TALLER NÚM. 9TALLER NÚM. 9

DERECHO DEL TURISMO Y EL DERECHO DEL TURISMO Y EL MEDIO AMBIENTE. NORMATIVA MEDIO AMBIENTE. NORMATIVA

SOBRE CALIDAD AMBIENTAL DEL SOBRE CALIDAD AMBIENTAL DEL TURISMOTURISMO

JUAN MANUEL AYLLÓN DÍAZ-GONZÁLEZJUAN MANUEL AYLLÓN DÍAZ-GONZÁLEZ

PROFESOR TITULAR DE PROFESOR TITULAR DE UNIVERSIDAD DE DERECHO UNIVERSIDAD DE DERECHO

ADMINISTRATIVOADMINISTRATIVO

FINALIDAD DEL TALLERFINALIDAD DEL TALLER

Analizar los diferentes instrumentos Analizar los diferentes instrumentos normativos que tratan de conciliar normativos que tratan de conciliar

desarrollo turístico y protección desarrollo turístico y protección ambientalambiental

LA NECESIDAD DE CONCILIAR DESARROLLO LA NECESIDAD DE CONCILIAR DESARROLLO TURÍSTICO Y PRESERVACIÓN AMBIENTALTURÍSTICO Y PRESERVACIÓN AMBIENTAL

El turismo es un sector estratégico para el El turismo es un sector estratégico para el desarrollo económico de primer orden: desarrollo económico de primer orden: • Art. 12.3.3 Estatuto de Autonomía de AndalucíaArt. 12.3.3 Estatuto de Autonomía de Andalucía

La protección del medio ambiente es un La protección del medio ambiente es un principio constitucional que debe principio constitucional que debe respetarse:respetarse:• Art. 45 CEArt. 45 CE

Solución: turismo sostenibleSolución: turismo sostenible

TURISMO SOSTENIBLETURISMO SOSTENIBLE

Aquél que sin renunciar a la prosperidad económica Aquél que sin renunciar a la prosperidad económica de las comunidades, resulta respetuoso con el de las comunidades, resulta respetuoso con el

medio ambiente, se sustenta en un uso racional medio ambiente, se sustenta en un uso racional de los recursos naturales y preserva la identidad de los recursos naturales y preserva la identidad

cultural de los pueblos anfitrionescultural de los pueblos anfitriones

El turismo sostenible exige:El turismo sostenible exige:- Elaboración de políticas públicasElaboración de políticas públicas- Planificación a medio y largo plazoPlanificación a medio y largo plazo- Análisis del impacto ambiental del turismoAnálisis del impacto ambiental del turismo

DOCUMENTOS INTERNACIONALES POR DOCUMENTOS INTERNACIONALES POR EL TURISMO SOSTENIBLEEL TURISMO SOSTENIBLE

Agenda-21: la Cumbre de la Tierra. Agenda-21: la Cumbre de la Tierra. Río de Janeiro, 1992.Río de Janeiro, 1992.

Carta del Turismo Sostenible. I Carta del Turismo Sostenible. I Conferencia Mundial para el Turismo Conferencia Mundial para el Turismo Sostenible. Lanzarote, 1995. Sostenible. Lanzarote, 1995. Organización Mundial del TurismoOrganización Mundial del Turismo

Agenda 21 para la Industria de los Agenda 21 para la Industria de los Viajes y el Turismo. OMT. 1996.Viajes y el Turismo. OMT. 1996.

POLÍTICA DE LA UE PARA UN POLÍTICA DE LA UE PARA UN TURISMO SOSTENIBLETURISMO SOSTENIBLE

V Programa Comunitario de la Política y Actuación V Programa Comunitario de la Política y Actuación en materia de Medio Ambiente y Desarrollo en materia de Medio Ambiente y Desarrollo Sostenible (1992-2000): el turismo es uno de los Sostenible (1992-2000): el turismo es uno de los 5 sectores básicos para un desarrollo sostenible5 sectores básicos para un desarrollo sostenible

Libro Verde de la Comisión de la UE sobre el Libro Verde de la Comisión de la UE sobre el papel de la UE en materia de turismo (1995)papel de la UE en materia de turismo (1995)

Programa Philoxenia de Apoyo al Sector Turístico Programa Philoxenia de Apoyo al Sector Turístico (1997): Premio Europeo de Turismo y Medio (1997): Premio Europeo de Turismo y Medio Ambiente (bianual)Ambiente (bianual)

Programas LEADER y PRODER para financiar Programas LEADER y PRODER para financiar proyectos municipales de turismo sostenible en el proyectos municipales de turismo sostenible en el ámbito ruralámbito rural

LA POLÍTICA ESPAÑOLA PARA LA POLÍTICA ESPAÑOLA PARA EL TURISMO SOSTENIBLEEL TURISMO SOSTENIBLE

Dos estrategias:Dos estrategias:• La coacción: la imposición de medidas La coacción: la imposición de medidas

restrictivas por parte de la legislación restrictivas por parte de la legislación que prohíban las conductas que que prohíban las conductas que produzcan un impacto ambiental produzcan un impacto ambiental negativonegativo

• El fomento: el establecimiento de El fomento: el establecimiento de medidas de incentivo de prácticas medidas de incentivo de prácticas turísticas sosteniblesturísticas sostenibles

LA POLÍTICA ESPAÑOLA PARA EL TURISMO LA POLÍTICA ESPAÑOLA PARA EL TURISMO SOSTENIBLE: ATRIBUCIONES COMPETENCIALESSOSTENIBLE: ATRIBUCIONES COMPETENCIALES

Las competencias en materia de turismo son de las Las competencias en materia de turismo son de las Comunidades AutónomasComunidades Autónomas• Art. 13.17 Estatuto de Autonomía de Andalucía: Art. 13.17 Estatuto de Autonomía de Andalucía:

““La CA de Andalucía tiene competencia exclusiva sobre las La CA de Andalucía tiene competencia exclusiva sobre las siguientes materias: siguientes materias:

17: promoción y ordenación del turismo”17: promoción y ordenación del turismo” El Estado sólo puede realizar labores de apoyo y El Estado sólo puede realizar labores de apoyo y

coordinación a las políticas turísticas autonómicas:coordinación a las políticas turísticas autonómicas:• Plan Marco de Competitividad del Turismo Español (Plan Plan Marco de Competitividad del Turismo Español (Plan

Futures), 1992-2000.Futures), 1992-2000.• Plan Integral para la Calidad del Turismo Español (2000-2006)Plan Integral para la Calidad del Turismo Español (2000-2006)

El Estado puede intervenir en otros ámbitos que afectan al El Estado puede intervenir en otros ámbitos que afectan al turismo sostenible: medio ambiente, aguas, costas, turismo sostenible: medio ambiente, aguas, costas, energía, desarrollo local, etc.energía, desarrollo local, etc.

El papel de los Entes Locales es fundamental:El papel de los Entes Locales es fundamental:• Art. 25.2.m LBRL: Art. 25.2.m LBRL:

““El municipio ejercerá en todo caso, competencias en los El municipio ejercerá en todo caso, competencias en los términos de la legislación del Estado y de las CC.AA., en las términos de la legislación del Estado y de las CC.AA., en las

siguientes materias: turismo”siguientes materias: turismo”

LA NORMATIVA AUTONÓMICA EN MATERIA DE LA NORMATIVA AUTONÓMICA EN MATERIA DE TURISMOTURISMO

1.1. País Vasco: Ley 6/94, de 16 de marzo.País Vasco: Ley 6/94, de 16 de marzo.2.2. Canarias: Ley 7/95, de 6 de abrilCanarias: Ley 7/95, de 6 de abril..3.3. Galicia: Ley 9/97, de 21 de agosto.Galicia: Ley 9/97, de 21 de agosto.4.4. Extremadura: Ley 2/97, de 20 de marzo.Extremadura: Ley 2/97, de 20 de marzo.5.5. Murcia: Ley 11/97, de 12 de diciembre.Murcia: Ley 11/97, de 12 de diciembre.6.6. Castilla y León: Ley 10/97, de 19 de diciembre.Castilla y León: Ley 10/97, de 19 de diciembre.7.7. Valencia: Ley 3/98, de 21 de mayo.Valencia: Ley 3/98, de 21 de mayo.8.8. Madrid: Ley 1/99, de 12 de marzo.Madrid: Ley 1/99, de 12 de marzo.9.9. Cantabria: Ley 5/99, de 24 de marzo.Cantabria: Ley 5/99, de 24 de marzo.10.10. Castilla-La Mancha: Ley 8/99, de 26 de mayo.Castilla-La Mancha: Ley 8/99, de 26 de mayo.11.11. Andalucía: Ley 12/99, de 15 de diciembre.Andalucía: Ley 12/99, de 15 de diciembre.12.12. Baleares: Ley 2/99, de 24 de diciembre.Baleares: Ley 2/99, de 24 de diciembre.13.13. La Rioja: Ley 2/01, de 31 de mayo.La Rioja: Ley 2/01, de 31 de mayo.14.14. Asturias: Ley 7/01, de 22 de junio.Asturias: Ley 7/01, de 22 de junio.15.15. Cataluña: Ley 13/02, de 21 de junio.Cataluña: Ley 13/02, de 21 de junio.16.16. Navarra: Ley 7/03, de 14 de febrero.Navarra: Ley 7/03, de 14 de febrero.17.17. Aragón: Ley 6/03, de 27 de febrero.Aragón: Ley 6/03, de 27 de febrero.

ASPECTOS DE LA LEY ANDALUZA HACIA EL ASPECTOS DE LA LEY ANDALUZA HACIA EL TURISMO SOSTENIBLETURISMO SOSTENIBLE

E.M. y objetivos (art. 1.2.d) y 14): menciona sostenibilidadE.M. y objetivos (art. 1.2.d) y 14): menciona sostenibilidad El distintivo “Municipio Turístico” (arts. 6 y 7)El distintivo “Municipio Turístico” (arts. 6 y 7) El Plan General de Turismo (art. 15)El Plan General de Turismo (art. 15)

• Decreto 340/03, de 9 de diciembre (apartado VI: Territorio y Decreto 340/03, de 9 de diciembre (apartado VI: Territorio y Sostenibilidad)Sostenibilidad)

Los Planes de Actuación Turística Integrada para las Zonas Los Planes de Actuación Turística Integrada para las Zonas de Preferente Actuación Turística (art. 16)de Preferente Actuación Turística (art. 16)

Los Programas de Recualificación de Destinos para zonas Los Programas de Recualificación de Destinos para zonas con excesiva densidad turística (art. 17)con excesiva densidad turística (art. 17)

Posibilidad de crear incentivos de calidad: medallas, Posibilidad de crear incentivos de calidad: medallas, premios, galardones de reconocimiento, etc. (art. 21)premios, galardones de reconocimiento, etc. (art. 21)

Control de las medidas ambientales de los establecimientos Control de las medidas ambientales de los establecimientos turísticos (art. 32)turísticos (art. 32)

Se considera infracción grave realizar actuaciones que Se considera infracción grave realizar actuaciones que causen daños ambientales (art. 60.14)causen daños ambientales (art. 60.14)

Sometimiento a los procedimientos de Informe Ambiental y Sometimiento a los procedimientos de Informe Ambiental y Calificación Ambiental de determinadas actividades e Calificación Ambiental de determinadas actividades e infraestructuras turísticas (DA 3ª)infraestructuras turísticas (DA 3ª)

OTRAS NORMAS TURÍSTICAS ANDALUZAS POR LA OTRAS NORMAS TURÍSTICAS ANDALUZAS POR LA SOSTENIBLIDADSOSTENIBLIDAD

Decreto 20/2002, de 29 de enero, de Decreto 20/2002, de 29 de enero, de Turismo en el Medio Rural y Turismo Turismo en el Medio Rural y Turismo ActivoActivo

Orden de 20 de marzo de 2003, por Orden de 20 de marzo de 2003, por la que se establecen obligaciones y la que se establecen obligaciones y condiciones ambientales para la condiciones ambientales para la práctica de las actividades práctica de las actividades integrantes del turismo activointegrantes del turismo activo

OTROS ELEMENTOS COACTIVOS PARA UN OTROS ELEMENTOS COACTIVOS PARA UN DESARROLLO SOSTENIBLE DEL TURISMODESARROLLO SOSTENIBLE DEL TURISMO

La legislación en materia de costasLa legislación en materia de costas La legislación en materia de depuración de La legislación en materia de depuración de

aguas residualesaguas residuales La legislación en materia de prevención La legislación en materia de prevención

ambiental de actividades degradantesambiental de actividades degradantes Las medidas restrictivas en los Espacios Las medidas restrictivas en los Espacios

Naturales ProtegidosNaturales Protegidos La legislación en materia de ordenación La legislación en materia de ordenación

del territoriodel territorio La legislación en materia de urbanismoLa legislación en materia de urbanismo La tributación ambientalLa tributación ambiental

3. 3. LIMITACIONES Y SERVIDUMBRES PARA LIMITACIONES Y SERVIDUMBRES PARA PROTEGER LA COSTAPROTEGER LA COSTA

Servidumbre de tránsito: 6 metros Servidumbre de tránsito: 6 metros Servidumbre de protección: 100 metros (2Servidumbre de protección: 100 metros (2

0 en suelo urbano). Prohibiciones:0 en suelo urbano). Prohibiciones:• Construcciones para viviendaConstrucciones para vivienda• Vías de comunicación interurbanas o de tráfico Vías de comunicación interurbanas o de tráfico

intensointenso• Tendidos eléctricosTendidos eléctricos• Vertidos sólidos y aguas residuales sin reciclarVertidos sólidos y aguas residuales sin reciclar• Cualquier tipo de publicidad (incluso acústica)Cualquier tipo de publicidad (incluso acústica)• Limitaciones a la extracción de áridosLimitaciones a la extracción de áridos

Zona de influencia (500 metros)Zona de influencia (500 metros)• AparcamientosAparcamientos• Limitaciones urbanísticasLimitaciones urbanísticas

DOMINIO PÚBLICO MARÍTIMO-TERRESTRE

MAR

SERVIDUMBRE DE TRÁNSITO

ZONA DE INFLUENCIA

SERVIDUMBRE DE PROTECCIÓN

6 m.

500 m.

100 m.

EL TRATAMIENTO DE LAS AGUAS EL TRATAMIENTO DE LAS AGUAS RESIDUALESRESIDUALES

La depuración de las aguas (EDAR):La depuración de las aguas (EDAR):• Tratamiento terciario:Tratamiento terciario:

Zonas sensiblesZonas sensibles

• Tratamiento secundario: Tratamiento secundario: Zonas normalesZonas normales

• Tratamiento primario: Tratamiento primario: Aglomeraciones de menos de 150.000 ha (costas) en Aglomeraciones de menos de 150.000 ha (costas) en

zonas “menos sensibles” (1 ó ½ milla alejadas de la zonas “menos sensibles” (1 ó ½ milla alejadas de la costa)costa)

• Tratamiento adecuado: Tratamiento adecuado: Aglomeraciones de menos de 10.000 h. (costas) ó Aglomeraciones de menos de 10.000 h. (costas) ó

2000 (aguas continentales) no ubicados en zonas 2000 (aguas continentales) no ubicados en zonas sensiblessensibles

LA PREVENCIÓN AMBIENTAL DE ACTIVIDADES LA PREVENCIÓN AMBIENTAL DE ACTIVIDADES DEGRADANTESDEGRADANTES

Evaluación de Impacto Ambiental:Evaluación de Impacto Ambiental:• Urbanizaciones y hoteles en ZEPA, ZEC y Urbanizaciones y hoteles en ZEPA, ZEC y

humedales de Ramsar (RDLeg. 1302/86) o humedales de Ramsar (RDLeg. 1302/86) o cuando así lo determine la Administración cuando así lo determine la Administración (anexo II)(anexo II)

• Cámpings (anexo II)Cámpings (anexo II) Informe Ambiental:Informe Ambiental:

• Complejos deportivos y recreativos, campos de Complejos deportivos y recreativos, campos de golf y cámpings, en suelo no urbanizablegolf y cámpings, en suelo no urbanizable

Calificación ambiental:Calificación ambiental:• Establecimientos hoteleros, apartamentos Establecimientos hoteleros, apartamentos

turísticos e inmuebles de uso turístico en turísticos e inmuebles de uso turístico en régimen de aprovechamiento por turno. régimen de aprovechamiento por turno. Restaurantes, cafeterías y baresRestaurantes, cafeterías y bares

TURISMO SOSTENIBLE EN LOS TURISMO SOSTENIBLE EN LOS ESPACIOS NATURALES ESPACIOS NATURALES

PROTEGIDOSPROTEGIDOS Instrumentos coactivos:Instrumentos coactivos:

• Respeto del régimen jurídico de Respeto del régimen jurídico de protección de cada modalidad de ENPprotección de cada modalidad de ENP

• Planes de Ordenación de los Recursos Planes de Ordenación de los Recursos NaturalesNaturales

• Planes Rectores de Uso y Gestión en Planes Rectores de Uso y Gestión en Parques Naturales y Parques NacionalesParques Naturales y Parques Nacionales

* Más de 140 ENP en Andalucía (18% territorio andaluz)

LOS PLANES DE ORDENACIÓN LOS PLANES DE ORDENACIÓN DEL TERRITORIODEL TERRITORIO

Planes de la LOTA´94:Planes de la LOTA´94:• Plan de Ordenación del Territorio de Plan de Ordenación del Territorio de

AndalucíaAndalucía• Planes de ordenación del territorio de Planes de ordenación del territorio de

ámbito subregionalámbito subregional

MAPA DE LOS PLANES SUBREGIONALEMAPA DE LOS PLANES SUBREGIONALES ANDALUCESS ANDALUCES

EL URBANISMO COMO INSTRUMENTO PARA EL EL URBANISMO COMO INSTRUMENTO PARA EL TURISMO SOSTENIBLETURISMO SOSTENIBLE

La legislación urbanística:La legislación urbanística:• Ley 2/2002, de 17 de diciembre, de Ley 2/2002, de 17 de diciembre, de

Ordenación Urbanística de AndalucíaOrdenación Urbanística de Andalucía El planeamiento urbanístico:El planeamiento urbanístico:

• Los Planes Generales de Ordenación Los Planes Generales de Ordenación Urbanística (PGOU)Urbanística (PGOU)

¿LA TRIBUTACIÓN ¿LA TRIBUTACIÓN AMBIENTAL?AMBIENTAL?

El Impuesto balear sobre las El Impuesto balear sobre las Estancias en Empresas Turísticas de Estancias en Empresas Turísticas de Alojamiento (la ecotasa balear), 2001Alojamiento (la ecotasa balear), 2001

INSTRUMENTOS PARA EL FOMENTO DEL TURISMO INSTRUMENTOS PARA EL FOMENTO DEL TURISMO SOSTENIBLESOSTENIBLE

Ayudas y subvenciones al turismo sostenible:Ayudas y subvenciones al turismo sostenible:• Plan Senda de Desarrollo de un sistema de turismo sostenible Plan Senda de Desarrollo de un sistema de turismo sostenible

en el espacio rural andaluz (Orden de 22 de diciembre de en el espacio rural andaluz (Orden de 22 de diciembre de 2000)2000)

• Programas comunitarios LEADER y PRODERProgramas comunitarios LEADER y PRODER• Ayudas derivadas del Plan Integral para la Calidad del Turismo Ayudas derivadas del Plan Integral para la Calidad del Turismo

Español (2000-06)Español (2000-06) Distintivos:Distintivos:

• La declaración de “Municipio Turístico”La declaración de “Municipio Turístico”• Las banderas azules de las playasLas banderas azules de las playas• La etiqueta “hoteles de la biosfera” (Instituto de Turismo La etiqueta “hoteles de la biosfera” (Instituto de Turismo

Responsable)Responsable) Las ecoauditorías y los sistemas de gestión ambiental para Las ecoauditorías y los sistemas de gestión ambiental para

establecimientos y actividades turísticasestablecimientos y actividades turísticas Los Planes de Desarrollo Sostenible en zonas de influencia Los Planes de Desarrollo Sostenible en zonas de influencia

económica de los Parques Naturales y Parques Nacionaleseconómica de los Parques Naturales y Parques Nacionales La Agenda-21 en el ámbito localLa Agenda-21 en el ámbito local

LA AGENDA-21 EN EL ÁMBITO LOCALLA AGENDA-21 EN EL ÁMBITO LOCAL

““Carta de las Ciudades y Municipios Carta de las Ciudades y Municipios Europeos hacia la Sostenibilidad”. Europeos hacia la Sostenibilidad”. Aalborg (Dinamarca). 1994Aalborg (Dinamarca). 1994

Campaña Europea de Ciudades y Campaña Europea de Ciudades y Villas Sostenibles. Consejo de Villas Sostenibles. Consejo de Municipios y Regiones de EuropaMunicipios y Regiones de Europa

Programa “Sostenibilidad Ambiental Programa “Sostenibilidad Ambiental Ciudad-21”. 2001. Red de Ciudades Ciudad-21”. 2001. Red de Ciudades Sostenibles de Andalucía.Sostenibles de Andalucía.

ELEMENTOS PARA LA ELABORACIÓN DE UN PLAN ELEMENTOS PARA LA ELABORACIÓN DE UN PLAN MUNICIPAL ACORDE CON EL PROGRAMA “CIUDAD-MUNICIPAL ACORDE CON EL PROGRAMA “CIUDAD-

21”21”

Gestión sostenible de los residuos urbanosGestión sostenible de los residuos urbanos Uso racional y eficiente del aguaUso racional y eficiente del agua Sistemas de tratamiento de aguas residualesSistemas de tratamiento de aguas residuales Uso racional y eficiente de la energíaUso racional y eficiente de la energía Mejora del paisaje y de las zonas verdesMejora del paisaje y de las zonas verdes Protección de fauna y flora en el entorno urbanoProtección de fauna y flora en el entorno urbano Calidad del aireCalidad del aire Protección contra la contaminación acústicaProtección contra la contaminación acústica Movilidad urbanaMovilidad urbana Educación y formación ambientalEducación y formación ambiental