Taller Regional para Latinoamérica y el Caribe de Formación para Formadores

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Documentación Acompañando los Embarques de Organismos Vivos

Modificados para Alimento Humano o Animal o Procesamiento

Taller Regional para Latinoamérica y el Caribe de Formación para Formadores

Ciudad de México, Distrito Federal, 23-27 de Noviembre 2009 Ing. Ricardo Calderón López

International Grain Trade Coalition

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Perspectiva• International Grain Trade Coalition (IGTC)

– Quiénes son y qué hacen los miembros de la IGTC• Tamaño y esfera de acción de la Industria International de los Granos• Sistema de distribución de graneles agrícolas a nivel mundial

• Sistemas de Identidad Preservada (IP)• Transacciones comerciales con granos y semillas

oleaginosas• Reglas para la movilización internacional de bienes• Requisitos de Documentación de Embarques de OVMs

bajo el Protocolo de Bioseguridad– PBS art.18.2(a)

• Ejemplos de documentación de embarques (UE/México)

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International Grain Trade Coalition (IGTC)

La IGTC se formó en junio del 2001para asesorar a los gobiernos sobre la implantación del Protocolo de Bioseguridad para proteger la diversidad biológica global cuidando al mismo tiempo las necesidades globales de las industrias agroalimentarias.

El mandato se amplió en septiembre del 2002, incluyendo la asesoría a gobiernos sobre los requerimientos comerciales y economías de la industria agroalimentaria mundial.

La esfera de acción de la IGTC se revisó en 2006 definiendo la existencia de la Coalición con el objetivo de evitar distorsiones u obstáculos al comercio internacional de granos, semillas oleaginosas, leguminosas y productos derivados.


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COCERAL

GAFTA

NAEGA, NCGA, NGFA, USGC, USW, CRA

,

ANIAME, APPAMEX

HGFA

SESPA

RGU

ABIOVE ANEC

CEC

GTA

CGC

Membresía de la IGTC - 22 Organizaciones/ 8000 miembros / 80 países

CNFACNAGS

www.igtcglobal.com 2

SOPA

CAPECO

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Miembros de la IGTC• Enfocados solo en los granos y oleaginosas destinados

para alimento humano o animal, o para procesamiento.• Participa con alto porcentaje de los más de 300 millones

de ton. comercializadas cada año de las regiones superavitarias hacia las deficitarias.

• Los miembros de la IGTC no se involucran en la realización de evaluaciones de riesgo, pero aceptan las decisiones de los gobiernos:– Los gobiernos de países exportadores que han realizado

evaluaciones de riesgo extensivas antes de liberar la venta de semillas para siembra a los agricultores, quiénes producen los granos para alimento o procesamiento.

– Los gobiernos importadores que declaran si el OVM puede ingresar al país para alimento o procesamiento.

• El reto para la Industria de Granos = movilizar los productos aprobados de las regiones superavitarias a las deficitarias de la manera mas eficiente en costos posible.

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¿Que cantidad de granos y oleaginosas movilizamos?

Tamaño y Esfera de Acción de la Industria Internacional de Granos

7www.igtcglobal.com - [email protected]

Comercio Mundial de Granos

Fuente: USDA

158

178 176 177181

185190

194199

203208

213

100

120

140

160

180

200

220

2007

/08

2008

/09

2009

/10

2010

/11

2011

/12

2012

/13

2013

/14

2014

/15

2015

/16

2016

/07

2017

/18

2018

/19

Mill

on

es T

on

.

Granos (Trigo, Cebada, Maíz, Sorgo, Arroz)

Comercio Mundial de Oleaginosas

Fuente: FAPRI

8385

8789

9295

97100

103106

109

50

60

70

80

90

100

110

120

2008

/09

2009

/10

2010

/11

2011

/12

2012

/13

2013

/14

2014

/15

2015

/16

2016

/17

2017

/18

2018

/19

Mill

on

es d

e T

on

.

Oleaginosas (soja, colza, semilla de girasol))

Comercio Global: Trigo, otros granos, soja y productos del soja

Millones de Ton.

Soja y productos 1/

Trigo

Otros granos

1/ Soja y torta de soja en unidades equivalentes a soja


Un incremento “aparente” del 9.4% o 10.7 millones has. entre 2007 y 2008, equivalente a un crecimiento “real” del 15% o 22 millones has. “cualitativas” en atributos

AREA GLOBAL DE CULTIVOS BIOTECNOLÓGICOS

Millones de Has. (1996-2008)

Fuente: Clive James, 2008

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¿Cómo movilizamos los granos?

Sistemas Mundiales de Distribución a Granel de Granos


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Movimientos Internacionales de los Granos

Los movimientos internacionales de los granos son complejos: muchos eslabones

en las cadenas desde la producción agrícola hasta el importador y

procesador


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Movimientos de GranosMovimientos de Granos

EXPORTACIÓN

Procesamiento o consumo como alimento

Consumidor

Procesamiento o consumo como alimento


NACIONAL

CONSUMIDOR

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Siembra


16

Cosecha


17

Transporte de campo a silos


18

Silos en campo


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Elevador primario (de acopio)


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Carga en tolvas de ferrocarril


21

Carga en barcazas fluviales


22

Elevadores Terminales


23

Sistemas de almacenamiento

Contenedores a gran escala


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Barco granelero marítimo

25,000 toneladas o más


25

Terminal de puerto para transferencia en destino



Carga de ferrocarril en país importador

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Planta de procesamiento de granos en país importador


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La mayoría de movimientos transfronterizos de granos usados para alimento humano o animal o para procesamiento, son embarcados a granel Con 3-6 meses de anticipación Caracterizados por volúmenes altos y costos bajos En los sistemas de distribución a granel, es imposible mantener las variedades totalmente separadas La mezcla inevitable puede ocurrir en cada etapa del proceso Porciones adventicias de OVMs pueden presentarse en todos los embarques transfronterizos para todos los graneles embarcados desde países que tienen OVMs en producción comercial

Resumen de Sistemas Mundiales de Graneles Agrícolas


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•Desarrollados para ofrecer niveles menores de tolerancia respecto a los característicos en embarques a granel normales Se fijan sobreprecios sobre el promedio de mercado para hacer llegar lotes de productos con calidades específicas para satisfacer requerimientos específicos de los utilizadores o procesadores Los sistemas IP deben iniciarse desde un contrato con el agricultor para producir una calidad específica Los sistemas de segregación se emplean para preservar la integridad de los productos desde la unidad agrícola hasta el procesador final Los niveles de tolerancia para los parámetros de calidad son negociados entre el exportador e importador

Sistemas de Identidad Preservada (IP)


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Los sistemas IP ofrecen niveles mas estrechos de tolerancia en relación a los embarques de graneles agrícolas, pero NUNCA una tolerancia cero Los sistemas IP son más costosos que los embarques regulares de graneles agrícolas La integridad del producto debe comenzar a nivel de unidad agrícola y ser preservada mientras el producto se moviliza a través de los sistemas de manejo y transporte hacia el mercado Requiere de 12-18 meses de anticipación Sistemas IP = Mercados de nicho a pequeña escala: no serían visibles en una gráfica de barras en la escala de 300 millones de ton. anuales del comercio global de graneles agrícolas

Conclusiones sobre los Sistemas IP


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¿Cómo Operan las Transacciones en el Comercio Internacional de Granos?

Las transacciones del comercio internacional de granos reflejan la complejidad del sistema de

graneles: los múltiples eslabones de la cadena de suministro

desde la unidad agrícola hasta el procesador


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Regularmente las negociaciones entre el exportador y el importador comienzan de 3 a 6 meses antes del embarque Puede ser negociado en persona, por teléfono, correo electrónico, fax, cable, etc. Los términos contractuales que se acuerdan son:

• Producto • Calidad • Cantidad• Términos de precio y pago• Términos de embarque

Negociaciones Iniciales


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1. El importador contrata 10,000 toneladas métricas @ $150/TM 2. El importador deposita el equivalente a $1.5 millones en su banco local3. El banco del importador abre una Carta de Crédito con el banco del exportador por $1.5 millones 4. El banco del exportador da aviso al exportador sobre la Carta de Crédito5. El exportador embarca el grano para el importador6. El banco del exportador paga al exportador $1.5 millones7. El banco del exportador debita al banco del importador $1.5 millones8. El banco del importador notifica al importador que la transacción fue completada

Ejemplo de Venta Comercial


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1. El exportador e importador acuerdan especificaciones de calidad 3-6 meses antes del embarque:

i. El exportador e importador no concluirán la venta si no logran acordar los requerimientos de calidad

ii. En el embarque se incluirán solo eventos legalmente autorizadosiii. Referenciado en el Centro de Intercambio de Información sobre

Seguridad de la Biotecnología del Protocolo (BCH) para asegurar que los eventos potencialmente presentes en el embarque son autorizados por el país importador

iv. El exportador y el importador no desean sorpresas al descargar

2. Las instituciones bancarias desempeñan un papel crítico

i. La documentación debe ser clara, simple y fácilmente comprendida por la comunidad financiera internacional

ii. La factura es el único documento que acompaña todos los embarques transfronterizos

Resumen de la Venta Comercial


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Reglas para movimiento transfronterizo de bienesInternacional• La Ley Marítima para el flete de charters• Aseguramiento de la carga• Legislación para la venta de bienes• Términos bancarios para los pagos• PROTOCOLO DE BIOSEGURIDADPROTOCOLO DE BIOSEGURIDADNacional• Inspección aduanal• Autorizaciones de OGMs• Inocuidad• Medio Ambiente

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Requisitos de Documentación de OVMs del Protocolo de

Bioseguridad


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Artículo 18.2 del PBS Manipulación, Transporte, Envasado e

IdentificaciónPoner atención a la distinción entre artículos:• 18.2(a): “Destinados a uso directo como alimento

humano o animal, o para procesamiento, y no destinados para su introducción intencional en el medio ambiente”

• 18.2(b): “Destinados para uso confinado” y• 18.2(c): “Destinados a su introducción intencional en el

medio ambiente”Diferentes políticas de gestión del riesgo para los

diferentes usos finaleswww.igtcglobal.com -

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Aspectos Sobresalientes del Documento de Decisiones de la COP-MOP 3 en el Art. 18.2(a) sobre

Embarques de OVMs para Alimento y Procesamiento1. La factura puede ser utilizada para incorporar la información

requerida – (La IGTC recomienda la factura al ser el único documento que acompaña a todos los embarques)

2. Identificar puntos de contacto – (La factura incluye tanto al exportador como al importador, y puede expresarse en el mismo idioma y zona horaria del importador)

3. La documentación debe cumplir con los requisitos oficiales de los Gobiernos de los países importador y exportador y:

a) Cuando la identidad del OVM es conocida por el sistema de IP, declarar que el embarque “contiene” OVMs destinados a uso directo como alimento humano o animal o para procesamiento – (Notar que esto no incluye embarques regulares de productos a granel)


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Documento de Decisiones COP/MOP-3 Artículo 18.2(a) (continúa)

b) Cuando la identidad del OVM no es conocida mediante sistemas IP, declarar que el embarque “puede contener uno o más OVMs” destinados a uso directo como alimento humano o animal o para procesamiento – (Notar que esto incluye embarques regulares de productos a granel)

c) Declarar que los OVMs “no están destinados para su introducción intencional en el medio ambiente” – (Las políticas de gestión del riesgo estarían orientadas a asegurar que los OVMs son usados para alimento o procesamiento y que no son introducidos al medio ambiente)

d) Incluye los nombres comunes, científicos y cuando estén disponibles, los nombres comerciales de los OVMs

e) Incluye el código del evento de transformación o cuando esté disponible, su identificador único


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f) Incorpora el sitio de Internet del Centro de intercambio de Información sobre Seguridad de la Biotecnología (BCH) para mayor información y “hace notar que de acuerdo al Artículo 24 del Protocolo, los movimientos transfronterizos de OVMs entre Partes y no Partes deben ser consistentes con el objetivo del Protocolo, haciendo notar además que los requisitos específicos establecidos en este párrafo no son aplicables a tales movimientos…;”(Habilitando el Arreglo Trilateral México/Canadá/Estados Unidos)

4. El enunciado “puede contener” no requiere una lista de OVMs de especies diferentes a aquellas que constituyen la mezcla

5. Revisar las experiencias de su aplicación en la COP/MOP-5


Documento de Decisiones COP/MOP-3 Artículo 18.2(a) (continúa)

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Aviso al Comercio #7• Expedido el 17 de Julio del 2006

– Informó a los Miembros de la IGTC de las decisiones de documentación de la COP/MOP-3 para el Artículo 18.2(a)

– Notificó al Comercio no modificar la documentación usual hasta ser avisado por las Partes o ser requerido por los importadores como consecuencia de las discusiones que hayan sostenido con sus Gobiernos respectivos.

• ¿Porqué? – Las Partes son quienes deben cumplir con el Protocolo, no

el Comercio.– El Comercio debe cumplir con los requisitos de los

Gobiernos de los países exportadores e importadoreswww.igtcglobal.com -

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¿Porqué no Suministrar Información Antes de que el Gobierno la Requiera?

• Puede haber confusión en los puertos de importación si los comercializadores proveen información en la documentación de embarque antes de ser requerida por los Gobiernos de países importadores

• Los funcionarios gubernamentales de los países importadores que encuentren información inusual en la documentación de embarque pueden ordenar detenciones de los ingresos o descargas

• Las detenciones en los ingresos o descargas crean costos incrementados y derivan en interrupciones del abasto necesario de alimentos

• Por lo tanto, la aplicación de la documentación de embarques con OVMs del Protocolo de Bioseguridad tiende a realizarse a la velocidad en que los Gobiernos adopten las regulaciones de documentación de embarques con OVMs


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Requisitos de Documentación de Embarques con OVMs en la Unión Europea


Requisitos de Documentación de Embarques de Importación con OVMs en México

– Arreglo Trilateral México / Canadá / Estados Unidos

• Creado por los tres países para aclarar el cumplimiento de los requisitos de documentación de embarques transfronterizos con OVMs bajo los objetivos del Protocolo de Bioseguridad sin interrumpir el comercio, que se efectúa en un rango de 15 a 20 millones de toneladas de granos y semillas oleaginosas importadas anualmente para cubrir las necesidades de seguridad alimentaria de México.


Arreglo Trilateral México / Canadá / Estados Unidos

• El enunciado “Puede contener” en la factura tiene por objeto declarar:– “Este embarque puede contener organismos vivos modificados

destinados para el uso directo como alimento humano o animal, o para procesamiento, y que no está destinado para su introducción intencional en el medio ambiente”

– El último exportador previo al movimiento transfronterizo y el primer importador después del mismo, son los puntos de contacto

– La presencia adventicia de OVMs en un embarque con carga no OVMs no debe considerarse el detonante para documentar con el enunciado “puede contener”


Objetivo de la Documentación de Embarque de Importación en México

• Dar aviso al Gobierno mexicano que el embarque puede contener organismos vivos modificados y que por lo tanto deben aplicarse políticas de gestión del riesgo para asegurar que los productos no se introduzcan al medio ambiente

• Nota: No es necesaria la identificación de eventos específicos al ser registrados todos los embarques con el “puede contener” bajo el mismo protocolo nacional para asegurar que el producto no se introduzca al medio ambiente


Lógica de la Documentación de Embarques con OVMs en México

• México es un país megadiverso y es centro de origen de muchas especies vegetales

• El Gobierno mexicano requiere proteger su diversidad biológica• Las políticas de manejo de riesgo del Gobierno mexicano involucran

un protocolo nacional orientado a asegurar que los OVMs importados son usados para alimento humano o animal, o para procesamiento:– Establece que los funcionarios comerciales soliciten al importador y/o

utilizador final referidos, que suministren un reporte confirmando el destino comercial de la carga

– El protocolo también incorpora avisos y procedimientos de contención en casos de derrames incidentales

– Nota: La identificación de eventos específicos no es requerida al deber registrarse bajo el protocolo nacional todos los embarques con OVMs para alimento humano o animal o para procesamiento


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Documentación de Embarques con OVMs en México


• El ejercicio del Programa Piloto se efectúa con la participación voluntaria y comprometida de la Industria privada bajo la coordinación de la Secretaría de Economía

• El Programa Piloto cumple respectivamente con las disposiciones y lineamientos del Protocolo de Bioseguridad de Cartagena y de la Ley de Bioseguridad de los Organismos Genéticamente Modificados de México, los cuales constituyen el marco regulatorio necesario y vigente.


Programa Piloto de Importaciones de Maíz Programa Piloto de Importaciones de Maíz Amarillo en MéxicoAmarillo en México

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Beneficios del Protocolo NacionalBeneficios del Protocolo Nacional1. Conforma una alternativa práctica para aplicar el Artículo 18.2(a)2. Evita interrupciones del comercio o el incremento en costos a niveles

inaccesibles – cualquier obstáculo significativo a los flujos de importación de maíz amarillo proveniente de los Estados Unidos de Norteamérica, tendría consecuencias devastadoras para los sectores pecuario y agroindustrial, así como efectos severos sobre la seguridad alimentaria nacional

3. Instrumenta el Arreglo Trilateral bajo el Artículo 18.2(a)4. Involucra a la Industria privada en una acción voluntaria y coordinada con el

Gobierno5. Ofrece una solución alternativa a los riesgos ambientales derivados de

liberaciones incidentales posibles o desviación del uso6. Se aplican los principios básicos de la Ley de Bioseguridad mexicana y su

marco regulatorio complementario para la preservación de la biodiversidad7. Logra que se confiera transparencia por los importadores de maíz y las

Industrias de alimentos y procesadoras, al cumplimiento de las disposiciones legales vigentes que tienen por objeto proteger la gran biodiversidad del país, que también es centro de origen de muchas especies

El PBS y los Canales de Exportación de Alimentos Humanos y Animales en Canadá

Fuentes: NAEGA, Canada Grains Council & CBP

% del Volumen de Exportaciones Canadienses: Nota: A Octubre del 2009, 158 Partes (incluyendo la Comunidad Europea) han ratificado el Protocolo de

Bioseguridad de Cartagena.

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Conclusiones / Resumen La documentación existente es:

Consistente con el cumplimiento de los requisitos vigentes del Protocolo de Bioseguridad;

Adecuada para responder a necesidades de gestión del riesgo

La agregación de requisitos amenazaría la seguridad alimentaria, principalmente de países en desarrollo importadores de alimentos, debido a los costos significativamente mas altos que se generarían en los sistemas de distribución de graneles agrícolas.

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