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Banco Interamericano de Desarrollo COLOMBIA

EJECUCIÓN DEL PROYECTO GEF

“Mecanismo para la mitigación voluntaria de emisiones de carbono en Colombia” (CO-X1008)

Términos de Referencia

PROFESIONAL ESPECIALIZADO PARA APOYO TÉCNICO DEL COMPONENTE 3

I. Antecedentes

1.1. El cambio climático causado por el calentamiento global asociado al incremento inusual de la concentración de gases efecto invernadero (GEI) en la atmósfera ha sido reconocido como un fenómeno irreversible, cuyos impactos tienen potenciales consecuencias devastadoras para el desarrollo económico y la superación de la pobreza. Si bien la contribución de Colombia en el cuadro global de emisiones de GEI es muy baja (alrededor del 0,3% del total mundial), el volumen de emisiones nacionales ha mostrado una tendencia creciente en el tiempo, alcanzando en 1994 un valor aproximado de 152 millones de toneladas (UNFCCC, 2005). A pesar de la incertidumbre sobre las tasas anuales de deforestación en Colombia, ésta sigue siendo una fuente importante de emisiones en el país. El IDEAM calcula que la tasa promedio anual de pérdida de cobertura boscosa del país es del orden de 101.000 ha. En cumplimiento de los compromisos acordados bajo la Convención Marco de Naciones Unidas para el Cambio Climático (CMNUCC), el Gobierno de Colombia (GdC) está por concluir la Segunda Comunicación Nacional; ha establecido un portafolio de proyectos aprobados bajo el mecanismo de desarrollo limpio (MDL) del Protocolo de Kioto con potencial de generar CERs por 15´189,110 toneladas de dióxido de carbono equivalentes (tCO2eq) anuales; y viene adoptado políticas y programas en los últimos años para fomentar la reducción de emisiones de GEI a nivel sectorial mediante agendas interministeriales.

1.2. Un estudio de mercado llevado a cabo desde 20061 por el Grupo Katoomba y el New Carbon Finance indica que

los mercados voluntarios de carbono en el mundo se triplicaron y duplicaron en los períodos 2006-2007 y 2007-2008 respectivamente, alcanzando en 2008 transacciones de 123.4 millones de toneladas de CO2e valoradas en

aproximadamente US$704 millones.2 Aunque la crisis financiera global afectó el crecimiento de estos mercados

los cuales en 2009 cayeron 26% en el volumen de transacciones y 46% en el valor transado en relación con el 2008, alcanzando 93.7 millones de t CO2e (50 MtCO2 OTC, 41 MtCO2e en el CCX, y 2 Mt en otras bolsas) y ventas de US$387 millones. El estudio también señala que la proporción de las transacciones de VERs que se originan en proyectos de carbono forestal corresponde al 24% del total de los mercados voluntarios en 2009, incluyendo (aforestación/reforestación (10%), REDD (7%) y manejo forestal mejorado (3%). En los tres casos, el volumen de VERs transados al menos se duplicó con respecto a los niveles de 2008. Una encuesta realizada por el Ecosystem Marketplace sobre las proyecciones futuras de los mercados voluntarios señala que quienes la respondieron “se sienten altamente positivos sobre las proyecciones de los mercados voluntarios y colectivamente piensan que las transacciones aumentarán a aproximadamente 400 MtCO2e en 2012, 800 MtCO2e en 2015 y 1,200 MtCO2e en 2020.

1.3. Colombia: estado de las emisiones y de la mitigación. Si bien la contribución de Colombia a las emisiones globales de GEI es baja (aproximadamente 0.37% del total mundial),3 éstas han venido creciendo de manera considerable: entre 1990 y 2004 estas aumentaron en 39% llegando a un total aproximado de 180.010 Gg, de las cuales la agricultura (38.1%) y el Uso de la tierra, Cambio en el uso de la tierra y Silvicultura (LULUCF por sus siglas en inglés) (14.5%) representan el 53% del total nacional.4 En este mismo periodo las emisiones de LULUCF aumentaron en 119%, de 11,880 Gg a 26,015 Gg, especialmente por la categoría llamada “conversión de bosques y praderas”. Por otro lado los procesos industriales son responsables por el 5,1% de las emisiones totales del país (9,180 Gg), y sus emisiones crecieron un 93,7% desde el nivel registrado en 1990 (4,745 Gg ).

1 The Katoomba Group and New Carbon Finance (2009). “Fortifying the Foundation: State of the Voluntary Carbon Markets 2009”. 2 The Katoomba Group and New Carbon Finance (2009). “Fortifying the Foundation: State of the Voluntary Carbon Markets 2009”, página 5. 3 Fuente: IDEAM, Segunda Comunicación Nacional, 2010. 4 Sin embargo, y de acuerdo con el reporte nacional sobre las tasas de deforestación en Colombia -tres veces por encima de los reportes previos- este

porcentaje debería aumentar considerablemente.

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1.4. Aunque Colombia tiene un gran potencial para desarrollar proyectos de mitigación de carbono forestal debido a la extensa área en el país apropiada para crecer bosques (17 millones de hectáreas; de las cuales sólo un 1,5% se encuentran actualmente relacionadas con actividades forestales), la proporción de su territorio actualmente cubierto por bosques naturales (alrededor del 50%) y su ubicación en el trópico, que favorece al país al ofrecer rendimientos relativamente más altos de crecimiento de los bosques, el país no ha sido muy exitoso en la formulación y ejecución de proyectos forestales de carbono para el MDL ni para los mercados voluntarios. En el marco del MDL, solo tres proyectos (entre un total de 61; 4,9%) han superado el procedimiento de aprobación nacional, y sólo uno que está registrado en la CMNUCC. Esto deja al país mal clasificado en la región en relación con los créditos emitidos, especialmente cuando se le compara con países como Argentina, Bolivia, Ecuador y Guatemala, que tienen un potencial similar o incluso menor. En los mercados voluntarios, Colombia tiene sólo siete proyectos validados (utilizando los estándares CCX y VCS), registrados y con VERs emitidos, y entre ellos sólo dos son proyectos forestales de carbono.

1.5. A pesar que el potencial de Colombia en el sector forestal es prometedor, existen barreras que deben abordarse de manera eficaz para asegurar el éxito de los proyectos y la confianza de los potenciales inversionistas, desarrolladores de proyectos y comunidades locales, tales como: i) financiamiento insuficiente debido al horizonte de largo plazo; ii) percepción de riesgos y baja rentabilidad; iii) falta de capacidad técnica y organizativa de los actores para la formulación e implementación de proyectos forestales de carbono; iv) falta de definición sobre la propiedad de la tierra y derechos de tenencia de los certificados de carbono. Finalmente, la escasez de información sobre especies nativas, aumenta el riesgo que los inversionistas perciben sobre el potencial de éxito de los proyectos forestales o iniciativas de conservación basados en especies nativas.

1.6. Más allá de las políticas nacionales5, las empresas e instituciones del país están llevando a cabo esfuerzos

preliminares de mitigación. Es por esta razón que en 2009 la Fundación Natura contrató un mapeo preliminar (basado en información secundaria) para establecer la demanda potencial de VERs en Colombia y la voluntad del sector privado para reducir sus emisiones de GEI, el cual confirmó que el sector privado tienen un interés creciente en la aplicación de medidas para administrar, mitigar y compensar las emisiones de GEI: a partir de una muestra de 52 empresas entre las más grandes e importantes de Colombia, el 69% tienen objetivos específicos de mitigación del CC y 62% han establecido metas de reducción entre el 5% y el 25% de sus emisiones de GEI.

1.7. Entre las principales barreras que enfrentan las empresas para llevar a cabo acciones de mitigación/compensación voluntaria de sus emisiones de GEI, se encuentran: i) falta de conocimiento básico sobre cómo generar una huella de carbono; ii) capacidad financiera limitada para asumir los costos asociados con la medición de la huella de carbono y para emprender acciones internas de mitigación/compensación; iii) falta de capacidad técnica interna para establecer estrategias claramente definidas de CC; iv) falta de sensibilización de los consumidores colombianos. Por el contrario, el compromiso de la alta gerencia y de las juntas directivas no es percibido como una barrera, pues muchos gerentes de producción entrevistados indicaron que, si se demuestra que los esfuerzos de mitigación y compensación están en línea con las metas de negocio de las compañías, el apoyo directivo no es una preocupación. Las compañías también señalaron que los incentivos tributarios son el principal apoyo que esperarían recibir del sector público.

1.8. Reconociendo las barreras antes descritas y las oportunidades que pueden surgir de la participación del sector privado en prácticas productivas más eficientes y bajas en carbono, a la vez que se aprovecha el potencial de los mercados voluntarios para promover la protección forestal y su manejo sostenible, el Gobierno Colombiano, a través de la Fundación Natura, buscó el apoyo del Banco, como Agencia Implementadora del GEF para la preparación de este proyecto. El proyecto aspira a crear las condiciones para la creación y creación del mercado (oferta y demanda) a través de un número de herramientas e incentivos.

5 Aunque Colombia no tiene compromisos internacionales de mitigación de GEI, a través de la Oficina de Cambio Climático del MAVDT, el Gobierno ha liderado una serie de políticas nacionales para promover el desarrollo bajo en carbono. Los esfuerzos incluyen el desarrollo de una “Estrategia nacional para la venta de servicios ambientales relacionados con la mitigación del cambio climático” (Documento CONPES5 3242 de 2003), asociadas sobre todo al aprovechamiento de las oportunidades ofrecidas por el MDL, y a partir del cual se ha desarrollado un portafolio de 161 proyectos MDL, con un poten-cial de mitigación anual de 21,743,499 tCO2e5. También se han implementado políticas y programas para promover la reducción sectorial de emisiones de GEI, a través de agendas intersectoriales e interministeriales (v. gr. Plan Energético Nacional (2007), y Política Nacional de Producción y Consumo Sostenible (2010)). A pesar de estos avances, Colombia carece de un marco institucional que pueda facilitar, promover y apoyar los esfuerzos integrales de mitigación de las compañías e instituciones públicas y privadas.

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1.9. El proyecto busca formular y establecer la plataforma tecnológica e institucional básica para el funcionamiento de un mecanismo de mercado de reducciones de emisiones verificadas (VERs) y facilitar, a través de ella, los esfuerzos voluntarios de mitigación de Gases de Efecto Invernadero (GEI), mediante: (i) la creación de una plataforma tecnológica e institucional de mercado, accesible a compradores nacionales e internacionales, para la transacción de VERs; (ii) el apoyo a la emisión de VERs provenientes de proyectos de carbono forestal desarrollados en Colombia; y (iii) el impulso a la demanda local de VERs, a través de la promoción de estrategias corporativas de mitigación y compensación.

1.10. Dentro de los propósitos del proyecto está facilitar la participación de Colombia en los mercados voluntarios de carbono e incentivar las acciones de mitigación y compensación voluntarias de emisiones de GEI por parte del sector privado colombiano. El proyecto busca desarrollar un mecanismo de mercado confiable y de largo plazo y, consecuentemente, incentivar la oferta y la demanda de VERs en una plataforma de transacciones que operará bajo los principios de transparencia, credibilidad y competitividad.

1.11. Teniendo en cuenta los productos relacionados con el componente 3 que se basan en el fortalecimiento de la demanda para acceder a los mercados voluntarios, entre los cuales están la formulación de incentivos privados, el desarrollo de guías temáticas, la identificación de casos de estudio para publicación, alianzas con el sector financiero, además del programa de apoyo técnico empresarial; se considera relevante la contratación de un profesional especializado que apoye y oriente técnicamente las decisiones y sea el enlace en diferentes escenarios para ejecutar las acciones requeridas para el desarrollo de los productos enmarcados en el convenio de colaboración 460003490-12, suscrito entre la Cámara de Comercio de Bogotá, la Fundación Natura y la Corporación Ambiental Empresarial.

II. Objetivo de la consultoría

2.1 Contratar un profesional especializado que oriente y apoye las labores a cargo del Componente 3 del proyecto “Mecanismo para la mitigación voluntaria de emisiones de carbono en Colombia” (CO-X1008). Este apoyo consistirá en realizar todas las actividades profesionales pertinentes para garantizar el correcto y completo desarrollo del componente y la coordinación de las actividades con los otros dos componentes del proyecto.

III. Características de la Consultoría

3.1 Tipo de consultoría: Consultor individual. Contrato de servicios profesionales. El esquema de pagos está estipulado en el Capítulo VI de estos Términos de Referencia.

3.2 Duración y fechas: El Consultor tendrá un contrato por prestación de servicios por un tiempo de 6 meses, prorrogable por períodos de similar duración, previa evaluación de desempeño del componente que estará bajo supervisión y acuerdo entre las partes. El consultor seleccionado deberá contar con una disponibilidad de al menos el 80%, se estima que los 6 meses se ejecutarán en el período comprendido entre el 19/05/2014 y el 19/11/2014.

3.3 Lugar de trabajo: Las labores del Consultor se llevarán a cabo en la ciudad de Bogotá y en el área del proyecto, según la programación y cronograma acordados para la ejecución de este contrato. En este caso siendo la Corporación Ambiental Empresarial - CAEM el co-ejecutor del componente 3, será en las instalaciones de la CAEM en la sede de la ciudad de Bogotá., donde se realizarán las reuniones de seguimiento y coordinación de actividades.

3.4 Viajes: El consultor realizará los viajes, dentro y fuera de Colombia requeridos con el fin de dar cumplimiento a sus labores y para garantizar la debida integración de comunidades, empresas, instituciones públicas y privadas, autoridades ambientales, organizaciones de la sociedad civil, etc., que serán beneficiadas por las actividades del proyecto. La duración de estos viajes será acordada con el Coordinador General del proyecto y con el coordinador del componente 3, este último es el encargado de la Supervisión de su contrato. En estos casos, la Fundación Natura cubrirá los gastos de desplazamiento (tiquetes aéreos y terrestres) y de alojamiento y alimentación asociados con los viajes requeridos por la realización de las actividades asociadas al objeto del contrato.

IV. Calificaciones

4.1 Formación básica en ingeniería, ciencias económicas o administrativas, con especialización o maestría en ingeniería, ciencias económicas, administrativas y/o ambientales, con un mínimo de cinco (6) años de experiencia

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general y al menos un (3) años de experiencia específica demostrada, en la coordinación o supervisión de proyectos de cooperación o desarrollo, medio ambiente, cambio climático, etc. Se requiere contar con iniciativa propia para la ejecución de actividades, capacidad de producir resultados de alta calidad con requerimientos mínimos de supervisión, manejo de equipos, excelentes habilidades de comunicación, planeación y coordinación de actividades y facilidad para interactuar con múltiples actores y para el trabajo en equipo. Se requiere un completo dominio del español, tanto hablado como escrito, y del inglés. Se requiere el manejo de herramientas de office y bases de datos.

V. Responsabilidades

5.1 El Consultor será responsable por:

a. Elaborar, recopilar y entregar los diferentes insumos que contribuyan a la construcción del Plan de Ejecución Plurianual (PEP), Plan Operativo Anual (POA), Plan de Adquisiciones (PA), y Programación Financiera (PF), correspondiente al componente 3;

b. Dar seguimiento y contribuir al cumplimento anual de las metas financieras y físicas planificadas para los productos esperados del componente 3, en concordancia con lo establecido en el Project Monitoring Report (PMR) y PEP/POA vigente;

c. Apoyar la coordinación entre la Fundación Natura y la CAEM, para asegurar que se cuente con los recursos en materia técnica (equipo de trabajo, consultores, proveedores y otros), administrativa, financiera, de adquisiciones y operativa, necesarios para lograr los productos y resultados del componente 3;

d. Orientar y establecer las directrices y alcances para las consultoría requeridas según sea requerido por la CAEM, apoyar en la supervisión del trabajo y los productos entregados de los contratantes (consultores, proveedores y otros) vinculados a los componentes 3 y sus temáticas y consolidar estos informes para garantizar su pertinencia, eficiencia y eficacia, garantizando la complementariedad entre los componentes y actividades del Proyecto;

e. El profesional especializado orienta y apoya a la coordinación del componente 3 del proyecto para la programación y ejecución de sus actividades, en concordancia con los documentos finales de diseño del mismo, el Manual Operativo del Proyecto, los Manuales de Procedimientos del Banco y la Fundación Natura, y los Planes Operativos Anuales definidos para el mismo;

f. El profesional especializado orienta y apoya a la coordinación del componente 3 para la dinamización de las actividades de este componente, incluyendo las alianzas con otras instituciones u organizaciones nacionales e internacionales; el acompañamiento o realización de visitas a empresas y la realización de talleres de formación o de trabajo.

g. El profesional especializado orienta y apoya a la coordinación del componente 3 en la elaboración de contenidos necesarios para materiales de promoción, divulgación y capacitación, tales como folletos, volantes, portafolios, guías metodológicas, lineamientos, manuales, etc.;

h. El profesional especializado apoya a la coordinación del componente 3 en la participación en reuniones de coordinación con las entidades co-ejecutoras y socias del proyecto, para temas específicos del proyecto;

i. El profesional especializado apoya a la coordinación del componente 3 para la generación de los informes necesarios para realizar el seguimiento del progreso general del componente 3, incluyendo: i) el Plan de Trabajo Anual, al principio de cada año; (ii) Informes semestrales de avance e Informes de Monitoreo de Proyecto, a la mitad de cada año de ejecución; y, (iii) Informes Anuales del Proyecto, al final de cada año de ejecución.

5.2 Además de estas actividades específicas, es responsabilidad del profesional especializado, colaborar y coordinar con la CAEM, en cualquier otra actividad que le sea razonablemente solicitada y sea necesaria para el adecuado cumplimiento de los objetivos de la Consultoría. También es su responsabilidad estar en comunicación y mantener informados a las entidades responsables sobre los avances de las actividades aquí suscritas.

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VI. Informes/Productos y Pagos

A. Informes y Productos

6.1 El consultor será responsable de generar los siguientes informes individuales y productos entregables:

a. Informes mensuales de actividades de su gestión individual, para la aprobación de la Supervisión del Contrato, con sus debidos soportes y anexos;

b. Contenidos de los materiales de divulgación, sensibilización y capacitación requeridos;

c. Insumos para la construcción del Plan de Ejecución Plurianual (PEP), Plan Operativo Anual (POA), Plan de Adquisiciones (PA), y Programación Financiera (PF).

6.2 Los informes se presentarán en formato electrónico y en medio impreso, según las indicaciones del Supervisor del contrato. Los documentos finales y sus debidos anexos serán entregados en español.

B. Pagos

6.3 Los pagos al Consultor estarán representados en pagos mensuales por valor de cuatro millones quinientos mil pesos ($4´500.000,oo), previa la entrega y aprobación de los informes mensuales de ejecución de actividades de su gestión individual, detallados en el producto (a), la radicación de cuentas de cobro en las fechas establecidas para el efecto por la Fundación Natura, y la entrega de los soportes que acrediten el pago de los aportes a los sistemas de Salud, Pensión y Riesgos Profesionales, según lo establecido por la Ley.

VII. Coordinación y supervisión

7.1 La responsabilidad técnica, incluyendo la aprobación final de los productos presentados, así como el seguimiento y supervisión de las actividades de esta consultoría, estarán a cargo de la Coordinación del componente 3 de la Corporación Ambiental Empresarial, con asignación al coordinador de proyectos, Margarita Pava Medina [correo electrónico: proyectoscaem@ccb.org.co ; teléfono: 571 5941000 ext. 4335].

VIII. Criterios de Calificación de los candidatos

8.1 Criterios de obligatorio cumplimiento:

Formación profesional en ingeniería, ciencias económicas o administrativas, con especialización o maestría en ingeniería, ciencias económicas, administrativas o ambientales;

Estudios de post-grado (especialización o maestría) en gestión ambiental o cambio climático;

Experiencia mínima de 6 años en el desarrollo de la profesión;

Experiencia específica mínima en la coordinación o supervisión de proyectos de cooperación o desarrollo, medio ambiente, cambio climático, etc.;

Completo dominio del español, tanto hablado como escrito, y dominio del idioma inglés

8.2 Criterios de calificación:

Calificación de la hoja de vida: Máximo 90 puntos, de acuerdo con la siguiente tabla:

Puntaje 20 puntos 10 puntos 5 puntos

Formación básica (Máx. 20 puntos)

Ingeniería/Ciencias económicas/

administrativas con especialización o

maestría en gestión ambiental o cambio

climático

Ingeniería/Ciencias económicas/administrativas

con especialización en ciencias ambientales

Ingeniería/Ciencias económicas/administrativas naturales o biológicas sin

postgrado

Nivel máximo de formación (Máx. 20 puntos)

Maestría Especialización Diplomado

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Puntaje 20 puntos 10 puntos 5 puntos

Experiencia general en el desarrollo de la profesión

(Máx. 20 puntos) Más de 6 años Entre 3 y 6 años Menos de 3 años

Experiencia en coordinación, seguimiento o evaluación de proyectos (Máx. 20 puntos)

Más de 3 proyectos Entre 2 y 3 proyectos 1 proyecto

Experiencia en el trabajo en proyectos de medición de

carbono, mercados de carbono, mitigación y

compensación de carbono (Máx. 10 puntos)

--- De 2 a 3 proyectos 1 proyecto

Entrevista: 10 puntos