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5/10/2018 tarea[1] - slidepdf.com

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EFECTOS DEL TLC COLOMBIA-EUAEN LAS PYMES COLOMBIANAS

Autores

Olga Patricia Oyola,

[email protected]

Érika Tazcon,

[email protected]

Fernando Moreno,

[email protected]

Diego Enríquez,

[email protected]

Resumen

Con una economía estable y diversificada, Colombia ha disfrutado del másconsistente crecimiento de toda América Latina durante varias décadas. Elproducto interno bruto (PIB) ha crecido durante los últimos 25 años y a diferencia

de otros países del hemisferio, no ha dejado de pagar ninguna de sus deudascontraídas. Desde 1990, ha implementado programas de profundas reformas paraabrir su economía al comercio exterior y a las inversiones extranjeras. Elcrecimiento del PIB ha alcanzado una media superior al 4% anual y se hamantenido en años recientes por la expansión del sector de la construcción, de losservicios financieros y la llegada de capital del exterior.

En 2004, los resultados económicos fueron positivos, la economía colombianacreció 4,1% en comparación con el año 2003. La economía ha mostrado unimportante repunte gracias a una recuperación de la demanda externa e interna y

una favorable dinámica de los principales sectores de la economía. Desde el puntode vista de la oferta, el crecimiento estuvo reflejado por los sectores deConstrucción con un resultado anual de 9,1%, Industria Manufacturera 4,9%,Comercio, Restaurantes y Hoteles 4,9%. Con relación a la demanda, se destacó elcrecimiento de la inversión (10,0%) y el consumo final (3,5%).

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La inflación se mantuvo en niveles moderados (5,5%) como consecuencia de laestabilidad de los precios de los alimentos y el efecto rezagado de la reevaluacióndel tipo de cambio así como la abundante liquidez en la economía, lo cual permitióla estabilidad de las tasas de interés. Las Exportaciones crecieron en un 13,5%donde las exportaciones hacia Venezuela tuvieron un repunte del 136,43% y las

importaciones registraron un incremento también significativo de 56,70%.

Palabras Claves

- Sector privado, inflación, pymes, intervencionismo estatal, TLC, PIB, FMI,industria.-

Contenido

Los gobiernos a través del tiempo han vivido diferentes cambios en sus políticas ynormas al estado, sin embargo estas normas o cambios que hemos vivido cada

uno de los estamentos de la sociedad, llámese ciudadanos, o sector de laeconomía, han sido el resultado de una serie de procesos y etapas que se hanvenido presentando con el paso del tiempo.

Para comprender como los efectos de las políticas gubernamentales inciden en elsector privado, específicamente en las pequeñas y medianas empresas, tocaanalizar los antecedentes históricos que han llevado gobiernos como elcolombiano, tome medidas expansionistas que de cierta manera han afectado atodas las empresas y cuál ha sido su impacto tanto negativo como positivo para laregión.

A principios del siglo XX, los diferentes gobiernos dedicaron parte de su trabajo afortalecer el aparato estatal, creando entes reguladores para el control y manejode toda la nación, tanto ciudadanos como empresas. (Oszlak, 1999:3)

No obstante este modelo político hizo que el gasto estatal fuera alto, al punto queel gobierno perdiera el control sobre el manejo de la nación, lo que originodesagrado entre los ciudadanos, desatándose protestas y otro tipo demanifestaciones por parte de la población y el sector empresarial.

Para solucionar este mal, la mayoría de los Países en este casoLatinoamericanos, emprenden reformas de carácter “ profundo” al interior de cadanación, sin embargo en muchos países este tipo de reformas no hizo gran cambiosino por el contrario termino de recrudecer el manejo estatal. (Oszlak, 1999,

pág. 5)



Con base en lo anterior, países como Colombia comenzaron por generar planespara reducir el aparato estatal y eliminar sectores o entidades del estado quesegún criterio de algunos gobiernos “desangraban” la nación.

Bajo ese orden de ideas el objetivo del gobierno no era otro que reducir gastos sin

importar lo que tocara eliminar, “el objetivo era encoger el Estado, nonecesariamente mejorarlo” .

En este sentido los cambios de políticas como en el caso de Colombia a finalesde los 90’s no fue por decisión propia del gobierno sino por políticasintervencionistas como fue el FMI que otorgo unos dineros al gobiernoColombiano, siempre y cuando cumpliera con unas reformas estatales impartidaspor esta organización. De esta manera estos cambios también se suscitaban por agentes terceros al Estado.

Cada que se inicia un periodo presidencial se diseña y se fijan objetivos para suplan de desarrollo, los cuales dan a los agentes económicos la orientación sobre laintervención. Ejemplo de esto fue el caso del gobierno de Virgilio Barco quiencomenzó en su mandato a crear una iniciativa para abrir fronteras al comercioColombiano. (Bustos, 2005, pág. 11).Este gobierno fue muy cuestionadoporque lo hizo presionado por empresarios que lo apoyaron. Sin embargo, por dificultades financieras en el desempeño de la economía los gobiernos, se venobligados a interrumpir los programas de desarrollo, para concentrarse en lasolución, lo cual fue un caso típico en el siglo XX sinónimo de intervención cortoplazista a lo que se le agrega la no continuidad de planes de desarrollo al cambio

de gobierno entendiéndose así la notable y constante intervención del gobiernoColombiano. (Bustos, 2005, pág. 10). Estas intervenciones a corto plazo, loúnico que genera en las empresas privadas y públicas es un desorden ydescontrol en sus políticas internas, pues se deben acomodar a las decisionesemanadas por el gobierno de turno, de esta manera las empresas debencomenzar por estar a la espera de cada cambio de gobierno lo que significadistintas formas de gobernar y manejar las empresas. Es tanto asiqué cadagobierno genera normas de acuerdo a sus conveniencias de quienes lo apoyarony trata de eliminar a las empresas o grupos que no lo hicieron.

Aunque en Colombia solo se puede hablar en términos de intervencióneconómica. En nuestro país existen problemas de acción colectiva y deintervencionismo estatal, se puede concluir que la corrección fiscal y lasostenibilidad de la deuda pública van a depender más de cómo se logre actuar sobre factores políticos, para reducir el déficit fiscal. Lo anterior se genera porqueen muchos gobiernos a lo largo de la historia, no logran seguir una continuidad enlas políticas del gobierno anterior sino por el contrario cambian completamente las



reglas de juego, lo cual hace que factores tan importantes como la deuda pública yel expansionismo económico se afecte de manera considerable perjudicándoseentre otros, las empresas sobre todo las pequeñas y medianas. En el gobiernoinmediatamente anterior la deuda externa se triplico y los impuestos a lasempresas aumentaron, para poder solventar el endeudamiento, caso particular el

impuesto de guerra que penaliza las industrias y sobre todo a las pymes que estántratando de salir a flote.

En la medida en que se perciba el desequilibrio fiscal como un peligro que noamenace la seguridad de nadie, será más difícil obtener apoyo político. Es decir que la defensa fiscal entra en desventaja política frente a la defensa de losintereses inmediatos, regionales sectoriales y particulares, ya que al verseafectadas las grandes empresas debido a malas decisiones gubernamentales, sonlas primeras que salen a presionar al gobierno que tome medidas para frenar algún tipo de crisis económica que afecte a grandes empresas, sin pensar en las

consecuencias que esto genera a largo plazo o que afecte a pequeñas empresas,tal es el caso de los pequeños empresarios, que debido a políticas financieras, noposeen garantías reales ni apoyo del gobierno para acceder a líneas de crédito,siendo el mismo Estado que genera las normas para que las entidades de créditoablande los requisitos y sin embargo la realidad para las PYMES es otra. Por unlado el gobierno no ayuda con créditos blandos a estas pequeñas industrias, sinoque las deja solas y además les sube el impuesto a la renta, que es donde mas lesduele a las Pymes.

La inflación le hizo perder eficiencia a la economía al nublar las señales de precios

de los mercados e inducir decisiones equivocadas de inversión y ahorro. Elintervencionismo licuó las rentas del sector público, en unos de los hechoseconómicos más significativos para Colombia. (Bustos, 2005, pág. 10.).Alobligar a comprar bonos del gobierno las Pymes se apretaron solo por unbeneficio gubernamental.

Quizás la falla mayor haya sido el aislamiento internacional, pues solo concediócréditos subsidiados a las industrias que exportan exitosamente, como se hablaanteriormente, ante la crisis solo el gobierno tiende a favorecer o subsanar problemas, a particulares siendo estos las grandes empresas. Insistimos en eltema de que los gobiernos de turno solo legislan para unos pocos que losapoyaron.

Además de esto se puede ver que la estructura del sector público sufriómodificaciones ya que en las actividades tradicionales el estado perdióparticipación.



Durante los últimos 20 años Colombia ha podido sortear varias y difícilescoyunturas fiscales, y ha realizado varios intentos de reforma estructural paracumplir con el requisito de tener un entorno macroeconómico estable. Pero no seha tenido éxito del todo. Han conjurado crisis pero no han logrado cambiar lascondiciones institucionales que género esa crisis. Muestra de ello es la apertura

económica del gobierno de Gaviria quien quito las barreras comerciales, sinembargo no preparo al país para competir con productos del extranjero con altosestándares de calidad y a muy bajo costos comparado con los precios de losproductos Colombianos, lo que genero cierre de muchas empresas y desempleo,convirtiéndose una solución más dañina que el mismo problema, en ese cuatrienioel desempleo subió a más del 15% y la política gubernamental no pudo ajustar este tema y muchas Pymes cerraron sin ayuda del gobierno.

La década que ahora se vive plantea importantes retos. Reducción de la inflación,apertura económica (TLC) y fortalecimiento de la inversión privada. (Bustos,

2005, pág. 19). Con la llegada de los diferentes tratados de comercio es elgobierno que tiene la tarea de fortalecer las pequeñas empresas, para que estas

jueguen un papel importante en el escenario global, que no se queden solo en elmercado nacional sino expandir sus fronteras, pero esto se logra solo cuando elgobierno vuelva sus ojos a las PYMES ya que muchas de ellas no cuentan con elapoyo ni con el capital suficiente para lograr por si solas este fortalecimiento. Haymuchas Pymes que están solicitando ayuda al estado para poder fortalecer susindustrias, pero aun no hay una política definida para ellos y se espera por el

estado primero definir el TLC con EUA para después estar legislado y encontrapunteo con el país del norte.

El gobierno de los Estados Unidos al fallar sus negociaciones del ALCA, gira suentorno a Latinoamérica y esto hace que Colombia sea uno de los elegidos, queen la actualidad está en sus últimas de cambio. Como México no fue consecuentecon lo que pedía EUA, busco un país aliado que no pusiera tanta traba y sebeneficiara mas para adentro que incluso el mismo tratado, o porque se cree quele puso tanta traba al principio y luego hasta el mismo presidente está haciendolobby ante el congreso mismo.

Este tratado según el ministerio de Comercio, Industria y Turismo hace que lasPymes produzcan más y se muevan en el mercado tanto interno como externo,generando ventajas como el anunciado con el TLC y las pymes es la capacidadde ampliación de las exportaciones, lo que permite amortiguar las perdidas delmercado interno.



1. Impulsar la internacionalización de la economía colombiana para lograr unritmo creciente y sostenido de desarrollo. Esto depende de una políticagana gana, tanto el estado como las Pymes.

2. Impulsar la modernización y la eficiencia de la producción local, paramejorar su competitividad internacional y satisfacer adecuadamente lasnecesidades del consumidor. El que más se beneficia es el consumidor pues puede escoger un mejor producto y una mejor calidad.

3. Apoyar y facilitar la iniciativa privada y la gestión de distintos agenteseconómicos en las operaciones de comercio exterior. El estado debeayudar a las empresas a través del ministerio del comercio exterior, para nodejar en desventaja a las Pymes.

4. Obliga a una persona jurídica a llevar contabilidad y tener revisor fiscal. Esde ley este requisito, pero organiza mucho más las empresas.

5. Permite inscribirse en el registro nacional de exportadores de bienes y deservicios, y presentar proyectos para exportación de servicios. Muy buenolo que hace el estado apoyando a las microempresas dándolescapacitaciones.

6. Si está inscrito a las sociedades de comercialización internacional obtiene elbeneficio de: la extensión de IVA, no está sujeta a la retención en la fuente.

7. Si está inscrito al registro nacional de exportadores de bienes y serviciosrecibe el beneficio de la devolución del IVA. Esto motiva a las Pymes ainvertir en ellas y fortalecerse para un cambio estratégico.

(Min. Comercio Industria y turismo, 2004, pág. 37)

La competencia entre las Pymes hacen que el precio al consumidor baje y por ende hay más demanda y se produce mas y genera aumento de mano de obra.Según Krugman y Obtfeld (2001:36). Fortaleciendo las PYMES para losdiferentes acuerdos económicos Internacionales, se fortalece toda la nación como

tal, lo que da como resultado un crecimiento en la economía interna. Debido a estefenómeno la calidad aumenta y el mercado tanto nacional como internacional sevuelve mas exigente.

El éxito exportador de estas pequeñas empresas es la planificación estatal paramotivar las exportaciones. Según Schwarts (2001:44.)(…) en todo caso incita a



continuar en el camino de la contrastación de las deducciones lógicas de los

teoremas del comercio internacional” (…)

Las ventajas comparativas no son estáticas sino dinámicas y dependen de losincentivos que de el estado, de esta manera se logra que la economía sea pujante

y si esto se logra, las Pymes podrán permanecer en el mercado y sostenerse,alcanzando que su participación en el conjunto de la economía en Colombia seaalta en cuanto a establecimientos, numero de trabajadores, participación en el PIBnacional y alta participación de las exportaciones; ejemplo de lo anterior son laspymes que realizan maquilas, ya que estas tienen incentivos tributariostemporales para importaciones. (Min. Comercio Industria y turismo, 2004,

pág. 9),Hay muchas empresas que solo se dedican a la maquila y han crecidotanto en su producción como en capital y contratación de nuevo personal.

Existen medio millón de pymes en Colombia, contando con las informales llegarían

a un millón. Estas representan el 9% del parque industrial Colombiano que setraduce en cerca de 48.000 empresas las cuales tienen su mercado objetivo y realen el mercado nacional de manera muy abrumadora y una que otra exporta.

Se dice que las pymes comerciales y de servicios serán las que más crezcan y siestas logran sólidos procesos asociativos pueden acceder a la economía deescala así no participen directamente en las exportaciones hacen parte de un

sólido complejo productivo exportador, por ejemplo el sector textilero en las pymescolombianas es de vital importancia en la economía nacional especialmente enlas exportaciones. Estas se pueden internacionalizar con canales propios pero demanera asociativa o cadenas productivas (Clúster).De hecho el sector textileroColombiano es muy apetecido en el mercado internacional no solo por la calidadde sus productos sino por el empuje e innovación del mismo.

Aunque lo anterior conlleva a las ventajas que tienen las PYMES al buscar procesos de internacionalización, no obstante deben estar preparadas para unaserie de obstáculos o desventajas que deben sortear no solo con el Estado como

se hablo al principio de la lectura con sus políticas intervencionistas sino tambiéncomo veremos a continuación con otras empresas sean del orden nacional eInternacional que aprovechan este tipo de tratados como una manera deposicionarse fuera del país. También depende de unas políticas lógicas del estadoy que sea consecuente con lo que se viene con el nuevo tratado.



Un aspecto que las afecta es el monopolio del estado con prácticasproteccionistas, a estas prácticas Colombia debe sumar su atraso, que se reflejaen problemas estructurales. Ejemplo particular el monopolio de Bavaria, que nopermite que otra empresa pueda salir al mercado con otra propuesta, pues no hayapoyo gubernamental y tampoco le interesa, pues es el mayor apoyo financiero.

Las pymes suelen tener corta vida debido a los vaivenes de la economía interna.(Dusel: 2003). Esto también se debe a la ausencia de políticas sistémicas, quereducen el paradigma tecnológico, lo que limita el avance del proceso delaprendizaje y la generación de ventajas competitivas dinámicas, perdiendo enalgunos casos una gran porción del mercado interno o externo e indirectorelacionado con cadenas productivas que se rompen. En el estado actual es muypeligrosa para las pymes su supervivencia si el gobierno no adelanta un soportetanto técnico como en capital, que se invierta en ellas, para su supervivencia.

Uno de los grandes problemas de las pymes es el contrabando que se refleja enlos precios bajos de los importados. Cardona Et al, 2006.La baja vigilancia en lasfronteras con los países vecinos(aun con la mirada displicente de los estados)haceque el contrabando sea un arma muy peligrosa a la pequeña industria, solo en lafrontera con Ecuador en Ipiales hay mas de 180 pasos de contrabando, quemueve mercancía a diario, todos las conocen pero parece que a la aduana no lehan contado, osera que se hacen los de la vista gorda?.

Por otro lado EUA cuenta con un gran volumen de exportaciones agrarias lascuales cuentan con subsidios difíciles de igualar en el mercado domestico por

ejemplo al desmontar los aranceles sin que EUA los desmonte afecta las pymesagraria que dejaran de sembrar más de 1.5 millones de hectáreas. Y perderá másde 450.000 empleos. Este fenómeno afecta el PIB de Colombia pues se pierdecapital, plazas de empleo, cierran industrias agrarias, en un país que se mueve dela agricultura, sería bueno que el gobierno se pronuncie al respecto para saber cuáles van hacer las políticas que blinden este nicho de mercado.

En Colombia el sector de pymes textilero es de poca estabilidad lo cual pone depresente que es un campo de muy intensa y destructiva competencia. A pesar deque este sector en el exterior es apetecido, pero productos de baja calidad que

pueden entrar dañarían este buen nombre tanto en el exterior como en el interior.

CONCLUSIONES

En conclusión se podría afirmar que el manejo de la política fiscal en Colombia fuebastante moderada y prudente con el objeto de hacer sostenible el déficit fiscal.



Sin embargo se ha evidenciado que los recursos del estado se han destinado ensu gran mayoría en la financiación de la deuda, en cuotas burocráticas,clientelismo político y sostenimiento de la institucionalidad dejando en un segundoplano la inversión social en sectores como el de la salud y educacióncomponentes primordiales para lograr un estado de bienestar que conduzca al

verdadero desarrollo económico de la nación. Para que esto se logre seránecesaria una política neutral que fortalezca el crecimiento económico mediante elequilibrio del mercado interno y externo y para lograr esto tendremos que atender la mejora del trasporte y los puertos, eficiencia en la producción de energía y todoaquello que contribuya en reducir costos de producción sin olvidar elfortalecimiento del capital intelectual que es quien aplica los adelantostecnológicos que hacen mucho más competitiva nuestra economía y como yamencionamos una economía en crecimiento facilita recaudar los ingresosnecesarios para realizar las funciones que le ayuden al estado a cumplir los

objetivos de una política fiscal basada en el equilibrio del gastos público y lainversión social.

REFERENCIAS

Oscar Oszlak, De menor a mejor: El desafío de la “segunda” reforma del estado,En: Nueva Sociedad, Venezuela, 1999, No 160, p.p. 1-7.



Pascual Amézquita Zárate, Efectos del TLC Colombia-EUA en las PYMESColombianas, En: Análisis Económico, Colombia, No. 50, Vol. XXII, Segundocuatrimestre de 2007. P: 58-74

Ministerio de Comercio, Industria y Turismo, Guía para exportar en Colombia,

2004, Bogotá. D.C Colombia, p: 5-9

Bustos Uribe, M.A.: “La intervención económica y el manejo fiscal en Colombia” enObservatorio de la Economía Latinoamericana 47, agosto 2005

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