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AUTOGESTIÓN DE SOCIAL Y DESARROLLO COMUNITARIO PROGRAMA DE TECNOLOGÍA EN GESTIÓN PÚBLICA AMBIENTAL, TGPA GALO CRISTANCHO PRIETO Bogotá, D.C., Diciembre de 2009 ESCUELA SUPERIOR DE ADMINISTRACIÓN PÚBLICA

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AAAAUTOGESTIÓN DE

SSSSOCIAL Y

DDDDESARROLLO

CCCCOMUNITARIO PROGRAMA DE TECNOLOGÍA EN GESTIÓN PÚBLICA

AMBIENTAL, TGPA

GALO CRISTANCHO PRIETO

Bogotá, D.C., Diciembre de 2009

ESCUELA SUPERIOR DE ADMINISTRACIÓN PÚBLICA

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ESCUELA SUPERIOR DE ADMINISTRACIÓN PÚBLICA

Director HONORIO MIGUEL HENRIQUEZ PINEDO

Subdirector Académico MAURICIO VILLALOBOS RODRIGUEZ

Decano de Pregrado ANDRES FELIPE ALVAREZ GRAJALES

ESCUELA SUPERIOR DE ADMINISTRACIÓN PÚBLICA GALO CRISTANCHO PRIETO

Bogotá D.C., Diciembre de 2009

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PROGRAMA DE FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL

Escuela Superior de Administración Pública –ESAP-

Eje Temático

NUCLEO

DESARROLLO Y GESTION AMBIENTAL TERRITORIAL

MODULO

AUTOGESTION SOCIAL Y DESARROLLO COMUNITARIO

PROGRAMA DE TECNOLOGÍA EN GESTIÓN PÚBLICA AMBIENTAL

REGISTRO SNIES: 52383 Registro Calificado

Ministerio de Educación Nacional

METODOLOGÍA: A Distancia

DURACIÓN: 6 Semestres – 104 Créditos Académicos

TÍTULO: Tecnólogo (a) En Gestión Pública Ambiental

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METODOLOGIA DEL PROGRAMA

Los programas tecnológicos se encuentran diseñados bajo la modalidad de educación superior a distancia. En consecuencia, desarrollan procesos de autoformación o aprendizaje autónomo, interformación y seguimiento presencial (tutoría presencial colectiva o individual). Por tanto al estudiante como al tutor les genera diversos retos: la búsqueda de una disciplina de autoestudio, el compromiso por una actitud proactiva de cambio, la tolerancia en el acercamiento con sus compañeros de estudio mediante equipos de trabajo y la sabiduría para programar su tiempo e incorporar este proceso a su proyecto de vida. El Módulo de Autoformación, o de aprendizaje autónomo, se constituye en una de las mediaciones pedagógicas que se utilizan en la modalidad de educación a distancia. ASPECTOS CURRICULARES DEL PROGRAMA El programa curricular de formación en Tecnología en Gestión Pública Ambiental -TGPA- constituye una nueva herramienta para articular las ciencias ecológicas y ambientales con la gestión pública y con los sistemas sociales y culturales, para formar tecnólogos con la capacidad de contribuir a resolver los problemas del deterioro ambiental del país y del mundo, con objetivos superiores de mejorar la calidad de vida. El Programa de Formación Tecnológica en Gestión Pública Ambiental, modalidad de Educación Superior a Distancia, para la Escuela de Administración Pública, es una propuesta de importancia estratégica coherente con la misión institucional de formar tecnólogos con alta compresión de la naturaleza, el medio ambiente y la lógica de los ecosistemas, en relación con los asuntos públicos y su gestión, a través de un Estudio interdisciplinario y participativo, que contribuya a la construcción del desarrollo sostenible del país. La Tecnología orientada a la Gestión Ambiental desde lo público, representa una opción en el contexto globalizador actual para el desarrollo nacional, de sus regiones y municipios, comunidades e instituciones del sector publico y privado.

MISION DEL PROGRAMA

Brindar a los estudiantes de la Tecnología en Gestión Pública Ambiental, TGPA, el conocimiento y análisis de la problemática ambiental regional y local a partir de las herramientas sociales, económicas y de métodos y técnicas de gestión ambiental para la promoción y puesta en marcha de procesos de planificación y desarrollo en el ámbito

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territorial, teniendo en cuenta las premisas de transversalidad, interdisciplinariedad y transdisciplinariedad que concurren en la formación ambiental.

VISION DEL PROGRAMA

Los tecnólogos en gestión publica ambiental egresados de la ESAP, a partir del conocimiento de la problemática ambiental y de la aplicación de herramientas de gestión ambiental, estarán en capacidad de promover procesos de sensibilización y conservación de recursos medioambientales y a la vez actuarán como promotores de la movilización y organización de las comunidades en torno a la planificación, gestión y control del desarrollo de su territorio.

OBJETIVO GENERAL DEL PROGRAMA

Desarrollar competencias cognitivas, operativas, socio afectivas y comunicativas para la aplicación de herramientas legales e instrumentos técnicos necesarios para la solución de los problemas ambientales que afectan la sociedad, ejerciendo control y manejo de estos desde el sector público.

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MODULO DE AUTOGESTIÓN SOCIAL Y DESARROLLO COMUNITAR IO

Introducción

A partir de la constitución del 91, hacen su aparición nuevos movimientos sociales, políticos y practicas sociales que configuran nuevas formas de autogestión en las comunidades, así como las organizaciones no gubernamentales las cuales se constituyen en piezas claves para la asistencia social. La comprensión de lo público como un espacio más amplio que el estatal se da en formas de intervención colectiva y de participación cívica, por esto es fundamental la implementación de mecanismos de participación ciudadana, tanto en la vida social, como en los procesos políticos y en el control de las acciones estatales.

Debido a esto se ha Los cambios en las lógicas y la comprensión de que lo público no es solo desde el ámbito Estatal sino desde configuraciones propias de la sociedad civil, ha llevado ha que en la administración de lo público no estatal, la autogestión sea un ejercicio que se promueva en primera instancia desde la institucionalidad y genere los mecanismos para la intervención de la sociedad en programas y proyectos, fondos estatales y que las comunidades tengan un mayor grado de responsables de la gestión y producción y del que hacer comunitario.

Por esta razón la autogestión social busca que los participantes se autodeterminen en su comunidad tanto en el ámbito económico productivo en el que se generan herramientas para lograr un mayor crecimiento económico en lo local, como en la configura un tejido social de apoyo mutuo entre comunidades y en ámbitos de intervención en las decisiones públicas.

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Presentación de la asignatura en el modulo de Autog estión social y desarrollo comunitario

La asignatura trata de desarrollar un proceso de formación con los participantes de la Tecnología en Gestión Pública Ambiental mediante el estudio de la teoría de la Autogestión: la organización, la participación, el papel de los movimientos sociales y el trabajo comunitario para identificar aquellas acciones que permitan motivar la comunidad a participar, especialmente aquellas de orden local y regional; que incentiva la comprensión de la participación en la Gestión Ambiental para: I) inducir a! cambio y a la transformación social; II) establecer prioridades de desarrollo de acuerdo con las necesidades ambientales; iii) realizar un Plan de Acciones para la Gestión Ambiental: iv) estimular la transformación del entorno; v) crear nuevas relaciones de vida; y, vi) formar parte de la Gestión Pública, y controlar las entidades del Estado.

El modulo hace parte del nucleo de desarrollo y gestión ambiental territorial.

Justificación del modulo de Autogestión social y d esarrollo comunitario

La autogestión social como soporte del desarrollo comunitario y complemento para desarrollo local constituye a partir de la valoración de la identidad, la cultura y los atributos propios de un entorno ambiental, un escenario fundamental e indispensable para afrontar las diferentes dinámicas criticas e internas ya sean de tipo cultural, institucional, económico y social o de tipo externo generadas en las dinámicas de la globalización. Desde este ámbito es necesario que el estudiante forme criterios para ser gestor del desarrollo comunitario y se convierta en el principal promotor de procesos concernientes a la autogestión social.

Objetivos del modulo de Autogestión social y desar rollo comunitario

1. General

El presente modulo tiene como objetivo brindarle a los estudiantes elementos teóricos y prácticos relacionados con las temáticas de autogestión social y sus recursos, participación y desarrollo comunitario como herramientas fundamentales para la formación de los participantes, a través del estudio del concepto de autogestión social

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como elemento constituyente del desarrollo comunitario en ámbitos de participación, organización y trabajo, asi como brindar elementos para la inclusión de temas relevantes por parte de la comunidad en la planificación local y regional, en la comprensión e implementación de herramientas para el desarrollo sostenible y el fomento y promoción de la cultura e identidad local como eje para la resolución de conflictos y comprensión de uso del territorio.

2. Objetivos Específicos

2.1. Dar al estudiante una contextualización sobre la fenomenología de la autogestión social y desarrollo comunitario.

2.2 Brindar elementos teórico-prácticos acerca de los conceptos de participación ciudadana, autogestión social y desarrollo comunitario

2.3 Presentar los diferentes mecanismos de participación y las líneas de acción para las comunidades, a partir de un marco normativo e institucional para el desarrollo comunitario.

2.4 Dotar de herramientas al estudiante para la participación comunitaria en procesos de planificación local y regional.

2.5. Generar en los estudiantes comprensión sobre los procesos fomento y promocion de la cultura e identidad local como plataforma para la diversidad y participación en la autogestión social y desarrollo comunitario

2.6. Conocer las organizaciones internacionales que intervienen en la autogestión social y el desarrollo comunitario.

Logros Esperados del modulo de Autogestion social y desarrollo comunitario

1. Comprenda apropiadamente la normatividad e institucionalidad para utilizar las herramientas jurídicas en pro de la participación y la autogestión social.

2. Utilice los mecanismos de participación en diversas áreas del desarrollo comunitario en su ámbito local.

3. Posea una visión holística de la autogestión social como elemento esencial para el logro del bienestar de las comunidades.

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4. Opere eficazmente la participación en los instrumentos de planificación local y regional.

CONTENIDO

I UNIDAD

Índice

1. Introducción

2. Objetivos

3. Ideas Clave

4. Mapa Conceptual

5. Presentación de caso práctico, experiencia, cuestiones para reflexionar, texto de contextualización.

6. Contenido

6.1 Fenomenología de la Autogestión Social y desarrollo Comunitario

6.2 Contextualización de la Autogestión Social y desarrollo comunitario

6.3 Definición de Desarrollo Comunitario

6.4 Formas de Autogestión Social

6.5 El desarrollo comunitario como ámbito de participación social y comunitaria.

6.6 Democracia representativa y democracia participativa.

6.7 La autogestión social como elemento constituyente del desarrollo comunitario

7. Síntesis o Resumen

8. Actividades de Aprendizaje

9. Desarrollo de las actividades de autoevaluación, heteroevaluación y las pautas

10. Bibliografía

11. Glosario

II UNIDAD

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Índice

1. Introducción

2. Objetivos

3. Ideas Clave

4. Mapa Conceptual

5. Presentación de caso práctico, experiencia, cuestiones para reflexionar, texto de contextualización.

6. Contenido

6.1 Instrumentos jurídicos para la participación comunitaria

6.2 Instrumentos jurídicos para el desarrollo local

6.3 Entidades Estatales y públicas que propician la Autogestión social y desarrollo comunitario.

7. Síntesis o Resumen

8. Actividades de Aprendizaje

9. Desarrollo de las actividades de autoevaluación, heteroevaluación y las pautas

10. Bibliografía

11. Glosario

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III UNIDAD

Índice

1. Introducción

2. Objetivos

3. Ideas Clave

4. Mapa Conceptual

5. Presentación de caso práctico, experiencia, cuestiones para reflexionar, texto de contextualización.

6. Contenido

6.1 Generalidades del proceso de Planeación

6.2 Plan de Desarrollo local

6.3 Plan de Ordenamiento territorial

6.4 Plan de Ordenación y Manejo de Cuenca –POMCA

6.5 Plan Local De Prevención De Desastres Y Contingencias

6.6 Plan de Manejo de Residuos Sólidos, (PGIRS)

6.7 Plan de Salud Territorial

7. Síntesis o Resumen

8. Actividades de Aprendizaje

9. Desarrollo de las actividades de autoevaluación, heteroevaluación y las pautas

10. Bibliografía

11. Glosario

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IV UNIDAD

Índice

1. Introducción.

2. Objetivos.

3. Ideas Claves.

4. Mapa Conceptual.

5. Presentación caso práctico.

6. Contenidos: Desarrollo Sostenible y Autogestión social y desarrollo comunitario. 6.1 La participación comunitaria en el tema del desarrollo sostenible

6.2 Gestión del recurso hídrico

6.3 Manejo de residuos sólidos

6.4 educación ambiental

6.5 la conservación en ecosistemas estratégicos

6.6 Mercados verdes

6.7 Tecnologías apropiadas

7. Actividades de aprendizaje

8. Actividades de Auto y Heteroevaluación

9. Síntesis/ Resumen

10. Bibliografía

11. Glosario

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V UNIDAD

Índice

1. Introducción.

2. Objetivos.

3. Ideas Claves.

4. Mapa Conceptual.

5. Presentación caso práctico.

6. Contenido: Diversidad Cultural como contexto de la Autogestión social y desarrollo comunitario

6.1 Fomento y promoción de la cultura e identidad local

6.2 Dinámicas grupales y el desarrollo comunitario

6.3 Diferencia étnica e Instrumentos jurídicos

6.4 Resolución de Conflictos

7. Actividades de aprendizaje

8. Actividades de Auto y Heteroevaluación

9. Síntesis/ Resumen

10. Bibliografía

11. Glosario

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VI UNIDAD

Índice

1. Introducción.

2. Objetivos.

3. Ideas Claves.

4. Mapa Conceptual.

5. Presentación caso práctico.

6. Contenidos: La Autogestión social y desarrollo comunitario en la Globalización

6.1 Organizaciones Internacionales que apoyan la Autogestion social y el desarrollo comunitario

6.2 Gestión de proyectos de cooperación para la Autogestion social y el desarrollo comunitario

7. Actividades de aprendizaje

8. Actividades de Auto y Heteroevaluación

9. Síntesis/ Resumen

10. Bibliografía

11. Glosario

Evaluación

Se aplicaran los criterios para la evaluación dados por la metodología NUFFIC, es decir cada unidad temática va acompañada de los siguientes criterios de evaluación:

A. Autoevaluación B. Coevaluación

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C. Heteroevaluación. Bibliografía

• Gonzalez, Fernan; Segura Renata. Participación ciudadana y recuperación de la política. Fondo para la participación ciudadana, Ministerio del Interior. 1997.

• Arteaga, Basurto. Carlos. Desarrollo Comunitario. Universidad Nacional Autonoma de Mexico. Escuela Nacional de Trabajo Social. Mexico 2001.

• Medina Gallego. Carlos. Roth Deubel. André-Noel. Hernandez Luis Humberto. La Gestión Pública Participativa. En el contexto de la Gestión Social Integral. Universidad Nacional de Colombia. 2008.

• Ouviña, Hernán. Las asambleas barriales y la construcción de lo “público no estatal”: la experiencia en la Ciudad Autónoma de Buenos Aires. Informe final del concurso: Movimientos sociales y nuevos conflictos en América Latina y el Caribe. Programa Regional de Becas. CLACSO. 2002

• Montero. Alejandro. La Autogestión Social en la Práctica Comunitaria. Encuentros, Resistencias y Participación. Universidad ARCIS. Valparaiso.Chile. 2008.

• Archila. Mauricio. Pardo Mauricio. Editores. Movimientos Sociales, Estado Y Democracia En Colombia. coedición Universidad Nacional de Colombia, Centro de estudios Sociales, e Instituto Colombiano de Antropología e Historia, Bogotá. 2001.

• Archila, Mauricio. 25 años de luchas sociales en Colombia. 1975 – 2000.CINEP. Bogotá.2002.

• Escobar, Arturo. Alvarez, Sonia, Dagnino,Evelina. Editores. Politica Cultural, Cultura Politica. Una Nueva Mirada Sobre Los Movimientos Sociales Latinoamericanos. Instituto Colombiano de Antropología e Historia y Taurus. Bogotá. 200

• Bonamusa, Margarita Segura Renata Villar Rodrigo. La sociedad civil y la redefinición de lo público. Departamento de Ciencia Política de la Universidad de los Andes, el Centro de Investigación y Educación Popular, CINEP, y Evaluar, con apoyo de la Interamericana Foundation (IAF). En: colombiainternacional.uniandes.edu.co/datos/pdf/descargar.php?f=./data/Col_Int_No.34/04_global_Col_Int_34.pdf

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• Ministerio del Interior y de Justicia. Escuela Superior de Administracion Publica. Participacion en el control social a la gestión pública. Modulo de sensibilización . Proyecto de Capacitacion Municipal.2003..

• Departamento Nacional de Planeación. El alcalde y su administración responden por su desempeño integral. Guia para la rendición de cuentas con base en los resultados del desempeño integral municipal. DNP. USAID. Bogotá. 2007.

• Bresser Pereira. Luiz Carlos. Cunill Grau, Nuria. Entre El Estado Y El Mercado: Lo Público No-Estatal. Lo publico y los derechos republicanos. CLAD. Buenos Aires: Editorial Paidós, 1998.

• E Cantillo, José María. Vinculación de la Organización comunitaria al desarrollo. Bogotá: Escuela Superior de Administración Pública, 1988

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FENOMENOLOGIA DE LA AUTOGESTION SOCIAL Y EL DESARRO LLO COMUNITARIO

I UNIDAD

Índice

12. Introducción

13. Objetivos

14. Ideas Clave

15. Mapa Conceptual

16. Presentación de caso práctico, experiencia, cuestiones para reflexionar, texto de contextualización.

17. Contenido

17.1 Fenomenología de la Autogestión Social y desarrollo Comunitario

17.2 Contextualización de la Autogestión Social y desarrollo comunitario

17.3 Definición de Desarrollo Comunitario

17.4 Formas de Autogestión Social

17.5 El desarrollo comunitario como ámbito de participación social y comunitaria.

17.6 Democracia representativa y democracia participativa.

17.7 La autogestión social como elemento constituyente del desarrollo comunitario

18. Síntesis o Resumen

19. Actividades de Aprendizaje

20. Desarrollo de las actividades de autoevaluación, heteroevaluación y las pautas

21. Bibliografía

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22. Glosario

1. Introducción

En un entorno de transformaciones sociales, políticas y económicas, sucedidos en el país a partir de la década de los años noventa, en donde el papel del Estado frente a la sociedad civil ha suscitado cambios constitucionales, institucionales ya que el Estado dejado de tener el monopolio de todos los asuntos públicos y se le ha dado mayor protagonismo a las grupos de ciudadanos organizados que buscan ser involucrados en la acción pública a partir de una autogestión social en búsqueda de un desarrollo para sus comunidades de acuerdo a sus necesidades.

En primer lugar la autogestión se definiría hacia la gestión hacia los asuntos públicos que haría la administración pública para que en las decisiones en política pública se involucren e interactúen a las diferentes comunidades para que estas sean participes de su desarrollo en búsqueda de su bienestar.

En segundo lugar las comunidades de forma autónoma buscan hacer efectivos sus derechos, y buscan mejorar sus condiciones de vida social como sujetos sociales y políticos, por esto se organizan y desarrollan diferentes estrategias organizativas con miras a buscar mejorar su entorno económico, social y cultural.

El elemento fundamental para que la autogestión social pueda llegar al fin del desarrollo comunitario es la participación social es el soporte fundamental para promover el progreso de la comunidad.

A partir de este contexto se estudiara en la unidad didáctica que significa autogestión social bajo la premisa de participación en el espacio publico en Colombia, cuales son sus fenómenos, su formas cual es la perspectiva del desarrollo comunitario en espacios de participación social, cuales son las formas organizativas de la sociedad civil y que se entiende por democracia y partidos políticos a partir de los años noventa.

2. Objetivos

Dar al estudiante una contextualización sobre la fenomenología de la autogestión social y desarrollo comunitario.

Brindar elementos teórico-prácticos acerca de los conceptos de participación ciudadana, autogestión social y desarrollo comunitario

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Relacionar como la autogestión social es un elemento constituyente del desarrollo de las comunidades

Estudiar y analizar los conceptos de democracia.

3. Ideas clave

� “La gestión comunitaria es el conjunto de practicas comunitarias dirigidas a hacer efectivo uno o varios derechos de la comunidad. Esas acciones suelen desarrollarse en torno a la administración pública, las instituciones descentralizadas, la empresa privada, la sociedad civil y son de naturaleza reivindicativa y restaurativa.”1

� “La participación social se presenta como una dimensión de la acción social cuyo protagonismo es trascendente en la construcción de una sociedad civil comunitaria y autosuficiente, es decir con arraigo social capaz de ser participe en los procesos de planeación, toma de decisiones y en la ejecución de acciones, lo que la población se involucre de manera activa y comprometida en un proyecto de desarrollo.”2

� El desarrollo comunitario es el arte, la técnica, el método y el proceso a través del cual se llegan a conocer y priorizar las necesidades de una comunidad y se plantean y desarrollan programas y proyectos específicos que den respuesta a dichas necesidades, impulsando la participación consciente y organizada de la población.3

1 Galeana de la O, Silvia. Sainz Villanueva, José Luis. Estrategias de participación social para el desarrollo

comunitario. En: Desarrollo Comunitario. Universidad Nacional Autónoma de México. Escuela Nacional de Trabajo Social. México 2001 2 Galeana de la O, Silvia. Sainz Villanueva, José Luis. Estrategias de participación social para el desarrollo

comunitario. En: Desarrollo Comunitario. Universidad Nacional Autónoma de México. Escuela Nacional de Trabajo Social. México 2001 3 Galeana de la O, Silvia. Sainz Villanueva, José Luis. Estrategias de participación social para el desarrollo

comunitario. En: Desarrollo Comunitario. Universidad Nacional Autónoma de México. Escuela Nacional de Trabajo Social. México 2001

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4. Mapa conceptual :

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5. Presentación de caso práctico, experiencia, cuestiones para reflexionar, texto de contextualización.

Experiencia de procesos de Autogestion social en Argentina, Tomado del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, PNUD, Informe de Desarrollo Humano 2002.

LAS EXPERIENCIAS ACTUALES DE AUTOGESTIÓN EN ARGENTI NA4

Entre la informalidad y la economía social La autogestión productiva constituye hoy un objetivo de acción de diversos movimientos sociales en Argentina. Varios de estos movimientos surgieron como respuesta a la consolidación del «modelo neoliberal» durante los años 90, entre los que se destacan los animados por grupos piqueteros y por trabajadores de «empresas recuperadas». Si se atiende al origen de estas tendencias, puede apreciarse que ambas surgen en la segunda mitad de la década. Los primeros cortes de ruta, hito de origen de los piquetes de desocupados, fueron protagonizados en junio de 1996 por los pobladores de Cutral-Co (provincia de Neuquén), en demanda de soluciones a las carencias productivas y de empleo generadas por el cierre de plantas y establecimientos de Yacimientos Petrolíferos Fiscales (YPF), la petrolera estatal, que acompañaron su privatización. Asimismo, dentro del universo actual de empresas recuperadas, las experiencias más antiguas surgieron también en 1996. Cabe agregar incluso que en esa época puede fecharse el origen de una de las más originales construcciones sociales de la Argentina: los primeros nodos de las redes de «trueque», esas tramas de intercambio de bienes y servicios al margen de los mercados de la economía formal, se constituyeron precisamente en 1995. El origen casi simultáneo de estos movimientos y experiencias lleva a interrogarse sobre los factores del contexto que pudieron haber estimulado su surgimiento. Una primera respuesta se vincula con el crecimiento abrupto de la desocupación y la pobreza: el surgimiento de los movimientos de desocupados y de trabajadores de

4 Estas breves reflexiones recogen las conclusiones de un documento sobre los movimientos sociales

realizado a pedido del PNUD para su Informe de Desarrollo Humano 2002. En la WEB: http://www.insumisos.com/lecturasinsumisas/Autogestion%20en%20Argentina.pdf.

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empresas recuperadas coincide con la aparición de altas tasas de desocupación urbana, hasta entonces inéditas en el país. Las tasas de desocupación abierta se multiplicaron por tres en apenas dos años, pasando de 6% a 18% de la población económicamente activa urbana entre 1993 y 1995, y se mantienen por encima de los dos dígitos hasta hoy. Junto con la desocupación se registró un crecimiento incesante de la pobreza: en el Gran Buenos Aires (el único distrito para el que puede reconstruirse una serie de largo plazo del indicador a través de las encuestas oficiales) se registraron 1.800.000 personas por debajo de la línea de pobreza en 1994. Esta fue la cifra más baja de «pobres» en toda la década, que durante los años posteriores creció rápidamente hasta los 3 millones de personas, cifra en la que se «estabilizó» entre 1996 y 1998, a partir de los cuales tendió a crecer de manera incesante hasta llegar a los 6 millones de personas registradas en 2002 (que equivalen a casi la mitad de la población del GBA, estimada hoy en 12 millones de personas). Mientras el crecimiento incesante de la desocupación y la pobreza desbordaba la capacidad estatal para establecer «amortiguadores» de la crisis, en la segunda mitad de los años 90 surgieron respuestas espontáneas en el seno de una sociedad que creía cada vez menos en las bondades del modelo neoliberal para satisfacer las necesidades y demandas sociales. Algunas de esas respuestas se configuraron como movimientos sociales. El colapso institucional de diciembre de 2001, que llevó a la renuncia del gobierno presidido por Fernando de la Rúa, constituyó el punto de origen de las asambleas barriales, un movimiento espontáneo de ciudadanos que en la Ciudad de Buenos Aires y otros grandes centros urbanos (partidos del GBA, Mar del Plata, Rosario, Córdoba), impulsó la renovación del sistema político. Rápidamente la evolución de las asambleas barriales llevó a la búsqueda de articulaciones con otros movimientos, en particular los de trabajadores de empresas recuperadas y piqueteros. Al entroncar el surgimiento en Argentina de las asambleas barriales con las protestas y las diversas experiencias desarrolladas en la segunda mitad de los años 90 resaltan dos aspectos. En primer lugar, que los movimientos contemporáneos no resultan tanto del quiebre del modelo político y económico prevaleciente, sino que provienen de las respuestas sociales a las consecuencias del funcionamiento de ese modelo, cuyo proceso de instalación se remonta a mediados de los 70, en particular durante la dictadura militar. El segundo aspecto a destacar es una de las grandes consecuencias del modelo: el estancamiento económico prolongado desde 1975 hasta hoy, que contrasta agudamente con la experiencia histórica argentina, país que creció de manera casi ininterrumpida a lo largo de un siglo, entre 1880 y mediados de la década de 1970.

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Esta experiencia inédita de un estancamiento económico prolongado en el último cuarto de siglo, parece haber evaporado los sueños argentinos de modernización. De allí que el quiebre y la fragmentación actuales del mundo del trabajo induzcan a una reflexión necesariamente nostálgica sobre el pasado y sobre las instituciones y reglas que sostenían ese mundo, como la que prevalece en la cultura contemporánea del país. Frente a este quiebre de época, los movimientos de asambleas barriales, de desocupados y de trabajadores de empresas recuperadas aparecen como portadores de renovadas esperanzas y como posibilidades de construcción de un futuro. En el seno de una sociedad en la que prevalece el sentimiento de que «el pasado fue mejor» –un signo si no único, al menos distintivo de la sociedad argentina actual en relación con otras–, los militantes y adeptos de estos movimientos se permiten intentar la construcción de un futuro, sobre todo a partir de la elaboración de proyectos productivos y económicos autogestionados. En la base de este impulso se sitúan las necesidades: se trata de proyectos sociales autónomos que buscan respuestas originales a lo que el funcionamiento de la economía de mercado no puede brindar.

Contenido:

6. FENOMENOLOGIA DE LA AUTOGESTION SOCIAL Y EL DESA RROLLO COMUNITARIO

6.1 Contextualización de la Autogestión Social y de sarrollo comunitario

La emergencia de incluir constitucionalmente unos mecanismos de participación para incluir a la sociedad en las decisiones de asuntos públicos a partir de la Constitución Política de 1991, es debido a una histórica exclusión de los grupos sociales en el país.

La relación entre lo publico frente a lo estatal esta configurado a partir de la tendencia y perspectiva que se le da en cada época, de acuerdo con la evolución social, reproducción de necesidades y configuraciones reflejadas en nuevas formas de poder y que son producto de un paradigma dominante.

“La Esfera Publica es el Espacio históricamente instaurado de encuentro y de tensión entre distintas lógicas y actores donde se pugna por la construcción de sentidos colectivos que orienten la acción política de los ciudadanos y sus instituciones de gobierno pero, es igualmente simbólico y normativo”5

5 Molina. Jesús. DEMOCRACIA EN COLOMBIA Y CONSTRUCCION DE LO PÚBLICO: BALANCE DE UNA DECADA.

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Dentro de la configuración del Espacio publico por parte de diversos actores en el contexto histórico de Colombia se evidencia que siempre ha estado atravesado por una exclusión política, ya que desde antes de la Republica y en esta, se da una distinción clara entre el ámbito publico y el privado, la clase sociedad política es entendida como la que participa del gobierno por medio del control de las instituciones controla y maneja los miembros de la sociedad a partir del poder explicito e implícito (Castoriadis) de esta manera la sociedad es controlada a partir de discursos ideológicos, y lo publico se construye a partir de exclusiones por que hay una clase dirigente que se constituye como los entes únicos de conducción de los asuntos públicos y sociales.

En Colombia en lo que se ha llamado estado liberal (el siglo XIX hasta los años 30´s del XX), lo publico estaba más allá del Estado, esté tenia como función garantizar el libre juego del mercado y era responsable de garantizar derechos civiles y políticos a los “ciudadanos”, Sin embargo no tenia suficiente cobertura y algunas cuestiones sociales referentes por ejemplo a la salud o educación, se hacían a través de lo privado por la “caridad” (La Iglesia), en este ámbito los asuntos públicos los determinaba grupos de poder que no eran el Estado sino la Iglesia por medio de proveer derechos para los ciudadanos, es decir no habían formas de organización sociales que pudieran autogestionarse para suplir demandas.

A mediados del siglo XX en lo que se podría llamar Estado Intervencionista (con diferencias en cada uno de los países latinoamericanos), el Estado adquiere el monopolio de lo público y asume la responsabilidad de intervenir de manera directa en la economía, permitiendo que los procesos productivos se puedan ejecutar, que pueda haber reproducción del capital, vía ahorro, inversión, trabajo. Buscaba el bienestar de los ciudadanos y garantizar los derechos no solo políticos sino también sociales.

Sin embargo la exclusión es reiterativa y se convierte en un circulo vicioso a partir de la introducción del capitalismo y de los procesos de modernización a los ámbitos de la vida nacional, de esta manera lo que antes se había configurado como exclusión política y toma de decisiones por una elite que siempre detentaba el poder, se convierte en un nuevo tipo de exclusión gracias a los nuevos procesos modernizadores que se van alineando esta elite política en la clase social con mayor poder económico, generando desigualdad social, llevando a una inequidad y por consecuencia a una exclusión social en términos de necesidades económicas; y esto conlleva al inconformismo de las masas, ya que estas se convierten en sujetos de participación política por los procesos urbanísticos, industriales etc., siendo asalariados, y tomando conciencia de su lugar en el espacio publico.

Según Mauricio Archila las protestas sociales desde 1975 hasta el año 2000 fueron “10.975 luchas de obreros, campesinos, pobladores urbanos, estudiantes, indígenas,

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mujeres, trabajadores independientes, gremio empresariales, y presos”6 esto debido a factores de contexto social y político como ejemplo según Archila “ el impacto negativo que tuvieron las políticas represivas de los años setenta o la guerra sucia contra la izquierda de los años ochenta”7 es decir la política de Estado de sitio del gobierno del presidente Julio Cesar Turbay o el magnicidio de la Unión Patriótica.

En este contexto se da un cambio en el país a partir de la constitución política de Colombia en el año 1991, era necesario ya había una crisis de representatividad política y falta de legitimidad en las instituciones, sumado a esto tipos de configuraciones políticas antidemocráticas que según Molina como: 1. Prevalecía de agentes privados, créditos externos, tecnócratas, políticas económicas; 2. Clientelismo; 3. Corrupción; 4. comunicación de las masas privada (medios de comunicación). 8

De esta forma los mecanismos de participación ciudadana, las formas de participación democrática y los partidos y movimientos políticos quedan consignados en la carta magna, pero Además cambia el papel del Estado

Sin embargo la construcción de lo público en Colombia ha seguido siendo precaria, entre la exclusión social y política y la poca participación de la población, esto quiere decir sin un proyecto real de sociedad. La ampliación de la esfera pública debe abrirse paso a la verdadera democracia en el marco de una real participación en la construcción del ideario político y social.

De esta forma se evidencia que el desarrollo de las relaciones socioeconómicas, políticas en el país que ha venido sufriendo transformaciones significativos desde los 80, debido a que se ha presentado: en primer lugar, un cambio de modelo de Estado y, posteriormente, con los procesos modernizadores, el impulso a darle mayor protagonismo a la sociedad civil. Se ha querido dar mayor protagonismo en miras de una democracia participativa y ampliación de una espacio público, pero más que esto bajo una nueva perspectiva del Estado las responsabilidades públicas recaen también en los actores sociales es por esto que a partir de la Constitución de 1991 se abre un espacio para mayor participación tanto en la configuración y mecanismos de participación ciudadana para lograr una “democracia participativa” como también en la prestación de los servicios públicos que por décadas el Estado era prestador directo, es decir tenia monopolio de los asuntos públicos, pero que ahora y a partir de leyes como la 142 de 1994, le da la posibilidad a las comunidades organizadas de proveer sus servicios.

6 Archila, Mauricio. 25 años de luchas sociales en Colombia. 1975 – 2000.CINEP. Bogotá.2002 Pág.241.

7 Ibíd. Pág. 242.

8 Molina. Jesús. DEMOCRACIA EN COLOMBIA Y CONSTRUCCION DE LO PÚBLICO: BALANCE DE UNA DECADA.

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Conceptos de Autogestión

El concepto de autogestión, se refiere a dos contextos, uno puede estar enmarcado en el término de gestión pública, entendido lo público no solo como lo Estatal sino el espacio en donde confluyen los asuntos comunes de la sociedad en general, es decir existe un espacio publico no estatal, y el otro a categorías dinámicas de uso de autogestión.

Para poder determinar el concepto de autogestión, se debe comenzar por definir gestión,

Según Carlos Medina Gallego “la gestión tiene que ver con el proceso mediante el cual se despliega una serie de acciones y de recursos con el propósito de alcanzar los objetivos de una organización.

Sin embargo la autogestión social en términos generales se definiría como una gestión endógena propia de los grupos sociales para buscar solucionar necesidades y buscar mejorar su calidad de vida, según Medina Gallego, la autogestión social es “el conjunto de prácticas comunitarias dirigidas a hacer efectivo uno o varios derechos de la comunidad. Esas acciones suelen desarrollarse en torno a la administración pública, las instituciones descentralizadas, la empresa privada, la sociedad civil y son de naturaleza reivindicativa y restaurativa”.

6.2. Definición de Desarrollo Comunitario

El desarrollo comunitario es el arte, la técnica, el método y el proceso a través del cual se llegan a conocer y priorizar las necesidades de una comunidad y se plantean y

Desde Rousseau quedó planteado el problema de la participación del ciudadano en el poder político. Ella atañe a la esencia de la democracia como dimensión constitutiva de la sociedad moderna. Pero la democracia liberal, reflejo de la república del mercado, presupone una dictadura en el ámbito del interés particular.

La cuestión social es inescindible de la cuestión política, y la ciencia política forma un todo inextricable con la ciencia de la sociedad. (…). La exigencia de participación como integración del conflicto social, es inherente al capitalismo. Solo puede cumplir bajo dos condiciones: en el nivel económico, los diversos grupos sociales, deben no solo asumir responsabilidad en las decisiones a tenientes al proceso productivo, y cada uno de los temas que hacen parte del interés general y en el nivel político, que el Estado consiga neutralizar los conflictos creando una pluralidad de centros de poder institucional. La autogestión se presenta como la alternativa transformadora. (Tomasetta, 1972)

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desarrollan programas y proyectos específicos que den respuesta a dichas necesidades, impulsando la participación consciente y organizada de la población.9

El desarrollo comunitario tiene las siguientes características

1. Da respuesta a conflictos dados en el contexto social

2. Cuenta con una participación consciente organizada, activa y responsable de los grupos a desarrollarse.

3. Aprovecha los recursos humanos, técnicos, ambientales del entorno tanto en ámbitos institucionales como del medio.

Este debe dar como resultado mejorar la calidad de vida y la autogestión de aspiraciones y soluciones nuevas.10

En el desarrollo comunitario es necesario tener en cuenta que este debe hacerse bajo la premisa del Desarrollo sostenible y del desarrollo sustentable.

El Desarrollo Sostenible busca las estrategias para hacer que este desarrollo sea viable desde la perspectiva ambiental en todos los rincones del planeta, se refiere a algo que tiene que ser sostenido, un sistema de desequilibrio que exige inducciones externas para lograr la sostenibilidad. Y el desarrollo sustentable, es aquel que satisfaciendo las necesidades actuales, deja las condiciones naturales en condiciones de satisfacer las generaciones futuras, indica los esfuerzos realizados para lograr mantener ciertos equilibrios básicos que permitan la continuidad de la vida.11

6.3 Formas de Autogestión Social 12

Autogestión libertaria o histórica: Es el primer sentido de autogestión que surge en la historia, donde la producción de grupo sin líder, organización horizontal, democracia directa y gestión colectivizada, son el motor de su funcionamiento.

9 Galeana de la O, Silvia. Sainz Villanueva, José Luis. Estrategias de participación social para el desarrollo

comunitario. En: Desarrollo Comunitario. Universidad Nacional Autónoma de México. Escuela Nacional de Trabajo Social. México 2001 10

Ibíd. Pág, 32.

11 Maya. Augusto Ángel. Desarrollo sustentable o cambio cultural. Una reflexión sobre el desarrollo agrario.

Capítulo 5 de la Gallina de los huevos de oro.

12 Montero. Alejandro. La Autogestión Social en la Práctica Comunitaria: Encuentros, Resistencias y

Participación.

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Autogestión estatal : Es generada , promovida por el gobierno, siendo implementada de arriba hacia abajo en términos jerárquicos y de plataformas gubernamentales, donde el estado promueve su desarrollo y estudio, buscando la decisión comunitaria, apuntando solo a una cierta autonomía de las personas, dentro de los límites que otorgaría la dirección gubernamental. Autogestión liberal : Se refiere a la toma de decisión del trabajador en su unidad productiva en el proceso, como resultado de la división social del trabajo al interior de una empresa. Siendo establecido un cierto autocontrol del trabajador, solamente para delegar el poder para solo aumentar la productividad e incrementar la ganancia del empresario(s), sin que ellos pierdan el control. Autogestión sin patrón : Basado en la no existencia de un dueño y de un proceso de vaciamiento patronal de las empresas. Antecedentes de este tipo de organización se dan en los consejos obreros del siglo XIX. Los problemas que acarrean este tipo de autogestión sin patrón son: metodología autoritaria y jerárquica muchas veces es igual a la de una empresa con patrón, manteniendo además las consideraciones de trabajo, salario y en muchos casos se debe asumir los costos de la empresa que dejo el capitalista. En otro sentido a la apropiación de los medios de producción, es constituyente de una acción directa, hecho considerado como un acto político, pero esto se diluye en el tiempo, por que solo se queda estancado en la reivindicación del trabajo asalariado como derecho, pero muere por que no lucha por la transformación social. Autogestión agente externo: Promovido y guiado por personas de fuera (otra clase social, nacionalidad, profesión, partido, entre otros) que gerencian la obtención de recursos para la iniciativa, y con quienes se configuran relaciones encubiertas de poder, acá recae la idea de la vanguardia. El dinamismo de esta categoría se presenta por que puede variar dado que alguien de afuera puede promocionar la autogestión, y en el instante siguiente, adoptar un rol de agente externo de director/a. este grupo externo también puede volverse un estado constante, de conflictos entre internos y externos, en la toma de decisiones. Autogestión micro comunitaria: Es una especie de protoautogestión, donde una agrupación de personas que espontáneamente o sugeridas por algún colaborador (profesional, religioso, líder comunitario, etc.), organizan un emprendimiento de acciones, bienes, servicios, ideas, o reivindicaciones que les afectan, con fines comunitarios. Es un proceso corto en el tiempo, inclusive solo puede durar un par de días, no presentando una propuesta política de cambio social, dado que sus intereses recaen en trabajar para la concretización de una necesidad sentida.

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6.4 El desarrollo comunitario como ámbito de partic ipación social y comunitaria

La participación es un proceso social en el cual diferentes actores, cada uno desde sus propios intereses y puntos de vista, intervienen en la creación de metas colectivas de la comunidad y definición de medios que serán útiles para conseguirlas.13

CONCEPCIONES DE LA PARTICIPACIÓN

Tipo Descripción

La participación como elemento para combatir la marginalidad

Se participa para integrarse al mundo del mercado y la sociedad mayor

La participación para combatir la manipulación clientelista

Se participa para controlar el acceso a las clientelas al Estado o el uso patrimonial de los bienes públicos

La participa ción para reducir el papel del Estado.

Se participa para descargar al Estado ciertas funciones y responsabilidades que le son transmitidas a la sociedad organizada o a la iniciativa privada.

La participación para modernizar el Estado.

Se participa para presionar una mejora en la administración del Estado y en alguna medida para defender al Estado de acciones privatizantes, lo mismo que para construir un espacio público.

Fuente: Fernán González. Participación ciudadana y recuperación de la política. Fondo para la participación ciudadana.

6.5 Democracia representativa y democracia particip ativa. 14

El concepto de democracia es un concepto dado en la modernidad, en primer lugar y para dar claridad conceptual la modernidad no solamente se puede entender a partir de procesos históricos “la palabra modernidad se refiere a las instituciones y modos de comportamientos impuestos primeramente en la Europa posterior al feudalismo, pero en 13

González, Fernán; Segura Renata. Participación ciudadana y recuperación de la política. Fondo para la participación ciudadana, Ministerio del Interior. 1997.Pág.9

14 Ramírez, Parra. Karim, Lorena. Democracia representativa y democracia participativa.

http://karimlorena.blogspot.com. 2009.

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el siglo XX han ido adquiriendo por sus efectos un carácter histórico mundial.”15 No solo es un concepto temporal, sino que esta atravesada por “visiones y valores e ideas que tienen como finalidad hacer del hombre y la mujer tanto sujetos como objetos de la modernización16, para darles el poder para cambiar al mundo que a su vez los cambia a ellos”17.

A partir de este concepto se puede afirmar que la modernidad ha permeado todas las instituciones y sus valores se han constituido en la plataforma de pensarse al mundo, las sociedades modernas comienzan a configurarse como Estados Nacionales ya que definen claramente sus límites atravesados por redes que forman el sistema sociopolítico del Estado y el orden cultural de la nación18. Es importante observar que el Estado nación moderno es la institución tradicional de organización social de la modernidad. En su creación como organización política jurídica y desde un paradigma teórico liberal El Estado propendía por proteger los derechos universales y consustánciales en donde todos los hombres son libres, pero dentro de la posibilidad de ser ciudadanos para actuar libres políticamente ser sujeto político individual para el ejercicio de la ciudadanía y esta en principio construye la esfera publica, esta esfera era restringida a partir de la constitución de la ciudadanía que en un principio era exclusiva para los propietarios, se amplia solo para los varones y finalmente entra un actor invisibilizado históricamente que solo aparecía en el ámbito privado, las mujeres. Más problemática aun es la manera como la democracia liberal escoge, forma y regula a sus ciudadanos dentro del contrato social. El contrato social se basa en criterios de inclusión y exclusión, que dan legitimidad a las interacciones económicas, políticas, sociales y culturales y a la noción excluyente de ciudadanía.”19 La sociedad civil, está conformada por diversos actores organizados que son independientes del gobierno, pueden impactar o influir en las políticas públicas y se constituye como campo de conflicto frente a las relaciones estado-sociedad. Es desde ámbito conflicto que se configura el concepto de democracia en la modernidad: para Gonzalo y Requejo “la democracia denota una forma de gobierno, en la que el poder político del Estado pertenecería en derecho a toda la población, es decir, al pueblo entendido como el conjunto universal de ciudadanos sin exclusiones por razones de clase social o sexo, y no solamente a un grupo especifico o limitado de gentes”. Es claro que

15 Anthony Giddens, Modernidad e Identidad del yo, Ediciones Península, 1997, Pág. 26. 16 Se entiende por modernización: como los procesos de orden económico e instrumental ligado al sistema de producción a partir de infraestructura y tecnología en búsqueda de eficiencia y eficacia, diferente a la modernidad que es un aspecto de orden cultural, de mentalidad. 17 Marshall Berman, Brindis por la modernidad. 18 Anthony Giddens, Consecuencias de la Modernidad, Alianza editorial, 1993. I sección., p.26 19 Catherine Walsh, Democracia, interculturalidad y ciudadanía: reflexiones criticas, en: Una experiencia de participación para la decisión, I,D,C,T, Pág.21

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esto se constituye como el deber ser ya que es claro que en la realidad no se conformo un espacio publico sino que este fue excluyente y en muchas sociedades solo una clase minoritaria controlaba a la población a partir de un orden social legitimado por formas tradicionales para la acción política desde referentes socio culturales y construcciones de imaginarios que reducían el espacio de participación. Como afirma Jorge Benedicto: “los elementos culturales ocupan un lugar central en la configuración de los fenómenos políticos, en tanto establecen la gramática de la acción política; es decir dibujan el campo de posibilidades en el que se mueven las interpretaciones los discursos y los comportamientos de los actores sociales”

Estas diferentes articulaciones se empiezan a dar, en unos procesos de apropiación del espacio publico por parte de los diferentes actores, en razón a los procesos de modernidad y modernización en las sociedades. Para Pepi Patrón, las esferas publicas funcionan de mediadoras entre la sociedad civil y el Estado, puesto que en ellas se rediscuten los problemas generando la opinión publica la cual puede intervenir en las agendas políticas. Existen dos momentos no necesariamente temporales, sino que se dieron consecuentemente en donde se plantean los procesos de configuración entre los ámbitos público y privado.

En un comienzo se da una distinción clara entre el ámbito publico y el privado, la clase sociedad política entendida como la que participa del gobierno por medio del control de las instituciones controla y maneja los miembros de la sociedad a partir del poder explicito e implícito que para Castoriadis “ es el garante instituido del monopolio de los significados legítimos de la sociedad…, en donde las instituciones tienen lugar en el cierre del sentido y por esto todas las preguntas de la sociedad pueden encontrar respuesta en significados imaginarios y las que no lo permiten son prohibidos mental y psíquicamente para los miembros de la sociedad” la sociedad es controlada a partir de discursos ideológicos, y lo publico se construye a partir de exclusiones por que hay una clase dirigente que se constituye como los entes únicos de conducción de los asuntos públicos y sociales.

Gracias al proceso modernizador se comenzaron a generar tensiones entre las masas por que se hacían sujetos de participación política por los procesos urbanísticos, industriales etc., ya que comienzan a ser asalariados, y toman conciencia de su lugar en el espacio publico. Desde esta perspectiva Hannah Arendt hace referencia a la esfera publica como la escena de espacio de aparición, de acción y discurso de los asuntos humanos y sus relaciones, y la Emergencia de lo social como el lugar donde se da la satisfacción de las necesidades en la esfera de lo publico, en donde el mundo se convierte en reproducción por el consumo y no se actúa sino se comporta.

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Para Habermas el surgimiento de las esferas publicas solo es posible con el surgimiento de la sociedad civil, y solo con la extensión de las relaciones de mercado surge la esfera de lo social, en donde el espacio publico es concebido como espacio de mediación entre la sociedad y el estado y los ciudadanos tratan discursivamente asuntos de interés común para el bien general, como lo afirma Patrón: “es importante la noción de Espacio publico de Habermas para entender un poco las dinámicas de la democracia, pues el carácter discursivo de éste se puede hablar de una democracia deliberativa y más aun participativa puesto que en el Espacio publico intervienen los ciudadanos, quienes por medio de un debate racional acerca de interés general construyen la opinión publica”.

Estas nociones son totalmente preocupantes a partir de constituir al hombre como un ser racional, se cae en un discurso individualista propio de la economía política y de los paradigmas liberales, los espacios de aparición son excluyentes: el mercado o el sistema estatal.

Habermas idealiza la esfera publica del modelo liberal ya que esta desde sus comienzos a generado todo tipo de exclusión, y se explica porque la sociedad civil, para Habermas es la que nutre la esfera publica, pero esta esfera no es accesible para todos por que solo incluye los intereses de una clase social, y se censura y bloquea los otros sectores que habían formado alternativas de expresión.

Así es que en la realidad la esfera publica no es en realidad lo publico, sino que la clase dominante se legitima a partir de una noción ideológica promulgada por los medios masivos de comunicación los cuales se constituyeron como los escenarios de socialización para la construcción de imaginarios colectivos, y que generan un vació de representación, ya que simulan una participación ciudadana pero que en la realidad no genera verdaderos consensos, y lleva al control del poder hegemónico de un sector de la sociedad, y además en donde la opinión publica es el resultado de un sondeo que lleva a una respuesta automática sin reflexión ni deliberación y estas caracterizaciones se constituyen en el soporte de una esfera publica mediatizada.

La ampliación de la esfera pública debe abrirse paso a la verdadera democracia en el marco de una real participación en la construcción del ideario político y social. Para este fin la propuesta de Castoriadis da los elementos fundamentales: “; la democracia se entiende como: régimen de autoinstitucion explicita y lucida…en donde esta no aspira a una sociedad perfecta, sino a una sociedad libre y justa lo más posible, el proceso de una sociedad autónoma debe conducir a una sociedad democrática…el objeto de la política no es la felicidad sino la libertad efectiva llamada aquí autonomía”. Esta autonomía colectiva se da a partir de la autonomía individual, esa libertad efectiva es ejercer la ciudadanía y entender la democracia como régimen de instauración de las instituciones deseables.

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Este es el punto álgido de la discusión, ya que la concepción de democracia se debe trazar en el marco de concebir la modernidad no como un absoluto sino como una forma o circunstancia actual y desde donde se puede construir otras formas de realidad, la democracia es la opción inmediata, es como afirma Mouffe: la democracia radical propone una reformulación del proyecto socialista pero reivindicando lo político en el sentido de la autoafirmación, desde los antagonismos por la politización , reconociendo la multiplicidad de actores, no abandonando el proyecto de la modernidad en el sentido o plano político “pues en el se configuran y ordenan simbólicamente las relaciones sociales” . Así mismo en lo posmoderno se reconoce lo diverso y heterogéneo del mundo en el que la democracia radical puede constituirse en un proyecto articulador de los diversos movimientos sociales.

Esta es entonces, la propuesta de cambio en la consecución y búsqueda de espacios, para pensar en otras nuevas alternativas como seres humanos desde la propia modernidad, para abrir nuevas fronteras en la búsqueda de distintas maneras de construcción de mundo otras configuraciones de la sociedad y del sistema no solo a partir de propuestas de cambio del modo de producción ni de sus fracasos históricos, sino posibilitar simultáneamente otras formas de resistencia que se deben articular a partir de un nuevo proyecto, que se desligue de los valores universales de la ilustración y de mirar la democracia como un paradigma teórico liberal en donde el Estado debe proteger una serie de libertades o derechos civiles y políticos, pero que en la practica no se han dado en reconocimiento, ya que no todos son, ni libres ni iguales, ya que como afirma Chantal Mouffe “las condiciones culturales históricas y distintivas de la comunidad implican la renuncia a toda pretensión de universalismo” esto quiere decir que existen derechos que no se pueden universalizar sino que esas resistencias sean referidas a un plano político: y continua Mouffe: “ la modernidad debe definirse en el plano de lo político pues es en el donde se configuran y ordenan simbólicamente las relaciones sociales” esto es bien importante ya que la modernidad engloba a que los seres humanos se pregunten por su existencia y quieran sopesarlo con algún tipo de imaginario ya sea religioso, social, buscan querer explicarse con un orden o tendencia, y es desde allí donde se debe replantear la democracia como opción política y aprovechando “la ampliación” de la esfera publica y a la irrupción de nuevos movimientos sociales, y más allá de esto configurando nuevos espacios y practicas sociales más allá de ser sujetos de la modernidad, sino seres humanos que conduzcan sus propias trayectorias y ordenes sociales.

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6.6 La autogestión social como elemento constituyen te del desarrollo comunitario

La participación social es un medio para conseguir determinados propósitos en una comunidad, bajo el derecho constitucional de reunión o asociación.

En esta medida, el desarrollo comunitario se logra a partir de lógicas de autogestión social es en un ejercicio más visible, ya que a partir de los años noventa se presencia una expansión de lo público, en ámbitos de los publico no estatal, y ningún sujeto está exento de responsabilidades públicas, es así que de expansión de lo privado como ejecutor de políticas públicas, o prestador de servicios sociales. Los servicios sociales como educación, salud, agua potable y saneamiento básico son muestras de este proceso, además la inclusión de la sociedad civil en lógicas democráticas a partir de la planeación participativa es un ejercicio relativamente reciente en la estructura del Estado Colombiano. Toma fuerza a partir de la constitución de 1991 y su diseño institucional y la cultura de los distintos actores debe entenderse como parte de un proceso de ajuste frente a las viejas prácticas relacionadas con la representación.

7. Síntesis o Resumen

La autogestión social es una acción endógena de las comunidades para buscar mejorar su calidad de vida, y resolver necesidades, esta acción, está determinada por una comprensión histórica en ámbitos modernos, en el sentido de hacer parte de la construcción de relaciones contractual del Estado y sus ciudadanos y de su relación con lo público.

El concepto de lo público, explica los procesos de autogestión social, ya que son espacios históricos de encuentro y de tensión entre distintas lógicas y actores donde se pugna por la construcción de sentidos colectivos que orienten la acción política de los ciudadanos y sus instituciones de gobierno pero, es igualmente simbólico y normativo, por que abarca ámbitos institucionales, culturales y sociales.

Históricamente La relación entre lo público frente a lo estatal está configurado a partir de la tendencia y perspectiva que se le da en cada época, de acuerdo con la evolución social, reproducción de necesidades y configuraciones reflejadas en nuevas formas de poder y que son producto de un paradigma dominante, por esta razón se puede decir que lo público se explica en estos tres escenarios:

En un comienzo se da una distinción clara entre el ámbito público y el privado, la clase sociedad política entendida como la que participa del gobierno por medio del control de las instituciones controla y maneja los miembros de la sociedad a partir del poder explicito e implícito, esta relación se da bajo un modelo de Estado Liberal, en donde, este,

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prestaba funciones de infraestructura, defensa y seguridad, y protegía las libertades la propiedad, además hace referencia a un conjunto de elementos que configuran un orden jurídico-político en el cual, con el fin de garantizar los derechos de los ciudadanos, se somete la actuación de los poderes públicos y de los ciudadanos a la Constitución y a la ley, ene esta organización el Estado era responsable de garantizar derechos civiles y políticos a los “ciudadanos”, también de proveer los bienes públicos, los cuales se consideraban fallas del mercado. Era un Estado con poca cobertura hacia las cuestiones sociales, y lo público en términos de necesidades como salud o educación se hacían a través de ámbitos privados o por la caridad.

En un segundo momento se da una indistinción entre la esfera privada y la esfera pública, ya que se introduce el capitalismo y a partir de esto, se hizo difícil determinar si una política beneficiaba a un grupo o a toda la sociedad, esto bajo un proceso modernizador en un modelo de Estado de Bienestar en el cual, se da la ampliación de la función del Estado por las contradicciones del capitalismo, este a su vez, asume la responsabilidad directa de intervención en la economía, para permitir que los procesos productivos puedan ser dinámicos, a partir de la inversión, trabajo, ahorro. En esta medida El Estado adquirió la responsabilidad de garantizar los derechos no solo políticos sino también sociales, es decir lo público se convierte en monopolio del Estado.

En un tercer momento hay una ampliación de la esfera pública y el mercado se convierte en el principal protagonista y se hace un desmonte del intervencionismo estatal en la dinamización de los procesos productivos ya que todas las políticas están en función de la no distorsión de sus fuerzas, los bienes públicos se deben proveer en condiciones de mercado Se retorna a un estado liberal, pero con características diferentes dirigido hacia el asistencialismo a los pobres y lo Público se define en el escenario de político y lo económico más allá de meramente Estatal. En este escenario se configura ámbitos de público no estatal esto quiere decir que ningún sujeto está exento de responsabilidades públicas, la expansión de lo privado como ejecutor de políticas públicas, o prestador de servicios sociales.

Finalmente el desarrollo comunitario es el fin de procesos de autogestión social, y este definido en términos de lo público no estatal, es decir la sociedad civil asume como ejecutores, proponentes y vigilantes de la acción pública y tienen la responsabilidad de crear un desarrollo endógeno de acuerdo a su sistema cultural, social, económico y político, para buscar su bienestar.

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8. Actividades de Aprendizaje

Se engloban en este apartado las actividades que forman parte de los diferentes recursos utilizados durante el modulo de autogestión social, para alcanzar los objetivos/competencias definida a su inicio.

9. Desarrollo de las actividades de autoevaluación, heteroevaluación y las pautas:

Estas son orientaciones para la evaluación de la unidad por parte del profesorado" de pautas posibles de evaluación, sin interferir en la evaluación más general de la propuesta formativa que ya está establecida.”

La evaluación se orientara hacia la capacidad de análisis por parte del estudiantado, la capacidad de resolución frente al planteamiento de problemas y en asegurar que los/as

Tercera Actividad: Como ha sido la construcción histórica de lo público en Colombia, en relación con la democracia, la participación y los procesos hacia el desarrollo comunitario. Ver en la Pagina Web: http://colombiainternacional.uniandes.edu.co/datos/pdf/descargar.php?f=./data/Col_Int_No.34/04_global_Col_Int_34.pdf.

http://aprendeenlinea.udea.edu.co/lms/moodle/file.p hp/179/027-036_El_desarrollo_en_Colombia.pdf .

Segunda Actividad: Elaborar un ensayo argumentando como es la autogestión social en la práctica comunitaria. Ver en la Pagina Web:

http://www.slideshare.net/SOCIOLOGA/la-autogestion-social-en-la-prctica-comunitaria-alejandro-montero-s

Primera Actividad: Analizar la relación histórica entre autogestión social, y el concepto de público no estatal. Ver la página Web: http://www.unne.edu.ar/institucional/documentos/formacion_funcionarios/estado_y_mercado.pdf

http://academic.uprm.edu/amartinez/HTMLobj-61/AUTOGESTI_N_COMUNITARIA.doc

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estudiantes han asimilado los conceptos claves desarrollados en la comprensión de las generalidades de la autogestión social y desarrollo comunitario.

La evaluación de los estudiantes por parte del profesor y/o tutor debe estar acompañada de la evaluación de los docentes y de los materiales utilizados en el proceso de enseñanza-aprendizaje, lo que significa establecer principios y criterios de evaluación previos.

a. Elección Múltiple

La autogestión social se define como:

1. La gestión hacia los asuntos privados, de cada comunidad sin intervenir en ningún proceso de política pública.

2. Es la principal respuesta a la democracia representativa en un estado liberal.

3. Se enmarca en la relación de lo público estatal, como fenómeno de la administración pública.

4. Es un proceso endógeno propio de los grupos sociales para buscar solucionar necesidades y buscar mejorar su calidad de vida.

La Respuesta es la 4.

b. Elección de Falso o Verdadero

Para Hannah Arendt la esfera pública hace referencia a:

1. La escena de espacio de aparición, de acción y discurso de los asuntos humanos y sus relaciones.

2. La emergencia de lo social como el lugar donde se da la satisfacción de las necesidades en la esfera de lo público, en donde el mundo se convierte en reproducción por el consumo y no se actúa sino se comporta.

Respuesta: las dos son verdaderas.

c. Respuesta Breve

Complete la frase con sentido de acuerdo al texto:

El desarrollo comunitario es el arte, la técnica, el método y el proceso a través del cual se llegan a conocer y priorizar ________de una ___________y se plantean y desarrollan

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___________ y ________específicos que den respuesta a dichas necesidades, impulsando la __________ consciente y organizada de la ___________.

Palabras: población, comunidad, proyectos, participación, necesidades, programas.

d. Relación de Conceptos

1. Autogestión libertaria o histórica __ Proceso de corto tiempo

2. Autogestión micro comunitaria __Producción de grupo sin líder

3. Autogestión liberal __Participación consciente

4. El desarrollo comunitario __División social del trabajo

e. Preguntas abiertas de Reflexión

1. ¿Qué relaciones y qué diferencias encuentra entre el tema de Autogestión social y el concepto de lo público no estatal?

2. Explique y argumente porque lo público se explica a través de procesos históricos de transformación del Estado y describa sus momentos.

3. Describa y argumente afirmativa o negativamente, porque el fin de la autogestión social es el desarrollo comunitario.

10. Bibliografía

• González, Fernán; Segura Renata. Participación ciudadana y recuperación de la política. Fondo para la participación ciudadana, Ministerio del Interior. 1997.

• Galeana de la O, Silvia. Sainz Villanueva, José Luis. Estrategias de participación social para el desarrollo comunitario. En: Desarrollo Comunitario. Universidad Nacional Autónoma de México. Escuela Nacional de Trabajo Social. México 2001

• Arteaga, Basurto. Carlos. Desarrollo Comunitario. Universidad Nacional Autónoma de México. Escuela Nacional de Trabajo Social. México 2001.

• Tomasetta, Leonardo. Participación y Autogestión. Amorrortu editores. Argentina. 1972.

• Marshall Berman, Brindis por la modernidad.

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• Anthony Giddens, Consecuencias de la Modernidad, Alianza editorial, 1993. I sección.

• Anthony Giddens, Modernidad e Identidad del yo, Ediciones Península, 1997

• Catherine Walsh, Democracia, interculturalidad y ciudadanía: reflexiones críticas, en: Una experiencia de participación para la decisión, I,D,C,T, Pág.21Medina Gallego. Carlos. Roth Deubel. André-Noel. Hernandez Luis Humberto. La Gestión Pública Participativa. En el contexto de la Gestión Social Integral. Universidad Nacional de Colombia. 2008.

• Ouviña, Hernán. Las asambleas barriales y la construcción de lo “público no estatal”: la experiencia en la Ciudad Autónoma de Buenos Aires. Informe final del concurso: Movimientos sociales y nuevos conflictos en América Latina y el Caribe. Programa Regional de Becas. CLACSO. 2002

• Montero. Alejandro. La Autogestión Social en la Práctica Comunitaria. Encuentros, Resistencias y Participación. Universidad ARCIS. Valparaiso.Chile. 2008.

• Archila. Mauricio. Pardo Mauricio. Editores. Movimientos Sociales, Estado Y Democracia En Colombia. coedición Universidad Nacional de Colombia, Centro de estudios Sociales, e Instituto Colombiano de Antropología e Historia, Bogotá. 2001.

• Archila, Mauricio. 25 años de luchas sociales en Colombia. 1975 – 2000.CINEP. Bogotá.2002.

• Ramírez, Parra. Karim, Lorena. Democracia representativa y democracia participativa. http://karimlorena.blogspot.com. 2009.

• Escobar, Arturo. Álvarez, Sonia, Dagnino, Evelina. Editores. Política Cultural, Cultura Política. Una Nueva Mirada Sobre Los Movimientos Sociales Latinoamericanos. Instituto Colombiano de Antropología e Historia y Taurus. Bogotá. 200

• Bonamusa, Margarita Segura Renata Villar Rodrigo. La sociedad civil y la redefinición de lo público. Departamento de Ciencia Política de la Universidad de los Andes, el Centro de Investigación y Educación Popular, CINEP, y Evaluar, con apoyo de la Interamericana Foundation (IAF).

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Bibliografía Recomendada

• Maya. Augusto Ángel. Desarrollo sustentable o cambio cultural. Una reflexión sobre el desarrollo agrario. Capítulo 5 de la Gallina de los huevos de oro.

• Molina. Jesús. Democracia En Colombia Y Construcción De Lo Público: Balance De Una Década. ESAP.

• Montero. Alejandro. La Autogestión Social en la Práctica Comunitaria. Encuentros, Resistencias y Participación. Universidad ARCIS. Valparaiso.Chile. 2008.

• Archila. Mauricio. Pardo Mauricio. Editores. Movimientos Sociales, Estado Y Democracia En Colombia. coedición Universidad Nacional de Colombia, Centro de estudios Sociales, e Instituto Colombiano de Antropología e Historia, Bogotá. 2001.

11. Glosario

• Autogestión: es la gestión directa (autoorganizada) de cualquier asociación por parte de sus propios integrantes, sin injerencia externa o jerárquica. En que rige el principio de participación activa y control democrático

• Autogestión comunitaria: es un enfoque integral de la vida en sociedad, que no solo se refiere a organizar democrática o participativamente el lugar de trabajo o la empresa productora de bienes o servicios que se extiende a todas las dimensiones de la vida económica y social en comunidad.

• Comunidad: Una comunidad es un grupo o conjunto de individuos, seres humanos, o de animales que comparten elementos en común, tales como un idioma, costumbres, valores, tareas, visión del mundo, edad, ubicación geográfica (un barrio por ejemplo), estatus social, roles.

• Participación: es un proceso social en el cual los diferentes actores, cada uno desde sus propios intereses y puntos de vista, intervienen en la creación de las metas colectivas de la comunidad y en la definición de los medios que serán utilizadas para conseguirlas.

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NORMATIVIDAD E INSTITUCIONALIDAD DE LA AUTOGESTIÓN SOCIAL Y DESARROLLO COMUNITARIO

II UNIDAD

Índice

23. Introducción

24. Objetivos

25. Ideas Clave

26. Mapa Conceptual

27. Presentación de caso práctico, experiencia, cuestiones para reflexionar, texto de contextualización.

28. Contenido

28.1 Instrumentos jurídicos para la participación comunitaria

28.2 Instrumentos jurídicos para el desarrollo local

28.3 Entidades Estatales y públicas que propician la Autogestión social y desarrollo comunitario.

29. Síntesis o Resumen

30. Actividades de Aprendizaje

31. Desarrollo de las actividades de autoevaluación, heteroevaluación y las pautas

32. Bibliografía

33. Glosario

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1. Introducción La Constitución Política de Colombia, constituye un modelo participativo, social y ambiental, y dentro de este juego tríadico desagrega todos sus componentes, es decir las orientaciones constitucionales deben ser sostenibles, participativas y sociales. A partir de este precepto se han desagregado toda una gama de normas tendientes a desarrollar la Carta Magna y se han generado una serie de instituciones que pretenden ser el soporte de dicho precepto.

Con el advenimiento del Constitución Política de 1991, asistimos a la aprobación de toda una serie de normas relacionadas con el desarrollo local, tales como, la ley orgánica del plan de desarrollo o ley 152 de 1994, y del sistema nacional de planeación, la ley del sistema nacional ambiental SINA o ley 99 de 1993, la ley de desarrollo rural o ley 10 de 1993, la ley 388 de 1997 o ley de desarrollo territorial, la ley 128 de 1994 o ley de áreas metropolitanas, y la ley 142 de 1994 o ley de servicios de servicios públicos, entre otras.

Las normas anteriormente expuestas encuentran en su contenido la esencia expresada en la constitución política en cuanto al a continua y permanente gestión en la participación de las comunidades en todas las decisiones y una permanente autogestión de estas en los objetivos que persiguen para el mejoramiento de su nivel de calidad de vida.

Igualmente surge un cuerpo de soporte de esta normatividad a través de la institucionalidad disponible en eses momento y en otra que se ha venido creando paulatinamente. Sin embargo, en este ámbito, se debe resaltar que esta situación sirvió para impulsar en el escenario la participación social por medio de las organizaciones no gubernamentales que han servido como base comunicante entre el Estado y la comunidad para obtener un mejor provecho en la participación y la autogestión de las comunidades en pro del desarrollo local y regional.

2. Objetivos Explicar de forma clara los principales elementos legales y normativos de la

participación, el desarrollo local, como espacio creado para la autogestión social y el desarrollo comunitario.

Brindar elementos para la relación entre las leyes y normas y los elementos prácticos del proceso autogestionador y de desarrollo comunitario.

Mostrar las principales entidades públicas estatales y públicas no estatales que propician la Autogestión social y el desarrollo comunitario.

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3. Ideas clave

� Tanto la Constitución Nacional como las leyes que amplían su contenido establecen las diferencias instancias y mecanismos de participación de las comunidades en los asuntos públicos. Estos mecanismos son de carácter consultivo, asesor, de deliberación, o para el ejercicio del control y la fiscalización (Toro: 1999). El marco de acción para la participación, se encuentra principalmente en la Ley 131 de 1994, y en la Ley 134 de 1994.

� Los Consejos Territoriales de Planeación son las instancias, que tienen como objeto fundamental servir de espacio de discusión y deliberación de la política pública de los planes de desarrollo de las entidades territoriales.

� La participación comunitaria en la entidad local, corresponde a una intervención directa con la organización territorial, y es definido en un marco jurisdiccional. Es necesaria la participación comunitaria, porque genera la capacidad par a autogestión, fortalece el derecho a la asociación y a los grupos de representación de intereses.

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4. Mapa conceptual :

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5. Presentación de caso práctico, experiencia, cuestiones para reflexionar, texto de contextualización.

Caso Práctico de Desarrollo Comunitario, Tomado del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, PNUD.20

Historias para Contar

Caracolí, Por La Integración

En Ciudad Bolívar se promueve la integración de una comunidad a la que han llegado familias desplazadas y desmovilizados de grupos armados ilegales.

Por el filo de la loma, sobre un paisaje de vías empedradas, en el que se intercalan muros de ladrillo, patios de lata y arrumes de escombros, pasan los niños encaramados en los zancos que aprendieron a montar en su curso de circo y malabares. Ellos hacen parte del proyecto de integración comunitaria de la Secretaría de Gobierno de la Alcaldía Mayor de Bogotá en este barrio de la localidad de Ciudad Bolívar, que sonoramente llaman Caracolí. Allí, en lo que era una cancha en mal estado y un mini parque infantil roto, oxidado y en desuso, sus habitantes, convocados por los gestores sociales de la Secretaría de Gobierno, se reunieron a restaurar el espacio de recreación y a desarrollar en él habilidades artísticas y deportivas. Esa ha sido la manera de promover la integración de diferentes actores sociales en una “comunidad de acogida” como es Caracolí, un lugar a donde han llegado a restablecer su vida miles de familias víctimas del conflicto y decenas de desmovilizados de grupos armados ilegales.

20

http://www.pnud.org.co/sitio.shtml?apc=lla-1--&x=58062. Octubre de 2009.

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Allí, las condiciones de pobreza extrema son la base sobre la que se entrelazan desde la violencia familiar hasta la violencia política y delincuencial. Se trata de una comunidad con el tejido social fragmentado y el miedo metido en sus casas. En este panorama, la integración comunitaria ha sido una necesidad imperiosa. “El apoyo a la integración no se hace de manera individual, sino propiciando espacios de encuentro comunitario”, afirma Edgar Jiménez, coordinador de la Unidad de Gestores de la Secretaría de Gobierno. El espacio escogido para empezar el proceso fue la única cancha del sector, abandonada años atrás por el mal estado del piso, el cual que parecía haber hecho erupción. Tres mujeres fueron las primeras en responder a la convocatoria. Cogieron pica y pala y junto al equipo del proyecto comenzaron a levantar el piso para echar una nueva placa. Luego llegaron los niños y también los mayores de la tercera edad. “Nosotros ayudamos a traer los baldes, el agua y el cemento para arreglar el piso de la cancha y subir los tubos para armar el parque infantil”, dice Diego, de 12 años, en el intermedio de un partido de microfútbol. Por las condiciones del terreno, ya que Ciudad Bolívar ha sido construida artesanalmente sobre lomas, era necesario asegurar la ladera, en riesgo de deslizamiento sobre la cancha. “Hicimos una cadena y nos pasábamos las piedras hasta que llegaban allí, donde se hizo el muro de contención”, recuerda Miguel, de 13. Y entre las actividades de reconstrucción del espacio, los jóvenes aprendían técnicas de circo y malabares y organizaban la comparsa para la Fiesta del Amor por Bogotá, mientras los niños hacían máscaras y recibían talleres de pintura, música y cuentos. “Esto también es una excusa para generar espacios de encuentro, en los que se practica el respeto por el otro y se promueve un ambiente de convivencia”, dice Camila Medina, profesional del área de cultura de la Secretaría de Gobierno. Los adultos, por su parte, se han preparado en temas de convivencia, resolución de conflictos y liderazgo. Esto ha sido una oportunidad para conocerse y para despertar la solidaridad. “Ahora vemos que ha cambiado la forma de relacionarse entre las personas que han participado en la obra del parque. Que hay una nueva percepción de sus vecinos y más confianza para dialogar”, comenta Juan Carlos Otálora, gestor local de Ciudad Bolívar.

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Para los habitantes de Caracolí que han participado en el proceso, éste ha sido significativo y “en especial porque se le ha dado valor a la comunidad. Y aunque las personas que han vivido la violencia, cada una es muy reservada en su identidad personal, hemos logrado que la gente se integre, que se relacionen unos con otros y puedan convivir”, dice el pastor Mario Rodríguez. Hoy, el parque infantil permanece con niños y la cancha está casi terminada. Ya están los balones, la malla de voleibol, el mural pintado por los niños y las cestas de baloncesto, que aún hace falta instalar. Y ya se realizó el primer torneo de microfútbol, que tuvo mucha acogida. Más de 70 personas se inscribieron ante los líderes comunitarios y conformaron 14 equipos, entre ellos algunos de mujeres, que ya jugaron una jornada entera. En la próxima fase del proyecto de integración continuarán las labores artísticas y de convivencia y, además, se conformarán escuelas de formación deportiva con el apoyo del Instituto Distrital de Recreación y Deporte. Como dice el pastor, “seguiremos trabajando con los jóvenes, quienes son los más afectados por el miedo y la falta de oportunidades. La idea es que ellos sepan lo que realmente es vivir la vida”

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6. Contenido Normatividad e Institucionalidad de la Autogestión social y desarrollo comunitario

6.1 Instrumentos jurídicos para la participación c omunitaria La participación comunitaria se ubica como soporte fundamental de todo objetivo que promueve el progreso de la comunidad (Galeana; Sainz) que se manifiesta desde acciones sociales que permiten la construcción de una sociedad civil comunitaria y autosuficiente participe en procesos de planeación y toma de decisiones, vinculando a la sociedad de forma directa y comprometida con el desarrollo; permitiendo finalmente, que la distancia entre las comunidades y la administración pública, y construcción de lo público sea menor.

Este tipo de participación, está directamente relacionado con la mejora del desarrollo comunitario, por medio de acciones colectiva, para mejorar las condiciones de vida. Está relacionado con acciones concretas dentro de un espacio específico, y un enfoque integral y sustentable, por ejemplo, en la realización comunal de obras públicas, de servicios públicos, en el cuidado y conservación de zonas de reserva, en la exigencia de derechos, etc.

El Estado Colombiano, ha acogido este principio desde 1991, y por tanto, ha manifestado este principio tanto en la Constitución Política, como en diferentes leyes. A continuación, estudiaremos estas.

A. CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE 1991

En el marco de la democracia participativa, la participación se incorpora en la Constitución Política de 1991, para una consolidación más efectiva de la democracia, debido a que en años precedentes estaba restringida para diferentes sectores sociales.

La participación es el principio fundamental y un fin en la intervención del Estado, y por tal, su inclusión en la Constitución es trasversal. A continuación, encontrará una breve reseña de los diferentes artículos constituciones que hacen referencia a la participación ciudadana y comunitaria.

• Preámbulo : El Pueblo en ejercicio de su poder soberano […] dentro del marco jurídico democrático y participativo […].

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• Artículo 1: Colombia es una República unitaria, democrática, participativa y pluralista

• Artículo 2: Entre los fines esenciales del Estado se encuentra: facilitar la participación de todos.

• Artículo 3: Soberanía Popular: El poder proveniente exclusivamente del pueblo.

• Artículo 41: en la educación se fomentarán prácticas para el aprendizaje de principios y valores en la participación ciudadana.

• Artículo 45: El Estado y la sociedad civil garantiza la participación en los jóvenes.

• Artículo 49: La salud se organiza con la participación de la comunidad (ley 90/90, ley 100/93 y decreto 1757/94)

• Artículo 57: La ley puede estimular la participación de trabajadores en la gestión de las empresas.

• Artículo 68: la comunidad tiene derecho a participar en la dirección de las instituciones educativas (ley 115/94)

• Artículo 78: El Estado garantiza la participación de las organizaciones de consumidores y usuarios.

• Artículo 79: Se garantiza la participación de las comunidades en las decisiones ambientales (ley 99/93)

• Artículo 95: La participación es un deber de todo ciudadano

• Artículo 103: Define los mecanismos de la participación política (ley 131, 134 y 136)

• Artículo 104: consulta popular nacional

• Artículo 105: Consulta popular departamental y municipal.

• Artículo 106: iniciativa popular ante Asamblea y Concejo

• Artículo 155: Iniciativa popular legislativa

• Artículo 270: Define y garantiza la participación ciudadana en sistemas de vigilancia de la gestión pública (ley 1990/95)

• Artículo 307: Referendo obligatorio para constituir región.

• Artículo 318: Juntas Administradoras Locales

• Artículo 319: Establece consulta obligatoria para construir Áreas Metropolitanas.

• Artículo 321: Establece la consulta para que un municipio pueda ingresar a una provincia.

• Artículo 369: Señala que la ley determinara los deberes, derechos y formas de participación de los usuarios de servicios públicos. (ley 142/94)

• Artículo 375: Consagra la posibilidad de acudir a la Iniciativa popular para promover la Reforma Constitucional.

• Artículo 376: Establece la opción de Plebiscito para convocar una Asamblea Constituyente.

• Artículo 377: Permite la revocatoria de Referendo para convalidar popularmente reformas constitucionales aprobadas por el Congreso.

• Artículo 378: Establece el Referendo como procedimiento directo para aprobar el texto de una propuesta de reforma constitucional.

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B. LEYES PARA LA PARTICIPACION COMUNITARIA:

Tanto la Constitución Nacional como las leyes que amplían su contenido establecen las diferencias instancias y mecanismos de participación de las comunidades en los asuntos públicos. Estos mecanismos son de carácter consultivo, asesor, de deliberación, o para el ejercicio del control y la fiscalización (Toro: 1999). El marco de acción para la participación, se encuentra principalmente en la Ley 131 de 1994, y en la Ley 134 de 1994.

Ley 131 de 1994: Voto programático y revocatoria de l mandato

El voto programático es el mecanismo de obligación a los candidatos a cargos de elección popular (en municipios y departamentos) a cumplir sus programas y propuestas, por medio de esta ley.

A. Ley 134 de 1994 Mecanismos de Participación

� Iniciativa popular: es un proyecto de acuerdo para ser debatido, aprobado, modificado o negado por el Concejo Municipal.

� Referendo Aprobatorio: es una convocatoria al pueblo para que apruebe o rechace un proyecto de acuerdo

� Referendo Derogatorio: es una convocatoria para el pueblo para que derogue, o no, una norma.

� Revocatoria del mandato: los ciudadanos votan para dar por terminado el mandato de un alcalde.

� Consulta Popular: el Alcalde le pregunta al pueblo sobre una decisión que quiere tomar.

� Cabildo Abierto: es una reunión pública del Concejo Municipal o de las JALs en la que intervienen los ciudadanos

Actividad 1: realice un cuadro comparativo entre lo s diferentes mecanismos de participación que contenga los siguientes puntos: ( a) ¿en qué consiste? (b) ¿cómo está compuesto? (c) ¿quién lo reglamentaria? (d) Ob servaciones y Comentarios.

Envié su trabajo a la persona tutora, por correo el ectrónico en un documento Word.

6.2 Instrumentos Jurídicos Para El Desarrollo Local

La comunidad es una unidad social que se encuentra en un área geográfica determinada, cuyos miembros poseen rasgos culturales propios, y están regidos bajo ciertas normas que le permiten regular procesos de comportamiento y producción (Mendoza:) con

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relación al territorio y a su desarrollo dentro de éste. Adicionalmente comparten necesidades y esfuerzos colectivos dentro del marco de lo local.

C. Se garantiza la viabilidad de los proyectos y acciones municipales, porque estos, tienen su origen en las necesidades de las comunidades. También, puede verse el caso de que en las comunidades surjan recursos adicionales o alternativos destinados a solucionar problemas en los cuales la administración no pueda solventar directamente.

A. CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE 1991

� Artículo 340: Creación del Consejo Nacional y los Consejos Territoriales de Planeación: integrado por representantes de las entidades territoriales y de los sectores económicos, sociales, ecológicos, comunitarios y culturales.

� Artículo 344: Establece la participación ciudadana en los procesos de evaluación de la gestión y los resultados del plan de desarrollo.

B. LEYES PARA EL DESARROLLO LOCAL

� Ley 131 de 1994: Establece el voto programático como principio electoral territorial. Obliga a gobernantes a convertir sus programas de gobierno en Planes de Desarrollo.

� Ley 152 de 1994: Es un principio que las autoridades de planeación velen porque se hagan efectivos los mecanismos de participación.

La ley 152 involucra la participación como principio:

“Participación. Durante el proceso de discusión de los planes de desarrollo, las autoridades de planeación velarán porque se hagan efectivos los procedimientos de participación ciudadana previstos en la presente Ley;”

También en la organización de las llamadas instancias de planeación tanto a nivel nacional como en las entidades territoriales: en la creación de los consejos Territoriales de Planeación.

� Ley 388 de 1997: Se fomenta la concertación de los intereses sociales económicos y urbanísticos mediante la participación de los pobladores y organizadores.

� Ley 99 de 1993: Organiza el sistema nacional ambiental Colombiano, que va desde el Ministerio de Medio Ambiente, pasando por cinco institutos de

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investigación científica; Además esta sistema integra las Corporaciones Autónomas Regionales de Desarrollo Sostenible.

DESARROLLO NORMATIVO PARA LA PARTICIPACION EN COLOM BIA Ámbito Territorial

sectorial o programático

Norma Espacio para el control social Actores

Salud

Ley 10 de 1990; ley 100 de 1993; Artículos 15, 152, 153, 155, 160, y 231. Ley 1122 de 2007, Decreto 1416 de 1990; Decreto 1757 de 1994. Decreto 3039 de 2007.

Servicio de Atención a la comunidad. Comités de participación Comunitaria. Asociaciones de Usuarios. Comités de ética hospitalaria.

Usuarios, organizaciones comunitarias, asociaciones de usuarios en lo institucional, organizaciones de usuarios en lo social.

Servicios Públicos Domiciliarios

Ley 142 de 1994; Decreto 1429 de 1995; Ley 136 de 1994.

Comités de Desarrollo y Control de los Servicios Públicos domiciliarios. Juntas de vigilancia. Comités de reclamos.

Usuarios suscriptores o usuarios potenciales.

Educación

Ley 115 de 1994; Decreto 1860 de 1994.

Consejos Directivos. Gobierno escolar. Personería Estudiantil.

Organizaciones estudiantiles y padres de familia. Personero Estudiantil.

Agropecuario Ley 101 de 1994; ley 160 de 1994.

Comité Departamental y Consejos Municipales de Desarrollo Rural. Mecanismo de Acceso a la propiedad de la tierra.

Representantes de organizaciones campesinas. Trabajadores agrarios y mujer campesina e indígena.

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Medio Ambiente Ley 99 de 1993.

Consejo Nacional Ambiental y Consejos Directivos de las CAR. Audiencias Públicas administrativas sobre decisiones ambientales en trámite. Acciones de Cumplimiento.

Las comunidades del lugar.

Mujer Ley 581 de 2000

Participación de la mujer en cargos de decisión.

Mujer Trabajadoras del Sector público.

Cultura Ley 397 de 1997

Casas de la Cultura y Consejos Territoriales de Cultura.

Representantes comunitarios.

Juventud Ley 375 de 1997; Ley 1098 de 2006.

Consejo Territorial de Juventud. Código de la infancia y la adolescencia Jóvenes

Comunicaciones Decreto 1447 de 1995

Radiodifusión por emisoras comunitarias.

Comunidades organizadas.

Transporte Ley 105 de 1993

Controlar y vigilar los servicios de transporte.

Toda persona en forma directa o a través de organización social.

Organización y Funcionamiento del Estado Ley 489 de 1998

Administración Pública democratizada. Audiencias Públicas y veedurías ciudadanas.

Ciudadanos y Organizaciones de la Sociedad Civil.

Negritudes Ley 70 de 1993

Comisión nacional para las comunidades Negras.

Comunidades Negras

Contratación Ley 80 de 1993; Ley 1150 de 2007

Audiencias para la adjudicación de los contratos, denuncias, acciones de nulidad y de repetición. Publicidad de

Ciudadanos, habitantes del lugar y Organizaciones sociales y comunitarias.

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pliegos de condiciones y veedurías en las etapas precontractual y poscontractual.

Red de Solidaridad Social

Decretos 2132 y 2133 de 1992; decreto 2099 de 1994

Veedurías Ciudadanas. La red promoverá la organización y participación frente a sus programas.

Ciudadanos, vecinos, organizaciones comunitarias y civiles.

Planeación

Ley 152 de 1994; Ley 388 de 1997; Acuerdos 12 y 13 de Distrito Capital.

Control a la ejecución de los planes de desarrollo a través de los Consejos Nacional y Territorial de Planeación y los Consejos consultivos en territorios indígenas. Consejo Consultivo de Ordenamiento y veedurías del POT.

Miembros del Consejo de Planeación representantes de las comunidades.

Control Interno Ley 87 de 1993.

Vigilar que se faciliten los mecanismos de participación ciudadana.

Ciudadanos, responsables de control interno.

Participación Ciudadana

Ley 134 de 1994; ley 131 de 1994; ley 741 de 2002. Directiva Presidencial 10 de 2002; ley 1151 de 2007.

Veedurías Ciudadanas. Revocatoria del mandato, cabildo abierto y plebiscito. Reforma a la Revocatoria del mandato de un Estado Comunitario. Establece la participación como un principio del Estado Comunitario.

Ciudadanos, organizaciones, gremios y sociedad civil.

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Acción Comunal Ley 743 de 2002; ley 753 de 2002.

Organismos de acción comunal. Obligación de entidad territorial de vigilar los organismos comunales.

Juntas de acción comunal y organizaciones sociales.

Policía

Ley 62 de 1993; Decreto 356 de 1994.

Comisiones territoriales de Policía y Participación ciudadana. Servicio comunitario de vigilancia y seguridad privada.

Representantes de organizaciones. Comunidad organizada y frentes de seguridad.

Moralidad Pública Ley 190 de 1995; ley 734 de 2002

Comisión ciudadana de moralización. Los ciudadanos pueden denunciar a funcionarios públicos que incurran en mala conducta.

Ciudadanos designados por el presidente.

Territorial Municipios

Ley 11 de 1986; Ley 136 de 1994; ley 134 de 1994; Decreto 646 de 1992.

Cabildos abiertos, audiencias públicas, sesiones del concejo o la Junta Administradora Local, Veedurías, Juntas de vigilancia, etc., Consejo Nacional de Integración y Desarrollo de la Comunidad.

Vecinos, usuarios, organizaciones de los mismos y comunitarias. Tiene representación un miembro de cada sector comunitario de la respectiva entidad territorial.

Territorial Distrito Capital

Decreto 1421 de 1993

Veedurías Ciudadanas

Habitantes del Distrito Capital, organizaciones, gremios.

Indígenas

La Ley 21 de 1991; Decreto 1088 de 1993.

Establece la autodeterminación de las comunidades indígenas en los ámbitos cultural, político y social.

Comunidades Indígenas.

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Regula creación de cabildos.

Fuente: Ministerio de Interior y de Justicia. 2003.

C. Consejo Territorial de Planeación Los Consejos Territoriales de Planeación son las instancias, que tienen como objeto fundamental servir de espacio de discusión y deliberación de la política pública de los planes de desarrollo de las entidades territoriales, según el DNP, en el tema de planeación, la carta fundamental crea una instancia de participación encargada de la representación de los sectores sociales, poblacionales organizaciones y grupos de la sociedad civil. (DNP 2007) Constitución Política de Colombia La Constitución Política de 1991 establece en su Artículo 340 que

“Habrá un Consejo Nacional de Planeación integrado por representantes de las entidades territoriales y de los sectores económicos, sociales, ecológicos, comunitarios y culturales. El Consejo tendrá carácter consultivo y servirá de foro para la discusión del Plan Nacional de Desarrollo (…) En las entidades territoriales habrá también consejos de planeación, según lo determine la ley”.

Es importante anotar que cuando se refiere a los Consejos Territoriales de Planeación (CTP), se hace referencia tanto a los Consejos de Planeación municipales, departamentales y distritales y a los Consejos Consultivos de Planeación Indígenas.

D. Leyes

Ley 152 de 1994

Esta Ley desarrolla lo referente a los CTP como espacio de participación comunitaria, tanto para la planeación como para el control social de las políticas de desarrollo económico, social, político, cultural y territorial de municipios, distritos o departamentos, según sea el caso. Establece los lineamientos para la conformación y funcionamiento del Consejo Nacional de Planeación y de los consejos territoriales. También determina que para la elaboración, aprobación, ejecución, seguimiento y evaluación de los planes de desarrollo de las entidades territoriales se aplicarán las mismas reglas previstas para el Plan Nacional de Desarrollo, en cuanto sean compatibles.

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Por lo tanto, para efectos de procedimiento, como lo señala en su artículo 37, se entiende que: a) En lugar del Departamento Nacional de Planeación actuará la Secretaría, Departamento Administrativo u oficina de Planeación de la entidad territorial o la dependencia que haga sus veces; b) En lugar del Conpes, actuará el Consejo de Gobierno, o la autoridad de planeación que le sea equivalente en las otras entidades territoriales. En lugar del Consejo Nacional de Planeación lo hará el respectivo Consejo Territorial de Planeación que se organice en desarrollo de lo dispuesto por la presente Ley; c) En lugar del Congreso, la Asamblea, Concejo o la instancia de planeación que le sea equivalente en las otras entidades territoriales. Los Decretos Reglamentarios de esta Ley son: Decreto 2284 de 1994: por medio del cual se reglamenta parcialmente los artículos 9 y 11 de la Ley 152 de 1994 y se define el proceso de selección de ternas para Conformar el Consejo Nacional de Planeación. (DNP 2007.)

E. Plan de Salud Territorial

El Plan de Salud Territorial hace parte integral de la dimensión social del plan de desarrollo territorial y se rige en lo pertinente, en materia de principios, procedimientos, y mecanismos de elaboración, ejecución, seguimiento, evaluación, y control por la ley orgánica del plan de desarrollo – ley 152 de 1994-. Así mismo se rige por lo establecido en las leyes 715 de 2001, 1122 de 2007, 1151 de 2007 y el Decreto 3039 de 2007. (Resolución 0425 de 2008 Ministerio de Protección Social)

F. Agenda Interna para la Productividad

y la Competitividad

Dentro del Sistema Administrativo Nacional de Competitividad , está integrada la Agenda Interna Para La Productividad y la Competitividad, que es una iniciativa del Gobierno Nacional, cuyo objetivo, es plantear acciones estratégicas de corto, mediano y largo plazo, para la mejora de la competitividad y competitividad en las regiones y del país, por medio de un acuerdo de voluntades y decisiones entre el Gobierno Nacional, las entidades territoriales, el sector privado, los representantes políticos y la sociedad civil.

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Por medio de una metodología de planeación participativa, el proceso de construcción de la Agenda Interna trabajó sobre tres temáticos: el sectorial, el regional y el transversal . El eje sectorial, se desarrolló con 29 sectores productivos, y elaboró Estrategias Competitivas para construir y crear ventajas dinámicas. Con respecto al sector regional, se tiene que cada uno de los departamentos y regiones que participaron en la construcción de la Agenda Interna identificaron las actividades y los encadenamientos productivos más promisorios en el contexto del comercio global y con un mayor impacto en la economía y el desarrollo social de las regiones. De esta forma, constituyen Apuestas Productivas que son base para la estrategia competitiva regional. Dentro de esta propuesta, es necesario rescatar el papel de la sociedad civil como determinante del proceso social a partir de la activa participación. A su vez, es necesario, que este tipo de propuestas esté en diálogo constante con las comunidades, para construir tejidos de desarrollo sustentable, con el sector privado y el sector productivo del país.

6.3 Entidades Estatales y públicas que propician l a Autogestión social y el desarrollo comunitario

Cámaras de Comercio

Son organizaciones gremiales de los comerciantes para el registro, apoyo a la gestión y promoción. Éstas, se constituyen como organismos consultores para los niveles de gobierno municipal, distrital o regional, a estos organismos les han sido delegadas por el Estado otras funciones administrativas, entre las que se encuentran la Costumbre Mercantil, la Destrucción de Documentos Comerciales, la Lista de Peritos y el Acuerdo de Reestructuración de Promotores.

La primera Cámara de Comercio aparece en Francia, específicamente en Marsella. Su nombre surge del "recinto" CHAMBRE donde se reunían los comerciantes y manufactureros para proteger sus derechos, promover sus productos y estimular las transacciones21

Las cámaras de comercio se rigen por el Decreto 410 de marzo 27 de 1971 o Código de Comercio, por varios decretos los cuales se destacan Decreto 622 de 2000: Por el cual se

21 Cámara de Comercio de Cali. En http://www.ccc.org.co/hist.html.

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fija la jurisdicción de las cámaras de comercio en todo el territorio nacional y demás modificatorios.

En términos de incentivo al desarrollo y la competitividad, las cámaras de comercio tienen interés en los siguientes puntos:

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Gremios

Son un conjunto de poblaciones que explotan los mismos recursos de un modo similar o ejercen actividades afines y se vinculan en aras de apoyar sus decisiones, e impulsar su desarrollo.

“Los gremios constituyen el eslabón intermedio entre los ciudadanos y el organismo comunal, el desarrollo del gremio fue procedente a las antiguas cofradías de industriales”22

Estas organizaciones son desde el ámbito privado, promotoras del desarrollo de las comunidades, aportando representación, capacitación y asesoría para fines comunes. ANDI La Asociación Nacional de Empresarios de Colombia – ANDI, es una agremiación sin ánimo de lucro, que difunde y propicia principios políticos, económicos y sociales de la libre empresa, en Colombia pertenecen empresas del sector industrial, financiero, agroindustrial, de alimentos, comercial y de servicios, entre otros. Este Gremio promueve el progreso de las organizaciones económicas en diferentes sectores y regiones del país, además apoya la iniciativa privada en comunidades para lograr éxito y bienestar, a partir de las siguientes funciones:

Vocería : los afiliados al gremio cuentan con una representación en sus intereses

Información : Actualizada, Oportuna y Confiable, lo que hace que se pretenda ser más competitivos en el mercado.

Asesoría : En asuntos ambientales, de responsabilidad social, económicos, jurídicos y sociales, de comercio exterior, comunicaciones, capacitación y tecnología.

FENALCO La Federación Nacional de Comerciantes, FENALCO, es una entidad gremial de carácter civil y privado que actúa de acuerdo con las leyes Colombianas, siendo su finalidad la de promover el desarrollo del comercio privado de bienes y servicios, y velar porque la actividad comercial continúe desempeñando en el futuro la función social, política y económica que corresponde, aglutina a los comerciantes particulares

22 Nogueiras. Luis Miguel. La práctica y la teoría del desarrollo comunitario: descripción de un modelo. Narcea

Ediciones. 1996.

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que realizan actividades mercantiles ajustadas a las leyes y a los principios de la moral y la ética comercial. FENALCO, es un gremio que orienta, representa y protege los intereses del comercio; para ello propugna el progreso del país, el bienestar del consumidor y el mejoramiento de las condiciones de vida de los colombianos.23 ACOPI ACOPI, es la organización gremial de Colombia que agrupa a las microempresas formales y a las pequeñas y medianas empresas de los diferentes sectores productivos. Presta servicios de apoyo al desarrollo empresarial sectorial en la gestión, la productividad y la competitividad en el corto, mediano y largo plazo. Tiene un servicio de información tecnológica industrial SITI Servicio de información tecnológica, especializado por sectores, el cual puede ser consultado por empresarios, investigadores, consultores y estudiantes que deseen actualizarse en todo lo relacionado con la mediana y la pequeña empresa. Presta asistencia técnica a las organizaciones, realiza ferias y eventos de impulso al comercio, impulsa dinámicas de internacionalización de las pymes y hace estudios de interés. ENTIDADES ESTATALES La oferta institucional de las principales entidades estatales, es acercar el Estado a los ciudadanos, y que este sea efectivo en aras de cumplir sus fines sociales y de bienestar. En esta medida estas entidades son el vehículo para lograr una verdadera sinergia y desarrollo de las comunidades, en este aparte se mostrara estas entidades por sector según lo ha dispuesto el ordenamiento organizacional consignado en Manual de Oferta Institucional del Gobierno Naciona l24 Sector Administrativo de la Presidencia de la Repúb lica Agencia de Cooperación Internacional

23 http://www.fenalco.com.co/

24 Este manual lo elaboro el Departamento Nacional de Planeación (DNP), a través de la Dirección de Desarrollo

Territorial Sostenible (DDTS), en un esfuerzo conjunto con todas las entidades del nivel nacional, pone a disposición

de las administraciones territoriales, para dar a conocer a los mandatarios territoriales la información recopilada y

sistematizada de los principales programas y proyectos adelantados por las entidades del orden nacional, así como

la oferta de asesoría y asistencia técnica que brindan las instituciones nacionales a los municipios y departamentos.

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Es una entidad creada por el Gobierno Nacional con el fin de canalizar los recursos nacionales e internacionales para ejecutar los programas sociales que dependen de la Presidencia de la República y que atienden a poblaciones vulnerables afectadas por la pobreza, el narcotráfico y la violencia. De esta manera, se integran la Red de Solidaridad Social (RSS), la Agencia Colombiana de Cooperación Internacional (ACCI) y el Plan Colombia. Sector Administrativo del Interior y de Justicia Los principales programas de promoción del desarrollo en el Ministerio del Interior y de Justicia:

Dirección de Etnias: Programa de fortalecimiento institucional de los grupos étnicos: indígenas, comunidades negras, raizales y ROM.

Dirección de Prevención y Atención de desastres. Dirección de Derechos Humanos.

Sector Administrativo agropecuario pesquero y de d esarrollo rural El Sector Agropecuario, Pesquero y de Desarrollo Rural está integrado por el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural y por las entidades adscritas y vinculadas, de este conjunto de entidades las que a la fecha de elaboración del Manual de Oferta Institucional del Gobierno Nacional tenían oferta de interés territorial para promoción de desarrollo local y autogestión social, son: el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, el Instituto Colombiano de Desarrollo Rural -INCODER-, el Banco Agrario de Colombia y Fondo para el Financiamiento del Sector Agropecuario -FINAGRO- Sector Administrativo de protección social El Sector Administrativo de la Protección Social está integrado por el Ministerio de la Protección Social y sus entidades adscritas y vinculadas. Está orientado a la coordinación, dirección, desarrollo, ejecución, seguimiento y evaluación de las políticas, planes y programas relacionados con la seguridad social, la seguridad laboral y la promoción social (Art., 4. º, Decreto 205 de 2003): Servicio Nacional de Aprendizaje SENA Es la entidad del sector que promueve dinámicas gestión del desarrollo en las comunidades a través de los siguientes programas:

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Articulación con el sistema educativo nacional - reconocimiento y articulación

de los programas de formación para el trabajo. Programas de empleabilidad: Jóvenes Rurales Apoyo a iniciativas empresariales mediante el Fondo Emprender Programa nacional de incubadoras de empresas de base tecnológica Capacitación Jóvenes en Acción Contribución a la innovación y el desarrollo tecnológico Asistencia al desarrollo empresarial, el emprendimiento y el empresarismo Programa de formación profesional

Sector Administrativo de Comercio, Industria y Turi smo El Sector Administrativo de Comercio, Industria y Turismo está integrado por el Ministerio de Comercio, Industria y Turismo y las siguientes entidades adscritas y vinculadas (Artículo 4. °, Decreto 210 de 2003). Lo s programas, proyectos y servicios de asistencia técnica que el Sector de Comercio, Industria y Turismo dirige a las entidades territoriales y las comunidades en procesos de autogestión social en comunidades , a los cuales estas pueden acceder por medio de su gestión pertenecen al Ministerio de Comercio, Industria y Turismo; Artesanías de Colombia, Proexport y la Superintendencia de Sociedades. El Sector Administrativo de Ambiente, Vivienda y De sarrollo Territorial El Sector Administrativo de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial está integrado por el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial y las entidades adscritas y vinculadas El MAVDT es la única entidad tiene oferta de interés territorial para las comunidades. En desarrollo de sus funciones y de acuerdo con su estructura orgánica, orienta a las entidades territoriales programas, proyectos y servicios de asistencia técnica en cuatro sectores: ambiente, desarrollo territorial, agua potable y saneamiento básico y ambiental y vivienda.

7. Síntesis o Resumen La Constitución Política de Colombia señala y contienen las directrices de la participación y autogestión social en todos los campos del desarrollo, local, regional y nacional. Igualmente, a partir de esta se han generado una serie de normas tendientes a garantizar y operativizar este propósito, lo cual ha necesitado de un soporte institucional contando con las entidades ya establecidas y las que se han venido creando.

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Por lo tanto, se pretende explicar los anteriores elementos como espacio creado de autogestión social y desarrollo comunitario, brindando elementos para establecer cómo se da la relación entre leyes y normas en el proceso autogestionador y de desarrollo comunitario mostrándolas principales entidades públicas estatales y no estatales que facilitan este proceso. La construcción de lo público requiere necesariamente de la participación de las comunidades y de la autogestión del desarrollo y dentro de un accionar en forma sostenible. Esta situación se ve reflejada en los contenidos de la constitución política del 1.991 y en su posterior desarrollo normativo. Dentro de esté encontramos toda una variedad de leyes que impulsan y orientan el desarrollo comunitario y la autogestión del desarrollo en todos los ámbitos de la vida nacional. En este contexto podemos observar normativa que nos indican desde los requisitos para participar, pasando por los instrumentos de desarrollo local, la conservación de los recursos naturales, el mejor uso del suelo hasta la participación y la autogestión en el mejor manejo de los servicios públicos, entre otros. Es decir encontramos casi que copado todo el espectro de escenarios y de dimensiones donde se puede suceder una dinámica de participación y de autogestión del desarrollo. Así mismo, han surgido una serie de instituciones y de entidades del sector público y de sector privado, de diferentes niveles, tales como, local, nacional, regional, nacional e internacional, que actúan como la estructura donde se desarrolla la dinámica real de las acciones de la participación comunitaria y la autogestión del desarrollo, conformando toda un sistema complejo de relaciones en torno a este tema.

8. Actividades de Aprendizaje Se engloban en este apartado las actividades que forman parte de los diferentes recursos utilizados durante la unidad Normatividad e Institucionalidad de la Autogestión social y desarrollo comunitario, para alcanzar los objetivos definidos a su inicio.

Segunda Actividad: identifique, compare y analice cual es la relación entre la normatividad e institucionalidad en Colombia, frente al caso de Oaxaca México en su experiencia con la participación, y como esta se puede aplicar en Colombia. Ver la página Web: http://www.iglom.iteso.mx/HTML/encuentros/congreso3/m3/casoaxaca.html

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9. Desarrollo de las actividades de autoevaluación, heteroevaluación y las pautas:

Estas son orientaciones para la evaluación de la unidad por parte del profesorado" de pautas posibles de evaluación, sin interferir en la evaluación más general de la propuesta formativa que ya está establecida.”

La evaluación se orientara hacia la capacidad de análisis por parte del estudiantado, la capacidad de resolución frente al planteamiento de problemas y en asegurar que los/as estudiantes han asimilado los conceptos claves desarrollados en la comprensión de las generalidades de la autogestión social y desarrollo comunitario.

La evaluación de los estudiantes por parte del profesor y/o tutor debe estar acompañada de la evaluación de los docentes y de los materiales utilizados en el proceso de enseñanza-aprendizaje, lo que significa establecer principios y criterios de evaluación previos.

f. Elección Múltiple

Cuarta Actividad: Elabore un cuadro comparativo con las guías y normas de participación de cada una de las funciones que les competen a las entidades, relacionadas en las siguientes páginas Web:

http://www.procuraduria.gov.co/html/sitio_guia/html/participemos_derpoliticos-b.html

http://www.contraloriagen.gov.co/html/participacion_ciudadana/con_participacion_normas.htm

http://www.participacionbogota.gov.co/

http://www.minproteccionsocial.gov.co/vbecontent/newsdetail.asp?id=16535&idcompany=3&ItemMenu=0_270

http://www.mincultura.gov.co/?idcategoria=8992

Tercera Actividad: Analice y Elabore un pequeño manual didáctico de participación para una comunidad autogestionadora, en la cual se describa la situación de la comunidad, se defina su problemática y se aplique la normatividad e institucionalidad Colombiana en temas de desarrollo y participación. Ver las páginas Web: http://www.ingeominas.gov.co/component/option,com_docman/task,doc_view/gid,6935/

http://www.mineducacion.gov.co/1621/articles-177283_archivo_doc_ruta_participacion.doc.

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Cuál es el marco Legal para la participación a trav és de los instrumentos del desarrollo local y medio ambiente, Plan de desa rrollo, plan de ordenamiento territorial y Manejo de la Cuenca hidr ográfica.

5. Ley 617 de 2000; Ley 715 de 2001: Ley 99 de 1993;

6. Ley 388 de 1997; Ley 1228 de 2008; Ley 99 de 1993;

7. Ley 152 de 1994: Ley 99 de 1993; Ley 388 de 1997;

8. Ley 1122 de 2007, Ley 99 de 1993; Ley 152 de 1994.

La Respuesta es la 3, porque son las tres normas a través de las cuales se maneja los tres instrumentos de planificación local, Plan de Desarrollo, Plan de Ordenamiento Territorial y Manejo de la Cuenca Hidrográfica.

g. Elección de Falso o Verdadero

El Consejo Territorial de Planeación

3. Es un órgano consultivo de las decisiones de planeación y está integrado por representantes de las entidades territoriales y de los sectores económicos, sociales, ecológicos, comunitarios y culturales, en esta medida es

4. Es una instancia de planeación que tomas decisiones puntales sobre la planificación del desarrollo local.

Respuesta: la primera es verdadera.

h. Respuesta Breve

Complete la frase con sentido de acuerdo al texto:

Tanto la Constitución Nacional como las _____ que amplían su contenido, establecen las diferencias _____ y mecanismos de participación de las ______en los asuntos públicos. Estos mecanismos son de carácter______, asesor, de deliberación, o para el ejercicio del control y la_______.

Palabras:. Consultivo, Instancias, Fiscalización, Leyes, Comunidades.

i. Relación de Conceptos

Según la Ley 134 de 1994 la definición de cada meca nismo de Participación es la siguiente:

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1. Iniciativa popular

____es una reunión pública del Concejo Municipal o de las JALs en la que intervienen los ciudadanos

2. Referendo Aprobatorio

____el Alcalde le pregunta al pueblo sobre una decisión que quiere tomar.

3. Referendo Derogatorio

____es un proyecto de acuerdo para ser debatido, aprobado, modificado o negado por el Concejo Municipal.

4. Revocatoria del mandato

____es una convocatoria al pueblo para que apruebe o rechace un proyecto de acuerdo

5. Consulta Popular ____es una convocatoria para el pueblo para que derogue, o no, una norma.

6. Cabildo Abierto ____los ciudadanos votan para dar por terminado el mandato de un alcalde.

Respuestas: 1-3; 2-4; 3,5; 4-6; 5-2; 6-1.

1. Preguntas abiertas de Reflexión

4. ¿Articule y sintetice los principales elementos normativos para la participación local y relacione con el desarrollo comunitario?

5. Explique y argumente porque de la Constitución de 1991, se desagrega la participación y la autogestión social y el desarrollo comunitario.

10. Bibliografía

:

• Propuesta Decreto CIP 16/12/2008. http://www.participacionbogota.gov.co/

• TORO, Germán. Manual para la participación ciudadana. Ed.: Escuela Superior de Administración Pública-ESAP- 1999. Segunda Edición.

• MENDOZA, M. Metodología para el desarrollo comunitario.

• GALEANA, S; SAINZ, J. Estrategias de participación social para el desarrollo comunitario.

• Nogueiras. Luis Miguel. La práctica y la teoría del desarrollo comunitario: descripción de un modelo. Narcea Ediciones. 1996.

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• Departamento Nacional de Planeación. El papel de los Consejos Territoriales de Planeación (CTP). 2007.

• Ministerio del Interior y de Justicia. Proyecto sistema nacional de capacitación municipal. ESAP. Participación en el control social a la gestión pública. 2003.

• Libro Manual de Oferta institucional hacia las entidades territoriales. DNP 2007.

En la Web:

• http://www.pnud.org.co/sitio.shtml?apc=lla-1--&x=58062

• http://www.fenalco.com.co/

• http://es.wikipedia.org

• http://www.ccc.org.co/hist.html.

11. Glosario Participación: participación es el ejercicio del derecho político, que mediante procesos sociales, permite la intervención de los ciudadanos y ciudadanas, en toda las etapas del ciclo vital de vida y en su diversidad étnica, sexual, cultural, como de sus organizaciones, para reconocerse como sujeto de derechos con plena posibilidad de exigir y contribuir a la garantía, protección y restitución de los mismo y para la construcción de lo público. (Propuesta Decreto CIP 16/12/2008)

Participación Comunitaria: se refiere a acciones colectivas de los ciudadanos para mejorar sus condiciones de vida. Esto es, la mejora del desarrollo comunitario, y vincula, generalmente, a las organizaciones de la sociedad civil. Constitución : es la norma fundamental, escrita o no, de un Estado soberano, establecida o aceptada para regirlo. La constitución fija los límites y define las relaciones entre los poderes del Estado (poderes que, en los países occidentales modernos se definen como poder legislativo, ejecutivo y judicial) y de éstos con sus ciudadanos, estableciendo así las bases para su gobierno y organización de las instituciones en que tales poderes se asientan. También garantiza al pueblo derechos y libertades. Ley: (del latín lex, legis) es una norma jurídica dictada por el legislador. Es decir, un precepto establecido por la autoridad competente, en que se manda o prohíbe algo en consonancia con la justicia. Su incumplimiento trae aparejada una sanción

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Norma Jurídica: es una regla u ordenación del comportamiento humano dictado por la autoridad competente del caso, con un criterio de valor y cuyo incumplimiento trae aparejado una sanción. Generalmente, impone deberes y confiere derechos

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LA PARTICIPACIÓN COMUNITARIA EN LAS HERRAMIENTAS DE PLANIFICACIÓN LOCAL

III UNIDAD Índice

34. Introducción 35. Objetivos 36. Ideas Clave 37. Mapa Conceptual 38. Presentación de caso práctico, experiencia, cuestiones para reflexionar, texto

de contextualización. 39. Contenido

39.1 Generalidades del proceso de Planeación

39.2 Plan de Desarrollo local

39.3 Plan de Ordenamiento territorial

39.4 Plan de Ordenación y Manejo de Cuenca –POMCA

39.5 Plan Local De Prevención De Desastres Y Contingencias

39.6 Plan de Manejo de Residuos Sólidos, (PGIRS)

39.7 Plan de Salud Territorial

40. Síntesis o Resumen 41. Actividades de Aprendizaje 42. Desarrollo de las actividades de autoevaluación, heteroevaluación y las pautas 43. Bibliografía 44. Glosario

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1. Introducción Con el advenimiento de la constitución política de 1991, la sociedad paso de la consolidación de una democracia representativa a una democracia participativa. De igual manera, en el escenario de la planificación para el desarrollo pasamos de una planificación de perfil central que había avanzado hacia la representatividad a la búsqueda y exigencia de una planificación participativa. De hecho, desde antes de la aprobación de la constitución política de 1991, se venía tratando el tema, centrado principalmente en la participación comunitario en procesos de planificación de abajo hacia arriba. Sin embargo, este proceso toma nivel y fuerza con la constitución de 1991, de donde se espera a través del mandato constitucional que se desagregue todo un proceso normativo e institucional respecto a este estratégico asunto, no solo para el desarrollo y bienestar, sino para la búsqueda de equilibrio, armonía y cohesión social. Por lo tanto, hoy se tienen definidos una serie de instrumentos y de herramientas para la planificación local y regional, las cuales funcionan y se dinamizan a partir del ejercicio cultural y socio político de la participación de los diversos actores involucrados en los distintos territorios. Dentro de estas herramientas a nivel local, se destacan, entre otros, el plan de desarrollo, donde las comunidades a través del ejercicio participativo validan la estrategia de desarrollo y la inversión social y de programas que van a generar un cambio en su nivel de vida; el plan de ordenamiento territorial, donde las comunidades a través del ejerció de la participación van a definir un uso del suelo, la ocupación del territorio, y una distribución equitativa de cargas y de beneficios junto con los proyectos de inversión; el plan de manejo y ordenamiento de la cuenca hidrográfica a nivel de subcuenca, donde la comunidad a través del ejercicio de la participación va a contribuir a definir las soluciones de abastecimiento hídrico para las actividades socioeconómicas del presente y del futuro de los territorios; el plan local de salud, donde las comunidades a través del ejercicio de la participación van a contribuir a definir las políticas de promoción de la salud y prevención de la enfermedad. Tal y como se observa, existe toda un agregado de instrumentos y herramientas para ejercer la participación y la autogestión del desarrollo en este tema, pero si éxito está supeditado a la consolidación de una cultura política de la participación que de continuidad y sostenibilidad a estos procesos.

2. Objetivos

Brindar herramientas para el análisis de los instrumentos de planificación local y de autogestión social.

Dar a conocer esquemas de participación que fortalezcan la visión y la acción en el desarrollo comunitario.

Mostrar elementos teóricos prácticos sobre los instrumentos de planificación local.

3. Ideas clave

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� Planeación del desarrollo: Es un proceso fundamental que proporciona

criterios políticos, técnicos y financieros a los gobernantes y demás instancias encargadas de determinar las políticas que deben orientar el desarrollo de un territorio o de una organización.

� Plan de Desarrollo Territorial: es la búsqueda de un adecuado balance entre objetivos y limitaciones, con la mira siempre puesta en tratar de incrementar el bienestar de la población guardando armonía y coherencia con los planteamientos del Plan Nacional de Desarrollo

� El ordenamiento territorial: es un instrumento fundamental para el desarrollo. Tiene que ver por una parte, con la organización político administrativa que adopte el Estado para gobernar las diversas territorialidades surgidas de la evolución económica, social, política y cultural del país y, por otra, con los cambios en la ocupación física del territorio, como resultado de la acción humana y de la misma naturaleza.

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4. Mapa conceptual:

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5. Presentación de caso práctico, experiencia, cues tiones para reflexionar, texto de contextualización.

Fragmento de ‘Planeación participativa: mito y realidad, artículo de Jesús Humberto Lizarazo Ortega. La cual es el producto de una ponencia realizada en el Seminario “CONSTITUCIÓN DE 1991 Y PLANEACION EN COLOMBIA: BALANCE Y PERSPECTIVAS, bajo los auspicios de la Universidad Externado de Colombia y la Konrad Adenauer Stiftung, los días 22 y 23 de junio de 2006. Cambiar la cultura política tanto en representantes como en representados para hacer de la planeación un ejercicio que permita una mejor y racional utilización de los recursos escasos frente a las necesidades más apremiantes de la población requiere de acciones especificas tanto en el diseño institucional como en la cultura de la planeación que abarca que a las instituciones públicas y a las privadas y a los ciudadanos en general. Intervenir en el territorio es un ejercicio que hacen tanto públicos como privados y debe obedecer parámetros que permitan clarificar las responsabilidades de cada uno de los actores intervinientes bajo reglas claras y universales. A continuación se sintetizan algunas conclusiones sobre el tema:

1. Todas las normas involucran la participación como principio o fundamento. 2. Representación, participación y deliberación de acciones que hacen parte de la

concepción de democracia, pero no son articulables únicamente por el deseo o el discurso ideológico.

3. El proceso de planeación es complejo y requiere un rediseño que supere sus principales déficit.

4. Siempre existirán tensiones, pero el diseño institucional debe autoregularlos y garantizar una máxima eficiencia.

5. Las asimetrías que presenta el diseño institucional no están dadas únicamente a favor de la representación; también son ejercidas desde los espacio de participación.

6. La participación tiene un talón de Aquiles: no está en la agenda de los partidos ni del ejecutivo, ni de la sociedad civil.

7. No existe mecanismos claros, para articular planeación, presupuestos ejecución y control social.

Propuestas:

1. Establecer un sistema técnico de planeación que articule información, diagnósticos, formulación de políticas, ejecución, y evaluación y control social, con los espacios de participación y las autoridades políticas y administrativas.

2. Generar una cultura de Planeación. 3. Crear un diseño institucional que diferencie funciones y articule representación

y participación 4. Fortalecer los partidos para que la participación forme parte de alguna de las

plataformas programáticas y prepare cuadros para impulsar estos procesos.

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6. Contenido 6.1 Generalidades del proceso de Planeación

¿Qué es Planear? Planear en una organización, “ es un proceso” que identifica espacios , identifica unidad de propósitos institucionales y prepara los niveles organizacionales para el cambio , aprovechando experiencias de nuevas oportunidades dentro de un espacio delimitado por las características del municipio, departamento o región con particularidades propias de los grupos sociales, económicos, y políticos asentados en el territorio. En este proceso, se encuentra en primera instancia el modificar el presente y actuar a partir de la visión de futuro deseado de los niveles territoriales: que identifiquen sus espacios de acción, objetivos polí ticas metas a alcanzar en un tiempo determinado, de forma de utilizar los recurs os con diferentes alternativas y estrategias con eficiencia y eficacia. La planeación: es la primera parte del proceso administrativo (planeación, organización, dirección y control) constituyéndose en parte fundamental del mismo en vista que suministra un marco de referencia valioso para la toma de decisiones que integra toda la organización. Planeación del desarrollo: Es un proceso fundamental que proporciona criterios políticos, técnicos y financieros a los gobernantes y demás instancias encargadas de determinar las políticas que deben orientar el desarrollo de un territorio o de una organización. La planeación permite definir claramente la respuesta interna de la organización frente a los cambios del medio externo, y permite coordinar todos los esfuerzos de la organización con el fin de mejorar su posición competitiva. Para Edgar Morín en Los Principios de un Conocimiento Pertinente, se explica que se hace necesario los procesos de planeación ya que ya que en este mundo las lógicas son cambiantes, no hay verdades absolutas, existe incertidumbre, en esta medida la planeación permite menos riesgo e incertidumbre. En este contexto para Morín existen cuatro principios: 1. Contexto : la información no se puede ver aislada de sus elementos constituidos, tiempo y espacio, fundamental para el diagnostico. 2. Global : relación entre el todo y las partes, ámbitos abiertos, global, Relaciones internacionales. 3. Multidimensional: diversas dimensiones: ambiental, social, educativo, más allá de los sectores.

Como fundamento de la gestión del desarrollo la Planeación es un proceso mediante el cual se

intenta diseñar o contribuir a diseñar el futuro de la sociedad y dar a continuidad a propósitos

específicos en que se han comprometido o se comprometen sus miembros.

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4. Complejidad: planear el tejido, para tener consistencia y viabilidad, lo que con los recursos se pueden llegar a realizar. La planeación se realiza con base a estos principios y se desarrolla a partir de los siguientes elementos: 1. Políticas: filosofía que va debajo de la planeación, moldea el plan para después materializarlo. 2. Presupuesto: concretar con que recursos físicos o monetarios contamos para realizar el plan. Ejemplo la U.R.S.S. contaba con recursos por 15 años. 3. Programas: Unifican proyectos de la misma naturaleza, desde un tema macro se concertan proyectos afines. 4. Proyectos : la ejecución concreta del plan. La unidad básica de desarrollo, unidad básica empresarial. A partir de los proyectos se maneja la planeación del desarrollo. Antecedentes de la Planeación a nivel mundial y de Colombia. La planeación tiene que ver con la intervención del Estado, en el siglo XIX el Estado se ve en la necesidad de coordinar y organizar acciones en todos los sectores. A raíz de la revolución Rusa (1917) se crean institutos para la planeación (planeación imperativa). La planificación como la organización de factores de producción por una dirección central. En la U.R.S.S. el estado dominaba y controlaba todos los sectores. La planeación se va extendiendo en los países socialistas. La planeación por tener un origen comunista recibía cierta reticencia del capitalismo, sin embargo en los años 30´s se presenta la crisis del capitalismo: un circulo perverso y vicioso de sobreproducción (crisis de la demanda agregada), recesión desempleo e inflación. Para acabar con ese círculo vicioso, Keynes propone la intervención del Estado y aparece también la planeación, entonces el Estado entra a organizar a los diferentes sectores. La planeación aparece después de la II guerra mundial y se denominaba Planeación indicativa, es decir que se dan orientaciones, lineamientos no obligatorios por parte del Estado: el Estado no tenía tanta fuerza en la planeación. Planeación en Colombia I periodo En 1923 se solicita una misión: la misión Kemmerer, la cual recomienda la creación de la Contraloría General y el Banco de la República para controlar y administrar el dinero de la indemnización de Panamá. En 1950 se contrata la misión Lebret, para organizar y planificar los flujos de la población del campo a la ciudad, se conoce también como la misión de empleo. En 1955 llega Lauchin Currie asesor de Roosevelt, que a partir de estudios macroeconómicos sugiere crear una dirección o departamento administrativo que se encargue de la planeación y se crea en 1958 el DNP. En los 60´s se le encarga la misión de elaborar el Plan de Desarrollo.

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Con la reforma constitucional de 1968 se estipula que todo gobierno debe elaborar un plan de desarrollo con el apoyo del DNP.

II Periodo De 1968 a los años 90´s, se observa una tendencia intervencionista del Estado. Este periodo está marcado por la alianza entre los partidos tradicionales liberal y conservador para turnarse en el poder, llamado Frente Nacional, igualmente por la incidencia de la CEPAL en la formulación del primer Plan Decenal 1961-1970, elaborado con base en las orientaciones de la Alianza para el Progreso, se dictan normas como el decreto 2996 en el que se amplían las funciones del Departamento Nacional de planeación dirigidas a: programación del gasto público de inversión y proyección de ingresos fiscales, coordinación de gestiones de financiamiento externo e interno que adelantan organismos descentralizados y coordinación en las tareas de asistencia y cooperación externa, así como la modernización, el estatuto orgánico de presupuesto público y el encargó al DNP para formular los gastos, con lo cual se tornó muy importante esta institución.

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III Periodo Las prioridades continúan siendo la movilidad de la economía, la competitividad, el mantenimiento de la infraestructura vial, la protección ambiental, el desarrollo institucional o reforma del Estado y el mantenimiento de la paz. Se conforma el Consejo Nacional de Planeación y se crea el Sistema Nacional de Planeación como organismos de la sociedad civil, y se diseñan los Planes de ordenamiento territorial.

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Planificación Local Del Desarrollo

La planificación local del desarrollo es un proceso complejo en el tiempo y en el espacio que involucra una serie atributos y de variables, donde se pretende a través de instrumentos, normatividades e institucionalidad, sacar el mejor provecho para la generación de calidad de vida, dentro de un marco de sostenibilidad. Se parte de conocer los atributos o características del territorio en cuanto a su oferta ambiental, suelos y características socioeconómicas, políticas y culturales con el propósito que todos ellos sean ingredientes para diagnosticar que tenemos y cómo podemos obtener lo que queremos de nuestro territorio. Posteriormente, se propone una formulación y una ejecución la cual va a ser sometida a todas las mediciones y evaluaciones técnicas que fueren necesarias. Igualmente, antes de la ejecución se han propuesto posibles escenarios futuros basados en las tendencias criticas obtenida en el proceso de diagnostico.

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Actualmente en nuestro medio el instrumento de planificación por excelencia es plan de desarrollo, soportado en un ley orgánica, 152 de 1994, que instituye un sistema de planificación que es transversal a todos los niveles desde lo nacional a lo local. En el nivel local, tenemos una serie de instrumentos tales como, el plan de desarrollo local (PDL), el plan de ordenamiento territorial (POT), el plan de ordenamiento y manejo de la cuenca hidrográfica desde el enfoque de subcuenca (POMCA-SC), el plan local de salud (PLS), el plan de gestión de residuos sólidos (PGIR) y el plan local de emergencias y contingencias (PLEC). Es pertinente destacar que el PDL, el POT y el POMCA-SC, a través de sus escenarios componentes, y variables actúan sobre la totalidad de los aspectos territoriales, mientras que el PLS, el PGIR y el PLEC, lo hacen sobre aspectos muy específicos y definidos.

Fuente: Elaboración propia.

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6.2 Plan de Desarrollo local

¿Qué es el plan de desarrollo? Plan de Desarrollo tanto del nivel nacional como del nivel territorial está conformado por una parte general y un plan de inversiones públicas; constitucionalmente se afirma que planes de desarrollo de las entidades territoriales, con elaborados con el objeto de asegurar el uso eficiente de sus recursos y el desempeño adecuado de sus funciones. Según el DNP25, el plan de desarrollo se puede definir como el instrumento rector de la planeación nacional y territorial, que sirve como fundamento normativo de las políticas económicas, sociales, culturales y ambientales necesarias para el desarrollo integral y sustentable del país, que responden a los compromisos adquiridos en los programas de gobierno. De acuerdo con la Corte Constitucional, el plan de desarrollo es un medio para “ordenar la política estatal hacia el logro de los objetivos que incorpora la noción del Estado Social de Derecho, que no podría entenderse ni alcanzar la plenitud de sus objetivos ni tampoco realizar lo que es de su esencia sino sobre la base de que el orden jurídico y la actividad pública están ordenados a satisfacer los intereses de quienes integran la sociedad civil”. De esta manera, el plan de desarrollo es el instrumento de planificación que orienta el accionar de los diferentes actores del territorio durante un período de gobierno; en este se expresan los objetivos, metas, políticas, programas, subprogramas y proyectos de desarrollo, los cuales no sólo son el resultado de un proceso de concertación, sino que responden a los compromisos adquiridos en el Programa de Gobierno y a las competencias y recursos definidos tanto por la Constitución como por la Ley. Un plan de desarrollo es un ejercicio prospectivo en el cual se sueña con un territorio mejor, pero a la vez es un ejercicio práctico donde se diseñan instrumentos viables que efectivamente permitan convertir el territorio deseado en un territorio posible. Así pues, un plan de desarrollo territorial es la búsqueda de un adecuado balance entre objetivos y limitaciones, con la mira siempre puesta en tratar de incrementar el bienestar de la población guardando armonía y coherencia con los planteamientos del Plan Nacional de Desarrollo. (DNP. 2007) La ley 152 establece la necesidad de elaborar los planes de desarrollo en el aspecto económico, social e institucional, de acuerdo con todos los grupos sociales y con las orientaciones del gobierno, la ley estableció los procedimientos para la elaboración ejecución, y evaluación de los planes, como los mecanismos para articular los procesos presupuéstales. A grandes rasgos el plan lo constituyen 12 elementos básicos:

25

Departamento Nacional de Planeación. El proceso de planificación en las entidades territoriales: El

plan de desarrollo y sus instrumentos para la gestión 2008 – 2011. 2007.

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1. los principios generales que rigen esa ley son: autonomía, ordenación de competencias, coordinación, consistencia, prioridad del gasto público social, continuidad, participación, sustentabilidad ambiental, desarrollo armónico de las regiones, proceso de planeación , eficiencia, viabilidad, coherencia y conformación de los planes de desarrollo.

A partir de la ordenación de competencias las autoridades pueden comportarse así: Concurrencia: cuando dos o más autoridades de planeación deban desarrollar actividades en conjunto hacia un propósito común. Subsidiariedad: las autoridades de planeación de nivel más alto deberán apoyar a las que carezcan de capacidad técnica en la preparación de los planes de desarrollo. Complementariedad: las autoridades colaboraran con otras autoridades, para buscar la plena eficacia.

2. El plan territorial de desarrollo:

� Conformación del plan de desarrollo: plan general y plan de inversiones nivel territorial

� Contenido de la parte general del plan: 1. objetivos nacionales y sectoriales; 2. metas nacionales y sectoriales; 3. estrategias y políticas en materia económica social y ambiental; 4. señalamiento de las formas, medios e instrumentos de vinculación y armonización de planeación nacional con planeación territorial.

� Contenido del plan de inversiones: proyección de recursos financieros para ejecución y armonización con los planes de gasto público; 2. descripción de los principales programas y subprogramas; 3. presupuestos plurianuales se proyectaran los costos de los programas e inversiones 4. especificación de los mecanismos para ejecución.

� Presupuestos plurianuales: son la proyección de los costos y fuentes de financiación de los programas y proyectos de inversión pública, cuando requieran más de una vigencia fiscal.

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Fuente: DNP. ESAP. 2007. La Gestión participativa en los Planes de Desarroll o Territoriales Es un proceso cultural de apropiarse del espacio público, para esto se debe tener acceso a una serie de elementos que generen un proceso continuo de acceso de la información técnica, institucional y jurídica. Según el DNP, la Gestión Participativa, se fundamenta en la búsqueda sistemática para aunar voluntades y lograr acuerdos conjuntos frente a los objetivos de desarrollo. Es decir, que si se pretende fomentar el desarrollo del municipio, una condición inherente es la participación de los ciudadanos en la planificación y en la toma de decisiones del gobierno municipal. Esto significa que es necesaria la existencia de una responsabilidad compartida entre gobernantes y gobernados, para lo cual ambos actores deben tener claridad y estar sensibilizados respecto de sus derechos y deberes en el accionar de la gestión municipal. Sin embargo es pertinente acotar, que debe existir la facilidad de acceder a un espacio de cualificación que genere esa cultura de manejo de lo público, tener la destreza jurídica, técnica, científica, social. Los gestores públicos locales, deben garantizar la participación comunitaria, a través de la utilización de los diversos mecanismos estipulados para esta. Por lo tanto, se encuentra en las entidades territoriales municipales, consejos municipales de desarrollo rural, consejos territoriales de planeación, consejos territoriales de salud, comités de usuarios, veedurías ciudadanas, entre otros:

ESPACIOS DE PARTICIPACIÓN

ESPACIOS ¿PARA QUÉ? (FUNCIONES) ¿COMO ACTÚA?

Juntas de acción comunal.

Actúan como forma primaria de organización de las comunidades. Su objetivo es actuar como gestoras, intermediarias y coparticipes del desarrollo de su comunidad.

Asociación de vecinos con personería jurídica; mínimo 60 afiliados en áreas urbanas y 25 en rurales.

Comités de desarrollo y control social de servicios públicos

Aseguran la participación de los usuarios en la gestión y fiscalización de las empresas de servicios públicos

Se conforman a iniciativa de los propios usuarios, suscriptores o suscriptores potenciales de uno o más servicios públicos. Los comités designan vocales de control para cada servicio.

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Juntas de vigilancia de servicios públicos

Velar por la prestación de los servicios públicos domiciliarios cuando no se prestan por una entidad descentralizada. Ejemplo: en el municipio de Tolten, el servicio de acueducto no es prestado por una empresa privada o por una empresa pública de otro municipio.

Pueden citar a empleados de las empresas que vigilan para solicitarles informes. Ponen en conocimiento de las autoridades las anomalías en la prestación del servicio y su administración.

Veedurías ciudadanas

Garantizan la transparencia y la no desviación de los recursos públicos. Vigilan la gestión pública y sus resultados (a nivel municipal).

Conformada por convocatoria e medios de comunicación. Pueden ser constituidas por las organizaciones civiles. En pequeñas obras los beneficiarios escogen a una persona como veedor.

Consejo Municipal de Desarrollo Rural

Organismo de concertación local entre autoridades y comunidad, de todo lo relacionado con el desarrollo rural. Prioriza proyectos y participa en la formulación del plan de desarrollo rural y el programa agropecuario municipal o regional

Cuatro miembros en representación de las autoridades y siete de las comunidades rurales.

Consejo Territorial de Planeación.

Son instancias de carácter consultivo y espacios de participación comunitaria tanto para la planificación como para el control social de las políticas de desarrollo económico, social, cultura y territorial del municipio o departamento.

Su misión es representar a las comunidades en los proceso de planificación y son la instancia de la discusión del plan de desarrollo y plan de ordenamiento territorial.

Consejo Territorial de Salud

Presta asesoría a la dirección local de salud en la formulación de planes y estrategias municipales en el área.

Integrado al menos por catorce personas entre autoridades, gremios y comunidades organizadas como usuarios de la seguridad social en salud.

Fuente: DNP. Gestión Pública Local 2007. En lo atinente a la planificación del desarrollo local es fundamental la participación de los actores involucrados en las diferentes espacialidades o territorios. De ellos va depender la validación del plan a través de la gestión participativa, y la legitimación de las propuestas de solución de los distintas problemáticas y propuestas para el desarrollo y el bienestar local que propongan las comunidades organizadas.

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Fuente: DNP. ESAP. 2007. EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL Según el departamento nacional de planeación, DNP, “El ordenamiento territorial es un instrumento fundamental para el desarrollo. Tiene que ver por una parte, con la organización político administrativa que adopte el Estado para gobernar las diversas territorialidades surgidas de la evolución económica, social, política y cultural del país y, por otra, con los cambios en la ocupación física del territorio, como resultado de la acción humana y de la misma naturaleza. Ambos elementos del ordenamiento territorial son interdependientes y están orientados a lograr una sociedad más productiva, justa socialmente y sostenible ambientalmente.

El Ordenamiento territorial es, además, un medio para promover el desarrollo como instrumento de gestión, planificación, regulación, transformación y ocupación del espacio por la sociedad.”

Es importante aclarar, que en el país existen tres temas relacionados con el ordenamiento territorial a saber: el POT, o plan de ordenamiento territorial que pretende el ordenamiento físico de las entidades político administrativas y está regido por la Ley 388 de 1997, o ley de desarrollo territorial. También tenemos los ordenamientos ambientales del territorio OATs, cuyo ejemplo más color es el plan de ordenamiento y manejo de la cuenca hidrográfica POMCA, que pretende ordenar el territorio de su área de influencia con el propósito de garantizar el suministro de agua en el presente y en el futuro para todas las actividades socioeconómicas. Finalmente tenemos la propuesta de Ley orgánica de ordenamiento territorial, que hasta el momento se ha quedado en proyecto y pretende distribuir competencias administrativas a los territorios a través de la creación de figuras territoriales, tales

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como regiones, provincias, distritos, territorios indígenas y creación de nuevos entes territoriales.

6.3 Plan de Ordenamiento territorial

El plan de ordenamiento territorial es un instrumento de la planificación que pretende a partir de la vocación del territorio, y de sus atributos de suelo, medio ambiente y sociedad, establecer una zonificación que defina un modelo de ocupación del territorio, una equitativa distribución de cargas y de beneficios, una distribución de infraestructuras y de servicios donde el interés general prevalezca sobre el interés particular y se dé una función social a la propiedad.

La Ley 388 de 1997 es la encargada del Ordenamiento Territorial en el país. Sus objetivos (art. 1) son el establecimiento de los mecanismos que permiten al municipio el ordenamiento de su territorio, el uso del suelo la preservación del patrimonio ecológico y cultural, también garantiza que la utilización del suelo se ajuste a la función social de la propiedad.

¿Qué es el O.T? comprende acciones político-administrativas y de planificación física, que por medio de instrumentos orientan el desarrollo del territorio.

Los municipios y distritos deben formular y adoptar los POT para reglamentar los usos del suelo en áreas urbanas, de expansión y rurales para optimizar estos usos.

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Usos Del Suelo Urbano Ambientalmente Considerados

Usos Del Suelo Rural Ambientalmente Considerados

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Participación EN EL O.T: en la acción urbanística se deben integrar los intereses sociales, económicos y urbanísticos, mediante la participación de los pobladores y sus organizaciones.

La Participación Comunal en el O.T: participarán áreas comprendidas urbanas: los barrios o agrupamientos de barrios residenciales usualmente reconocidos por sus habitantes como referentes de su localización en la ciudad y que definen su pertenencia inmediata a un ámbito local o vecinal. En la parte rural, veredas o agrupaciones de veredas. Las organizaciones cívicas de dichos barrios o veredas, a través de mecanismos democráticos que aseguren la representatividad de los elegidos, podrán designar representantes para que transmitan y pongan a consideración sus propuestas sobre los componentes urbano y rural del Plan.

6.4 Plan de Ordenación y Manejo de Cuenca -POMCA-

Antes de definir la cuenca, el ordenamiento de la misma y sus componentes, se hace necesario revisar, que es el ordenamiento ambiental del territorio, asunto donde se circunscribe este tema. Así lo expresa la guía del IDEAM, sobre ordenación de cuencas:

“La Ley 99 de 1993 en su artículo 7, definió el ordenamiento ambiental del territorio como “la función atribuida al Estado de regular y orientar el proceso de diseño y planificación de uso del territorio y de los recursos naturales renovables de la Nación a fin de garantizar su adecuada explotación y su desarrollo sostenible”.

El plan de ordenamiento y manejo de la cuenca hidrográfica es un proceso de planificación que tiene por objetivo garantizar el recurso hídrico para las diferentes actividades socioeconómicas, que se dan dentro de un espacio territorial o área de influencia, llamada cuenca hidrográfica. Esta espacialidad llamada cuenca, se

La participación ciudadana podrá desarrollarse mediante el derecho de petición, la celebración de audiencias públicas, el ejercicio de la acción de cumplimiento, la intervención en la formulación, discusión y ejecución de los planes de ordenamiento y en los procesos de otorgamiento, modificación, suspensión o revocatoria de las licencias urbanísticas, en los términos establecidos en la ley y sus reglamentos.

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presenta como un sistema complejo, donde convergen intereses distintos y escenarios o componentes diversos. Dentro de este territorio encontramos componentes culturales, fisiográficos, económicos, jurídicos, institucionales, infraestructurales, sociales ambientales y políticos por supuesto.

La ordenación, propende por buscar un equilibrio en este sistema de sistemas, partiendo de la base de la oferta ambiental e hídrica, que es el eje central de esta ordenación, pues el crecimiento demográfico, socioeconómico dependen de garantizar el abastecimiento del recurso hídrico, lo cual conlleva preservar ecosistemas estratégicas, solucionar los conflictos de uso privilegiando la conservación de las fuentes hídricas y de los ecosistemas estratégicos de conservación entre otros.

De acuerdo con la metodología del IDEAM, basada en el mandato del Decreto 1729 de 2002, el proceso de ordenamiento de una cuenca requiere de manjar tres componentes básicamente, como son el enfoque regional, donde las entidades territoriales involucradas en la espacialidad objeto de estudio deben tomar en consideración a sus vecinos territoriales en el momento de una decisión o definición que pudiere afectar el territorio más allá de sus propios límites; el enfoque sistémico donde se debe considerar que cada decisión de uso que cause impacto en el sistema hídrico afectara necesaria mente el sistema hídrico mas allá de los límites administrativos de quien lo provoco; el enfoque prospectivo donde las entidades territoriales involucradas en el espacio territorial objeto de estudio deben ser proactivos y prospectivos, en relación a las tendencias y escenarios de futura que están creando al tomar decisiones de política sobre el uso del recurso hídrico de los suelos, los bosques , la ocupación, la migración y en general todo proyecto que afecte o impacte la cuenca.

Continuando con la metodología del IDEAM, acerca de la formulación del plan de manejo y ordenación de la cuenca, este propone las siguientes fases a saber:

-fase de aprestamiento: donde es fundamental la participación de los diferentes actores asentados dentro de la cuenca y usuarios de misma. Allí s conforman los comités participativos, se revisa la criticidad de la cuenca y se sientan las bases para el diagnostico y la prospectiva. La participación es continua y sostenida hasta el final de todas las etapas contenidas en el proceso de ordenación.

-Fase de diagnostico: donde se define el estado actual de la cuenca de acuerdo a cada uno de los diferentes escenarios existentes, tales como, socioeconómicos, ambientales, institucionales, culturales, políticos, nodales etc.

-Fase de prospectiva: donde se establecen escenarios de futuros posibles de acuerdo al as criticidades presentadas de acuerdo a los diferentes interese y usos que se dan al interior de la cuenca. Estos escenarios de futuros posibles se deben espacializar y estimar estadísticamente a fin de tomar medidas de política en cada uno de os aspectos considerados.

- fase de formulación: donde se establecen los planes, programas, subprogramas y proyectos a desarrollarse en cada una de las áreas que conforman la cuenca. Aquí se

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definen los proyectos y las inversiones a nivel de cuenca o región y deben ser acogidos por las entidades territoriales relacionadas.

-fase de ejecución: donde se implantan los planes, programas, subprogramas y proyectos a desarrollarse en cada una de las áreas que conforman la cuenca. Aquí se definen los proyectos y la inversión a nivel de cuenca o región y deben ser acogidos por las entidades territoriales relacionadas.

Fase de seguimiento y evaluación: donde se establece un seguimiento con indicadores con el fin de establecer si se está avanzando por el rumbo correcto de acuerdo a lo planeado. Igualmente se evalúan con criterios y parámetros técnicos el cumplimiento de los objetivos y metas propuestas.

En el articulo 18 Decreto 1729 de 2002 se habla sobre la Participación, “Declarada una cuenca en ordenación, deberá ponerse este hecho en conocimiento de los usuarios de la respectiva cuenca a través de la publicación en un diario de circulación nacional y/o regional.”

¿Qué es una cuenca?

• Técnica: Son territorios en que las aguas fluyen que alimentan de agua a un único río principal, y que, entrega sus aguas al mar.

• Ambiental: Son enormes ecosistemas constituidos por ríos, lagos, bosques, montañas, presencia humana y muchos otros elementos del paisaje, relacionados.

• Administrativa: El uso de los recursos naturales se regula administrativamente separando el territorio por CH.

Importancia de las Cuencas : El agua y suelo de las C.H, son el soporte de la mayoría de las actividades productivas que generan riqueza para nuestra región. Entre ellas están la generación hidroeléctrica, agricultura, silvicultura e industria. Por ejemplo, de la lluvia y suelo, a las plantaciones forestales; de esta madera y el agua de los ríos, a la celulosa, y de su exportación, muchos beneficios para nuestra sociedad (servicios ecosistémicos). Son espacios territoriales naturales indivisibles y de uso común, en las cuales desarrollamos toda nuestra vida. También son el sustento de los ecosistemas acuáticos, así como de nuestra sociedad y economía. ¿Por qué planificar las cuencas?''

La C.H, sus recursos naturales y habitantes poseen condiciones físicas, biológicas, económicas, sociales y culturales que les confieren características particulares a cada una, importantes, para considerarlas como unidades de planificación.

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En zonas de altas montanas y cordilleras los ejes longitudinales de las cuencas se constituyen en vías naturales de comunicación y de integración comercial , sea a lo largo de sus ríos, de las cumbres que las separan una de otras. Se fomentan estrechos mecanismos de interacción entre sus habitantes que le confieren condiciones socioeconómicas particulares.

El problema: Sin embargo, en muchos casos las divis iones de las cuencas no coinciden con las divisiones políticas y así la pla nificación de un área no se desarrolla armoniosamente .

6.5 Plan Local De Prevención De Desastres Y Contingenci as

Plan Local de Emergencia y Contingencias es un instrumento de planificación para la prevención de desastres según el mapa de riesgos y amenazas, son planes de elaboración y adopción obligatoria en las entidades territoriales del país, su marco normativo es el decreto 919 de 1989 y el decreto 093 de 1998, todos los municipios del país deben formular y aplicar su Plan Local de Emergencia y Contingencias PLEC´s.

IMPORTANCIA DEL PLEC´s EN EL MUNICIPIO

¿QUÉ SIGNIFICA EL PLEC´s PARA EL MUNICIPIO?

Significa organizar las personas, los recursos y los esfuerzos públicos, privados y comunitarios ante posibles emergencias.

¿PARA QUÉ SE ELABORA EL PLEC´s?

Para superar de forma eficiente y rápida una situación de emergencia o desastre con el mínimo impacto posible para la población e infraestructura afectada.

¿POR QUÉ ES NECESARIO FORMULAR EL PLEC´s?

Porque de no efectuar oportunamente las acciones de contingencias necesarias ante un desastre la población sufriría afectaciones en salud y pérdidas materiales que retrasaran su desarrollo.

¿Quiénes DEBEN PARTICIPAR?

Todas las instituciones públicas y privadas que integren el SNPAD en asocio con las comunidades en riesgo en el municipio.

¿DÓNDE SE APLICA EL PLEC´s? En la zona rural y urbana de cada municipio en Colombia

¿CUÁNDO SE APLICA EL PLEC´s?

1. Antes de ocurrir un desastre, para efectuar los planes de contingencia, preparativos logísticos, organización institucional y entrenamiento de los responsables en el municipio. 2. Durante el evento ocurrido para efectuar los procedimientos requeridos por la situación en el contexto de las áreas funcionales.

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¿CÓMO SE ELABORA Y APLICA?

Reconociendo las amenazas potenciales. Estableciendo los procedimientos de contingencia a efectuar por cada evento. Definiendo los responsables institucionales y comunitarios. Estableciendo la organización y coordinación interinstitucional requerida. Gestionando el soporte logístico necesario. Activando oportunamente el CLOPAD ante eventos ocurridos.

Fuente: SNPAD - DPAD 2008

Fuente: SNPAD - DPAD 2008 El PLEC´s debe incluir información básica sobre los siguientes aspectos; ubicación y límites municipales, cifras de población, características de clima, relieve y de cuerpos de agua, Principal actividad productiva, así como la descripción de vías de acceso al municipio, disponiendo la anterior información un mapa o croquis del casco urbano.

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La política guía para elaboración de los Plec’s por parte de los municipios ha sido desarrollada por la Dirección de Prevención y Atención de Desastres, la cual pertenece al ministerio del interior y de justicia, en esta se desarrolla los siguientes programas para el fortalecimiento institucional en la gestión de la prevención de desastres y contingencias en los municipios:

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OFERTA INSTITUCIONAL DE LAS ENTIDADES EN EL MANEJO DE PREVENCION Y ATENCION A DESASTRES Y MITIGACION DE AMENAZAS Y RIESGOS

NOMBRE PROGRAMA

ENTIDAD EJECUTORA OBJETIVO GENERAL

BIENES O SERVICIOS OFRECIDOS DEL DAPD

POBLACIÓN OBJETIVO COBERTURA

ROL DE LAS ENTIDADES TERRITORIALES

CONDICIONES, REQUISITOS Y PROCEDIMIENTOS PARA ACCEDER

DIRECCIÓN DE PREVENCIÓN Y ATENCIÓN DE DESASTRES PROYECTOS DE PREVENCIÓN Y MITIGACIÓN

Comités regionales y locales para la prevención y atención de desastres

Contribuir a reducir la vulnerabilidad de asentamientos humanos localizados en zonas de alto riesgo.

Cofinanciación de proyectos - recursos económicos.

Personas o familias localizadas en zonas de alto riesgo. Nacional.

Activa, ya que son las que ejecutan las acciones.

Presentación de proyectos con soportes técnico y económico, Certificado de Disponibilidad Presupuestal (CPD) de contrapartida presupuestal y documentos legales del Mandatario Regional y/o local.

PLAN ESCOLAR DE EMERGENCIAS

Ministerio del Interior y de Justicia - Dirección de Prevención y Atención de Desastres

Crear y fortalecer los programas de prevención y mitigación de desastres en los planteles educativos del país de acuerdo a la normatividad establecida, Contemplada en la Directiva Ministerial 13 del Ministerio de Educación

Guía para la elaboración del Plan, Cartilla "El Plan Escolar", Talleres y simulacros anualmente

Niños y niñas, profesores, jefes de núcleo, Jardín infantil, rectores de básica primaria, secundaria y universidades. Nacional

Participan con la Convocatoria y seguimiento y puesta en práctica de los Planes Escolares. Implementación

Solicitud escrita al Director de Prevención y Atención de Desastres, y contar como mínimo con el espacio publico requerido para la realización de los talleres, el sitio debe estar dotado con sonido, video beam, VHS y televisor.

COOPERACIÓN INTERNACIONAL

Ministerio del Interior y de Justicia - Dirección de Prevención y Atención de Desastres y convenios

Fortalecer la cooperación Internacional y el Sistema Nacional para la Prevención y Atención de Desastres (SNPAD).

Asistencia en desastres, intercambio de experiencias, donaciones, financiación de proyectos

Comunidades en riesgo y/o afectadas por algún desastre Nacional

Participación activa en los proyectos y programas que se realizan o se programen.

Solicitud para ser incluido en los programas de cooperación que se desarrollen.

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entre diferentes entidades

SISTEMA NACIONAL DE BOMBEROS (SNB)

Ministerio del Interior y de Justicia - Dirección de Prevención y Atención de Desastres - Coordinación Nacional de Bomberos

Consolidación del Sistema Nacional de Bomberos

Reglamentación de las delegaciones departamentales, capacitación de personal, tecnificación y actualización de equipos.

Cuerpos de Bomberos existentes y por constituir, junto con oficiales y voluntarios Nacional

Aporte de recursos para cofinanciación, donación de lotes para estaciones.

Presentación de proyectos, contrapartida presupuestal de la delegación de bomberos o de la autoridad local o departamental, Ficha perfil del proyecto debidamente legalizada y documentación que acredite al gobernador o alcalde.

RED NACIONAL DE CENTROS DE RESERVA

Ministerio del Interior y de Justicia - Dirección de Prevención y Atención de Desastres

Disponer, con carácter permanente en cada uno de los departamentos del país, de suministros básicos para las comunidades afectadas, así como de equipos y elementos especializados para apoyar a las entidades operativas en la realización de actividades de control de eventos de origen natural o antrópico,

Centros de Respuesta Regionales (CRR) y Centros de Respuesta Inmediata municipales (CRI), destinados a atender situaciones de emergencia a las localidades mediante el apoyo de las entidades de socorro.

Centros de Respuesta Regionales (CRR) y Centros de Respuesta Inmediata municipales (CRI), destinados a atender situaciones de emergencia a las localidades mediante el apoyo de las entidades de Nacional

La dotación de la Red Nacional de Centros de Reserva se hace con recursos de la nación a través del Fondo Nacional de Calamidades (FNC), de partidas departamentales, distritales y transferencias municipales, así como donaciones canalizadas a través del FNC. (Decreto 969 de 1995). Cada departamento debe

Solicitud del municipio al departamento para que este proceda a prestar apoyo.

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búsqueda, rescate y salvamento con el fin de atender en forma adecuada y oportuna la primera respuesta frente a situaciones de emergencia que se presenten en el territorio nacional.

socorro. contar con un CRR y cada municipio con un CRI basado en las necesidades locales.

FORMULACIÓN DE PLANES LOCALES DE EMERGENCIA Y CONTINGENCIA (PLECS)

Ministerio del Interior y de Justicia - Dirección de Prevención y Atención de Desastres

Consolidar, mantener y fortalecer la estructura organizacional del Sistema Nacional para la Prevención y Atención de Desastres (SNPAD) en el nivel territorial, que permita a los entes territoriales la respuesta efectiva en caso de desastre y la reducción de riesgos; a través de la formulación de Planes Locales de Emergencia y Contingencias y de establecer un enlace con sus procesos de planificación local.

Capacitación para brindar conocimientos, técnicas y herramientas metodológicas para la elaboración de los PLECS. Coordinación, organización y diseño de ejercicios de simulación y simulacros. Capacitación en incorporación de los programas y proyectos derivados de los PLECS en los planes de desarrollo municipal.

Miembros de los comités regionales y locales; organizaciones sociales, cívicas, culturales o de interés común. Nacional

Su participación es activa, deben servir de multiplicadores de la metodología a nivel departamental o local y luego en el proceso de seguimiento de formulación del Plan. Facilitar la información base para la formulación del Plan como: POT, Plan de desarrollo, mapas, estudios e informes técnicos existentes sobre amenazas especificas acta de conformación del CLOPAD.

Contar con un sitio adecuado para desarrollar la capacitación con unos mínimos recursos logísticos(proyector de acetatos o video beam, papelógrafo o tablero en acrílico)

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APOYO A EMERGENCIAS

Ministerio del Interior y de Justicia - Dirección de Prevención y Atención de Desastres

Apoyar a las comunidades afectadas por situaciones de emergencia o desastres con el propósito de restablecer las condiciones básicas de vida en el menor tiempo posible.

Asistencia humanitaria consistente en el suministro de alimentos, menajes básicos, alojamiento temporal, servicios básicos y operativos de emergencia. También giros directos a los CREPAD y CLOPAD

Comunidad afectada por desastres o emergencias de origen natural o antrópico accidental. Nacional

Brindar la primera respuesta, realizar la evaluación de los daños y el análisis de necesidades, velar por el adecuado manejo de los recursos del Fondo Nacional de Calamidades (FNC).

Reporte de una situación de emergencia o desastre debidamente sustentada mediante acta de comité local para la prevención y atención de desastres, censo de las familias afectadas firmado por la entidad operativa que asista la emergencia. Aval del Comité Regional. Solicitud concreta de apoyo.

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6.6 Plan de Manejo de Residuos Sólidos, (PGIRS)

Conjunto ordenado de objetivos, metas, programas, proyectos y actividades, definidos por el ente territorial para la prestación del servicio de aseo, basado en la política de Gestión Integral de Residuos Sólidos, el cual se obliga a ejecutar durante un período determinado, basándose en un diagnóstico inicial, en su proyección hacia el futuro y en un Plan Financiero Viable que permita garantizar el mejoramiento continuo de la prestación del servicio de aseo, evaluado a través de la medición de resultados. Según el MAVDT, el PGIRS está en el marco Constitucional que determina en los artículos 79, 80 y en el numeral 8° del artículo 95 , la obligación del Estado de proteger la diversidad del ambiente, de prevenir y controlar los factores de deterioro ambiental y el derecho de todas las personar a gozar de un ambiente sano; así mismo consagra como deber de las personas y del ciudadano proteger los recursos culturales y naturales del país y velar por la conservación de un ambiente sano. En este contexto la participación comunitaria, se hace necesaria por la necesidad de crear una cultura de manejo de residuos sólidos, en temas educativos para prevenir posibles riesgos, y complementar la capacidad para abordar las labores de vigilancia y control insuficientes para el control de los residuos sólidos.

FUENTE: Unidad Ejecutiva de Servicios Públicos. Alcaldía Mayor de Bogotá. 2005.

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Las organizaciones no gubernamentales y las comunidades organizadas, tiene responsabilidad de dar apoyo en los Programas Educativos y ayudar a crear organizaciones y desarrollo empresarial de los recuperadores. ASISTENCIA TÉCNICA EN RESIDUOS SÓLIDOS Hace parte de los programas de oferta institucional del ministerio de ambiente y vivienda y desarrollo territorial, y presenta las siguientes características: Nombre del Programa: Asistencia técnica en residuos sólidos. a. Entidad ejecutora Municipios, departamentos y autoridades ambientales b. Objetivo general Impulsar la política de gestión integral de residuos sólidos y asesorar el cumplimiento de las disposiciones definidas en la ley 142 de 1994, con relación a la prestación del servicio de aseo. c. Bienes o servicios ofrecidos Asistencia técnica, asesoría, capacitación y apoyo en la gestión integral de residuos sólidos. d. Población objetivo Todo el país e. Cobertura Todo el país, proyectos y convenios. f. Rol de las entidades territoriales Rol de los departamentos - Ejercer las funciones de complementariedad, subsidiariedad y acompañamiento a los municipios en la aplicación de la política Nacional y en la ejecución de proyectos. - Apoyar procesos para proyectos de impacto regional intra e interdepartamental: concertar con las autoridades ambientales las políticas y proyectos a ejecutar en materia de disposición final de residuos sólidos Rol de los municipios y distritos - Aplicar la normatividad que para el caso expidan la nación y las autoridades ambientales. - Garantizar la prestación del servicio de aseo. - Formular e implementar los planes de gestión integral de residuos sólidos municipales, con énfasis en proyectos - regionales. - Asignar recursos para la ejecución de proyectos destinados a la adecuada disposición de residuos sólidos. - Garantizar la sostenibilidad técnica, ambiental, institucional y social en el manejo de la disposición final de residuos sólidos. - Gestionar proyectos que optimicen las economías de escala mediante proyectos regionales.

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- Fomentar el desarrollo empresarial del sector para garantizar la eficiencia y la calidad del servicio. g. Condiciones, requisitos y procedimientos para ac ceder Los definidos en la Resolución 1550 del 20 de octubre de 2005 (ventanilla única) y lo dispuesto en el reglamento operativo en el marco del programa de apoyo SINA II. h. Criterios de elegibilidad Los definidos en la Resolución 1550 del 20 de octubre de 2005 (ventanilla única) y lo dispuesto en el reglamento operativo en el marco del programa de apoyo SINA II. 6.7 Plan de Salud Territorial Es un instrumento de planificación local que tiene como objetivo fundamental el mejoramiento del estado de salud de la población de los municipios, para lograr en el mediano y largo plazo evitar la progresión y ocurrencia de desenlaces adversos de la enfermedad, enfrentar los retos del envejecimiento poblacional y la transición demográfica, como también disminuir las inequidades territoriales en salud. Los ejes programáticos para la construcción del Plan de Salud Territorial son:

1. Aseguramiento. 2. Prestación y desarrollo de servicios de salud 3. Salud Publica 4. Promoción social. 5. Prevención, vigilancia y control de riesgos profesionales. 6. Emergencias y desastres.

La participación en Salud La participación ciudadana en la política de Salud, es la intervención de la comunidad a través de las personas usuarias del sistema de seguridad social, en la organización, Control, gestión y fiscalización de las instituciones y del sistema en su conjunto. Según la ley 100 de 1993, el Sistema General de Seguridad Social en Salud, estimulará la participación de las personas usuarias en la organización y control de las instituciones del Sistema General de Seguridad Social en Salud y del sistema en su conjunto. El Gobierno Nacional establecerá los mecanismos de vigilancia de las comunidades sobre las entidades que conforman el sistema. Será obligatoria la participación de personas representantes de las comunidades de usuarios en las juntas directivas de las entidades de carácter público. En otro aspecto otra forma de participación se da en las instituciones de seguridad social en salud, a partir de la interacción de las personas usuarias con los servidores públicos y privados para la gestión, evaluación y mejoramiento en la prestación del servicio público de salud.

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Las personas naturales y jurídicas participan en los niveles, ciudadano, comunitario, social e institucional, con el fin de ejercer sus derechos y deberes en salud, gestionar planes y programas, planificar, evaluar y dirigir su propio desarrollo en salud.

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Los Comités de participación comunitaria COPACO 26

Los Comités de participación comunitaria – COPACO- Son comités conformados por varias instituciones como un espacio de concertación entre los diferentes actores sociales

y el Estado. Funcionan en cada municipio.

¿Quiénes integran los comités de participación comu nitaria? Los COPACO los integran El alcalde o su delegado, quien lo presidirá. En los resguardos indígenas el comité será presidido por la máxima autoridad indígena respectiva. La persona Jefe de la Dirección de Salud Municipal. La persona encargada de la dirección de la entidad prestataria de servicios de salud del Estado más representativa del lugar, una persona representante por cada una de las formas organizativas sociales y comunitarias y aquellas promovidas alrededor de programas de salud, en el área del Municipio, tales como: las formas organizativas promovidas alrededor de los programas de salud como las UROS, UAIRAS, COE, COVE, madres comunitarias, gestores de salud y Empresas Solidarias de salud, entre otras. Las Juntas Administradoras Locales, las organizaciones de la comunidad de carácter veredal, barrial, municipal, las asociaciones de usuarios y/o gremios de la producción, la comercialización o los servicios, legalmente reconocidos, el sector educativo. ¿Cada cuánto se llevan a cabo estos nombramientos? Las personas representantes ante los Comités de Participación Comunitaria (COPACO) serán elegidas para períodos de tres (3) años y podrán ser reelegidas Máximo por otro período. ¿Qué funciones tienen estos comités?

• Intervenir en las actividades de planeación, asignación de recursos y vigilancia y control del gasto en todo lo relativo al sistema general de seguridad social en salud en su jurisdicción respectiva.

• Participar en el proceso de diagnóstico, programación, control y evaluación de los

Servicios de Salud.

• Presentar planes, programas y prioridades en salud a la Junta Directiva del organismo o entidad de salud, o a quien haga sus veces.

26

Rincón, Perfetti.German Humberto. Participación y Veeduría en Salud. ONUSIDA. Colombia.2008.

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• Gestionar la inclusión de planes, programas y proyectos en el Plan de Desarrollo de la respectiva entidad territorial y participar en la priorización, toma de decisiones y distribución de recursos.

• Presentar proyectos en salud ante la respectiva entidad territorial, para que bajo

las formalidades, requisitos y procedimientos establecidos en las disposiciones legales, sean cofinanciados por el Fondo de Inversión Social -FIS- u otros fondos de co-financiación en el nivel nacional.

• Proponer y participar prioritariamente en los programas de atención preventiva,

familiar, extra hospitalaria y de control del medio ambiente.

• Concertar y coordinar con las dependencias del sistema general de seguridad social en salud y con las instituciones públicas y privadas de otros sectores, todas las actividades de atención a las personas y al ambiente que se vayan a realizar en el área de influencia del comité con los diferentes organismos o entidades de salud, teniendo en cuenta la integración funcional.

• Proponer a quien corresponda la realización de programas de capacitación e

investigación según las necesidades determinadas en el Plan Local de Salud.

• Elegir por y entre sus integrantes, un representante ante la Junta Directiva de la Empresa Social del Estado de la respectiva entidad territorial, conforme a las disposiciones legales sobre la materia.

• Consultar e informar periódicamente a la comunidad de su área de influencia sobre

las actividades y discusiones del comité y las decisiones de las juntas directivas de los respectivos organismos o entidades de salud.

• Impulsar el proceso de descentralización y la autonomía local y departamental y en

especial a través de su participación en las Juntas Directivas de las Instituciones Prestadoras de Servicios de Salud o de Dirección cuando existan.

• Elegir un representante ante el consejo territorial de planeación, en la Asamblea

General de representantes de los Comités de Participación Comunitaria o “COPACOS” de la respectiva entidad territorial.

• Verificar que los recursos provenientes de las diferentes fuentes de financiamiento

se administren adecuadamente y se utilicen en función de las prioridades establecidas en el plan de salud de la comunidad del área de influencia del respectivo organismo o entidad.

• Velar porque los recursos de fomento de la salud y prevención de la enfermedad,

destinados a la gestión social de la salud, se incluyan en los planes de salud de la entidad territorial y se ejecuten debidamente, conforme a las disposiciones legales sobre la materia.

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• Solicitar al Alcalde y/o Concejo Municipal la convocatoria de consultas populares

para asuntos de interés en salud, que sean de importancia general o que comprometan la reorganización del servicio y la capacidad de inversión del municipio y/o el departamento, conforme a las disposiciones de la Ley estatutaria que define este mecanismo.

• Adoptar su propio reglamento y definirla periodicidad y coordinación de las

reuniones, los responsables de las actas y demás aspectos inherentes a su organización y funcionamiento.

• Evaluar anualmente su propio funcionamiento y aplicar los correctivos necesarios

cuando fuera necesario.

7. Síntesis o resumen La situación actual de la planificación local y regional en el país, nos coloca en un escenario de participación y de autogestión, por cuanto desde la constitución política de 1991, existe el soporte constitucional, jurídico e institucional para ello. Hemos asistido, desde la aprobación de la constitución política a la consolidación normativa e institucional centrada en la importancia de la participación como fundamento de validar los procesos de desarrollo a diferentes niveles y garantizar no solo la disminución de conflictos sociales sino la más transparente decisión en la inversión con énfasis social. La participación es un tema inmerso dentro a la constitución política y es junto con el componente social y ambiental, el eje central para garantizar un estado social y a la vez sostenible. Obviamente esta intencionalidad de garantizar el mejoramiento del nivel de calidad de vida de la población abriendo el espacio de la participación a las comunidades, debe ir acompañado de todo un proceso operativo que facilite este propósito. Por tal razón, los mecanismos de participación instituidos formalmente, se desenvuelven en cada uno de los instrumentos de planificación local o regional y se va diferenciando en matices de acuerdo a las particulares características de cada uno de estos. Así por ejemplo, dentro del pasan de desarrollo local la participación enfatiza en los temas de la inversión y de la formulación estratégica, donde los proyectos prioritarios van encaminados a solucionar las crisis sociales principales y generar nuevas oportunidades en el entorno. En cuanto al plan de ordenamiento territorial, la participación busca convalidar la zonificación y uso del suelo como decisión para generare nuevos modelos de ocupación del territorio, distribuir equidad en cargas y beneficios respecto a los grandes proyectos y actuaciones urbanísticas entre otros. En lo que tiene que ver con el plan de ordenamiento y manejo de la cuenca hidrográfica, específicamente a nivel de subcuenca en el ámbito local, la participación se centra en garantizar a presente y futuro el abastecimiento y calidad del recurso hídrico para todas las actividades

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socioeconómicas y de conservación. En lo atinente a la prevención de desastres la participación se centra en generar una cultura de la prevención y atención de desastres y de tener informada a la comunidad acerca de este aspecto. En lo que se refiere al plan de manejo de residuos sólidos, la participación se centra en ser garante de la disposición sostenible de estos desechos y de propugnar por un manejo sostenible de este tema. Con respecto al plan local de salud, la participación se da no solo en el tema de validar decisiones, sino en cambiar las costumbres hacia la prevención a la vez que se reivindica una atención con calidad y con cobertura dentro de un contexto de eficiencia con atención en el sector de la salud.

8. Actividades de Aprendizaje Se engloban en este apartado las actividades que forman parte de los diferentes recursos utilizados durante la unidad Normatividad e Institucionalidad de la Autogestión social y desarrollo comunitario, para alcanzar los objetivos definidos a su inicio.

9. Desarrollo de las actividades de autoevaluación, heteroevaluación y las pautas:

Tercera Actividad: Realice una cartilla didáctica, explicándole a una comunidad cuales son los instrumentos de planificación local, que coadyuvan al desarrollo comunitario y autogestión social. Ver la página Web:

http://www.esap.edu.co/viernes%20del%20concejal/Material%20VDCOctubre%202

Segunda Actividad: Realice un análisis sobre el concepto de desarrollo y los instrumentos de planificación local en Colombia, a partir de la unidad estudiada y la lectura de Sergi Boisier, DESARROLLO (LOCAL): ¿DE QUÉ ESTAMOS HABLANDO? Ver la página Web:

Primera Actividad: identifique, compare y analice cuales son los determinantes de los planes de ordenamiento territorial, realice un ensayo de 2 cuartillas. Ver la página Web:

http://www.lablaa.org/blaavirtual/geografia/deter/7.htm

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Estas son orientaciones para la evaluación de la unidad por parte del profesorado" de pautas posibles de evaluación, sin interferir en la evaluación más general de la propuesta formativa que ya está establecida.” La evaluación se orientara hacia la capacidad de análisis por parte del estudiantado, la capacidad de resolución frente al planteamiento de problemas y en asegurar que los/as estudiantes han asimilado los conceptos claves desarrollados en la comprensión de las generalidades de la autogestión social y desarrollo comunitario. La evaluación de los estudiantes por parte del profesor y/o tutor debe estar acompañada de la evaluación de los docentes y de los materiales utilizados en el proceso de enseñanza-aprendizaje, lo que significa establecer principios y criterios de evaluación previos.

j. Elección Múltiple Cuáles son los principales instrumentos de planificación para el desarrollo de las comunidades:

9. Plan de Ordenamiento Territorial, Plan Básico de Aguas, Plan de Gestión de Residuos Sólidos.

10. Plan cultural de los pueblos, Plan de desarrollo, Plan de Ordenamiento Territorial. 11. Plan Territorial de Salud, Plan de Desarrollo local, Plan de Ordenamiento

Territorial, Plan de Gestión de Residuos sólidos, Plan Básico de Aguas 12. Plan Territorial de Salud, Plan de desarrollo local, Plan local de prevención de

desastres y contingencias, Plan de Gestión de Residuos sólidos, Plan de Ordenamiento Territorial.

La Respuesta es la 4, porque son los principales instrumentos de planificación local para el desarrollo comunitario.

k. Elección de Falso o Verdadero El ordenamiento territorial se refiere:

5. Es un instrumento fundamental para el desarrollo. Tiene que ver por una parte, con la organización político administrativa que adopte el Estado para gobernar las diversas territorialidades surgidas de la evolución económica, social, política y cultural del país.

6. A los cambios en la ocupación física del territorio, como resultado de la acción humana y de la misma naturaleza.

Respuesta: Las dos son verdaderas.

l. Respuesta Breve Complete la frase con sentido de acuerdo al texto:

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La planificación local del desarrollo es un _________complejo en el tiempo y en el espacio, que involucra una serie _________ y de variables, donde se pretende a través de_________, normatividades e institucionalidad, sacar el mejor provecho para la generación de __________, dentro de un marco de_________. Palabras: atributos, calidad de vida, proceso, instrumentos, sostenibilidad.

m. Relación de Conceptos

1. Conformación del plan de desarrollo:

1. son la proyección de los costos y fuentes de financiación de los programas y proyectos de inversión pública, cuando requieran más de una vigencia fiscal.

2. Contenido de la parte general del plan:

2. objetivos nacionales y sectoriales; 2. Metas nacionales y sectoriales; 3. Estrategias y políticas en materia económica social y ambiental; 4. Señalamiento de las formas, medios e instrumentos de vinculación y armonización de planeación nacional con planeación territorial.

3. Contenido del plan de inversiones: 3. plan general y plan de inversiones nivel territorial

4. Presupuestos plurianuales:

4. proyección de recursos financieros para ejecución y armonización con los planes de gasto público; 2. Descripción de los principales programas y subprogramas; 3. Presupuestos plurianuales se proyectaran los costos de los programas e inversiones 4. Especificación de los mecanismos para ejecución.

Respuestas: 1-4; 2-4; 3,1; 4-3.

2. Preguntas abiertas de Reflexión 6. ¿Argumente por que el proceso de planeación y sus instrumentos son

fundamentales para el desarrollo comunitario? 7. A partir de su análisis, proponga que otros instrumentos de planificación local,

podrían ser articulantes al proceso de autogestión comunitaria.

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10. Bibliografía

• Proceso de Planificación de las entidades Territoriales: El Plan de Desarrollo y sus instrumentos para la gestión 2008 2011. Departamento Nacional de Planeación. 2007.

• Unidad Ejecutiva de Servicios Públicos. Alcaldía Mayor de Bogotá. 2005 • Libro Manual de Oferta institucional hacia las entidades territoriales. DNP 2007. • CONSTITUCIÓN DE 1991 Y PLANEACION EN COLOMBIA: BALANCE Y

PERSPECTIVAS, Universidad Externado de Colombia. Konrad Adenauer Stiftung. 2006.

• Rincón, Perfetti.German Humberto. Participación y Veeduría en Salud. ONUSIDA. Colombia.2008.

En la WEB

• http://gerardoolan.blogspot.com/2008/01/conceptos-bsicos-de-ventas.html • http://www.econlink.com.ar/concepto-desarrollo • http://www.eird.org/fulltext/ABCDesastres/glosario/inicio.htm

11. Glosario

• PLANEACIÓN: Es el diseño que siendo exacto y preciso sirve como herramienta principal para la toma de decisiones rápidas y acertadas, además proporciona dirección y enfoca los esfuerzos organizacionales.

• POLITICAS PUBLICAS: instituciones creadas por estructuras de poder y se imponen como directrices para abordar las prioridades de la agenda pública.

• DESARROLLO: es una condición social, en la cual las necesidades auténticas de su población se satisfacen con el uso racional y sostenible de recursos y sistemas naturales. La utilización de los recursos estaría basada en una tecnología que respeta los aspectos culturales y los derechos humanos. Todos los grupos sociales tendrían acceso a las organizaciones y a servicios básicos como educación, vivienda, salud, nutrición y que sus culturas y tradiciones sean respetadas.

• CALIDAD DE VIDA: Implica una apertura del deseo y las aspiraciones que van más allá de la satisfacción de las “necesidades básicas”, es decir, nutrición, salud, vivienda, vestido, educación, empleo y participación. Está conectada con la calidad del ambiente que permitan lograr un desarrollo equilibrado y sostenido, y también con las formas de participación, cooperación, solidaridad, identidad y realización. Constituye un “concepto” central de los objetivos que persigue la gestión ambiental del desarrollo.

• ZONIFICACIÓN: subdivisión de un área geográfica en sectores homogéneos con respecto a ciertos criterios. Mediante este instrumento se regulan actividades y

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usos con incidencia espacial, de modo que puedan no permitirse otros usos diferentes para el que originalmente fue concebido el espacio.

• AMENAZA: Es un fenómeno o proceso natural o causado por el ser humano, que puede poner en peligro a un grupo de personas, sus cosas y su ambiente, cuando no son precavidas.

• RIESGO: Es la probabilidad de que una amenaza se convierta en un desastre, con graves consecuencias económicas, sociales y ambientales.

• SANEAMIENTO: Acción y efecto de sanear. Conjunto de técnicas, servicios, dispositivos y piezas destinado a favorecer las condiciones higiénicas en un edificio o comunidad.

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DESARROLLO SOSTENIBLE, AUTOGESTIÓN SOCIAL Y DESARRO LLO COMUNITARIO

IV UNIDAD

Índice

1. Introducción.

2. Objetivos.

3. Ideas Claves.

4. Mapa Conceptual.

5. Presentación caso práctico.

6. Contenidos: Desarrollo Sostenible y Autogestión social y desarrollo comunitario. 6.1 La participación comunitaria en el tema del desarrollo sostenible

6.2 Gestión del recurso hídrico

6.3 Manejo de residuos sólidos

6.4 educación ambiental

6.5 la conservación en ecosistemas estratégicos

6.6 Mercados verdes

6.7 Tecnologías apropiadas

7. Actividades de aprendizaje

8. Actividades de Auto y Heteroevaluación

9. Síntesis/ Resumen

10. Bibliografía

11. Glosario

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1. Introducción :

En los años 90 se destaca un notorio avance de la política ambiental colombiana para el desarrollo sostenible. Se entiende por política ambiental, el conjunto de decisiones-acciones concertadas entre el Estado y la sociedad civil que tiene como objetivo la conservación, protección y uso sustentable del eco-sistema y los recursos naturales en un marco de equidad social y armonía con la naturaleza.

En este marco, existe todo un sistema de actividades orientadas al desarrollo sostenible que median desde el hacer ambiental, las cuales, intervienen diferentes actores (institucionales-normativos-privados), y que en particular las diferentes comunidades han tenido participación desde su propuesta y practicas, debido, a que estas orientaciones se coordinan de forma integral siendo una de las alternativas, para el desarrollo.

2. Objetivos :

2.1 Objetivo General:

Brindar herramientas teórico-practicas a los estudiantes para identificar la importancia del concepto de desarrollo sostenible dentro de las dinámicas de la autogestión social y desarrollo comunitario, entendiendo el desarrollo sostenible como una alternativa integral del desarrollo.

2.2 Objetivos Específicos:

Identificar los componentes de la participación comunitaria en el desarrollo sostenible.

Presentar los mecanismos y las fases de la gestión del recurso hídrico.

Conocer la administración del manejo de los diversos de residuos dentro de la sociedad para que sea compatible con medio ambiente y la salud pública.

Tener un acercamiento a los principales lineamientos para el estudio de las

comunidades sobre su territorio y la importancia de la educación ambiental.

Reflexionar sobre la conservación en ecosistemas estratégicos para la sostenibilidad ambiental y la generación continua de ciclos energéticos.

Conocer mecanismos como Mercados Verdes y tecnologías apropiadas como

alternativa de producción ambiental

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3. IDEAS CLAVE :

El objetivo de las políticas ambientales es restaurar y conservar áreas fundamentales en ecorregiones estratégicas, fomentando el desarrollo sostenible.

El agua es el punto nodal de las políticas ambientales, debido a que es sumidero final de residuos de actividades productivas y asentamientos humanos.

Los municipios deben identificar su potencial natural, esto es, reconocer la oferta de bienes y servicios ambientales.

4. Mapa conceptual :

Se fundamenta en

Se manifiesta en acciones como

EL DESARROLLO SOSTENIBLE

PARTICIPACION COMUNITARIA

VISIÓN AMBIENTAL DEL DESARROLLO

Gestión del recurso hídrico

Educación Ambiental

Manejo de residuos sólidos

Conservación de sistemas

estratégicos Tecnologías Apropiadas

Mercados Verdes

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5. Experiencia…

VISIONES DEL DESARROLLO SOSTENIBLE

En Colombia no es la primera vez que existen divergencias entre quienes consideran que los proyectos extractivos, los megaproyectos agrícolas y las obras de infraestructura son necesarios para el desarrollo del país y quienes han argumentado que aún siendo importantes, estos procesos han tenido efectos negativos sobre el medio ambiente y los derechos de las comunidades, e incluso, han generado diferentes tipos de violencia.

Un ejemplo se presentó en torno a la licencia ambiental que otorgó el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Rural a la empresa Emgesa para la construcción de la hidroeléctrica El Quimbó, en el Huila. Mientras que la Procuraduría General expresó que no estaban tomando medidas necesarias para hacer frente a los impactos sociales y ambientales del proyecto, el Ministerio hizo una lista de beneficios del proyecto y medidas para evitar los impactos negativos.

¿Cómo lograr que actividades que generan desarrollo no sean al mismo tiempo generadoras de violencia en los territorios?

Tanto la Sentencia c-030/08 como la Sentencia c-715/09 aseguran que la consulta previa es un derecho fundamental de los pueblos indígenas, previsto no solo en el Convenio 169 de la OIT, sino también en la Constitución Política de Colombia

Los conflictos ambientales han evidenciado que hay diferentes visiones de desarrollo, en términos de productividad exclusivamente y la visión que reclama que se entienda como un proceso de expansión de las libertades fundamentales y que integra las consideraciones económicas, las sociales, las políticas, como bien lo afirma el Premio Nobel de Economía Amartya Sen. Un desarrollo que parte del reconocimiento de los usos y costumbres que tienen las comunidades sobre la tierra.

El concepto de desarrollo debe se discutido con las comunidades y construido en función de los intereses de los pobladores y no solo de las multinacionales, propone Marco Romero, presidente de la ONG Codhes.

Y esto es porque paradójicamente en algunos casos el desarrollo ha afectado a comunidades, ha generado desplazamiento y ha causado impactos sociales muy fuertes en sus territorios. Eso ha llevado a que las poblaciones como las indígenas reclamen dialogo con el Estado sobre proyectos en sus territorios. Así por ejemplo, se Crea la

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Unidad Asesora Especial Étnica, en el marco del reconocimiento de derechos culturales y territoriales a los grupos étnicos, en la formación de Entidades Territoriales Indígenas (ETIS) y en el reconocimiento por parte de la Política Ambiental Nacional de sus derechos. Además, se incorpora el Plan de vida como procesos de planificación y concertación de la comunidad.

La sostenibilidad ambiental hace parte del desarrollo. Teniendo en cuenta que los recursos naturales son limitados, el desarrollo debe considerar la regeneración de ecosistemas y la protección del patrimonio.

Extraído de: Ambiente y desarrollo: en Busca de una interlocución pacifica. Contenido en: Hechos de Callejón Nª 48.

6. Desarrollo de los contenidos :

6.1. La participación comunitaria en el tema del de sarrollo sostenible:

La ley 99 de 1993 hace parte de de la política ambiental. Dentro de ésta, se pueden destacar los siguientes artículos:

CONCEPTO Artículo DETALLE DE LA NORMA

Principios Generales

Nª 1

El proceso de desarrollo económico y social del pais según los principios universales y de desarrollo sostenible, contenidos en la Declaración de Río de Janeiro.

Biodiversidad

Nª2

La biodiversidad del país, deberá ser protegida y aprovechada en forma sostenible.

Calidad de Vida

Nª 3

Las políticas de población tendrán en cuenta el derecho de los seres humanos a una vida saludable y productiva en armonía con la naturaleza.

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Protección de Acuíferos Nª 4 Las zonas de páramos , sub-páramos, los nacimientos de agua y las zonas de recarga acuiferas serán objeto de protección especial.

Recursos Hídricos para el consumo humano

Nª 5 En la utilización de recursos hídiricos, el consumo humano tendrá la prioridad de uso.

Costos Ambientales Nª 7 El Estado fomentará instrumentos economicos para la conservación de los recursos naturales renovables.

Protección del Paisaje Nª 8 EL paisaje por ser patrimonio deberá ser protegido.

Proteccion y Recuperación Ambientales

Nª 10 Es tarea conjunta del Estado, la comunidad las ONGs y el sector privado

Manejo Ambiental Descentralizado

Nª 12 El manejo deberá ser descentralizado,

democrático y participativo.

Sistema Nacional Ambiental SINA

Nª 13 Se crea para el manejo ambiental del país que define los mecanismos

de actuación del Estado y la sociedad civil.

Participación ciudadana Nª 69-76 Es responsabilidad conjunta del Estado y la sociedad Civil en la preservación del medio

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ambiente.

Componentes del Sistema Nacional Ambiental SINA

SINA

ENTIDADES ESTATALES

PRINCIPIOS DE LA CONSTITUCION

Y LA LEY

NORMATIVIDAD AMBIENTAL ENTIDADES EN EL DESARROLLO

TECNOLOGICO

RECURSOS ECONOMICOS

ORGANIZACIONES COMUNITARIAS Y

ONGs AMBIENTALES

EL Consejo Nacional Ambiental es un mecanismo de participación que tiene por objetivo asegurar la coordinación intersectorial a nivel público de las políticas, planes y programas en materia ambiental y de recursos renovables

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6.2 Gestión del recurso hídrico

La gestión del recurso hídrico se refiere a garantizar el abastecimiento de agua a las poblaciones y a las actividades socioeconómicas, a través del buen uso del recurso disponible y de la planificación de los recursos naturales relacionados tales como bosques y ecosistemas y de la conservación del territorio oferente, tales como, paramos, subparamos, rondas hídricas, humedales, etc.

El Sistema Nacional Ambiental SINA reglamentado en la Ley 99 de 1993, a través del MAVDT, institutos de investigación ambiental, las Corporaciones Autónomas Regionales, debe tomar las medidas técnicas y normativas para gestionar la disponibilidad y el mantenimiento del recurso hídrico. A través del Plan de Ordenamiento y Manejo de la Cuenca Hidrográfica, se planifica regionalmente el manejo del territorio integrando el ámbito municipal teniendo como prioridad garantizar el recurso hídrico.

A partir del decreto 1729 de 2002, se dan pautas metodológicas para la Formulación de los Planes de Ordenamiento y Manejo de las Cuencas Hidrográficas, cuya elaboración se realiza a partir de 6 fases, aprestamiento, diagnostico, prospectiva, formulación, ejecución, seguimiento y evaluación.

El eje articulador y marco conceptual-operativo del proceso de ordenación de cuencas es la materialización de acciones, el cual debe ser acompañado de procesos de integraciónde disciplinas y transacción entre actores en todas y cada una de las fases previstas. Sólo esta integración permite pasar de las ideas de crecimiento económico, equidad ysustentabilidad ambiental a su ejecución en un ámbito físico definido.

Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial

IDEAM

SINCHI

INSTITUTO DE INVESTIGACIONES DEL PACÍFICO

INVEMAR

H. VON HUMBOLD

CARS

UNIVERSIDADES, SECTOR PRIVADO, COMUNIDAD

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La gestión del recurso hídrico en la autogestión social y el d esarrollo comunitario

Se da a partir de la fase de aprestamiento la cual es una etapa preparatoria cuyo propósito es construir los cimientos del Plan de Ordenación y Manejo de Cuencas desde una primera iteración de percepción donde se recoge todo lo que los actores saben o conocen de la cuenca.

Fase de Aprestamiento

El ciclo se inicia con la decisión de alguno o el conjunto de los grupos (exógenos oendógenos, públicos o privados pero con intereses o motivaciones en un mismo ámbito) de enfrentar el proceso concertadamente con el fin de obtener beneficios mutuos y equitativos

En esta etapa preparatoria es necesario reconocer la finalidad que se persigue al iniciar actividades hacia el ordenamiento y manejo de la cuenca. En otras palabras, el prospecto preestablecido de la formulación de un plan de ordenación bien sea por una norma, una política, algo no expreso o una necesidad sentida. La intencionalidad viene de una integración de intereses de estado o de grupos de usuarios y está implícita en la priorización de la cuenca objeto de ordenación de acuerdo con criterios y parámetros previamente establecidos.

La decisión de iniciar el proceso implica estar de acuerdo en los siguientes aspectos:

1) Que es necesario que participen en el proceso de ordenación en un ámbito determinado, los grupos o personas comprometidas y con intereses o necesidades en dicho ámbito.

2) Que se está de acuerdo en la delimitación del ámbito dentro del cual esta participación y concertación entre actores es posible

3) Que se tiene interés por lo menos en un tema colectivo

4) Que se tiene un mínimo conocimiento preliminar de los medios disponibles o necesarios para alcanzar dicho interés colectivo.

El tema, o los temas, de interés colectivo pueden ser sugeridos o generados por cualquier interesado o conocedor del lugar además de los propios habitantes y usuarios. Es a partir de este enfoque que el equipo técnico que tiene a su cargo asistir el proceso (el cual en principio será parte de la corporación o autoridad ambiental competente) y los participantes, que formarán la mesa de concertación o consejo de cuenca11 podrán complementarse para negociar, transar, concertar y obtener acuerdos que trasciendan la primera motivación.

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La primera iteración del ciclo de concertación debe permitir resultados a nivel preliminar en forma rápida. Persigue obtener una percepción y reconocimiento de la situación actual y potencial de la realidad del ámbito mediante:

1) La visión que cada uno de los grupos o personas participantes tiene particularmente de ella y

2) El aporte que hace el equipo técnico con su visión particular del ámbito.

6.3 Manejo de residuos sólidos

Una de las prioridades de la protección del medio ambiente en el país, es la gestión de residuos sólidos, la cual es la integración, a todas las actividades asociadas con el manejo de los diversos flujos de residuos dentro de la sociedad; y su meta básica es administrar los residuos de una forma que sea compatible con el medio ambiente y la salud pública.

Los residuos son un problema ambiental, que se ha dado desde los procesos de urbanización, así es que el manejo de los residuos sólidos en el país, históricamente, se ha hecho en función de la prestación del Servicio de Aseo. La preocupación por los residuos generados en los centros urbanos ha partido de las consideraciones de tipo higiénico y sanitario, por lo tanto el problema se abordó desde el momento en que la comunidad presentaba los residuos en la vía pública para que alguien los retirara, y en dicho momento aparece la necesidad de establecer un proceso de recolección, como parte fundamental de un servicio público, sin importar donde irían a parar dichos residuos, o estableciendo como métodos de disposición la descarga al aire libre o a cuerpos de agua sin considerar las externalidades de tipo ambiental, lo cual propicio una cultura hacia la disposición incontrolada. (MAVDT. 1997)

La confrontación y compatibilización de estos aportes de conocimientos, informaciones y experiencias permite obtener un punto de vista de los diferentes actores participantes en el proceso. (Instituto de Hidrología, Meteorología y Estudios Ambientales. 2004.)

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Alcance de la Gestión de Residuos

Fundamentos normativos para la gestión de residuos sólidos

Los fundamentos legales y normativos para la gestión en residuos sólidos se encuentran en la Constitución Política y en las leyes 99 de 1993 de Medio Ambiente y 142 de 1994 de

Servicios Públicos .

En cuanto a la gestión de los residuos sólidos a cargo de las entidades del Estado, la política comprende los aspectos técnicos, económicos, administrativos, ambientales y sociales, involucrando la prestación del servicio de aseo. En cuanto a los aspectos técnicos, la política involucra líneas de acción en las diferentes etapas que componen la gestión de los residuos sólidos: generación, almacenamiento, recolección, aprovechamiento, tratamiento y disposición final.

Los objetivos de la política de residuos sólidos al desarrollarse bajo los principios del desarrollo sostenible se fundamentan en tres presupuestos: la minimización del impacto ambiental negativo que causan los residuos, el crecimiento económico y el mejoramiento de la calidad de vida de la comunidad en general así como de las condiciones sociales de quienes intervienen en las actividades relacionadas con la gestión de los residuos.

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Problemática [1]

Existe una falta educación y participación ciudadana en el manejo ambiental de residuos debido a:

♦ Escasos conocimientos sobre la materia a nivel ciudadano, a pesar de la creciente sensibilización.

♦ La confusión de la opinión pública, que es beligerante con las soluciones ambientales del problema. Así, hay mayor oposición a la instalación de un depósito de seguridad, que a los vertidos incontrolados que contaminan aguas y suelos.

♦ Ausencia de responsabilidad de la comunidad frente a los problemas ambientales que se derivan del manejo inadecuado de los residuos que ella misma genera.

♦ Los esfuerzos de educación ambiental han sido dispersos y carentes de políticas claras, con respecto del contenido del mensaje y a quiénes va dirigido.

♦ El sistema universitario estatal no forma profesionales que se incorporen a las actividades de gestión de residuos.

6.4. Educación y participación ciudadana.

La gestión ambiental de los residuos sólidos, esta íntimamente relacionada con los procesos educativos y de concientización de todos los estamentos de la sociedad, se ha encontrado que las reducciones importantes en las cantidades generadas de residuos sólidos y en el adecuado manejo de éstos se producen cuando la gente esta dispuesta a cambiar - por su propia voluntad – sus hábitos y estilos de vida para conservar los recursos naturales y para reducir las cargas económicas asociadas a la gestión de residuos sólidos. Un programa continuo de educación es esencial para conseguir un cambio en las actitudes públicas. (MAVDT.1997)

Educación ambiental

La política nacional de educación ambiental, establece los principales lineamientos para la educación y estudio de las comunidades sobre su territorio, asi como plantea unos lineamientos conceptuales básicos para comprender la importancia de la educación ambiental, son los siguientes:

Concepto de Ambiente

El concepto de ambiente ha estado asociado casi siempre de manera exclusiva a los sistemas naturales, a la protección y a la conservación de los ecosistemas, vistos como las relaciones únicas entre los factores bióticos y abióticos, sin que medie un análisis o una reflexión sobre la incidencia de los aspectos socioculturales, políticos y económicos

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en la dinámica de dichos sistemas naturales.

De acuerdo con lo anterior, una aproximación a un concepto mucho más global de ambiente podría ser la de un sistema dinámico definido por las interacciones físicas, biológicas, sociales y culturales, percibidas o no, entre los seres humanos y los demás seres vivientes y todos los elementos del medio en el cual se desenvuelven, bien que estos elementos sean de carácter natural o sean transformados o creados por el hombre.

El concepto de ambiente abarca, entonces, nociones que relevan tanto las ciencias físicas y naturales como las ciencias humanas. Esto es lo que enriquece el concepto de ambiente aunque , a la vez, lo hace complejo y dificulta su aprehensión. Es por lo anterior que no se puede reducir el estudio de lo ambiental, en espacios formales o no formales, a la simple actividad sin contexto y sin proceso pues ello puede conducir a la desinformación, a la atomización y a la ausencia de profundidad en el análisis. La profundidad es la única garantía para la comprensión y la toma dedecisiones.(MAVDT.2002)

El sistema ambiental

Teniendo en cuenta lo anterior, el sistema ambiental se puede entender como un conjunto de relaciones en el que la cultura actúa como estrategia adaptativa entre el sistema natural y el sistema social. En consecuencia, el análisis de la problemática ambiental debe hacerse local, regional y nacionalmente, de acuerdo con el nivel de complejidad del problema que se esté abordando y teniendo en cuenta la dinámica cultural propia de las diversas comunidades, para que las alternativas de solución tengan validez y se hagan viables.

Es por esto que el ambiente se considera como el resultado de las interacciones entre los sistemas sociales y naturales. Para comprender su funcionamiento, se hace necesaria, por un lado, una aproximación sistémica en donde el todo dé cuenta de las partes y cada una de ellas dé cuenta del todo. Comprender el ambiente cobra importancia en el desarrollo de estrategias que permitan construir el concepto de manejo del entorno en el marco de un . Este tipo de desarrollo debe pensarse en términos no solamente económicos sino también sociales, culturales, políticos, éticos y estéticos. Lo anterior garantiza una gestión del entorno que, desde el presente, le permita a las generaciones futuras la satisfacción de sus propias necesidades. Por gestión se entiende, en este caso, la capacidad que tienen los diferentes individuos y comunidades para saber con qué recursos humanos y financieros cuentan y para desarrollar estrategias que les permitan acceder a ellos y movilizarlos. (MAVDT, 2002)

La Educación Ambiental

Atendiendo al carácter sistémico del ambiente, la Educación Ambiental debe ser considerada como el proceso que le permite al individuo comprender las relaciones de

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interdependencia con su entorno, a partir del conocimiento reflexivo y crítico de su realidad biofísica, social, política, económica y cultural para que, a partir de la apropiación de la realidad concreta, se puedan generar en él y en su comunidad actitudes de valoración y respeto por el ambiente. Estas actitudes, por supuesto, deben estar enmarcadas en criterios para el mejoramiento de la calidad de la vida y en una concepción de desarrollo sostenible, entendido éste como la relación adecuada entre medio ambiente y desarrollo, que satisfaga las necesidades de las generaciones presentes, asegurando el bienestar de las generaciones futuras. El cómo se aborda el estudio de la problemática ambiental y el para qué se hace Educación Ambiental depende de cómo se concibe la relación entre individuo, sociedad y naturaleza y de qué tipo de sociedad se quiere.

En el contexto de estos lineamientos, el problema ambiental se concibe como un problema social que refleja un tipo de organización particular de la sociedad y una relación específica de esta organización con su entorno natural. Por eso, para entender las crisis ambientales que agobian a la humanidad es necesario mirar a la sociedad que las está produciendo y sufriendo. No se toma la crisis ambiental como otro problema más que el desarrollo debe superar ni como una variable que ha sido omitida en los modelos y los planes. Más bien se asume que hay algo inherente al modelo de desarrollo que siguen el país y los demás países del hemisferio que está generando el deterioro de la base natural. Con base en este planteamiento, se quiere trabajar la idea de que una perspectiva ambiental permite repensar la sociedad en su conjunto. No se trata simplemente deconservar y proteger la naturaleza para el desarrollo sino de construir nuevas realidades, nuevos estilos de desarrollo que permitan la manifestación de lo diverso, en lo cultural y en lo natural, y la realización de potencialidades individuales y colectivas. Dentro de este marco se entiende la Educación Ambiental como un proyecto de transformación del sistema educativo, del quehacer pedagógico en general, de la construcción del conocimiento y de la formación de individuos y colectivos.

Vista así, la Educación Ambiental obliga a fortalecer una visión integradora para la comprensión de la problemática ambiental ya que ésta no es sólo el resultado de la dinámica del sistema natural, sino el resultado de las interacciones entre las dinámicas de los sistemas natural y social. Para educar con respecto a un problema ambiental se requiere del diálogo permanente entre todas las especialidades, todas las perspectivas y todos los puntos de vista. Es en este diálogo en el que se dinamizan diversas aproximaciones que llevan a comprender la problemática ambiental como global y sistémica.(MAVDT 2002.)

6.5 La conservación en ecosistemas estratégicos

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La conservación en ecosistemas estratégicos busca garantizar la sostenibilidad ambiental y la generación continua de ciclos energéticos necesarios no solo para la vida de las especies, sino, la reproducción de la sociedad con toda su complejidad de implicaciones económicas, tecnológicas, sociales, culturales etc.

De igual manera, la conservación de ecosistemas estratégicos esta soportada en una institucionalidad representada por el SINA, cuya directriz seda a partir del minanbiente, sus institutos de investigación ambiental y las CASRS. El IDEAM, junto con Las CARS realiza las investigaciones de zonas de conservación mabientalmente criticas, para que a través de los instrumentos de planificación existentes se lleve a cabo la recuperación, restauración y conservación de estos.

En cuanto a la participación para la conservación de ecosisistemas estratégicos, ésta se da a partir de lo que sea operativo dentro de los diferentes instrumentos de planificación local, tales como, plan de desarrollo, plan de ordenamiento territorial, plan de manejo de la cuenca hidrográfica, plan de manejo ambiental o plan del manejo de parque nacional natural. Dentro de este contexto tenemos mesas de trabajo por diferentes grupos de interés, donde los diferentes actores involucrados en los territorios expresan sus diversos intereses llegando a escenarios de concertación y de conciliación con los gestores públicos encargados de responder por el diseño de la política publica de este importante y estratégico tema.

6.6 Mercados Verdes

Dentro de los lineamientos de la política ambiental nacional (proyecto colectivo ambiental), se encuentra el programa de mercados verdes, que busca impulsar e incentivar la producción de bienes y servicios ambientales sanos a partir de las potenciales regionales de la megadiversidad.

Dentro del Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, se fomentó el Programa de Mercados Verdes que tiene los siguientes objetivos:

1. Incentivar la producción de bienes y servicios ambientalmente sanos e incrementar la oferta de bienes y servicios ambientalmente competitivos en los mercados nacionales e internacionales.

2. impulsar mercados a partir de las potenciales regionales de la megadiversidad. 3. Promover líneas de mercado como:

la comercialización de productos no maderables del bosque.

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Producción y comercialización de bienes generados en procesos de agricultura ecológica y sistemas locales de producción basados en la biodiversidad local

Desarrollo sostenible de la industria pesquera y agrícola. Aprovechamiento de las riquezas naturales y belleza paisajísticas como

escenarios para l recreación y el turismo

(Criterios para orientar la planeación y Gestión Ambiental Municipal: 2001)

6.7 Tecnologías apropiadas

En el mundo, debido a las diferencias de culturas y recursos entre las regiones y los

países, se crean diversas formas de tranzar con los diferentes problemas que enfrentan

las sociedades. La tecnología, en especial, es un mecanismo para brindar salidas a

obstáculos en diferentes áreas.

Al reconocer esta diferenciación, las comunidades se apropian de la capacidad de

creación y manejo de estas tecnologías, siendo apropiadas a específicas demandas, y

alternativas, a las tecnologías predominantes en lugares con un grado mayor de desarrollo

económico.

Las tecnologías apropiadas son adecuadas a la realidad de los países en vías de

desarrollo en tanto requieren de menor inversión de capital y mayor dedicación de mano

de obra. (CEU; 2009) Una de las mayores características de estas tecnologías es que

recurren y trabajan con los conocimientos tradicionales, los saberes populares con una

satisfacción y productividad a largo plazo. Algunas de sus características son:

1. Son técnicas concebidas para funcionar de forma descentralizada tanto

geográficamente como en lo que lo que concierne a las decisiones.

2. No son extremadamente complejas y no exigen el concurso de especialistas para

los procesos de producción, de utilización y de mantenimiento.

3. Demandan poco aporte de capital.

4. Ellas contribuyen a la conservación de los recursos naturales.

5. Permiten el trabajo creativo y participativo.

“Las tecnologías apropiadas son tecnologías para la vida, no para la acumulación, no para

la concentración, no para la dominación. “

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Fuente: Centro Uruguayo de Tecnologías Apropiadas –CUT-

[1] MAVDT. Politica para la Gestión de Residuos. 1997.

7. Actividades de Aprendizaje :

Se diferencian las actividades de aprendizaje para los programas de formación y/o de capacitación no-formal.

Para los primeros, el docente de esta unidad establece estrategias pedagógicas y didácticas, tales como:

Presentar la estructura de la unidad y los resultados esperados en el proceso de formación de los estudiantes.

Se harán prácticas de identificación y planteamiento de problemas públicos, sus causas y consecuencias. Elaboración del árbol del problema.

Trabajo de artesanía intelectual (revisión bibliográfica, consulta en Internet, consulta a entidades públicas y privadas que manejan el problema de estudio, entrevistas, encuestas, etc.) en torno a los objetivos propuestos

Constitución de grupos de trabajo en torno a la identificación de problemas públicos y su inclusión en la agenda.

Actividades de asesoría permanente de parte del docente.

Para los segundos, el docente-tutor-instructor debe desarrollar habilidades, destrezas y hábitos del estudiante a través de ayudas didácticas de este tipo:

Diferenciar las modalidades de enseñanza-aprendizaje, de cursos, conferencias, seminarios, módulos y diplomados, incluyendo otras alternativas de aprendizaje.

Las tutorías virtuales de capacitación, asesoría y consultoría facilitarán la comprensión conceptual y práctica a los estudiantes de esta unidad.

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Incluir otras alternativas pedagógicas, tales como grupos o comunidades de aprendizaje, multimedia, educación virtual, medios impresos, correo electrónico, blogs, listas o grupos de correo, aprendizaje vivencial, etc.

Actividades de Aprendizaje:

8. Actividades de autoevaluación, heteroevaluación y pautas: :

"Orientaciones para la evaluación de la unidad por parte del profesorado" de pautas posibles de evaluación, sin interferir en la evaluación más general de la propuesta formativa que ya está establecida.

La evaluación se ajustará a las pautas generales, fijadas en este módulo, que sirven de guía al avance de los objetivos y de los resultados esperados: comprensión, capacidad analítica y práctica en la identificación, estructuración y naturaleza de los problemas públicos y de la resolución de conflictos.

Reiteramos que la evaluación de los estudiantes por parte del profesor y/o tutor debe estar acompañada de la evaluación de los docentes y de los materiales utilizados en el proceso de enseñanza-aprendizaje, lo que significa establecer principios y criterios de evaluación previos.

a) Elección múltiple

El Consejo Nacional Ambiental es:

Segunda Actividad: Revisar experiencias exitosas de Gestión del recurso hídrico, Manejo de residuos sólidos, educación ambiental, conservación en ecosistemas estratégicos, Mercados verdes y Tecnologías apropiadas.

Primera Actividad : Realizar un ensayo, planteando el papel del Municipio en el marco del desarrollo sostenible, basándose en el siguiente texto:

Ética, gestión municipal y desarrollo sustentable http://unpan1.un.org/intradoc/groups/public/documents/CLAD/clad0047705.pdf

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1. es un mecanismo de participación que tiene por objetivo asegurar la coordinación intersectorial a nivel público de las políticas, planes y programas en materia ambiental y de recursos renovables.

2. la entidad encargada del manejo ambiental del país que define los mecanismos de actuación del Estado y la sociedad civil.

3. El proceso de desarrollo económico y social del país según los principios universales y de desarrollo sostenible.

4. Un grupo de ciudadanos que discuten de forma constante las implicaciones del desarrollo sostenible.

La respuesta es la 1

b) Elección de verdadero o falso

Los residuos sólidos son toda sustancia o elemento en estado sólido, sobrante de las actividades del hombre.

Es verdadera.

c) Respuesta breve

Escribe la palabra o palabras que faltan en esta afirmación:

El eje articulador y marco conceptual-operativo del proceso de ordenación de __________ es la materialización de acciones, el cual debe ser acompañado de procesos de integración de disciplinas y transacción entre __________en todas y cada una de las fases previstas. Sólo esta integración permite pasar de las ideas de________________, equidad y __________ambiental a su ejecución en un ámbito físico definido.

Palabras: cuencas, actores, crecimiento económico, sustentabilidad.

9. SINTESIS

Esta unidad presentó el concepto de desarrollo sostenible. Concepto, el cual, en Colombia se ha venido consolidando, gracias a su inclusión en la Constitución de 1991, y a la conformación normativa e institucional que desde entones se ha impulsado; en especial, con la ley 99 de 1993, y con la construcción del SINA.

A partir de esta política ambiental, el desarrollo sostenible ha cobrado peso en los escenarios locales, permitiendo a éstos, impulsar diferentes prácticas económicas

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sociales y ambientales dentro de las comunidades. Su objetivo será entonces, propender el bienestar social con el medio ambiente y la prosperidad económica.

10. BIBLIOGRAFIA

GILLEZEAU , Patricia. (2003) Etica, gestión municipal y desarrollo sustentable Universidad del Zulia. VIII Congreso Internacional del CLAD sobre la Reforma del Estado y de la Administración Pública, Panamá, 28-31 de octubre de 2003.

GUDYNAS, Eduardo (2004) Ecología, Economía y Etica del Desarrollo

Sostenible, 5ta. edición revisada, Editorial Coscoroba, Montevideo. Capítulo 3,

pp. 47-66.

NAREDO, J. M. (1996) Sobre el origen, el uso y el contenido del término

sostenible. Primer catálogo español de buenas prácticas. Ministerio de Obras

Publicas, Transportes y Medio Ambiente. Madrid, España.

DOCUMENTOS OFICIALES

PROYECTO COLECTIVO AMBIENTAL. Plan Nacional de Desarrollo. Ministerio de Medio Ambiente 1999.

Constitución Política de 1991. Ley 99/93 Por la cual se crea el Ministerio de Medio Ambiente, se reordena el

Sector Pùblico encargado de la Gestión y Conservación del Medio Ambiente y RNR, se organiza el SINA, y se crean otras disposiciones.

Ministerio de Medio Ambiete. CRITERIOS PARA ORIENTAR LA PLANEACION Y GESTION AMBIENTAL MUNICIPAL. Bogotá, enero del 2001.

PÁGINAS WEB

Centro Uruguayo de Tecnologías Apropiadas. ¿Qué son las Tecnologías Apropiadas? http://www.tecnologiasapropiadas.com/biblioteca/TecnologiasApropiadasQueSon.html

http://www1.minambiente.gov.co/

11. GLOSARIO

Ecorregion estratégica : es un territorio formado por ecosistemas de gran importancia por el valor actual o potencial de bienes y servicios ambientales que presta a la comunidad.

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Desarrollo Sostenible: Es el desarrollo que conduce a la elevación de la calidad de vida, bienestar social y crecimiento económico sin agotar la base de recursos naturales y deterioro del medio ambiente. (Art. 3 Ley 99/93)

Conservación: se entiende como el uso inteligente de los recursos naturales con

el objetivo de que el medio ambiente sea útil para las actuales y futuras generaciones.

Preservación: se entiende como el mantenimiento en el estado natural de la flora,

fauna y ecosistemas continentales y marinos.

Residuos sólidos, basura o desperdicio: es toda sustancia o elemento en estado sólido, sobrante de las actividades del hombre.

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DIVERSIDAD CULTURAL COMO CONTEXTO DE LA AUTOGESTIÓN SOCIAL

Y DESARROLLO COMUNITARIO

V UNIDAD

Índice

1. Introducción.

2. Objetivos.

3. Ideas Claves.

4. Mapa Conceptual.

5. Presentación caso práctico.

6. Contenido: Diversidad Cultural como contexto de la Autogestión social y desarrollo comunitario

6.1 Fomento y promoción de la cultura e identidad local

6.2 Dinámicas grupales y el desarrollo comunitario

6.3 Diferencia étnica e Instrumentos jurídicos

6.4 Resolución de Conflictos

7. Actividades de aprendizaje

8. Actividades de Auto y Heteroevaluación

9. Síntesis/ Resumen

10. Bibliografía

11. Glosario

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1. Introducción :

La valoración y respeto de la identidad, de la cultura y de los atributos propios del territorio y la relación que estos tienen con la comunidad, son aspectos fundamentales para la acción social y la consolidación de la autogestión social y el desarrollo comunitario. En este contexto, la diversidad se convierte en una manera de abordar el mejoramiento de nuestra vida en común, cuyo fundamento es la aceptación de una visión de lo diverso del mundo.

De esta forma, las comunidades son un sistema cultural, un orden de significados y prácticas definidas que definen una identidad organizacional. Dentro de sus prácticas, permiten una participación activa desde la identidad integrada y subjetivada de sus integrantes, destinados a mejorar sus niveles de vida, pero también al referirse como propio, dialogan para otros y desde los otros, desde la diferencia.

2. Objetivos : 2.1 Objetivo General:

Reflexionar sobre la importancia de la comunidad como sistema cultural, para el fortalecimiento de procesos de desarrollo.

2.2 Objetivos Específicos:

Visibilizar la importancia de la diversidad cultural e identidad local como constructores de realidades concretas.

Reconocer diferentes metodologías y herramientas para el diagnóstico con

comunidades. Identificar los diferentes grupos étnicos colombianos para entender la igualdad

como principio y como derecho.

Entender la naturaleza del conflicto, como fenómeno fuente de transformaciones sociales y factor cultural.

3. IDEAS CLAVE :

Las comunidades son un sistema cultural, en la que se identifican signos, símbolos y significantes constitutivos y constituyentes propios, para relacionarse internamente y con el entorno.

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La subjetividad de las comunidades permite la construcción de múltiples realidades y diferentes caminos para el desarrollo, gestionándolo, desde la identificación de sus recursos y potencialidades.

Es indispensable el reconocimiento de las construcciones subjetivas del “otro” y de “los otros” para la construcción de respeto, de trabajo en equipo, y para la resolución de conflictos.

4. Mapa conceptual :

está integrado en la

construye garantizado por el se identifican reconocen

permite desde con metodologías como como

y

LA CULTURA

COMUNIDAD

SUBJETIVIDAD SOCIAL

CONSTRUCCION DE

REALIDADES

ESTADO

DERECHO A LA

IGUALDAD

PROCESOS DE

DESARROLLO LOCAL

CARTOGRAFIA SOCIAL

IAP

SECTORES

POBLACIONALES

SECTORES

SOCIALES

GRUPOS

VULNERABLES

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5. Experiencia…

El DESARROLLO ENTENDIDO DESDE LAS COMUNIDADES MONTEMARIANAS

La apuesta por el desarrollo y la paz en Montes de Maria combina el crecimiento económico con la distribución equitativa de sus beneficios, la regeneración del medio ambiente y la autonomía de las personas.

El desarrollo que forjan los montemarianos engloba a cada uno de los hombres y mujeres de su territorio en diferentes dimensiones y sin distinción alguna. No tienen como fin ultimo el tener mas, sino el ser más. Creen que no pueden aspirar sino a un desarrollo que otorga prioridad a los pobres, que amplia sus opciones y oportunidades y que prevé su participación en las decisiones que afectan sus vidas. Un desarrollo que favorezca y ponga en el centro la persona humana.

Este esfuerzo se ve reflejado cuando “podemos participar en la toma de decisiones independientemente de nuestro origen, credo, sexo, raza, empleo o condición; y cuando protegemos el medio ambiente y procuramos la conservación y renovación de los recursos naturales.

“También se refleja cuando hacemos posible el crecimiento personal, y el cultivo de las aptitudes físicas, intelectuales y artísticas de los montemarianos cunado hacemos vigente en el cotidianidad los valores morales, como el respeto a la verdad la honradez, el sentido del deber y la justicia, consideración al prójimo, la solidaridad, el espíritu del servicio y el anhelo a la perfección. Esta utopía la focalizamos en los que el territorio llama sus procesos estratégicos y que son la hoja de la ruta que hoy estamos empeñados a recorrer.”

El primer proceso estratégico es la Agenda Democrática Montemariana: que busca socializar la participación de todas las personas en los derechos a la vida, a la dignidad y a la libertad, sin lo

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cual, “creemos, no hay democracia ni paz”. Esta Agenda está en lo local y en lo regional. Se convocó a la democracia integral y ciudadanía activa.

El segundo proceso estratégico es la Ruta por la Vida, la cual nos reclama una comunidad de artesanos por la vida que desde sus diversas prácticas y artes busque la reconstrucción vital de aquellas personas y comunidades que han sido golpeadas por la violencia. “queremos construir alternativas que ayuden a corregir el mapa montemariano de la guerra, reconstruyendo el mapa de la vida.

El tercer proceso estratégico territorial es la Red Montemariana, en la cual, se cuestiona día a día, las convicciones y opciones montemarianas, haciendo posible que madure en el tiempo el sujeto social y político que reclama el territorio.

El cuarto proceso estratégico es la Troja de la Ecoproductividad como un escenario en permanente construcción. En este proceso se busca impulsar la formación técnica y tecnológica con visión regional, implementar una estrategia nutricional y de seguridad alimentaría, apoyar el desarrollo de una cultura organizacional, productiva y empresarial montemariana y promover un nuevo modelo regional de gestión ambiental sostenible.

“buscamos un escenario donde cada quien ha de ganar según su capacidad y ha de recibir según su necesidad. Donde la utilidad no será únicamente para el empresario, donde las relaciones serán justas y solidarias y donde el mercado será más justo que libre. Tal vez queramos satisfacer necesidades, pero fundamentalmente queremos gozar de libertades. Esta es nuestra visión de desarrollo y por tanto de paz”

Padre Rafael Castillo. Director de la Fundación Red, Desarrollo y Paz de los Montes de Maria.

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6. Desarrollo de los contenidos :

6.1. Fomento y promoción de la cultura e identidad local

Lo local, es el ámbito constitutivo para los diferentes sujetos en la construcción del desarrollo. Lo actores a su vez, son constitutivos y constituyentes del territorio, el cual habitan. En esta relación constitutiva y constituyente, es necesario visibilizar y fomentar la subjetividad social individual y colectiva (Torres; Torres 2008)-como categoría de análisis- para el fortalecimiento de la identidad local, y los lazos que se tiene con el territorio. De esta forma, se puede afirmar, que esta subjetividad social, es la que permite construcción y miradas de la realidad social.

La realidad social, al ser propia de cada proceso constitutivo, permite afirmar no solo la consolidación de una realidad, sino de la posibilidad de múltiples realidades sociales; que están en permanente construcción desde sus dimensiones, en especial, desde la memoria, la practica social, el pensamiento utópico y las representaciones sociales

De esta forma, las prácticas cotidianas y participativas son vitales para el desarrollo. Pues, se vincula el plano de las necesidades, el de las experiencias y el de los proyectos, y vincula a los individuos y a la comunidad, y a las diversas formas de relación y construcción de realidades.

El sujeto social se constituye cuando puede generar una voluntad colectiva y desplegar un poder que le permita construir realidades con una direccionalidad conciente: en este sentido, el sujeto puede ser entendido como colectivo que potencia las posibilidades de la historia desde sus prácticas.( Torres; Torres 2008)

Finalmente, se deben tener en cuenta diferentes momentos de constitución de sujetos para y con relación a la consolidación de desarrollo local:

Lo individual, lo familiar lo cotidiano

Lo colectivo, lo identitario con respecto a un refe rente histórico, y construcción en común, para el reconocimiento como comunidad.

El reconocimiento de la fuerza de proyecto en común para desplegar acciones dotadas de poder y de construcción de real idades .

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5.2 Dinámicas grupales y el desarrollo comunitario

En el marco del Estado social de derecho, la Constitución Política de Colombia, dispone en el Artículo 7, el reconocimiento y protección por parte del Estado de la diversidad étnica y cultural de la Nación. De esta forma en Colombia, la institucionalidad debe garantizar la protección de identidad, su comprensión de lo colectivo, y todos los elementos que configuran sus cosmovisiones propias, que empezarán a ser reconocidas no solo por ellos mismos y sus entornos, sino por los encargados de hacer valer y respetar sus derechos (Min.Cultura; 2009). Desde este enfoque de derecho, se reconoce claramente el derecho a la igualdad, el cual afirma que las diferentes personas en situaciones parecidas deben ser tratadas en igualdad de condiciones, y que, en situaciones distintas, también deben tratarse de igual forma, teniendo en cuenta su diferencia. El programa de enfoque diferencial del Ministerio de Cultura, integra este enfoque, y mantiene el principio de que “no todas las diferencias de trato constituyen discriminación prohibida por el derecho internacional, siempre y cuando los criterios para tal diferenciación sean razonables y objetivos, y lo que se persiga es lograr un propósito legítimo”(Min.Cultura; 2009) Y es por este principio, se encuentran grupos de personas con situaciones concretas que necesitan protección como por ejemplo las víctimas del desplazamiento y los refugiados, como también necesidades específicas que tienen los niños y niñas, los adultos mayores, las mujeres y las minorías étnicas. Ahora bien, para hacer efectiva este tipo de garantías e integración en la participación desde la visibilización, se hace necesario incluir diferentes metodologías y herramientas para el diagnostico con comunidades, para establecer un puente entre diferentes actores, tales como, grupos étnicos, ONG`s e instituciones, desde un espacio geográfico concreto, percibido como un cúmulo complejo espacio-temporal, y que es construido de manera participativa.

La Cartografía Social es un instrumento de análisis y descripción que incluye una perspectiva integral, esto es, una inclusión de la mirada cultural y diversa. También, se complementa con enfoques económico, político, ambiental social y de conflicto. En términos de la subjetividad social, incluye el potencial simbólico, en los sentidos y significados que los actores sociales le asignan a su espacio de vida, a los valores y a la cosmovisión desde la que se construye su entorno.

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5.4 Diferencia étnica e Instrumentos jurídicos

En el marco de la Ley General de Cultura (Ley 397 de 1997), en Colombia, el Estado busca […] garantizar a los grupos étnicos y lingüísticos, a las comunidades negras y raizales, el derecho a conservar, enriquecer y difundir su identidad y patrimonio cultural, a generar el conocimiento de las mismas según sus propias tradiciones y a beneficiarse de una educación que asegure estos derechos (Art. 1). Adicionalmente reconoce a los siguientes sectores poblacionales:

Por otro lado, la Investigación Acción Participativa [IAP] , es una metodología de conocimiento para transformar desde las bases sociales las condiciones de vida de las comunidades.

� Sectores sociales que reivindican opciones de vida, formas de ser, actuar, crear y recordar a partir de su etnia, género, opción

sexual, edad, donde se ubican los grupos étnicos (indígenas,

afrodescendientes y rom), los jóvenes, los adultos mayores, las

mujeres, la población LGBT,2 entre otros.

� Grupos en situación de vulnerabilidad, en los que se

incluyen colectividades que por una combinación de factores

ven afectada, o en riesgo, su vida o subsistencia. Se considera

vulnerables a diversos grupos de la población, entre los que se

encuentran las niñas, los niños y jóvenes que viven en la calle, los

desplazados (principalmente mujeres), la población carcelaria,

los colectivos o individuos en procesos de reincorporación, las

personas en situación de discapacidad, entre otros.

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Dentro de los Grupos Éticos tenemos que, (a) según la Organización Indígena de Colombia -ONIC los Pueblos indígenas que en Colombia existen son 102.(b) que la Población Afro-colombiana se autodeterminan los negros, palenqueros y raizales, y la conforman el 10% de la población colombiana y; (c) el pueblo Rrom-gitano la conforman el 0.01% del total poblacional según datos del DANE.

NORMAS NACIONALES PARA GRUPOS ÉTNICOS

• Ley 60 de 1993 . Estipula que los resguardos indígenas se benefi ciarán de un porcentaje de los recursos presupuestales del país.

• Ley 70 de 1999. Establece la demarcación y titulación de los territorios colectivos de comunidades negras y trata temas relacionados con el medio ambiente y consejos colectivos.

• Resolución 022 del 2 de septiembre de 1999 , reconoce que el pueblo rom de Colombia habita el país ininterrumpidamente en donde las distintas entidades públicas deben hacer las adecuaciones institucionales que se requieran a fin de incorporar la existencia de este grupo étnico.

INSTRUMENTOS DE LA UNESCO

• Declaración universal sobre diversidad cultural. Reconoce la diversidad cultural como patrimonio común de la humanidad y como fuerza de innovación, intercambio y creatividad.

• Informe de la Conferencia Mundial contra el Racismo , la Discriminación Racial, la Xenofobia y las Formas Conexas de Intole rancia. Documento que sintetiza los compromisos, las recomendaciones y las propuestas de cooperación internacional con relación a la superación del racismo y las demás formas de discriminación racial.

UN MINUTO; ¿Cómo garantizar la autodeterminación de los pueblos etnicos?

5.5 Resolución de Conflictos

El conflicto es una realidad permanente que perturba las relaciones entre las personas y dentro de una comunidad, que es percibido a su vez por sus integrantes, pues es un obstáculo para la acción social y el cumplimiento de sus propósitos. En estos casos, cada quien tiende a aferrarse a sus intereses, negando a sus opositores. Y es desde esta forma como empieza la incomprensión, la intolerancia y la violencia (Robayo; 2006).

El conflicto se reduce a una incompatibilidad de intereses de uno o más actores, y esto los conduce a un enfrentamiento, en suma, es un desequilibrio de poderes que se encuentran.

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Sin embargo su tratamiento, necesita una perspectiva positiva, desde el mismo reconocimiento del conflicto. Esto es, que el conflicto está siempre presente, los conflictos son necesarios y son una fuente de transformaciones sociales, y por tal, son un factor cultural creativo en las relaciones humanas.

De esta forma, se debe ver el conflicto como un fenómeno complejo en el que la cooperación aparece integrado, y el propósito es encontrar la forma en que se creen condiciones que den paso a una confrontación constructiva del conflicto. Dentro de los mecanismos de resolución de conflictos se encuentran:

7. Actividades de Aprendizaje :

Se diferencian las actividades de aprendizaje para los programas de formación y/o de capacitación no-formal.

Para los primeros, el docente de esta unidad establece estrategias pedagógicas y didácticas, tales como:

Presentar la estructura de la unidad y los resultados esperados en el proceso de formación de los estudiantes.

Se harán prácticas de identificación y planteamiento de problemas públicos, sus causas y consecuencias. Elaboración del árbol del problema.

� La mediación: es un proceso que mediante la utilización de valores, normas y principios de los participantes, invita a la participación activa de los actores y de interacción, por medio de un mediador.

� La conciliación: es un mecanismo a través del cual, dos o más personas gestionan por sí mismas la solución de sus diferencias, con la ayuda de un tercero neutral llamado conciliador. (Art. 64 Ley 446 de 1998).

� Jueces de Paz: son órganos judiciales unipersonales con jurisdicción en el ámbito local, generalmente un municipio o distrito en el que no existe un juzgado de primera instancia, y son servidos por jueces no profesionales (no letrados) que llevan a cabo funciones jurisdiccionales.

� El arbitramiento: es un mecanismo en el que las partes involucradas en un conflicto de carácter transigible, difieren su solución a un tribunal arbitral, el cual queda transitoriamente investido de la facultad de administrar la justicia, profiriendo una decisión denominado laudo arbitral. (Art. 11 Ley 446 de 1998).

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Trabajo de artesanía intelectual (revisión bibliográfica, consulta en Internet, consulta a entidades públicas y privadas que manejan el problema de estudio, entrevistas, encuestas, etc.) en torno a los objetivos propuestos

Constitución de grupos de trabajo en torno a la identificación de problemas públicos y su inclusión en la agenda.

Actividades de asesoría permanente de parte del docente.

Para los segundos, el docente-tutor-instructor debe desarrollar habilidades, destrezas y hábitos del estudiante a través de ayudas didácticas de este tipo:

Diferenciar las modalidades de enseñanza-aprendizaje, de cursos, conferencias, seminarios, módulos y diplomados, incluyendo otras alternativas de aprendizaje.

Las tutorías virtuales de capacitación, asesoría y consultoría facilitarán la comprensión conceptual y práctica a los estudiantes de esta unidad.

Incluir otras alternativas pedagógicas, tales como grupos o comunidades de aprendizaje, multimedia, educación virtual, medios impresos, correo electrónico, blogs, listas o grupos de correo, aprendizaje vivencial, etc.

Actividades de Aprendizaje:

Segunda Actividad: elaborar un ejercicio de cartografía social, dentro de un espacio pequeño, y en la cual, se tenga alguna interacción dentro de él. Por ejemplo, el barrio, un colegio, la iglesia, e.t.c.

Primera Actividad : identificar y caracterizar las diferencias poblacionales dentro de una comunidad específica, dentro de un marco cultural, histórico y espacial específico. Identificar sus objetivos en común y su interacción en el entorno.

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8. Actividades de autoevaluación, heteroevaluación y pautas: :

"Orientaciones para la evaluación de la unidad por parte del profesorado" de pautas posibles de evaluación, sin interferir en la evaluación más general de la propuesta formativa que ya está establecida.

La evaluación se ajustará a las pautas generales, fijadas en este módulo, que sirven de guía al avance de los objetivos y de los resultados esperados: comprensión, capacidad analítica y práctica en la identificación, estructuración y naturaleza de los problemas públicos y de la resolución de conflictos.

Reiteramos que la evaluación de los estudiantes por parte del profesor y/o tutor debe estar acompañada de la evaluación de los docentes y de los materiales utilizados en el proceso de enseñanza-aprendizaje, lo que significa establecer principios y criterios de evaluación previos.

a) Elección múltiple

El principio fundamental para el respeto de la diversidad cultural es:

1. el derecho a la libre oportunidad

2. el derecho a la igualdad

3. el derecho a las reformas sociales

4. el derecho a la libre asociación

La respuesta es la 2

b) Elección de verdadero o falso

La Declaración universal sobre diversidad cultural es un instrumento de análisis y descripción que incluye una perspectiva integral, esto es, una inclusión de la mirada cultural y diversa. También, se complementa con enfoques económico, político, ambiental social y de conflicto

Esto es Falso

c) Respuesta breve

Escribe la palabra o palabras que faltan en esta afirmación:

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La _________ de las comunidades permite la construcción de múltiples _________ y diferentes caminos para el _________, gestionándolo, desde la identificación de sus recursos y potencialidades.

Palabras: subjetividad, realidades, desarrollo

12. SINTESIS

En esta unidad, se expresa la importancia del componente cultural para el desarrollo comunitario. Su importancia se fundamenta, en los procesos culturales como mecanismos de reconocimiento del potencial propio, para la interacción en comunidad y con el entorno.

De esta manera, el reconocimiento de las diferencias, es necesario entre los individuos y entre grupos comunitarios para fortalecer procesos de desarrollo. El Estado y organismos internacionales desde diferentes mecanismos constitucionales, legales e institucionales reconocen y garantiza el derecho a la igualdad como fundamento de la diferencia.

13. BIBLIOGRAFIA

� Jueces de paz. http://www.ramajudicial.gov.co/

� Ley 446 de 1998.

� ROBAYO, G. Mecanismos de Resolución de Conflictos. Defensoria del Pueblo.2006.

� Carlsen , L. Autonomía indígena y usos y costumbres: la innovación de la tradición. Revista Chiapas. Extraido de http://www.prodiversitas.bioetica.org/nota26.htm

� Ley 397 de 1997, Ley General de Cultura.

� Constitucion Politica de Colombia de 1991

� Cartilla sobre Políticas de Diversidad del Ministerio de Cultura. http://www.mincultura.gov.co/index.php?idcategoria=23065

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� FALS BORDA O. Acción y conocimiento: cómo romper el monopolio con investigación - acción participativa. ED. Centro de Investigacion y Educacion Popular, 1991

� BRU, M BASAGOITI, M. La Investigación-Acción Participativa como metodología

de mediación e integración socio-comunitaria. http://www.pacap.net/es/publicaciones/pdf/comunidad/6/documentos_investigacion.pdf

� CASTILLO, Rafael. ¿En qué tipo de desarrollo creen las comunidades montemarianas?. Contenido en: Revista Hechos de Callejón Nª48. PNUD.

VALCARCE, Federico, Lorena (2005) La sociología de los problemas públicos Una perspectiva crítica para el estudio de las relaciones entre la sociedad y la política, Rev. Nómadas, Univ. Complutense de Madrid

14. GLOSARIO

Pueblo indígena: El Convenio 169 de la OIT define a los pueblos indígenas como aquellos descendientes de “poblaciones que habitaban en el país o en una región geográfica a la que pertenece el país en la época de la conquista o la colonización o del establecimiento de las actuales fronteras estatales y que, cualquiera que sea su situación jurídica, conservan todas sus propias instituciones sociales, económicas, culturales y políticas, o parte de ellas”.

Población Palenquera : El Ministerio de Cultura afirma reconoce a esta población asi: desde el inicio del periodo colonial muchos esclavizados se convirtieron en cimarrones y conformaron pequeños grupos en las montañas. Los palenques son formas organizativas que simbolizan la insurgencia anticolonial. Desde estos territorios el afro colombiano empezó a crear condiciones de territorialidad para arraigarse y empezar a organizar su nueva manera de vivir, a crear sus propias formas de gobierno y de organización social, en espacios para la construcción de su identidad y de su patrimonio espiritual y cultural.

Raizales: se conforman por la interrelación de diferentes grupos culturales que habitan en su mayoría en el Archipiélago de San Andrés, Providencia y Santa Catalina.La riqueza cultural del raizal se expresa en su idioma el Cróele.

Pueblo Rrom-gitano: El Ministerio de Cultura de Colombia los define como un pueblo trasnacional, de origen noríndico; su llegada al país data de la época de la colonia, por lo

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que ha hecho grandes aportes a la construcción de la nacionalidad colombiana. El pueblo Rom posee un zacono -identidad étnica y cultural propia.

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LA AUTOGESTIÓN SOCIAL Y DESARROLLO COMUNITARIO EN L A GLOBALIZACIÓN

VI UNIDAD

Índice

1. Introducción.

2. Objetivos.

3. Ideas Claves.

4. Mapa Conceptual.

5. Presentación caso práctico.

6. Contenidos: La Autogestión social y desarrollo comunitario en la Globalización

6.3 Organizaciones Internacionales que apoyan la Autogestion social y el desarrollo comunitario

6.4 Gestión de proyectos de cooperación para la Autogestion social y el desarrollo comunitario

7. Actividades de aprendizaje

8. Actividades de Auto y Heteroevaluación

9. Síntesis/ Resumen

10. Bibliografía

11. Glosario

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1. Introducción :

La globalización y los discursos y fenómenos que giran alrededor de ella, son una cuestión fundamental en el mundo contemporáneo. Uno de los puntos inevitables, es la expansión de modelos económicos y mercados globales que homogenizan los medios de producción a nivel mundial, con consecuencias de carácter social y cultural. Esto se explica porque la globalización, “Ligado dimensiones tecno-económicas, la globalización pone en marcha un proceso de interconexión a nivel mundial, que conecta todo lo que instrumentalmente vale –empresas, instituciones, individuos- al mismo tiempo que desconecta todo lo que no vale para esa razón” (Barbero; 2002) generando un problema de inclusión y exclusión.

De esta forma, la globalización por un lado, afecta el ámbito económico, pero también cultural, en cuanto este es un mecanismo central para la homogenización de las diferentes prácticas para el desarrollo integral. Por lo anterior, existe la necesidad de la construcción de desarrollo, desde la diversidad cultural de las historias y los territorios, desde las experiencias y desde donde no sólo se resiste sino se negocia e interactúa con la globalización, y desde donde se acabará por transformarla. (Barbero; 2002). Por otro lado, existe un proceso de orden cultural de expansión de lo público (Fernández; 2003), lo que quiere decir, que todos, tenemos responsabilidades con lo público, y diferentes formas de relación. Formas de relación, en donde también se debe tener en cuenta la existencia de un proceso de expansión de lo privado como prestador de servicios sociales.

Dentro de este marco, se encuentra el desarrollo comunitario: prestando servicios de interés común e integral, en un territorio y población específica con un sentido identitario propio.

En el ámbito internacional, estas relaciones las orienta el derecho internacional. Encuentra su razón de ser en los principios universales de solidaridad respeto y protección de los derechos humanos y en la búsqueda de mejores condiciones que brinden al hombre una situación de bienestar conforme a su dignidad humana.

2. Objetivos :

2.1 Objetivo General:

Relacionar los procesos de desarrollo comunitario y autogestion social en el contexto de la globalización, entendiendo sus desafíos y oportunidades principalmente los mecanismos de cooperación internacional.

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2.2 Objetivos Específicos:

Tener un panorama de las organizaciones Internacionales, y su papel, que apoyan la Autogestión social y el desarrollo comunitario

Entender la importancia de la gestión de proyectos de cooperación para la

Autogestión social y el desarrollo comunitario.

Adquirir diferentes metodologías para la elaboración y presentación de proyectos por parte de la comunidad.

3. IDEAS CLAVE :

La cooperación internacional es la ayuda que se entrega a países en desarrollo, para apoyar el desarrollo sostenible.

Existen organizaciones internacionales que promueven y fomentan el intercambio de recursos, experiencias, conocimientos y tecnologías que ayuden al desarrollo local.

En el contexto de la globalización, se imponen nuevos retos para el desarrollo comunitario como alternativa a modelos homogéneos de desarrollo económico y social.

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4. Mapa conceptual :

Plantea Brinda

En cuanto al desde

Como por medio de

5. Experiencia…

COOPERACIÓN EN SEGURIDAD ALIMENTARIA

El director general de la FAO, Jaques Diouf, en la apertura de la Cumbre de Roma, afirma que “la solución estructural al problema de la seguridad alimentaría en el mundo estriba en incrementar la producción y la productividad en los países de bajos ingresos y déficit alimentario”. Por esto, solicitó a los líderes mundiales 30 mil millones de dólares anuales para relanzar la agricultura y evitar amenazas futuras de conflictos generados por la carestía de los alimentos.

Diouf pregunta: si en el 2006 el mundo gastó 1,2 billones de dólares en armamentos ¿Cómo explicar que no es posible 30 mil millones que permitirán a 862 millones de personas con hambre disfrutar del más elemental de los derechos humanos, el derecho a la alimentación, y por tanto, el derecho a la vida?

LA GLOBALIZACION

DESAFIOS OPORTUNIDADES

DESARROLLO LOCAL Y COMUNITARIO

ALTERNATIVA AL DESARROLLO

HOMOGENIZANTE

COOPERACION

INTERNACIONAL

ORGANIZAMOS DE COOPERACION

PROYECTOS DE

COOPERACIÓN

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Para él, la presente crisis alimentaría mundial ya ha tenido “trágicas consecuencias sociales y políticas en diferentes países” y pondría en peligro aún más la paz y la seguridad mundial.

Extraido de: Seguridad Alimentaria: una preocupación campesina”. Contenido en: Hechos del Callejón Nª 37. PNUD

6. Desarrollo de los contenidos :

6.1. Organizaciones Internacionales que apoyan la A utogestion social y el desarrollo comunitario

En el ámbito internacional, no solo se están pensando y tomando decisiones de política publica que afectan a los territorios nacionales y locales, sino también, se encuentran instancias que promocionan y apoyan a procesos de autogestión social y desarrollo comunitario. Su funcionamiento se basa en un trabajo en red que conecta diferentes experiencias para gestión de nuevas herramientas para la producción y generación de desarrollo. Para esto, identifica diferentes nodos de desarrollo local, potencia diferentes capacidades fortaleciendo y en algunos casos, financiando programas y proyectos comunitarios.

Algunos de estos organismos son:

1. Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo- PNUD: es la red mundial de las Naciones Unidas en materia de desarrollo que promueve el cambio y conecta a los países con los conocimientos, la experiencia y los recursos necesarios para ayudar a los pueblos a forjar una vida mejor. Esta en 174 países y territorios, trabajando con los gobiernos y las personas para ayudarles a encontrar sus propias soluciones desde un enfoque de dearrollo humano sostenible.

2. Organización de Estados Iberoamericanos para la Educación, la Ciencia y la

Cultura -OIE : Nació en 1949 y es un organismo internacional de carácter gubernamental para la cooperación entre los países iberoamericanos en el campo de la educación, la ciencia, la tecnología y la cultura en el contexto del desarrollo integral, la democracia y la integración regional.

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Los Estados Miembros son todos los países iberoamericanos.La financiación de la OEI y de sus programas está cubierto mediante las cuotas obligatorias y las aportaciones voluntarias que efectúan los Gobiernos de los Estados Miembros y por las contribuciones que para determinados proyectos puedan aportar instituciones, fundaciones y otros organismos interesados en el mejoramiento de la calidad educativa y en el desarrollo científico-tecnológico y cultural.

3. El Grupo del Banco Mundial-BM : El Banco Mundial es una fuente vital de asistencia financiera y técnica para los países en desarrollo de todo el mundo. Esta organización internacional es propiedad de 186 países miembros y está formada por dos instituciones de desarrollo singulares: el Banco Internacional de Reconstrucción y Fomento (BIRF) y la Asociación Internacional de Fomento (AIF).

El BIRF centra sus actividades en los países de ingreso mediano y los países pobres con capacidad crediticia, mientras que la AIF ayuda a los países más pobres del mundo. En conjunto ofrecen a los países en desarrollo préstamos con bajas tasas de interés, créditos sin intereses y donaciones para una gran variedad de propósitos, que incluyen desarrollo humano, desarrollo ambiental sostenible y desarrollo del sector privado.

4. La Agencia Colombiana de Cooperación Internacional- ACCI-: identifica los siguientes tipos de proyectos de cooperación internacional: los de prestación de servicios, los productivos, los de fortalecimiento institucional, los de investigación y desarrollo tecnológico, los de prevención de desastres y los de capacitación.

6.2 Gestión de proyectos de cooperación para la Aut ogestion social y el desarrollo comunitario

Partiendo de que un proyecto se define como la búsqueda de una solución al planteamiento de un problema, este, tenderá a resolver y transformar las necesidades manifiestas por una comunidad especifica. Para materializar esta herramienta de acción concreta, existen diferentes metodologías, que desde la comunidad, permiten su materialización.

En términos generales, un proyecto de desarrollo comunitario y de autogestión buscará:

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a. PLANEACION ESTRATEGICA PARTICIPATIVA

No se trata solamente de trazar un camino para alcanzar un objetivo desde nuestra realidad. Se trata, por el contrario, de trazar el camino factible, el mejor camino para alcanzar los fines que se propone un comunidad. Eso significa que una planificación estratégica tiene que tener en cuenta lo que pasa en la realidad donde el camino se va a trazar, a los fines de asegurar alcanzar la meta y aprovechar el contexto de tiempo y espacio en el que se desarrollará.

Es participativa, en relación a los miembros/as de la unidad de análisis. Esto posibilita su involucramiento, en la medida que comparten el análisis y las conclusiones que se van acordando como producto y que son los elementos básicos de la identidad institucional y/o de la unidad de análisis considerada (ej. la parroquia/ congregación/ distrito/ etc). (Documento Institucional)

b. SISTEMICA INTERPRETACION DE LA NATURALEZA DE FAC TORES ORGANIZACIONES Y SUS NEXOS INTERNOS Y AMBIENTALES ( SINFONIA) Esta metodología busca analizar y comprender un sistema complejo que influya en el presente y el futuro de la gestión y planificación, por medio de doce paso que hallan factores de influencia que son responsables de determinadas situaciones

1. Responder al fracaso de políticas nacionales y a la insatisfacción creadas por las politicas tradicionales de desarrollo nacional o regional.

2. Enfrentar la crisis de la gran empresa y canalizar la nueva importancia de las pequeños mecanismos de producción.

3. atender la necesidad de un mayor respeto a las poblaciones locales para reducir los costos sociales del desarrollo

4. redescribir las variables no económicas, la importancia del sector informal y la solidaridad social.

5. formular nuevos mecanismos locales de intervención y de ajuste frente a la internacionalización del capital y de otros factores de producción.

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SINFONIA plantea una visón general por medio de un planteamiento sistémico. (Documento Institucional)

c. METODOLOGIA DELPHI

Una Delphi consiste en la selección de un grupo de expertos a los que se les pregunta su opinión sobre cuestiones referidas a acontecimientos del futuro. Las estimaciones de los expertos se realizan en sucesivas rondas, anónimas, al objeto de tratar de conseguir consenso, pero con la máxima autonomía por parte de los participantes. (Documento Institucional)

d. ESTUDIOS PROSPECTIVOS:

La Prospectiva nos permite visualizar el futuro y la estrategia nos proporciona las acciones que debemos emprender para alcanzarlo. De esta manera, el futuro se convierte en el mejor instrumento del presente. , la Prospectiva nos ofrece la posibilidad de construir un futuro diferente que se denomina "futuro deseable", el cual para ser alcanzado requiere de unas opciones estratégicas, por medio de las cuales nos podemos encaminar a él. Y, en este momento, vale la pena traer a colación la frase de Michel Godet: "el futuro depende solamente de la acción del hombre". (Documento Institucional)

7. Actividades de Aprendizaje :

Se diferencian las actividades de aprendizaje para los programas de formación y/o de capacitación no-formal.

Para los primeros, el docente de esta unidad establece estrategias pedagógicas y didácticas, tales como:

METODOLOGIA MGA: La Metodología General Ajustada (MGA) tiene como objeto proveer un sistema de información en el proceso de identificación, preparación, evaluación y programación de los Proyectos de Inversión.- Esta propuesta es presentada por el Departamento Nacional de Planeación. (DNP)

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Presentar la estructura de la unidad y los resultados esperados en el proceso de formación de los estudiantes.

Se harán prácticas de identificación y planteamiento de problemas públicos, sus causas y consecuencias. Elaboración del árbol del problema.

Trabajo de artesanía intelectual (revisión bibliográfica, consulta en Internet, consulta a entidades públicas y privadas que manejan el problema de estudio, entrevistas, encuestas, etc.) en torno a los objetivos propuestos

Constitución de grupos de trabajo en torno a la identificación de problemas públicos y su inclusión en la agenda.

Actividades de asesoría permanente de parte del docente.

Para los segundos, el docente-tutor-instructor debe desarrollar habilidades, destrezas y hábitos del estudiante a través de ayudas didácticas de este tipo:

Diferenciar las modalidades de enseñanza-aprendizaje, de cursos, conferencias, seminarios, módulos y diplomados, incluyendo otras alternativas de aprendizaje.

Las tutorías virtuales de capacitación, asesoría y consultoría facilitarán la comprensión conceptual y práctica a los estudiantes de esta unidad.

Incluir otras alternativas pedagógicas, tales como grupos o comunidades de aprendizaje, multimedia, educación virtual, medios impresos, correo electrónico, blogs, listas o grupos de correo, aprendizaje vivencial, etc.

Actividades de Aprendizaje

Primera Actividad : Realizar un cuadro comparativo mostrando diferencias y semejanzas entre la cooperación internacional por parte del Estado hacia otros países, y por parte de las comunidades y sociedad civil a países internacionales. Te servirá el siguiente enlace:

LA COOPERACIÓN INTERNACIONAL Y SU RÉGIMEN JURÍDICO EN COLOMBIA

http://www.accionsocial.gov.co/documentos/1945_La_Cooperación_Internacional_y_su_Rég

imen_Jurídico.pdf

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8. Actividades de autoevaluación, heteroevaluación y pautas: :

Se definen como "Orientaciones para la evaluación de la unidad por parte del profesorado" de pautas posibles de evaluación, sin interferir en la evaluación más general de la propuesta formativa que ya está establecida.

La evaluación se ajustará a las pautas generales, fijadas en este módulo, que sirven de guía al avance de los objetivos y de los resultados esperados: comprensión, capacidad analítica y práctica en la identificación, estructuración y naturaleza de los problemas públicos y de la resolución de conflictos.

Reiteramos que la evaluación de los estudiantes por parte del profesor y/o tutor debe estar acompañada de la evaluación de los docentes y de los materiales utilizados en el proceso de enseñanza-aprendizaje, lo que significa establecer principios y criterios de evaluación previos.

a) Elección múltiple:

Elija cual de las siguientes opciones es verdadera con respecto a la afirmación:

La Globalización como fenómeno transversal a la producción económica y al desarrollo, permite al desarrollo comunitario:

1. Competir dentro de un modelo económico homogéneo con materias primas de exportación para países de primer mundo.

2. Prestar servicios de interés privado y de rentabilidad, en un territorio y población específica con un sentido identitario propio para la expansión económica.

3. Tranzar convenios y ayudas internacionales desde el intercambio de experiencias, recursos, y conocimiento, y así fortalecer los procesos de desarrollo de interés comunitario.

4. Construir mecanismos de dialogo entre comunidades con fines de entretenimiento.

Segunda Actividad: Realizar un ensayo mostrando los puntos principales de la Cooperación Internacional en Colombia:

LA COOPERACIÓN INTERNACIONAL EN COLOMBIA

http://www.accionsocial.gov.co/documentos/Cooperacion%20Internacional/Cooperacion_Co

lombia.pdf

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La respuesta es la 3.

b) Elección de verdadero o falso:

Analice la siguiente afirmación y diga si es falsa o verdadera:

El funcionamiento de los organismos internacionales para la cooperación, se basa en un trabajo en red que conecta diferentes experiencias para gestión de nuevas herramientas para la producción y generación de desarrollo.

Respuesta: verdadera

c) Respuesta breve

Escribe la palabra o palabras que faltan en esta afirmación:

Existen _____________que promueven y fomentan el intercambio de recursos, experiencias, conocimientos y tecnologías que ayuden al _____________por medio de _____________para incorporar y obtener nuevos recursos. Este proceso se conoce como _____________. Palabras: cooperación internacional, desarrollo local, organizaciones internacionales, proyectos de cooperación.

9. SINTESIS

En esta unidad se presentó el papel de las comunidades en torno al desarrollo y la autogestión y los nuevos desafíos que enfrentan. También, se presentaron los mecanismos de interlocución con organismos y recursos a nivel internacional en el marco de la globalización para el desarrollo; estos mecanismos se desarrollan alrededor de lo que se denomina cooperación internacional.

Por último, se presentan algunos de los organismos de cooperación internacional que permiten la consolidación de proyectos en las comunidades.

10. BIBLIOGRAFIA

BARBERO, J. La globalización en clave cultural: una mirada latinoamericana. . Departamento de Estudios Socioculturales ITESO, Guadalajara México.

FERNANDEZ, R. (2003) Las ONG entre lo público y lo privado. Contenido en:

Revista Foro.

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GARCIA, A. (2004) Los Stake Holders y la mediación de conflictos de intereses.

Lineamientos generales para llevar a cabo la agenda prospectiva del departamento de Caldas. Universidad Externado de Colombia.

PÀGINAS WEB:

http://www.cooperacioninternacional.com http://www.pnud.org http://www.oei.org http://web.worldbank.org

DOCUMENTOS INSTITUCIONALES:

Departamento nacional de planeación -DNP- (2006) . Metodología general ajustada, para la identificación, preparación y evaluación de proyectos de inversión.

Planeación estratégica participativa: herramienta para estimular procesos de participación ciudadana en el ámbito municipal.

SISTEMICA INTERPRETACION DE LA NATURALEZA DE FACTORES

ORGANIZACIONES Y SUS NEXOS INTERNOS Y AMBIENTALES Una caja de instrumentos metodológicos de denkmodell Dialog Design

EL METODO DELPHI. Eneko Astigarraga Universidad de Deusto Facultad de

CC.EE. y Empresariales.

Presidencia de la República de Colombia (2007) LA COOPERACIÓN INTERNACIONAL Y SU RÉGIMEN JURÍDICO EN COLOMBIA.

http://www.accionsocial.gov.co/documentos/1945_La_Cooperación_Internacional_y_su_Régimen_Jurídico.pdf

Centro de Pensamiento Estratégico Internacional (2004) LA COOPERACIÓN

INTERNACIONAL EN COLOMBIA. www.accionsocial.gov.co/documentos/Cooperacion%20Internacional/Cooperacion_Colombia.pdf.

11. GLOSARIO

Cooperación Internacional: es la ayuda destinada a países en desarrollo, mediante la transferencia de técnicas, tecnología, conocimientos, habilidades y experiencias en determinadas áreas donde un país tenga mayor nivel de desarrollo.

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Organismos de Cooperación: pueden ser de ayuda técnica y/o asistencial.

Proyectos de cooperación: son diseñados con el fin de de obtener e incorporar

nuevos conocimientos y construir con ello capacidades para el desarrollo.

Cooperación Cultural: es la ayuda destinada a la realización de actividades en áreas culturales, mediante la entrega de equipos, dotaciones de material, capacitación o intercambios.

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GALO CRISTANCHO PRIETO

Economista, Especialista en Planificación y desarrollo regional.

Magister en Administración Pública.

Docente, Capacitador y Consultor ESAP.