TELECOMUNICACIONES EN COSTA RICA

Y CONSECUENCIAS DE UNA APERTURA

Ing. Gerardo Fumero Paniagua

Junio 2007

I Parte

Modelo de Desarrollo y estado de los servicios de Telecomunicaciones

en Costa Rica

Modelo de Desarrollo C. P. Artículo 50: "El Estado procurará el mayor

bienestar a todos los habitantes del país, organizando y estimulando la producción y el más adecuado reparto de la riqueza".

C. P. Artículo 74: "Los derechos y beneficios a que este Capítulo se refiere son irrenunciables. ... serán reglamentados en una legislación social y de trabajo, a fin de procurar una política permanente de solidaridad nacional".

• Resultado: El más universal servicio de salud, agua, energía y telecomunicaciones en A. L.

• 31.6% de los costarricenses y 65% de las viviendas con servicio / telecomunicaciones

PRINCIPIO DE SOLIDARIDADGasto Total Prom., Serv. Fijo $ 10.35 (02/2004)Tarifa Básica, (T. B.) $ 3.75 (02/2004)Subsidio máximo $ 6.60

SERVICIO UNIVERSAL

16% De los Clientes, Pagan T. B. (150 imp.)68% Pagan entre T. B. y Gasto Total Prom.84% NO pagan Gasto Total Promedio.16% Son clientes de alto consumo, empresarial Subsidios salen del Sector Empresarial y de

Celular. Al abrir el TLC esos mercados, SE TERMINA CON EL MODELO

Densidad Telefónica en América Latina Fuente: Regulatel 2005

País D. Fija D. Móvil Total

Chile 25,00 46,00 71.00

Costa Rica 31.60 36.21 67.81

Brasil 22,10 37,10 59.20

Argentina 22,00 35,00 57.00

México 17,40 38,50 55.90

R. Dominic. 10,60 31,60 42.20

Ecuador 12,51 27,55 40.06

Colombia 17,00 23,00 40.00

Panamá 12,90 27,00 39.90

Paraguay 6,00 29,50 35.50

Bolivia 6,77 18,87 25.64

Nicaragua 3,93 13,66 17.59

Honduras 5,28 12,09 17.37

Cuba 6,83 0,67 7.50

Completación llamadas de EE. UU. (Calidad)País destino % CompletaciónCosta Rica 71.47Argentina 71.45

Chile 71.36

El Salvador 70.28

Guatemala 70.18

Venezuela 70.27

Brasil 68.59

República Dom 67.98

Colombia 66.55

Perú 64.81

México 63.77

Nicaragua 62.23

Fuente: AT&T en Costa Rica, 06/12/2003.

SERVICIO RESIDENCIAL FIJO. Comparación de Tarifas.

• País Costo/mes Min. Costo/Min.• Uruguay 4.90 50 0.0293• Brasil 6.57 400 0.0063• Argentina 4.55 0 0.0079• Colombia 3.18 0 0.0283• México 14.25 350 0.1347• Panamá 5.50 0 0.0200• Venezuela 6.81 50 0.0208• Ecuador 6.20 150 0.0100• El Salvador 6.31 300 0.0178• Perú 14.10 60 0.0225• Guatemala 4.98 200 0.0226• Chile 8.60 0 0.0322• Costa Rica 4.00 150 0.0060• Fuente: TELCORDIA, Curso Tendencias en

Telecomunicaciones, San José, Costa Rica, Sept 5, 2005

CentroaméricaTarifas para telefonía móvil 2006

Fuente: Reguladores y operadores

Mensual (60 min)Por Minuto adicional

Costa Rica 5,6 0,06El Salvador 15 0,35Guatemala* 11 0,1Honduras 15 0,25Nicaragua 25 0,42Panamá** 11 0,18

PaísTarifa USD$

CELULAR, COMPARACION TARIFAS País Min. Incl. T. Mensual($) Min. Adic.($)

España 60 55.11 0.12

Colombia 55 14.93 0.34

Chile 100 26.10 0.30

Venezuela 80 36.14 0.26

Panamá 0 25.99 0.40

Perú 100 25.90 0.40

El Salvador 75 18.50 0.25

Costa Rica* 60 8.45 0.08 Fuente: Página WEB de Telefónica de España *La Gaceta 84, 3/05/02, (355/$).

2004: Fuente: Regulador de cada país

CONSUMO CELULAR POR PERSONA.(Minutos entrantes y salientes/mes, 43 países).

• EE. UU. 474• HONG KONG 350• COSTA RICA 286• COREA 281• CANADA 265• ISRAEL 254• INDIA 249• FINLANDIA 224• NIGERIA 220• SINGAPUR 219• MALASIA 204• CHINA 204• PROM. POND. 196• IRLANDA 188• NORUEGA 170• AUSTRALIA 170• JAPÓN 164

Fuente: MERRIL LYNCH, ICE.

• EGIPTO 162• SUDÁFRICA 158• FRANCIA 157• N. CELANDIA 140• REINO UNIDO 137• HOLANDA 126• DINAMARCA 126• RUSIA 124• AUSTRIA 119• PORTUGAL 118• CHILE 114• SUECIA 110• ESPAÑA 98• HUNGRIA 98• BRASIL 97• ARGENTINA 92 • ITALIA 15LA NACION, 22/01/04.

Tarifas mensuales ADSLPaís

R. Dominicana

Costa Rica

Panamá

Argentina

México

Nicaragua

Ecuador

Colombia

Chile

Bolivia

Tarifas, $

23.07

32.20 ($16, Ago. 2006)

35.00

35.00

37.00

40.00

44.00

54.00

58.80

61.00Fuente: REGULATEL, 2005

Costo tarifa básica mensual, serv. fijo

0

1

2

3

4

5

6

7

OSIPTEL, 2004

% de

l Ing.

per C

ápita

Fixed to Mobile Substitution in Full Force

Mobile services continue to be the driving force of the telecom market at the global level. We expect the mobile subscriber base to expand at a CAGR of 9% in the next six years. In Latin America, the anticipated rate of growth (10%) implies mobile penetration of population will near the 74% mark by 2011.

It is interesting to note that Cost Rica’s growth exceeds most of the different regional averages by a wide margin, both on the fixed communications and mobile communications sides.

Source: Pyramid Research

13%

12%

6%

10%

6%

4%

9%

11%

0% 2% 4% 6% 8% 10% 12% 14%

AME

AP

CEE

LA

NA

WE

Global

Costa Rica

4%

4%

1%

2%

-8%

0%

-5%

4%

-10% -5% 0% 5% 10%

AME

AP

CEE

LA

NA

WE

Global

Costa Rica

4.0%

Fixed Line CAGR by Region, ’05-’11 Mobile Subscriber CAGR by Region, ’05-’11

AHCIET Móvil, Costa Rica, Octubre 2006

II Parte

El Proyecto de Ley General de

Telecomunicaciones

Art. No. 2.- Objetivos de la Ley: c) Universalidad y Solidaridad

• SIN EMBARGO:• Artículo No. 60 define como: “Prácticas

monopolísticas…: El establecimiento de subsidios cruzados…

• Las prácticas monopolísticas son “infracción muy grave” según el Artículo No. 74, inciso 14, y sancionadas con multas de hasta 10% de los ingresos brutos del operador, según el Artículo No. 75.

Artículo No. 2.- Objetivos de la Ley Inciso e), se propone el objetivo: “Promover

la competencia… como un mecanismo para aumentar la disponibilidad de servicios, mejorar su calidad, y asegurar precios asequibles”.

SIN EMBARGO, tememos el más alto desarrollo de telefonía fija y la mejor calidad de A. L. y los precios más bajos del mundo.

Art. No. 6.- Definiciones Acceso Universal, inciso 1), (a diferencia

del Servicio Universal, inciso 24): “Derecho efectivo al acceso de servicios de telecomunicaciones disponibles al público en general, de uso colectivo a costo asequible y a una distancia razonable respecto a los domicilios, con independencia de la localización geográfica y condición socioeconómica…”.

SERÍA RETROCEDER.

Art. 6. Competencia Efectiva Inciso 7. “… ningún proveedor de

servicios de telecomunicaciones… puede fijar los precios o condiciones de mercado unilateralmente restringiendo el funcionamiento del mismo, en perjuicio de los usuarios”.

ENTONCES, si los precios fueran fijados por dos o más proveedores, en evidente

colusión, tal circunstancia cumpliría con la definición de competencia efectiva, por lo que no podrían ser sancionados.

Art. 6, inciso 26, Servicios disponibles al público

Convierte los Servicios Públicos en Servicio disponibles al Público, en Mercancías.

Dejarían de tener las garantías tuteladas en el Artículo No. 4 de la Ley No. 6227, Ley General de la Administración Pública.

Art. No. 11. Concesiona redes y todos los futuros servicios sobre

ellas• “Se otorgará concesión para el uso y

explotación de las frecuencias del espectro… para la operación y explotación de redes

• “La concesión habilitará a su titular para la prestación de todo tipo de servicios”.

• Además de ser inconstitucional, sería un cheque en blanco, para operar cualquier servicio sobre la red concesionada.

Art. No. 21. Le pone plazo a las concesiones del ICE

Se garantizan las concesiones del Espectro

por 15 años, prorrogables a 25, para todos los operadores por igual, desconociendo las concesiones atorgadas legalmente y de por vida al ICE.

El Art. 1, inciso h) de la Ley 3226, del 28/10/1963, autoriza al ICE a brinda servicios de telecomunicaciones, “para lo cual tendrá de pleno derecho la concesión correspondiente por tiempo indefinido”.

Art. No. 31. Servicio fijo al ICE

Reserva el “servicio telefónico básico tradicional” al ICE, pero al abrir Internet, según el Transitorio II, a muy corto plazo toda la telefonía fija estará abierta. Además de que asegura que nadie se tenga que meter en el segmento que hoy se subsidia.

Art. No. 32. Mantiene privilegios a servicios de Difusión

Mantiene vigente la Ley No. 1758 del 19 de junio de 1954, Ley de Radio, para la prestación de los servicios de radiodifusión y televisión, protegiendo las concentraciones y los privilegios para ese sector.

UNA LEY GENERAL NO PUEDE OBVIAR ESTE SEGMENTO DE LOS SERVICIOS

Art. No. 42. Retrocedemos en Servicio Universalidad

Fosutel: Un mínimo del 2% y un máximo del 4% .. de los ingreso brutos .. de la operación de las redes…

PERO el ICE hoy invierte hoy el 9% y la FCC

exige un 11.7% para obras en zonas no rentables La Cámara de Infocomunicaciones de Costa Rica

propone que tales gastos sean asumidos por el estado, y de no ser posible, que se baje el porcentaje al 1%. (La Nación del 04/12/2006) Podríamos desmejorara hasta en un 900%

Art. No. 54. Los precios por la libre “Las tarifas serán establecidas por …

SUTEL…”, pero “cuando existan condiciones para asegurar competencia… los precios serán determinados por los proveedores”

CONSECUENCIA: Las tarifas subirían en promedio un 400% y el ICE se vería obligado a subirlas también para que no lo demanden por COMPETENCIA DESLEAL, (Subsidios)

Art. No. 67. ICE debe arrendar infraestructura al costo

• “Los precios de interconexión deberán ser orientados a costos,…”.

• SIGNIFICARÍA darle vuelta al actual Estado Solidario, pues los precios al usuario subirían y en cambio garantizaríamos precios al costo a las empresas privadas.

• Se beneficiarían empresas privadas y transnacionales con Fondos Públicos.

Inciso III.1 del TLC: “Costa Rica permitirá a los proveedores… suministrar servicios en términos y condiciones no menos favorables que aquellas establecidas por u otorgadas de conformidad con la legislación

nacional vigente al 27 de enero del 2003”

Signals Telecom Consulting, No. 13, 24/05/2007

III Parte

Consecuencias

Consecuencias de la apertura

1) La desintegración y desagregación de la red, la encarece hasta un 21%.

2) ARESEP requeriría de 3.6 mil millones de colones, únicamente para prepararse para la apertura, (La Prensa Libre del 22/12/2006),

3) No es posible garantizar competencia en un mercado tan pequeño y en servicios con condiciones de monopolio natural. En L. A. no hay competencia, solo oligopolios.

Abre los servicios rentables

1.- Los Servicios Móviles, 51% de los ingresos del S. N. T.2.- Los Serv. empresariales

(internacionales), 17%.3.- Internet, 1 %.

Los 2 primeros generan casi el 70% de los ingresos del S. N. T., y son los Servicios RENTABLES.

Fuente: ICE, Estados Financieros Junio-2005

El proyecto de Ley es inconstitucional

1) Concesiona redes, Art. 11. La Constitución Política, Art. 121, 14 c) define “concesión de servicios”.

2) Prohíbe los subsidios cruzados en un servicio público, que usa recursos públicos, (Espectro), en contradicción con principios constitucionales: Estado “Social” de Derecho, (Art. 50) y Solidaridad, (74) de la C. P.

3) Los define como “servicios al público”, eliminándolo como el “servicio público” del Art. 121 de la C. P.

0%

20%

40%

60%

80%

100%

Evolución de la participación en el Mercado de Telefonía Móvil Uruguay

CTi

Movistar

ANCEL

1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006

Fuente: Hasta 2004, Convergencia Latina. El resto de los sitios Web de los operadores.

ANCEL febrero 2006, Movistar mayo 2006, CTi marzo 2006

Consecuencias para el pueblo: Estudio del Dr. Doyle Gallegos

• Las tarifas serían rebalanceadas a “…aproximadamente US $16 por mes para todos los tipos de clientes”.

• Y en consecuencia, “…el efecto de la demanda debido a un rebalanceo de tarifas inmediato como se especifica..., es una disminución de la demanda del servicio de aproximadamente… 25.7%”. (Estudio de 1996)

Las TARIFAS serían más caras

RAZONES: Un privado debe cubrir:1. La Utilidad, (40%, caso de Telmex)2. Pago del Espectro Radioeléctrico3. Alquiler de posterías, bienes escasos, infraestruct4. Interconexión5. Gastos de Publicidad y Mercadeo6. Derechos de paso en aceras y calles7. Todos los Impuestos Además, NO puede SUBSIDIAR

Conclusión: Un Monopolio Estatal, (ICE), tiene tarifas básicas un 400% menores en promedio

ALGUNAS EXPERIENCIA CON PRIVATIZACIONES en C. R.

CEMPASA y FERTICA: Se privatizaron y cayeron en manos de transnacionales, los precios se dispararon, no hay regulación.

RITEVE, monopolio privado injustificado, pues ella misma tiene 16 talleres totalmente independientes.

ALTERA, Aeropuerto Internacional. Un mar de conflictos.

COGENERADORES: La Ley 7.200 privatizó hasta un 30% de la generación eléctrica y hoy el ICE es obligado a adquirir esa energía de los COGENERADORES, a 3 veces el costo del ICE. La Nación, 01 y 06/08/2000.

MILLICOM. Precios un 700 % más caros que el ICE.

IV ParteApertura equivale a

Privatización

La Apertura ha cambiado el Monopolio Público por uno

Privado

Source: Pyramid ResearchAHCIET Móvil, Costa Rica, Octubre 2006

Fierce Competition for supremacy in Latin America…

ArgentinaCTI - #2

ChileSmartcom- #3

BrazilClaro - #3

ColombiaComcel – #1

PeruAM - #2

AméricaMóvil Footprint/Market Share

MexicoTelcel - #1

UruguayCTI - #3

EcuadorPorta - #1

GuatemalaSercom- #1

NicaraguaAlo PCS- #1

ParaguayCTI - #4

VenezuelaMovilnet – #2

Puerto RicoVerizon – #2

Dominican RepublicVerizon – #1

El SalvadorPersonal - #1

HondurasMegatel – #2

AM is #1 in 7 markets, #2 in 5 markets!

TELMEX (C. SLIM, AMÉRICA MÓVIL) EN A. L.

ArgentinaMovistar - #1

ChileTelefonica Movil - #1

BrazilVivo - #1

ColombiaMovistar – #2

PeruMovistar - #1

Telefónica Movistar Footprint/Market Share:

MexicoMovistar - #2

UruguayMovistar - #2

EcuadorMovistar - #2

GuatemalaMovistar - #3

NicaraguaMovistar - #2

VenezuelaMovistar – #1

Puerto RicoMovistar – #6

El SalvadorMovistar - #3

PanamaMovistar – #1

Fierce Competition for supremacy in Latin America…

Movistar is #1 in 6 markets,

#2 in 5 markets!

Source: Pyramid ResearchAHCIET Móvil, Costa Rica, Octubre 2006

TELEFÓNICA (MOVISTAR) EN A. L.

Telefonía Fija en Latinoamérica Empresa Millones de líneas Telefónica 22.80 (27.7%) Telmex 20.06 (24.5%) Telemar 15.40 Brasil Telecom 9.50 Telecom Italia 5.86 ETB, Colombia 2.00 EPM, Colombia 1.99 Verizon 1.98 ICE 1.34 Cable & Wireless 1.21 Total 82.14 (52.2%) Fuente: Convergencia Latina, para el año 2005

Telefonía Celular en Latinoamérica Empresa Mill. de líneas América Móvil, Telmex 78.30 (40.0%) Telefónica Móviles 63.67 (32.3%) TIM 24.60 OI (Telemar) 7.45 Verizon 5.69 Telemig Celular 3.70 Grupo Salinas 3.42 Millicom 3.30 Nextel 1.98 Cable & Wireless 1.94 Digicel 1.70 ICE 1.50 Total 197.25 (72.3%) Fuente: Convergencia Latina, 2005

Agravaría la desigualdada

En los últimos 20 años se ha mentenido la pobreza y concentrado la riqueza. El Coeficiente de GINI, p. ej. subió de 0.35, en 1988, a 0.47 en el 2004.

Fuente: INEC, Encuesta de Hogares, 2004

Cambiar el Modelo Solidario por uno de Libre Mercado, extremaría la injusticia, la pobreza, la desigualdad y la exclusión, como ha sucedido en A. L.

V Parte

Propuesta

COSTA RICA: MODELO en A. L.• El Libro “Buscando un Modelo económico en

América Latina: Chile, Cuba y Costa Rica”, es un minucioso estudio que durante diez años analizó veinte variables económicas y sociales de las tres naciones.

• Es obra del Dr. Carmelo Mesa Lago, quien asegura que en A. L., estos son los tres prototipos de las posibilidades de modelo. Chile es el mercado total, Cuba, el socialismo de estado y Costa Rica la muestra más clara del equilibrio entre las dos.

Fuente: (Eduardo Alvarado, La Nación del 24 de marzo del 2003).

No tomar un camino fracasado

“... según una encuesta divulgada por la agencia EFE, solo un 33% de los argentinos se declaran a favor de mantener la participación actual de la empresa privada, mientras un 67.% se inclina por devolver el protagonismo al Estado..., un 29% solicitan nacionalizar las compañías”.

Fuente: “Argentina llora por sus servicios”, Mario Bermúdez.

La República del 13/02/03.