuadas yefectivas.Pero adems de este control de la legalidad, la actividad inspectora cumple, comoseala FERNNDEZ RAMOS7, las siguientes funciones:- Funcin preventiva: Una correcta actividad inspectora ejerce sin dudaalguna un efecto disuasorio de incumplimiento de la legalidad.la gestin medioambiental de las instalaciones y control de los registros pertinentes en poderde las entidades explotadoras de las instalaciones controladas.5 El derecho responde a una demanda social. Esto explica el carcter relativamentereciente del derecho ambiental. Si bien el hombre se ha servido de siempre de los recursosnaturales, modificando con esta actividad su entorno de forma constante, la concienciaambiental no ha surgido hasta pocas recientes, como consecuencia de las catstrofesecolgicas y de los sntomas evidentes de deterioro del planeta.6HERNN AMUSQUIBAR GONZALO, Inspeccin Ambiental en el marco de las leyes 24.051 (Residuos Peligrosos)y 26.168 (Cuenca Matanza Riachuelo) en el mbito de la Secretara de Ambiente y Desarrollo Sustentable de laNacin. Monografa.7FERNNDEZ RAMOS S. La actividad administrativa de inspeccin el rgimen jurdicogeneral de la funcin inspectora Ed. Comares, Granada 2002.EOI Escuela de Organizacin Industrial http://www.eoi.es 7. 7 MASTER EN INGENIERIA Y GESTIN MEDIO AMBIENTAL Normativa Ambiental- Funcin instructiva: Sin duda la actividad inspectora en general cumple unafuncin de informacin y asesoramiento, ya que las visitas de inspeccindeben tener como objeto que los destinatarios de la norma conozcan ycomprendan mejor las obligaciones que han de cumplir.- Funcin correctora: Cuando en el desarrollo de una visita de inspeccin sedetecta el incumplimiento de algunos de los requisitos legales establecidospor la Ley (o norma autonmica) o del condicionado de la autorizacin, seactiva el mecanismo de reaccin previsto en el ordenamiento, dirigido arestablecer el orden perturbado. En nuestro caso, la iniciacin delprocedimiento sancionador e incluso el cierre cautelar, total o parcial de lainstalacin.2. CONCURRENCIA DE COMPETENCIAS INSPECTORASLa funcin o potestad inspectora es, en primer lugar, actividad de ejecucin, loque teniendo en cuenta el principio constitucional de distribucin de compet