Sufragio, Representación y Telepolítica

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Sufragio,Representacióny Telepolítica

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Carlos S. Fayt

la ley

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Tirada: 500 ejemplares.

I.S.B.N. 978-987-03-1346-5

Fayt, Carlos Santiago Sufragio, Representación y Telepolítica. - 2a ed. - Buenos Aires: La Ley, 2008. 336 p.; 24x17 cm.

ISBN 978-987-03-1346-5

1. Derecho Electoral. 2. Sufragio. i. Título CDD 342.072

Proemio

En su primera edición, este libro se tituló “Sufragio y Representación Política”. Al reeditarlo, se incorpora un estudio sobre Telepolítica, en ra-zón de la gravitación que tienen la televisión, la radio e Internet sobre el pensamiento, los sentimientos y la voluntad del hombre y la mujer co-mún. Se incorporan además, artículos sobre temas políticos, sociales y económicos de autores sobresalientes que generosamente autorizaron su inclusión.

Por mi parte, en esta oportunidad, debo señalar la reconfiguración del contexto social, espacial y temporal, producida a nivel planetario y, como lo señalan los más lúcidos autores contemporáneos, la emergencia que afecta los sistemas globales y a la vez, la asimetría entre los avan-ces tecnológicos, la política y la cultura. Un paradigma del enorme po-der de las redes ampliadas es la confrontación de Al Qaeda y los Estados Unidos que evidencia por qué “los David virtuales vencen a los Goliat materiales”, lo que conduce a considerar que vivimos un ciclo histórico transaccional y el gradual ocaso de los Estados nacionales. En cuanto a la metodología seguida en el examen de la realidad política, sin caer en el silopsismo, considero que el enfoque neutral o heterofenomenológico es la vía que conduce a su conocimiento.

Vivimos una etapa histórica marcada por el apoderamiento por el hombre de la energía producida por la fisión nuclear y la posibilidad de destruir la vida de los seres humanos mediante los gases y los virus mor-tales. La revolución tecnológica alcanzó niveles jamás imaginados por la mente humana convirtiéndonos en habitantes de “un mundo que se des-truye a sí mismo”. El control internacional de los armamentos atómicos nos permite imaginar que se ha puesto un límite a la agresión, al terror y al aniquilamiento de la especie humana.

De ahí que las naciones requieran acentuar su sentido de pertenen-cia, de identidad, para enfrentar el futuro. Un futuro de cambios profun-dos que obliga necesariamente saber quiénes somos y tomar conciencia de los peligros que se ciernen sobre la existencia misma del planeta que habitamos.

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La globalización, la mundialización, y el sentimiento universal de que el hombre debería ser sagrado para el hombre es una vertiente histó-rica que orienta, de manera decisiva, creciente y continua hacia valores de solidaridad a los casi 7 mil millones de seres humanos que hoy habi-tan el planeta. Y esto en razón de los tremendos desafíos que origina el creciente número de habitantes en el mundo, el daño que ocasiona la contaminación ambiental a la calidad de vida así como las sustancias químicas y los líquidos volcados a los mares, ríos y arroyos y el dióxido de carbono depositado en la atmósfera. Esta realidad preñada de peligros obliga a buscar soluciones de emergencia a fin de que el planeta no se de-grade ni se vuelva inhabitable para el hombre. Parece una utopía imagi-nar la existencia de un gobierno mundial, tan fuera de la realidad, como abolir las guerras, liquidar la asimetría social y económica y respetar al prójimo. No obstante, de que esa utopía se realice depende el destino de la humanidad. Y esta empresa está confiada a la Política.

Al término de este proemio, expreso mi reconocimiento a la Dra. Gi-sela Eleonora Dambrosi, por su colaboración en la recopilación de los antecedentes correspondientes al último proceso electoral realizado en la Nación.

C.S.F.

Indice General

Capítulo I

Sufragio

1. Concepto ................................................................................................. 12. Sufragio y dominación legal .................................................................. 23. Función electoral del sufragio ............................................................... 24. Función de participación ....................................................................... 35. Sufragio y voto ........................................................................................ 56. Naturaleza jurídica del sufragio: concepciones ................................... 57. Criterio de Hauriou ................................................................................ 78. Criterio de Carré de Malberg ................................................................. 89. Criterio de los constitucionalistas argentinos ...................................... 1310. El sufragio como energía política .......................................................... 15

Capítulo II

Principios, fundamentos y formas del sufragio

1. Bases jurídicas del sufragio .................................................................... 172. Teoría de los requisitos e incapacidades: requisitos generales .......... 183. Requisitos especiales: sufragio restringido y sufragio universal ........ 194. Sufragio reforzado (plural, múltiple y familiar) y sufragio único o igual .. 235. Voto público y voto secreto .................................................................... 256. Sufragio facultativo y sufragio obligatorio ............................................ 267. Sufragio individual y sufragio corporativo ........................................... 288. Sufragio directo y sufragio indirecto ..................................................... 299. Sufragio uninominal y sufragio plurinominal ...................................... 2910. Las incapacidades .................................................................................. 31

Capítulo III

Sistemas electorales y de representación

1. La democracia representativa como sistema de partidos ................... 332. Los sistemas electorales: principios mayoritario y de proporciona- lidad ......................................................................................................... 353. Sistemas mayoritarios: de mayoría absoluta y de mayoría relativa ... 40

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Pág.4. Sistemas minoritarios: empíricos y racionales (Voto proporcional; proporcional uninominal; del cociente electoral y del voto transfe- rible). Subsistemas: del mayor residuo, del divisor común (D’Hont) y de la media mayor............................................................................... 435. Sistemas mixtos ...................................................................................... 506. Estenosis de la representación política: “La ley de lemas” ................. 52

Capítulo IV

La Representación Política

1. Concepto ................................................................................................. 532. Definiciones ............................................................................................ 553. La representación desde el punto de vista sociológico ....................... 574. Interpretación psicosocial: La representación por pertenencia ......... 595. Origen histórico de la representación política ..................................... 606. Mandato imperativo y mandato representativo.................................. 627. Justificación de la representación política ........................................... 648. Naturaleza jurídica de la representación política ................................ 689. Los partidos políticos y la representación ............................................ 75

Capítulo V

Los partidos políticos

1. Concepto de los partidos políticos ........................................................ 792. La interpretación sociológica (Weber y Neuman) ............................... 823. La interpretación psicológica (Pareto, Rohmer, Lowell, Michels y Hatscheck) .............................................................................................. 884. La interpretación política (Sánchez Agesta y Friedrich) ..................... 945. La interpretación jurídica (Kelsen y Jellinek). El criterio de la natu- raleza dual de la representación de Friedrich ...................................... 966. Clasificación de los partidos según su origen y su estructura (parti- dos de génesis parlamentaria y de creación externa al ciclo electoral y parlamentario; de estructura directa e indirecta; de articulación dé- bil y de articulación fuerte; de enlaces verticales y de enlaces horizon- tales; centralizados y descentralizados; partidos de masas y partidos de cuadro, y sus elementos de base, conforme a Duverger) ............... 101

Capítulo VI

Los medios de acción de la política y la opinión pública

1. Los partidos políticos como oficinas de agitación y propaganda ....... 1092. Tipología sociológica de la dominación .............................................. 1123. Los intereses comunitarios nacionales y la representación objetiva de la voluntad popular ........................................................................... 1154. La opinión pública y la voluntad popular. La opinión pública como fenómeno social estratificado. Criterios de la opinión pública según la psicología social y la sociología general ........................................... 117

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Pág.5. El criterio político de la opinión pública .............................................. 1236. Los procedimientos de formación y expresión de las opiniones ....... 1277. La información, la propaganda y la agitación ...................................... 129

Capítulo VII

La política y las dimensiones de la globalización

1. Los efectos de la “revolución conservadora” ....................................... 1352. La mundialización de la economía y el estallido de las formas polí- ticas .......................................................................................................... 1363. Génesis del poder mediático ................................................................. 1434. La era de las comunicaciones ................................................................ 1465. Las nuevas técnicas de la información ................................................. 147

Capítulo VIII

La política y los medios de comunicación

1. La omnipotencia de la prensa. Los efectos de la televisión ................ 1492. La comunicación política y las campañas electorales ......................... 1563. “La (in)cultura cívica del Homo Zapping. Cómo la televisión mo- dificó la forma de hacer campaña. Del político ‘piantavotos’ al ‘piantarating’. El nuevo género: el ‘polianment’”. .................................. 158

Capítulo IX

Evaluación y reflexión sobre la sexta elección presidencial desde el restablecimiento de las instituciones de la República

1. Distritos electorales ................................................................................ 169 1.1. El escenario de distrito único ......................................................... 169 1.2. Provincia de Buenos Aires .............................................................. 173 1.3. Ciudad Autónoma de Buenos Aires ............................................... 174 1.4. Provincia de Santa Fe ...................................................................... 174 1.5. Provincia de Córdoba ...................................................................... 174 1.6. Provincia de Mendoza ..................................................................... 174 1.7. Otros distritos ................................................................................... 175 1.8. Un federalismo de ficción ............................................................... 1752. Los resultados definitivos de las elecciones presidenciales del 2007 ... 1773. Una campaña fría ................................................................................... 1774. Una oposición débil ............................................................................... 1785. El rol de los punteros .............................................................................. 1786. El corte de boleta .................................................................................... 1797. El fenómeno de la apatía electoral ........................................................ 180

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Anexos

Capítulo I

Los partidos políticos en números

1. Composición del sistema de partidos ................................................... 185 1.1. Partidos políticos reconocidos en el orden nacional .................... 186 1.2. Partidos políticos reconocidos en el distrito de la Capital Fede- ral ............................................................................................................. 1872. Agrupaciones en trámite de reconocimiento ...................................... 1883. Partidos Caducos .................................................................................... 1894. Agrupaciones archivadas por acordada de la Cámara Nacional Elec- toral .......................................................................................................... 1915. Comparación entre cantidades de partidos políticos reconocidos y caducos en todo el país en los últimos años ........................................ 1926. Afiliaciones ............................................................................................. 1937. El financiamiento de los partidos políticos .......................................... 1948. El quiebre de la representatividad política. El “transfuguismo político” .. 202

Capítulo II

Los que piden la Luna

1. “Los que piden la Luna” ......................................................................... 205

Capítulo III

Los desafíos del siglo XXI

1. Los desafíos del siglo XXI ....................................................................... 209

Capítulo IV

La Argentina, teatro del absurdo

1. “La Argentina, teatro del absurdo” ........................................................ 213

Capítulo V

Los resultados definitivos de las elecciones presidenciales del 2007

1. Ciudad Autónoma de Buenos Aires ..................................................... 2192. Provincia de Buenos Aires ..................................................................... 2203. Provincia de Catamarca ......................................................................... 2204. Provincia de Córdoba ............................................................................. 2215. Provincia de Corrientes.......................................................................... 222

Sufragio, Representación y Telepolítica XIII

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6. Provincia de Chaco ................................................................................. 2237. Provincia de Chubut ............................................................................... 2238. Provincia de Entre Ríos .......................................................................... 2249. Provincia de Formosa ............................................................................ 22510. Provincia de Jujuy ................................................................................... 22511. Provincia de La Pampa ........................................................................... 22612. Provincia de La Rioja .............................................................................. 22713. Provincia de Mendoza............................................................................ 22814. Provincia de Misiones ............................................................................ 22815. Provincia de Neuquén ............................................................................ 22916. Provincia de Río Negro ........................................................................... 23017. Provincia de Salta ................................................................................... 23018. Provincia de San Juan ............................................................................. 23119. Provincia de San Luis ............................................................................. 23220. Provincia de Santa Cruz ......................................................................... 23321. Provincia de Santa Fe ............................................................................. 23322. Provincia de Santiago del Estero ........................................................... 23423. Provincia de Tierra del Fuego ................................................................ 23524. Provincia de Tucumán ........................................................................... 235

Apéndices

Capítulo I - Legislación en materia de partidos políticos ................... 239 Capítulo II - Justicia Nacional Electoral ................................................ 243 1. Historia de la Justicia Nacional Electoral............................... 243 2. Justicia y elecciones ................................................................. 244

Sinopsis Capítulo I - Sufragio ............................................................................... 249 Capítulo II - Principios, fundamentos y formas del sufragio ............. 255 Capítulo III - Sistemas electorales y de representación ...................... 261 Capítulo IV - La representación política ............................................... 269 Capítulo V - Partidos políticos ............................................................... 277 Capítulo VI - Los medios de la acción política y la opinión pública .. 291 Capítulo VII - La política y las dimensiones de la globalización ....... 299 Capítulo VIII - La política y los medios de comunicación .................. 303 Bibliografía ...................................................................................................... 309