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spotlight europe # 2010/10 – Noviembre 2010

Los vecinos de Europa en el Sur – Oriente Próximo como región de oportunidades

Christian-Peter HaneltBertelsmann Stiftung, christian.hanelt@bertelsmann-stiftung.de

Oriente Próximo es algo más que un reducto de conflictos, guerras y te-rror. La Unión Europea debería reconocer de una vez las oportunidadesen esta región. En el ámbito de las cuatro «E» inglesas –Economy, Energy,Environment, Education (economía, energía, medio ambiente y educa-ción)– existen numerosos entornos de cooperación que Europa deberíaaprovechar. Para ello es necesario implicar en mayor medida a los seisEstados del CCG en la resolución de los conflictos.

El arco de los vecinos meridionales de laUnión Europea comprende a Turquía (77millones de habitantes), Israel (7 mi-llones), Irán (67 millones), África delNorte (164 millones), Mashreq árabe (45millones) y los seis Estados del Consejo deCooperación del Golfo (41 millones). Encasi todos los países musulmanes, el cre-cimiento demográfico asciende en la actua-lidad a cerca del 2 %. Sólo hasta 2020 espreciso crear en el mundo árabe 50 mi-llones de puestos de trabajo. Muchosárabes viven y trabajan como inmigrantesen Europa (cerca de 6 millones) y en losacaudalados Estados del Golfo (2,2 mi-llones).

Desde el punto de vista europeo, la región

conlleva tanto oportunidades como ries-gos, con notables implicaciones sobre lasrelaciones exteriores de la Unión Europeay efectos retroactivos sobre el desarrollosocial en el seno de Europa. Los intereseseuropeos giran en torno a los conceptosclave de seguridad energética, cambioclimático, gestión de la migración, merca-dos de consumo y seguridad/paz.

I

¿Oportunidades en una región de conflictos?

Siete entornos conflictivos definen el mapade riesgos, que se extiende desde el

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Mediterráneo meridional, a través deOriente Próximo, hasta la región del Golfo.

1) Los conflictos territoriales, desde elSahara Occidental, pasando por el conflictoárabe-israelí, hasta el problema kurdo.2) Las luchas por recursos importantescomo el petróleo, el gas natural, el agua ylos terrenos agrícolas.3) La cuestión social que se deriva de lasima de pobreza existente entre los paísesde Oriente Próximo ricos en materiasprimas y los que no los son, así comoentre la clase alta adinerada y las clasesmedia y baja carentes de medios; a elloviene a añadirse la evolución demográfica;ambos aspectos son motivos de la presiónmigratoria sobre Europa.4) Los aspectos conflictivos que resultande la transformación política, y queplantean interrogantes acerca de laidentidad y la ideología de los diferentespueblos y Estados en la región:legitimación del dominio, buen y malgobierno, la disyuntiva entre laicismo yreligiosidad, entre sunismo y chiismo,entre creencias y tradiciones judías,musulmanas y cristianas. Las relacionescon la violencia de origen religioso.5) El programa nuclear y de misiles iraní.6) El incierto futuro de Iraq.7) Los efectos de la frágil condición estatalde Yemen, Somalia, Sudán, Afganistán yPakistán, condicionan la evolución dentrodel gran espacio de Oriente Próximo en lasproximidades directas de Europa.

Frente a eso, surgen oportunidadesderivadas del vertiginoso desarrolloeconómico de Turquía, Israel (comoemplazamiento preferente de la industriade TI) y, en especial, de los seis Estadosdel Consejo de Cooperación del Golfo(CCG). En el Golfo, los fabulosos ingresosprocedentes de las exportaciones delpetróleo y el gas proporcionan a muchassociedades de Oriente Próximo laposibilidad de impulsar una dinámicamodernización social y económica. Muchasinvierten esta riqueza en una gradualtransformación económica, social e inclusopolítica.

El pilar de esta modernización económicaen el mundo árabe es una nueva y activaclase media. Está interrelacionada por todoel mundo a través de estructurasfamiliares y, como tal, forma parte de laglobalización. Tiene la fuerza parapromover la participación política yalterar, con ella, los ordenamientospolíticos. La nueva clase media árabe, enespecial, intenta modificar elplanteamiento del islamismo siguiendo elmodelo turco: modernidad más islamismo.El compromiso de sus mujeres comoempresarias, periodistas y promotoras dela sociedad civil dota a este desarrollo deuna dinámica especial. Muchosintegrantes de la nueva clase media árabe,en calidad de trabajadores foráneos, sehan iniciado en la modernización y elpluralismo en los Estados del CCG, valoresque luego propagan a su retorno, porejemplo, a Siria, Jordania y Marruecos.

Para Europa se trata de descubrir enmayor profundidad esta nueva clase mediay de ganársela como asociada en unapolítica común favorable a la resolución deconflictos, al Estado de derecho y a undesarrollo social y económico justo.

II

Las 4 «E» La economía europea necesita energía,dinero/inversiones, mercados de consumo,cabezas pensantes. Aquí es donde entra enjuego la pujante región del Golfo y lospaíses árabes de Argelia, Libia e Iraq,ricos en materias primas y ávidos deconsumo. Cada vez están más cerca deconvertirse en lucrativos socioscomerciales de la UE. Estos paísesnecesitan los conocimientos de Occidente,por lo que las cuestiones educativas seconvierten en un nuevo vasto entorno decooperación.

Los datos de las actuales relacionescomerciales de la UE con Turquía, Israel,Irán, África del Norte y los Estados delCCG ponen de relieve que Turquía va

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resultando más interesante como sociocomercial, y que el sector de las TI deIsrael ofrece cierto potencial para laeconomía de Europa; la balanza comercialeuropea con África del Norte tiene signonegativo debido a las elevadasimportaciones de gas natural argelino y depetróleo libio; el comercio con Irán no parade decrecer debido a la crisis políticamientras que, al mismo tiempo, aumentael comercio con Iraq.

Las exportaciones a los Estados del CCGdoblan las importaciones de petróleo y gasnatural. La riqueza energética y de capitalde inversión para las empresas europeasconvierte al CCG, desde el punto de vistade la UE, en una interesante subregión enla vecindad meridional. El CCG es el únicoproyecto de integración subregional quefunciona en el mundo árabe. Sus seisEstados miembros aspiran a establecer conEuropa no sólo una zona de libre comercio,sino también una asociación en el ámbitopolítico y cultural.

III

Buenos depósitos de valores y muchas

exportaciones A pesar de la crisis económica yfinanciera, la Economist Intelligence Unitprevé para los Estados del CCG unincremento de las importaciones de

mercancías para 2010 del 8 % hastaalcanzar los 260.000 millones de euros. ElProducto Interior Bruto aumentará en esteejercicio casi un 4 %; en el Emirato deQatar, el Estado más rico del mundo,incluso un 23 %, gracias a la producción degas líquido que está previsto se duplique.

Las familias reinantes y los Gobiernos delos seis Estados del CCG invierten losexcedentes de los ingresos de las ventasde materias primas a través de fondospúblicos en depósitos de valores, a fin deobtener réditos para las épocas posterioresal auge del petróleo y el gas natural. Estosfondos públicos del CCG cuentan con unvolumen de inversiones estimado de 1,1billones de euros. El patrimonioadministrado podría superar el valor

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bursátil de todas las empresas alemanasdel DAX.

Sobre la base de las pérdidas y lasexperiencias extraídas de la crisisfinanciera de 2009, los fondos públicos delCCG han variado su estrategia. Buscannuevas posibilidades de inversión seguras,alejándose de la mera inversión monetariay tendiendo a las inversiones en empresas

de larga tradición con productos de futuro.Al mismo tiempo, las inversiones serealizan lo más repartido posible, mirandoa Europa y no sólo a empresas británicas.Dado que los fondos públicos prefierenmantenerse al margen de las cuestiones de

política empresarial, adquierenparticipaciones de capital reducidas. Hacepoco, la Qatar Investment Authorityadquirió el 17 % de Volkswagen y la AbuDhabi Investment Authority el 6,9 % deDaimler.

Al margen de toda euforia convienerecordar que en el caso de los fondos deinversión árabe, los derechos de propiedad

del Estado seconfunden con losde las familiasreinantes, por lo quea menudo existefalta detransparencia. Ésees uno de losmotivos de la crisisde liquidez de Dubaidesde finales de2009.

Además, el dinerodel Golfo Arábigotiene como finalidadatraer a inversores ynegocios hacia suspaíses. El Golfodesempeña cada vezmás el papel de

plataformacomercial entreEuropa, África yAsia.

A tal fin, los paísesestán construyendo

unasinfraestructuras

gigantescas. En laactualidad, sobretodo de las nuevasclases medias de laIndia, Pakistán yAsia Central están

utilizando los Estados del CCG comocentro de operaciones. Un hombre denegocios indio, por ejemplo, ha compradoel emplazamiento más singular del mundo:la planta 100 del Burj Khalifa, elrascacielos más alto del mundo.

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La estrategia de los Estados del CCG paraseguir desarrollando y diversificando sueconomía comprende asimismo la políticaeconómica de ampliar sus conexiones denegocios. Se distancian de las empresas ylos asesores norteamericanos y británicosy estrechan relaciones con coreanos,indios y chinos. De la mano de la nueva yágil clase media árabe, se incrementaademás el volumen comercial y deinversiones de los Estados del CCG con los

vecinos árabes en el Mediterráneo. Lamitad de sus inversiones extranjeras, porejemplo, las realiza Arabia Saudí en elmundo árabe.

De esa forma, el impulso inversor y lasoportunidades de mercado del CCGtambién se van aproximando a la UE. LaUE no sólo encuentra mayoresposibilidades, sino también máscompetencia. Las empresas europeas nosólo compiten duramente con las empresasasiáticas, sino también entre ellas mismas.En consecuencia, los Estados miembroseuropeos no ofrecen ante sus paísesvecinos meridionales una imagen de UniónEuropea homogénea y sólida, sino la deuna actuación individual en defensa de susintereses económicos nacionales. Todos losmiembros de la UE-27 son conscientes delos intereses y las oportunidades comunes,pero siguen sin explotarse de formaconjunta.

IV

La energía del desierto crea empleo y ahorra CO2

Las empresas europeas se han unidointeligentemente para un gigantescoproyecto nuevo. Doce empresas seproponen generar, mediante la mayoriniciativa privada de electricidad verde,

energía respetuosa con el medio ambienteen Europa, África del Norte y la región delGolfo. El proyecto se denomina DESERTEC2050 y para ese año, el porcentaje deenergía generada libre de CO2 deberá serdel 15 %. Los cálculos giran en torno a unacifra de inversión de 400.000 millones deeuros; la primera energía de este tipollegaría al mercado dentro de 15 años.

Un simple vistazo al Mar Mediterráneorevela que las energías solar y eólicadesempeñan el papel central. La energíadel desierto crea puestos de trabajo en lasjóvenes poblaciones árabes y mercados deconsumo para la tecnología europea;ambas regiones serán receptoras deenergía limpia. También los países árabesconsumen cada vez más energía.Marruecos ha sido el primer paísnorteafricano en elaborar un plan deenergía solar. Para el año 2020 pretendetener instalados 2.000 megavatios de

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energía solar. De esa forma, Marruecos seconvierte en el primer socio de DESERTECen Oriente.

Por lo que se refiere a las importacionesde petróleo y gas natural, la mayordependencia de Europa en estos momentoses respecto a Rusia (32 % de lasimportaciones europeas de petróleo y 41 %de las de gas natural), Noruega (14 % depetróleo y 27 % de gas natural), Argelia(3 % y 17 %, respectivamente) y Libia (0 %y 10 %, respectivamente). En el caso deuna estrategia europea de diversificación,los Estados del CCG adquirirían una mayorpreponderancia junto a las energíasalternativas.

La región del Golfo también colabora en latecnología respetuosa con el medioambiente: Masdar y el gigante energéticoalemán E.ON han creado una sociedadconjunta para la construcción de laprimera ciudad limpia de CO2, Masdar City(un barrio de Abu Dhabi). Otra sociedadconjunta es la constituida por Qatar SolarTechnologies con la empresa alemanaSolarworld.

V

Con Erasmus a la KAUST Esta activa política económica y financieradel CCG no sólo trabaja por adelantado convistas a los tiempos en los que el petróleoy el gas natural comiencen lentamente aagotarse, sino que las inversiones debencrear empleo: dos millones de puestos detrabajo en los próximos 20 años.

Sólo en Arabia Saudí aumenta la poblaciónanualmente en un 2 %. Y no sólo esnecesario construir viviendas para losjóvenes –dos millones hasta 2015–, sinotambién centros de enseñanza. Es precisoconstruir rápidamente 1.200 escuelas einstitutos. No se trata de una tareagigantesca solamente para los urbanistas,sino también y en especial para lospolíticos en materia educativa. Existe unacarencia de profesores y de planes de

enseñanza que impartan en árabe lasasignaturas del futuro: ciencias naturalese ingenierías.

Para alcanzar esta cantidad y esta mayorcalidad parece oportuna una cooperacióncon instituciones docentes europeas. Losprimeros pasos los dieron lasuniversidades norteamericanas ybritánicas que ofrecían, sobre todo enDubai, formación superior a cambio dederechos de matrícula. Ahora son losGobiernos del CCG quienes han tomado elrelevo. Están construyendo universidadese instituciones de investigación públicasen cooperación, por ejemplo, conSciencePo Paris en la Universidad deKuwait, o con RWTH Aachen en Mascate.

La influencia occidental está acelerando lapresión en favor de las reformas en elsector educativo de los Estados del CCG.Las jóvenes disponen de mejoresoportunidades de formación. La influenciallega incluso hasta el punto de que en laciudad de Yedda en Arabia Saudí se hainaugurado la Universidad KAUST (KingAbdullah University of Science andTechnology), en la que pueden estudiarjuntos jóvenes de ambos sexos.

La cooperación, en tímido aumento, entreuniversidades de Europa y del GolfoArábigo permite asimismo el intercambiode estudiantes. Se prevé que los árabes delGolfo se incorporen en mayor medida alprograma europeo Erasmus y, comocontrapartida, que los Estados del CCGinstituyan programas de becas paraestudiantes europeos.

La importancia de la necesidad y el deseode más formación y conocimientos quedande relieve por la aparición de parquestecnológicos como en Dubai y las ciudadesde formación como en Doha y Manama,que incluyen también la formaciónprofesional y la investigación. El mercadoeducativo, en un sentido positivo, ofreceaquí grandes oportunidades. Susprincipales obstáculos: resulta imperiosauna reforma rápida de la enseñanza, capaz

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de preparar mejor al alumnado para losnuevos niveles de calidad de susuniversidades. Es conveniente que seproduzca un cambio de mentalidad de lostitulados, que no sólo conciba graduarsecomo una garantía de trabajo en el Estado.Las universidades del continente europeodeberán suprimir sus trabas burocráticas alos estudiantes foráneos procedentes delGolfo y simplificar la cooperación conuniversidades en el CCG.

La cooperación en el sector educativoentre Europa y los países árabes, ricos enmaterias primas, resulta más fácil debido alos presupuestos disponibles de estospaíses. No obstante, la colaboracióntambién resulta indispensable para lamejora de los niveles de formación en lospaíses árabes que carecen de materiasprimas. Allí existe el peligro de que crezcauna generación sin futuro si no se crean,cada año, millones de puestos de trabajo.No todos pueden encontrar trabajo en elGolfo o en Europa. Pero facilitándoles elacceso a una mejor formación, Europa y elGolfo pueden ayudarles a crear pequeñasempresas o trabajar en proyectos comoDESERTEC.

VI

Política meridional de Europa con un éxito

discreto Como en una contradicción aparente, en lavecindad meridional de Europa elpotencial de conflictos, guerras yterrorismo, de una parte, se contrapone alas posibilidades de desarrollosocioeconómico, por otro.

Las relaciones contractuales de Europa conlos distintos Estados y subregiones del Surson muy variopintas. La UE mantiene conTurquía una unión aduanera y un procesode negociaciones para la adhesión a la UE.El espacio mediterráneo (AsociaciónEuromediterránea en el Proceso deBarcelona) se ha convertido políticamente

en la «Unión para el Mediterráneo».

Paralelamente existe además la PolíticaEuropea de Vecindad con un enfoquebilateral. Dentro de este contexto, la UEmantiene con Israel una cooperaciónbilateral especial, sobre todo en losámbitos de la técnica, la ciencia y lainvestigación. Europa participa en laresolución del conflicto árabe-israelí, anivel financiero, como el mayor donante, ya nivel político dentro del contexto delCuarteto de mediadores en OrientePróximo. En la región del Golfo, ademásdel Consejo de Cooperación del Golfo(CCG), la UE mantiene relacionesbilaterales con Iraq e Irán, que encualquier caso no están exentas dedificultades.

Estos contratos funcionarían mejor yproducirían resultados más rápidamente sila UE no apareciera dividida. Los 27Estados miembros coinciden en lasgrandes líneas estratégicas, perodiscrepan en la política práctica. Elejemplo más destacado es el conflictoentre el grupo favorable a los israelíes y elproárabe dentro de la UE. Actúan de frenoasimismo la discrepancia entre losdefensores y los opositores a la entrada deTurquía a la UE, el enfrentamiento entrelos promotores de los derechos humanos /sociedad civil y los de la estrechacooperación con gobiernos autoritarios, ladiferencia entre una política de grandesplanteamientos y la de los proyectospequeños.

Además, las posibilidades de la UE parasolucionar conflictos continúan siendolimitadas. La UE no fue capaz siquiera en2002 de mediar en el minicoflictoterritorial entre Marruecos y España porculpa de la diminuta y despoblada IslaPerejil, tuvieron que intervenir los EstadosUnidos para evitar una escalada en elEstrecho de Gibraltar.

En consecuencia, a pesar de la buenavoluntad de la familia europea, losresultados de las intervenciones

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diplomáticas y políticas, tanto bilateralescomo multilaterales, son muy modestos.

VII

Implicar más al CCG Por el contrario, la subregión del CCG, máspequeña pero más rica, ha desarrollado enlos últimos años un compromiso político-diplomático para participar personalmenteen la solución de los conflictos regionales,guiada por el principio de buscar elconsenso entre todas las partes de lacontroversia. Como ejemplos másdestacados cabe señalar: los esfuerzos deArabia Saudí para formar un gobiernopalestino de concentración formado por AlFatah y Hamás; el éxito de Qatar al evitaruna nueva guerra civil en el Líbano. Otrasposibilidades: Arabia Saudí desempeñauna función clave en la ejecución del plande la Liga Árabe a favor de la paz enIsrael; el CCG dispone de bagaje políticopara contribuir a la estabilización de Iraq

y a un cambio de actitud del régimen iraní.

De todo ello emana una recomendaciónpara la Unión Europea: reconocer loslímites, ver las posibilidades, aplicar unenfoque más modesto.La UE debería concentrarse en mayormedida en la nueva clase media de losEstados del CCG como socios en el Sur yexplorar juntos los ámbitos de laeconomía, el medio ambiente, la energía yla formación. A partir de ahí surgirá laconfianza. Una confianza que fomente elcambio sociopolítico en el Golfo y anime alos gobiernos autóctonos a involucrarsecon mayor intensidad en la solución de losconflictos políticos en Oriente Próximo.Puesto que eso no lo pueden lograr los seispaíses del CCG por sí solos en cadaconflicto, Occidente debería involucrarmás al CCG como socio desde un principioen su gestión de conflictos y susestrategias de solución de conflictos.

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Bibliografía complementaria:

Michael Bauer, Christian-Peter Hanelt: Europe and the Gulf Region – Towards a New Horizon, Discussion Paper for the 12th Kronbert Talks, Riyadh, May 2009

Michael Bauer, Christian-Peter Hanelt, Christian Koch: The EU-GCC Partnership: Security and Policy Challenges, Al-Jisr Project on EU-GCC Public Diplomacy and Outreach, Gulf Research Center, Dubai, May 2010

Michael Bauer, Christian Koch: Promoting EU-GCC Cooperation in Higher Education, Policy Briefs, Al-Jisr Project on EU-GCC Public Diplomacy and Outreach, Gulf Research Center, Dubai, May 2009

Edward Burke, Ana Echagüe, Richard Youngs: Why the European Union needs a `broader Middle East’ policy, FRIDE Working Paper 93, Madrid, February 2010

European Commission’s Market Observatory for Energy: Europe’s energy position – markets and supply 2009, Commission Staff Working Document 2009, Annual Report of the Market Observatory for Energy, SEC (2009) 1734 of 21 December 2009, Publications Office of the European Union, 2010

Paul Salem: The Arab States. Assisting or Obstructing Development?,Carnegie papers Number 21, Carnegie Endowment for International Peace, Washington D.C./Moscow/Beijing/Beirut/Brussels, April 2010

International Labour Office: International labour migration and employment in the Arab region: Origins, consequences and the way forward, Thematic Paper, Arab Employment Forum Beirut, October 2009

UNDP - United Nations Development Programme: Arab Human Development Report 2009, Challenges to Human Security in the Arab Countries, Regional Bureau for Arab States, New York 2009

Responsabilidad legal del contenido Bertelsmann Stiftung Carl Bertelsmann Straße 256 D-33311 Gütersloh http://www.bertelsmann-stiftung.de Dr. Dominik Hierlemann dominik.hierlemann@bertelsmann-stiftung.de Teléfono +49 5241 81 81537 Joachim Fritz-Vannahme joachim.vannahme@bertelsmann-stiftung.de Teléfono +49 5241 81 81421

ISSN 1865-7451

Últimos títulos publicados: spotlight europe # 2010/09 La lucha de Europa contra la trata de personas Armando García Schmidt, Christal Morehouse spotlight europe # 2010/08 Bundestag auf Europäisch (alemán) Isabell Hoffmann spotlight europe # 2010/07 Initiativa Ciudadana Europea: innovación con fuerza explosiva Dominik Hierlemann, Anna Wohlfahrt

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