LAS TECNOLOGIAS DE LA INFORMACION Y LA COMUNICACIÓN EN LA GESTION PÚBLICA

Ecuador ha venido realizando esfuerzos de incorporación de las tecnologías de la información y la comunicación (TICs) al sector público, desde que éstos comenzaron a intensificarse al principio de la primera década del siglo XXI, con la consolidación del Internet como una gran red mundial de comunicación.

El gobierno de Ecuador se encuentra desarrollando la Estrategia Ecuador Digital (EED) que es un conjunto de Políticas Sectoriales a cargo del Ministerio de Telecomunicaciones y de la Sociedad de la Información (MINTEL), a fin de que todos los ciudadanos y ciudadanas accedan y generen información y conocimiento, mediante el uso efectivo de las TICs, integrados activamente al proceso de desarrollo social y solidario de Ecuador.

Tecnologías de la Información y Comunicación:

Es el conjunto de recursos tecnológicos usados en la captura, el procesamiento, el almacenamiento y la transmisión de información, que sirven de base para la construcción, ejecución, operación y uso de las soluciones de Gobierno Electrónico.

¿Qué es Gobierno Electrónico?

Según la Organización de las Naciones Unidas, se refiere al uso de Tecnologías de Información y Comunicación (TIC) y sus aplicaciones, por parte de las instituciones de Gobierno, para mejorar cualitativamente los servicios de información y servicios públicos que se ofrecen a las ciudadanas y ciudadanos; aumentar la eficiencia y eficacia de la gestión pública; incrementar sustantivamente la transparencia del sector público y la participación ciudadana.

El Gobierno Electrónico no es un fin en sí mismo, tiene un carácter instrumental que requiere la revisión, rediseño y optimización de los procesos como paso previo a la introducción de cualquier cambio en la tecnología o en las funciones de las organizaciones públicas.

INSTITUCIONES QUE INTERVIENEN EN LAS TICS

Ministerio de Telecomunicaciones y de la Sociedad de la Información (MINTEL)

Es el organismo regulador de las telecomunicaciones, cuya misión consiste en "ser el órgano rector del desarrollo de las Tecnologías de la Información y Comunicación en el Ecuador, que emite políticas, planes generales y realiza el seguimiento y evaluación de su implementación, coordinando acciones de asesoría y apoyo para garantizar el acceso

igualitario a los servicios y promover su uso efectivo, eficiente y eficaz, que asegure el desarrollo armónico de la sociedad de la información para el buen vivir de toda la población." (MINTEL).

El MINTEL trabaja, a través del fomento de la industria con software, hardware, contenidos e Internet basado en tres políticas: fiscal, comercial y productiva.

La Secretaría Nacional de la Administración Pública

Cuenta con la Subsecretaría de Tecnologías de la Información, la misma que se constituye como el área de sistemas del gobierno. Se encarga de articular toda la tecnología que emplean las entidades gubernamentales, desde la implementación del sistema Quipux, recursos humanos, sistemas financieros, etc. Todos los proyectos informáticos son evaluados por esta Subsecretaría, además de los equipos que se adquieran por parte del gobierno central.

Compras Públicas Quipux - Sistema de Gestión Documental Centro de Gestión Gubernamental Gobierno Por Resultados Portal de Trámites ciudadanos Sistema de Solicitud de viajes al exterior

Dirección Nacional de Tecnologías de la Información y Comunicaciones

Proponer, implementar y administrar políticas, normas y procedimientos que optimicen la gestión y administración de las tecnologías de la información y comunicaciones (TIC’s), garantizando la integridad de la información, optimización de recursos, sistematización y automatización de los procesos institucionales, así como el soporte tecnológico institucional.

Ecuador viene implementando la denominada Agenda de Conectividad. Este mecanismo plasma una visión del gobierno ecuatoriano beneficiada por la irrupción de las nuevas tecnologías, refleja un esfuerzo participativo y es un instrumento dinámico que articula políticas, estrategias, programas y proyectos entre la sociedad ecuatoriana y el mundo.

Agenda de Conectividad: es la estrategia principal para la expansión de las TICs en la administración pública ecuatoriana, se desarrolla en cuatro ejes verticales de soporte: conectividad, equipamiento para el acceso, capacitación y aplicaciones.

Esta agenda cuenta con el Programa de Infraestructura para el Acceso, que es el eje transversal junto a los Programas Nacionales de Teleducación, Telesalud, Gobierno en Línea y Comercio Electrónico. Estos programas, que utilizan los TICs para desarrollar los servicios gubernamentales son:

1. Programa de Gobierno en Línea: Formula un conjunto de iniciativas y proyectos que utilizan las TICs para facilitar que el Gobierno esté al servicio del ciudadano en forma oportuna, democrática, eficiente y efectiva, con el fin de garantizar la probidad y transparencia de su oferta de servicios de información, trámites, contrataciones públicas y mecanismos de participación ciudadana.

2. Programa de Comercio Electrónico: Presenta un conjunto de iniciativas y proyectos que utilizan las TICs para el desarrollo de un entorno que favorezca las actividades productivas tales como el comercio, la agricultura, la ganadería, el turismo y la industria.

3. Programa de Teleducación: Complementa y moderniza las metodologías de enseñanza en la educación formal, a través la capacitación y el entrenamiento continuos.

4. Programa de Telesalud: Plantea un conjunto de iniciativas y proyectos que utilizan las TICs para ofrecer servicios de salud tales como la prevención, diagnóstico y tratamiento de enfermedades y dolencias, así como la consolidación de información estadística y la capacitación continua tanto de profesionales de la salud como del público en general, especialmente en zonas rurales y urbanas marginales del país.

Uno de los logros más destacados en el aprovechamiento de las TICs en el sector público ecuatoriano es el Sistema Nacional de Contratación Pública, que ha merecido que el Director de CONATEL reciba el premio Joseph Francoise Robert Marcello 2010, por el liderazgo en las compras públicas que se concede como parte de las actividades de la Red Interamericana de Compras Gubernamentales. El premio fue otorgado gracias a la reducción en la duración de algunos procesos de contratación de 30 días a 24 horas, generando ahorros mayores al 5% del volumen comprado por el gobierno.

El censo toma en consideración varios aspectos para conformar el Índice de Desarrollo del Gobierno Electrónico (EGDI, por sus siglas en inglés): a) Índice de servicios en línea, b) Índice de infraestructura de telecomunicaciones, c) Índice de capital humano. Estos tres aspectos son considerados a partes iguales.

Marco Regulatorio

Son instrumentos legales y jurídicos que permiten la construcción de soluciones de Gobierno Electrónico, garantizando la operatividad, calidad, sostenibilidad y funcionalidad de las mismas. Estos instrumentos también regulan y guían el accionar de los distintos actores de Gobierno Electrónico.

Elementos Habilitadores del Marco Regulatorio:

• Ley de Gobierno Electrónico: Es el marco legal que rige el acceso a la información pública y el diseño, ejecución e implementación de procesos y servicios soportados por tecnologías de la información y comunicaciones, con el fin último de desarrollar el Gobierno Electrónico en el Ecuador.

• Ley Orgánica de Transparencia y Acceso a la Información Pública: Esta ley regula el ejercicio del derecho fundamental de las personas a acceder a la información pública, conforme a las garantías consagradas en la Constitución del Ecuador y otros instrumentos internacionales vigentes. La aplicación de lo establecido en esta ley está normado en su reglamento general.

• Decreto Ejecutivo 1014 Software Libre y estándares abiertos: Decreto ejecutivo del

10 de abril del 2008 en el cual se establece como política pública la utilización de software libre en los sistemas y equipamientos informáticos de la función ejecutiva.

• Decreto Ejecutivo 1384 Interoperabilidad: Decreto ejecutivo del 13 de diciembre de

2012. Establece como política pública el desarrollo de la interoperabilidad gubernamental, que consiste en el esfuerzo mancomunado y permanente de todas las entidades de la Administración Pública central, institucional y dependiente de la función ejecutiva para compartir e intercambiar entre ellas datos e información necesarios para la prestación de servicios públicos.

• Decreto Ejecutivo de Firma Electrónica: Este decreto regula la vigencia de la firma electrónica a la vez que fomenta la utilidad de los certificados de firma electrónica de las personas naturales.

• Decreto Ejecutivo 149 Gobierno Electrónico y Simplificación de Trámites: Decreto ejecutivo del 20 de Noviembre del 2013. Establece la rectoría de la Secretaría Nacional de la Administración Pública en el ámbito de Gobierno Electrónico. Adicionalmente define los mecanismos y lineamientos para la simplificación de trámites institucionales de la Administración Pública Central, institucional y dependiente de la Función Ejecutiva.

• Acuerdo 166 Esquema de Seguridad de la Información: Acuerdo emitido el 19 de septiembre del 2013 donde se establece las directrices y lineamientos para la Seguridad de la Información dentro de las entidades de la Administración Pública Central institucional y dependiente de la Función Ejecutiva.

• Accesibilidad WEB (Norma NTE INENISO/IEC 40500): Todos los usuarios pueden acceder en condiciones de igualdad a los contenidos, mediante ciertas pautas de accesibilidad para que las personas con discapacidad puedan navegar en la web.

• Acuerdo de constitución operación del Observatorio de Gobierno Electrónico: Normativa que establecerá los procedimientos, metodología de gestión y operación del Observatorio de Gobierno Electrónico.

• Acuerdo de difusión de conocimiento público, libre y/o abierto: Son el conjunto de normas que regulan el proceso de declaración de propiedad intelectual y derechos de autor, para el desarrollo de software público.