OEA/CICTE-OACI Proyecto de Fomento de la Capacidad

en Seguridad de Documentos de Viaje y de Identificación en las Américas

Taller HemisféricoMiami, FL, USA

26-28 de febrero de 2014

Programa Canadiense de Capacitación contra el Delito (ACCBP)

Objetivo: mejorar la capacidad de los organismos gubernamentales, organizaciones internacionales y entidades no-gubernamentales para prevenir y responder a las amenazas que representa la actividad de la delincuencia transnacional en las Américas En las Américas, ACCBP procura luchar contra la corrupción, el tráfico humano, el contrabando de migrantes y el lavado de activos y de las ganancias procedentes de los delitosEspecíficamente, en Centroamérica y el Caribe, ACCBP se concentra en el narcotráfico, la reforma de sector de seguridad y la prevención de delitos Aporta hasta $15 millones anuales para una variedad de mecanismos para la implantación de proyectos bilaterales y multilateralesLanzado por el Primer Ministro Stephen Harper en agosto de 2009

Inmediatamente después de ser creado, ACCBP celebró un acuerdo con la Organización de los Estados Americanos (OEA). Este proyecto es uno de los numerosos proyectos que ACCBP financia como parte de su contribución con la Secretaría de Seguridad Multidimensional de la OEA http://www.international.gc.ca/crime/OAS_Report-Rapport_OEA.aspx

Programa Canadiense de Capacitación contra el Delito (ACCBP)

OEA/CICTE y el Programa de DVLM de OACI firmaron un MOU para establecer el marco de cooperación del proyecto

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Objetivos:1. Asistir a los Estados participantes a cumplir con las normas contenidas en el Anexo 9 de

OACI – Facilitación y Documento 9303 – Documentos de Viaje de Lectura Mecánica, y otras mejores prácticas y normas sobre documentos de viaje y de manejo y control de la identificación.

2. Consolidar la capacidad de los Estados participantes para prevenir el delito y el terrorismo transfronterizo mediante el mejoramiento de la cooperación transfronteriza y el fomento de la capacidad para mejorar los sistemas de expedición y control de documentos de viaje así como el manejo de la identificación, a través de la evaluación de necesidades, desarrollo de proyectos y futuras actividades de capacitación.

Estados beneficiados: 32 Estados Miembros de la OEA (todos los Estados Miembros excepto Estados Unidos y Canadá)

Público al que es dirigido: Funcionarios de alta y mediana jerarquía de las oficinas de expedición de pasaportes, inmigración y registro civil

OEA/CICTE-OACI Proyecto de Fomento de la Capacidad en Seguridad de Documentos de Viaje y de Identificación en las

Américas

OEA/CICTE-OACI Proyecto de Fomento de la Capacitación en Seguridad de Documentos de Viaje y de Identificación en las

Américas

Actividades del proyecto:

6 Talleres subregionales

8 Misiones para evaluar las necesidades y falta de capacidad

1 Taller Hemisférico

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Talleres subregionales sobre mejores prácticas de seguridad para el manejo de los documentos de viaje y de identificación

Objetivo principal:

Fortalecer la capacidad de los Estados Miembros de la OEA para lograr una mayor seguridad en la expedición y manejo de los documentos de viaje y de identificación, reuniendo a los funcionarios de contraparte de las autoridades nacionales apropiadas dentro de una subregión, y facilitando el examen de los desafíos comunes que se enfrentan y el intercambio de conocimientos, experiencias y mejores prácticas

Metodología:

Aprovechar del equipo de expertos en seguridad de documentación, internacionales, nacionales, regionales y del sector privado (por ejemplo, OACI, ICBWG, INTERPOL, CBSA-ASFC, HSI-FL, OEA/PUICA, Casa de la Moneda (España), CARICOM/IMPACS, SICA/SEFRO)

35 a 50 participantes por taller, dependiendo de la región (aproximadamente 5 participantes por país, 15-25 participantes del país anfitrión)

Presentaciones de expertos en forma balanceada con la discusión entre los participantes y ejercicios interactivos utilizando la Guía de la OACI para evaluar la seguridad en el manejo de los documentos de viaje y grupos de discusión sobre seguridad de los documentos de viaje, manejo de la identificación y controles fronterizos

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Talleres subregionales sobre mejores prácticas de seguridad para el manejo de los documentos de viaje y de identificación

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Temas clave:

Emisión de Pasaportes de lectura mecánica (MRPs) y de pasaportes de lectura electrónica (eMRPs) de conformidad con las normas y recomendaciones de la OACIMejores prácticas regionales e internacionales en materia de seguridad de documentos de viajeAsegurar la emisión y control de los documentos de identidad primarios/básicos, y mantenimiento del registro civil

Importancia crítica de la integridad de los documentos primarios/básicos para la emisión de los documentos de viaje

Importancia del desarrollo integrado (y seguro) de los sistemas de manejo de la identificación nacional

Integrar los esfuerzos de múltiples autoridades gubernamentalesDesarrollar un marco de política nacional

Cooperación internacionalSoluciones integradas para acceder a las bases de datos de INTERPOLOportunidades para mejorar la cooperación regional y el intercambio de información

Talleres subregionales sobre mejores prácticas de seguridad para el manejo de los documentos de viaje y de identificación

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Objetivos:

Identificar las vulnerabilidades y falta de capacidad tanto en el área nacional como regional para enfrentarlas a través de actividades de fomento de la capacidadPromover el mejoramiento del intercambio de información entre las entidades participantes involucradas en la expedición y manejo de los documentos de viaje y de identidadIdentificar las áreas con deficiencias en la región para enfrentarlas a través de futuras actividades de capacitación en forma inmediata

Evaluación de necesidades de Seguridad en el Manejo de los Documentos de Viaje y de Identificación

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Metodología:

Después de cada taller subregional, uno o dos Estados participantes de esa subregión fueron seleccionados para recibir una evaluación sobre las necesidades nacionales de seguridad en el manejo de documentos de viaje y de identificación

Coordinación entre OEA/CICTE, el Estado beneficiado y OACIEvaluación del equipo de expertos OEA/CICTE, OACI, ICBWG

Evaluación de necesidades de Seguridad en el Manejo de los Documentos de Viaje y de Identificación

El equipo visitó y se reunió con todas las entidades involucradas en el proceso de emisión de documentos de viaje y de identidad, incluidos el registro civil y las oficinas de pasaportes y de inmigración

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Metodología (cont.):

La evaluación de necesidades cumplen con la Guía de la OACI para evaluar la seguridad en el manejo y emisión de documentos de viaje

La evaluación de necesidades consiste en compartir e intercambiar información entre el equipo de evaluación y los funcionarios del Estado

Todas las evaluaciones se realizan caso por caso dependiendo de las condiciones y necesidades actuales del país beneficiario

Se envía un informe técnico a los organismos participantes resaltando las mejores prácticas observadas y recomendando las acciones que se deben adoptar para resolver deficiencias o desafíos específicos

Evaluación de necesidades de Seguridad en el Manejo de los Documentos de Viaje y de Identificación

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Como parte de este proyecto, 245 oficiales han participado en los seis talleres subregionales, además de los 68 participantes en el taller hemisférico

Ocho países han recibido asistencia técnica del equipo de funcionarios y expertos técnicos de OACI y OEA/CICTE

La participación de los Registros Civiles, lo cual ha resultado no solo en una mayor cooperación interinstitucional sino que también ha ayudado a destacar la importancia de la seguridad de los documentos primarios o básicos durante el proceso de emisión de los documentos de viaje

Funcionarios de INTERPOL han indicado que después de la celebración de los talleres, han observado un significativo aumento de averiguaciones, búsquedas y suba de archivos de las bases de datos de la INTERPOL de documentos robados o perdidos, por parte de los países participantes

Resultados destacados del Proyecto

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Temas generales:

1. Cooperación interinstitucional y marco legal

2. Cooperación regional e internacional

3. Registro Civil y documentos primarios/básicos

4. Emisión de documentos de viaje

5. Controles fronterizos

6. Fomento de la capacidad

7. Asistencia técnica

Resultados del Proyecto

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1. Cooperación interinstitucional y marco legal:

•La voluntad política y el marco legal son necesarios para mejorar la seguridad de los documentos de viaje y las prácticas de emisión de documentos de identidad •Todas las instituciones deben estar de acuerdo y comprender el enfoque holístico del manejo de la identificación•Establecer relaciones informales entre los funcionarios dentro de las instituciones y a nivel interinstitucional es muy importante y permite compartir e intercambiar información valiosa y fructífera•La cooperación formal y los protocolos para el intercambio de datos entre las instituciones, especialmente entre el registro civil, la oficina de pasaportes e inmigración, es necesario para lograr una cooperación interinstitucional concreta y duradera •Un mecanismo seguro y eficiente podría facilitar la comunicación y el intercambio de información entre todas las instituciones que trabajan con asuntos relacionados con los documentos de identidad y de viaje

Resultados del Proyecto

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2. Cooperación regional e internacional:

•Es necesario promover la cooperación transfronteriza para incrementar la eficacia de los procesos de control fronterizo y de verificación de la identidad

•Particularmente, los Estados deberían compartir las características y mejoras de los documentos de viaje con las instituciones de control fronterizo

•Se alienta a los Estados a promover la interconectividad y aumentar el uso de las bases de datos de INTERPOL: Documentos de viaje robados y perdidos (SLTD), Edison TD y I 24/7, Digital INTERPOL Alert Library-Documents (Dial-Doc) y Travel Documents Associated with Notices (TDAWN)

Resultados del Proyecto

3. Registro Civil y Documentos Primarios/Básicos:

•La legislación nacional debería reflejar la importancia de registrar a los recién nacidos y establecer un período específico y procedimiento para ese fin

•La política de asignar un número único a cada ciudadano en el momento de nacer es una buena práctica recomendada

•Los programas dirigidos a comunidades localizadas en lugares distantes son importantes para asegurar altas tasas de registro civil

•Implementar una base de datos exacta y segura en el registro civil puede mejorar en gran medida la seguridad de los documentos de viaje porque ofrece una herramienta de verificación de la identidad a las autoridades que emiten pasaportes

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Resultados del Proyecto

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4. Emisión de documentos de viaje: •La Guía de la OACI para evaluar la seguridad en el manejo y emisión de documentos de viaje (disponible en Internet) es una herramienta útil para los Estados para autoevaluar sus sistemas de emisión y gestión de documentos de viaje

•Los procedimientos operativos estándar son importantes para asegurar a todos los funcionarios, inclusive aquellos asignados en consulados en el exterior, para que cumplan con los mismos procedimientos para la emisión de documentos

•Incorporar información biométrica es una práctica que se recomienda porque ayuda a aumentar la seguridad de los documentos de viaje y de otros documentos de identificación

Resultados del Proyecto

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5. Control fronterizo:

•La falta de instalaciones, infraestructura y herramientas adecuadas en algunos lugares remotos de ingreso fronterizo dificulta el trabajo y obstaculiza la capacidad de las entidades de control fronterizo para examinar en forma efectiva los documentos de viaje y detectar los posibles casos de fraude de la identidad

•Resulta difícil monitorear en forma efectiva las fronteras, especialmente en países que tienen fronteras aisladas y Estados que constan de numerosas islas con vastas fronteras marítimas

•Es necesario promover el uso de bases de datos globales, por parte de los funcionarios de las oficinas de pasaportes, inmigración y de control fronterizo para verificar los documentos de viaje y de identidad (por ejemplo, EDISON TD, DOCUMENTCHECKER, PRADO, REGULA, etc.)

Resultados del Proyecto

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6. Fomento de la capacidad:

•Las instituciones necesitan tener capacitación interna y deben cooperar con organizaciones internacionales y regionales para desarrollar e implementar programas de capacitación vocacional para aprovechar las experiencias y conocimientos de otras instituciones

•Es necesario capacitar a todas las instituciones encargadas de la emisión y manejo de los documentos de viaje y de identificación, incluidos los registros civiles, oficinas de emisión de pasaportes y departamentos de inmigración

•La capacitación vocacional sería valiosa para el personal de control fronterizo, en particular en lo que se refiere al examen de la documentación de viaje, técnicas para entrevistar personas, evaluación de riesgos e identificación de impostores, lo cual es sumamente valioso

•Una vez que el personal clave está capacitado, es importante prevenir los altos niveles de renovación mediante la creación de programas de desarrollo de la carrera y el mejoramiento de los beneficios del personal

•La participación en talleres regionales e internacionales ayuda a promover las normas de la OACI contenidas en el Anexo 9 y el Documento 9303 y otras mejores prácticas y normas regionales e internacionales y facilita el intercambio de información y le permite a los participantes aprender en forma mutua sobre las mejores prácticas y desafíos que se le han presentado a otros Estados

Resultados del Proyecto

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7. Asistencia técnica:

•Los Estados no están familiarizados con las obligaciones contenidas en la Convención de la OACI en Chicago y las Normas y Prácticas Recomendadas contenidas en el Anexo 9 – Facilitación y Documento 9303 – Documentos de viaje de lectura mecánica

Importancia de conocer las consecuencias relacionadas con el plazo fijado de noviembre de 2015 sobre el cumplimiento de la Norma 3.10.1 del Anexo 9Importancia de saber que la emisión de pasaportes MRTD es una obligación (Norma 3.10 del Anexo 9) en tanto que la emisión de pasaportes electrónicos es una práctica recomendada

•Las visitas de asistencia técnica par evaluar los procedimientos de emisión y manejo de los documentos de viaje y de identificación puede ser una herramienta valiosa para lograr el apoyo y recomendaciones para mejorar el sistema en general•La cooperación, la comunicación abierta y la receptividad de las instituciones participantes ofrecen una oportunidad para aprender y ayudar a los Estados a mejorar los sistemas de emisión y manejo de los documentos de viaje y de identidad

Resultados del Proyecto

Este proyecto fue exitoso porque:

–Suministró a los Estados información y herramientas que los ayudó a mejorar y asegurar la emisión de documentos de viaje y a cumplir con las Resoluciones y Normas y Prácticas Recomendadas contenidas en el Anexo 9 y el Documento 9303 de OACI

–Ayudó a los Estados a mejorar la cooperación interinstitucional y transfronteriza a nivel regional e internacional

–Identificó las necesidades y requisitos de asistencia de los Estados

Conclusiones

Iniciativas regionales

ComunidadAndina

AméricaCentral

Conclusiones

Caribe

Cono Sur

• Enfoque holístico• La cooperación interinstitucional incluyó todos los procedimientos relacionados con la

identificación y emisión y manejo de documentos de viaje y el control fronterizo

Conclusiones

Se alienta a Todos los Estados a participar en las reuniones del Grupo Técnico Asesor sobre Documentos de Viaje de Lectura Mecánica (TAG / MRTD) y sus subgrupos de trabajo :

ICBWG: Grupo de Trabajo sobre Implantación y Creación de Capacidad NTWG: Grupo de Trabajo sobre Nuevas Tecnologías

Los Estados están invitados a participar en las actividades de OACI y de OEA/CICTE

Recommendaciones

Recommendaciones

Implementación de material de guía de OACI disponible en línea en forma gratuita

http://www.icao.int/Security/mrtd/Pages/Document9303.aspx

Obligaciones del Consejo de Seguridad de Naciones Unidas

Resolución del Consejo de Seguridad 1373 (2001)

“El Consejo de Seguridad,2. Decide también que todos los Estados: (g) Impidan la circulación de terroristas o de grupos terroristas mediantecontroles eficaces en frontera y controles de la emisión de documentos de identidady de viaje, y mediante la adopción de medidas para evitar la falsificación, la

alteraciónI legal y la utilización fraudulenta de documentos de identidad y de viaje;”

Resolución del Consejo de Seguridad 1624 (2005)

“El Consejo de Seguridad,2. Exhorta a todos los Estados a cooperar, entre otras formas, a fortalecer la

seguridad de sus fronteras internacionales, inclusive combatiendo el fraude de documentos de viaje y, en la medida de lo posible, mejorando la identificación de terroristas y los procedimientos de seguridad de los pasajeros con miras a prevenir que aquellos culpables cometan actos de terrorismo al ingresar a sus territorios.”

OACI, OEA-CICTE y otras organizaciones internacionales especializadas están trabajando mancomunadamente para coordinar y priorizar la seguridad de los documentos de viaje y la creación de capacitación para el manejo de la identificación a fin de evitar la duplicación de esfuerzos, optimizar el uso de los fondos de donantes y maximizar el beneficio de los Estados

Conclusión Final

GRACIAS