Taller sobre participación pública en la toma de

decisiones ambientales:

Tendencias, desafíos y lecciones aprendidas

Rubens Born

consultor - Fundação Grupo Esquel Brasil - FGEB

rubens@esquel.org.br

“No campo da ação, as leis gerais são poucas. É preciso ter o sentido do

qualitativo, que é uma capacidade diferente da do descrever, calcular ou

inferir. Requer um contato com a realidade e não apenas o

reconhecimento de suas características gerais”

Celso Lafer, em Afinidades entre Isaiah Berlin e Hannah Arendt, O Estado de São Paulo,

28/12/1997

Conocimiento sobre participación y incidência -

(*) Direitos autorais. Para reproduzir, citar fonte: Born, Rubens Harry e o título da apresentação

Mirada inicial – cuestiones

Why - Por qué ¿

Which roles?

When – cuando¿

Where – Donde o en que ¿

How – Como o con que instrumentos ¿

Whom – Quién¿

Una segunda mirada:

Utopia y la búsqueda del mejoramiento :

de la democracia y

de la eficacia de las políticas y decisiones humanas

para la protección y recuperación de la calidad ambiental

Participación y incidência real, eficaz -

(*) Direitos autorais. Para reproduzir, citar fonte: Born, Rubens Harry e o título da apresentação

Por qué?

Proceso para un instrumento regional abierto a todos los países de la región y

con la significativa participación de toda la ciudadanía interesada para la

aplicación cabal de los derechos de acceso a la información, la participación

pública y el acceso a la justicia en asuntos ambientales

Fundamentos: P10 + Plataforma de derechos + ……

Art 21 - Declaración Universal de Derechos Humanos:

1. Toda persona tiene derecho a participar en el gobierno de su país,

directamente o por medio de representantes libremente escogidos.

3. La voluntad del pueblo es la base de la autoridad del poder público; esta

voluntad se expresará mediante elecciones auténticas que habrán de

celebrarse periódicamente, por sufragio universal e igual y por voto secreto u

otro procedimiento equivalente que garantice la libertad del voto.

Participación

Fundamentos:

Estocolmo-72: Participación como forma de lograr el Principio de mejorar

la calidad y la protección del medio ambiente: considerar integridad,

equilibrio y resiliência ambiental de los ecosistemas, procesos y límites

ecológicos

Carta de La Tierra y sus distintos principios: Participación y los desafíos de

Responsabilidad universal con el presente y el futuro: solidaridad,

cooperación; democracia, no violencia y paz

Rio-92: Agenda 21: grupos principales (major groups) son actores

fundamentales en la realización del desarrollo sustentable

Río+20: El futuro que queremos: Par. 43. Recalcamos que la participación

amplia del público y el acceso a la información y los procedimientos judiciales

y administrativos son esenciales para promover el desarrollo sostenible.....

Participación

Fundamentos:

Normas regionales: plataforma esencial, pero no son techo.

Fortalecimiento de la gobernabilidad (governance) y la democracia

7

Funciones / oportunidades de la participación del publico en la

formación y implementación de acuerdos multilaterales en medio

ambiente

Incidencia o generación de los

enfoques y la agenda ambiental;

presentación de hechos y pruebas

Contratación de los instrumentos y

compromisos

Cualificación de las personas e

instituciones, la mejora y el

desarrollo de herramientas y

estándares

Control: “follow-up”

CONCIENTIZAR

CONTRATACIÓN

CAPACITACÍON

CUMPLIMIENTO

Fonte: Born, Rubens H.

(*) Direitos autorais. Para reproduzir, citar fonte: Born, Rubens Harry e o título da apresentação

Cumulative admissions of observer organizations

2200

2000

115

1800

1600

1400

83

86

93

93

104

105

1200

1000

70

1949

Accumulated IGO

800

600

400

200

21

176

23

210

33

294

36

359

38

395

44 479

49

501

50

520

51 554

52

614

54

662

59 761

60

790

62 868

974

13 19

14 09

15 42

16 2 1 16 7 6 1758 Accumulated NGO

0

Fonte:

http://unfccc.int/parties_and_observers/ngo/items/3667.php#Statistics

Acesso em 17/2/2016

Participation breakdown

30000

Media

Observers

25000

Party/Observer states 3221

2757

8273

20000

13482

15000

1268

10000

3712

817

1498

819

1270 5386

5815

683

658

904

3985 17157

5000

0

3865 2273

883

2628

1430

534

2001

1653

944

3835

2215

572

1499

1730

459

1569

2432

795

2089

1468

506

2698

1947

785

3147

2219

5848 2809

663

2933

2352

5815

3516

446 3

396 7

10 59 1

5192

6314

3965 4356

3695

4022

6296

Fonte:

http://unfccc.int/parties_and_observers/ngo/items/3667.php#Statistics

Acesso em 17/2/2016

YOUNGO

COP 21/CMP 11 Breakdown of attendance of NGO representatives by constituency

Women and Gender

1%

TUNGO

No constituency

4%

5% BINGO

11% 1%

RINGO

30%

ENGO

41%

LGMA

2% IPO

3%

Farmers

2%

Fonte:

http://unfccc.int/parties_and_observers/ngo/items/3667.php#Statistics

Acesso em 17/2/2016

Participacíon : cuando?

Artículo 8.2 - : debe comenzar cuando todas las opciones y

soluciones son aún posibles y cuando el público pueda ejercer

una influencia real

No termina ! Pero, necesario: mecanimos de seguimiento, monitoreo,

evaluación, revisión / actualización

Participacíon : Donde / en que / que instrumentos ?

Campos de aplicación de la participación del publico en procesos de

la toma de decisiones ambientales

Políticas, planes, programas, proyectos, actividades : elaboracion,

gestion , evaluación

Producción de Normas (legislación)

Promoción de justicia :

Desafío: producir estándares regionales con base en la experiencia

del uso y mejoramiento de conjunto de Instrumentos más frecuentes

o institucionalizados + instrumentos innovadores (contexto local)

Participacíon : Donde / en que / que instrumentos ?

Instrumentos para la participación del publico en

procesos de la toma de decisiones ambientales

Institucionales:

◦ instancias permanentes: juntas, comisiones: CONAMA, CNRH, CNRS,

Conabio

◦ Procedimientos administrativos: o regulatórios: licenciamiento ambiental,

EIA, plano de desarrollo urbano

Específicos:

◦ temporal o

◦ ad-hoc (dependiendo del objeto, del tiempo o de la situación)

Participacíon : Donde / en que / que instrumentos ?

Ejemplos de instrumentos del género “consulta”

Brasil - Resolução ANTT nº 3705, de 10 de agosto de 2011 – que dispõe sobre

instrumentos do Processo de Participação e Controle Social no âmbito da ANTT:

lecciones para La revisión de normas de procesos de licencias ambientales procesos de

la toma de decisiones ambientales

I – Tomada de Subsídio (TS) –

II – Reunión Participativa (RP) :

III – Consulta Pública (CP):

IV – Audiencia Pública (AP):

Participacíon : Donde / en que / que instrumentos ?

Instrumentos del género “consulta”

I – Tomada de Subsídio (TS) – Subvención de subsidio : instrumento

utilizado para la construcción del conocimiento sobre cuestiones dadas y el

desarrollo de propuestas, según el criterio de la agencia gubernamental; puede

estar abierta al público o restringida a los invitados, y que permite el envío de

contribuciones por escrito sobre cuestiones definidas en diferente momento

de la sesión presencial

II – Reunión Participativa (RP) : instrumento utilizado para la

construcción del conocimiento sobre cuestiones dadas y el desarrollo de

propuestas, abierta al público o, según el criterio de la institución estatal,

restringido a los invitados, que permite la participación oral o escrita en los

debates presenciales sobre cuestiones especificado por la instituición

Participacíon : Donde / en que / que instrumentos ?

Instrumentos del género “consulta”

III – Consulta Pública (CP): instrumento utilizado para consolidar la

propuesta definitiva de la acción de reglamentación, abierta al público,

y que permite el envío por escrito de las contribuciones por los

interesados obre cuestiones definidas por la agencia gubernamental

Participacíon : Donde / en que / que instrumentos ?

Instrumentos del género “consulta”

IV – Audiencia Pública (AP): instrumento utilizado para consolidar la

propuesta definitiva de la acción reguladora, abierta al público, que permite la

participación oral o escrita en las sesiones presenciales, sobre asuntos que

afectan a los derechos …

Gestión y planificación: EIA – Licencias ambientales, planificación territorial

urbana

Proceso legislativo (latu sensu) : discusión de proyectos de normas (leyes,

decretos ), elaboración de planes y normas para la implementación nacional de

tratados internacionales

Procesos judiciales: Suprema corte constitucional: acciones de

inconstitucionalidad

Participacíon : Donde / en que / que instrumentos ?

Otros Instrumentos

De participación directa: en instancias - personas y / o organizaciones:

En gestión y planificación:

En EIA: “screening”, “scoping” para definir el alcance de la evaluación de

impactos (estratégica regional o de proyectos)

Elaboración de planes de desarrollo , de políticas sectoriales, de fondos de

financiación

En corrección de la gestión: contralorías, ombdusperson (ombdusperson for

future generations)

En la promoción de justicia: amicus curiae , derecho de petición ,

representación al Ministerio Público

Participacíon : con quién y que lugar ?

Público en general: Interés difuso, intergeneracional

Especiales (inclusive para acciones preventivas o afirmativas):

criterio de vulnerabilidad

◦ Elementos subjetivos (por ejemplo: género, cultura, edad, etc.):

◦ Elementos objetivos (por ejemplo:. Ubicación, la exposición a

riesgos o impactos)

Participación : prácticas y desafíos

(CEPAL): Situación, panorama y ejemplos de buenas

practicas

Participación ciudadana en la toma de decisiones en

materia medioambiental: más limitado a nivel de

políticas, planes y estrategias, a discreción del Poder

Público

Instrumentos más frecuentes:

Consejos / comités : concertación, coordinación,

representación y desafíos de legitimidad, coordinación

Distintas formas de incidencia en EIA / licencias

ambientales : diversidad, “participación” directa en

función de las capacidades y intereses

Participación : prácticas y desafíos

(CEPAL): Situación, panorama y ejemplos de buenas

practicas

Estudio de WRI: desafíos para la efectiva participación:

legislación,

capacidades asociadas a conocimientos;

comunicación,

costos,

riesgos personales y colectivos;

contextos culturales

Participación: prácticas y

desafíos

1 Desafíos procesuales

Falta o insuficiencia de mecanismos de seguimiento (follow-up), evaluación, monitoreo:

ejemplos de monitoreo independiente (deforestación, contaminación de aguas)

2 . Desafíos de legitimidad, representatividad y/o diversidad (art 8.10,

8.11, 8.12)

Consejos / comités: concertación, coordinación, representación y desafíos de

legitimidad,

Culturas de mayoría – minoría: desafío para concertar consensos y disensos: otras

formas de progresar rumbo a la mejor protección ambiental / justicia social

Distintas formas de incidencia en EIA / licencias ambientales, políticas y planficación:

diversidad, asimetría de capacidades y de intereses

Participación: prácticas y desafíos

3. Desafíos de “participación” directa en función de las capacidades y

intereses: acceso a recursos financieros , acceso a formación/educación,

plazos, mecanismos más adecuados (art 8.4, 8.5, 8.12), acciones afirmativas: art

8.13, 8.14

2 Programas: 228 proyectos (2013-2016): 68 con tema o vínculo explicito de la

participación social

SARF – con alcance en Sudamérica (años 2013, 2014 y 2015) y que se centró en la

defensa del territorio y la resistencia a planes o actividades impactantes

(negativamente)

FSA – Fundo Socioambiental Caixa Econômica Federal - con tema centrado en la

sostenibilidad - años 2015 y 2016

Participación: prácticas y desafíos

4. Desafíos de eficacia / eficiencia de la participación:

Falta o insuficiencia de vinculación entre la decisión y la participación del

público: transparencia y fundamentación como prevención (art. 8.7; 8.9)

Falta o insuficiencia de capacidades para la incidencia (non-BAU, temas

complejos, etc.)

(*) Direitos autorais. Para reproduzir, citar fonte: Born, Rubens Harry e o título da apresentação

Contatos: Dr Rubens Harry Born

Pesquisador – colaborador Sociedade, Meio Ambiente e Políticas Públicas

Fundação Grupo Esquel Brasil

www.esquel.org.br

Correio eletrônico: rubens@esquel.org.br ou rubensborn@gmail.com

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twitter: @rubensborn

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