TRMINOS DE REFERENCIA PARA LA EVALUACIN DE CONSISTENCIA Y RESULTADOS

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I. Antecedentes

La Ley General de Contabilidad Gubernamental (LGCG), tiene como finalidad establecer los criterios generales que regirn la contabilidad gubernamental y la emisin de infor-macin financiera, la cual es de observancia obligatoria para los poderes Ejecutivo, Le-gislativo y Judicial de la Federacin, Entidades Federativas; y los Ayuntamientos de los Municipios.

El rgano de coordinacin para la armonizacin de la contabilidad gubernamental es el Consejo Nacional de Armonizacin Contable (CONAC), el cual se encarga de la emisin de las normas contables y lineamientos para la generacin de informacin financiera.

Al respecto, las entidades federativas, se encuentran obligadas a adoptar e implementar las decisiones tomadas por el CONAC, en sus respectivos mbitos de competencia, a fin de lograr la armonizacin contable.

En este sentido, es importante sealar que el artculo 134 Constitucional establece que los recursos pblicos de que dispongan las entidades federativas, los municipios, entre otros, debern administrarse con criterios de eficiencia, eficacia, economa, transparen-cia y honradez, y que dichos recursos deben ser evaluados por las instancias tcnicas que establezca, respectivamente, cada orden de gobierno.

De igual forma, la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria en su ar-tculo 110 establece la obligatoriedad de elaborar indicadores de desempeo para mo-nitorear los avances y evaluar los resultados por parte de los ejecutores de gasto.

La evaluacin del desempeo debe realizarse bajo los principios de verificacin del gra-do de cumplimiento de objetivos y metas, con base en indicadores estratgicos y de gestin.

Por ello, los Entes Pblicos del Estado de Tabasco, han adoptado la Gestin para Resul-tados, el Presupuesto basado para Resultados y la Evaluacin del Desempeo como he-rramientas para continuar con el proceso de mejora continua, apegndose a la Metodo-loga del Marco Lgico (MML), la cual hace principal nfasis en la construccin de la Ma-triz de Indicadores para Resultados (MIR), permitiendo con ello, adecuar el proceso pre-supuestario para fortalecer su vinculacin con los objetivos estratgicos y del Plan Na-cional, Estatal y Municipal, as como para establecer los instrumentos que permiten eva-luar el logro de los resultados esperados.

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Para tal efecto, los Entes Pblicos Municipales han publicado su Programa Anual de Eva-luacin PAEM 2015, en el cual se establecen los tipos de evaluacin que podrn imple-mentarse a travs de los fondos, programas y/o proyectos que ejercen los mismos.

Con base a la aprobacin de los presentes Trminos de Referencia (TdR) y a los acuerdos del Grupo de Trabajo ante el Consejo Estatal de Evaluacin (CEE), se realizar en este ao una evaluacin de Consistencia y Resultados del Fondo III del Ramo 33, los cuales son recursos que el Gobierno de la Federacin transfiere a los Estados y Municipios para su ejercicio, condicionando su gasto a los fines especficos para los que fueron creados.

El fondo que se evaluar del Ramo 33 ser:

III.- Fondo de Aportaciones para la Infraestructura Social Municipal (FAISM): El pro-psito fundamental del FAISM es el financiamiento de obras, acciones sociales bsicas e inversiones que beneficien directamente a sectores de la poblacin que se encuentren en condiciones de rezago social y pobreza extrema.

A travs del fondo antes mencionado, se realiza la transferencia de recursos presupues-tados, de forma anual; estos fondos constituyen la principal fuente de ingresos con que cuenta los Ayuntamientos, para financiar su gasto, su poltica y sostener su desarrollo econmico y social.

El presente Trmino de Referencia (TDR), tiene como propsito realizar una revisin y anlisis de informacin del cumplimiento de objetivos del fondo, a partir de las formas de distribucin que seala la Ley de Coordinacin Fiscal, adems de los datos con que se miden, tambin se redisearn los indicadores, evitando la utilizacin de criterios iner-ciales y en funcin de una mayor alineacin con los objetivos para los cuales fueron creados, de manera que pueda proveer informacin orientada a resultados.

Finalmente, los resultados obtenidos de la implementacin de la Evaluacin de Consis-tencia y Resultados, se publicarn de acuerdo a la Norma para establecer el formato para la difusin de los resultados de las evaluaciones de los recursos federales ministra-dos a las entidades federativas, publicado por el CONAC.

II. Objetivo General

Evaluar la consistencia de los resultados obtenidos, en trminos de infraestructura social, a partir de la distribucin de los recursos del Fondo que conforma el Ramo 33. Lo ante-

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rior con el propsito de emitir recomendaciones que puedan retroalimentar y continuar el proceso de mejora continua, as como generar un mayor desarrollo social y econmi-co del Municipio ___________ y una distribucin ms equitativa de los recursos.

III. Objetivos Especficos

Analizar el Diseo, Planeacin y Orientacin a Resultados, Cobertura y Focaliza-cin, Operacin, Percepcin de la Poblacin Objetivo y Medicin de Resultados del Fondo, as como su mecanismo de rendicin de cuentas.

Identificar sus fortalezas, reas de oportunidad y los resultados respecto al cum-plimiento del objetivo del fondo.

Elaborar un informe final del Fondo, que contemple de manera general informa-cin que contribuya a la toma de decisiones.

Mejorar los mecanismos para reportar informacin sobre la gestin de los recur-sos y orientarlos hacia resultados.

Contar con indicadores de desempeo que permitan medir los avances fsicos y financieros, la aplicacin y asignacin de recursos de los fondos.

Verificar documentalmente que los recursos del fondo que hayan sido adminis-trados, aplicados o ejercidos conforme a las disposiciones legales, reglamentarias y administrativas aplicables y montos autorizados.

Analizar la lgica y congruencia del Fondo, con su vinculacin con el Plan Nacio-nal, Estatal y Municipal, la consistencia entre el diseo y la normatividad aplica-ble.

IV. Alcance y Enfoque

Con el propsito de cumplir con lo establecido en el Art. 110 de la LFPRH, la evaluacin a realizar al Fondo III del Ramo 33 ser la de Consistencia y Resultados. La operacin, se-guimiento y supervisin de la evaluacin se desarrollar bajo la coordinacin de la Ins-tancia Interna denominada Unidad Responsable UR de Evaluacin del Ayuntamiento -__________________.

La evaluacin se realizar mediante un anlisis de gabinete, y apoyado en informacin proporcionada por la unidades administrativas responsables del programa ________________, ________________ que ejercen recursos del ramo 33.

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La UR y las unidades administrativas estarn obligadas a participar, y a nombrar el o los enlaces (s) que considere (n) pertinentes, quienes debern ser servidores pblicos con experiencia y conocimiento en las funciones que desempea cada unidad administrati-va ejecutora del fondo, as como en los procesos del ciclo presupuestario y de las obliga-ciones que seala la Ley General de Contabilidad Gubernamental y de otras disposicio-nes.

La evaluacin deber cubrir las actividades y resultados del Fondo del ejercicio _______, _________, ___________; se iniciar con un diagnstico y se concluir con el estableci-miento de recomendaciones. Los alcances que se pretenden lograr, es constituir una herramienta til para identificar y promover la continuidad y efectiva ejecucin del fon-do, as como distinguir los aspectos que puedan mejorarse, aun durante la instrumenta-cin de la estrategia.

El alcance tambin se encuentra condicionado a los posibles cambios que se presenten, derivado de los resultados que se obtengan con la implementacin de la evaluacin.

IV.1. Preguntas metodolgicas para la evaluacin del Fondo federal III del Ramo 33.

Los temas a evaluar de acuerdo al TDR, son los siguientes:

1. Diseo.

a) Anlisis de la contribucin de los fondos del Ramo 33 a los ejes rectores, objetivos, estrategias, lneas de accin nacional, estatal y municipal.

Este apartado tiene el propsito de identificar si los recursos del Ramo 33, estn alinea-dos al cumplimiento de los ejes rectores, objetivos, estrategias y lneas de accin, y a su vez con el Plan Nacional de Desarrollo, Plan Estatal de Desarrollo y Plan Municipal de Desarrollo, si cuentan con un proceso de planeacin, si han considerado dentro de un Programa, y si forman parte del Programa Operativo Anual (POA).

Presentar, en un mximo de dos cuartillas. Breve descripcin del fondo, que incluya el objetivo, los bienes y servicios que se distribuyen a travs del mismo, y las caractersticas de los beneficiarios, para ello es necesario completar el Anexo I, y adjuntarse como anexo al informe de eva-

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luacin. En caso de ser necesario, se podr incluir de manera concisa otra infor-macin sobre la ejecucin del fondo, que se considere relevante.

Realizar un anlisis que permita contestar las siguientes preguntas: 1 El problema o necesidad prioritaria al que va dirigido el Fondo est co-

rrectamente identificado y claramente definido?

2 Existe un diagnstico actualizado y adecuado elaborado por el organis-mo pblico, sobre la problemtica detectada que sustente la razn de ser y la asignacin de recursos del fondo?

3 El Fin y el Propsito del fondo estn claramente definidos?

4 El Fin y el Propsito corresponden a la solucin del problema?

5 Se cuenta con evidencia de estudios o investigaciones nacionales y/o internacionales que muestren que el tipo de servicios o productos que brinda el fondo es adecuado para la consecucin del Propsito y Fin que persigue?

6 Con base en los objetivos estratgicos del Ente Pblico Municipal que ejecuta el fondo, a qu objetivo u objetivos estratgicos est vinculado o contribuye?

7 Con base en lo anterior, analizar y evaluar si existe una relacin lgica del fondo con los objetivos del Plan Nacional de Desarrollo, Plan Estatal de Desarrollo y Plan Municipal de Desarrollo.

b) Elaboracin y anlisis de la Matriz de Indicadores para Resultados (MIR) de los fondos del Ramo 33.

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En este apartado se trata de conocer si se aplica la MML para definir su MIR, a efecto de hacer una evaluacin seria, objetiva, realista y responsable de los recursos del Ramo 33, o en su caso, se identificarn los indicadores con los que actualmente son evaluados y con base en ello, se elaborar una propuesta de indicadores al fondo.

Evaluacin y anlisis de la matriz de indicadores.

En caso de que el Fondo no tenga elaborada una matriz de indicadores, las instan-cias evaluadoras en coordinacin con los Organismos Pblicos Ejecutores del Fondo, debern construirla con base en la Metodologa del Marco Lgico y considerar los objetivos, estrategias y prioridades contenidos en el Plan Nacional de Desarrollo, el Plan Estatal de Desarrollo, Programas Sectoriales y los Objetivos Estratgicos de la dependencia responsable de su ejecucin.

En trminos de diseo, el evaluador externo deber analizar cmo operan las relaciones de causa-efecto entre los distintos mbitos de accin del fondo. Nota tcnica con los principales conceptos de la Matriz de Indicadores para Resultados.

De la lgica vertical de la matriz de indicadores

8 Las Actividades del fondo son suficientes y necesarias para producir cada uno de los Componentes?

9 Los Componentes son necesarios y suficientes para el logro del Propsito?

10 Es claro y lgico que el logro del Propsito contribuye al logro del Fin?

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11 Considerando el anlisis y la evaluacin realizados en este punto, la lgica vertical de la matriz de indicadores del fondo es clara y se valida en su totali-dad? Es decir, la lgica interna del fondo es clara?

12 Si no es as, proponer los cambios que deberan hacerse en el diseo del fondo y en su lgica interna.

De la lgica horizontal de la matriz de indicadores

13 Existen indicadores para medir el desempeo del fondo a nivel de Fin, Prop-sito, Componentes y Actividades?

14 Los indicadores son claros, relevantes, econmicos, adecuados y monitorea-bles?

15 De no ser el caso, las Instancias Evaluadoras, en coordinacin con los respon-sables de la ejecucin del fondo, debern proponer los indicadores faltantes y necesarios para cada mbito de accin o las modificaciones a los indicadores existentes que sean necesarias

16 Los indicadores incluidos en la matriz de indicadores tienen identificada su lnea base?

17 Los indicadores incluidos en la matriz de indicadores tienen identificada su

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frecuencia de medicin?

18 El fondo ha identificado los medios de verificacin para obtener cada uno de los indicadores?

19 En el caso de que se detecte que los medios de verificacin son encuestas el fondo ha identificado el tamao de muestra ptimo necesario para la medicin del indicador, especificando sus caractersticas, estadsticas como el nivel de significancia y el error mximo de estimacin?

20 De qu manera el fondo valida la veracidad de la informacin obtenida a tra-vs de los medios de verificacin?

21 Se consideran vlidos los supuestos del fondo tal como figuran en la matriz de indicadores?

22 Considerando el anlisis y evaluacin realizado en este punto, la lgica hori-zontal de la matriz de indicadores se valida en su totalidad?

23 Si no es as, proponer los cambios que deberan hacerse a la lgica horizontal de la matriz de indicadores (indicadores, medios de verificacin y supuestos)

1. Poblacin potencial y objetivo.

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Este apartado ayudar a conocer si las unidades administrativas ejecutores del fondo tienen identificada y cuantificada a la poblacin potencial y objetivo, en el destino de los recursos del Ramo 33; si los servicios proporcionados a la poblacin son de calidad y si contribuyen a mejorar el bienestar y calidad de vida de la poblacin.

Adems si la poblacin potencial corresponde a la poblacin total que presenta la nece-sidad y/o problema que justifica el fondo y por ende pudiera ser elegible para su aten-cin.

Se entender por poblacin objetivo aquella poblacin que el fondo tiene planeado o programado atender en un perodo de tiempo dado, pudiendo corresponder a la totali-dad de la poblacin potencial o a una parte de ella.

Tanto la poblacin potencial como la poblacin objetivo pueden estar definidas en re-giones, municipios, localidades, hogares y/o individuos segn sea el caso.

24 La poblacin que presenta el problema y/o necesidad (poblacin potencial), as como la poblacin objetivo est claramente definida?

25 El fondo ha cuantificado y caracterizado ambas poblaciones, segn los atribu-tos que considere pertinentes? (En el caso de individuos, en trminos de edad, sexo, nivel socio-econmico -sealar nivel de ingreso si corresponde-, principa-les caractersticas de la actividad econmica que desempea rama de activi-dad, condicin de empleo, etc.-, condicin indgena u otros atributos que sean pertinentes).

26 Cul es la justificacin que sustenta que los beneficios que otorga el fondo se dirijan especficamente a dicha poblacin potencial y objetivo?

27 La justificacin es la adecuada?

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28 Los criterios y mecanismos que utiliza el Fondo para determinar las unidades de atencin (regiones, municipios, localidades, hogares y/o individuos, en su caso) son los adecuados?

29 Existe informacin sistematizada y actualizada que permita conocer quines reciben los apoyos del fondo?

2. Anlisis de la vinculacin y la normatividad aplicable a los objetivos del fondo a evaluar.

Se trata de conocer si las unidades administrativas. ejecutores del fondo conocen la normatividad vigente, as como la aplicacin de los criterios de distribucin, variables y frmulas contenidas en LCF para asignar recursos a las entidades federativas y munici-pios

30 El diseo del fondo se encuentra correctamente expresado en sus Reglas de Operacin o normatividad correspondiente?

31 Existe congruencia entre la normatividad aplicable del fondo y su lgica in-terna?

3. Posibles coincidencias, complementariedades o duplicidades de acciones con otros programas federales y estatales.

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32 El fondo est enfocado a la poblacin objetivo?

33 Con cules programas federales y estatales podra existir comple-mentariedad y/o sinergia, con el Fondo?

34 Con cules programas federales y estatales podra existir duplici-dad?

35 El fondo cuenta con informacin en la que se hayan detectado di-chas complementariedades y/o posibles duplicidades?

2. Planeacin Estratgica

Esta seccin busca analizar si el fondo cuenta con instrumentos de planeacin estratgi-ca y si tiene una orientacin para resultados.

a) Los mecanismos y herramientas de planeacin estratgica.

36 El Fondo cuenta con planes estratgicos actualizados de corto, mediano y largo plazo?

37 En los planes se establecen indicadores y metas, se definen estrategias y pol-ticas para lograr estas metas, y se desarrollan programas de trabajo detallados para asegurar la implementacin de las estrategias y as obtener los resultados esperados?

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38 En dichos planes se establecen con claridad los resultados (Fin y Propsito) que busca alcanzar el fondo?

39 El fondo tiene mecanismos para establecer y definir metas e indicadores?, estos mecanismos son los adecuados? Si no es as, qu modificaciones pro-pondra?

b) De la orientacin para resultados.

40 El fondo recolecta regularmente informacin oportuna y veraz que le permita monitorear su desempeo?

41 El fondo tiene un nmero limitado y suficiente de indicadores que se orienten a resultados y reflejen significativamente el Propsito del fondo?

42 El fondo tiene metas pertinentes y plazos especficos para sus indicadores de desempeo?

43 Estn los requerimientos del presupuesto explcitamente ligados al cumpli-miento de las metas de desempeo del fondo?

44 Cules son las fuentes de financiamiento del fondo?

45 El fondo ha llevado a cabo evaluaciones por instancias externas?

46 Si ha sido evaluado por instancias externas Cules son las principales caracte-

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rsticas de las mismas (tipo de evaluacin, temas evaluados, perodo de anlisis, trabajo de gabinete y/o campo)?

47 El fondo ha implementado y dado seguimiento a los resultados y recomenda-ciones provenientes de las evaluaciones por instancias externas de los ltimos dos aos?

48 Existe evidencia de que el fondo ha utilizado la informacin generada por las evaluaciones para mejorar su desempeo?

3. Cobertura y Focalizacin

a) Anlisis de cobertura.

49 El fondo cuenta con algn mtodo para cuantificar y determinar la poblacin potencial y objetivo?

50 En caso de que las instancias evaluadoras determinen que el fondo debe modi-ficar los instrumentos antes analizados, proponer los instrumentos y procedi-mientos a utilizar, as como realizar un anlisis de factibilidad de los mismos.

Para el anlisis de cobertura, la poblacin atendida corresponde a los beneficiarios efectivos, los cuales son aquellos que estn siendo atendidos por el programa.

51 Cuantificar la poblacin atendida total a nivel estatal para el periodo del 2013-2014. Esta informacin deber desagregarse por los atributos considerados en la pregunta 24.

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Para presentar esta informacin utilizar el cuadro siguiente como referencia

Cuadro No. 1

Cobertura Anual del Fondo III que integra el Ramo 33.

52 El avance de la cobertura, que a la fecha presenta el fondo, es el adecuado considerando su Fin y Propsito?

53 El Fondo cuenta con una estrategia de cobertura de corto, mediano y largo plazo?

54 Esta estrategia es la adecuada? Si no es as, qu modificaciones propondra?

b) Anlisis de Focalizacin.

55 En relacin con la informacin de gabinete disponible se debe evaluar si el fondo ha logrado llegar a la poblacin que se deseaba atender. Para esto es necesario utilizar indicadores consistentes con los criterios analizados en la pregunta 27.

Ao Poblacin Po-tencial

(PP)

Poblacin

Objetivo

(PO)

Poblacin

Atendida

(PA)

Cobertura del

Fondo

(PA/PP)X100

Eficiencia de

Cobertura

(PA/PO)X100

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56 Se ha llegado a la poblacin que se desea atender?

4. Operacin

Este apartado busca analizar las principales actividades y procesos establecidos en las Reglas de Operacin o normatividad aplicable.

a) Seleccin de beneficiarios y/o proyectos

57 Existen procedimientos estandarizados y adecuados para la seleccin de be-neficiarios?

58 La seleccin de beneficiarios cumple con los criterios de elegibilidad y requisi-tos establecidos en la normatividad aplicable?

b) Solicitud de apoyos

59 El Fondo cuenta con informacin sistematizada que permita conocer la de-manda total de apoyos y las caractersticas de los solicitantes?

60 Existen procedimientos estandarizados y adecuados para recibir y procesar solicitudes de apoyo?

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c) Tipos de apoyos

61 Los apoyos otorgados (incluyendo obras y acciones) cumplen con las caracte-rsticas establecidas en las ROP o normatividad aplicable?

62 Se respetaron los montos de apoyos estipulados en las ROP o normatividad aplicable?

63 Se tiene informacin sistematizada que permita dar seguimiento oportuno a la ejecucin de obras y/o acciones?

d) Ejecucin

64 Existe evidencia documental de que el fondo cumple con los procesos de eje-cucin establecidos en la normatividad? (avance fsico-financiero, actas de en-trega- recepcin, cierre de ejercicio, recursos no devengados).

65 Dichos procesos de ejecucin funcionan de acuerdo a la normatividad?

e) Mejora y simplificacin regulatoria

66 Se han implementado o modificado en los ltimos tres aos normas internas, polticas, acciones o estrategias institucionales con el fin de lograr una mejora y simplificacin regulatoria o de procesos en el fondo? Describa las ms impor-tantes.

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67 Reportar los principales beneficios y resultados alcanzados con la implementa-cin de acciones de mejora comprometidas. Enunciar nicamente el ttulo de las acciones de mejora (Ejemplo: Reduccin de tiempos de atencin, disminu-cin de cantidad de requisitos, etc.)

f) Organizacin y gestin.

68 El fondo cuenta con una estructura organizacional que le permita entregar y/o producir los Componentes y alcanzar el logro del Propsito? El anlisis de-ber incluir las diferentes instancias relacionadas con la operacin del fondo.

69 Los mecanismos de transferencias de recursos en el estado, operan eficaz y eficientemente?

70 Considerando las complementariedades del Fondo Tiene una colaboracin y coordinacin efectiva con los programas federales con los cuales se relaciona y se complementa?

g) Administracin financiera

71 Existe evidencia de que el fondo utiliza prcticas de administracin financiera que proporcionen informacin oportuna y confiable para la toma de decisio-nes de los responsables de la administracin?

72 Existe una integracin entre los distintos sistemas de informacin que con-forman la administracin financiera?

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h) Eficacia, eficiencia, economa operativa del fondo.

Eficacia.

73 Presentar el avance de los indicadores a nivel de Componentes del fondo, es-te avance es el adecuado para el logro del propsito?

74 Se identifica algn componente o actividad que no es producido en la actua-lidad y que podra mejorar la eficacia del fondo?

75 Se identifican Componentes, Actividades o procesos que se llevan a cabo en la actualidad y que podran ser prescindibles o posibles de sustituir por otros ms eficaces?

76 Existen indicadores de eficacia en la operacin del fondo? Presentar un listado de estos indicadores

Eficiencia.

77 El fondo ha identificado y cuantificado costos de operacin y costos unitarios dependiendo del Propsito y de sus Componentes? Si fuera el caso, presentar dichos costos.

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78 El fondo tiene procedimientos para medir costo-efectividad en su ejecucin?

79 Se identifica algn componente, actividad o proceso que no se est llevando a cabo en la actualidad y que podra mejorar la eficiencia del fondo?

80 Se identifican Componentes, Actividades o Procesos que se llevan a cabo en la actualidad y que podran ser prescindibles o posibles de sustituir por meca-nismos de menor costo?

81 Existen indicadores de eficiencia en la operacin del fondo? Presentar un lis-tado de estos indicadores.

Economa.

82 Cuantificar el presupuesto ejercido al trmino del presente ejercicio fiscal en relacin al presupuesto asignado. Cules son las razones de la situacin que se observa?

83 Cul es el monto o porcentaje de aportaciones de terceros (otras institucio-nes, otros niveles de gobierno, beneficiarios, etc.) en relacin al presupuesto ejercido?

84 En funcin de los objetivos del fondo, se han aplicado instrumentos de recu-peracin de deuda?

i) Sistematizacin de la informacin.

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85 Existe una sistematizacin adecuada en la administracin y operacin del fon-do?

86 Cules son los principales sistemas de informacin utilizados en la gestin del fondo?

87 En caso de que el fondo cuente con un padrn de beneficiarios, existen meca-nismos de actualizacin y depuracin del padrn de beneficiarios o listado de beneficiarios?

88 Los mecanismos de actualizacin son los adecuados?

j) Cumplimiento y avance en los indicadores de gestin y productos.

89 Con base en los indicadores de gestin y productos del Fondo Mostr progre-so en la realizacin de sus Actividades y en la entrega de sus Componentes?

k) Rendicin de cuentas y transparencia.

90 Existe un Sistema de Rendicin de Cuentas y Transparencia para los funciona-rios que administran los fondos?

91 Existen y funcionan los mecanismos de transparencia establecidos en las re-glas de operacin o normatividad?

92 El fondo cuenta con mecanismos para difundir interna y externamente las

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evaluaciones y sus resultados?

5. Percepcin de la Poblacin Objetivo

La evaluacin de la percepcin de la poblacin objetivo deber analizar si el fondo cuenta con instrumentos que le permitan medir el grado de satisfaccin de los be-neficiarios del fondo.

93 El fondo cuenta con instrumentos que le permitan medir el grado de satisfac-cin de la poblacin objetivo?

94 Estos instrumentos son los mecanismos adecuados y permiten presentar in-formacin objetiva? Si no es as, qu modificaciones propondra?

95 De la informacin que ha sido generada por estos instrumentos cul es el grado de satisfaccin de la poblacin objetivo?

6. Resultados

Este apartado busca evaluar si el fondo cuenta con instrumentos que le permitan medir si ha cumplido con sus objetivos a nivel Propsito y Fin. Aqu se busca anali-zar si existe evidencia documentada de que el fondo ha logrado mejorar o resolver el problema para el cual fue creado.

96 El fondo recolecta regularmente informacin veraz y oportuna sobre sus indi-

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cadores de Propsito y Fin?

97 El fondo ha llevado a cabo evaluaciones por instancias externas con metodo-logas rigurosas que le permitan medir el impacto del fondo en la poblacin objetivo (evaluaciones que permitan medir los avances en trminos de su Pro-psito y Fin)?

98 Con base en las evaluaciones externas, cules han sido los principales impac-tos del fondo?

99 El diseo y la operacin del fondo permiten realizar una evaluacin de impac-to rigurosa?

100 Con base en la informacin obtenida de los distintos instrumentos, el fondo ha demostrado adecuado progreso en alcanzar su Propsito y Fin? Especificar los principales resultados.

IV.2. Aspectos a Evaluar

La evaluacin contiene 100 preguntas divididas en 6 temas: Diseo, Planeacin y Orien-tacin a Resultados, Cobertura y Focalizacin, Operacin, Percepcin de la Poblacin Objetivo y Medicin de Resultados.

Cada tema consta de preguntas especficas, las cuales debern responderse mediante un esquema binario (S o No). Para determinar esta respuesta, las unidades administrati-vas ejecutores del Fondo, debern fundamentarla con evidencia documental y anlisis de la misma, que sustente y justifique los principales argumentos de cada una de las preguntas y temas por analizar. Por lo tanto, en cada respuesta se deber justificar por qu se respondi de una u otra manera. La respuesta binaria a la pregunta, el anlisis de la misma, as como las referencias documentales, sern la base de este trabajo de eva-luacin.

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Las preguntas que no tienen respuestas binarias estn marcadas con un asterisco (*) y tambin debern ser contestadas con base en el anlisis que las instancias evaluadoras realicen, sustentado en la documentacin e informacin existente.

De presentarse el caso, el evaluador deber explicar las causas y motivos por los cuales alguna(s) pregunta(s) no sea(n) aplicable(s) al fondo o no haya(n) podido ser respondi-da(s). Cuando el fondo no genera o no tiene la informacin suficiente para poder contes-tar la pregunta, el evaluador lo deber hacer explcito en su respuesta. As mismo, se realizarn sesiones de trabajo para apoyar el anlisis y los resultados de esta evaluacin.

Cada una de las 100 preguntas que se presenta deber ser respondida en su totalidad (incluyendo la justificacin y el anlisis) en una sola cuartilla por se-parado, sin importar si en la pgina sobre espacio. Al inicio de la pgina se es-cribir la pregunta y su nmero de pregunta correspondiente. Lo anterior le pretende dar claridad y concrecin a la evaluacin que aqu se pide.

IV.3. Criterios para dar respuesta

Cada una de las preguntas que las instancias evaluadoras establezcan para esta evalua-cin, se considerar para elaborar su respuesta los siguientes criterios.

1. Casos en que la respuesta es cerrada. Si es contestada y justificada adecuadamente se tomar en cuanta para alcanzar el 100% en la evaluacin. Cuando la Unidad Administra-tiva no genere o no tiene la informacin suficiente para poder contestar la pregunta, las instancias evaluadoras lo harn explcito en su respuesta.

Este primer criterio seala las condiciones mnimas que se debern cumplir para ubicar la respuesta en una escaa de 0 a 3. Los nmeros 0 y 1 corresponden a respuestas nega-tivas; 2 y 3 a respuestas afirmativas. De manera general y en trminos cualitativos y nu-mricos, las respuestas se ubicarn de la siguiente forma:

Criterios Cualitativos Calificacin

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No. Se considera que la respuesta es negativa y no existe ningn ele-mento, evidencia o avance.

0

No. Se considera que la respuesta es negativa, pero existe algn elemen-to, evidencia o avance.

1

S. Se considera que la respuesta es afirmativa, pero algunos elementos importantes estn ausentes.

2

S. Se considera que la respuesta es afirmativa y estn presentes todos los elementos importantes

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2. Se podr utilizar las Fuentes de Informacin mnimas necesarias para elaborar las res-puestas. As mismo en un Anexo titulado Fuentes de informacin y referencias biblio-grficas se deber hacer explcito los siguientes datos: Autor, nombre de la referencia o fuente de informacin, organizacin, ao de publicacin y en su caso la liga de internet.

Las fuentes de informacin se dividen de la siguiente manera:

Fuente de Informacin primaria: La evaluacin se realizar mediante un anlisis de gabinete con base en informacin existente y relevante en cada O.P. respon-sable del o los fondo (s).

Fuente de Informacin secundaria: Para este fin las Instancias Evaluadoras podr realizar sesiones de trabajo con los responsables y/o personal de las unidades, as como a los enlaces designados de las Unidades Administrativas ejecutoras del fondo, entre otros mtodos que se consideren necesarios.

3. Consistencia entre respuestas. En caso de que la pregunta analizada tenga relacin con otra(s), deber sealarse las preguntas con las que existe consistencia o congruen-cia. Lo anterior no implica, que la calificacin otorgada a las preguntas relacionadas ten-ga que ser la misma, sino que la argumentacin sea consistente. Si algunos de los tres Criterios descritos no aplica a la pregunta en cuestin el resultado ser No aplica. IV.4. Principales Hallazgos de la Evaluacin

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Para articular e integrar los resultados de la evaluacin de los fondos, en este apartado se deben describir los hallazgos ms destacados y representativos a fin de retroalimen-tar comentarios que permitan el xito de la evaluacin.

Describir los hallazgos ms relevantes de la evaluacin.

Mencionar los principales resultados de la evaluacin tomando en cuenta los atributos del fondo y enumerarlos de acuerdo a su relevancia.

IV.5. Principales Fortalezas, Oportunidades, Debilidades, Amenazas y Recomenda-ciones

Por cada uno de los temas evaluados: (1) diseo; (2) planeacin y orientacin a resulta-dos; (3) cobertura y focalizacin; (4) operacin; (5) percepcin de la poblacin objetivo y (6) medicin de resultados, las Instancias Evaluadoras debern identificar las fortalezas y oportunidades, debilidades y amenazas, especficas de los fondos evaluados a las que conduce su anlisis.

Las Instancias Evaluadoras debern establecer en forma concisa cada fortaleza y oportu-nidad, o en su caso debilidad y amenaza, incluyendo la evidencia que la sustenta e indi-cando la fuente del anlisis. Asimismo, deber estar ordenada de acuerdo a su relevan-cia, donde la primera ser de mayor importancia con respecto a la segunda y as sucesi-vamente.

Adems por cada debilidad o amenaza se deber establecer al menos una recomenda-cin precisa que ayude a solventar el reto o problema que fue identificado. Es importan-te que las recomendaciones estn cuidadosamente analizadas para garantizar su viabili-dad y efectividad.

Si se incorpora una recomendacin que trasciende las atribuciones del fondo, se debe sealar claramente si su implementacin corresponde a la dependencia responsable del fondo o, a otras instituciones pblicas. Asimismo, se debe indicar si la implementacin requiere de cambios normativos y/o legales o recursos adicionales.

Es necesario mencionar que todas las recomendaciones debern estar ligadas al menos a una debilidad o amenaza, es decir, se pretende no generar recomendaciones genera-les, sino especficas para cada reto o problema (debilidad o amenaza) detectado en la evaluacin.

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En esta seccin el evaluador deber incluir mximo 5 fortalezas y/o oportunidades, 5 debilidades y/o amenazas y 5 recomendaciones por cada tema evaluado del fondo. Ver Anexo 3.

V. Actores involucrados y sus responsabilidades.

Adems de la calidad del anlisis y el cumplimiento de los presentes trminos de refe-rencia.

El evaluador externo es responsables de:

I. Respecto a la difusin de resultados; las instancias internas evaluadoras y los organis-mos responsables de la ejecucin de los Fondos (Enlace), debern estar disponibles para reuniones y/o eventos especiales requeridos.

II. La operacin, integracin y seguimiento de la evaluacin del Fondo que integra el Ramo 33, se desarrollar bajo la Coordinacin del Evaluador Externo. Asimismo involu-crarn a los enlaces designados como responsables, para coordinar la evaluacin al inte-rior de su Organismo.

III. Verificar que el informe final de la evaluacin cumpla con el contenido mnimo esta-blecido en estos trminos de referencia para la Evaluacin Interna de Consistencia y Re-sultados del Fondo III del Ramo 33.

Los compromisos de las Unidades Administrativas ejecutores de los Fondos son:

I. Suministrar oportunamente al Evaluador Externo toda la documentacin necesaria para llevar a cabo el anlisis correspondiente.

II. Verificar la confiabilidad de la informacin suministrada, relativas a la operatividad del fondo.

III. Respecto de los documentos preliminares o borradores y los trabajos finales. Los or-ganismos pblicos responsables de los Fondos respectivamente, debern responder por escrito sobre aquellos comentarios emitidos que no hayan sido considerados pertinen-tes incorporar en los informes respectivos y las causas que lo motivaron.

IV. Revisar el informe preliminar y entregar oportunamente los comentarios que de la revisin resulten, a fin de que sean incorporados por las instancias internas en la versin final del informe.

VI. Metodologa y actividades a realizar.

28

La Evaluacin de Consistencia y Resultados, est basada en la Metodologa del Marco Lgico (MML), y en los trminos de referencia que establece el CONEVAL; adecuando algunos temas de evaluacin en el presente trmino de referencia (TDR), elaborado por el Consejo Estatal de Evaluacin con participacin del Consejo Municipal de Evalua-cin_______________ .

La evaluacin se realizar mediante un anlisis de gabinete con base en la informacin proporcionada por las Unidades Administrativas responsables del fondo.

En cumplimiento con lo dispuesto en la descripcin del enfoque, la metodologa y el plan de actividades para la ejecucin del trabajo, las evaluaciones se llevarn a cabo con base en las etapas siguientes:

Etapa I Levantamiento de la informacin

Etapa II Integracin de la informacin

Etapa III Anlisis y presentacin de la informacin

VI.I Etapa I. Levantamiento de la informacin

Se realizarn sesiones de trabajo directas a los servidores pblicos y enlaces que partici-pan en el proceso de planeacin, programacin, presupuestacin, ejercicio, seguimien-to, control, evaluacin y rendicin de cuentas de los recursos transferidos a travs del fono: FAIS-FISE.

Lo anterior, derivado de que dichos servidores pblicos y enlaces tienen el contacto di-recto con la operacin de las actividades sustantivas relacionadas con estos recursos; adems de aplicar la normatividad vigente en la materia.

Asimismo, se realizarn reuniones con los enlaces designados por los Unidades Adminis-trativas ejecutores del Fondo, relacionados directamente con la operacin y gestin de del fondo III del Ramo 33, como accin previa al levantamiento de la informacin que, entre otros temas, se incluirn los siguientes:

29

1. Definicin de enlaces.

2. Presentacin del evaluador (es).

3. Esquema de responsabilidades del personal involucrado.

4. Revisin y presentacin de la metodologa de trabajo.

5. Explicacin del marco conceptual para la elaboracin de los diagnsticos, anexos y entrega de productos de carcter preliminar y definitivo.

6. Objetivo y cronograma de sesiones de trabajo.

7. Inicio de levantamiento de la informacin.

8. Observaciones generales.

Esta etapa metodolgica se desarrollar en tres procesos

a) Anlisis de gabinete.

Propuestas de Mejora al TdR1 Trmino de Referencia para la Evaluacin de Consisten-cia y Resultados del Fondo III del Ramo 33 por el evaluador externo.

Anlisis de leyes, reglamentos y normatividad vigente en la materia tanto federal como estatal.

Anlisis de materiales y contenidos de la MML.

Anlisis de materiales y contenidos sobre los temas del SED, PbR y elaboracin de indi-cadores.

Anlisis de la informacin relativa a los fondos a evaluar.

b) Diseo de instrumentos de levantamiento y procesamiento de la informacin.

Presentacin y publicacin del TdR1 Trmino de Referencia para la Evaluacin de Con-sistencia y Resultados de los Fondos del Ramo 33 por las instancias internas evaluadoras.

Elaboracin, diseo, sistematizacin y procesamiento de la informacin obtenida en el estudio de gabinete.

Matriz de indicadores de los fondos.

Diagnstico y Matriz FODA de los fondos.

30

Hallazgos y propuestas de mejora de los fondos

c) Levantamiento de la informacin

Calendarizar sesiones de trabajo con los enlaces de las Unidades Administrativas, direc-tamente vinculados con la operacin y seguimiento de los recursos de los fondos del Ramo 33.

Iniciar sesiones de trabajo con los enlaces de las Unidades Administrativas, ejecutores

del fondo conforme al cronograma previamente acordado.

Llevar a cabo el acopio de la informacin sobre el fondo III del ramo 33, solicitada en las sesiones de trabajo correspondientes.

Se analizar la base legal, normativa y administrativa que se aplica a cada fondo, as como aquella informacin en donde se aprecien los resultados alcanzados y su impacto econmico, social y regional.

VI.II Etapa II. Integracin de la informacin

Una vez cumplida la etapa anteriormente descrita, se integrar, sistematizar y clasifica-r la informacin obtenida de la aplicacin del TdR, Trmino de Referencia para la Eva-luacin de Consistencia y Resultados del fondo III del Ramo 33.

Recepcin de la informacin proporcionada por los enlaces de las Unidades Ad-ministrativas ejecutoras del fondo en las sesiones de trabajo programadas.

Acopio de la informacin referente al fondo III del ramo 33 solicitada directamen-te a los ejecutores de gasto del fondo a travs de los enlaces.

Clasificacin, integracin y sistematizacin de la informacin para los efectos de los productos entregables comprometidos.

Anlisis de los resultados obtenidos por los recursos canalizados a travs del fon-do III del Ramo 33, donde se establecern las fortalezas, oportunidades, debilida-des y amenazas (FODA).

Se analizar, clasificar, sistematizar y evaluar la base legal, normativa y admi-nistrativa que le aplica a cada fondo, as como aquella informacin en donde se pudiera apreciar los resultados alcanzados y su impacto econmico, social y re-gional, con el propsito de identificar los hallazgos en la operacin del fondo III del Ramo 33.

Elaboracin de propuestas de mejora precisa y viable en cada uno de los aspec-tos evaluados, que hagan posible el fortalecimiento del fondo III del Ramo 33.

31

El Trmino de Referencia TdR, para la Evaluacin de Consistencia y Resultados del Fondo III del Ramo 33, considera seis apartados y cien preguntas; dentro de estos apartados se analizar cada una de las etapas del ciclo presupuestario: planeacin, programacin, presupuestacin, ejercicio, control, seguimiento, evaluacin y rendicin de cuentas de los fondos del Ramo 33, a efecto de identificar su impacto en el Estado, as como sus for-talezas, oportunidades, debilidades y amenazas, con el propsito de realizar hallazgos y proponer mejoras en la operacin de los fondos.

VI.III Etapa III. Anlisis y presentacin de la informacin

En esta etapa, se llevar a cabo el anlisis de la informacin que se obtenga a partir de la aplicacin del TdR, complementado con el anlisis jurdico, normativo y terico-conceptual que servir de base para fortalecer la matriz FODA de cada fondo, as como la identificacin de los hallazgos y elaboracin de las propuestas de mejora, precisas y viables en cada uno de los aspectos evaluados.

Productos y Plazos de Entrega

Para realizar las evaluaciones deben considerarse los siguientes elementos

Fondo a

Evaluar

Tipo de

evaluacin

Producto Entregable

Fondo III FAIS-FISE

Evaluacin de

Consistencia y

Resultados

Informe Final a ms tardar el

___________ de 2015

La primera parte de las conclusiones, debern presentarse por cada tema de evaluacin (Diseo; Planeacin y Orientacin a Resultados, Cobertura y Focalizacin; Operacin; Percepcin de la Poblacin Objetivo y Medicin de Resultados), asimismo debern ser precisas y fundamentarse en el anlisis de la evaluacin realizada en cada uno de dichos temas.

32

Se contempla un informe final del fondo, que contenga el resultado de la evaluacin interna del ejercicio _______, __________, mismo que se publicar y se le har llegar al enlace responsable de la evaluacin al interior de la Unidad Responsable UR y de la uni-dad administrativa ejecutora del fondo.

La estructura de la entrega deber contener:

Resumen Ejecutivo

I. Presentacin

Realizar una breve descripcin del anteceden-te del cmo y para que fue creado el Fondo III y de su destino de sus recursos hacia progra-mas de inversin en infraestructura as de su impacto en el desarrollo regional.

II. Principales Hallazgos

Hacer mencin el monto de los aos a evaluar como inversin, destacando su aplicabilidad. As mismo indicar las limitaciones que fueron precisas de atencin. Por ultimo enlistar los principales hallazgos detectados.

III. Informacin estadstica

Acompaar el documento con informacin estadstica referentes al ao o aos que se evalan, considerando porcentaje, la media, desviacin estndar y el mnimo y mximo.

IV. Sntesis de la conclusin ge-neral

Describir los resultados/impacto segn el caso apoyado por el fondo, as como sus limitacio-nes, los mecanismos internos de control y

33

asignacin de los recursos.

V. Principales problemticas y acciones de mejora

Enlistar las principales problemticas detecta-das, as como de sus acciones de mejora re-comendadas.

VI. Conclusiones y Recomenda-ciones

Presentar en forma clara y precisa a las con-clusiones que se lleg con la evaluacin, as como de las recomendaciones del evaluador externo.

Informe Final

Parte Introductoria

Referir sobre los propsitos, l porque de rea-lizar la evaluacin as como los beneficios de realizarla y de las aportaciones de mejora para contribuir a la efectividad posterior del fondo y a su poblacin objetivo.

1

Caractersticas del fondo

Describir el antecedente del cmo y para que fue creado el Fondo III y de su destino de sus recursos hacia programas de inversin en

34

infraestructura as de su impacto en el desa-rrollo regional.

2

Problemtica general del Muni-cipio

En forma ampliada presentar las principales problemticas a las que se presentaron en la implementacin del fondo.

3

Descripcin de la administracin y operacin del fondo

Realizar exposicin de la forma como se ad-ministra y opera el fondo y los que intervie-nen en su ejercicio.

4

Presentacin estadstica de los recursos obtenidos.

Anexar estadsticas sobre los recursos obte-nidos del fondo con relacin al ao o aos a evaluar.

5

Descripcin de los mecanismos de asignacin y supervisin

Detallar como las unidades administrativas responsables procedieron a la asignacin de los recursos a la poblacin objetivo y de qu manera se realiz la supervisin y que tipo de mecanismos se aplicaron.

6

35

Anlisis de las entrevistas y per-cepcin de la poblacin objeti-vo.

Presentar las opiniones de los responsables del manejo y control del fondo, as como de describir la apreciacin de la poblacin obje-tivo, incluyendo tablas, grficos etc.

7

Anlisis FODA

Exponer observaciones sobre los ambientes interno y externo, subrayando las partes ne-gativos y positivos de la operacin del fondo.

8

Percepcin de impacto de los proyectos o programas instru-mentados con recursos del Fon-do.

Presentar anlisis sobre el grado de impacto del programa en la poblacin objetivo, inclu-yendo datos estadsticos y grficos de resul-tados

9

Principales problemas

Relacionar las problemticas detectadas, oportunidades de fortalecimiento y propues-tas de mejora.

10

Conclusiones y recomendacio-nes

Presentar en forma clara y precisa a las con-clusiones que se lleg con la evaluacin, as como de las recomendaciones del evaluador externo.

36

Fecha de entrega:

Las entregas se harn con base en el Programa Anual de Evaluacin

Especificaciones:

El borrador deber ser presentado en forma impresa en formato Word y PDF en 2 tantos.

La versin final deber ser entregada en forma impresa en formato Word y PDF (en 2 tantos) y en disco compacto (en 2 tantos).

Ambas debern entregarse al rea que designen las instancias evaluadoras.

Los archivos electrnicos debern organizarse en Carpetas con la misma estructura se-alada en el informe y con nombres que faciliten su localizacin.

Los informes debern estar redactados en letra Arial 12, interlineado 1.5 lneas, y mrge-nes de 2 cm por cada lado.

VII. Facilidades que se otorgarn.

Para el levantamiento, integracin y anlisis de la informacin relacionada a los fondos del ramo 33, se otorgarn las siguientes facilidades:

Las instancias evaluadoras designarn enlaces, para efectos de atender du-das o comentarios de las unidades administrativas ejecutoras del fondo que se presenten durante la integracin, seguimiento o entrega de informacin con respecto a los fondos que integran el ramo 33.

VIII. Glosario de Trminos.

Para efectos del TdR de Evaluacin de Consistencia y Resultados de los Fon-dos del Ramo 33, se entender por:

A

Los recursos federales a que se refiere el Captulo V de la Ley de Coordinacin Fiscal, transferidos al

37

Aportaciones Federales Estado, en su caso por conducto de sta a los Mu-nicipios.

Armonizacin

La revisin, reestructuracin y compatibilizacin de los modelos contables vigentes a nivel nacio-nal, a partir de la adecuacin y fortalecimiento de las disposiciones jurdicas que las rigen, de los procedimientos para el registro de las operacio-nes, de la informacin que deben generar los sis-temas de contabilidad gubernamental, y de las caractersticas y contenido de los principales in-formes de rendicin de cuentas.

C

Ciclo Presupuestario

Conjunto de actividades que comprende la planea-cin, programacin, presupuestacin, ejercicio, con-trol, seguimiento, evaluacin y rendicin de cuentas.

CONAC

Consejo Nacional de Armonizacin Contable

CONEVAL

Consejo Nacional de Evaluacin de la Poltica de Desarrollo Social

38

E

Evaluacin

Anlisis sistemtico y objetivo de los fondos y que tiene como finalidad determinar la pertinencia y el logro de sus objetivos y metas, as como su eficiencia, eficacia, calidad, resultados, impacto y sostenibilidad.

F

FAIS

Fondo de Aportaciones para la Infraestructura Social.

Fondos

Recursos que la Federacin transfiere a las haciendas pblicas de los Estados, Distrito Federal y en su caso de los Municipios

(FAEB, FASSA, FAM, FAIS, FORTAMUN, FAETA, FASP, FAFEF)

G

Es un modelo de cultura organizacional, directiva y de desempeo institucional, pone ms nfasis en los

39

Gestin para Resultados

(GpR)

resultados y no en los procedimientos; enfocndose a qu se hace, qu se logra y cul es el impacto en el bienestar de la poblacin; es decir, la creacin de va-lor

Pblico.

I

Indicadores

La expresin cuantitativa o, en su caso, cualitativa, que representa un medio sencillo y fiable para medir los logros y los cambios vinculados con las acciones del fondo respectivo, as como dar seguimiento a los avances alcanzados y evaluar los resultados obteni-dos.

Instancias Evaluadoras Internas

Las Secretaras: de Hacienda, de la Funcin Pblica y de Planeacin, Gestin Pblica y Consejo estatal de Evaluacin.

L

LCF

Ley de Coordinacin Fiscal

40

LFPRH

Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacen-daria

LGCG

Ley General de Contabilidad Gubernamental

Lgica horizontal

El conjunto de objetivos, indicadores y medios de veri-ficacin que son los necesarios y suficientes para ob-tener los datos requeridos para el clculo de los indi-cadores; los indicadores definidos permiten monito-rear el fondo y evaluar adecuadamente el logro de los objetivos.

Lgica vertical

La relacin de causalidad desde las actividades hasta el fin, entre los distintos niveles de objetivos, conside-rando el cumplimiento de los supuestos asociados a cada nivel: las actividades detalladas son las necesarias y suficientes para producir y/o entregar cada compo-nente; los componentes son los necesarios y suficien-tes para lograr el propsito del fondo; si se logra el propsito, ello debera resultar en una contribucin significativa al logro del fin.

M

La herramienta de planeacin estratgica que expresa en forma sencilla, ordenada y homognea la lgica

41

Matriz de Indicadores para Resultados (MIR

interna, a la vez que alinea su contribucin a los ejes de poltica pblica y objetivos del Plan Nacional de Desarrollo y sus programas sociales derivados, y a los objetivos estratgicos de las dependencias y entida-des, que coadyuva a establecer los indicadores estra-tgicos y de gestin, que constituirn la bases para el funcionamiento del Sistema de

Evaluacin del Desempeo.

Medios de Verificacin

Son las fuentes de informacin que se pueden utilizar para verificar el logro de los objetivos a travs del clculo de los indicadores

Metodologa de Marco Lgico

La que facilita el proceso de conceptualizacin, diseo, ejecucin y evaluacin de programas sociales.

O

Son la expresin de los fines ltimos que se fijan los entes pblicos, en el marco de los objetivos naciona-les, estrategias y prioridades, contenidas en el Plan Nacional de Desarrollo, Plan Estatal, Plan Municipal y

42

Objetivos estratgicos Programas Sectoriales

P

Plan Estatal de Desarro-llo (PLED)

Es el instrumento de poltica estatal, mediante el cual se integran los objetivos que los ejecutores de los recursos pblicos debern cumplir anualmente.

Plan Municipal de Desa-rrollo

Precisan los objetivos generales, estrategias y priorida-des del desarrollo integral del municipio.

Plan Nacional del Desa-rrollo (PND)

Es la ordenacin racional y sistemtica de acciones que con base en el ejercicio de las atribuciones del Ejecutivo Federal, en materia de regulacin y promocin de la actividad econmica, poltica, social y cultural, tiene como propsito la transformacin de la realidad del pas, de conformidad con las normas, principios y obje-tivos que la constitucin y la ley establecen

La poblacin que el fondo tiene planeado o programa-do atender en un periodo dado de tiempo, pudiendo corresponder a la totalidad de la poblacin potencial o a una parte de ella y cumpliendo con los criterios de ele-

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Poblacin objetivo gibilidad en la Normatividad definida.

Poblacin potencial

La poblacin total que presenta la necesidad y/o pro-blema que justifica la existencia del Ramo 33 y que por ende pudiera ser elegible para su atencin.

Presupuesto basado para Resultados (PbR)

Componente de la GpR que permite apoyar las decisio-nes presupuestarias en informacin que sistemtica-mente incorpora consideraciones sobre los resultados del ejercicio de los recursos pblicos y que motiva a las instituciones pblicas a lograrlos, con el objeto de mejo-rar la calidad del gasto, as como la mejora de los bienes y servicios pblicos y promover la transparencia y rendi-cin de cuentas

Programa Anual de Eva-luacin

Acciones encaminadas a establecer el calendario de ejecucin de las evaluaciones de los fondos en opera-cin y de los que vayan a comenzar su ejecucin; vincu-la el calendario de ejecucin de las evaluaciones con el calendario de actividades de la programacin y presu-puestacin del ejercicio fiscal correspondiente; y articula los resultados en el marco del PbR y del SED.

Son la herramienta esencial para cumplir con uno de los principios del Presupuesto basado para Resultados que

44

Programas Sectoriales es la alineacin de los recursos, en el marco del Sistema Estatal de Planeacin Democrtica.

R

Ramo

La previsin de gasto con el mayor nivel de agregacin en el Presupuesto de Egresos.

Ramo 33

Aportaciones Federales a Entidades Federativas y Muni-cipios.

Reglas de operacin

Las disposiciones a las cuales se sujetan determinados programas y fondos federales con el objeto de otorgar transparencia y asegurar la aplicacin eficiente, eficaz, oportuna y equitativa de los recursos pblicos asigna-dos a los mismos.

Rendicin de cuentas

Obligacin de demostrar que se ha efectuado el trabajo cumpliendo con las reglas y normas acordadas, o de declarar de manera precisa e imparcial los resultados obtenidos en comparacin con los recursos, las funcio-nes y los planes encomendados.

45

Retroalimentacin

Transmisin de las constataciones (hallazgos) a las que se arrib en el proceso de evaluacin a aquellas partes para quienes son pertinentes y tiles con objeto de faci-litar el aprendizaje.

.

Revisin

Evaluacin de los resultados de una intervencin peri-dicamente

S

Sistema de Evaluacin del Desempeo (SED)

Conjunto de elementos metodolgicos que permiten realizar una valoracin objetiva del desempeo de los programas o fondos, bajo los principios de verificacin del grado de cumplimiento de metas y objetivos, con base en indicadores estratgicos y de gestin que per-mitan conocer el impacto social de los programas y de los proyectos.

Subejercicio de gasto

Las disponibilidades presupuestarias que resultan, con base en el calendario de presupuesto, sin cumplir las metas contenidas en los programas o sin contar con el compromiso formal de su ejecucin.

46

Supuestos

Se hace sobre factores externos y se expresa como una condicin positiva que tiene que darse para que se cumpla la relacin de causalidad en la jerarqua de la MIR. Cada Supuesto corresponde a un riesgo que en-frenta el programa y que est fuera del control directo de su equipo directivo o gerencial.

T

Trminos de referencia (Td R)

Documento que presenta el propsito y el alcance de la evaluacin, los mtodos que se han de utilizar, la norma con la que se evaluarn los resultados o los anlisis que se han de realizar, los recursos y el tiempo asignado, y los requisitos de presentacin de informes.

Trabajo de Gabinete:

Conjunto de actividades que involucra el acopio, orga-nizacin y anlisis de informacin concentrada en regis-tros, bases de datos, documentacin pblica y/o infor-macin que proporcione el organismo pblico respon-sable de los fondos federales sujetos a monitoreo y eva-luacin.

47

I. AntecedentesII. Objetivo GeneralIII. Objetivos EspecficosIV. Alcance y EnfoqueIV.1. Preguntas metodolgicas para la evaluacin del Fondo federal III del Ramo 33.