Sum Canada Estudios 11

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SERIE: ESTRATEGIAS MUNICIPALES PARA MEJORAR LA PRESTACIÓN DE SERVICIOS DE AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO

Manual de Organización,

Funciones y Procedimientos

para una Unidad Municipal

de Agua Potable y Saneamiento



SERIE: ESTRATEGIAS MUNICIPALES PARA MEJORAR LA PRESTACIÓN DE SERVICIOS DE AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO

Manual de Organización,

Funciones y Procedimientos

para una Unidad Municipal

de Agua Potable y Saneamiento



MANUAL DE ORGANIZACIÓN, FUNCIONES Y PROCEDIMIENTOS PARA UNA UNIDAD MUNICIPAL DE AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO

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Servicio Universitario Mundial del Canadá - SUM Canadá Av. A ngamos Este N º 1477 Monterrico – Santiago de Surco Lima 33, Perú[email protected]

Equipo de producción:Carmen Zegarra CarmonaTeodoro Du rán Penadillo

Alcira Blas Zavaleta

Editor: Juan Escate Cavero

Fotos: Archivo SUM Canadá – Unidad Municipal de Agua Potable y Saneamiento deSan Marcos (Huari, Ancash).

Primera edición, enero 2007

500 ejemplares Hecho el Depósito Legal en la Biblioteca Nacional del Perú N º 2007-00130

©

MA N UA L DE OR GA N IZ A CIÓ N, FUN CION ES Y PROCEDIMIEN TO S PA RA

UNA UN IDAD MUNICIPAL DE AGUA POTABLE Y SAN EAMIENTO

Serie: Estrategias municipales para mejorar la prestación de servicios de agua potable y saneamiento



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ÍndicePRESENTACIÓN .......................................................................................... 5 GLOSARIO BÁSICO ...................................................................................... 6 SIGLAS Y ABREVIATURAS ............................................................................. 6

PRIMERA PARTE: GENERALIDADES ............................................................... 7

I. Del manual............................................................................................. 8 1.1 Finalidad .......................................................................................... 8 1.2 Alcance ........................................................................................... 8 1.3 Base legal ........................................................................................ 8 1.4 Actualización del manual ................................................................... 9

SEGUNDA PARTE: ORGANIZACIÓN Y FUNCIONES ....................................... 11

II. De la UMAS ..........................................................................................12 2.1 Definición....................................................................................... 12 2.2 Objetivos....................................................................................... 12

2.3 Ámbito..........................................................................................12

III. De la organización y funciones ............................................................... 12 3.1 Organización interna ...................................................................... 12 3.2 Dependencia jerárquica................................................................... 12 3.3 Organigrama ................................................................................ 133.4 Personal de la Unidad ..................................................................... 133.5 Funciones ...................................................................................... 13

3.5.1 Funciones de la coordinación ................................................. 133.5.2 Funciones del área de gestión ................................................ 14

3.5.3 Funciones del área técnica .....................................................15 3.5.4 Funciones del área de educación sanitaria ............................... 15 3.6 Relaciones con otras áreas al interior de la municipalidad .................. 16 3.7 Relaciones con otras entidades ........................................................ 16

TERCERA PARTE: PROCEDIMIENTOS .......................................................... 21

IV. De los procedimientos en el área de gestión ............................................ 22 4.1 Inscripción de organizaciones comunales ......................................... 22 4.2 Reconocimiento de nuevas directivas de organizaciones comunales ... 244.3 Supervisión y evaluación de la gestión de los servicios de agua

potable y saneamiento .................................................................... 25 4.4 Atención y resolución de reclamos de los usuarios ............................. 28




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V. De los procedimientos en el área técnica ................................................. 30 5.1 Supervisión y evaluación de la operación y mantenimiento del

sistema de agua potable ................................................................. 30

VI. De los procedimientos en el área de educación sanitaria ........................... 32 6.1 Capacitación a directivos comunales, promotores de salud y

líderes locales ................................................................................ 32 6.2 Supervisión y evaluación de los hábitos sanitarios de las localidades

del distrito ...................................................................................... 34

CUARTA PARTE: FORMATOS Y MANUALES ................................................ 37

Gestión (FG)

UMAS-FG-001 : Solicitud de registro de organización comunal ................... 39 UMAS-FG-002 : Directorio de organizaciones comunales prestadoras delos servicios de agua potable y saneamiento ..................... 40

UMAS-FG-003-a : Credenciales - Consejo Directivo ....................................... 41UMAS-FG-003-b : Credenciales - Órgano de Fiscalización .............................42 UMAS-FG-003-c : Credenciales - Técnicos Operadores ................................. 43UMAS-FG-004 : Convenio interinstitucional entre la municipalidad distrital

y la organización comunal prestadora de servicios deagua potable y/o saneamiento......................................... 44

UMAS-FG-005 : Solicitud de acreditación de nuevos integrantes de Consejo

Directivo, Órgano de Fiscalización y/o Técnicos Operadores .... 47 UMAS-FG-006 : Ficha de evaluación de la gestión de los servicios deagua potable y saneamiento ............................................ 48

UMAS-FG-007 : Resultado de evaluación de la gestión de los servicios deagua potable y saneamiento…………………………………………. 50 Manual de instrucciones para llenado de Formatos UMAS-FG-006 y UMAS-FG-007 ........................................ 51

Técnica (FT) UMAS-FT-001 : Ficha de evaluación de la operación y mantenimiento

del sistema de agua potable ............................................ 65

UMAS-FT-002 : Resultado de evaluación de la operación y mantenimiento del sistema de agua potable ............................................ 66 Manual de instrucciones para llenado de Formatos UMAS-FT-001 y UMAS-FT-002 ......................................... 67

Educación Sanitaria (FE) UMAS-FE-001 : Ficha de evaluación de los hábitos sanitarios ..................... 76 UMAS-FE-002 : Resultados de evaluación de los hábitos sanitarios ............. 78

Manual de instrucciones para llenado de Formatos UMAS-FE-001 y UMAS-FE-002......................................... 79

BIBLIOGRAFÍA ........................................................................................... 91



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De acuerdo a su Ley Orgánica, las municipalidades son lasentidades responsables de organizar y reglamentar los serviciosde agua potable y alcantarillado en sus respectivas jurisdicciones.Asimismo, el Reglamento de la Ley General de Servicios deSaneam iento señala que los m un icipios distritales deben planificary promover dichos servicios en el ámbito de pequeñas ciudades y

zonas rurales, los cuales pueden administrar directamente o pormedio de operadores especializados u organizaciones comunales.

De este modo, las municipalidades distritales -en su calidad degobiernos locales- tienen la tarea de institucionalizar el soporte yasesoría técnica a los operadores especializados, así como a lasdiferentes organizaciones comunales prestadoras de servicios deagua potable y saneamiento, que pueden ser asociaciones civiles,

jun tas ad ministradoras u otra denom inación .

En base a la experiencia desarrollada en diversas localidades y a

fin d e contribuir al ord enam iento del trabajo mun icipal, el ServicioUnivers itar io Mundial del Canadá - SUM Canadá consideraconveniente que al interior de las municipalidades distritales seconforme un a Unidad Municipal d e Agua Potable y Saneamiento(UMAS), como ins tancia especia l izada que se dediqueexclusivamente a promover una adecuada y cada vez mejorprestación de servicios en los distritos.

Con es te propós i to se ha e laborado e l presente manual deorganización, funciones y procedimientos. De manera que lasmunicipalidades, y sus respectivas UMAS, vean facilitadas sus

labores y a la vez puedan gestionar y atender los requerimientosque solicite la población, las instituciones y las organizaciones, detal forma qu e todos p uedan trabajar coordinadamente p ara alcanzarel mejoramiento de los servicios de agua potable y saneamientolocales.

Ted Swanson Director SUM Canadá, Perú

Presentación




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Glosario Básico

Agua potable: Agua apta para el consumo humano según los requerimientos fisicoquímicosy microbiológicos determinados por la normatividad vigente en el Perú.

Agua segura: Término que incluye al agua potable y seis conceptos básicos para suacceso: cantidad, calidad, cobertura, continuidad, costo y cultura hídrica.

Asociación civil: Organización legalmente constituida, inscrita en Registros Públicos yque se rige por el Código Civil Peruano. En este aspecto, las organizaciones comunalesque prestan los servicios de agua potable y saneamiento pueden constituirse enasociaciones civiles para tener mayor respaldo legal.

Cuota familiar: Pago que hacen los usuarios de los servicios de agua potable ysaneamiento en una localidad del ámbito rural. Esta cuota debe cubrir, por lo menos, loscostos de administración, operación y mantenimiento de los servicios. También lareposición de equipos y la rehabilitación de la infraestructura.

Operador especializado: Organización privada que tiene personería jurídica y carácterempresarial, que previa selección, negociación y suscripción de contrato con lamunicipalidad, se hace cargo de la prestación de servicios de agua potable y/o saneamientoen el ámbito de pequeñas ciudades (poblaciones con 2,001 a 30,000 habitantes).

Organización comunal: Juntas administradoras, asociaciones de usuarios, comités deagua u otras formas de organización, constituida y elegida voluntariamente por lacomunidad para la prestación de servicios de agua potable y/o saneamiento en uno omás centros poblados del ámbito rural (poblaciones que no sobrepasan los 2,000 habitantes).Las organizaciones comunales son dirigidas por un Consejo o Junta Directiva, y pueden ono tener personería jurídica (es decir, constituirse en asociaciones civiles).

Prestación de servicios: Servicio de agua potable y/o saneamiento que brinda algunaentidad pública, privada o mixta hacia una determinada población usuaria. La prestación

puede estar a cargo de una EPS (entidad prestadora de servicios de saneamiento), empresao unidad municipal, operador especializado o una organización comunal, segúncorresponda.

Técnico Operador: Persona que se encarga de la operación y mantenimiento del sistemade agua potable en una organización comunal. Maneja las válvulas, revisa y cambia lastuberías, controla la dosificación de cloro, etc. En la presente publicación utilizamos estadenominación para diferenciar a la persona encargada («operador») y no se le confundacon la organización comunal u operador especializado que también son «operadores» ensentido más amplio.

Siglas y Abreviaturas

MINSA: Ministerio de Salud.MINEDU: Ministerio de Educación.NCAB: Norma de Calidad de Agua de Bebida.SUM Canadá: Servicio Universitario Mundial del Canadá.UMAS: Unidad Municipal de Agua Potable y Saneamiento.



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El manual de organización, funciones y procedimientos tiene por finalidad constituirse en un instrumento quepermita a las municipalidades brindar una mejor asesoría,asistencia técnica y evaluación de los operadores especializados y organizaciones comunales prestadoras de servicios de agua potable y saneamiento.

La propuesta se basa en que cada municipio tenga una Unidad Municipal de Agua Potable y Saneamiento (UMAS)

que le permita organizar dicha asistencia y asesoramiento de manera adecuada. Por ello, el presente manual es clave para la organización y funcionamiento de una UMAS.Sin embargo también es útil para aquellos municipios quesolo tienen un equipo o una persona encargada de estas tareas. Incluso también puede servir como insumo inicial para algunas municipalidades que no están desarrollando dicha labor pero desean organizarla.

Por tal motivo en esta sección brindamos algunos datos generales, destacando la enumeración de las leyes y normas que sustentan la responsabilidad que debenasumir las municipalidades distritales en torno a los

servicios de agua potable y saneamiento.

Generalidades PRIMERA PARTE




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I. Del manual

1.1 Finalidad

El presente manu al establece y regula la organización interna de la Unidad Mu nicipal de AguaPotable y Saneamiento (UMAS), determinand o su s funciones generales y específicas, así comolos procedimientos necesarios para su óptimo funcionamiento.

1.2 Alcance

El manual establece las normas que orientarán el desempeño del personal responsable de la

UMAS en todas sus áreas y cuyo ámbito de acción será el distrito.

1.3 Base legal

Ley Orgánica de Municipalidades, Ley N° 27972.

Artículo 26°. Administración m un icipal.

Artículo 27°. Gerencia municipal.

Artículo 28°. Estructura orgánica administrativa.

Artículo 32°. Modalidad para la prestación de servicios.

Artículo 73°. Materias d e competencia m un icipal.

Inciso d), numerales:

1) Organ ización del espacio físico – uso del suelo.1.7 Infraestructura urbana rural o rural básica.

2) Servicios públicos locales.2.1 Saneamiento ambiental, salubridad y salud.2.6 Abastecimiento y comercialización de p roductos y servicios.

3) Protección y conservación d el ambiente.

4) En materia de desarrollo y economía local.4.1 Planeamiento y dotación de infraestructura para el desarrollo local.

4.6 Fomento de programas de desarrollo local.5) En materia de la participación vecinal.5.1 Promover, apoyar y reglamentar la participación vecinal en el desarrollo local.5.2 Establecer instrum entos y procedim ientos d e fiscalización.5.3 Organizar los registros de organizaciones sociales.

6) En materia d e servicios sociales locales.6.1 Administrar, organizar y ejecutar los program as locales de lucha contra la pobreza .6.3 Establecer canales de concertación entre los vecinos y los programas sociales.

Artículo 74°. Funciones específicas municipales.

Artículo 75°. Ejercicio de las comp etencias y funciones.

Artículo 78°. Sujeción a las normas técnicas.



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Artículo 80°. Saneamiento, salubridad y salud.

Numerales:4) Funciones específicas compar tidas de las mu nicipalidades distritales:4.1 Administrar y reglamentar directamente o por concesión el servicio de aguapotable, alcantarillado y d esagüe, limp ieza pública y tratamiento d e residu os sólidos,cuando esté en capacidad de hacerlo.

Artículo 84°. Programas sociales, defensa y promoción de derechos.

Texto Único Ordenado del Reglamento de la Ley General de Servicios de Saneamiento -Ley N° 26338, Decreto Supremo N° 023-2005 VIVIENDA. Título VII Del ámbito rural y laspequeñas ciudades.

Artículos 163 a 167. Disposiciones generales.

Artículos 168 a 172. De los roles y competencias.

Artículos 173 a 183. De la p restación d e los servicios de san eamiento en el ám bito ru raly de pequeñas ciudades.

Artículo 184. Del cálculo de las cuotas, supervisión, fiscalización y sanción.

1.4 Actualización del manual

Este manual debe ser permanentemente actualizado mediante revisiones periódicas. Para elloes conveniente evaluar en forma sistemática los procedimientos administrativos derivados dela implementación del manual o de cualquier modificación en las responsabilidades de lamunicipalidad. También es importante tener presente los cambios operativos que se realicen,o que sean necesario realizar para qu e la UMAS cum pla con sus objetivos y funciones.

Primera Parte: GENERALIDADES




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La sección de organización y funciones brinda una idea clara de cómo debe estar constituida una UMAS: objetivos,

ámbito, constitución y labores que desarrollará, entre otros aspectos.

Esta forma de estructurar la UMAS también puede ser la base para que las municipales decidan la conveniencia deorganizar una unidad dentro de su estructura orgánica.Aunque si la cantidad de localidades y de cobertura deservicios es pequeña y manejable, las municipalidades bienpueden designar un pequeño equipo para cumplir tal función.En ese caso, el presente manual puede ser adaptado a los requerimientos y necesidades de cada distrito.

Organizacióny Funciones

SEGUNDA PARTE




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II. De la UMAS

2.1 Definición

La Unidad Municipal de Agua Potable y Saneamiento - UMAS es un órgano que formaparte d e la estructur a orgánica de la mu nicipalidad distrital, lo cual imp lica que dispon gade un ambiente físico u oficina donde sus integrantes puedan desempeñar las funcionesespecíficas asignadas.

2.2 Objetivos

· Promover y supervisar la adecuada prestación de los servicios de agua potable ysaneamiento en el distrito.

· Prom over relaciones interinst itucionales con el Ministerio de Salud (MINSA), Ministeriode Edu cación (MINEDU), Gobierno Regional y otras entidades para impu lsar una m ejorprestación de los servicios en el ámbito del distrito.

2.3 Ámbito

La UMAS trabaja con organ izaciones comun ales y operadores especializados que se encuentrenprestando servicios de agu a potable y/ o saneamiento en zonas urbanas (pequeñas ciud ades) y

zonas rurales del distrito, incluyendo centros poblados menores, caseríos y anexos.

III.De la organización y funciones

3.1 Organización interna

La UMAS está organ izada en tres líneas de acción o áreas d e trabajo1: gestión, técnica y educaciónsanitaria. Estas tres áreas permiten abord ar d e forma integral todos los aspectos concernientesa la asesoría, asistencia técnica y su perv isión d e los operad ores especializados u organizaciones

comun ales, según sea el caso.La UMAS cuenta adem ás con u na coordinación, cuya responsabilidad pu ede ser asum ida p oralguno d e los miembros del equipo d e trabajo.

3.2 Dependencia jerárquica

La UMAS es un órgano de línea que depende jerárquica y funcionalmente de la GerenciaMunicipal.

1 La referencia a las tres áreas de la UMAS (gestión, técnica y educación sanitaria) no alude a unidades orgánicas al interior de ésta,sino más bien a áreas de trabajo que permiten abordar los diferentes aspectos de mejoramiento en la prestación de servicios.



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3.3 Organigrama

3.4 Personal de la Unidad

El equipo de trabajo de la UMAS está conformado por personal multidisciplinario integradoal menos por:

· Un profesional o técnico en administración, economía o contabilidad con experienciaen gestión de servicios de agua potable y saneamiento y con conocimientos sobreformación e implementación de organizaciones comunales. Esta persona se ocupa delárea de gestión.

· Un ingen iero(a) colegiado, con experiencia en agua potable y saneam iento, quien tienea su cargo el área técnica.

· Un profesional o técnico(a) en educación sanitaria o saneamiento ambiental, conexperiencia en trabajo comun itario y capacitación d e adu ltos, quien se encarga d el áreade educación sanitaria.

3.5 Funciones

3.5.1 Funciones de la coordinación

· Planificar las actividad es de la unid ad en coordinación con tod o el personal de la UMASy luego informar a la Gerencia Municipal de los resultados obtenidos.

· Coordinar y solicitar a la administración de la municipalidad los requerimientos demateriales, movilidad y cualquier otra necesidad para el cump limiento d e las funcionesde la UMAS.

· Promover y monitorear las coordinaciones que realice cualquier miembro de la UMAS conlas diferentes instituciones y/ o autoridades locales para el cumplimiento de sus funciones.

Alcaldía

TécnicaGestión EducaciónSanitaria

Coordinación UMAS

Gerencia Municipal

Segunda Parte: ORGANIZACIÓN Y FUNCIONES




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· Coordinar con las autoridad es mun icipales para toma d e decisiones en temas d e aguapotable y saneamiento o cuando sea necesario la participación de la municipalidad en

actividades relacionadas a estos servicios.

· Cualquier otra función relacionada con los servicios de agua potable y saneamientoque le asigne la Gerencia Mu nicipal.

3.5.2 Funciones del área de gestión

· Registrar en un directorio a las organizaciones comun ales que se encuentr en prestand o,o vayan a prestar, servicios de agua potable y saneamiento en el ámbito distrital.

· Acreditar formalmen te a las organizaciones comun ales que se encargan d e la prestación

de servicios, así como a sus representantes (Consejo Directivo, Órgano de Fiscalizacióne incluso Técnicos Operad ores)2 por el período de vigencia designado.

· Promover la formación de organizaciones comunales prestadoras de servicios de aguapotable y saneamiento, capacitándolas para que brind en u na ad ecuad a gestión d e losmismos.

· Orientar, capacitar y d ar asistencia a las organ izaciones comunales sobre los diferentesaspectos de gestión: organización, planificación, manejo económico y contable, relacióncon los usuarios, entre otros, de acuerdo a sus requerimientos y necesidades.

· Supervisar el manejo económico, contable y en general toda la documentación de lasorganizaciones comunales, con un control y registro de las actividades.

· Canalizar y coordinar la suscripción de contratos con los operadores especializados.

· Supervisar la correcta aplicación de estatutos, reglamentos y acuerdos de asambleaspor parte de las organizaciones comunales.

· Promover la formación de jun tas vecinales comu nales para la superv isión d e la prestaciónde servicios brindados por los operadores especializados.

· Supervisar el cumplimiento del contrato y acuerdos suscritos por los operadoresespecializados.

· Monitorear la oportuna renovación de cargos del Consejo Directivo y Órgano deFiscalización en las organizaciones comunales.

· Denunciar ante los usuarios las malversaciones o malos manejos comprobados delos miembros d el Consejo Directivo, adm inistración y/ o Fiscal de las organ izacionescomun ales, apoyán dolos en e l cambio de au tor id ades y / o denu ncia jud icia lrespectiva.

2 Dependiendo de la organización comunal, esta puede estar a cargo de un Consejo Directivo o de una Junta Directiva. Igualmenteel Órgano de Fiscalización está a cargo de un Fiscal, quien puede denominarse también como revisor o evaluador fiscal, según lodetermine la propia organización.



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· Promover relaciones y coordinaciones interinstitucionales con MINSA, MINEDU,Gobierno Regional y otras institu ciones locales, nacionales o de cooperación intern acional

que faciliten el cum plimiento d e los objetivos de la UMAS.

· Canalizar el financiamiento o cofinanciamiento de los proyectos de construcción,mejoramiento o ampliaciones de los sistemas de abastecimiento de agua potable,alcantarillado o disposición de excretas en el ámbito distrital.

3.5.3 Funciones del área técnica

· Capacitar y brindar asistencia técnica y capacitación a las organizaciones comunalessobre operación y mantenimiento de los sistemas de agua potable y saneamiento.

· Sup ervisar la aplicación d e los program as de op eración, man tenimiento y d esinfecciónde los sistemas de agua potable y saneamiento.

· Realizar el monitoreo y control de calidad del agua.

· Elaborar d iagnósticos y expedientes técnicos para el mejoramiento de la infraestructurade agua potable y saneamiento en el distrito.

· Supervisar las obras de agua potable y saneamiento que se ejecuten en el distrito, seapor administración directa o por contrato.

· Dar opinión técnica sobre la viabilidad de la ejecución de las obras de agua potable ysaneamiento proyectadas dentro del ámbito del distrito.

· Pronu nciarse sobre la conformidad de ejecución de obras de agua potable y saneamientoen el distrito, de conformidad con las normas técnicas nacionales.

3.5.4 Funciones del área de educación sanitaria

· Asesorar y capacitar a los Consejos Directivos de las organizaciones comunales, así como prom otores de salud , personal docente y directivos diversos interesados, en ladifusión y organización de campañas de sensibil ización a la población sobre:

conservación d e recursos natu rales y med io ambiente, desinfección d el agua, correctadisposición de excretas, uso adecuado del agua, disposición de residuos sólidos eh ig iene p e r s ona l en e l hogar , en t r e o t ros t emas comp lemen ta r io s . En es tascapacitaciones también debe participar los promotores de salud, personal docente ylos directivos motivados.

· Promover , en coo rd inac ión con l a comun idad educa t iva l a o rgan izac ión yfuncionamiento de comités de vigilancia del agua en centros educativos.

· Realizar campañas de limpieza en localidades del distrito con la participación de lapoblación, operadores especializados, organizaciones comu nales y au toridad es locales.

· Sup ervisar el cum plimiento d e d ispositivos mu nicipales relacionados con salud , limp iezay ornato en sus respectivas localidades.

Segunda Parte: ORGANIZACIÓN Y FUNCIONES




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· Capacitar y dar asistencia a las organizaciones comunales para desarrollar programasde educación sanitaria y realizar el monitoreo del uso y mantenimiento de letrinas.

· Coordinar con los operadores especializados y organizaciones comunales, labores deseguimiento y/ o evaluación sobre el efecto e impacto de los programas de capacitaciónsanitaria en localidades y centros educativos.

3.6 Relaciones con otras áreas al interior de la municipalidad

La UMAS trabaja con las siguientes áreas de la mu nicipalidad p ara p oder ejercer sus funciones:

· Con la Gerencia Municipal coordina acerca del cumplimiento de las funciones de launidad.

· Con el área administrativa coordina a fin de obtener los recursos necesarios para lasactividades programadas.

· Con el área de proyectos y obras coordina la elaboración de estudios, proyectos yejecución de obras de agua potable y saneamiento en el distrito.

3.7 Relaciones con otras entidades

La UMAS pu ede y d ebe manten er coordina ciones con entidad es que desarrollan actividad esrelacionadas con agua potable y saneamiento dentro y fuera del distrito. Con entidadeslocales, como los establecimientos d el MINSA y centros educativos, la UMA S debe establecercontactos perm anentes p ara el d esarrollo d e sus actividad es. En cambio, con los organismosno gubernamentales, asociaciones civiles, fundaciones y empresas, tiene la potestad deestablecer acuerd os de tr abajo siempre q ue éstos sean ap robad os por las respectivas instanciasmunicipales.



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TERCERA PARTE

Los procedimientos constituyen los pasos básicos para el funcionamiento de la UMAS y están orientados principalmente para el trabajo con organizaciones comunales . Con el tiempo, pueden aparecer o ser necesarios también otros procedimientos más extensos y variados, pero éstos dependerán de las necesidades específicas de cada distrito. De igual forma, todos los procedimientos pueden sufrir variaciones, por lo cual es conveniente evaluarlos periódicamente y adecuarlos a la realidad local.

Procedimientos

El listado y codificación de los procedimientos es el siguiente:

a) Gestión (PG) UMAS-PG-001 : Inscripción de organizaciones comunales prestadoras de servicios de agua

potable y/o saneamiento.UMAS-PG-002 : Reconocimiento de nuevas directivas de las organizaciones comunales

cuando exista renovación de cargos.UMAS-PG-003 : Supervisión y evaluación de la gestión de los servicios de agua potable y

saneamiento.UMAS-PG-004 : Atención y resolución de reclamos de los usuarios.

b) Técnica (PT)

UMAS-PT-001 : Evaluación de la operación y mantenimiento del sistema de agua potable.

c) Educación Sanitaria (PE)

UMAS-PE-001 : Capacitación a directivos comunales, promotores de salud y líderes locales.UMAS-PE-002 : Supervisión y evaluación de los hábitos sanitarios de localidades del distrito.




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IV.De los procedimientos en el área de gestión

4.1 Inscripción de organizaciones comunales

4.1.1 Título del procedimiento

Inscripción y reconocimiento de organizaciones comunales prestadoras de servicios deagua potable y/ o saneamiento.

4.1.2 Código del procedimiento

UMAS-PG-001

4.1.3 Objetivo

Las organizaciones comunales prestadoras de los servicios de agua potable y/ osaneamiento de las zonas urbana y rural del distrito son reconocidas e inscritas en eldirectorio municipal respectivo.

4.1.4 Alcance

Aplicación obligatoria para todas las organizaciones comunales que se encuentren ovayan a prestar servicios de agu a p otable y/ o saneamiento en el distrito.

4.1.5 Requisitos

Para aplicar el procedimiento, las organizaciones comunales deben cumplir con lossiguientes requisitos:

· Solicitud de inscripción a la municipalidad del distrito (Formato UMAS-FG-001).

· Copia simp le del testimon io de la escritura pú blica (en el caso de asociaciones civiles).

· Copia simp le del d ocumen to d e inscripción en Registros Públicos - SUN ARP (en el casode asociaciones civiles).

· Copia simple del acta de constitución de la organización comunal (en el caso deorganizaciones comu nales sin personería jur ídica).

· Copia simple del acta de aprobación del estatuto de la organización comunal (en elcaso de organ izaciones comunales sin personería juríd ica).

· Copia simp le de pad rón d e usuarios de la organización comun al.

· Copia simp le del documento d e identidad del presidente de la organización comun al.

4.1.6 Descripción del procedimiento

1.Las organizaciones comunales presentan una solicitud de registro en mesa de partesde la mu nicipalidad , med iante Formato UMAS-FG-001, que se obtiene en la oficina d ela UMAS. El personal de la un idad brinda la orientación necesaria para que los directivosde la organización comunal llenen el formulario y puedan adjuntar los requisitos

descritos en el numeral 4.1.5.2.Mesa de partes entrega la solicitud a la UMAS para su revisión. Si está conforme se

prosigue al paso 3, de lo contrario se procede con el paso 4.



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SI

3.Se registra a la organización comunal en el directorio de organizaciones comunalesprestadoras de servicios de agua potable y saneamiento (Formato UMAS-FG-002).

4.Si la documentación no está conforme, el personal de la UMAS brinda la asistencianecesaria para que los directivos de la organización comunal puedan completar lainformación o documentación faltante y así empezar nuevamente el circuito.

5.La municipalidad, a través de la UMAS, entrega las credenciales (Formatos UMAS-FG-003-a, UMAS-FG-003-b y UMAS-FG-003-c) a los miembros del Consejo Directivo,Órgan o de Fiscalización y Técnicos Operad ores de la organización comu nal. Una copiade estos documentos queda en la unidad. Las credenciales pueden ser individualespara cada miembro o grupales para el Consejo Directivo, Órgano de Fiscalización yTécnicos Operadores3.

6. Finalmen te se firma (en original y copia) el convenio interinstitucional (Formato UMAS-FG-004) entre la m un icipalidad y la organización comunal m ediante el cual se au torizay formaliza la p restación d e servicios. El original del convenio qu eda en la UMAS y lacopia se entrega a la organización comunal.

4.1.7 Flujograma del procedimiento

3 Para la entrega de credenciales a los Técnicos Operadores, la UMAS deberá comprobar que las personas designadas tenganexperiencia en la operación y mantenimiento de sistemas de agua potable y saneamiento. Esto es sencillo si la persona hacumplido dicha labor en años anteriores. De todas maneras es importante que la UMAS tome algún examen tanto a los TécnicosOperadores con experiencia como a los nuevos.

Tercera Parte: PROCEDIMIENTOS

Inscripción y reconocimiento de organizaciones comunalesprestadoras de servicios de agua potable y/o saneamiento

(Procedimiento UMAS-PG-001)

6. Firma del conveniomu nicipalidad – organización comun al

(Formato UMAS-FG-004)

4. La unidad mu nicipal apoya aorganización par a

cump limiento de requisitos

2. La unidad mu nicipalrevisa solicitud y d ocum entos

requeridos

N OConforme

3. Registro de la organización comu nalen el d irectorio mu nicipal(Formato UMAS-FG-002)

5. La municipalidadentrega credenciales

(Formatos UMAS-FG-003-a,UMAS-FG-003-b y UMAS-FG-003-c)

1. Las organizaciones elaboran y p resentan

en mesa de partes solicitud a la UMAS(Formato UMAS-FG-001)




24

4.2 Reconocimiento de nuevas directivas de las organizaciones comunales


Reconocimiento de nuevas directivas de las organizaciones comunales cuando existarenovación de cargos.

4.2.2 Código

UMAS-PG-002

4.2.3 Objetivo

Los nuevos miembros electos del Consejo Directivo y Órgano de Fiscalización, así comoTécnicos Operadores de las organizaciones comunales prestadoras de los servicios deagua p otable y/ o saneamiento que se encuentren inscritas en el directorio m unicipal,reciben las credenciales respectivas a sus cargos pa ra qu e pu edan ejercer fun ciones porel período que han sido elegidos.

4.2.4 Alcance

Aplicación obligatoria p ara las organizaciones comu nales del d istrito que renu even cargosen su Consejo Directivo y Órgano de Fiscalización o designen nuevo(s) Técnico(s)Operad or(es) de sistemas.

4.2.5 Requisitos:

· La organización comunal debe estar inscrita en el registro de la UMAS.

· Solicitud a la municipalidad para la acreditación de nuevos integrantes del ConsejoDirectivo, Órgano de Fiscalización y/ o Técnicos Op erad ores (Form ato UMAS-FG-005).

· Copia simple del acta de asamblea que certifique la renovación de cargos.


1.Las organizaciones comunales presentan una solicitud en mesa de partes de lamunicipalidad mediante Formato UMAS-FG-005, que se obtiene en la oficina de laUMAS. El personal de la unidad brinda la orientación necesaria para que llenen elformulario y puedan adjuntar los requisitos descritos en el numeral 4.2.5.

2.Mesa de partes entrega la solicitud a la UMAS para su revisión y a la vez comprobarsi la organización comunal se encuentra registrada. Si está conforme se prosigue conel paso 3, de lo contrario se procede con el paso 4.

3.La m un icipalidad a través d e la UMAS entrega las credenciales (Forma tos UMAS-FG-003-a, UMAS-FG-003-b y UMAS-FG-003-c) a los nuevos miembros del ConsejoDirectivo, Fiscal(es) y/ o Técnico(s) Operad or(es). Una cop ia d e cada credencial

qued a en la UMAS para su archivo. Las creden ciales pu eden ser ind ividuales para



25

cad a m iembro, o gru pales p ara el Consejo Directivo, Órgano d e Fiscalización y TécnicosOperadores4.

4.Si la documentación no está conforme, el personal de la UMAS brinda la asistencianecesaria a los directivos de la organ ización comu nal pa ra qu e completen los requisitosy puedan obtener sus credenciales.


SI

N O

4.3 Supervisión y evaluación de la gestión de los servicios deagua potable y saneamiento


Supervisión y evaluación de la gestión de los servicios de agua potable y saneamiento.

4.3.2 Código

UMAS-PG-003

4.3.3 Objetivo

La UMAS sup ervisa y evalúa la gestión realizada p or las organizaciones comunales quese encuentren p restand o servicios de agu a potable y/ o saneamiento en el distrito.

2. La UMAS revisa solicitud ydocumentos requeridos

4 Al igual que en el procedimiento anterior se recomienda que antes de entregar credenciales a los Técnicos Operadores, éstosrindan un examen para determinar su conocimiento y experiencia en la operación y mantenimiento de sistemas de agua potabley saneamiento.


Reconocimiento de nuevas directivas de las organizacionescomunales cuando exista renovación de cargos

(Procedimiento UMAS-PG-002)

3. La mun icipalidad otorga credenciales(Formatos UMAS-FG-003-a, UMAS-FG-003-b,

UMAS-FG-003-c)

4. La UMAS apoyaa organización p ara el

cump limiento de requisitos

1. Las organizaciones elaboran y presentanen mesa de partes solicitud a la UMAS(Formato UMAS-FG-005)

Conforme




26

4.3.4 Alcance

Aplicación obligatoria para las organ izaciones comunales que estén p restand o serviciosde agua potable y/ o saneamiento. La periodicidad d el procedimiento depend erá de laplanificación que realice la UMAS, según los recursos y necesidades de las organizaciones.

4.3.5 Requisitos

Que la organización comunal a ser evaluada se encuentre prestando servicios de aguapotable y/ o saneamiento en alguna localidad del distrito.


1.El personal de la UMAS visita la organización comunal en su respectiva localidad(ciud ad , centro p oblado m enor, caserío o anexo), previa coord inación con los miembrosde su Consejo Directivo.

2. En el lugar, el personal d e la UMAS solicita al Consejo Directivo toda la documentaciónque posee (libros de actas, libros contables, registros auxiliares, cuadernos de trabajo,estado de cuenta de ahorros si la tuviera, etc.) a fin de revisar, analizar y obtener lainformación que permita evaluar el estado de la gestión. De manera complementaria, elpersonal dialoga con los directivos y Fiscal(es) sobre el manejo de la organización comun al.

3.Una vez analizada la información, el personal de la UMAS, conjuntamente con uno delos miembros del Consejo Directivo, llena la ficha de evaluación de la gestión de los

servicios de agu a potable y saneam iento (Formato UMAS-FG-006) siguiend o las pau tasdel manu al respectivo. El personal de la UMAS tend rá en cuenta qu e para llenar la ficha,en original y copia, debe haber observad o y revisado los documentos de la organizacióncomunal. Por ningún motivo se debe llenar la ficha teniendo solamente como fuente lainformación verbal de algún directivo. De igual manera y en base a la evaluación, sebrindan recomendaciones para mejorar la gestión, las cuales son expuestas verbalmentea los directivos de la organ ización comu nal, pero tam bién son escritas en forma clara enlas fichas. Al concluir el llenado de la ficha, el personal de la UMAS y uno de los miembrosdel Consejo Directivo firman la original y la copia d e la ficha. Con los resu ltados obten idostambién se p rocede a llenar el Formato UMAS-FG-007.

4. Una copia del Formato UMAS-FG-006 se entrega a los m iembros d el Consejo Directivo

y la versión original se la lleva el personal de la UMAS, quien a su vez, indica a losdirectivos que tienen la obligación de d ar a conocer a los usuarios los resultados de laevaluación efectuada. Para tal fin y ayud ar en la d ifusión d e estos resultad os el persona lde la UMAS entrega el Formato UMAS-FG-007 para qu e sea pegad o en algún lugar d ela localidad para que sea apreciado por los pobladores.

5.El personal de la UMAS evalúa si la organización comunal está preparada para llevara cabo de manera indep end iente las recomend aciones que se han ind icado. Si concluyeque está preparada se prosigue con el paso 6, de lo contrario se procede al paso 7.

6. Cuand o el personal de la UMAS decide que la organización está preparada para ejecutarlas recomendaciones sin apoyo, programa el seguimiento respectivo. Éste consiste en

visitar la organización comunal en una fecha posterior para volver a revisar susdocumen taciones y verificar que se estén ejecutand o las recomend aciones. En algunoscasos se pued en dar nu evas recomend aciones y brindar algún tipo d e capacitación.



27

El seguimiento dependerá de la situación y calificación obtenida, teniendo en cuenta losiguiente:

· Gestión que garantiza sostenibilidad de servicios (Mayor a 120 puntos): el seguimientopuede ser cada dos o tres meses dependiendo de las recomendaciones.

· Gestión con riesgo para la sostenibilidad de servicios (Entre 61 a 120 puntos): elseguimiento puede realizarse una vez al mes o cada quince días, dependiendo de lasrecomendaciones.

7. Si el personal de la UMAS decide qu e la organización no está prep arad a para ejecutar demanera independiente las recomend aciones brindad as o ha obtenido u na calificación d egestión con alto riesgo para la sostenibilidad (Menos de 61 puntos), debe dar asistenciapara superar los problemas y evitar que la gestión continúe deterioránd ose. La asistencia

consiste en visitar la localidad, una vez a la semana, cada quince días o cuando seanecesario para apoyar a los directivos a solucionar sus problemas. El personal de laUMAS puede asistir a las reuniones de directivos o asambleas para dar sugerencias,prop orcionar conocimientos, capacitarlos en el m anejo d e la d ocumentación y fortalecerlosen el manejo económico – contable e incluso en algunos casos puede acompañarlos arealizar ciertas gestiones. También se puede dar asistencia desde la oficina de la UMASpara lo cual se citará al Consejo Directivo en forma oportuna.


7. La UMAS brindaasistencia a la

organización comun alpar a ejecutar

recomendaciones

2. Revisión de documentosde la organización comunal

y entrev istas condirectivos/ Fiscal(es)

3. Aplicación y llenad o de

Formatos UMAS-FG-006 yUMAS-FG-007

4. El personal d e la UMASentrega a la organ ización

comunal una copia del FormatoUMAS-FG-006, el origina l del

Formato UMAS-FG-007 ybrinda recomend aciones

NO


Supervisión y evaluación de la gestión de los serviciosde agua potable y saneamiento (Procedimiento UMAS-PG-003)

1. Visita del personal de la UMAS a lasorganizaciones comunales

SI

5.Organizaciónpu ede ejecutar

recomend aciones sinapoyo

municipal

6. La UMAS da seguimiento a laejecución de recomend aciones




28

4.4 Atención y resolución de reclamos de los usuarios


Atención y resolución de reclamos de los usuarios.

4.4.2 Código

UMAS-PG-004

4.4.3 Objetivo

La UMAS atiende y resuelve como última instancia los reclamos presentados por los

usuarios de los servicios de agu a potable y/ o saneamiento que brinda cualquier tipo deorganización dentro del ámbito del distrito.

4.4.4 Alcance

Aplicación obligatoria pa ra la UMAS y organizaciones comu nales del distrito que esténprestando servicios de agu a potable y/ o saneamiento.

4.4.5 Requisitos

Que el usuario no haya aceptado las resoluciones de primera y segunda instancia paradar solución a algún reclamo qu e ha p resentado con anterioridad .


1. El usu ario tiene un p roblema relacionad o con los servicios, el cua l puede ser: falta deabastecimiento, cobros indebidos, errores en registro de pagos, instalación de nuevasconexiones, cortes ind ebidos, reconexiones no r ealizad as, violación d e sus derechos uotros.

2. El usu ario presenta u n reclamo formal, a través de un docum ento, al Consejo Directivoo adm inistrador de la organización comunal que le presta el servicio (primera instancia).Si la solución es aceptad a por el usu ario, se prosigue con el paso 3, de lo contrar io se

avanza al paso 4.3. El proceso de reclamo concluye porqu e el usu ario ha aceptado la solución d ada por el

Consejo Directivo o administrador de la organización comunal.

4.Si el usuario no está de acuerdo con la solución dada por el Consejo Directivo oadministrador, puede solicitar -a través del(os) Fiscal(es)- una reconsideración a laAsamblea General (segund a instancia). Si la solución d e la segunda instancia es aceptad apor el usuar io, se prosigue con el paso 5, de lo contrario se avanza al paso 6.

5. El proceso de reclamo llega a su fin porque el usu ario ha aceptado la solución brind adapor la Asamblea General.

6. Cuand o el usuario no acepta la solución brindada por la Asamblea General y cree quesus derechos han sido vulnerados, puede presentar un reclamo escrito a la UMAS,que es la tercera y última instancia para resolver los reclamos de los usuarios.



29

7.Para resolver el reclamo, la UMAS solicita información y todos los antecedentes delreclamo al Consejo Directivo, Fiscal(es) o adm inistrador de la organ ización que presta

los servicios.

8. La UMAS resuelve y comu nica su decisión por escrito tanto al usu ario como al ConsejoDirectivo y Fiscal(es). También emite recomendaciones que deben ser cumplidas porla primera instancia.


3. Finde proceso

4. El usuario solicitareconcideración a través

del(os) Fiscal(es)[2da instancia]

SI

8. La UMAS resuelve y comun ica sudecisión al usu ario y Consejo Directivo

de la organización comunal[Última instancia]

NO

SI

NO


Atención y resolución de reclamos de los usuarios(Procedimiento UMAS-PG-004)

2. El usu ario presenta reclamo alConsejo Directivo/ adm inistrador

de la organización comunal[1ra instancia]

Lasolución

es aceptadapor el

usuario

1. El usu ario tiene algún p roblema conlos servicios qu e recibe

7. La UMAS solicita informaciónal Consejo Directivo d e la

organización comunal

5. Finde proceso

Lasolución

es aceptadapor el

usuario

6. El usu ario presenta reclamo aUMAS [Última instancia]




30

V. De los procedimientos en el área técnica5.1 Supervisión y evaluación de la operación y mantenimiento del

sistema de agua potable


Supervisión y evaluación de la operación y mantenimiento del sistema de aguapotable.

5.1.2 Código

UMAS-PT-001

5.1.3 Objetivo

La UMAS sup ervisa y evalúa la operación y manten imiento del sistema d e agua potableque realizan las organizaciones comunales del distrito.

5.1.4 Alcance

Aplicación obligatoria para las organizaciones comun ales del distrito que estén p restand oservicios de agua potable. La periodicidad de aplicación del procedimiento dependeráde la planificación que realice la UMAS, según los recursos y necesidades de laorganización.

5.1.5 Requisitos

Que la organización comunal a ser evaluada se encuentre prestando servicios de aguapotable en alguna localidad del distrito.


1.El personal de la UMAS programa y visita la organización comunal en su respectivalocalidad (ciudad, centro poblado menor, caserío o anexo), previa coordinación conlos miembros d e su Consejo Directivo. En lo posible estas visitas deben ser coordinad ascon el inspector sanitario del establecimiento del MINSA, a fin de que la evaluaciónsea efectuada por el personal de la UMAS, el inspector sanitario y un Técnico Operadorde la organización comunal supervisada. Otra posibilidad es que el personal de laUMAS y el inspector sanitario se alternen localidades para visitar el mayor nú mero d esistemas.

2.En el lugar, el personal de la UMAS procede a inspeccionar la fuente de agua, las

instalaciones y equ ipos, y verifica la operación y man tenimiento d el sistema, solicitando



31

información adicional al(os) Técnico(s) Operador(es) o alguno de los miembros del

Consejo Directivo.

3.El personal d e la UMAS llena la ficha d e evaluación d e la operación y m antenim ientodel sistema de agua potable (Formatos UMAS-FT-001 y UMAS-FT-002) de acuerdoal manual respectivo. Luego firma los formatos junto con uno de los miembros delConsejo Directivo.

4.El personal de la UMAS entrega al Consejo Directivo ambos formatos. El originaldel Formato UM AS-FT-002 deberá ser p egado en u na d e las pared es externas d elreservorio principal d el sistema o en algún lugar v isible de la localidad , mientrasqu e un a copia d el Form ato UMA S-FT-001 será ent regad o al Consejo Directivo jun to

con una explicación clara de las recomendaciones para mejorar la operación yman tenimiento. También se le indica que estos resultados y recomen daciones debenser comunicados a los usuarios en asamblea para que se tomen las medidas delcaso. Finalmente, el personal de la UMAS se queda con el original del FormatoUMAS-FT-001 para su archivo y la otra copia se entrega al inspector sanitarioMINSA.

5.El personal de la UMAS decide si la organización comu nal está prepar ad a para llevara cabo, de m anera ind epend iente, las recomend aciones indicadas. Si decide qu e estápreparada prosigue con el paso 6, de lo contrario se procede al paso 7.

6.Si el personal de la UMAS decide que la organización está preparada para ejecutar

las recomendaciones sin apoyo, se debe programar el seguimiento respectivo. Ésteconsiste en visitar la organización comunal en una fecha posterior para revisarnuevamente su sistema y verificar que se estén ejecutando las recomendacionesbrindadas. En algunos casos se pu eden d ar nu evas recomend aciones y brindar algúntipo d e capacitación.

La pe r iod ic idad de l s egu imien to s e de te rminará s egún l a magn i tud de l a srecomendaciones indicadas y el puntaje obtenido, teniendo en cuenta lo siguiente:

- Calida d d e servicio con agu a segura (20 pu ntos o más): El seguimiento d ebe sercada dos o tres meses dependiendo de las recomendaciones.

- Calida d de servicio que pr esenta riesgo sanitario (12 a 19 pu ntos): El seguimientodebe ser mensual o cada quince días, dependiendo de las recomendaciones.

7.Si el personal de la UMAS decide qu e la organización no está p repara da para ejecutarde manera independiente las recomendaciones o tiene puntaje menor a 12 (Calidadde servicio con alto riesgo sanitario), debe d ar asistencia p or lo men os un a vez p orsemana para superar los problemas y evitar que el sistema continúe deteriorándose.La asistencia consiste en visitar la localida d p ara apoyar al(os) Técnico(s) Op erad or(es)y directivos a solucionar sus problemas. El personal puede brindar sugerencias,prop orcionar conocimientos, enseñar a realizar las actividad es operativas o asistir alas reuniones o asambleas para explicar situaciones relacionadas con el sistema y

calidad del agua.





32

VI.De los procedimientos en el área de educación sanitaria6.1 Capacitación a directivos comunales, promotores

de salud y líderes locales 5


Capacitación a directivos comunales, promotores de salud y líderes locales.

6.1.2 Código

UMAS-PE-001

5 Este procedimiento es aplicable para desarrollar cualquier tema sea técnico, de gestión o educación sanitaria.

5.1.7 Flujograma del procedimiento:

Supervisión y evaluación de la operación y mantenimientodel s istema de agua potable (Procedimiento UMAS-PT-001)

2. Revision d el sistema d e aguapotable de la organización

comunal y entrevista con losdirectivo(s)/ Técnico(s)

Operador(es)

3. Aplicación de losFormatos UMAS-FT-001

y UMAS-FT-002

1. Visita del personal de la UMAS a lasorganizaciones comunales

4. El personal d e la UMASentrega Formatos

UMAS-FT-001 y UMAS-FT-002a la organización comu nal y

brinda recomend aciones

NO

SI

5.La organización

comunal puede ejecutarrecomend aciones sin

apoyo de laUMAS

6. La UMAS realiza seguimiento ala ejecución d e recomend aciones

7. La UMAS da asistenciaa la organización comu nal

para ejecutarrecomendaciones



33

6.1.3 Objetivo

La UMAS capacita a los m iembros d el Consejo Directivo d e las organizaciones comun ales,prom otores de salud y/ o líderes de las localidad es del distrito en temas d iversosrelacionados a agua, salud y saneamiento.

6.1.4 Alcance

Aplicación a las localidades del distrito que estén o no, recibiendo servicios de aguapotable y / o saneamiento . La per iodicidad del procedimiento dependerá d e laplanif icación que realice la UMAS, según sus recursos y s i tuaciones de r iesgoencontrados.

6.1.5 Requisitos

Pertenecer a una localidad del distrito.


1.El personal de la UMAS determina los temas de capacitación y el tiempo requeridopara desarrollar este proceso. El tema o temas elegidos dependerán de la situaciónencontrad a en diferentes aspectos: zonas de riesgo, existencia de servicios, niveles deorganización comu nal, hábitos sanitarios, etc.

2. La UMAS desarrolla la prop uesta m etodológica para la capacitación y realiza un plande intervención. Este plan puede ser coordinado con otras entidades locales comoMINSA, centros educativos, empresas o instituciones diversas para unir esfuerzos yobtener m ejores resultados.

3.La UMAS contacta a los directivos de las organizaciones comunales, promotores desalud o l íderes de las localidades seleccionadas para organizar el proceso decapacitación: horarios, local, recursos, etc.

4.El personal de la UMAS desarrolla las sesiones de capacitación según la propuestametodológica planteada, teniendo en cuenta que en cada proceso de capacitación, losasistentes tendrán que comprometerse a aplicar lo aprendido mediante la ejecución

de diversas actividades.

5.Después del proceso de capacitación, la UMAS realiza visitas para supervisar laejecución de actividades. Si el personal de la UMAS considera que las actividadesavanzan según lo esperado se procede con el paso 6, de lo contrario se avanza alpaso 7.

6.Si el personal de la UMAS considera que las actividades avanzan según lo esperado,dispone seguimiento mediante nuevas visitas periódicas a la localidad para evaluarconstantemente los resultados.

7 .S i cons idera que los d i r igentes t ienen d i f icu l tades para la e jecución de las

actividades , se programan vis i tas más constantes o nuevas reuniones con laspersonas capacitadas, a fin de brindarles asistencia y apoyarlos a solucionar susproblemas en camp o.





34


SI

NO

6. La UMAS da seguimientoy evalúa los resultados

de las actividad es

1. La UMAS planifica tem as acapacitar según prioridad es de

las localidades

6.2 Supervisión y evaluación de los hábitos sanitarios de las localidades del distrito


Supervisión y evaluación de los hábitos sanitarios de las localidades del distrito.

6.2.2 Código

UMAS-PE-002

2. La UMAS desarr olla

prop uesta metodológica y plande intervención

3. Contacto con d irectivosde organizaciones

comunales, prom otores desalud y/ o líderes locales

7. La UMAS da asistenciaa la organización comunal

para d esarrollaractividades

Capacitación a directivos comunales, promotores de saludy líderes locales (Procedimiento UMAS-PE-001)

4. Desarrollo de sesiones d ecapacitación y

program ación d e visitas alas localidades

5. Lasactividades

se desarrollan segúnlo propuesto



35

6.2.3 Objetivo

La UMAS supervisa los resultados del trabajo en educación sanitaria realizado por losdirectivos de las organizaciones comunales, promotores de salud o líderes locales(directivos de la localidad, organizaciones de base diversas, etc).

6.2.4 Alcance

Aplicación a las localidades del distrito que estén o no recibiendo servicios de aguapotable y / o saneamiento . La per iodicidad del procedimiento dependerá d e laplanificación que realice la UMAS, según sus recursos y las necesidad es de las localidades.

6.2.5 Requisitos

Ser una localidad del distrito.


1.El personal de la UMAS selecciona las localidades donde realizará la supervisión delos aspectos sanitarios.

2.La UMAS contacta a los directivos de las organizaciones comunales, promotores desalud o líderes de las localidades para realizar la supervisión.

3.El personal de la UMAS llega a la localidad e inspecciona la situación sanitaria de la

localidad en compañía d e un equipo evaluador conformado p or d irectivos, promotoresde salud o líderes locales6. El equipo visita a algunas familias al azar y ap lica la fichade evaluación de los hábitos sanitarios (Formato UMAS-FE-001).

4.El personal de la UMAS recoge las fichas que se han ap licado y se las lleva paraprocesar y obtener la información de los hábitos sanitarios de la localidad . Para realizareste proceso se deberá consultar el respectivo manual de instrucción.

5.En fecha posterior, el personal de la UMAS coordina con el equipo evaluador pararealizar una asamblea y presentar los resultados de la evaluación. En esta reunión, elpersona l de la UMAS entrega a la organización comunal o al consejo directivo comu nal(según sea el caso) los resultados procesados y resumidos en un Formato UMAS-FE-001 y uno consolidado en el Formato UMAS-FE-002. Junto con ellos, se brindan lasrecomendaciones necesarias.

6.Si el personal de la UMAS decide que los directivos locales pueden aplicar lasrecomendaciones brindadas sin problemas, se procede con el paso 7, de lo contrariose prosigue con el p aso 8.

7.Si el personal de la UMAS decide que se aplicarán las recomendaciones según loesperado, realiza seguimiento a la localidad mediante visitas posteriores a fin deefectuar nuevamente la supervisión y comprobar que la localidad ha alcanzado unnivel sanitario adecuado.

6 En determinados casos, la supervisión puede aplicarse a centros educativos del distrito siempre que la UMAS lo considere necesario.





36

El seguimiento dependerá de la situación y calificación obtenida, teniendo en cuentalo siguiente:

- Localidad con bu en estado d e saneamiento (71 a 100 pun tos): Se program an visitascada d os o tres meses, depend iend o d e las recomend aciones brind adas.

- Localidad en r egular estado de saneam iento (51 a 70 pu ntos): Se program an visitascada qu ince días, dependiendo de las recomend aciones brindadas.

8.Si el personal de la UMAS considera que las recomendaciones no se aplicarán según loesperado, pueden aparecer nuevos problemas o la localidad ha sido calificada con altoriesgo sanitario (menos de 51 puntos), se programan visitas o reuniones semanales (omás frecuentes según la gravedad del riesgo sanitario) con los directivos, promotores ylíderes para brindarles asistencia y apoyarlos para que la localidad alcance un nivel

sanitario adecuado.


8. La UMAS daasistencia a la directivos,

prom otores y lídereslocales pa ra ejecución d e

las recomend aciones

Supervisión y evaluación de hábitos sanitariosde las localidades del distrito (Procedimiento UMAS-PE-002)

1. La UMAS identifica las localidadesdon de va a realizar la sup ervisión

2. Se establece contactocon directivos de

organizaciones comunales,promotores de salud y/ o

líderes locales

3. En la localidad , elperson al UMAS inspecciona

la situación sanitaria yap lica los Formatos

UMAS-FE-001y UMAS-FE-002

4. Procesamiento d e información

5. Información a la p oblación

7. La UMAS da segu imiento yevalúa los resultados d e

las actividades

NO

SI

6.Los directivos

pu eden ejecutar lasrecomendaciones



37

Los formatos y manuales facilitan los procedimientos quedeben llevar a cabo tanto las organizaciones comunales como la UMAS. Además, establecen un criterio común para la elaboración de los documentos que se presentan ante las autoridades.

Las solicitudes, credenciales, convenios de servicios y

directorio de organizaciones comunales se han elaborado tomando como referencia el Reglamento de la Ley General de Servicios de Saneamiento y, en tal sentido, se ajustan a las normativas que deben cumplir las municipalidades distritales.

Las fichas de evaluación, por su parte, recogen propuestas validadas en campo y están acordes a lo dispuesto en el sector. Esto va a permitir a la UMAS levantar información,ordenada y precisa acerca del desenvolvimiento de las organizaciones comunales, de los servicios que prestan y de la situación sanitaria de las localidades. No obstante, es posible que las fichas y los manuales puedan ser

perfeccionados o adaptados a la realidad de los diversos distritos, por lo que la UMAS debe estar atenta a esta posibilidad.

Formatos y Manuales

CUARTA PARTE




38

El listado y codificación de los formatos y manuales es el siguiente:a) Gestión (FG)

UMAS-FG-001 : Solicitud de registro de organización comunal.UMAS-FG-002 : Directorio de organizaciones comunales prestadoras de los servicios de

agua potable y saneamiento.UMAS-FG-003-a : Credenciales - Consejo Directivo.UMAS-FG-003-b : Credenciales - Órgano de Fiscalización.UMAS-FG-003-c : Credenciales - Técnicos Operadores.UMAS-FG-004 : Convenio interinstitucional entre la municipalidad distrital y la organización

comunal prestadora de servicios de agua potable y/o saneamiento.UMAS-FG-005 : Solicitud de acreditación de nuevos integrantes de Consejo Directivo,

Órgano de Fiscalización y/o Técnicos Operadores.

UMAS-FG-006 : Ficha de evaluación de la gestión de los servicios de agua potable y saneamiento.UMAS-FG-007 : Resultado de evaluación de la gestión de los servicios de agua potable y

saneamiento.Manual de instrucciones para llenado de Formatos UMAS-FG-006 y UMAS-FG-007.

b) Técnica (FT)

UMAS-FT-001 : Ficha de evaluación de la operación y mantenimiento del sistema de agua potable.

UMAS-FT-002 : Resultado de evaluación de la operación y mantenimiento del sistema deagua potable.

Manual de instrucciones para llenado de Formatos UMAS-FT-001 y UMAS-FT-002.

c) Educación Sanitaria (FE)

UMAS-FE-001 : Ficha de evaluación de los hábitos sanitarios.UMAS-FE-002 : Resultado de evaluación de los hábitos sanitarios.Manual de instrucciones para llenado de Formatos UMAS-FE-001 y UMAS-FE-002.



39

SOLICITUD DE REGISTRO DE ORGAN IZACIÓN COMUN AL

______________, ____ de ___________________ del _______

Señor (a) __________________Alcalde(sa) de la Muni cipalidad D istrital de __________________Presente.-

Mediante la presente, me dirijo a usted para informarle que los pobladores del centro poblado/ caserío/ anexode ___________________________________________ hemos formado una organización comunal denominada___________________________________________________, qu e se encargará d e la prestación de los servicios de__________________________________, en nuestra localidad.

También hacemos de su conocimiento que el Consejo Directivo actual de la organización ha sido elegido por unperíodo d e ________años, desde el ____/ ____/ ____ hasta _____/ ____/ ___ y está formada por las siguientes personas:

Cargo Nombres Documento de Identidad

Presidente (a)Vice – Presidente (a)Tesorero (a)Secretario (a)Promotor (a)VocalVocalVocal

El Órgan o de Fiscalización, elegido por el mismo períod o, está formado por las siguientes personas:


También se ha(n) designado(s) como Técnico(s) Operador(es) del sistema a:


Por lo tanto, solicitamos a Ud . se sirva reconocer y registrar a n uestra or ganización en el Directorio Municipalresp ectivo, para lo cual ad junto los sigu ientes documentos: _________________________________________________________________________________________________________________________________________________

Asimismo, le solicitamos se sirva otorgar las credenciales a los miembros del Consejo Directivo y Órgano deFiscalización así como a l (los) Técnico(s) Oper ador (es) par a avalar su gestión durante el períod o que han sidoelegidos.

Atentamente,

......................................................................................

Presidente (a)Organización Comunal ______________

Original : Archivo UMASCopia : Organización comunal

FORMATO UMAS-FG-001




40

F O R M

A T O

U M A S - F G - 0 0 2

D I R E C T O

R I O D E O R G A N I Z A C

I O N E S C O M U N A L E S

P R E S T A D O R A S

D E L

O S S E R V I C I O S D E A G

U A P O T A B L E Y S A N E A M I E N T O

D I S T R I T O D E

_____________________

____

D o c u m e n t o

N °

F e c h a d e

N o m b r e d e

N o m b r e d e l a l o c a l i

d a d

P e r s o n e r í a j u r í d i c a -

d e a c r

e d i t a c i ó n

N o m b r e d e l

O b s e r v a c i o n e s

r e g i s t r o

l a O r g a n i z a c i ó n C o m u n a l

d o n d e p r e s t a s e r v i c i o s

N ° d e R e g i s t r o

m u n

i c i p a l

r e p r e s e n t a n t e l e g a l

O r i g i n a l : U

M A S



41

CREDENCIALESCONSEJO DIRECTIVO

La Municipalidad del Distrito de ______________, a través de su Unidad Municipal de Agua Potable ySaneamiento, ACREDITA que las siguientes personas:


Presidente (a)Vice – Presidente (a)Tesorero (a)Secretario (a)Promotor (a)Vocal

VocalVocal

Han sido elegidas, en Asamblea General realizada el ____/ ____/ ____, como m iembros d el Consejo Directivode la or gan ización comun al den ominad a _________________________________, que se encarga d e la prestaciónde los serv icios d e ________________________________ en la localid ad de ___________________________, distr itode ____________________, provincia de _____________, región _____________.

Esta organización está registrada en esta Municipalidad Distrital, en el Libro de Organizaciones Comunalesencargad as de la p restación de serv icios de agua potab le y saneam iento en el distrito d e _____________, FolioN° ___, con fecha d e registro ____/ ____/ ____.

Las person as arriba mencionadas estarán en el cargo du rante el período de _____ años desd e ____/ ____/ ___hasta ____/ ___/ ____ y, du rante este tiempo, quedan reconocidas y acreditadas p ara realizar la prestación delos servicios y cualquier otro trámite que se encuentre dentro de sus funciones, de acuerdo a su estatuto ymand ato de la Asamblea General.

______________, ____ de _____________ del _____

.............................................................................Alcalde(sa)

Municipa lidad Distrita l de ___________________

ESTAS CREDENCIALES SON INTRA NSFERIBLES


FORMATO UMAS-FG-003-a




42

CREDENCIALESÓRGANO DE FISCALIZACIÓN

La Municipalidad del Distrito de _________________, a través de su Unidad Municipal de Agua Potable ySaneamiento, ACREDITA que las siguientes personas:


Han sid o elegidas, en Asamblea General de ____/ ____/ ____, como miembros del Órgano de Fiscalización dela organización comu nal d enom inad a ____________________________________, que se en carga d e la pr estaciónde los servicios de _____________________________ en la localidad de _____________________, distrito de_______________, provincia de ______________, región _____________.

Esta organización está registrada en esta Municipalidad Distrital, en el Libro de Organizaciones Comunalesencargad as d e la p restación de servicios d e agu a p otable y san eamiento en el d istrito de _________________,Folio N° ___, con fecha de registro ____/ ____/ ____.

Los fiscales arriba mencionad os estarán en el cargo du rante el períod o de _____ años, desd e ____/ ____/ ___hasta ____/ ___/ ____ y, durante este tiemp o, quedan r econocidos y acreditad os para realizar la fiscalización dela gestión de los servicios y cumplimiento de derechos y obligaciones de los usuarios así como cualquier otrotrámite que se encuentre dentro d e sus funciones, de acuerdo a su estatuto y mand ato de la Asamblea General.

______________, ____ de _____________ de l _____

.............................................................................Alcalde(sa)

Municipalidad Distrital de ___________________



FORMATO UMAS-FG-003-b



43

CREDENCIALESTÉCNICOS O PERADORES

La Municipalidad del Distrito de _________________, a través de su Unidad Municipal de Agua Potable ySaneamiento, ACREDITA que las siguientes personas:


Han sido elegidas, en Asamblea General de ____/ ____/ ____, como Técnicos Operador es de la organizacióncomu nal d enom inad a _________________________________, que se encarga d e la pr estación d e los servicios de____________________________ en la localid ad de ___________________________, d istr ito de _______________,provincia de ______________, región _____________.

Esta organización está registrada en esta Municipalidad Distrital, en el Libro de Organizaciones Comunalesencargad as d e la p restación de servicios d e agu a p otable y san eamiento en el d istrito de _________________,Folio N° ___, con fecha de registro ____/ ____/ ____.

Los Técnicos Operador es arriba mencionados estarán en el cargo d urante el períod o de _____ años, desde ____/ ____/ ___ hasta ____/ ___/ ____ y, duran te este tiempo, quedan reconocidos y acreditad os para realizar laoperación d e los sistemas de agu a potable y/ o saneamiento, así como p ara efectuar cualquier otro trámite quese encuentre d entro de su s funciones, de acuerdo a su estatuto y mand ato de la Asamblea General.

______________, ____ de _____________ de l _____

.............................................................................Alcalde(sa)

Municipa lidad Distrita l de ___________________



FORMATO UMAS-FG-003-c




44

CONVENIO INTERINSTITUCIONALENTRE LA MUNICIPALIDAD DISTRITAL Y LA

ORGAN IZACIÓN COMUN AL PRESTADORADE SERVICIOS D E AGUA POTABLE Y/O SAN EAMIENTO

Conste por el presente documento, el Convenio Inter inst i tucional que celebran de una parte LAMUNICIPALIDAD DISTRITAL DE ____________________________, con RUC N °_______________________,con d om icilio en ________________________________________________________, debid am en te rep resentadapor su Alcalde(sa) Señor (a) _______________________________________________________, identificado (a)con DN I ________________, a quien en a delan te se le d enom inará EL MUNICIPIO; y de la otra parte, laORGANIZACIÓN COMUNAL PRESTADORA DE SERVICIOS DE AGUA POTABLE Y/OSANEAMIENTO denominada ______________________________________________________, registrada en

el Libro de Organizaciones Comunales encargadas de la prestación de servicios de agua potable ysan eam iento del dist rito d e _____________________, Folio N° ______ con fecha de regist ro ____/ ____/ ____,cuyo ámb ito de acción es el / centro poblad o/ caserío/ anexo de________________________, deb idam enterep resen tad a p or su pr esid ent e(a) Señor (a) _________________________________________, iden tificado (a)con DN I _________________, a qu ien en ad elante se le den omin ará LA ORGAN IZACIÓN COMUN AL enlos términos siguientes:

CLÁUSULA PRIMERA: ANTECEDENTES

- EL MUNICIPIO es el órgano d e gobier no local d el dist rito d e ____________________________ y resp onsablede la organización de los servicios de agua potable y saneamiento dentro de su ámbito. Estos pueden serde g estión directa o ind irecta, según los artículos 32 y 80, literal 4 de la Ley Orgán ica d e Mun icipalidad es,Ley N ° 27972.

- De acuerd o al Texto Único Orden ado d el Reglamento d e la Ley General de Servicios de Saneam iento – LeyN° 26338, corresponde a las municipalidades de distrito en el ámbito rural y de pequeñas ciudades,planificar y p romover el desarrollo de los servicios de saneam iento de su jurisd icción, así como ad ministrardichos servicios a través de organizaciones comunales entre otras formas de organización.

- EL MUNICIPIO es una Persona Jurídica de Derecho Público, competente para convenir con otrasinstituciones públicas o no públicas, la atención de los servicios que no administra directamente.

- LA ORGANIZACIÓN COMUNAL es una organización social de base (en el caso de organización sinpersonería jurídica) o un a asociación civil (en el caso d e organización con p ersonería jurídica), sin fines delucro, que está conformada p or personas n atura les y/ o juríd icas (según el caso) que tienen como objetivocomún acceder a los servicios de agua potable y saneamiento mediante la prestación de los mismos consus propios aportes económicos. Esta organización puede tomar también la denominación de JASS,Asociación de Usuarios o Comité, entre otras posibilidades.

CLÁUSULA SEGUNDA: BASE LEGAL

- Ley 27972, Ley Orgánica de Municipalidades.

- Decreto Sup remo 023-2005 VIVIENDA, Texto Único Ordenad o del Reglamen to de la Ley General de Serviciosde Saneamiento – Ley N° 26338.

CLÁUSULA TERCERA: OBJETO D EL CON VENIO

Median te el presen te conven io de natur aleza obligatoria, las partes, den tro de la ley y conforme al ámbito desus respectivas competencias, acuerdan que EL MUN ICIPIO encarga a LA ORGANIZACIÓN COMUNAL, lapr estación d e los servicios de __________________________________, en la localidad/ centro p oblad o/ caserío/ anexo de _____________________.

Para cump lir está tarea, LA ORGAN IZACIÓN COMUN AL procederá a ad ministrar la infraestructura qu e sedetalla en el Anexo del presente docum ento.

FORMATO UMAS-FG-004



45

CLÁUSULA CUARTA: OBLIGACIONES DEL MUNICIPIO

EL MUN ICIPIO, a través de la UMAS, se compromete a lo siguiente:

- Realizar diagnósticos y expedientes técnicos para el mejoramiento de las infraestructuras de agua potabley saneamiento.

- Supervisar las obras de agua potable y/ o saneamiento que se ejecuten por ad ministración directa o por contrato.

- Emitir opinión técnica sobre la viabilidad d e la ejecución de las obras de agua potable y/ o saneamientoproyectadas.

- Pronunciarse sobre la conformidad d e ejecución de obras de agua p otable y saneamiento de acuerdo con lasnormas técnicas nacionales.

- Realizar el finan ciamiento, co-financiamiento o coady uva r a obtenerlo, par a ejecutar los proyectos deconstrucción, mejoramiento o am pliaciones de los sistemas de abastecimiento de agua p otable, alcantarilladoo disposición de excretas.

- Orientar, capacitar y dar asistencia a LA ORGAN IZACIÓN COMUNAL sobre los diferentes aspectos de

gestión de servicios: organización, planificación, manejo económico y contable, relación con los usuarios,entre otros, de acuerdo a los requerimientos y necesidades d e LA ORGAN IZACIÓN COMUNAL.

- Orientar, capacitar y dar asistencia técnica a LA ORGANIZACIÓN COMUNAL sobre la operación ymantenimiento de los sistemas de agua p otable y/ o saneamiento.

- Orientar, capacitar y dar asistencia a LA ORGANIZACIÓN COMUNAL para desarrollar programas deeducación sanitaria y realizar el monitoreo del uso y mantenimiento de letrinas.

CLÁUSULA QUINTA: OBLIGACIONES DE LA ORGANIZACIÓN COMUN AL

LA ORGAN IZACIÓN COMUNAL, se compromete a lo siguiente:

- Proveer d e maner a adecuada y continu a los servicios de ______________________ a todos los usua rios -asociad os- siempr e que las condiciones técnicas lo permitan.

- Ejecutar con e ficienc ia la adminis t rac ión , operac ión y m anten imiento de los s i stemas de______________________________________________.

- Prevenir, en lo posible, la contaminación del medio ambiente.

- Garantizar el uso adecuado d e los servicios mediante la edu cación sanitaria imp artida a todos los usuarios.

- Incorporar como usuarios a todas las personas que habitan dentro del ámbito de la organización comu nal yque están en condiciones de acceder a los servicios.

CLÁUSULA SEXTA: SUPERVISIÓN Y CONTROL

EL MUN ICIPIO, a través de su Unidad Municipal d e Agua Potable y Saneamiento, se reserva el derecho de:

- Sup ervisar el manejo económico, contable y en general toda la documentación de la organización, llevandoun control y registro de los aspectos supervisados.

- Sup ervisar la correcta aplicación del estatuto, reglamento y acuerdos d e asambleas.

- Monitorear la oportun a renovación d e cargos del Consejo Directivo y Órgano d e Fiscalización.

- Denunciar ante los usuarios las malversaciones o malos manejos comprobad os de los directivos u otrosrepresentantes, apoyando el cambio de d ichas autoridad es y respaldand o la correspond iente denuncia

jud icia l.

- Sup ervisar la aplicación d e los programas de op eración, mantenimiento y d esinfección d e los sistemas d eagua potable y alcantarillado, llevando un control y registro de los aspectos supervisados.

- Realizar el monitoreo de la calidad d el agua y supervisar que se cumplan las recomend aciones del Ministeriode Salud - MINSA en relación a este control de calidad .

- Realizar la supervisión d el buen uso y funcionamiento de las instalaciones sanitarias de las escuelas.

- Sup ervisar el cum plimiento de recomend aciones y la aplicación de p rogramas de edu cación sanitaria.




46

CLÁUSULA SÉTIMA: ALCANCE DE RESPONSABILIDADES

- El MUNICIPIO declara que no es responsable de las consecuencias de los acuerdos y decisiones de LAORGANIZACIÓN COMUNA L.

- EL MUN ICIPIO ejerce su derecho de supervisión y control cuando lo considere conveniente.

- LA ORGAN IZACIÓN COMUN AL es autónoma en sus decisiones administrativas y económicas, por tantoEL MUNICIPIO no tiene injerencia en tales decisiones, tampoco puede solicitar parte o la totalidad de losingresos recaud ados p or LA ORGANIZACIÓN COMUNAL.

- LA ORGANIZACIÓN COMUNAL es responsable de proporcionar la información solicitada por ELMUNICIPIO para el cumplimiento de su función supervisora.

- LA ORGANIZACIÓN COMUNAL se responsabiliza de acatar y cumplir las recomendaciones señaladaspor EL MUNICIPIO, como resultado de las supervisiones.

CLÁUSULA OCTAVA: VIGENCIA DEL CONVENIO

El plazo de vigencia del presente convenio es indefinido, mientras LA ORGANIZACIÓN COMUNAL semantenga constituida y funcionand o de acuerdo a su estatuto.

CLÁUSULA NOVENA: RESOLUCIÓN D EL CONVENIO

El MUNICIPIO podrá resolver el presente convenio en los siguientes casos:

- Cuando LA ORGAN IZACIÓN COMUNAL no p ueda cump lir con sus objetivos o deje de fun cionar segúnsu estatuto.

- Cuando LA ORGAN IZACIÓN COMUNAL haya sido d eclarada en liquidación, según lo acordado por surespectiva junta de acreedores de conformidad con la ley de la materia (aplicable solo si se trata de unaorganización con personería jurídica).

- Cuando LA ORGAN IZACIÓN COMUN AL ejerza funciones que expresamente no han sido encargadas enel presente convenio.

CLÁUSULA DÉCIMA: MOD IFICACIONES DEL CONVENIO

Las partes podrán acordar cambios o modificaciones del convenio, los cuales serán incorporados en cláusulasadicionales o Addend a.

En señal de conformidad , las part es suscriben el presente documen to que se extiend e en ____________, a los_________ días del m es d e __________ de l añ o ________.

........................................................................ ...........................................................................EL MUNICIPIO LA ORGANIZACIÓN COMUNAL

ANEXO:

Infraestructura de agua potable y/ o saneamiento que adm inistrará LA ORGAN IZACIÓN COMUNAL.




47

SOLICITUD DE ACREDITACIÓN DE NUEVOS INTEGRANTESDE CONSEJO D IRECTIVO, ÓRGANO D E FISCALIZACIÓN

Y/O TÉCNICOS OPERADORES

______________, ____ de ___________________ del _______

Señor (a) ____________________Alcalde (sa) de la Municipalidad D istrital de ___________________Presente.-

Mediante la presente me dirijo a usted para informarle que los pobladores de la pequeña ciud ad/ centropob lad o/ caserío/ anexo de _____________________________ hem os renova do la directiva de nu estraorganización comun al denominad a _________________________, que se encarga de la prestación de los serviciosde _____________________________ en la localidad.

Por tanto solicito a usted se sirva otorgar las credenciales a los nuevos miembros de los órganos de nuestraorganización: Consejo Directivo, elegido p or un p eríodo d e ____________ años, desd e el ____/ ____/ ____ hasta_____/ ____/ ___ , formad a por las siguientes personas:


Presidente (a)Vice – Presidente (a)Tesorero (a)Secretario (a)Promotor (a)VocalVocalVocal

El Órgano de Fiscalización, elegido por el mismo período, está formado por las siguientes personas:


Asimismo se ha(n) designado(s) como Técnico(s) Operador(es) del sistema a:


Agradeciendo su atención, nos comprometemos a cumplir cabalmente con las funciones que nos correspondede acuerdo a nuestro estatuto y respetando los acuerdos de asam blea.

Atentamente,

......................................................................................Presidente (a)

Organización Comunal ______________


FORMATO UMAS-FG-005




48

FICHA D E EVALUACIÓN DE LA GESTIÓN DE LOS SERVICIOSDE AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO

Fecha: ____ /____ /____

Localidad: Organización comunal:

Distrito: Cargos directivos:

Provincia: Organo de Fiscalización:

Dpto/Región: N° mujeres con cargo en la organización comunal: Período de la directiva: del __ /___ /___ al __ /___ /___

Servicios N° de usuarios registrados: Agua _____ Desagüe ____ N° letrinas Valor de la cuota

Agua Alcantarillado Letrinas Otro: ____________ N° de usuarios activos: Agua _____ Desagüe ____ _______ S/. __________

FORMATO UMAS-FG-006

a) Organización con personería jurídica 10

1.1 Estado de la b) Organización sin personería jurídica pero en vías de formalización 8

Organización c) Organización sin personería jurídica y sin trámites de formalización 4

d) Sin organización 0

1.2 Legitimidada) Aprobado por la Asamblea General 8

del estatutob)Tiene estatuto pero no está aprobado por la Asamblea General 4

c) No tiene estatuto 0

1.3 Formalidad para a) Acuerdos registrados en Libro de Actas 8

tomar acuerdos de b) Acuerdos no registrados en Libro de Actas 4Consejo Directivo c) Sin Libro de Actas 0

1.4 Asistencia de los a) Más de la mitad de los miembros 6miembros del Consejo

b) Menos de la mitad de los miembros 0 a las sesiones

1.5 Reuniones del a) Al menos una vez al mes 4Consejo Directivo(Según lo que

b) No se reúnen 0establezca el estatuto)

1.6 Convocatoria a a) Al menos una vez en el último año 4asambleas (Considerando

b) No han realizado asambleas en el último año 0los últimos 12 meses)

Calificación I ( Sumar 1.1 + 1.2 + 1.3 + 1.4 + 1.5 + 1.6 ) Subtotal máximo I:

40

2.1 El valor de la cuota a) Sí cubre 8

cubre los costos deb) No cubre 6

operación, mantenimientoc) Sin cuota familiar 0y administración

2.2 Realizan aportes a) Si realizan otros aportes 6extraordinarios de dinero b) No realizan otros aportes 0

2.3 Realizan actividades a) Sí realizan 6para cubrir sus costos b) No realizan 0

2.4 Disponibilidad de a) Tienen ahorros de dinero (anotar el monto en soles) 6

ahorros b) No tienen ahorros de dinero 0

2.5 Resguardo de ahorrosa) En una cuenta bancaria 4

b) En poder de algún directivo 0

Calificación II ( Sumar 2.1 + 2.2 + 2.3 + 2.4 + 2.5 ) Subtotal máximo II:

30

3.1 Eficiencia dea) Mayor a 80% 10

cobranza (usuarios queb) Mayor a 50% 8

pagan / total usuariosc) Mayor a 25% 6

X 100)d) Mayor a 1% 4

e) No pagan 0

3.2 Aplican cortes dea) Sí aplican cortes de servicio 10

serviciob) No es necesario aplicar cortes 10

c) No aplican cortes 0

3.3 Aplican multas ua) Sí aplican multas y/u otras sanciones 10

otras sanciones

b) No es necesario aplicar multas 10

c) No aplican multas u otras sanciones 0

Calificación III ( Sumar 3.1 + 3.2 + 3.3 ) Subtotal máximo III:

30

ASPECTOS DESCRIPCIÓN PUNTAJECALIFICACIÓN

OBSERVACIONESPARCIAL

I . O R G A N I Z A C I Ó N

I I . F I N

A N C I A M I E N T O

I I I . G E

S T I Ó N D E C O B R A N Z A

CUADRO DE EVALUACIÓN



49

a) Libro Caja al día (registros del mes anterior a la fecha de evaluación) 10

b) Libro Caja con atrasos de 2 a 6 meses 84.1 Estado de registros

c) Libro Caja con atrasos de 7 a más meses 4contablesd) Libro Caja sin registros 2

e) Sin Libro Caja 04.2 Estado de registros a) Llevan registros auxiliares 6auxiliares b) No llevan registros auxiliares 2

4.3 Control de bienes a) Mantienen registros de bienes 6

b) No mantienen registros de bienes 2

Calificación IV ( Sumar 4.1 + 4.2 + 4.3 ) Subtotal máximo IV:

22

a) Personal operativo contratado (remuneración mensual) 8

5.1 Situación del personal b) Personal operativo con algún tipo de compensación 6operativo c) Trabajo operativo ad honorem 4

d) No tienen Técnico Operador 0

5.2 Actividadesa) Disponen de útiles básicos para realizar la administración 6

administrativasb)Tienen limitaciones en la administración por falta de útiles 4

c) No cuentan con útiles 0

5.3 Capacidad para a) Toman acción en una semana o menos 6

responder ante b) Toman acción en un plazo mayor a una semana 4situaciones adversas c) No toman acción 0

Calificación V ( Sumar 5.1 + 5.2 + 5.3 ) Subtotal máximo V:

20

6.1 Asistencia de usuarios a) Mayor a 75% 10

a Asambleas Generales b) Mayor a 50% 8

c) Mayor a 25% 6

d) Mayor a 1% 2

e) No asisten 0

6.2 Nivel de Fiscalización a) Fiscalización al menos una vez al mes 10

(a través del Órgano b) Fiscalización al menos una vez cada tres meses 8

de Fiscalización) c) Fiscalización al menos una vez cada seis meses 6

d) No fiscaliza 0

Calificación VI ( Sumar 6.1 + 6.2 ) Subtotal máximo VI:

20

Calificación Calificación PuntajeCALIFICACIÓN FINAL DE LA GESTIÓN ( Sumar I + II + III + IV + V + VI ) actual

anteriortotal

obtenida máximo

Gestión que garantiza la sostenibilidad de los servicios Mayor de 120 puntos

Gestión con riesgo para la sostenibilidad de los servicios Entre 61 a 120 puntos 162Gestión con alto riesgo para la sostenibilidad de los servicios Entre 0 a 60 puntos

RECOMENDACIONES PARA MEJORAR LA GESTIÓN DE LOS SERVICIOS DE AGUA POTABLE Y/O SANEAMIENTO:

. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. . . .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. . .. .. .. .. .. .. .. .. .. .

SUPERVISOR UMAS REPRESENTANTE DE LA ORGANIZACIÓN COMUNAL


I V .

M A N E J O C O

N T A B L E

V .

G E S T I O N A D M I N I S T R A T I V A

V I . P A R T I C I P A C I Ó N

C O M U N I T A R I A

Y F I S C A L I Z A C I Ó N




50

C A L

I F I C A C I Ó N F I N A L D E L A G E S T I Ó N

C a l i f i c a c i ó

n

a c t u a l

o b t e n i d a

G e s t i ó n q u e g a r a n t i z a l a s o s

t e n i b i l i d a d d e l o s s e r v i c i o s

M a y o r d e 1 2 0 p u n t o s

G e s t i ó n c o n r i e s g o p a r a l a s o s t e n i b i l i d a d d e l o s s e r v i c i o s

E n t r e 6 1

a 1 2 0 p u n t o s

G e s t i ó n c o n a l t o r i e s g o p a r a

l a s o s t e n i b i l i d a d d e l o s s e r v i c i o s

E n t r e 0 a

6 0 p u n t o s

R E C O M E N D A C I O N E S P A R A M E J O R A R L A

G E S T I Ó N D E L O S S E R V I C I O S D E A G U A P O T A B L E Y / O S A N E A M I E N

T O :

F O R M

A T O

U M A S - F G - 0 0 7

R

E S U L T A D O D E E V A

L U A C I Ó N D E L A G E

S T I Ó N

D E L O S S E R V I C I O S D E A G

U A P O T A B L E Y S A N

E A M I E N T O

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

S U P E R V I S O R U M A S

R E P R E S E N T A N T E D E L A O R G A N I Z A C I Ó N C O M U N A L

O r i g i n a l : O

r g a n i z a c i ó n c o m u n a l

F e c h a :__

____

/______

/______

L o c a

l i d a d :

O r g a n

i z a c i ó n c o m u n a

l :

D i s t r i t o :

C a r g o s

d i r e c t i v o s :

P r o v i n c i a

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O r g a n o

d e

F i s c a l i z a c i ó n :

D p

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N ° m u

j e r e s c o n c a r g o e n

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S e r v i c i o s

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_____________________

N ° d e u s u a r i o s a c t i v o s :

A g u a

_______

D

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_______

_______________

S / .________________



51

MANUAL DE INSTRUCCIONES PARA LLENADO DE FORMATOS

UMAS-FG-006 Y UMAS-FG-007

La evaluación d e la gestión d e los servicios de agua p otable y saneamiento se realiza med iantedos formatos, considerand o que se debe recoger información qu e sirva para calificar la gestiónde las diferentes organizaciones comunales y, al mismo tiempo, pueda permitir la difusión delos resultados entre la población usuaria. Los formatos a utilizar son:

· Formato UMAS-FG-006. Es la ficha detallada de la evaluación de la gestión y sirve paracontar con u na calificación r especto a la sostenibilidad de los servicios brindad os.

· Formato UMAS-FG-007. Es la ficha-resum en d e la calificación de la evaluación de gestión ysirve para conocimiento inmediato de los usuarios de los servicios.

El Formato UMAS-FG-006 cuenta con dos ejemplares: el original es para el archivo de laUMAS y la copia para la organización comunal. El Formato UMAS-FG-007, en cambio, solocuenta con un original a fin de que los resultados del formato anterior sean copiados allí y lahoja se pegue en algún lugar visible de la localidad para que pueda ser observada por lapoblación.

APLICACIÓN Y LLENADO DEL FORMATO UMAS-FG-006

El Formato UMAS-FG-006 consta de cinco secciones. La primera corresponde a la informacióngeneral de la organización comunal, la segunda sirve para evaluar los diversos aspectos degestión, la tercera permite colocar la calificación final obtenida, y en la cuarta se escriben lasrecomendaciones generales. La quinta sección está destinada para las firmas del personalsupervisor de la UMAS y de un representante de la organización comunal.

A. INFORMACIÓN GENERAL

La información genera l prop orciona d atos que perm iten conocer, entre otras cosas, la ubicaciónde la organ ización comun al, cómo está constituida y los servicios que p resta. Allí se escribe:

Fecha: Día de la evaluación.

Localidad: Nombre de la pequeña ciudad, centro poblado, caserío o anexo visitado.

Distrito: Nombre del distrito.

Provincia: Nombre de la provincia.

Dpto./Región: Nombre de la región.

Organización comunal: Nom bre de la organización comu nal que es evaluada.

Cargos directivos: Se deta lla los cargos que tiene el Consejo Directivo. Por ejemplo: presid ente,vicepresidente, tesorero, secretario, número de vocales, etc.

Órgano de Fiscalización: Se detalla cuantas personas conforman el Órgano de Fiscalización.En caso de que esté a cargo de un comité, señalar cuántas personas lo conforman, y si son

usuarios o autoridades locales.Número de mujeres con cargo en la organización comunal: Se coloca el número de mujeresque tienen cargos en el Consejo Directivo y Órgano de Fiscalización. Esta información sirve

Cuarta Parte: FORMATOS Y MANUALES




52

como referencia para m edir el grado de p articipación femenina en los cargos directivos y parapromover una mayor presencia de mujeres en los niveles de decisión. En este punto, se

recomienda contar con un núm ero equitativo d e hombres y m ujeres.Período del Consejo Directivo: Se pone la fecha de inicio de funciones y la fecha de fin delperíodo del actual Consejo Directivo. Esta información se utiliza para evaluar si estáncumpliendo con la renovación de los cargos de acuerdo a lo establecido en el estatuto. De locontrario, el evaluador puede brindar las recomendaciones o asistencia correspondientes.

Servicios: Se marca con un aspa (x) la casilla de los servicios que tiene la localidad. Estosservicios pu eden ser agua potable y/ o saneamiento (en torno a saneamiento hay tres opciones:alcantarillado, letrinas sanitarias y otras alternativas que se debe especificar).

Número de usuarios registrados: En la casilla de agua se coloca el número de usuariosregistrados en el pad rón d e este servicio. De igua l mod o, en la casilla de d esagüe se coloca el

número de usuarios con conexiones registrados en el padrón de desagüe (alcantarilladosanitario), si es que hubiese este servicio. Lo importante es registrar a todos los usuarios conconexiones independientemente para que hagan uso de los servicios.

Número de usuarios activos: En la casilla d e agua se registra el núm ero de usu arios activos, esdecir, aquellos que están haciendo uso del servicio en el momento de la evaluación. En lacasilla de desagü e se especifica el núm ero de u suarios que están haciendo u so del servicio dedesagüe en el momento de la evaluación, si es que lo hubiera.

Número de letrinas: Se coloca el número de letrinas que hay en la localidad o localidadesdentro del ámbito de acción de la organización comunal.

Valor de la cuota: Se precisa el valor de la cuota familiar para uso doméstico del servicio deagua potable.

B. CUADRO DE EVALUACIÓN

Para evaluar la gestión se han considerado seis grandes aspectos: 1. Organ ización, 2. Financiamiento,3. Gestión de cobranza, 4. Manejo contable, 5. Gestión administrativa, y 6. Participación comu nitariay fiscalización.

Cada aspecto está dividido en varias subunidad es que, evaluad as en conjunto, perm iten tenerun a visión general del p roceso. Estas subu nidades, a su vez, contienen alternativas (a, b, c, d,según sea el caso) a fin de que el personal de la UMAS elija la opción que correspond a luego d elas consultas y revisiones de documentos.

Para establecer la calificación de cada subunidad, el personal de la UMAS determina algunade las alternativas que allí figuran y procede a marcar con un aspa o círculo el puntajecorrespond iente que aparece en la colum na Pu ntaje. Luego, este puntaje se escribe en núm erosgrandes en la columna Calificación parcial. Es importante señalar que solamente se puedeelegir una opción (a, b, c o d ) en cada subunidad.

Al lado derecho existe una columna en la cual el personal de la UMAS puede colocar lasobservaciones parciales por cada aspecto evaluado.

I. Organización

La evaluación de la organización comunal se realiza en base a los siguientes criterios y susrespectivas alternativas:



53

1.1 Estado de la organización

a)Organización con personería jurídica: Se elige esta opción cuando la organizacióncomunal es una asociación civil y por lo tan to se encuentra inscrita en la Sup erintend enciaNacional de los Registros Públicos - SUNARP. El puntaje que le corresponde es 10.

b)Organización sin personería jurídica pero en vías de formalización: Se considera aaquellas organizaciones comunales que todavía no son asociaciones civiles. Es decir,no tienen la personería jurídica pero que están realizando trámites o gestiones paraobtenerla. Para elegir esta opción, los trámites deben haberse iniciado como máximoseis (06) meses antes de la evaluación. No se puede elegir esta alternativa si laorganización comunal en algún momento inició los trámites pero éstos se encuentran

paralizados más de seis (06) meses. El puntaje en este caso es 8.c) Organización sin personería jurídica y s in trámites de formalización: Se considera a

aquellas organizaciones comunales que no están realizando gestiones o no tienenintención d e formalizarse med iante la constitución d e un a asociación civil. También seconsidera aquellas que en algún mom ento iniciaron los trámites pero éstos se encuentranparalizados m ás de seis (06) meses. El pu ntaje para esta opción es 4.

d) Sin organización:Se elige esta opción cuand o la localidad no cuenta con una organizacióno Consejo Directivo que se encargue de los servicios de agua p otable y/ o saneamiento.También cuando en algún momento se eligieron directivos pero en la práctica éstos norealizan funciones. El pun taje en este caso es 0.

1.2 Legitimidad del estatuto

a)Aprobado por la Asamblea General: Se elige esta opción cuando la organizacióncomu nal tiene u n estatuto d ebidam ente aprobado por la Asamblea General de usuarios,el cual debe constar en el libro d e actas respectivo. El pu ntaje es 8.

b)Tiene estatuto, pero no está aprobado por la Asamblea General: Cuando laorganización comunal tiene un estatuto, pero no ha sido aprobado por la AsambleaGeneral. Puede ser que haya sido elaborado con ayuda de diversas organizaciones oincluso que los directivos lo hayan trabajado, pero no cuenta con la aprobación de lamáxima autoridad. El puntaje es 4.

c)No tiene estatuto: Cuando la organización comunal definitivamente no cuenta conestatuto. El puntaje es 0.

1.3 Formalidad para tomar acuerdos de Consejo Directivo

a)Acuerdos registrados en Libro de Actas: Cuando los directivos tienen un Libro deActas de sus sesiones, en el cual tienen registrados los acuerdos que toman en cadareun ión. Se debe verificar qu e los acuerd os registrad os correspondan a la ú ltima sesióno por lo menos a la antepenúltima cita que realizó por la organización comunal. Elpuntaje para esta opción es 8.

b)Acuerdos no registrados en Libro de Actas: Cuan do los acuerd os del Consejo Directivosolo son verbales y no quedan registrados en el Libro de Actas, tal como lo exige elestatuto. Es posible que el Consejo Directivo tenga por costum bre registrar los acuerdos





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días después de sus reuniones, pero si no ha trascrito los acuerdos de hasta laantepenúltima reunión, se le da puntaje 4.

c) Sin Libro de Actas: Cuan do el Consejo Directivo realiza sus reun iones y los acuerd ossolo se toman de forma verbal y sin registrarlos debido a qu e no cuentan con un librode actas de las sesiones. En este casos el puntaje es 0.

1.4 Asistencia de los miembros del Consejo Directivo a las sesiones

a)Más de la mitad de los miembros: Cuan do la asistencia de los miembros de la directivaa las sesiones de consejo es mayoritaria, es decir, más de la mitad . Para ello, se tomacomo referencia la ú ltima sesión realizada. El pun taje pa ra esta op ción es 6.

b)Menos de la mitad de miembros:Cuan do asisten a las reu niones de Con sejo Directivo

menos de la mitad de los miembros de dicho consejo, tomando como referencia laúltima sesión realizada. Esta situación implicaría que los acuerdos no se están tomanpor mayoría, como lo exige el estatuto. Para este caso el puntaje es 0.

1.5 Reuniones del Consejo Directivo

a)Al menos una vez al mes: Cuando los miembros del Consejo Directivo se reúnen almenos un a vez al m es, o según lo que establezca el estatuto. Para calificar se toma enconsideración el último mes o el período mínim o que establezca el estatuto. Pued e serque se reúnan más d e una vez en un mes (lo cual sería mu y recomend able) y en esecaso también se considera esta opción. El pu ntaje es 4.

b)No se reúnen: Cuando los directivos no se reúnen, y si lo hacen no es en formaconstante: menos de una vez al mes o del período que establece el estatuto. Si sereúnen cada dos, tres o más meses (siempre que no sea el plazo establecido en elestatuto) se considera esta opción. El puntaje para este caso es 0 y además deberácolocarse una nota en la parte de observaciones.

1.6 Convocatoria a asambleas

a)Al menos una vez en el último año: Cuand o los directivos han convocado por lo menosa una asamblea en los últimos doce (12) meses. En caso que hayan tenid o más reuniones

también se considera esta opción, por lo que se debe colocar en la columna deobservaciones el número de asambleas realizadas en el último año. El puntaje es 4.

b)No han realizado asambleas en el último año: Si en los últimos doce (12) meses nohan realizado ninguna asamblea, se les otorga el puntaje 0.

En la casilla correspondiente a la última fila del aspecto Organización, que se cruza con lacolumna Calificación parcial, debe colocarse la Calificación I que se obtiene sumand o los punta jesde las subunidades 1.1 + 1.2 + 1.3 + 1.4 + 1.5 + 1.6.

II. Financiamiento

En este aspecto, lo que se busca es determinar cómo se financian las actividades de laorganización comu nal. La evaluación se realiza en base a los siguientes factores:



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2.1 El valor de la cuota cubre el costo de operación,

mantenimiento y administracióna)Sí cubre: Se elige esta opción cuando el valor de la cuota ha sido calculada sobre la

base de un presupuesto que cubre los costos de operación, mantenimiento yadministración para contar con un buen servicio. Si la cuota que se obtuvo delpresupuesto es mayor a la cuota que se solicita a las familias, se considera que nocubre todos los costos, por tanto, no se puede elegir esta opción. Cuando la cuotacubre los costos, el puntaje es 8.

b)No cubre: Cuand o el valor de la cuota no fue calculada en base a un p resupuesto decostos y, por lo tanto, existen problemas para cubrirlos. En esta opción también seincluye a aquellas organizaciones que elaboraron su presupuesto y fijaron un

determinado valor de cuota, pero luego decidieron aplicar una cuota más baja. Eneste caso el puntaje es 6.

c)Sin cuota familiar: Cuan do n o han calculado u na cuota familiar y los servicios se dande manera gratuita. El puntaje en este caso es 0.

2.2 Realizan aportes extraordinarios de dinero

a)Sí realizan otros aportes:Cuando ad emás de la cuota familiar que se paga, la organizacióncomunal aplica otras cuotas adicionales, como: cuotas extraordinarias para crear unfondo de contingencia o fondo d e ahorro, cuotas para nu evos usuarios u otros aportes

que la asamblea decida. En la columna de observaciones se puede especificar el tipo deaporte extraordinario que están realizando. En este caso el puntaje es 6.

b)No realizan otros aportes: Cuando los usuarios no realizan ningún tipo de aportesextraordinarios. En tal situación, el puntaje correspondiente es 0.

2.3 Realizan actividades para cubrir sus costos

a)Sí realizan: Cuan do la organización comun al determina qu e la cuota familiar no cubrelos costos de operación, manten imiento y ad ministración, y por tanto, deciden realizaractividad es pro fond os para cubrir la diferencia. También se considera esta alterna tivacuand o la organización quiere realizar alguna actividad extraord inaria no considerad a

en su p resup uesto. Por ejemp lo, alguna mejora en la infraestructura sanitaria, comp raralgún equipo o cubr ir gastos adicionales en los trámites du rante el último añ o. En estecaso el puntaje es 6.

b)No realizan: Cuando la organización comunal no realiza ningún tipo de actividadpara obtener fondos, aunque los necesite directa o indirectamente. El puntaje quecorresponde es 0.

2.4 Disponibilidad de ahorros

a)Tienen ahorros de dinero: Cuand o la organización comu nal dispone de un ahorro de

dinero después de haber cumplido con cubrir los costos de operación, mantenimientoy administración del servicio. En tal caso, el personal de la UMAS debe registrar elmonto del ahorro en la columna de observaciones. No se consideran como ahorro los





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ingresos recaudados por las cuotas familiares si la organización no ha realizado lascompras respectivas, pu es el ahorro es la d iferencia entre ingresos y gastos. El pun taje

correspondiente es 6.

b)No tienen ahorros de dinero: Cuand o la organización comu nal no d ispone d e fond osde ahorro después de haber realizado los gastos necesarios para realizar la operación,man tenimiento y administración de servicios. El pun taje en este caso es 0.

2.5 Resguardo de ahorros

a)En una cuenta bancaria: Si la organización comunal dispone de ahorros y los tienedepositados en una cuenta bancaria a nombre de la organización o, en todo caso, anombre d el presidente y/ o tesorero, como sus rep resentantes. No se considera el

dinero depositado en la cuenta personal de algún directivo porque las cuentas deahorro d e la organización son exclusivamen te para fines comun itarios. Esta opción esmuy importante porque significa que el dinero está bien custodiado y se evitanproblemas de pérdida, robo o mal uso del mismo. El puntaje correspondiente es 4.

b)En poder de algún directivo: Cuando la organización comunal dispone de algúnahorro, pero este dinero está en poder de algún miembro de la directiva, sea enefectivo o en un a cuenta bancaria personal, lo cual n o tiene validez. El pu ntaje quecorresponde es 0.

En la casilla correspondiente a la última fila del aspecto Financiamiento, que se cruza con lacolumna Calificación parcial, debe colocarse la Calificación II que se obtiene sumando los

puntajes de las subunidades 2.1 + 2.2 + 2.3 + 2.4 + 2.5.

III.Gestión de cobranza

Con la evaluación d e este aspecto se busca identificar el nivel de respon sabilidad de los usu ariosal pagar pu ntu almente su s cuotas familiares. La evaluación se realiza a través de las siguientesconsideraciones:

3.1 Eficiencia de cobranza

La eficiencia de cobranza mide la efectividad de la cobranza o de los pagos de las cuotasfamiliares fijadas por la organ ización comu nal. La forma m ás simple de calcularla es dividiendoel núm ero de u suarios que pagaron, entre el número d e usuarios registrados que se encuentrancon sus servicios activos. Luego este resultado se multiplica por 100.

Otra forma d e calcular la eficiencia d e cobranza es d ividiendo (en soles) el mon to de las cuotasrecaudadas en un período determinado, entre el monto total que se debió recaudar en eseperíodo, multiplicado este resultado por 100. Para ello se debe tener en cuenta el período demedición, que puede ser un mes, un trimestre, un semestre o un año, dependiendo de loacordad o por la Asam blea General. Para evalua r la eficiencia de la cobranza se elige una d e lassiguientes alternativas según lo que corresponda:

a)Mayor a 80%: Se elige esta opción cuand o después de verificar las cobranzas y hacer elcálcu lo de su eficiencia, se obtiene un resu ltado de 81% a 100%. Este nivel d e eficiencia



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es el ideal pues indica que los usuarios han asumido con responsabil idad elsostenimiento d e sus servicios. En la p arte d e observaciones debe colocarse el período

de cálculo de la eficiencia de cobranza. El puntaje es 10.

b)Mayor a 50%: Cuan do en el cálculo de eficiencia se obtiene un resultad o que va d esde51% hasta 80%. Este nivel no es malo pero está ind icand o que d eben ad optar se algunasacciones para evitar que se produzcan atrasos que perjudiquen la calidad de servicio.En la columna de observaciones se coloca el período de cálculo de la eficiencia decobranza. El puntaje en este caso es 8.

c)Mayor a 25%: Cuando en el cálculo de eficiencia se obtiene un resultado entre 26%hasta 50%. Este nivel de cobranzas es p eligroso pa ra la sostenibilidad de los serviciosporque ind ica que m enos de la mitad d e los usuarios está cump liendo con sus pagos,lo cual puede dificultar la correcta prestación de servicios, incluyendo las gestiones

administrativas. En este caso debe tomarse acciones drásticas que se encuentrenaprobadas en el estatuto, de lo contrario la gestión se deteriorará rápidamente. Elpuntaje correspondiente es 6.

d)Mayor a 1%: Cuan do en el cálculo d e eficiencia se obtiene u n resu ltado en tre 2% hasta25%. Este nivel de cobranzas es mu y crítico y de alto riesgo pa ra la sostenibilidad delos servicios, porqu e indica que m enos de la cuarta p arte de los usu arios está cumpliendocon sus obligaciones. Por tanto, el Consejo Directivo no cuenta con recursos pararealizar su trabajo lo que se refleja en un mal servicio y serias deficiencias en laadministración. El puntaje que corresponde es 4.

e)N o pagan: Cuan do en el cálculo de eficiencia se obtiene u n resu ltado m enor al 2%.

Esto qu iere decir qu e casi la totalida d d e los usuarios no realiza el pago d e la cuotapor los servicios que r eciben. En esta op ción se incluye tam bién a las organizacionesque n un ca establecieron un a cuota familiar y aqu ellas don de las familias han d ejad ode aportarla por un período de seis (06) o más meses. En ambos casos hay queanotar el período de morosidad en la columna de observaciones. En estos casos elpu ntaje es 0.

3.2 Aplicación de cortes

a)Sí aplican cortes de servicio: Se elige esta opción cuando la organización comunalevaluad a aplica cortes de servicio como med ida d e sanción, de acuerd o a lo establecido

en su estatuto. Esta medida se aplica cuando los directivos tienen dificultades paraefectuar las cobranzas, como se indica en las alternativas b, c, d y e, de Eficiencia decobranza. El período mínimo que se debe considerar para evaluar este punto es tres(03) meses atrás. El puntaje para estas organizaciones es 10.

b)No es necesario aplicar cortes de servicio: Cuando la organización comunal no aplicacortes debido a que el nivel de cobranzas es bastante bu eno (más d e 80% de eficiencia).Por tanto n o tienen qu e llegar a situaciones extremas. El puntaje en este caso tambiénes 10.

c)No aplican cortes:Cuando la organ ización comuna l evaluada n o aplica cortes de serviciocomo medida de sanción, de acuerdo a lo establecido en su estatuto, pese a que tiene

dificultad es para efectuar las cobranzas d e las cuotas familiares (alternativas b, c, d ye de Eficiencia d e cobranza). En este caso, el período m ínimo qu e se debe considera res tres (03) meses. El puntaje correspondiente es 0.





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3.3 Aplicación de multas u otras sanciones

a)Sí aplican multas u otras sanciones: Cuan do la organización comun al aplica mu ltas uotras sanciones económicas, según lo que establece el estatuto o los acuerdos de laAsamblea General. Las mu ltas pued en ser por m al uso de los servicios, pago fuera detiempo, reconexión de servicios, inasistencia a asam bleas, etc. El período para evaluarestas acciones es tres (03) meses. El puntaje para este caso es 10.

b)No es necesario aplicar multas: Cuando la organización comunal no aplica multasdebido al alto nivel de responsabilidad de los usuarios. El puntaje que correspondees 10.

c)No aplican multas u o tras sanciones: Cuand o la organización comu nal no aplica m ultasu otr as sanciones, a pesar d e que así lo estipu la su estatuto y así se acordó en Asamblea

General. Hay problemas de incumplimiento en las cobranzas, mal uso del agua,inasistencia a asambleas, etc., pero los directivos no hacen nada por corregir estasituación. Por tan to, el puntaje es 0.

En la casilla correspondiente a la última fila del aspecto Gestión de cobranza y que se cruzacon la columna Calificación parcial, debe colocarse la Calificación III que se obtiene sumandolos pun tajes de las subun idades 3.1 + 3.2 + 3.3.

IV.Manejo contable

Con la evaluación d e este aspecto se busca determinar cómo se realiza el manejo contable de laorganización comunal, lo cual es muy importante para la transparencia de la gestión en suconjun to. La evaluación se realiza a través d e las siguientes consideraciones :

4.1 Estado de registros contables

a)Libro Caja al d ía: Cuan do el Libro Caja d e la organización comun al tiene sus registrosactualizados hasta un mes anterior a la fecha de evaluación. Esto significa que lascuentas están al día y cualquier persona puede verificarlo. Sin embargo, se debeverificar que los registros se hayan hecho correctamente. Para este caso el puntajees 10.

b)Libro Caja con atrasos de 2 a 6 meses: Cuan do los últimos registros del Libro tienenun a antigü edad de en tre dos (02) y seis (06) meses con respecto a la fecha d e evaluación.El puntaje correspondiente es 8.

c)Libro Caja con atrasos de 7 a más meses: Cuando los últimos registros tienen unaantigüedad de siete (07) meses o más con respecto a la fecha de evaluación. En estecaso el puntaje es 4.

d)Libro Caja sin registros: Cuando existe un Libro Caja, pero no se ha hecho en élningú n registro du rante seis (06) meses o más desde su ad quisición. En la colum na d eobservaciones debe especificarse los meses transcurridos desde que la organizacióncomun al adqu irió el Libro. El pu ntaje para esta op ción es 2.

e)Sin libro Caja:Cuan do la organ ización comu nal no cuenta con un Libro Caja. El puntajees 0.



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4.2 Estado de registros auxiliares

a)Llevan registros auxiliares: Cuando la organización comunal l leva regis trosauxiliares para las cobranzas, control de gastos o ambos casos. Estos registrosauxiliares pueden ser cuadernos u hojas de trabajo que sirven de base para losregistros del Libro Caja. Si tienen estos registros, el puntaje que corresponde es 6,aun que d ebe tomarse en cuen ta qu e los registros auxiliares estén actualizados hastalos dos (02) últimos meses. En la columna de Observaciones se debe especificar lasituación encontrada.

b)No llevan registros auxiliares: Cuand o la organización comu nal no lleva ningún tipode registros auxiliares que le permitan identificar su verdadera situación económica.En esta alternativa hay que considerar también a las organizaciones que teniendo

registros auxiliares han dejado de utilizarlos durante tres (03) meses o más. Estasituación d ebe especificarse en la column a d e observaciones. El pun taje en estos casoses 2.

4.3 Control de bienes

a)Mantienen registros de bienes: Cuando la organización comunal lleva el registro ycontrol de sus bienes, lo cual le perm ite saber qué es lo que tiene en cuanto a ma teriales,herram ientas, equipos, mobiliario, útiles, etc. El registro puede ser u n cuad erno, hojasde trabajo o libro de inventarios. El puntaje en este caso es 6.

b)No mantienen registros de bienes: Cuand o la organización comu nal no lleva ningún

tipo de registro o control de los bienes que posee y, por tanto, no sabe con exactitudlo que tiene. En este caso existe el riesgo de que los bienes se pierdan y no se puedadeterminar qué sucedió con ellos. El puntaje que corresponde es 2.

En la casilla correspondiente a la última fila del asp ecto Manejo contable, que se cruza con lacolumna Calificación parcial, debe colocarse la Calificación IV que se obtiene sumando lospu nta jes de las subu nid ad es 4.1 + 4.2 + 4.3.

V. Gestión administrativa

En este punto el objetivo es identificar cómo se realiza la administración de los servicios. Laevaluación se realiza a través de las siguientes consideraciones:

5.1 Situación del personal operativo

a)Personal operativo contratado: Cuando la organización comunal tiene un personalcontratad o (Técnico Op erador ) exclusivam ente para realizar el trabajo de operación ymantenimiento de los servicios de agu a potable y/ o saneamiento, con u na d eterminadaremu neración men sual. En este caso el pu ntaje es 8.

b)Personal operativo con algún tipo de compensación: Cuando t iene p ersonaloperativo (Técnico Operad or) que no recibe pr opiam ente una rem un eración men sual,sino algún tipo de comp ensación: prop inas de acuerdo a las horas de trabajo y enfunción al jornal d e la zona, exoneración d e la cuota familiar o entrega d e especies,





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entre otras posibilidades. Lo importante es que el Técnico Operador asume unaresponsabilidad y la cumple. El puntaje correspondiente es 6.

c)Trabajo operativo ad honorem: Cuando el trabajo se realiza en forma gratuita. Estasituación no es la más recomend able porqu e los encargados no se sienten responsablesdel trabajo y muchas veces lo descuidan para dedicarse a otras labores. Por ello, elpu ntaje es 4.

d)No tienen Técnico Operador: Cuando no hay nadie que realice las labores técnico-operativas. En esta opción también se incluye a las organizaciones dond e el trabajo escumplido por algún miembro del Consejo Directivo u Órgano de Fiscalización. Elpu ntaje en este caso es 0.

5.2 Actividades administrativas

a)Disponen de útiles básicos para realizar la administración: Cuando la organizacióncomun al dispon e de los útiles básicos necesarios para realizar el trabajo administrativo:libros contables básicos, libros de actas, padrón de asociados, sellos, cuadernos detrabajo, archivos, lapiceros, papeles, gom a, etc. Esto qu iere decir que la organizaciónno presenta dificultades para realizar su trabajo por falta de los útiles indicados. Elpu ntaje es 6.

b)Tienen limitaciones en la administración por falta de útiles: Cuand o hay d ificultadespara realizar la administración o mantener registros y archivos en orden debido a lafalta de útiles básicos. El puntaje en estos casos es 4.

c)No cuentan con útiles: Cuando no se puede realizar absolutamente ninguna laboradministrativa p or que no cuentan con ú tiles básicos. El puntaje es 0.

5.3 Capacidad para responder ante situaciones adversas

a)Toman acción en una semana o menos: Cuando la organización enfrenta situacioneso problemas qu e requieren u na solución inmed iata (fuga en el sistema, falta de cloración,ausencia del Técnico Operador, falta de eficiencia en la cobranza, etc.) y el ConsejoDirectivo toma acciones en u n p lazo máximo d e un a semana. Para evaluar este pun tose consideran las acciones de los últimos tres (03) meses. En la colum na d e observacionesdebe colocarse el tipo de problema que enfrentan. El puntaje es 6.

b)Toman acción en un plazo mayor a una semana: Cuando se enfrentan situaciones oproblemas que requ ieren una solución ráp ida y el Consejo Directivo toma acciones enun plazo mayor a una semana. Para evaluar este punto se consideran los tres (03)últimos meses. En la columna de observaciones debe colocarse el tipo de problemaque enfrentan. El puntaje es 4.

c) No toman acción:Cuand o enfrentan situaciones o problemas qu e requieren una solucióninmed iata y el Consejo Directivo no toma n inguna acción al respecto. Aquí es sum amenteimportante colocar en la colum na d e observaciones el tipo de problema qu e enfrentan.El pun taje obviamen te es 0.

En la casilla correspondiente a la última fila del aspecto Gestión administrativa, que se cruzacon la columna Calificación parcial, debe colocarse la Calificación V que se obtiene sumandolos pun tajes de las subun idades 5.1 + 5.2 + 5.3.



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VI.Participación comunitaria y fiscalización

Con la evaluación de este aspecto se busca iden tificar el nivel de p articipación d e los usuariosen la gestión y fiscalización de los servicios. La evaluación se realiza a través de las siguientesconsideraciones:

6.1 Asistencia de usuarios a Asambleas Generales

a)Mayor a 75%: Cuan do en la ú ltima Asam blea General la asistencia fue del 76% al 100%del total de usuarios registrados en el padrón. Este nivel de participación es el idealporque indica que los usuarios son responsables en la toma de decisiones y estáninteresados en sus servicios. El puntaje en este caso es 10.

b)Mayor a 50%: Cuando en la ú ltima Asamblea General la asistencia fue en tre el 51% y 75%del total de usu arios registrados en el pad rón. Este nivel de participación es bueno porqu eindica que la mayoría está tomando los acuerdos. El puntaje correspondiente es 8.

c)Mayor a 25%: Cuando en la última Asamblea General la asistencia fue entre 26% y50% del total de u suarios registrados en el p ad rón. Este nivel de p articipación es bajoporque significa que ap enas la mitad d e usuarios -e incluso menos- estaría participan doen la toma de decisiones, lo cual va en contra del estatuto que exige mayoría paratomar los acuerdos. El pu ntaje en este caso es 6.

d)Mayor a 1%: Cuan do en la ú ltima Asamblea General la asistencia fue en tre 2% al 25%del total de usuarios registrados en el padrón. Este nivel de participación es crítico

porque m uestra qu e los usu arios no están interesados en lo que ocurre con sus servicioso que el Consejo Directivo u Órgan o de Fiscalización no tienen p oder de convocatoriani representatividad. El puntaje correspondiente es 2.

e)No asisten: Cuando en la última Asamblea General la asistencia fue menor al 2% deltotal de usuarios registrados en el padrón. Este caso demuestra que la participaciónprácticamente no existe. Entonces es necesario investigar cuá les son las causas d e ello.Esta es una situación extrema, por lo que su puntaje es 0.

6.2 Nivel de fiscalización

a)Fiscalización al menos una vez al mes: Cuan do el Órgan o de Fiscalización ha realizadoal menos una acción fiscalizadora al mes (fiscalización al Consejo Directivo,administración o incluso a los usuarios respecto al uso adecuado de sus servicios),tomando como referencia los tres (03) últimos meses. El puntaje en este caso es 10.

b)Fiscalización al menos una vez cada tres meses: Cuando el Órgano de Fiscalizaciónha realizado al m enos una acción fiscalizadora du rante los últimos tres (03) meses. Elpuntaje correspondiente es 8.

c)Fiscalización al menos una vez cada seis meses: Cuando el Órgano de Fiscalizaciónha realizado al m enos una acción fiscalizadora du rante los últimos seis (06) meses. Elpu ntaje es 6.

d)No fiscaliza: Cuando el Órgano de Fiscalización no realiza sus funciones. Es posibleque participe en reuniones del Consejo Directivo, pero ello no significa que estérealizando acciones fiscalizadoras. En ese caso el puntaje es 0.





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En la casilla corresp ond iente a la última fila del aspecto Participación comu nitar ia y fiscalización,qu e se cru za con la colum na Ca lificación p arcial, debe colocarse la Calificación VI que se obtiene

sumando los puntajes de las subunidades 6.1 + 6.2.

C. CALIFICACIÓN FINAL DE LA GESTIÓN

Calif icación actual obtenida: La calificación actual se obtiene sum and o las cifras escritas en lacasilla de la última fila d e cada aspecto, que se cruzaban con la column a Calificación p arcial. Esdecir, es la sumatoria de las calificaciones I+II+III+IV+V+VI. El puntaje obtenido se escribecon números grandes en el recuadro cuyo subtí tulo es Calif icación actual obtenida.Dependiendo del pu ntaje obtenido, se determina en qué ran go se encuentra la gestión d e losservicios:

· Si la calificación es entre 121 a 162 puntos (color verde), significa que la gestión estáavanzando bien y, por lo tanto, garantiza una buena sostenibilidad de los servicios . Elpuntaje máximo que puede obtener una organización comunal es 162 y esto indicaría unagestión excelente.

· Si la calificación esta entr e 61 y 120 pu ntos (color am arillo), significa qu e hay cierto riesgopara la sostenibilidad de los servicios debid o a que la gestión presenta algu nas d eficienciasque deben ser superadas. Este rango no es muy bueno, de manera que se deben darrecomend aciones precisas para superar los problemas y alcanzar el siguiente nivel superior.En este caso se debe poner especial atención y dar asistencia y mayor seguimiento alcumplimiento de las recomendaciones indicadas.

·Si la calificación es en tre 0 a 60 pu ntos (color ro jo), significa que hay u n alto riesgo para lasostenibilidad de los servicios . Esta situación indica graves problemas que deben seratacados en forma inm ediata y con acciones drásticas para revertirlos. Esta situación ameritaasistencia o acompañam iento p ermanente a la organización comu nal para aplicar las med idasnecesarias.

Calificación anterior: Antes de realizar la evaluación a la organización, debe colocarse enesta casilla la calificación anterior de la gestión, a fin de que sirva de comparación con lacalificación actual y m edir cómo se va su peran do los problemas.

Puntaje total máximo: En esta casilla figura el puntaje ideal a obtener: 162, que indica unagestión de excelencia.

D. RECOMENDACIONES

Recomen dacione s para mejorar la gestió n de lo s servicios de agua potable y saneami ento:En esta sección se describe en forma clara y p recisa las recomend aciones y/ o tareas quedebe cum plir la organización comu nal para superar las dificultades qu e tengan en cualquierade los aspectos evaluados. De acuerdo a la calificación, se debe dar la asistencia necesariaa la organización para aplicar las recomendaciones que se les indique. Por tal razón, esmuy importante dar seguimiento al cumplimiento de las recomendaciones que aquí semencionan.

E. FIRMAS D E LA SUPERVISIÓNUna vez concluida la evaluación, en la última pa rte colocan su firma el personal supervisor dela UMAS y un miembro del Consejo Directivo de la organización comunal evaluada.



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El Formato UMAS-FG-006 consta de una versión original y u nacopia. El original del formato se la lleva el personal de la UMASpara guardarla en el archivo correspondiente a esta organizaciónque m antiene la un idad mu nicipal, mientras que la copia queda parala organización comunal. Este formato permitirá que la UMASplanifique las siguientes actividad es con dicha organ ización y, almismo tiempo, registre información útil para la municipalidad.Igualmente, la organización comunal puede dar a conocer losresultados de la evaluación a la Asamblea General.

APLICACIÓN Y LLENADO DEL FORMATO UMAS-FG-007

El Formato UMAS-FG-007 consta de cuatro secciones y constituye una ficha-resumen delFormato UMAS-FG-006, en el cual se copian los principales datos de ésta. La primera seccióncorresponde a la información general de la organización comunal, la segunda permite colocarla calificación actual obtenida, en la tercera se copian las recomendaciones generales y en lacuarta firman el personal supervisor de la UMAS y un representante d e la organización comu nal.

A. INFORMACIÓN GENERALSe copia la información general del Formato UMAS-FG-006 correspon diente a: Fecha, Localidad,Distrito, Provincia, Dpto./Región, Organización comunal, Cargos directivos, Órgano deFiscalización , Número de mujeres con cargo en la organización comunal, Período del ConsejoDirectivo, Servicios, Número de usuarios Registrados, Número de usuarios activos , Númerode letrinas y Valor de la cuota.

B. CALIFICACIÓN FINAL DE LA GESTIÓN

En la casilla Califi cación actual obtenida se copia el pu ntaje que se escribió en la misma casilladel Formato UMAS-FG-006.

C. RECOMEND ACIONES

Se copian las Recomendaciones para mejorar la gestión de los servicios de agua potable ysaneamiento, escritas en el Formato UMAS-FG-006. En caso de ser dema siado texto paracopiar, hay d os alternativas: se resum e en forma clara y concisa las recomendaciones. Pero siel personal de la UMAS o el representante de la organización comu nal consideran qu e esto noes claro para la población, se puede optar por añadir una hoja adicional, la cual será colocadadebajo del Formato UMAS-FG-007 al momento de pegarla en lugar visible en la localidad.

D. FIRMAS DE LA SUPERVISIÓN

Una vez copiada y revisada la información solicitada, en la última parte firman el personalsupervisor de la UMAS y un miembro del Consejo Directivo de la organización comunalevaluada.

Recuerda





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El Formato UMAS-FG-007 consta solo de un original que seentrega a la organización comunal a fin de que sea colocadoen un lugar visible de la localidad. De esta manera puedenenterarse cómo marcha la gestión de sus servicios de aguapotable y saneamiento, seguir las recomendaciones yplanificar acciones al respecto.

Recuerda



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FICHA D E EVALUACIÓN DE LA OPERACIÓNY MANTENIMIENTO DEL SISTEMA D E AGUA POTABLE

Fecha: ____ /____ /____

Localidad: Nombre del (os) Técnico (s) Operador (es) :

Distrito: Acreditado: Sí ( ) No ( )

Provincia: Acreditado: Sí ( ) No ( )

Dpto/Región: Acreditado: Sí ( ) No ( )

FORMATO UMAS-FT-001


a) Técnico Operador rentado de manera permanente 3

I. Técnico Operadorb) Técnico Operador rentado de manera eventual 2c) Técnico Operador voluntario 1d) Sin Técnico Operador 0

a) Se ha establecido cuota familiar mensual o anual 2II. Aporte de usuarios b) Se programan faenas de mantenimiento 1

c) No hay cuotas familiares 0

III. Zanjas de contornoa) Existen zanjas de contorno 2b) No existen zanjas de contorno 0a) Hay cercos perimétricos en captaciones 2

IV. Cercos perimétricosb) Hay cercos perimétricos en reservorios 2c) Hay cercos perimétricos en otras estructuras 2d) No existe ningún cerco perimétrico 0

V. Tapas sanitariasa) Están operativas y tienen seguro 2

en las estructurasb) Están operativas pero no tienen seguro 1c) Están inoperativas o expuestas 0

a) Las estructuras y tuberías cuentan con válvulas de control 2y de purga operativas

VI. Válvulas b) Las estructuras y tuberías no tienen válvulas de control0y de purga operativas

VII. Tuberíasa) No existen tuberías expuestas ni rotas 2b) Existen tuberías expuestas o rotas 0a) Todas las conexiones están operativas y sin fugas 2

VIII. Conexiones b) Mas del 90% están operativas y sin fugas 1c) Menos del 90% están operativas o se presentan fugas 0a) Se ha realizado dos o más veces en el último año 2

IX . Desinfección del sistema b) Se ha realizado una vez durante el último año 1c) No se ha realizado ninguna en el último año 0

X. Medición del cloro a) Entre 0.2 mg/Lt y 0.5 mg/Lt 2residual b) Menos de 0.2 mg/Lt o más de 0.5 mg/Lt 0

Casos de EDA a) Ningún caso reportado 5XI. durante el período de b) Hay más de un caso reportado 1

evaluación c) Los casos son frecuentes 0



CALIFICACIÓN FINAL DE LA OPERACIÓN Y MANTENIMIENTO Calificación Calificación( Sumar I + II + III + IV + V + VI + VII + VIII + IX + X + XI ) actual obtenida anterior

Buena calidad del servicio de agua potable 20 puntos a más

Calidad del servicio de agua potable presenta riesgo sanitario De 12 a 19 puntos

Calidad del servicio de agua potablecon alto riesgo sanitario Hasta 11 puntos

RECOMENDACIONES PARA MEJORAR LA OPERACIÓN Y MANTENIMIENTO DEL SISTEMA:

. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. . . .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. . .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. . .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. ..

SUPERVISOR UMAS INSPECTOR SANITARIO REPRESENTANTE DE LA ORGANIZACIÓN COMUNAL

Original : Archivo UMASCopia 1 : Organización comunalCopia 2 : Inspector sanitario




66

R E

S U L T A D O D E E V A L U A C I Ó N D E L A O P E

R A C I Ó N

Y M A

N T E N I M I E N T O D E L S I S T E M A D E A G U A P O T A B L E

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

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S U P E R V I S O R U M A S

I N S P E C T O

R S A N I T A R I O

R E P R E S E N T A N T E

D E L A

O R G A N I Z A C I Ó N C O

M U N A L

O r i g i n a l : O

r g a n i z a c i ó n c o m u n a l

C A L

I F I C A C I Ó N F I N A L D E L

A O P E R A C I Ó N Y M A N

T E N I M I E N T O

C a l i f i c a c i ó n

a c t u a l o b t e n i d a

B u e n a c a l i d a d d e l s e r v i c i o d e a g u a p o t a b l e

D e 2 0 p u

n t o s a m á s

C a l i d a d d e l s e r v i c i o d e a g u a

p o t a b l e p r e s e n t a r i e s g o s a n i t a r i o

D e 1 2 a 1 9 p u n t o s

C a l i d a d d e l s e r v i c i o d e a g u a

p o t a b l e c o n a l t o r i e s g o

s a n i t a r i o

H a s t a 1 1

p u n t o s

R E C O M E N D A C I O N E S P A R A M E J O R A R L A

O P E R A C I Ó N Y M A N T E N I M I E N T O

D E L S I S T E M A :

F e c h a :______

/______

/______

L o c a l i

d a d :

D i s t r i t o :

P r o v i n

c i a :

D p t o / R e g i ó n :

F O R M

A T O

U M A S - F T - 0 0 2



67

MANUAL DE INSTRUCCIONES PARA LLENADO DE

FORMATOS UMAS-FT-001 Y UMAS-FT-002

La evaluación de la operación y mantenimiento del sistema de agua potable se realiza através de dos formatos pues se necesita recoger diversas informaciones para calificar eldesemp eño d el Consejo Directivo y de los Técnicos Op erador es en las d iversas organizacionescomun ales. El objetivo es contar con u na ad ecuada calidad d e servicio de agua p otable y, ala vez, permitir la difusión de los resultados entre la población usuaria. Los formatos autilizar son:

·Formato UMAS-FT-001. Es una ficha detallada de la evaluación de la operación ymantenimiento y sirve para contar con u na calificación resp ecto a la calidad del servicio deagua potable.

· Formato UMAS-FT-002. Es la ficha-resum en d e la calificación d e la evaluación de operacióny mantenimiento que sirve para conocimiento inmediato de los usuarios del servicio.

El Formato UMAS-FT-001 cuenta con tres ejemplares: el original para el archivo de la UMAS,una copia para la organ ización comunal o el principal Técnico Operador d el sistema y la segund acopia para el inspector sanitario local del MINSA. En cambio, el Formato UMAS-FT-002 solocuenta con un original a fin de que los resultados del formato anterior sean copiados allí y lahoja se pegu e en algún lugar visible de la localidad .

APLICACIÓN Y LLENADO DEL FORMATO UMAS-FT-001

El Formato UMAS-FT-001 consta de cinco secciones. La primera corresponde a la informacióngeneral de la organización comunal, la segunda sirve para evaluar los diversos aspectos deoperación y mantenimiento, la tercera permite colocar la calificación final obtenida y en lacuarta se escriben las recomendaciones generales. La quinta y última está destinada para lasfirmas del personal supervisor de la UMAS, el inspector sanitario y de un representante de laorganización comunal.

A. INFORMACIÓN GENERALLa información general proporciona datos que p ermiten conocer la ubicación d e la organizacióncomunal y los nombres de los Técnicos Operadores que tienen a su cargo la operación ymantenimiento del sistema. Allí se escribe:


Localidad: Nombre de la pequeña ciudad, centro poblado, caserío o anexo visitado.

Distrito: Nombre del distrito.



Nombre del (os) Técnico(s) Operador(es): Se escriben los nom bres de los Técnicos Operad oresde la organ ización comu nal (solo en caso que los tuviera). Se marca con u n aspa (x) si cada u nocuenta con su respectiva creden cial.





68


Para evaluar la operación y mantenimiento del servicio se han considerado once aspectos:Técnico Operad or, aporte d e usu arios, zanjas de contorno, cercos perim étricos, tapas sanitariasen las estructuras, válvulas, tuberías, conexiones, desinfección del sistema, m edición de clororesidual y casos de EDA durante el período de evaluación.

Cada aspecto contiene alternativas (a, b, c, d) a fin de que el personal de la UMAS -luego derevisar las estructuras del sistema d e agua- elija la opción que correspond a, use el comparadorde cloro residual y realice las consultas necesarias con algún Técnico Operador o con losmiembros del Consejo Directivo.

Para establecer la respectiva calificación, el personal de la UMAS elige una o varias alternativasy p rocede a marcar con un aspa o círculo el puntaje correspondiente que figura en la colum naPuntaje. Es posible que en algunos aspectos, pueda marcarse más de una alternativa 7.

Luego los puntajes marcados en cada aspecto se suman y el resultado se escribe en númerosgrand es en la colum na Calificación p arcial.

Siempre se debe tener presente que, al lado derecho, hay una column a donde el personal de laUMAS puede colocar las observaciones parciales de cad a evaluación.

I. Técnico Operador

Se entiende por Técnico Operador a la(s) persona(s) que ha(n) recibido cierto grado decapacitación y entrenamiento para realizar las actividades de operación y mantenimiento delsistema de agua potable. Existen las siguientes posibilidades:

a)Técnico Operador rentado de manera permanente: Cuand o la organización comu nalcuenta al menos con un Técnico Operador pagado o remunerado de alguna forma,quien ga rantiza las operaciones de m antenim iento correctivo y las acciones preven tivas:programa de inspección, limpieza y p rocedimientos predeterminados o p rogramados.El puntaje es 3.

b)Técnico Operador rentado de manera eventual:Cuan do la organización comu nal tieneOperador(es) Técnico(s) pagado(s) o remu nerad o(s) de alguna forma en determinad as

instancias, lo cual asegura solo el mantenimiento correctivo del sistema en caso deproblemas. Pero nadie garantiza el abastecimiento de agua segura de manerapermanente. El puntaje es 2.

c)Técnico Operador voluntario: Cuando alguna persona o directivo cumple lastareas del Técnico Operador, de forma voluntaria, s in ningún t ipo de pago oremuneración. En este caso, el mantenimiento correctivo afronta riesgos pues elcump limiento de labores depend e la voluntad y d isposición de la p ersona a cargo.El puntaje es 1.

d)Sin Técnico Operador: Cuando no hay ninguna persona asume el cargo TécnicoOperador. Esto resulta extremo y caótico para cualqu ier sistema d e abastecimiento deagua p otable, por lo que su p un tuación es 0.

7 El Formato UMAS-FT-001 es el único que contempla la posibilidad de que pueda marcarse mas de una alternativa en algunos aspectos.



69

II. Aporte de usuarios

Desde el momento qu e se ha requerido d e una infraestructura p ara captar, clorar y trasladarel agua hacia las viviendas de los usuarios, se requiere también d e personal y recursos diversospara mantener el servicio. Por ello, es importante verificar si los pobladores usuarios estánbrindand o aportes para el mantenimiento de su sistema.

a)Se ha establecido cuota familiar mensual o anual: Las cuotas familiares son el ap ortemonetario que brinda cada familia para poder sostener adecuadam ente la operación ymantenimiento del sistema d e agua. El pago justo y oportuno tam bién es fund amentalpara que los requerimientos de operación y mantenimiento se hagan a cabalidad. Lapuntuación para este caso es 2.

b)Se programan faenas de mantenimiento: Las faenas comunales de limpieza ymantenimiento son otra forma d e aporte para mantener un ambiente saludable. Si ha habidoalguna faena en los ú ltimos seis (06) meses, el puntaje es 1. Sin embargo hay que tener encuenta que las faenas no son suficientes porque se requiere de todas maneras dinero parala adquisiciones de materiales. Por esta razón, algunas localidades aplican dos tipos deaporte (cuota familiar y faenas), lo que lleva a marcar ambas opciones de ser necesario.

c)No hay cuotas familiares: Un sistema de abastecimiento de agu a no pu ede sostenerses i no exis te apor te económico de los usuar ios . La fa l ta de pago conduce a ldesabastecimiento, el caos y el consumo de agua con alto riesgo sanitario. Todo ellocomo consecuencia de una falta de conciencia hídrica (desconocimiento del valormonetario del procesamiento del agua de consumo) y d e no saber d istinguir entre el

agua con riesgo sanitario y la qu e es apta p ara consum o. En este caso el pu ntaje es 0.

III.Zanjas de contorno

La construcción d e zan jas d e contorno en las estru cturas d el servicio (captaciones, reservorios,etc.) es un a p ráctica muy im portante porque evita el acceso de agu as superficiales a la zona d efiltración, en caso de las captaciones; y de almacenamiento, en caso de reservorios. En estecaso existen dos posibilidades:

a)Existen zanjas de contorno: Si la organización ha construido zanjas de contorno, al

menos en captación(es) o reservorio(s), la comunidad está preparada para evitar lacontaminación a tr avés del ingreso d e aguas sup erficiales. El pun taje es 2.

b)No existen zanjas de contorno : En las comunidades donde no existen este tipo dezanjas o no se les da el correcto man tenimiento existe un p ermanente riesgo de que lasaguas sup erficiales contam inen las fuentes d e agua. Por ello, el pun taje es 0.

IV.Cercos perimétricos

Los cercos perimétricos a una distancia prudencial de las principales estructuras, en especialde captación, evitan que agentes contaminantes (como personas no autorizadas y animales

sueltos) se aproximen y dejen desechos peligrosos que pueden ingresar al interior de lasestructuras. Tener cercos en cada una de las estructuras suma puntos en la seguridad delsistema. Existen las siguientes alternativas:





70

a)Hay cercos perimétricos en captaciones: 2 puntos si existen cercos en bu en estado encaptaciones.

b)Hay cercos perimétricos en reservorios: 2 puntos ad icionales si también hay cercos enbuen estado en los reservorios.

c)Hay cercos perimétricos en otras estructuras: 2 pun tos más si existen cercos en buenestado en cajas rompe presión, caseta de llaves, etc.

d)No existe ningún cerco perimétrico: En este caso, las estructu ras qued an a m erced delos agentes contaminan tes. Entonces, la p un tuación es 0.

V. Tapas sanitarias en las estructuras

La carencia d e tap as sanitarias en las p rincipales estructuras, como captaciones, reservorios ycajas rompe presión, es altamente peligrosa para una red de abastecimiento público de aguapotab le, debid o al riesgo de contam inación como consecuencia del fácil ingreso d e elementoscontaminan tes al sistema Por ello, debem os observar la existencia de tapas sanitarias, su estad ode conservación y también si tienen el respectivo seguro (cerraduras o candados) que impidasu v iolación. Aqu í se dan las siguientes p osibilidades:

a)Están operativas y tienen seguro:Están en bu en estado y bien asegurad as para imp edirque animales o personas no autorizadas las puedan abrir. El puntaje es 2.

b)Están operativas pero no tienen seguro: Están en buen estado pero no cuentan con

candados o algún mecanismo d e seguridad que imp ida su fácil abertura. El puntaje es 1.c) Están inoperativas o expuestas:Las tapas rotas, improvisadas o inexistentes configuran

un a situación altamente peligrosa por lo qu e se hace necesario efectuar algún correctivoinmediato. La puntuación es 0.

VI.Válvulas

La válvulas permiten una ad ecuada regu lación de caud ales y presiones en las redes de distribución.También facilitan u na bu ena operación y mantenimiento d el sistema de agua potable, por lo qu esu buen funcionamiento es importante. Aquí se incluyen las válvulas flotadoras de las cajas

rompe presión y las válvulas de purga. Tenemos las siguientes alternativas:

a)Las estructuras y tuberías cuentan con válvulas de control y de purga operativas: Esdecir en estado óptimo de operatividad. El puntaje es 2.

b)Las estructuras y tuberías no tienen válvulas de control y de purga operativas: Esteestado compromete la buena distribución del agua potable y dificulta la operación ymantenimiento del sistema. El puntaje que corresponde es 0.

VII. Tuberías

El buen estado de las tuberías permite un adecuado abastecimiento de agua potable, reduce elriesgo de acceso de contaminantes y evita pérdidas en las redes de la localidad, por lo que esimportante su adecuada instalación, protección y conservación. Aquí podemos encontrar:



71

a)N o existen tuberías expuestas ni rotas: Es el estado que todo sistema debe presentar.Su pu ntaje es 2.

b)Existen tuberías expuestas o rotas: Es un caso no deseable que ocurre por descuido oinstalación inapropiada. El servicio queda sometido a un alto riesgo sanitario y, portanto, se necesita una inm ediata acción correctiva. El puntaje es 0.

VIII. Conexiones

Las conexiones dom iciliarias se revisan como p arte d e la inspección sanitaria. El mal estad o delas instalaciones puede afectar el abastecimiento total del servicio y ello pone en riesgo elbienestar y salud de los usuarios. Por este motivo es importante una adecuada instalación y

man tenimiento d e los accesorios, desd e la toma d e abasto hasta los grifos y apara tos sanitarios.Así tenemos:

a)Todas las conexiones están operativas y sin fugas: Las conexiones domiciliarias seman tienen en bu en estado y no registran fugas en sus instalaciones interiores. El pu ntajees 2.

b)Mas del 90% están operativas y sin fugas: Existe un cierto descuido que debe sercorregido de inmediato. El puntaje es 1.

c)Menos del 90% están operativas o se presentan fugas: Es un estado crítico que setrad uce en el desperd icio y desabastecimiento d e agua, por lo que urge u na correccióninmed iata. El pu ntaje es 0.

El uso indiscriminado de agua (uso distinto a las necesidades domésticas) así como las fugasde agu a verificadas d eben ser considerad os un desperdicio de agua y d eberán anotarse en lasección de observaciones.

IX.Desinfección del sistema

Los Técnicos Operadores tienen la obligación de efectuar una desinfección periódica de lasprincipales estructuras y tuberías, como p arte del mantenimiento preventivo d el sistema. Paracumplir esta labor deben observar rigurosamente las medidas de protección y procedimientos

que establecen las normas para el buen estado del sistema de agua potable. En caso deinfraestructuras nuevas, o cuando se ha realizado reparaciones importantes, es indispensableun a desinfección antes d e reiniciar el servicio. En la visita a la comu nidad, d ebemos averiguarla periodicidad de estas desinfecciones:

a)Se ha realizado dos o más veces en el último año: La mayoría de sistemas deabastecimiento de agua potable rural utilizan fuentes de origen subterráneo, quenormalmen te s on de muy ba ja o e s cas a tu rb idez . Po r e l lo , l a s l abo res dedesinfección y protección de las fuentes, estructuras y redes debe efectuarse almenos dos veces al año 8. El puntaje para un sistema con esta periodicidad dedesinfección es 2.

8 La periodicidad adecuada para la desinfección del sistema deberá proponerse teniendo en cuenta las características locales: calidaddel agua, turbidez y riesgo de contaminación, entre otros aspectos.





72

b)Se ha realizado una vez durante el último año: Si la remoción se practica una solavez al año, el riesgo de tener un a infraestructura con acum ulación de materia orgánica

es alto. El puntaje en este caso es 1.

c)No se ha realizado ninguna en el último año: Este estado no es deseable y soloocurre por descuido en el mantenimiento del sistema. El puntaje correspondiente aesta alternativa es 0.

En caso se marque la alternativa 1 o 2, en las observaciones deben anotarse las labores dedesinfección parciales efectuadas luego de la reparación de tuberías o estructuras.

X. Medición del cloro residual

En la actualidad, el cloro es el producto más empleado para comprobar si se está realizandoun a bu ena d esinfección del agua. Por ello, resulta ind ispensable la inspección de los reservoriospara verificar la existencia de algún mecanismo de cloración, por medio de hipocloradores deflujo difusión, dosificadores de cloro líquido u otras alternativas. Pero ad emás d e la observaciónde los reservorios, es fundamental la medición del cloro residual en el agua que reciben losusuarios, por lo que se requiere del uso constante del comparad or de cloro residu al por p artede los Técnicos Operadores y personal de la UMAS.

Los valores que se pueden encontrar en una medición de cloro residual son:

a)Entre 0.2 mg/Lt y 0.5 mg/Lt: Este rango d e cloro residual se ajusta a la N orma d e

Calida d de Agua de Bebida (NCAB). Se p lantea estos valores porqu e la experienciade mayores concentraciones de cloro res idual —especialmente en cantidadesdesproporcionadas en sistemas de agua potable rural— ha provocado el rechazounánime de la población por el desagradable sabor que adquiere el agua y elposterior abandono del proceso de desinfección. Por eso, el MINSA considera lacifra de 0.5 mg/Lt como el valor más ad ecuado d e concentración. El pu ntaje paraeste caso es 2.

b)Menos de 0.2 mg/Lt o más de 0.5 mg/Lt: Cuand o se presenta el resultado de 0.2 mg/ Lt,que es claram ente inferior a la NCAB, la acción d esinfectante del cloro en el agua p ierdeefectividad, por lo que el riesgo sanitario es consecuentemente grande. Y si el valorobtenido es mayor d e 05 mg/ Lt, habrá un rechazo de la población En ambos casos, elpu ntaje es 0.

XI. Casos de EDA durante el período de evaluación

Los casos de EDA (enfermedades diarreicas agudas) pueden buscarse en el correspondienteregistro de casos del establecimiento d e salud más cercano o en los archivos de los prom otoresde salud de la localidad. Lo que interesa es la información referida al último período deevaluación (mes o bimestre). Es imp ortante r ecoger los casos de EDA porqu e estos reflejan nosolo el imp acto de la calidad del agua potable que se está consumiendo en u na localidad , sinotambién nos dan un a idea de la situación sanitaria y de las prácticas de h igiene de la población.Por ello, este aspecto tiene mayor puntuación. Las alternativas son:

a)N ingún caso reportado: Es la cond ición ideal. La pu ntu ación es 5.



73

b)Hay más de un caso reportado: La presencia de un solo caso es suficiente para daralerta de la graved ad o falencia de uno de los tres aspectos men cionad os: calidad d el

agua, saneamiento o prácticas de higiene. Lo recomendable es hacer una revisión delcaso junto con el personal de salud y tomar medidas correctivas a la brevedad. Lapuntuación para este caso es 1.

c)Los casos son frecuentes: Es una situación grave que requiere una revisión generaldel agu a, del saneamiento y d e la efectividad de la educación sanitaria en la localidad .El puntaje es 0.

C) CALIFICACIÓN FINAL DE LA OPERACIÓN Y MANTENIMIENTO

Califi cación actual obtenida: La calificación actual se obtiene sumando las cifras escritas enlas diversas casillas de la columna Calificación parcial. Es decir, es la sumatoria de las

calificaciones I+II+III+IV+V+VI+VII+VIII+IX+X+XI. El puntaje obtenido se escribe con númerosgrandes en el recuadro cuyo subtitulo es Calificación actual obtenida y, dependiendo delpuntaje obtenido, se determina en qué rango se encuentra la situación del servicio de aguapotable como efecto de la operación y mantenimiento de los sistemas:

· Si la calificación es igu al o m ayor d e 20 pun tos (color verde) significa que hay un a buenacalidad del servicio de agua potable . Lo cual es una situación óptima, resultado de unaadecuada labor de cuidado y mantenimiento preventivo del sistema que beneficia laobtención de agua segura para la localidad.

· Si la calificación está entre 12 y 19 puntos (color amarillo) significa que la calidad de serviciopresenta riesgo sanitario , es decir, el mantenimiento preventivos del sistema no se está ejecutand o

en forma suficiente, lo cual pone al agua d e consumo9 en u na situación de riesgo sanitario.· Si la calificación es menor o igual a 11 (color rojo), significa que la calidad del servicio de

agua potable tiene un alto riesgo sanitario. Hay una gran deficiencia en el mantenimientopreventivo del sistema de agua y esto hace que se brinde agua de dudosa calidad y, porconsiguiente, con alto riesgo sanitario. En tal caso, se deben tomar inmediatas accionescorrectivas y debe convocarse de urgencia a una Asamblea General para informar a lacomunidad sobre los peligros de esta situación.

Calificación anterior: Antes de realizar la evaluación a la organización, se debe colocarse enesta casilla la calificación anterior de la operación y mantenimiento para compararla con lacalificación actua l y med ir cómo se van superan do los posibles problemas.

A d iferencia de otros formatos, no se ha incluido la casilla de Pu ntaje total máximo, porqu e enalgunas ocasiones las diversas alternativas no son excluyentes y el valor máximo de puntajepu ede variar de acuerdo a la realidad de cada sistema d e agua.

D) RECOMENDACIONES

Recomendaciones para mejorar la operación y mantenimiento del sistema: Anotar en formabreve y p recisa los correctivos que los directivos locales deben ejecutar, así como el plazo p arasu cumplimiento precisando igualmente la fecha probable de la próxima inspección.

9 En tal caso, el personal de la UMAS debe notificar al Consejo Directivo de la organización comunal o de la localidad (en caso noexista organización) para que se ejecute, en un plazo muy breve, los correctivos necesarios que conduzcan a la obtención de aguasegura en la localidad.





74

Anotar en u n calendar io de control y vigilancia del agua, las fechas de las visitas de eva luacióny vigilancia, marcando con lapicero de color rojo el día de la inspección efectuada. Por su

parte, el personal de la UMAS que ha hecho la visita marcará la posible fecha de su próximavisita de evaluación con lapicero azul.

E) FIRMAS DE LA SUPERVISIÓN

Finalmente el personal d e la UMAS, el inspector sanitario d el MINSA y un rep resentante d e laorganización comunal deben firmar los tres ejemplares del formato.

El Formato UMAS-FT-001 consta de un original y dos copias.El original queda para el archivo de la UMAS y le debepermitir mantener control del sistema y planificar acciones.Una copia es entregada al inspector sanitario del MINSA afin de que realice sus informes y el seguimiento respectivo.La otra copia queda en el archivo de la organizacióncomunal. Esta última copia servirá para que la directivaconvoque a Asamblea General de usuarios y haga conocer elresultado de la evaluación, así como las observaciones yrecomendaciones de los visitantes.

APLICACIÓN Y LLENADO DEL FORMATO UMAS-FT-002

El Formato UMAS-FT-002 consta de cuatro secciones y constituye una ficha-resumen d el FormatoUMAS-FT-001 en la qu e se copian los principales datos de ésta. La primera sección corresponde ala información general de la organización comu nal, la segund a permite colocar la calificación actualobtenida, en la tercera se copian las recomendaciones generales y en la cuarta firman el personalsupervisor de la UMAS, el inspector sanitario y un representante de la organización comunal.


Se copia la información general del Formato UMAS-FG-001 correspon diente a: Fecha, Localidad,Distrito, Provincia y Dpto./Región.


En la casilla Califi cación actual obtenida se copia el pu ntaje que se escribió en la misma casilladel Formato UMAS-FT-001.

C. RECOMENDACIONES

Se copian las Recomendaciones para mejorar la operación y mantenimiento del s istema escritas

en el Formato UMAS-FT-001. En caso de que el texto a copiar sea muy extenso, hay dosalternativas: uno, se resum e en forma clara y concisa las recomend aciones; dos, si el personalde la UMAS, el inspector sanitario o el representante de la organización comunal consideran

Recuerda



75

que el resumen no es muy claro para la población, se puede añadir una hoja adicional, la cualserá colocada debajo del Formato UMAS-FT-001 en lugar visible en la localidad.

D. FIRMAS D E LA SUPERVISIÓN

Una vez copiada y revisada la información, en la última p arte firman el personal supervisor dela UMAS, el inspector sanitario y un miembro del Consejo Directivo o un Técnico Operadorde la organización comunal evaluad a.

El Formato UMAS-FT-002 consta solo de un original que se

entrega a la organización comunal a fin de que sea colocadoen u n lugar visible de la localidad para tod os pued an verlo.Así los pobladores pueden enterarse del estado de susistema de agu a y sentirse motivados para asumir elcompromiso de mejorar el sistema o mantenerlo en buenestado. Con esta información, la población puede ademásseguir las r ecomendaciones y planificar acciones al respecto.


Recuerda




76

FICHA DE EVALUACIÓN DE LOS HÁBITOS SANITARIOS

Fecha: ____ /____ /____

Localidad: Número de viviendas de la localidad: Barrio o sector visitado:Distrito: Jefe de familia de la vivienda visitada:

Provincia: Persona visitada al momento de la evaluación:

Dpto/Región: Nombre y cargo de responsable de evaluación:

FORMATO UMAS-FE-001




I . E S

T A D O D E L A G U A

D E C O N S U M O

1.1 Consumo de aguaa) Beben agua apta para el consumo 7

b) No beben agua apta para el consumo 0

1.2 Depósitos dea) Usan depósitos de almacenamiento limpios y con tapa 7

almacenamientob)Usan depósitos de almacenamiento limpios pero sin tapa 5

c) Usan depósitos de almacenamiento sucios con/sin tapa 0

1.3 Desperdicio de aguaa) No desperdician el agua 6

b) Sí desperdician el agua 0

Calificación I ( Sumar 1.1 + 1.2 + 1.3 ) Subtotal máximo I:

20

2.1 Uso de letrinas o.

a) Usan letrina u otro tipo de servicios higiénicos 8

servicios higiénicos b) Tiene letrina o servicios higiénicos pero no lo usan 0

2.2 Disposición de heces a) Disposición en campo pero cubren heces 2en campo b) Disposición en campo sin cubrir heces 0

Calificación II ( Sumar 2.1 + 2.2 ) Subtotal máximo II:

10

a) Almacenan basura en depósitos cubiertos y fuera de la cocina 10

3.1 Almacenamiento de b) Almacenan basura en depósitos cubiertos pero dentro de la cocina 8basura en la vivienda c) Almacenan basura en depósitos descubiertos o sin tapa 2

d) No almacenan basura en depósitos; está esparcida 0

Calificación III ( Colocar resultado 3.1 ) Subtotal máximo III:

10

4.1Lavado de manosa) Se lavan las manos antes de comer y después de defecar u orinar 6

b) No se lavan las manos antes de comer ni después de defecar u orinar 0

4.2 Apariencia personala) Apariencia externa limpia 4

b) Apariencia externa sucia 0

Calificación IV ( Sumar 4.1 + 4.2 ) Subtotal máximo IV:

10

5.1 Presencia de heces a) No hay heces dentro o en los alrededores de la vivienda 5en la vivienda b)Sí hay heces dentro o en los alrededores de la vivienda 0

5.2 Higiene en ambiente a) Ambiente de la cocina limpio y ordenado 3

de la cocina b) Ambiente de la cocina sucio y desordenado 0

5.3 Presencia de insectos a) Hay presencia de insectos y roedores 0y roedores b) No hay presencia de insectos y roedores 2

Calificación V ( Sumar 5.1 + 5.2 + 5.3 ) Subtotal máximo V:10

6.1 Lavado de verduras a) Lavado de verduras y frutas con agua limpia y a chorro 4y frutas b) Lavado incorrecto de frutas y verduras 0

6.2 Cuidado con los a) Alimentos y agua tapados correctamente 4alimentos y el agua b) Alimentos y agua destapados 0

6.3 Cuidado con los a) Utensilios de cocina limpios 2utensilios de cocina b) Utensilios de cocina sucios 0

Calificación VI ( Sumar 6.1 + 6.2 + 6.3 ) Subtotal máximo VI:

10

a) Los corrales o lugares donde crían y guardan animales,67.1 Limpieza de los están limpios

corralesb) Los corrales o lugares donde crían y guardan animales, están sucios 0

7.2 Presencia de animales a) No hay animales cerca de las personas 4

cerca de las personas b) Animales cerca de las personas 0

Calificación VII ( Sumar 7.1 + 7.2 ) Subtotal máximo VII:

10

I I I .

D I S P O S I C I Ó N

D

E L A B A S U R A

E N

L A V I V I E N D A

V .

H I G I E N E D E L A

V I V I E N D A

V I I . P E L

I G R O D E

Z O O

N O S I S

I V .

H I G I E N E

P E R S O N A L

V I . H I G I E N E D E L O S

A L I M E N T O S

I I . D I S P O S I C I Ó N

D E E X C R E T A S

O

H E C E S



77

8.1 Limpieza de calles, a) Calles, caminos y plazas limpios 5caminos y plazas b) Calles, caminos y plazas sucios 0

8.2 Faenas de limpieza a) Hacen faenas de limpieza comunal 5comunal b) Nunca hacen faenas de limpieza comunal 0

Calificación VIII ( Sumar 8.1 + 8.2 ) Subtotal máximo VIII:10

9.1 Casos de EDAa) Ningún caso reportado en los últimos tres meses 10

reportadosb) Al menos un caso reportado 3

c) Más de un caso reportado 0

Calificación IX ( Colocar resultado 9.1 ) Subtotal máximo IX:

10

Calificación total CALIFICACIÓN TOTAL DE LOS HÁBITOS SANITARIOS EN LA VIVIENDA VISITADA máxima: 100

PROCESAMIENTO DE INFORMACIÓN DE LA LOCALIDAD

Sumatoria de puntajesSumatoria de puntajes de fichas llenadas en la localidad Número de viviendas visitadas entre el número de

viviendas visitadas

CalificaciónCALIFICACIÓN FINAL DE LOS HÁBITOS SANITARIOS EN LA LOCALIDAD actual Calificación anterior

obtenida

Localidad en buen estado de saneamiento De 71 a 100 puntos

Localidad en regular estado de saneamiento De 51 a 70 puntos

Localidad en riesgo sanitario Hasta 50 puntos

RECOMENDACIONES PARA MEJORAR EL ESTADO DE SANEAMIENTO EN LA LOCALIDAD:

. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. . . .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. . .. .. .. .. .. .. .. .. .. .

SUPERVISOR UMAS REPRESENTANTE DEL EQUIPO EVALUADOR

Nombres y firmas de otros integrantes del equipo evaluador:

Original : Archivo UMASCopia 1 : Organización comunal / Dirigencia comunal

I X .

C A S O S

D E E D A

V I I I . L

I M P I E Z A D E

L A L O C A L I D A D




78

C A L

I F I C A C I Ó N F I N A L D E

L O S H Á B I T O S S A N I T A

R I O S E N L A L O C A L I D

A D

C a l i f i c a c i ó n

a c t u a l

o b t e n i d a

L o c a

l i d a d e n b u e n e s t a d o d e s a n e a m i e n t o

D e 7 1 a 1

0 0 p u n t o s

L o c a

l i d a d e n r e g u l a r e s t a d o d

e s a n e a m i e n t o

D e 5 1 a 7

0 p u n t o s

L o c a

l i d a d e n r i e s g o s a n i t a r i o

H a s t a 5 0

p u n t o s

R E C O M E N D A C I O N E S P A R A M E J O R A R E L E S T A D O D E S A N E A M I E N T O E N L

A L O C A L I D A D :

I N T E G R

A N T E S D E L E Q U I P O

E V A L U A D O R :

N o m b r e

C a r g o

F

i r m a

_ N o m b r e y f i r m a d e l e v a l u a d o r U M A S :

O r i g i n a l : O

r g a n i z a c i ó n c o m u n a l / D i r i g e n c i a c o m u n a l

F O R M

A T O

U M A S - F E - 0 0 2

R E S U L T A

D O D E E V A L U A C I Ó

N D E L O S H Á B I T O

S S A N I T A R I O S

F e c h a :______

/______

/______

L o c a l i d

a d :

N ú m

e r o d e v i v i e n d a s v i s i t a d a s :

D i s t r i t o

:

N ú m

e r o d e v i v i e n d a s e n l a l o c a l i d a d :

P r o v i n c

i a :

P o r c e n t a j e d e v i v i e n d a s v i s i t a d a s :

D p t o / R

e g i ó n :

F e c h a d e l a e v a l u a c i ó n :______

/____

__

/______



79

MANUAL DE INSTRUCCIONES PARA LLENADO DE

FORMATOS UMAS-FE-001 Y UMAS-FE-002

La evaluación de los hábitos sanitarios se realiza mediante dos formatos pues se necesitarecoger diversas informaciones para calificar las condiciones sanitarias de las diferenteslocalidades, perm itir la d ifusión d e los resultad os y las recomendaciones y mantener o m ejorarlas cond iciones de saneamiento básico por med io de la p articipación d e organizaciones locales.

Estos formatos son:

·Formato UMAS-FE-001, que es la ficha detallada de la evaluación de los hábitos sanitariosy sirve p ara contar con u na calificación al respecto.

· Formato UMAS-FE-002, que es la ficha-resumen de la calificación de la evaluación de loshábitos sanitarios y que sirve para conocimiento inmediato de los pobladores locales.

El Formato UMAS-FE-001 tiene un original y varias copias(tantas como las familias a evaluar): eloriginal que es para el archivo de la UMAS y la pr imera copia, para la dirigencia local u organizacióncomunal. El Formato UMAS-FE-002 , en cambio, solo cuenta con un original a fin de que los resultadosdel formato anterior sean copiados allí y la hoja se pegue en algún lugar visible de la localidad.

La UMAS aplicará estos formatos junto con alguna organización local, de preferencia laorganización comunal prestad ora de servicios de agua potable y saneamiento, que es la principalinteresada en el mejoramiento de las condiciones sanitarias. En su ausencia, puede coordina rsecon otras agru paciones como el Consejo Directivo local, prom otores de salud o líderes locales10.Lo importante es que la UMAS no descuide la situación sanitaria, por lo que se recomiendaque la evaluación se haga p or lo menos d os veces al año en las diversas localidad es del distrito.

APLICACIÓN Y LLENADO DEL FORMATO UMAS-FE-001

Las encuestas constituyen el instrumento más objetivo para la obtención de los datos en unaorganización comu nal. Esta vez, sin embargo, no será posible aplicar este método en las

viviendas seleccionad as porque p ara ello se necesita persona l especializado qu e diseñe y calculeun a muestra y a la vez recabe y procese las encuestas. Por ello, para la ap licación del FormatoUMAS-FE-001, se propone lo siguiente:

· Que en la localidad visitada se forme un equipo evaluador que, mediante observación yentrevistas , aplique la ficha d e evaluación a un cierto grup o de familias verificando ad emásla calidad d el agua que la familia usa pa ra beber y preparar alimentos, utilizand o para ello,el comparador de cloro residual u otro método (verificación del hervido del agua, uso deyodo o cloro, etc.). El equipo d eterminará el núm ero de viviend as a visitar según el tamañode la población y sus posibilidades de cobertura. Sobre la base de este número, el equipoevaluad or sacará tantas copias del Formato UMAS-FE-001 como sea necesario.

10 Queda también entendido que esta evaluación puede hacerse en localidades que no cuentan con servicio de agua potable niorganización comunal prestadora. Por tal razón, la coordinación para el recojo de información puede hacerse con otras agrupacionesde la localidad. Igualmente esta misma evaluación puede aplicarse para conocer las condiciones sanitarias de las escuelas.





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· El equipo evaluador p ued e estar formado p or: el promotor de salud local, un miembro d ela organización comunal, representantes de las mujeres organizadas, agente municipal y el

personal de la UMAS. Si esto no es posible, entonces se puede formar un equipo mínimocon el personal de la UMAS y los vocales de la organización comunal. La idea es que elequipo llene sus fichas y procese la información para obtener -en grupo- el resultado finalde la localidad seleccionada . Por ejemp lo, si el equipo está conformado por cinco (05) personasy deciden visitar diez (10) viviendas, como una pequeña muestra de la localidad, estoquiere d ecir qu e cada integran te del equ ipo visitará dos familias. Al final de la evaluaciónhabrá de todas formas diez (10) fichas para procesar los resultados.

El Formato UMAS-FG-001 consta de seis secciones. La primera corresponde a la informacióngeneral de la organización comu nal, la segund a sirve para evaluar los diversos aspectos de loshábitos sanitarios y la calificación de la vivienda visitada, la tercera permite hacer el

procesamiento de la información de la localidad, en la cuarta se coloca la calificación finalobtenida de la localidad sobre los hábitos sanitar ios y en la quinta se escriben lasrecomendaciones generales. La sexta sección está destinada para las firmas del personalsupervisor de la UMAS y al menos un representante del equipo evaluador.


La información genera l proporciona d atos que p ermiten conocer entre otras cosas: la localidad ,número de viviendas y algunos datos precisos sobre la vivienda visitada. Allí se escribe:


Localidad: Nombre de la pequeña ciudad, centro poblado, caserío o anexo visitado.Distrito: Nombre del distrito.



Número de viviendas de la localidad: Esta información debe obtenerse de algún documentolocal, como el catastro, pad rón comun al, etc.

Sector o barrio visitado: Nombre del sector o barrio visitado.

Jefe de familia de la vivienda visitada: Nombre del jefe de familia.

Persona visitada al momento de la evaluación: Nombre de la persona presente al momento

de la evaluación.Nombre y cargo del responsable de la evaluación: Datos del integrante del equipo evaluad orque lleno la ficha.


Para la evaluación de los hábitos sanitarios se han considerad o nueve grand es aspectos: estadodel agua de consumo, disposición de excretas o heces, ubicación de la basura, higiene depersonal, higiene d e la vivienda, higiene de los alimentos, peligro de zoonosis, limpieza d e lalocalidad y casos de EDA. Adem ás hay un pequeño recuadro ind ependiente dond e se sum anlas calificaciones de los aspectos evaluados.

Cada aspecto está d ividido en varias subunidad es que, evaluadas en conjunto, perm iten u navisión general del aspecto desarrollado. A su vez, estas subunidades contienen alternativas



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(a, b, c, d) a fin d e que el evaluador elija la opción que correspond a luego d e hacer las consultasa la persona qu e se encuen tra en la vivienda, realizar la revisión visual y comp robar la calidaddel agua qu e se usa para beber y preparar alimentos.

Para establecer la calificación de cada subunidad, el evaluador determina alguna de lasalternativas colocadas allí y procede a m arcar con un aspa o círculo el pu ntaje correspondienteque figura en la columna Puntaje. Luego este puntaje se escribe en números grandes en lacolumna Calificación parcial. Para esto es importante señalar que solo se puede elegir unaopción (a, b, c o d) en cada subunidad.

Como estamos ante aspectos que resultan un tanto complejos de evaluar (lavado de manos,limpieza del hogar o desperdicio de agua) lo recomendable es que el equipo evaluador seponga de acuerdo para determinar los puntajes y alternativas que asignará a las situaciones

encontradas. Por ejemplo, para saber si los depósitos de almacenamiento de una viviendaestán limpios y con tapa, debe acordarse si se toma en cuenta que todos o más de la mitad delos depósitos reúnan esas características. Lo más conveniente es que la UMAS elabore, juntocon las organizaciones locales, un listado de condiciones y puntajes para cada aspecto deacuerdo a la realidad local y las posibilidades de comprobación del equipo evaluador.

Al lado derecho del formato existe una columna donde el evaluador puede colocar lasobservaciones parciales por cada aspecto evaluado o dudas respecto a la evaluación misma.Esto ayud ará al equipo a mejorar los formatos y el listado de cond iciones y puntaje que elaboren.

I. Estado del agua de consumo

El objetivo de esta evaluación es conocer las condiciones de calidad del agua que estáconsumiendo la familia. Para ello se necesita revisar el agua de consumo, su uso yalmacenamiento, y también comprobar si se utiliza algún métod o de d esinfección o pu rificación.En caso de contar con un comparador de cloro residual, el evaluador debe usarlo paracomprobar el uso de cloro. En su defecto, puede examinar visualmente el uso de yodo o si lafamilia ha h ervido agua y la ha almacenado ad ecuad amente.

Teniendo en cuenta esto, se procede a la evaluación en base a las siguientes consideraciones:

1.1 Consumo de agua a)Beben agua apta para el consumo: Se elige esta opción si se comprueba que el agua

que consum e la familia tiene yod o, cloro o ha sido herv ida. El puntaje que correspondeen este caso es 7.

b)No beben agua apta para el consumo: Cuand o se comp rueba que el agua p ara beberno ha p asado p or ningú n p roceso de p urificación o d esinfección. Para esta situación elpu ntaje es 0.

1.2 Depósitos de almacenamiento

a)Usan depósitos de almacenamiento limpios y con tapa: Cuando se observa que losdepósitos de almacenamiento de agua en la vivienda están limpios y perfectamentetapados para evitar su contaminación. El puntaje es 7.





82

b)Usan depósitos de almacenamiento limpios pero sin tapa: Cuando se encuentrandepósitos limpios pero destapados, lo cual permite el ingreso de contaminantes al

agua. El pu ntaje es 5.

c)Usan depósitos de almacenamiento sucios con/sin tapa: Cuando los depósitos deagua están sucios estén con tap a o sin ella. Aqu í el pun taje es 0.

1.3 Desperdicio de agua

a)No desperdician el agua: Cuan do la vivienda p resenta características de bu en uso delservicio: no hay agua empozada, los caños están correctamente cerrados y seencuentran en buen estado. Tampoco hay señales de que u sen agua p otable para regarplantas, etc. El puntaje es 6.

b)Sí desperdician el agua: Cuando se encuentra algún indicio de mal uso del aguapotable se asigna 0 de puntaje.

En la casilla correspondiente a la última fila del aspecto Estado del agua de consumo, que secruza con la colum na Calificación pa rcial, debe colocarse la Calificación I que se obtiene sum and olos puntajes de las subunidades 1.1 + 1.2 + 1.3.

II. Disposición de excretas o heces

Esta evaluación bu sca comp robar si las familias usan letrina u otro tipo d e servicio higiénico o

si hacen sus necesidades a campo libre. Este aspecto tiene dos subunidades:

2.1 Uso de letrinas o servicios higiénicos

a)Usan letrina u otro tipo de servicios higiénicos: Cuando usan adecuadamente laletrina o los servicios higiénicos para la disposición de heces. El puntaje es 8.

b)Tienen letrina o servicios higiénicos pero no lo usan:Cuan do tienen letrina o servicioshigiénicos pero están abandonados porque no los utilizan. El puntaje es 0.

2.2 Disposición de heces en campo

El evaluador debe preguntar a la persona que lo recibe sobre las condiciones en que losmiembros de la familia realizan la disposición de heces cuando están en el campo. Puedenpresentarse dos alternativas:

a)Disposición en campo pero cubren heces: Si se determina que los integrantes de lafamilia evacuan sus heces en el campo, pero t ienen la precaución d e echarles tierra, semarca 2 de puntaje.

b)Disposición en campo sin cubrir heces: Cuand o evacuan sus heces en el campo y lasdejan a la intemperie, se marca 0 de puntaje.

En la casilla correspondiente a la última fila del aspecto Disposición d e excretas, que se cruzacon la columna Calificación parcial, debe colocarse la Calificación II que se obtiene sumandolos puntajes de las subunidades 2.1 + 2.2.



83

III.Disposición de la basura en la vivienda

Aspecto que busca determ inar el modo en qu e las familias almacenan y dispon en la basura queprod ucen en su vivienda.

3.1 Almacenamiento de basura en la vivienda

a)Almacenan la basura en depósitos cubiertos y fuera de la cocina: Cuand o se observaun adecuado almacenamiento de basura, se marca 10 de p untaje.

b)Almacenan la basura en depósitos cubiertos pero dentro de la cocina: Cuando labasura se encuentra bien almacenada pero dentro del ambiente de cocina, se marca 8

de p untaje.c)Almacenan la basura en descubiertos o sin tapa: Cuand o se encuentra que la basura

está almacenada en un d epósito descubierto, se asigna el pu ntaje 2.

d)No almacenan la basura en depósitos; está esparcida: Cuand o no se guarda ni el másmínimo cuidado en el almacenamiento de basura. El puntaje es 0.

En este caso, en la casilla correspond iente a la ú ltima fila d el aspecto Disposición d e la basuraen la viviend a, que se cruza con la columna Calificación parcial, debe colocarse como CalificaciónIII el mismo resultado de la subunidad 3.1.

IV.Higiene personalEste aspecto comprende la evaluación de la higiene de manos en los momentos importantes:después de ir a la letrina o servicios higiénicos y antes de comer. Además debe observarse laapariencia externa de los integrantes de la familia.

4.1 Lavado de manos

a)Se lavan las manos antes de comer y después de defecar u orinar: Si se determina un abuena p ráctica d e lavado d e man os se asigna 6 de p untaje.

b)No se lavan las manos antes de comer ni después de defecar u orinar: Si se determinafalta de hábito de lavado de manos se coloca 0 de puntaje.

4.2 Apariencia personal

a)Apariencia externa limpia: Si se verifica en los integrantes de la familia una adecuadahigiene personal, por ejemplo, cabello, manos y ropa limpia, corresponde un puntajede 6.

b)Apariencia externa sucia: Si se observa en los integrantes de la familia aparienciadescuidada y sucia, el puntaje es 0.

En la casilla correspond iente a la última fila del aspecto Higiene personal, que se cruza con lacolumna Calificación parcial, debe colocarse la Calificación IV que se obtiene sumando lospu ntajes de las subu nidades 4.1+4.2.





84

V. Higiene de la vivienda

Este aspecto evalúa el estado de limpieza de la vivienda, observando que no existan heces deanimales o personas en la casa y alrededores, que la cocina se encuentre limpia y ordenada, yno haya presencia o rastro de roedores (ratas, ratones) o insectos (moscas, cucarachas, etc.).Aquí se incluyen tres subunidad es .

5.1 Presencia de heces en la vivienda

a)No hay heces dentro o en los alrededores de la vivienda: Cuando no se encuentraheces dentro o fuera de la vivienda, corresponde 5 de puntaje.

b)Sí hay heces dentro o en los alrededores de la vivienda:Cuan do existan heces, d entroo fuera d e la vivienda, el pu ntaje es 0.

5.2 Higiene en el ambiente de la cocina

a)Ambiente de la cocina limpio y ordenado: Cuand o se compru eba que el ambiente dela cocina está limpio y ord enad o, el pu ntaje es 3.

b)Ambiente de la cocina sucio y desordenado:Cuan do el ambiente de cocina no presentaorden ni h igiene, el puntaje es 0.

5.3 Presencia de insectos y roedores

a)No hay presencia de insectos y roedores: Cuand o la vivienda se encuentra libre decucarachas, moscas y roedores (ratas o raton es), el pu ntaje es 2.

b)Hay presencia de insectos y roedores: Cuando se detecta la presencia de insectos yroedores, corresponde 0 de puntaje.

En la casilla correspondiente a la última fila del aspecto Higiene en la vivienda, que se cruzacon la columna Calificación parcial, debe colocarse la Calificación V, que se obtiene sumandolos puntajes de las subunidades 5.1 + 5.2 + 5.3.

VI.Higiene de los alimentos

Este aspecto se orienta a evaluar la higiene de la familia en la preparación de alimentos,especialmen te en el lavado correcto de verd uras y frutas, cuid ado con los alimentos y limpiezade los utensilios de cocina (ollas, platos, cucharas etc.). Incluye tres subu nidad es.

6.1 Lavado de verduras y frutas

a)Lavado de verduras y frutas con cho rros de agua li mpia: Cuand o se verifica qu elas verduras y frutas se lavan con agua l impia y a chorro, corresponde 4 de

puntaje.b)Lavado incorrecto de frutas y verduras: Cuando la familia hace un lavado incorrecto

de frutas y verduras, el puntaje es 0.



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6.2 Cuidado con los alimentos y el agua

a)Alimentos y agua tapados correctamente: Cuan do se encuentra qu e los alimentos y elagua están tapados correctamente para evitar que se contaminen, el puntaje es 4.

b)Alimentos y agua destapados: Cuando los alimentos y agua en la vivienda estándestapad os, correspond e 0 de pu ntaje.

6.3 Cuidado con los utensilios de cocina

a)Utensilios de cocina limpios: Cuan do los uten silios de cocina se encuentran limp ios yordenados, se coloca 2 de puntaje.

b)Utensilios de cocina sucios: Cuan do p or los utensilios de cocina se encuentran sucios,el puntaje es 0.

En la casilla correspond iente a la última fila del aspecto H igiene d e los alimen tos, que se cruzacon la columna Calificación parcial, debe colocarse la Calificación VI que se obtiene sumandolos puntajes de las subunidades 6.1 + 6.2 + 6.3.

VII. Peligro de zoonosis

En este aspecto se evalúa el riesgo de contraer enfermedades por vivir muy cerca de losanimales. Tiene dos subunidades:

7.1 Limpieza de los corrales

a)Los corrales o lugares donde crían y guardan animales, están limpios: Si en la visitase compru eba qu e los corrales están limpios, se asigna el p un taje 6.

b)Los corrales o lugares donde crían y guardan animales, están sucios: Cuando secomprueba que los corrales se encuentran sucios o descuidados, el puntaje es 0.

7.2 Presencia de animales cerca de las personas

a)No hay animales cerca de las personas:Si en la visita se compru eba que n o hay an imalesdom ésticos sueltos y cerca d e las personas, el pu ntaje es 4.

b)Hay animales cerca de las personas:Si se encuentra an imales dom ésticos sueltos den troo cerca d e la vivienda, en p ermanente contacto con las personas, el pu ntaje es 0.

En la casilla correspondiente a la última fila del aspecto Peligro de zoonosis, que se cruza conla columna Calificación parcial, debe colocarse la Calificación VII que se obtiene sumando lospu ntajes de las subunidades 7.1 + 7.2.

VIII. Limpieza de la localidad

A d iferencia de los temas an teriores, los aspectos VIII y IX no se r espond en con informaciónde una vivienda, sino que contemplan consultas a dirigentes locales y especialistas de salud





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respectivamente. El aspecto de limp ieza de la localidad, p or ejemp lo, está referido a la au senciade basura y heces en la localidad, así como a la organización de faenas de limpieza comunal.

Por ello, los aspectos VIII y IX deben evaluarse en conjunto entre el personal del equipoevaluador y especialistas o dirigentes locales, y los resultados deben anotarse por igual entodos los formatos aplicados a las viviendas.

El aspecto VIII tiene dos subunidades:

8.1 Limpieza de calles, caminos y plazas

a)Calles, caminos y plazas limpios: Cuando la localidad se encuentra en un estadoadecuado de limpieza, se coloca 5 de puntaje.

b)Calles, caminos y plazas sucios:Cuand o la localidad luce descuidad a y presenta basura

o d esperd icios, el pu ntaje es 0.

8.2 Faenas de limpieza comunal

a)Hacen faenas de limpieza comunal: Cuand o se comp rueba que en la localidad se haprogramad o y d esarrollado al m enos una faena d e limp ieza comunal en los últimosseis (06) meses, el pu nta je es 5.

b)Nunca hacen faenas de limpieza comunal: Si se comprueba que no se ha realizadoun a faena d e limpieza comu nal en los ú ltimos seis (06) meses, el pun taje es 0.

En la casilla correspondiente a la última fila del aspecto Limp ieza de la localidad, qu e se cruzacon la column a Calificación p arcial, debe colocarse la Calificación VIII, que se obtiene sum andolos puntajes de las subunidades 8.1 + 8.2.

IX.Casos de EDA

Este aspecto, igual que el anterior, se completa con información de especialistas y dirigenteslocales. Aqu í se registran los casos de diarreas qu e se hayan presentado en la localidad en lostres (03) meses anteriores a la aplicación de la ficha de evaluación.

Para obtener la información, el equipo evaluador debe coordinar con el establecimiento de

salud del MINSA más cercano o con los promotores de salud

9.1 Casos de EDA reportados

a)Ningún caso reportado en los últimos tres meses: Si no se ha informado de algúncaso de diarrea en los últimos tres (03) meses, corresponde 10 de puntaje.

b)Al menos un caso reportado: Cuando se ha reportado al menos un caso de diarrea,corresponde 3 d e pu ntaje.

c)Más de un caso reportado: Si los casos de EDA son recurrentes en la localidad, elpu ntaje es 0.

En este caso, en la casilla correspondiente a la última fila del aspecto Casos de EDA reportados,qu e se cruza con la colum na Ca lificación parcial, debe colocarse como Calificación IX el mismoresultado de la subu nidad 9.1.



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Calificación total de los hábitos sanitarios: En este recuadro se coloca la suma de lascalificaciones I+II+III+IV+V+VI+VII+VIII+IX correspondientes a cada vivienda visitada,

teniendo en cuenta que el pu ntaje máximo posible es 100 pu ntos.

C. PROCESAMIENTO D E INFORMACIÓN DE LA LOCALIDAD

Para llenar este recuadr o, el equipo evaluad or debe reu nirse y procesar la evaluación p orviviend a. En la p rimera casilla de la izquierd a colocará la sumatoria d e todos los pu ntajesalcanzados por las viviendas, mientras que en la segunda pondrá el número de viviendasvisitadas. En la tercera se procederá a colocar el resultado de la sumatoria de puntajesentre el número de viviendas. La cifra resultante será la calificación obtenida por lalocalidad.

Por ejemp lo:· Primera casilla: En diez viviendas visitadas podríamos tener:

50+60+65+70+60+95+78+80+45+85 = 688.

· Segun da casilla: Como hemos visitado 10 viviendas se coloca el número 10.

· Tercera casilla: Teniend o los datos an teriores p rocedemos: 688 / 10 = 68.8.

· Calificación de la comunidad: 68.8.

D. CALIFICACIÓN FINAL DE LOS HÁBITOS SAN ITARIOS

Califi cación actual obtenida: Como en la sección an terior ya se procesó la información a nivel

de la localidad , solo correspond e copiar el núm ero resultante. Luego, dep end iendo d el pun tajeobtenido, se determina en qué rango se encuentran los hábitos sanitarios de la localidad.

· Si la calificación es entre 71 a 100 puntos (color verde), significa que la práctica de loshábitos sanitarios entre la población es adecuada y, por lo tanto, la localidad se encuentraen buen estado de saneamiento.

· Si la calificación se encuen tra en tre 51 y 70 pu ntos (color am arillo), significa qu e la localidadse encuentra en regular estado de saneamiento y, por lo tanto, hay qu e tomar las medid ascorrectivas necesarias.

· Si la calificación determina que la localidad tiene entre 0 y 50 puntos (color rojo), quiere

decir qu e existe alto riesgo sanitario, situación qu e debe ser afrontada de m anera urgente.Hay problemas que deben ser atacados en forma inmediata y con acciones drásticas pararevertirlos. Esto amerita asistencia o acomp añam iento perm anente a la organ ización comu nala fin de aplicar las medidas correctivas .

Calificación anterior: Antes d e realizar la evaluación sobre hábitos sanitarios, debe colocarseen esta casilla la calificación an terior para comparar la con la calificación actua l y med ir cómo seva superand o los problemas.

E. RECOMENDACIONES

Recomendaciones para mejorar el estado de saneamiento en la localidad: En esta parte se

anota, en forma clara y precisa, las recomendaciones y/ o tareas que debe cum plir la localidadpara superar las dificultades que tengan en cualquiera de los aspectos evaluados. De acuerdoa la calif icación, se debe brindar as is tencia necesaria a la localidad para aplicar las





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recomendaciones. Por ello, es muy importante realizar un seguimiento para el cumplimientode las recomendaciones que aquí se mencionan.

F. FIRMAS DE LA SUPERVISIÓN

Una vez concluida la evaluación, en la última parte d el documen to, firman el personal supervisorde la UMAS y un miembro del equipo evaluador. Si al final, hay esp acio suficiente, los dem ásintegrantes del comité evaluador deben colocar su nombre y firma.

APLICACIÓN Y LLENADO DEL FORMATO UMAS-FE-002

El Formato UMAS-FE-002 consta de cuatro secciones y constituye una ficha-resumen delFormato UMAS-FE-001 donde se copian los principales datos de ésta. La primera seccióncorrespond e a la información genera l de la localidad, la segun da perm ite colocar la calificaciónactual obtenida, en la tercera se copian las recomendaciones generales, y en la cuarta firman elpersonal supervisor de la UMAS y los integrantes del equipo evaluador.


Se copia la información general del Formato UMAS-FE-001 correspondiente a: Fecha deevaluación , Localidad , Distrito , Provincia, Dpto./Región, Número de viviendas de lalocalidad y Sector o barrio visitado. También d ebe escribirse el Número de viviendas en lalocalidad, Porcentaje de viviendas instaladas y la Fecha de entrega de este formato.


En la casilla Califi cación actual obtenida se copia el pu ntaje que se escribió en la misma casilladel Formato UMAS-FE-001.

C. RECOMENDACIONES

Se copian las Recomendaciones para mejorar el estado de saneamiento en la localidad escritasen el Formato UMAS-FE-001. En caso de que el texto a copiar sea muy extenso hay dos

El Formato UMAS-FE-001 consta de un original y varias copias.El original queda para el archivo de la UMAS a fin de queplanifique acciones de asistencia técnica y capacitación en eldistrito. La primera copia (que tiene la misma informaciónconsolidada del original del Formato UMAS-FE-001) quedapara la organización local responsable y comprometida con laevaluación, que p ued e ser la d irigencia local o la organizacióncomu nal prestadora de servicios de agua potable y saneamiento.

Recuerda



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alternativas: un o, se resum e en forma clara y concisa las recomend aciones; dos, si el persona lde la UMAS o el representante d e la localidad consideran qu e esto no va a ser mu y claro para

la población, se pued e añad ir una hoja adicional que será colocada debajo del Formato UMAS-FE-001 en un lugar visible en la localidad.

D. FIRMAS DE LA SUPERVISIÓN

Una vez copiada y revisada la información, en la última p arte firman el personal supervisor dela UMAS y un integrante d el equip o evaluad or. Además, al final hay líneas en blanco para qu elos otros integrantes del equipo también firmen el formato.

El Formato UMAS-FE-002 consta solo de un original quese entrega a la organización comunal para que sea colocadoen un lugar visible de la localidad. Así los pobladorespueden enterarse cuál la situación de los hábitos de saluden la comu nidad y es mu y posible que sigan lasrecomend aciones en sus hogares y p lanifiquen accionesal respecto.

Recuerda





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Bibliografía

LATIN CONSUL ENGENHARIA LTDA, ENGENHARIA DE PROYECTOS LTDA, COMPANHIA DESANEAMIENTO BASICO ESTADO DE SAO PAULO - SABESP, RODOLFO RETAMOZO YASOCIADOS. 1996. Manual de organización y métodos . Proyecto Especial, ProgramaNacional de Agua Potable.

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MANUAL DE ORGANIZACIÓN, FUNCIONES Y PROCEDIMIENTOS

PARA UNA UNIDAD MUNICIPAL DE AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO

se imprim ió en los talleres de Cuatr o A-1 Impr esoresAv. Tacna 759 – 763 - 765 en la ciudad de Lima

en el mes d e enero d e 2007

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