Técnicas administrativas horizontales para la protección ambiental

Lección14

Fundamentos jurídicos y sociales para la ordenación territorial y medioambiental

Universidad de Zaragoza Curso 2013-14

Normas procedimentales, horizontales o transversales

Prevención de las afecciones generadas por la construcción de infraestructuras (Evaluación de Impacto Ambiental, Evaluación Ambiental Estratégica) o la instalación de actividades (Autorización Ambiental Integrada)

Derechos en materia de administración y justicia ambiental (información y participación pública, y responsabilidad por daños ambientales)

Licencias ambientales

Ley 7/2006, de 22 de junio, de protección ambiental de Aragón Evaluación ambiental de planes y

programas Evaluación de impacto ambiental de

proyectos Evaluación ambiental en zonas

ambientalmente sensibles Autorización Ambiental Integrada Licencia Ambiental de Actividades

Clasificadas

Cuestiones previas ¿cuál es la finalidad de dichas licencias?

Interrelación entre unas y otras

Órganos que participan en el proceso de toma de decisiones Órgano ambiental Órgano sustantivo

Procedimiento de tramitación y problemas que se pueden derivar

1) Evaluación de Impacto Ambiental (EIA)

De proyectos de obras, instalaciones y actividades Tanto públicos como privados

Regulación: R.D.-Leg. 1/2008, 11 enero, por el que se aprueba

el T.R. de la Ley de Evaluación de Impacto Ambiental de proyectos (modificado en 2010)

Normas CCAA Ley 7/2006, 22 junio, de protección ambiental de Aragón (arts. 24-

35)

Evaluación de Impacto Ambiental (EIA)

¿Qué es? Técnica o instrumento de tutela

ambiental preventiva -con relación a proyectos de obras y actividades-

de naturaleza participativa, consistente en el conjunto de estudios y

análisis técnicos que permiten estimar los efectos que la ejecución de un determinado proyecto puede causar sobre el medio ambiente

Ámbito de aplicación (art. 3) (1)

SIEMPRE (Anexo I): Actuaciones de carácter físico con un

importante potencial destructivo del medioambiente.

Diversos sectores: agricultura, ganadería, industria extractiva, industria siderúrgica, industrias de productos alimenticios, proyectos de infraestructuras,…

Se establecen umbrales complementados por la determinación de zonas especialmente sensibles y humedales incluidos en la lista del Convenio Ramsar

Ámbito de aplicación (2) CASUÍSTICA: Anexo II y cuando se

afecte a los espacios de la Red Natura 2000 estudio casuístico de la autoridad

ambiental (conforme criterios Anexo III) y decisión motivada y pública.

Normas estatales posteriores que así lo establezcan

Leyes CCAA que establezcan normas adicionales de protección

Exclusiones EIA 3 supuestos:

Proyectos relacionados con los objetivos de defensa nacional, cuando la aplicación pueda tener repercusiones negativas sobre dichas necesidades

Proyectos aprobados específicamente por una Ley del Estado

Decisión excepcional adoptada por el Consejo de Ministros (AGE) y el órgano que determine la legislación de cada CA; requiere acuerdo motivado.

Determinación alcance estudio

+ previa consulta AA afectadas y personas interesadas

(Órgano ambiental: INAGA)

Estudio de Impacto Ambiental (el promotor)

Características, alternativas , efectos, medidas… Memoria Ambiental EAPP

Solicitud + Memoria proyecto

Conformidad órgano sustantivo

Sometimiento del Estudio a:-Información pública

-Consultas AA afectadas y personas interesadas

(Órgano sustantivo)

Declaración de Impacto Ambiental(INAGA, 4 meses, BOA)

Memoria Ambiental EAPP

Autorización del proyecto (órgano sustantivo)

Procedimiento

(simplificado)

EIA

Procedimiento EIA (simplificado) Iniciación:

Solicitud del promotor al órgano sustantivo con documento inicial del proyecto (definición, características y ubicación; principales alternativas y análisis de sus efectos; diagnóstico territorial y medioambiental. Si no es Anexo I: medidas preventivas, correctoras o

compensatorias, y su forma de seguimiento). Conformidad documentos órgano ambiental

Determinación por el órgano ambiental de la amplitud y el nivel de detalle del estudio de impacto ambiental (o su necesidad) Consulta de las AAPP implicadas + otras personas

vinculadas a la protección del medio ambiente. 3 meses plazo.

Estudio de impacto ambiental Por el promotor del proyecto (datos: art. 7 TRLEIA) Amplitud y nivel de detalle comunicados por órgano

ambiental Accesible “resumen del estudio y conclusiones en

términos fácilmente comprensibles” Información pública y consultas (estudio + proyecto)

Órg. Sustantivo. Plazo > 30 días. Tomarse en consideración. Decisión final debe justificar las razones en las que se basa.

Solicitud informes a las AAPP afectadas Declaración de impacto ambiental

El órgano sustantivo remite el expediente al órgano ambiental, emite la D.I.A. (3 meses): condiciones proyecto: protección medio ambiente y recursos naturales

Siempre pública (AGE: BOE) y comunicación promotor (15días)

Autorización proyecto Órgano sustantivo. Público: decisión, razones, medidas

adoptadas

2. Evaluación Ambiental Estratégica (EAE) o Evaluación Ambiental de planes y programas

Evaluación de planes y programas con incidencia ambiental

Regulación: Ley 9/2006, de 28 de abril, sobre evaluación

de los efectos de determinados planes y programas sobre el medioambiente.

Normas CCAA

Evaluación Ambiental Estratégica

Proceso formalizado, sistemático y abierto a la participación pública

permite evaluar los efectos ambientales de un plan o programa elaborado por una Administración, así como sus alternativas,

culmina con la realización de un informe (“Memoria Ambiental”), sobre los resultados de la evaluación. La Memoria Ambiental ha de tenerse en cuenta al

aprobar el plan o programa, debiendo publicarse la información sobre su aprobación y sobre cómo ha integrado las exigencias ambientales.

EAE: Ámbito de aplicación (1)

SIEMPRE: Planes y programas (y sus modificaciones) que: Se elaboren o aprueben por una Administración pública. Su elaboración y aprobación venga exigida por una

disposición legal o reglamentaria o por acuerdo del Consejo de Ministros o del Consejo de Gobierno de una comunidad autónoma (Ej: Planes OT CCAA)

Puedan tener efectos significativos sobre el medio ambiente.

Efectos significativos sobre el medio ambiente: Si establecen marco de la futura autorización de proyectos

legalmente sometidos a EIA en diversas materias (agricultura, ganadería, energía, transporte, gestión de residuos, ocupación del dominio público marítimo terrestre, turismo, ordenación del territorio, …)

Si requieren evaluación según la regulación de la Red Natura 2000.

Ámbito de aplicación (2) CASUÍSTICA: si se prevé que tendrán efectos

sobre el medio ambiente, también: Los planes y programas que establezcan el uso de

zonas de reducido ámbito territorial. Las modificaciones menores de planes y

programas. Los planes y programas distintos a los previstos

en el apartado 2.a. (definición planes y programas)

EXCLUIDOS de aplicación: Los que tengan como único objeto la defensa

nacional o la protección civil en casos de emergencia.

Los de tipo financiero o presupuestario

Contenido y alcance ISA + consulta

AA afectadas y particulares (Órgano ambiental)

Informe de Sostenibilidad Ambiental (el órgano promotor)

Objetivos, alternativas, características, efectos, medidas…

SOLICITUD AP (promotora)plan o programa

sometido a Evaluación estratégica

Información pública-Consultas

AA afectadas y particulares(Órgano promotor)

Memoria AmbientalPreceptiva (órgano ambiental

+ órgano promotor)

Propuesta/Aprobación del plan o programa

Publicidad de la decisión(órgano promotor)

Procedimiento

(simplificado)

EAE

Procedimiento EAE, claves Superposición en el procedimiento de

aprobación de ciertos planes y programas de un proceso de evaluación “informe de sostenibilidad ambiental”consultas al públicoMemoria ambiental

Deben identificar, describir y evaluar los probables efectos significativos del plan o programa sobre el medio, y unas alternativas razonables, técnica y ambientalmente viables al plan o programa

Diferencias básicas EIA y EAE

EIA EAE

Tipo de ejecución de lo evaluado

Directa No directa

Tipo de actuaciones

Públicas y privadas

Públicas

Fin procedimiento

D.I.A. vinculante

Consultas y documentos “se tendrán en cuenta”

Órgano ambiental

Mayor protagonismo

Menor protagonismo

Ambas: posibilidad de consulta transfronteriza

3) Autorización Ambiental Integrada

Origen: Directiva 96/61/CE, de 24 de septiembre, Directiva IPPC (Integrated Pollution Prevention and Control) Prevención y Control Integrados de la Contaminación

Ley 16/2002, de 1 de julio, de prevención y control integrados de la contaminación: “autorización ambiental integrada”

Autorización Ambiental Integrada Sistema integrado:

concesión de un permiso ambiental único para las actividades industriales a las que se aplica, en el que se contemplan de forma global todos los posibles efectos contaminantes sobre la atmósfera, el agua y el suelo,

y se adoptan medidas para evitar o reducir dicha contaminación.

Prevención: mejores técnicas disponibles. Permiso único: simplificación administrativa

“ventanilla única”

Ámbito de aplicación

Instalaciones públicas o privadas en las que se desarrolle alguna de las actividades industriales incluidas en las categorías del anexo 1, Construcción, montaje, explotación o traslado y

modificación sustancial… Instalaciones de combustión; industrias

químicas, del papel y cartón, agroalimentarias y explotaciones ganaderas; gestión de residuos,…

Excepción: instalaciones o partes de las mismas utilizadas para la investigación, desarrollo y experimentación de nuevos productos y procesos

Contaminación (definición artículo 3): Introducción directa o indirecta, mediante la

actividad humana DE sustancias, vibraciones, calor o ruido en la

atmósfera, el agua o el suelo,

QUE puedan tener efectos perjudiciales para la salud humana o la calidad del medioambiente,

O QUE puedan causar daños a los bienes materiales o deteriorar o perjudicar el disfrute u otras utilizaciones legítimas del medioambiente.

SolicitudAl órgano ambiental

Información pública (BO y prensa)

Notificación personal vecinos inmediatos

Consultas previas+ Memoria proyecto

Al INAGA ACAInforme compatibilidad urbanísticaNegativo: INAGA resolución fin procedimiento

- Informes

Evaluación ambiental del proyectoAudiencia interesados

propuesta de resolución (órgano ambiental)

Resolución motivada otorga o deniega

(órgano ambiental) Notificación y BO

Procedimiento

AAI

(puede integrar EIA)

Solicitud y concesión Ley 30/1992

Solicitud por el interesado órgano competente CA Información pública y consultas transfronterizas Emisión de informes preceptivos

Organismos de cuenca, si se producirán vertidos Ayuntamientos (en relación a sus competencias)

Propuesta de resolución y trámite de audiencia Propuesta elaborada tras la evaluación ambiental del

proyecto en su conjunto Resolución otorgamiento o denegación de la AAI

Pone fin al procedimiento. Silencio administrativo negativo

Notificación y publicidad

Funcionamiento AAI: contenido mínimo

Reducción y control de la contaminación industrial conforme a las mejores técnicas posibles Plazo máximo: 8 años, renovables. Posibilidad modificación

de oficio en cualquier momento, sin derecho a indemnización.

Fijación individual de los valores límite de emisión de sustancias contaminantes

Prescripciones que garanticen la protección del suelo y de las aguas subterráneas y la minimización de la contaminación transfronteriza,

Procedimientos y métodos de gestión de los residuos y de control de emisiones

Condiciones de explotación en situaciones distintas a las normales que puedan afectar al medioambiente

Disciplina ambiental

Régimen de infracciones y sanciones y medidas provisionales de corrección, seguridad o control, precintado de aparatos o equipos, clausura o parada temporal, parcial o total de instalaciones;

Obligación de reponer y restaurar las cosas, indemnización por los daños y perjuicios causados a las Administraciones o a los particulares.

4. Participación Pública, acceso a la información y a la Justicia en materia de Medio Ambiente

• Derecho y deber de participación de los ciudadanos (responsabilidad protección Medio Ambiente) 45 CE

• 9.2 CE: poderes públicos facilitar la participación ciudadanos; “Gobernanza” UE.

• Desarrollo normativo: Convenio de Aarhus (Dinamarca) 1998 reglamentos y directivas europeas• Información, toma de decisiones, acceso a la justicia

• Ley 27/2006, 18 de julio, por la que se regulan los derechos de acceso a la información, participación pública y acceso a la justicia en materia de medioambiente

Campañas de educación y sensibilización ciudadana

Acceso a la información participación

Objetivo: recibir información medioambiental y acceder a la que obre en poder de las AAPP Definiciones muy amplias de “información

ambiental” y “autoridades públicas”, NO órganos jurisdiccionales o legislativos

Difusión activa y pasiva (previa solicitud)

Participación de los ciudadanos

Derecho participación real y efectiva del público en la elaboración, revisión o modificación de planes y programas; Derecho a formular observaciones y comentarios

Participación política eleccionesDerecho a recurrir en vía administrativa o

judicial cualquier acción u omisión administrativa que suponga vulneración de estos derechos

Acción popular para las ONGs ambientales que desarrollen su actividad en el ámbito territorial afectado por el acto u omisión impugnados

5. Responsabilidad por daños al medio ambiente

Ley 26/2007, de 23 de octubre, de Responsabilidad Medioambiental (Directiva 2004/35/CE) Obligación de los operadores: adoptar medidas para

prevenir, evitar y reparar los daños medioambientales

Régimen administrativo de responsabilidad ambiental objetiva e ilimitada, basado en Principio de prevención, y de quien contamina paga,

Compatible con la imposición de sanciones administrativas o penales.

Gradualidad de las obligaciones de operadores y AAPP, en función del origen del daño (obligación de elaborar una propuesta de medidas reparadoras y someterla a la autoridad competente).

Garantías financieras: seguro, aval, o reserva técnica/ fondo ad hoc. Fondo de compensación de daños

medioambientales Fondo estatal de reparación de daños

medioambientales