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 TALLER  "EL  AGUA  EN  LA  CONSTITUCIÓN  DE  LA  CIUDAD  DE  MÉXICO"  

 RESULTADOS  

 

CONTENIDO  DE  LA  CONSTITUCIÓN  

En   primer   lugar,   se   reconoció   que   la   Constitución   Política   de   los   Estados   Unidos   Mexicanos  (CPEUM)   hace   referencia   al   recurso   hídrico   en   sus   artículos   4   (Derecho  Humano   al   Agua   y   al  Saneamiento),     27   (la   propiedad   de   las   aguas   nacionales),   73   (facultades   del   Congreso),   115  (funciones  de  los  municipios  respecto  a  la  prestación  de  los  servicios  públicos  de  agua  potable,  drenaje,   alcantarillado,   tratamiento   y   disposición),   122   (establecimiento   de   comisiones  metropolitanas  para  la  prestación  de  servicios)    y  134  (asignación  de  recursos  económicos).  

En  ese  sentido,  las  opiniones  de  los  participantes  se  resumen  a  continuación:  

• La  Constitución  debe  señalar  qué  y  quién.  No  debe  estar  hecha  con  conceptos,  ni  repetir  el   contenido   de   los   tratados   internacionales,   aunque   debe   establecer   derechos   y  obligaciones  de  la  autoridad  y  de  los  ciudadanos.  

• La  Constitución  tiene  que  ser  sucinta  y  precisa  en  sus  nociones,  no  debe  tener  detalles  de  propuestas  de  reglamentación.  No  puede  ir  en  contra  de  la  Constitución  Política  de  los  Estados  Unidos  Mexicanos  y  debe   respetar  el   contenido  de   los  artículos  4,  27,  73,  115,  122  y  134  Constitucionales.  

• La  Constitución  debe  plantearse  como  un  mandato  y  no  como  un  deseo,  por  tanto,  no  puede   establecer   obligaciones   imposibles   de   cumplir   por   la   autoridad,   pero   debe  dotarla  de  capacidades  para  hacer  cumplir  la  ley.  

• Incorporar  la  necesidad  de  sustentabilidad  de  la  cuenca  a  través  de  un  plan  con  enfoque  metropolitano.    

Se  identificaron  como  obligaciones  de  la  autoridad:  

• Proveer   el   servicio   de   agua   potable,   alcantarillado,   saneamiento   y   drenaje   pluvial   con  principios  de  equidad  y  universalidad.    

• Elevar  la  calidad  del  servicio  de  manera  progresiva  con  principios  de  sostenibilidad.    

• Garantizar   la  seguridad  hídrica,   incluso  en  situaciones  de  emergencia  para  promover   la  resiliencia.  

• Coordinar   competencias   con   las   autoridades   (coordinación   metropolitana   bajo   el  enfoque  de  cuenca).  

• Establecer   la   planeación   de   largo   plazo   para   mejorar   los   servicios   de   agua   potable,  alcantarillado  y  saneamiento  de  una  forma  sustentable  y  con  sostenibilidad  financiera.  

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• Establecer  un  Consejo  que  presida  el  nuevo  organismo  público  descentralizado  para   la  prestación  de  los  servicios  de  agua  potable,  alcantarillado,  saneamiento  y  drenaje  pluvial  bajo   la   siguiente   estructura:   Presidente   (Jefe   de   Gobierno   de   la   Ciudad   de   México),  Secretario  (Presidente  de  la  Comisión  de  Recursos  Hidráulicos  de  la  Asamblea  Legislativa  local),  Vocales   (Alcaldes  y   representantes  de   los  usuarios  domésticos  e   industriales).  El  Consejo   tendrá   entre   sus   facultades   aprobar   y   modificar   las   tarifas   para   que   sean  adecuadas   al   nivel   de   servicio   y   aprobar   un   Programa   de   acción   y   vigilar   su  cumplimiento.   Se   requiere   que   las   tarifas   sean   establecidas   por   el   Consejo   del  organismo.  

• Informar  a  la  población,  rendir  cuentas  y  garantizar  la  participación  pública.    

 

CONCEPTOS  BÁSICOS    

Los  conceptos  básicos  que  se  identificaron  son  los  siguientes:  

• Gestión  y  conservación  del  recurso  vital.  

• Prestación  del  servicio  de  agua  y  saneamiento.  

•  Velar   por   la   seguridad   hídrica   y   la   resiliencia   de   los   sistemas   mediante   los   cuales   se  proporcionan  los  servicios.  

• Alcanzar  la  sustentabilidad.  

• Estimular   la   participación,   transparencia   y   rendición   de   cuentas   para   promover   la  gobernabilidad  del  agua.  

• Fomentar  la  educación  y  cultura  del  agua.  

 

 

 

 

ANÁLISIS  Y  PROPUESTA  DE  REDACCIÓN  DE  ARTÍCULOS  

Los  grupos  realizaron  dos  esfuerzos  complementarios:  el  análisis  del  contenido  en  el  proyecto  de  la  Constitución  Política  de  la  Ciudad  de  México  y  la  propuesta  de  redacción  de  seis  párrafos,  que  se  muestran  a  continuación.  

 

 

 

 

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ANÁLISIS  DEL  TEXTO  CONTENIDO  EN  EL  PROYECTO  DE  LA  CONSTITUCIÓN  POLÍTICA  DE  LA  CIUDAD  DE  MÉXICO  

 

Texto  original   Texto  propuesto   Justificación  para  el  cambio  Título  Primero.  Carta  de  Derechos,  Artículo  14,  Inciso  H.  Derecho  al  agua  y  saneamiento  

1.   Toda   persona   tiene   derecho   a   la  disposición   y   saneamiento   del   agua  suficiente,   salubre,   segura,   asequible,  accesible  y  de  calidad  para  el  uso  personal  y  doméstico   de   una   forma   adecuada   a   la  dignidad   ,   la   vida   y   la   salud;   así   como   a  solicitar,   recibir   y   difundir   información  sobre  las  cuestiones  del  agua.  

1.   El   gobierno   de   la   Ciudad   de  México,   en  términos   de   lo   dispuesto   en   el   numeral   6  del   inciso   B   del   artículo   9   de   esta  Constitución,  garantizará  a)   el   derecho   al   acceso,   disposición   y  saneamiento   de   agua   para   consumo  personal   y   doméstico   en   forma   suficiente,  salubre,  aceptable  y  asequible,  de  acuerdo  con   lo   dispuesto   en   el   artículo   4°   de   la  Constitución  Política  de   los  Estados  Unidos  Mexicanos  (CPEUM).  b)   la   distribución   diaria   equitativa   de   agua  de   calidad   en   su   territorio   para   promover  su  uso  racional  y  sostenible.  c)   el   saneamiento,   incluyendo   los   servicios  para   la   recolección,   conducción,  tratamiento   y   disposición   de   aguas  residuales  y  el  drenaje  pluvial.    

La  Constitución  de   la  Ciudad  de  México  no  puede   contravenir   las   disposiciones  establecidas  en  la  Carta  Magna,  por   lo  que  se   recomienda   definir   el   derecho   humano  al   agua   y   saneamiento   en   los   mismos  términos  de  este  instrumento  jurídico.  

2.   El   agua   es   un   bien   público,   social   y  cultural.   Es   inalienable,   inembargable,  irrenunciable   y   esencial   para   la   vida,   la  rectoría  de  su  administración  será  pública  o  comunitaria.   Se   prohíbe   toda   forma   de  privatización  del  agua.  

Se  propone  eliminarlo.      

Las   aguas   nacionales,   de   acuerdo   con   el  artículo  27  de  la  CPEUM,  son  propiedad  de  la  Nación,   por   lo   que   el   contenido  original  del   artículo   contraviene   sus   disposiciones,  así   como   el   de   otras   leyes   reglamentarias,  en  particular,   la  Ley  de  Aguas  Nacionales  y  su  reglamento.      

3.  Todas  las  personas  están  obligadas  al  uso  racional   del   agua   y   a   contribuir   con   su  

3.  Todos  los  usuarios  están  obligados  al  uso  racional   del   agua   y   a   contribuir   con   su  

La  distinción  entre  usuarios  no   favorece  el  objetivo   de   alcanzar   un   uso   racional   y  

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Texto  original   Texto  propuesto   Justificación  para  el  cambio  saneamiento.  Las  empresas  están  obligadas  a  medir  y  neutralizar  su  consumo  de  forma  progresiva   y   a   adoptar   medidas   para   su  reutilización.  

saneamiento  y  reutilización.   contribuir   con   el   saneamiento   y   la  reutilización.   Además,   la   neutralización  progresiva   del   consumo   por   parte   de   las  empresas   no   se   presenta   como   alcanzable  dentro   de   un   marco   de   desarrollo  sostenible,   que   incluye   la   esfera  económica,  social  y  ambiental.    

Título  Segundo.  Desarrollo  sostenible  de  la  Ciudad.  Capítulo  I.  Planeación  Democrática,  Artículo  21.  Ordenamiento  territorial,  Inciso  B.  Gestión  sostenible  del  agua  1.   Las   autoridades   de   la   Ciudad  de  México  garantizarán  la  distribución  diaria  equitativa  de   agua   de   calidad   en   su   territorio   e  impedirán   el   establecimiento   de   industrias  y  servicios  con  alto  consumo  de  agua.  

Sus   principios   se   trasladan   al   numeral   1,  Inciso  H,  del  artículo  14.    

Las  experiencias  en  México  y  el  mundo  en  la   gestión   de   las   aguas   demuestran   que   la  definición  de  impedimentos  a  la  industria  o  cualquier   otro   sector   para   su  establecimiento   no   benefician   al  cumplimiento   de   la   ley.   Por   otro   lado,   la  estructura   tarifaria   que   persiste   en   este  momento  en  la  Ciudad  de  México  funciona  como   un   mecanismo   para   evitar   que   la  industria   y   los   servicios   realicen   un   alto  consumo  de  agua.  

2.   Se   adoptarán   medidas   para   asegurar   el  saneamiento,   entendido   como   el   acceso   y  uso   de   instalaciones   y   servicios   para   la  recolección,   conducción,   tratamiento   y  disposición  de  aguas  residuales  

Sus   principios   se   trasladan   al   numeral   1,  Inciso  H,  del  artículo  14.  

Dadas   las   limitaciones   técnicas   y  presupuestales   del   actual   proveedor   del  servicio  de  agua  potable  y  saneamiento  en  la  Ciudad  de  México,  se  propone  utilizar  un  verbo   que   no   cree   responsabilidades  inmediatas   para   la   autoridad   tras   la  aprobación   de   la   Constitución,   pero   que  demuestre  el  compromiso  para  su  alcance.      

3.  La  política  en  materia  de  abasto  de  agua  y  saneamiento  garantizará:    

a) La   preservación,   restauración   y  viabilidad  futura  del  ciclo  del  agua;  

3.  La  política  en  materia  de  abasto  de  agua  y  saneamiento  favorecerá:      

a) Se  propone  no  incluirlo;  

La   palabra   garantizar   finca  responsabilidades   administrativas   tras   el  incumplimiento  de   la  disposición  y  algunos  de   los   planteamientos   del   artículo   no  

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Texto  original   Texto  propuesto   Justificación  para  el  cambio    

b) La   conservación,   protección   y  recuperación  de   las  zonas  de  carga  de   los   acuíferos,   de   los   cuerpos  de  agua,   humedales,   ríos,   presas   y  canales,   así   como   la   inyección   de  aguas  al  subsuelo;    

c) La   satisfacción   de   las   necesidades  de   orden   social,   garantizando   el  acceso   básico   vital   a   todas   las  personas   conforme   a   los  parámetros  internacionales;    

d) El   establecimiento   de   tarifas  progresivas   de   acuerdo   a   su  consumo;      

e) La  reducción  de  pérdidas  por   fugas  en  las  redes  de  distribución;      

f) La   captación   individual   y   colectiva  de   agua   de   lluvia,   el   tratamiento   y  reutilización   de   aguas   a   fin   de  revertir   la   sobreexplotación   de   los  acuíferos;  y      

g) La   elaboración   y   aplicación   de   un  plan   de   infraestructura   de   largo  plazo   para   el   aprovechamiento,  tratamiento   y   preservación   del  agua,   así   como   para   la   prevención  del  agotamiento  de  los  acuíferos.      

 b) La   conservación,   protección   y  

recuperación   de   las   zonas   de  recarga   de   los   acuíferos,   así   como  de  los  cuerpos  de  agua,  humedales,  ríos,  presas  y  canales,  facilitando  la  captación   individual   y   colectiva  del  agua  de  lluvia.  

 c) La   satisfacción   de   las   necesidades  

de   orden   social   y   acceso   básico  conforme   a   los   parámetros  internacionales.  

 d) El   establecimiento   de   tarifas  

progresivas   de   acuerdo   con   su  consumo.      

e) Se  propone  no  incluirlo      

f) Sus  principios  se  trasladan  al   inciso  b  de  este  mismo  numeral          

g) Dada  su  trascendencia,  se  propone  convertirlo   en   un   numeral  independiente,   quedando   de   la  siguiente  manera:  

El   gobierno   de   la   Ciudad   de   México  formulará,   implementará,   administrará   y  

pueden  ser  cumplidos  de  manera  exclusiva  por  la  autoridad.    

a) El   ciclo   del   agua   es   un   concepto  complejo   que   depende   de   un  amplio   número   de   interacciones  entre   factores   locales,   regionales,  estatales,   nacionales   e  internacionales,   por   lo   que   no   es  atribución   exclusiva   del   gobierno  de  la  Ciudad  de  México  alcanzar  su  preservación,   restauración   o  viabilidad   futura.   Más   aún,  depende   de   condiciones   de   la  naturaleza,   fuera   del   control  humano.  

b) La   inyección   de   aguas   al   subsuelo  corresponde   más   a   una   actividad  que  debería   ser   incluida  en  el  Plan  del   organismo   encargado   de   la  prestación  del  servicio.  

c) Los   parámetros   internacionales  definen   ya   al   acceso   básico   vital,  por  lo  que  no  es  necesario  repetirlo  en  la  redacción.  

d) Sin  modificaciones  e) Se   trata   de   una   consideración  

operativa  que,  por  su  especificidad,  conviene   incluirse   en   el   Plan   del  organismo   encargado   de   la  prestación  del   servicio.  Es  un   tema  de  orden  táctico.    

f) La   captación   de   agua   de   lluvia  contribuye   a   la   conservación,  

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Texto  original   Texto  propuesto   Justificación  para  el  cambio  evaluará   un   programa   de   largo   plazo   para  el   aprovechamiento,   tratamiento   y  preservación   del   agua,   así   como   para   la  prevención   del   agotamiento   de   los  acuíferos.   Dicho   plan   perseguirá   los  principios   de   transparencia,   rendición   de  cuentas,   participación   pública,   equidad,  calidad   del   servicio   y   autosuficiencia  financiera.    

h) Se   propone   la   inclusión   de   un  nuevo   inciso,   quedando   de   la  siguiente  manera:  

El  enfoque  de  gestión  integral  de  cuencas  y  la   seguridad   hídrica   mediante   la  construcción   de   una   ciudad   resiliente  frente   a   los   efectos   de   fenómenos  hidrometeorológicos   y   que   atienda   las  interacciones  hidrológicas  con  la  cuenca  del  Valle  de  México  y  con  el  sistema  hidráulico  del  área  metropolitana.  

protección   y   recuperación   de   las  zonas   de   recarga,   por   lo   que  conviene  integrar  ambos  incisos.    

g)  El   Plan   debe   formularse   bajo   un  enfoque   integral   que   trascienda   lo  relacionado   estrictamente   con   la  infraestructura   hidráulica   para  incluir  principios  de  gobernabilidad  y  sostenibilidad.      

h) La   seguridad   hídrica   se   considera  como   un   elemento   esencial   que  coadyuva   en   el   cumplimiento   del  derecho   humano   al   agua   y  saneamiento,   especialmente   en  situaciones  de  emergencia.    

 

4.  El  servicio  público  de  abasto  de  agua  y  su  saneamiento  será  prestado  por  el  gobierno  de   la   ciudad   a   través   de   un   ente   público,  con   autonomía   técnica   y   de   gestión,   que  coordinará   las  acciones  de   las   instituciones  locales   con   perspectiva   metropolitana   y  visión  de  cuenca  hidrográfica.  

4.  Para  la  prestación  del  servicio  público  de  abasto   de   agua,   alcantarillado,  saneamiento  y  drenaje  pluvial,  el  Gobierno  de   la   Ciudad   de   México   conformará   un  organismo   público   con   autonomía   de  gestión   técnica   y   administrativa,  personalidad  jurídica  y  patrimonio  propios,  que   cuente     con   la   participación   de   la  ciudadanía  y  que  podrá  celebrar  convenios  de   colaboración   y   concertación   con   las  alcaldías,   autoridades   federales,   estatales,  municipales   y   con   los   diferentes   sectores  de   la   sociedad,  para   la   consecución  de   sus  

Considerando   la   complejidad   técnica,  operativa   y   económico-­‐financiera   para  operar  el  sistema  de  aguas  de  la  Ciudad  de  México,   se   estima   necesario   reforzar   el  papel   del   organismo,   otorgándole  personalidad  jurídica  y  patrimonio  propio  y  reafirmando   su   carácter   de   ente   único  encargado  de  la  prestación  del  servicio.  

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Texto  original   Texto  propuesto   Justificación  para  el  cambio  fines.  El   organismo   público   descentralizado  estará   presidido   por   un   Consejo   cuyas  facultades   serán,   entre   otras:   aprobar   y  modificar   las   tarifas   para   que   sean  adecuadas   al   nivel   de   servicio,   aprobar   un  plan  de  acción  y  vigilar  su  cumplimiento.    

5.   Las   actividades   económicas   no   podrán  comprometer  en  ningún  caso  la  satisfacción  de   las   necesidades   de   uso   personal   y  doméstico  del  agua.  

Sus   principios   se   trasladan   al   numeral   1,  Inciso  H,  del  artículo  14.  

La   redacción   propuesta   no   desincentiva   a  las   actividades   económicas   pero   reconoce  que  es  el  uso  doméstico  el  que  prevalecerá  sobre  cualquier  otro  uso.      

6.   El   gobierno   garantizará   en   todos   los  niveles   educativos,   la   cultura   del   uso   y  cuidado  del  agua.  

6.   El   gobierno   promoverá   en   todos   los  niveles   educativos,   la   cultura   del   uso   y  cuidado  del  agua.  

De   acuerdo   con   la   Ley   General   de  Educación,   la   autoridad   educativa   federal  cuenta   entre   sus   atribuciones   exclusivas   la  de   determinar   para   toda   la   República   los  planes  y  programas  de  estudio,  entre  otros,  para   la  educación  preescolar,   la  primaria  y  la   secundaria,  por   lo  que   las   competencias  del   gobierno   de   la   Ciudad   de   México   no  permiten   garantizar   los   principios  contenidos   en   este   numeral,   aunque   sí  promoverlos.      

7.   El   desperdicio   del   agua   y   su  contaminación   se   sancionarán   conforme   a  las  leyes  

Sus   principios   se   trasladan   al   numeral   1,  Inciso  H,  del  artículo  14.  

La   esencia   del   artículo   se   mantiene   en   el  numeral   citado,   pero   se   estima   que   la  determinación   de   sanciones   debe   ser  materia  de  la  Ley  de  Aguas  de  la  Ciudad  de  México,   que   habrá   de   regular   todas   las  disposiciones   relativas   a   los   recursos  hídricos  contenidas  en  la  Constitución  de  la  Ciudad  de  México.    

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PROPUESTA  PARA  LA  REDACCIÓN  DEL  ARTÍCULO  

1.  El  gobierno  de  la  Ciudad  de  México:  

a)   Garantizará   el   derecho   al   acceso,   disposición   y   saneamiento   de   agua   para   consumo   personal   y  doméstico  en  forma  suficiente,  salubre,  aceptable  y  asequible,  de  acuerdo  con  lo  dispuesto  en  el  artículo  4°  de  la  Constitución  Política  de  los  Estados  Unidos  Mexicanos  (CPEUM).  

b)  Asegurará   la  distribución  diaria  equitativa  de  agua  de  calidad  en  su  territorio  para  promover  su  uso  racional  y  sostenible.  

c)   Procurará   el   saneamiento,   incluyendo   los   servicios   para   la   recolección,   conducción,   tratamiento   y  disposición  de  aguas  residuales  y  el  drenaje  pluvial.  

2.   Todos   los   usuarios   están   obligados   al   uso   racional   del   agua   y   a   contribuir   con   su   saneamiento   y  reutilización.  

3.  El  gobierno  de  la  Ciudad  de  México  formulará,  implementará,  administrará  y  evaluará  un  plan  para  el  aprovechamiento,  tratamiento  y  preservación  del  agua,  así  como  para  la  prevención  del  agotamiento  de  los  acuíferos.  Dicho  plan  perseguirá   los  principios  de  transparencia,  rendición  de  cuentas,  participación  pública,  equidad,  calidad  del  servicio  y  autosuficiencia  financiera.  

4.   Para   la   prestación   del   servicio   público   de   abasto   de   agua,   alcantarillado,   saneamiento   y   drenaje  pluvial,  el  Gobierno  de  la  Ciudad  de  México  conformará  un  organismo  público  con  autonomía  de  gestión  técnica  y  administrativa,  personalidad  jurídica  y  patrimonio  propio,  que  cuente  con  la  participación  de  la  ciudadanía  y  que  podrá  celebrar  convenios  de  colaboración  y  concertación  con  las  alcaldías,  autoridades  federales,  estatales,  municipales  y  con  los  diferentes  sectores  de  la  sociedad,  para  la  consecución  de  sus  fines.  El  organismo  público  estará  presidido  por  un  Consejo  cuyas  facultades  serán:  aprobar  y  modificar  las   tarifas   para   que   sean   adecuadas   al   nivel   de   servicio,   aprobar   un   plan   de   acción   y   vigilar   su  cumplimiento.  

5.  La  política  en  materia  de  abasto  y  saneamiento  favorecerá  el  enfoque  de  gestión  integral  de  cuencas,  ordenamiento  territorial  y  la  seguridad  hídrica  mediante  la  construcción  de  una  ciudad  resiliente  frente  a  los  efectos  de  fenómenos  hidrometeorológicos  y  que  atienda  las  interacciones  hidrológicas  con  la  cuenca  del  Valle  de  México  y  con  el  sistema  hidráulico  del  área  metropolitana.  

6.  El  gobierno  promoverá  en  todos  los  niveles  educativos,  la  cultura  del  uso  y  cuidado  del  agua.