SEMINARIO

¿Tenemos una buena Ley de

Quiebras?“Administración de la Quiebra”

Jueves 14 de Agosto de 2008Universidad Adolfo Ibañez-

Superintendencia de QuiebrasRODRIGO ALBORNOZ POLMMANNSuperintendente de Quiebras

Resumen

• 1.- Antecedentes legislativos• 2.- Innovaciones de la ley 20.004 del 08 de Mayo

de 2005.• 3.- Diagnóstico de la SQ posterior a ley 20.004 y

20.073• 4.- Que tareas hemos desarrollado como

Superintendencia de Quiebras• 5.- Algunos datos• 6.- Desafíos • 7.- Visión a compartir

(1).- Antecedentes del legislador( 1 de 4)

Mensaje del Código de Comercio5 de octubre de 1865José Joaquín Pérez

“…acelerar y regularizar los procedimientos de esos mandatarios (síndicos), impedir los fraudes que pudieran cometerse en la administración, y conseguir que ella sea más provechosa a los acreedores que fructifera para los administradores”

(1).- Antecedentes(2 de 4)

Mensaje de la ley 4.558 22 de Septiembre de 1928Carlos Ibañez del Campo

“..la experiencia...ha evidenciado..que los acreedores, una vez declarada la quiebra y designados los síndicos, dejan de tomar parte activa en ella, esperando resignadamente el resultado de una liquidación larga, complicada y dispendiosa”

“los síndicos…desempeñan sus funciones sin control efectivo alguno”

(1).- Antecedentes(3 de 4)

Mensaje de la ley 18.17518 de Noviembre 1981Gral. Augusto Pinochet

“Con miras a…la adecuada defensa de los intereses de los acreedores…se proponen reformas significativas ….a la administración y realización de los bienes”

“..se propone la creación de una FNQ destinada a…supervigilar la conducta de los síndicos”

(1).- Antecedentes(4 de 4)

Mensaje de la ley 20.0047 de enero de 2003Presidente Ricardo Lagos“mejorar la institucionalización de los

síndicos privados”“fortalecer y dar mayor transparencia al

sistema de administración privada de quiebras”

“mayor eficiencia en la administración”

2.- Innovaciones de la ley 20.004- 2005

i.- Con relación a la SQ

• 1.- Amplió la potestad fiscalizadora de la SQ.• 2.- Se consagra la facultad de aplicar Sanciones.• 3.- Se consagra la facultad de interpretar

administrativamente las leyes.• 4.- Se reconoce la facultad de objetar las cuentas de

administración.• 5.- Se confiere la atribución de exigir la exhibición de

documentación• 6.- Se confiere la facultad de exigir auditorías externas.• 7.- Tomar el examen de conocimiento.• 8.- Recibir las denuncias.

ii.- Con relación a los acreedores

• Se potencia la voluntad de los acreedores en el nombramiento del síndico.

iii.- Con relación a materias de probidad

• 1.- Se establece como causal de exclusión, la intervención de un síndico, a cualquier título, en una quiebra que no administre;

• 2.- Se fija honorario único

• 3.- El honorario único del síndico está fijado por una tabla, en base a los repartos efectuados en la quiebra;

3.- Diagnóstico de la SQ una vez aprobada la ley 20.004 y

20.073.

1.- Un servicio público con nuevas atribuciones pero sin procesos de trabajo y sin una cultura organizacional alineada con el propósito del legislador.2.- Seguíamos pensando en el “paradigma penal”3.- Normativa de instructivos difusa y no actualizada4.- Ausencia de una política y visión tecnológica5.- Recursos Humanos de alto nivel, que el mercado captaba con mejores ofertas remuneracionales.

4.- Que tareas hemos desarrollado como Superintendencia de Quiebras

1).- Poner en aplicación nuestras atribuciones. Instalamos un Comité de sanciones para conocer de eventuales incumplimientos o infracciones a la normativa vigente;2).- Iniciamos y concluimos la examinación de los conocimientos del 100% de la nómina nacional de síndicos;3).- Iniciamos hace 10 meses y concluiremos en 2 meses más, con la sistematización y actualización de más 300 instructivos, en sólo 8 cuerpos normativos, entendibles, difundidos y relacionados, que contendrán las normas reguladoras de la labor del síndico.

4).- Levantamos y rediseñamos nuestros procesos de fiscalización.5).- Implantaremos, desde septiembre de 2008, un Portal de Fiscalización de la labor de los síndicos. Traspasaremos progresivamente, nuestro trabajo, a un soporte web que de cuenta del sistema de administración en línea y al día.6).- Durante la ejecución presupuestaria 2007, renovamos toda nuestra plataforma informática;7).- Durante el 01 de Enero de 2008, iniciamos un proceso de mejoramiento sustancial del 60% de las remuneraciones más bajas de nuestro servicio.

5.- Algunos datos

i.- CANTIDAD DE QUIEBRAS POR AÑOCantidad de Quiebras por Año

67

144136121

203 206

0

50

100

150

200

250

2003 2004 2005 2006 2007 2008

Cantidad deQuiebras

ii.- Examinación de conocimientos

• Convocados 139 síndicos

• Estandar universitario

• Nos asociamos con Universidades

• 1/3 de la nómina en proceso de remoción

iii.- CANTIDAD DE SÍNDICOS POR AÑO

Cantidad de Sindicos por año

89

118131134139

0

20

40

60

80

100

120

140

160

CantidadSíndicos

iv.- SANCIONES ADMINISTRATIVAS INTERPUESTAS POR LA S. Q. (PERÍODO 2006-2008)

SANCIONES ADMINISTRATIVAS IMPUESTAS POR LA SUPERINTENDENCIA

TOTAL SANCIONES 49

NO RECLAMADAS 31

TOTAL RECLAMACIONES 18

RECLAMACIONES ACOGIDAS POR LA SUPERINTENDENCIA (Administrativamente) 5

RECLAMACIONES PENDIENTES DE FALLO 5

RECLAMACIONES FALLADAS 8

RECLAMACIONES FALLADAS ACOGIDAS TOTALMENTE 1RECLAMACIONES FALLADAS ACOGIDAS PARCIALMENTE (REBAJA DE MULTA) 2

v.- Cuentas definitivas

- CD Presentadas 248- (desde 8 de mayo-2005)- Objetadas 39

- Objeciones acogidas 8- Objeciones pendientes 7- Objeciones rechazadas oRetiradas 20- CD retiradas 4

6.-Desafíos del Sistema

1.- Pensar en una Justicia Concursal2.- Profesionalizar la labor de la sindicatura3.- Ampliar oferta profesional de síndicos.4.- Estandarizar la administración de la

Quiebra. Implantar sistemas de gestión de excelencia.

5.- Medir la brecha entre crédito verificado y crédito pagado

6.- Medir tiempos de liquidación y reparto

7.- Que visión nos anima

Fortalecer el régimen de administración privada de quiebras;

Colaborar con la tutela del crédito y

Mejorar el acceso al crédito.

FIN

Rodrigo Albornoz PollmannSuperintendente de Quiebras

www.squiebras.clralbornoz@squiebras.cl

GRACIAS