TALLER: “PRECIO INTERNO AL CARBONO PARA LA GESTIÓN CORPORATIVA DEL

CAMBIO CLIMÁTICO”

Nicolás Westenenk, Coordinador del Proyecto Partnership for Market Readiness, Ministerio de Energía

nwestenenk@minenergia.cl

www.precioalcarbonochile.cl

5 de noviembre de 2018

CONTEXTO E INSTRUMENTOS DE PRECIO EN CHILE Y EL MUNDO: Tendencias en Instrumentos de Gestión del Cambio Climático

CONTEXTO

OBJETIVOS DE DESARROLLO SOSTENIBLE

PAIS VULNERABLE AL CAMBIO CLIMÁTICO

•Zonas costeras bajas

•Zonas áridas y semiáridas, zonas con cobertura

forestal y zonas expuestas al deterioro forestal

•Zonas propensas a los desastres naturales

•Zonas expuestas a la sequía y a la

desertificación

•Zonas de alta contaminación atmosférica

urbana

•Zonas de ecosistemas frágiles, incluidos los

ecosistemas montañosos

Características de vulnerabilidad en Convención de Cambio

Climático

Fuente: Ministerio de Medio Ambiente

CAMBIO CLIMÁTICO - IMPACTOS EN CHILE

En la zona central, se esperanimpactos negativos en minería,agricultura, hidroelectricidad,agua potable, salud, sequías ytemperaturas extremas.

CUMPLIR CON LOS COMPROMISOS DEL ACUERDO DE PARÍS.

POLÍTICAS CLIMÁTICAS

Desafío:

Reducir las emisiones de forma costo-efectiva y captando las oportunidades

INVENTARIO DE EMISIONES (INGEI)

POLÍTICAS DE O RELACIONADAS A MITIGACIÓN

Medidas implementadas/aprobadas:• Ley ERNC• Plan de Acción Eficiencia Energética 2020

(PAEE20)• Plan de Acción Nacional de Cambio

Climático • Plan de Consumo y Producción

Sustentable• Norma Termoeléctrica• Carbon tax (USD 5/tCO2)• Ley Net billing

Políticas actuales del sector energía para cumplir con su parte de las obligaciones:

• Política Energética de Largo Plazo 2050 (70% Energías renovables, Plan de Mitigación del Sector, Plan de Adaptación del Sector, Factores de Emisión de la Red, PMR)

• Ruta Energética 2018-2022• Proyecto de Ley Eficiencia Energética

Anuncio Ley de Cambio Climático

División Prospectiva y Política Energética

Marzo 2016

PLAN DE MITIGACIÓN PARA EL SECTOR ENERGÍA

RESULTADOS: INTENSIDAD DE EMISIONES

RESULTADOS: EMISIONES ABSOLUTAS

-16%

-22%

-31%

RESULTADOS: ABATIMIENTO DE GEI SOBRE ESCENARIO BASE

NDC 30% NDC 45%

Total abated: 17.3 MtCO2e Total abated: 34.0 MtCO2e

DESCARBONIZACIÓN EN SECTOR ELÉCTRICO

Implica reducir su intensidad de carbono, i.e., las emisiones porunidad de electricidad generada (gramos de CO2/kWh): unareducción gradual del factor de emisión.

FE SING 2010-2016

FE SIC 2010-2016

Reino Unido: Comité de CC

recomendó bajar la intensidad de

emisiones de la matriz eléctrica de

500 a 200 gCO2/kWh al 2020 y

llegar a 50 gCO2/kWh al 2030. Y

casi a cero en 2050.

Una descarbonización gradual puede alcanzarse a través de…

1. Cierre de centrales o retrofit de éstas para aumentar sueficiencia. Captura y Almacenamiento de Carbono (CCS), ouso de biomasa (ejemplo en UK).

2. Cambio de combustibles más “emisores”, como el carbón (queemite un promedio de 900 gCO2/kWh) a combustibles menosemisores (menos contenido de carbono), como el gas natural(que emite + - 400 gCO2/kWh).

3. Aumentar la participación de energías renovables y la EE.

4. Uso de instrumentos de precios al carbono (impuesto aemisiones, cap&trade, offsets, ETS entre otros).

¿Qué nos convoca?

Contribuir a una reducción efectiva de emisiones de GEI de la manera más costo-eficiente posible, en apoyo al cumplimiento de los

compromisos de la NDC ante el Acuerdo de París y facilitar una transición del país hacia una economía y una matriz energética baja en

emisiones

INSTRUMENTOS DE PRECIO

¿POR QUÉ USAR INSTRUMENTOS DE PRECIO?

• Caso de falla de Mercado – los costos de contaminación no son reflejados en las decisiones de Mercado de los productores y consumidores.

• Los Precios de los bienes y servicios no reflejan el precio real del consumo y producción.

• La asignación de recursos es ineficiente y el crecimiento en el largo plazo es probablemente insustentable.

• Se requiere de incorporar regulación para corregir las fallas de Mercado.

26https://www.carbonpricingleadership.org/news/2015/5/23/5-reasons-carbon-pricing-is-the-future-1

Tecnologías bajas en

emisiones

Tecnologías con alto nivel de

emisiones

Carbon Pricing - 1990

EVOLUCIÓN DE LOS INSTRUMENTOS DE PRECIO EN EL MUNDO

Carbon Pricing - 2007

EVOLUCIÓN DE LOS INSTRUMENTOS DE PRECIO EN EL MUNDO

Carbon Pricing - 2013

EVOLUCIÓN DE LOS INSTRUMENTOS DE PRECIO EN EL MUNDO

45 national and 25

subnational jurisdictions

are putting a price on carbon

EVOLUCIÓN DE LOS INSTRUMENTOS DE PRECIO EN EL MUNDO

COBERTURA DE GEI DE LOS IPC EN EL MUNDO

With the Chinese ETS, carbon pricing

initiatives would cover about 20 percent of

global greenhouse gas (GHG) emissions, up

from 15% last year.

MENCIÓN A MERCADOS DE CARBONO EN LAS NDC DE LOS PAÍSES

Source: World Bank, 2015

US$ 36/tCO2

Social Cost of

CO2 in 2015, at

3% discount rate

Source: U.S.

EPA Factsheet,

Update Dec.

12/2015

SOBRE LOS INSTRUMENTOS DE PRECIO AL CARBONO: OPCIONES DE POLÍTICA

Generalmente se utilizan dos aproximaciones para crear un precio explícito al carbono:• Impuestos, pagos y cobros: obligaciones de pago basadas en

emisiones de carbono o algún proxy, como el contenido energético de combustibles➢ Señal de precio determinada por el gobierno

• Permisos de emisión transables / Comercio de emisiones: Sistema basado en la entrega de asignación de permisos distribuido a los emisores y transables en un Mercado➢ Señal de precio determinada por le Mercado

Las regulaciones tradicionales crean un precio implícito al carbono, pero no generan las mismas ganancias en eficiencia o potencial de recaudación.

Sistemas de Compensación u Offsets

Un offset es una medida y/o acción dereducción o absorción de emisiones deGEI que permite reducir en otros paíseso sectores, las emisiones que los paíseso los sectores no logren reducirdomésticamente, mediantecompensaciones con el uso de créditosde carbono medidos en toneladas dedióxido de carbono equivalente

Tipos de proyectos de offsets

• Proyectos de ERNC.

• Captura de metano en rellenos sanitarios

• Reforestación

• Eficiencia Energética

• Etc.

DONDE ESTAMOS HOY: IMPUESTOS VERDES EN CHILE

Principio economía ambiental neoclásica “el quecontamina paga”Impuestos

Verdes

Sobre emisiones

Reforma

Tributaria 2014

5$ USD/ton

Plantas Generación

Térmica ≥ 50 MWt

MP, NOx, SO2

NOx (2015)

Fuentes Fijas

CalderasTurbinas

▪ Entrada en vigor: 1 de enero de 2017

▪ 94 establecimientos que representan aprox. 40% de las emisiones de GEI del

país.

CO2 fuentes renovables en

base a biomasa está

excluidoFuentes Móviles

PROPUESTA DE MODIFICACIÓN A IMPUESTOS VERDESIngreso a congreso en agosto 2018

Transitar hacia una lógica de afectación por emisiones, a través de umbrales complementario entre emisiones de CO2 y MP, a partir de 2020.

i. Mantiene y potencia doble propósito del impuesto verde como instrumento de gestión ambiental:

ii. Atender el principal problema ambiental del país: la contaminación atmosférica, y;

iii. Hacer frente al fenómeno del cambio climático, principal problema ambiental a nivel global.

• Umbral de afectación: 25.000 ton CO2 o 100 ton MP

• El cambio busca profundizar el sentido ambiental del impuesto verde, estableciendo un gravamen en función de sus emisiones efectivas, independientemente del tamaño o características de la tecnología y la estacionalidad de su funcionamiento.

Incorporación de compensaciones (offsets).

i. Metodologías, procesos, institucionalidad a definir por Minenergía y MMA.

ii. Rol activo de la SMA:

• Velar por la calidad de la certificación externa autorización según criteriosmetodológicos

• Registro de auditores externos autorizados atribuciones vía reglamento.

• Contabilidad de emisiones (+)efectivas y (-) compensaciones) , de manera de hacerenvío del balance asociado a las emisiones de CO2 al SII, para el giro del impuesto.

EJEMPLO: DISEÑO DE UN ETS

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Is Carbon Pricing Enough?

Costos de reducción negativos: al parecer, el costo no es el problema

principal aquí: existen otras barreras en el trabajo. La fijación de precios del carbono puede ayudar, pero no eliminará los obstáculos principales

Costos de reducción levemente negativos a positivos: la fijación de precios del carbono puede corregir las fallas del mercado y fomentar el

despliegue a gran escala

Altos costos de reducción: incluso con los precios del carbono, las

tecnologías no serán competitivas. La inversión en I + D puede reducir

los costos y fomentar el despliegue a gran escala

¿ES SUFICIENTE EL PRECIO AL CARBONO?

https://youtu.be/mle_B-5MiQ0