ALTERNATIVAS DEL DESARROLLOECONOMICO Y SOCIAL DE PANAMA

PERIODO DEL 2004 AL 2009

Presidente Martin TorrijosUniversidad de PanamáFacultad de Administración

PublicaDepartamento de Trabajo Social

Licenciatura en Trabajo SocialII año2013

Alberto López YáñezKatiuska DimasYascary Murillo

INTRODUCCIÓN

El Presupuesto General del Estado es el principal instrumento a través del cual se ejecutan las políticas públicas definidas en el Plan o Programa de Gobierno 2004-2009. Quienes participan en la gestión gubernamental y en la gestión presupuestaria nacional e institucional, deben conocer el Programa de Gobierno para definir y actualizar los indicadores de desempeño de los programas de los presupuestos de las instituciones públicas, con una perspectiva de gestión pública por resultados.

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CONCEPTOS CLAVES

Es la interpretación de necesidades e intereses de todos los grupos sociales, transformados en objetivos, hacia los cuales se orienta el esfuerzo de todo el país, con el liderazgo de la autoridad política legítimamente elegida.

Es la estimación de los ingresos y la autorización máxima de los gastos que podrán realizar las instituciones del Sector Público, para ejecutar sus programas y proyectos y lograr metas y resultados de la gestión institucional, en función de las políticas públicas relacionadas con el crecimiento económico y bienestar social.

PLAN DE GOBIERNO

PRESUPUESTO GENERAL DEL ESTADO

INICIO DEL GOBIERNO DEL PRESIDENTE MARTIN TORRIJOS

El último de los cuatro gobiernos conservadores que se han sucedido desde la invasión militar norteamericana en 1989 vio llegar al poder a Martín Torrijos en septiembre de 2004. Miembro del Partido Revolucionario Democrático (PRD) fundado por su padre, el general Omar Torrijos, en 1978, presentó un programa de gobierno neoliberal con políticas de privatizaciones, flexibilización laboral y descentralización estatal.

Torrijos reemplaza en el ejecutivo a la presidenta Mireya Moscoso, del Partido Panameñista, cuya gestión (1999- 2004).

DEFICIT FISCAL

INCREMENTO DE LAS

CAPACIDADES

ECONOMÍA ABIERTA

OBJETIVOS PRINCIALES

PRIMER NIVEL

Alcanzar la movilidad social a Través del incremento de las

capacidades.

SEGUNDO NIVEL

Establecer las condiciones que

conduzcan al desarrollo de una

economía abierta.

TERCER NIVEL

Reducir el déficit fiscal y aumentar los ahorros para financiar las inversiones.

Visión Estratégica de Desarrollo 2004 - 2009

Visión Estratégica de Desarrollo 2004 - 2009

5 PILARES FNDAMENTALES

PRIMER

Y CUARTO PLAR

SEGUNDO

PILAR

TERCER Y

QUINTO PILARPLAR

1 - 4

2

3 - 5

Reducir los niveles de pobreza y mejorar la distribución del ingreso.

Promover el crecimiento económico para generar empleos.

Fortalecer las finanzas públicas y modernizar las Instituciones gubernamentales

POLÍTICAS PARA EL SECTOR ECONÓMICO

Aumento de la productividad y la competitividad.

Crecimiento de la economía.

Mejoramiento de los servicios sociales básicos.

Saneamiento de las finanzas públicas.

POLÍTICAS PARA EL SECTOR ECONÓMICO

Creación de un sólido marco institucional, seguridad jurídica y un sistema judicial independiente, rápido y eficiente mediante reformas al sistema legal.

Panamá país bilingüe en una generación.

Proyecto: Expansión del Canal de Panamá.

Destinar parte de los ingresos del Canal a programas específicos de desarrollo, especialmente educación y combate a la pobreza.

UN PAÍS COMPETENTE Y COMPETITIVO.

EL CANAL DE TODOS LOS PANAMEÑOS.

PRODUCTIVIDAD PARA AUMENTAR LA RIQUEZA Y REDUCIR EL DESEMPLEO.

Eliminar pasos excesivos para la apertura de nuevas micro, pequeñas y medianas empresas y empresas en general, facilitándoles créditos para que puedan expandirse y emplear más personal.

Incorporar al INAFOR al plan de entrenamiento profesional mediante su aval a los programas ejecutados por empresas especializadas.

APERTURA COMERCIAL Y TRATADOS DE LIBRE COMERCIO.

Lograr que las empresas panameñas grandes, medianas y pequeñas puedan crear mayor producción de bienes con alto valor agregado para reorientar la economía hacia el sector externo, a fin de aumentar las exportaciones al 6% real anual en el quinquenio, y la inversión extranjera directa como medio para generar empleo, estimular la producción e incrementar la productividad.

PANAMÁ COMO CENTRO DE SERVICIOS BANCARIOS Y FINANCIERO INTERNACIONAL.

Tomar medidas adicionales para proteger y prevenir el mal uso de nuestro sector financiero, mediante la modernización de la estructura legal incorporando procedimientos penales ágiles y aplicables en forma unilateral o en colaboración con autoridades extranjeras, y la actualización de la legislación vigente para colocarla en condiciones positivas para atraer flujos de capitales de lugares menos seguros y estables.

POLÍTICAS PARA EL SECTOR SOCIAL

Programa “Todos los niños comen”: Alimentación apropiada a todos los niños de Panamá por lo menos una vez al día.

Programa “Cuidando a los niños”: Atención pedagógica y sanitaria a niños de edad preescolar.

Programa “Todos jugamos”: Habilitación de campos deportivos y organización de actividades culturales.

COMUNIDADES ORGANIZADAS PARA EL DESARROLLO.

DERROTAR LA EXTREMA POBREZA EN LAS POBLACIONES INDÍGENAS.

Incorporación de las comunidades indígenas dotándoles de servicios básicos, créditos y financiamiento para micro y pequeñas empresas autogestionarias en áreas de producciones agropecuarias, turísticas y artesanales.

Establecimiento de instituciones de educación básica y programas de producción agropecuaria para la subsistencia y la producción comercial.

LA RUTA HACIA EL PRIMER MUNDO: INNOVACIÓN, CIENCIA Y TECNOLOGÍA.

Fortalecimiento de la infraestructura científica y tecnológica en universidades, empresas e instituciones públicas mediante inversiones en investigación, transferencia tecnológica y formación.

Reactivación del Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología y fortalecimiento de la SENACYT.

CULTURA: HOMBRES Y MUJERES COMO AGENTES DE CAMBIO.

Integración de esfuerzos de científicos, pedagogos, activistas y docentes para establecer comportamientos sociales constructivos.

Creación de un cuerpo docente especializado en formación humana y con visión de cambio para enfrentar la ”pobreza cultural y la cultura de la pobreza”, Programa de promotores armonizado con descentralización y fortalecimiento de gobiernos locales.

SALUD IGUAL PARA TODOS CON TODOS.

Fortalecimiento del Sistema Nacional de Salud con participación de los sectores público, privado, y de la sociedad civil, y desarrollo del Sistema Único de Servicios Públicos de atención a toda la población: Ministerio de Salud y Caja de Seguro Social.

“La sanidad es un problema de todos”: Vinculación de los “Comités de Salud” al sistema de salud, y apoyo a las comunidades para la provisión de agua potable, eliminación de vectores, manejo de la basura y protección ambiental.

POLITICAS LABORALES Y DEL MERCADO DE TRABAJO

Las políticas laborales y del mercado de trabajo constituyen un reconocimiento a los logros alcanzados en:

Mejores condiciones económicas.

Progresos sociales.

Paz laboral.

Respeto a los derechos del trabajo.

Generación de oportunidades de empleo.

Fortalecimiento del diálogo social.

AVANCES

Políticas de crecimiento económico y comercial: Estabilidad macroeconómica, crecimiento económico, Ampliación del Canal.

Política fiscal y financiera: Reformas fiscales (ahorro corriente para inversiones).

Política social y desarrollo de capital humano: Red Oportunidades, Educación y Capacitación (laboral empresarial).

Política de modernización del Estado: Innovación, transparencia, eficiencia y Concertación Nacional para el Desarrollo.

POLÍTICAS LABORALES SALARIALES

Salario Mínimo en el Sector Privado: Dos ajustes en 20 meses. «Ambos por consenso de los sectores».= Incremento de B/. 0.29 por hora.

Salario Mínimo Sector Público: Dos ajustes en 15 meses. = Septiembre de 2008: B/. 325.00 mensual.

FORTALECIMIENTO DE INSPECCIÓN DEL TRABAJO.

Incremento del cuerpo de inspectores.

Capacitación.

Planes estratégicos por área: laboral, migración, seguridad ocupacional, trabajo menores.

Apoyo logístico.

Mejoramiento del perfil básico y enfoque preventivo.

Incremento en las inspecciones.

RESULTADOS

INSPECCIÓN DE SEGURIDAD OCUPACIONAL.

Incremento de 8 a 40 inspectores.

Oficiales de Seguridad.

Capacitación.

Equipamiento.

Proyectos Especiales:

Fundación de Apoyo del Centro de Seguridad Salud Ocupacional (FUNDACERSSO-OIT)

Programa Regional de Salud Ocupacional.

Programa de Salud y Trabajo en América Central (SALTRA).

PLAN NACIONAL PARA LA ERRADICACIÓN DEL TRABAJO

INFANTIL. Atención a los niños migrantes Ngöbe Buglé,

mediante acuerdo con Costa Rica.

Becas IFARHU para retiro de niños trabajadores a nivel nacional.

Programa de Acción para la prevención y erradicación del Trabajo Infantil en las provincias de Colón y Panamá (CETTIPAT).

Contribución a la Prevención y Eliminación de la Explotación Sexual Comercial de Niños, Niñas y Adolescentes (OIT/IPEC/USDOL).

PROYECTOS ESPECIALES

TRANSFORMACIÓN DEL SISTEMA DE CAPACITACIÓN FORMACIÓN PROFESIONAL Y ARTICULACIÓN CON LOS

SERVICIOS DE EMPLEO.

Creación y fortalecimiento del INADEH: Responsabilidad de la capacitación laboral, formación profesional, gestión empresarial y sector público.

Dotación de recursos en inversiones.

Programa de Formación Ocupacional e Inserción Laboral (AECI).

Desarrollo de un Sistema panameño Capacitación y Empleo (MITRADEL/BID).

BALANCE

CORRIENTE POSITIVO

PAGO VOLUNTARIO DE LA DEUDA

(BONOS BRADY)

MENOR

PESO DE LOS GASTOS CORRIENTES

BAJO NIVEL DE DEFICIT FISCAL

MENOR

RELACIÓN DEUDA / PIB

MAYOR TRANSPARENCIA EN LA ENTREGA DE

INFORMACIÓN FISCAL

Metas alcanzadas por el Gobierno Nacional del Presidente Martin Torrijos

CRISTICAS DEL GOBIERNO EN EL PERIODO 2004 – 2009 – PRESIDENTE MAERTIN TORRIJOS

Los Objetivos y Metas del Gobierno de la Patria Nueva 2004-2009”, en donde se desarrollaban las promesas de campaña de Martín Torrijos de “más seguridad, más empleo y cero corrupción; no fueron cumplidos.

Según los analistas este ha sido el gobierno más sangriento, titulaba un medio de comunicación escrito para referirse a la ola de criminalidad nunca antes vista y que durante los casi cinco años de la administración Torrijos tuvimos que padecer los ciudadanos y que sobrepasaba con creces a la de la administración Moscoso.

Las reformas a la Ley de la Caja del Seguro Social (CSS) propuestas por el gobierno de Torrijos incluyeron un aumento de la edad de retiro de los trabajadores, un incremento de la cuota obligatoria y una extensión de la cantidad de cuotas que debe pagar el asegurado (densidad). Según la propuesta, la mayoría de los trabajadores jamás podrían retirarse para disfrutar de un merecido descanso.

El escándalo que estalló en el 2006, cuando se descubrieron numerosos muertos entre pacientes de la Caja de Seguro Social “CSS”, de Panamá que habían consumido medicinas que contenían dietileneglicol - no apto para el consumo humano – en lugar de glicerina pura, que era el componente correcto.

Un lustro perdido”, así se puede llamar a este gobierno en torno al problema del transporte, cuando ni siquiera los calcinados del 23 de octubre hicieron posible el accionar gubernamental en la solución de los problemas. Este accidente marco un cambio social al demostrar el colapso evidente del sistema de transporte público en el país.

Programa de Vida para una Patria Nueva NUEVA CULTURA POLÍTICA Y NUEVA DOCENCIA SOCIAL

PROGRAMA DE GOBIERNO

Desarrollo humano sostenible: Cada panameño

es parte de la solución POLÍTICAS PARA EL

SECTOR SOCIAL

Servicios básicos e infraestructura: Cada

panameño tendrá asegurado los servicios básicos

Reforma del Estado: Para construir entre todos la Patria

Nueva

Desarrollo económico con rostro humano: Cada

panameño tiene derecho a un empleo digno

LA CARA HUMANA DEL PROBLEMA ECONÓMICO

Un gasto público para resolver necesidades de la gente

Reforma fiscal equitativa

Reorganización Sector Público: El Estado como Ente Dinamizador

Es hora de reformar el Órgano Judicial

Acabar la corrupción con el ejemplo

Una Constitución Política para el Siglo XXI

Descentralización del Estado para más eficiencia y democracia

Proteger y orientar a los consumidores

Integración y desarrollo de las fronteras

Una política exterior al servicio del Proyecto Nacional

Agua potable para todos

Tratamiento de aguas residuales y saneamiento de la Bahía

Energía para el desarrollo

Un país mejor comunicado

Desarrollo urbano: Necesidad impostergable

Las viviendas que merecemos

Transporte público eficiente al servicio de la gente

Red vial efectiva

Transporte aéreo seguro y confiable

Tecnología informática al alcance de todos

Un país competente y competitivo

Apertura comercial y tratados de libre comercio

Productividad para aumentar la riqueza y reducir desempleo

El Canal de todos los panameños

La política marítima y portuaria nacional

Los recursos pesqueros y costeros: Riqueza nacional

Un sector industrial competitivo

Panamá: Destino turístico

Transformación agropecuaria y rural

La pequeña empresa

Panamá como centro de servicios, bancario y financiero internacional

Comunidades organizadas para el desarrollo Derrotar pobreza extrema en poblaciones indígenas

Educar a los panameños para la vida

Ruta hacia primer mundo: Ciencia y Tecnología

Cultura: Hombres y mujeres como agentes de cambio

Panamá: Una potencia deportiva

Salud igual para todos, y Cimentar Caja de Seguro Social para siempre

Ambiente saludable y sostenible a perpetuidad

Protección frente a desastres

La familia: Pilar de la sociedad, Mujer: Igualdad de género como motor de desarrollo y equidad, Juventud: A la vanguardia de los cambios

Dignidad para los adultos mayores

Los derechos de las personas con discapacidad

Un país seguro para crecer en paz

GESTIÓN PÚBLICA POR RESULTADOS: Presupuesto público para facilitar resultados Indicadores de desempeño para mejorar la gestión pública Eficiencia y transparencia