Sostenibilidad financiera para el plan de acción de un SIDAP/SIRAP

8/10/2019 Sostenibilidad financiera para el plan de accin de un SIDAP/SIRAP

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Documentos tcnicoProyecto Incentivos a la Conservacin

Fondo Patrimonio Natura

Sostenibilidad financiera para el plan de accin de un SIDAP/SIRAP


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Este documento ha sido posible gracias al apoyo de laEmbajada del Reino de los Pases Bajos, su contenido yopiniones son responsabilidad del autor y no comprometennecesariamente la posicin del Fondo Patrimonio Natural ni delgobierno del Reino de los Pases Bajos.

Documentos tcnicoProyecto Incentivos a la Conservacin

Fondo Patrimonio Natura

Ctese como: Bahamn, Maria Margarita, 2014. Sostenibilidad financiera para el plande accin de un SIDAP/SIRAP. Informe final contrato consultora, ProyectoIncentivos a la Conservacin. Fondo Patrimonio Natural. Bogot, Colombia.


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Sostenibilidad financiera para el plan de accin de unSIDAP/SIRAP

POR: MARA MARGARITA BAHAMON ARDILA

VERSIN: FEBRERO DE 2014

INTRODUCCINParques Nacionales Naturales (PNN), el Fondo Patrimonio Natural (FPN),Redeparques y algunas Corporaciones Autonnomas Regionales, como la CAR(Corporaciones Autonnomas Regionales de Cundinamarca) han trabajo en elestablecimiento y definicin de estrategias de sostenibilidad financiera. En algunoscasos, como en el caso de PNN que han hecho valiosos intentos en establecer labrecha de la insitucin o de Redeparques, quien ha planteado directrices paradesarrollar una estrategia.

El objetivo de este documento es presentar los lineamientos que se derivaron deanalizar distintas estrategias de sostenibilidad financiera que han sido apoyadasdesde el Fondo Patrimonio Natural y otros documentos que hacen referencia a reasprotegidas y de conservacin.

Este documento es una propuesta a partir de las experiencias de estrategiasdepartamentales y regionales, as como del anlisis de las brechas financieras y suevaluacin y de la estrategia general financiera para el Sistema Nacional de reasProtegidas (SINAP).

Debido a que uno de los pilares del Fondo es promover la estructuracin financiera yeconmica de las instituciones, como condicin necesaria de la sostenibilidadfinanciera del Sistema Nacional de reas Protegidas, esta revisin ha permitido hacerreflexiones sobre los temas importantes a la hora de formular e implementar unaestrategia.

Con este documento se busca mostrarle al lector experiencias asociadas a los

ejercicios de elaboracin de estrategias de sostenibilidad financiera contempladaspara zonas de reas protegidas, esto con el objeto de dar luces, recomendaciones yalgunas reflexiones sobre los temas que componen una estrategia y una posible formade abarcarlos. Sin embargo, debido a que no existe una nica forma de enfrentarse alproblema de los retos de la sostenibilidad, no existe un nico nfoque estratgico. Dela variedad de aproximaciones metodolgicas se obtuvo una serie de arreglos tcnicosy de criterios financieros y presupuestales que permiten corregir errores cometidos y


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avanzar hacia aproximaciones metodolgicas compartidas, que hagan posible realizaranlisis comparativos entre los enfoques financieros y presupuestales de lasentidades, compartir experiencias de la aplicacin de este tipo de herramientas yalcanzar los mayores niveles de optimizacin en la ejecucin del gasto y la inversin, yde efectividad en el logro de las metas institucionales en estos campos.

Este documento se encuentra organizado de la siguiente manera en el capitulo 1 sepresentan los conceptos conceptuales asociados con la sostenibilidad financiera, aquse desarrollan los temas del sistema de reas protegiadas, tanto a nivel nacional comoregional y departamental, de manera que el lector puede tener la contextualizacin, enel Captulo 2 se plantea la ruta metodolgica propuesta y su aplicacin dentro de lasestrategias revisadas para la elaboracin de este documento. Finalmente,conclusiones, recomendaciones y temas para tener en cuenta.


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CAPITULO 1: SOSTENIBILIDAD- ASPECTOS CONCEPTUALESUno de los primeros inconvenientes encontrados est relacionado con el concepto desostenibilidad financiera, debido a que no es estndar y por lo tanto, segn sea elenfoque del investigador, puede o no inlcuir ciertos elementos. Esto justifica an ms

esfuerzos como los del presente documento, en la perspectiva de poder proponerlineamientos para darle fundamento metodolgico a la estructuracin y elaboracinde estrategias de sostenibilidad financiera para un sistema de reas protegidas ya seaen el mbito nacional, regional o local. Para esto se presentarn los elementos a teneren cuenta as como algunas reflexiones en temas fundamentales, todo esto teniendocomo base las lecciones aprendidas de las estrategias que se han apoyado desde elFondo Patrimonio Natural.

El sistema Nacional de reas Protegidas (SINAP)

Un rea protegida (AP) es un espacio geogrfico claramente definido, reconocido,dedicado y gestionado, mediante medios legales u otros tipos de medios eficaces paraconseguir la conservacin a largo plazo de la naturaleza y de sus servicios ecosistmicos y sus valores culturales asociados. (UICN: http://www.iucn.org)

El Sistema Nacional de reas Protegidas (SINAP)es el conjunto de reas protegidas,actores sociales y estrategias e instrumentos de gestin que las articulan, paracontribuir como un todo al cumplimiento de los objetivos de conservacin del pas.Incluye todas las reas protegidas de gobernanza pblica, privada o comunitaria, y delmbito de gestin nacional, regional o local. ( Pgina de Parques Nacionales Naturales

(http://www.parquesnacionales.gov.co) El Sistema Departamental de reas Protegidas (SIDAP)se concibe como el conjunto de principios, normas, estrategias, acciones, procedimientos, recursos, actores sociales yreas naturales protegidas de los diferentes departamentos de Colombia (http://www.sirapejecafetero.org.co/sistema/sidap/ )

El Sistema Regional de reas Protegidas (SIRAP) es un espacio de encuentro entreautoridades ambientales y otros actores de los Sistemas Departamentales de reasProtegidas (SIDAP), para compartir avances de la gestin en reas Protegidas; conocer

y discutir temas de inters comn; definir acuerdos regionales que sirvan para laorientacin de diferentes temas aplicados a nivel departamental o local, y canalizar losaportes de dichos procesos hacia la construccin del Sistema Nacional de reasProtegidas (Sinap). Los Sirap articulan los procesos de administracin y planeacin delas reas protegidas a nivel municipal, departamental y por supuesto, nacional.(http://www.sirapejecafetero.org.co/category/sirapec/)
http://www.iucn.org/http://www.parquesnacionales.gov.co/http://www.parquesnacionales.gov.co/http://www.sirapejecafetero.org.co/sistema/sidap/http://www.sirapejecafetero.org.co/category/sirapec/http://www.sirapejecafetero.org.co/category/sirapec/http://www.sirapejecafetero.org.co/sistema/sidap/http://www.parquesnacionales.gov.co/http://www.iucn.org/


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Colombia suscribi el convenio de Diversidad Biolgica a travs de la Ley 165 de 1994,con base en la cual se formul la Poltica Nacional de Biodiversidad y se adquiri elcompromiso de conformar y consolidar un Sistema Nacional de reas Protegidas -SINAP.

Colombia es uno de los cinco pases con mayor diversidad biolgica a nivel internacional y como parte del Convenio de Diversidad Biolgica se encuentra comprometida enestablecer y mantener al ao 2010 para las zonas terrestres y al ao 2012 para lasmarinas, sistemas nacionales y regionales de reas protegidas completos, eficazmente gestionados y ecolgicamente representativos que contribuyan al logro de los objetivosdel Convenio1."Para consolidar al SINAP como un sistema representativo, completo yeficazmente gestionado, los elementos determinantes en su conformacin son:

1. Las autoridades competentes de los diferentes niveles de gestin;

2. Las personas naturales o jurdicas, pblicas, privadas, mixtas o comunitarias,representadas en las distintas formas de gobierno de las categoras de reas protegidas.

3. Los sistemas regionales y los subsistemas que de ellos se deriven conforme a loscriterios determinados por la Unidad de Parques Nacionales Naturales. Losdistintos tipos de subsistemas o niveles de gestin de reas protegidas en losmbitos de carcter nacional, regional, departamental, municipal, provincial,metropolitano o de cualquier otra ndole territorial que se establezca, pero quetendrn como referente permanente un sistema nacional coordinado por laUnidad de Parques.

4. Las diversas categoras de manejo de reas protegidas que integran el SINAP.5. Las instancias y mecanismos de coordinacin y articulacin del SINAP entre los

diferentes actores, y las interacciones entre stos.6. Los principios, fines, derechos y deberes ambientales contenidos en la

Constitucin Poltica.7. Los instrumentos de desarrollo de la poltica ambiental en esta materia, como las

normas, la planeacin, los instrumentos econmicos, financieros, lasherramientas legales para la conservacin en tierras de propiedad privada, lainformacin, capacitacin, educacin, divulgacin e investigacin, entre otros.

En otras palabras, el SINAP tiene que ser un compromiso de pas y como tal buscarcumplir los acuerdos asumidos, en y por, las reas protegidas. Con esta perspectiva, se

1 En Colombia estos metas no se han alcanzado, sin embargo, se han establecido metas especificas para irllegando a los compromisos, como es el caso del Conpes 3680 de 2010, que plantea metas especificas acumplirse en el 2014 con el fin de consolidar el SINAP


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espera que los actores participantes dentro de las mismas tengan estructuras slidasque permitan lograr objetivos conjuntos para el fin comn. En as como para poderproponer una estrategia de sostenibilidad financiera, el reto de las reas protegidas esdefinir o tener claridad sobre los siguientes aspectos:

Los objetos de conservacin y su declaracin como tales, La defincin de las categorias de manejo, con sus implicaciones en trminos de

necesidades y costeos. Los tiempos que se espera para lograr dichas metas. Los efectos son impactos o resultados. Cules son los efectos en el bienestar de los agentes afectados y de los

ecosistemas. Ajuste de metas segn los resultados (avances).

Por lo anterior, para lograr la estructuracin del sistema, el reto de las instituciones anivel individual y como conjunto es lograr que los esfuerzos de los actores estenencaminados a tener una articulacin tal que los proyectos, programas y polticasestn acordes con estas metas.

Qu se entiende por Sostenibilidad financiera?

Existen algunas definiciones de sostenibilidad, entre las que se cuenta, la deTNC(2009), que entiende que[] la oferta, la demanda y la brecha financiera 2 secombinan para disear estrategias de sostenibilidad financiera de las reas protegidas,involucrando otros aspectos importantes como legislacin vigente, esquemas

regulatorios, y capacidades individuales e institucionales para un manejo financieroadecuado. La interaccin efectiva de estos aspectos, llevar a una disminucin de labrecha financiera existente, y acercar el rea hacia un equilibrio o sostenibilidad financiera que le permita permanecer conservada en el tiempo.

Patrimonio Natural considera bsico diferenciar entre lo que constituye lasostenibilidad financiera y lo que determina dicha sostenibilidad. Al hacerlo seentiende la importancia de comprender en forma amplia los atributos y los retos deun sistema que sea viable desde la perspectiva financiera o que por lo menos cuentecon bases de este carcter para avanzar en forma ms sistemtica en funcin de lasmetas de conservacin e institucionales que se vaya estableciendo.

2 La oferta comprende los ingresos o recursos financieros disponibles, y la demanda se centra en lasnecesidades financieras para un manejo adecuado y eficiente del rea protegida. La diferencia entre lademanda y la oferta, en cumplimiento de los objetivos de conservacin expuestos en el plan de manejo, es loque comnmente llamamos brecha financiera del rea protegida. (TNC,2009)


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Una forma de definir la estrategia de sostenibilidad financiera (ESF, en adelante) es por el conjunto de objetivos, direccionamientos, medidas, arreglos y lneas de accin para identificar, gestionar y captar recursos financieros, con autonoma y continuidad,que permitan la institucionalizacin de un flujo de caja dedicado al funcionamiento delsistema de reas protegidas y adaptado al contexto socioeconmico de la jurisdiccin ascomo la convergencia tcnica y organizacional (Camacho, 2011) Los tres factoresdeterminantes, en concepto del Fondo son: la solidez institucional de las entidades yorganizaciones involucradas en la gestin de estos temas; la coherencia tcnica en laestructuracin de la relacin entre los proyectos, los programas y las polticas; y lasolidez financiera y econmica que sustente el desarrollo efectivo del sistema de reas protegidas(FPN, 2011).


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CAPITULO 2: ESTRATEGIA DE SOSTENIBILIDAD FINANCIERA (ESFPROPUESTA METODOLGICA DE APROXIMACIN.

El objetivo de esta seccin es proponerle al lector una ruta para la elaboracin de unaestrategia de sostenibilidad financiera. Para su desarrollo, en esta primera parte de laseccin se plantean los temas gruesos sobre los cuales es necesario tener claridadpara luego plantear el desarrolla especfico sobre los mismos.

Qu se necesita para establecer una estrategia de sostenibilidad financiera?

A la hora de proponer una estrategia de sostenibilidad financiera, se busca que suresultado sea exitoso, para ello se espera que se vayan completando los siguienteselementos:

Figura 1 Esquema de Formulacin de la Estrategia de Sostenibilidad Financiera

Fuente: Elaboracin propia

Como puede verse en laFigura 1 la formulacin de la estrategia de sostenibilidadfinanciera tiene tres temas principales: Los prerequisitos, la formulacin y elmonitoreo. Los elementos son:

I. Pautas de polticas clarasa. Definicin de polticas.

P r e r r e q u i s i t o s

Pautas de poltica clarasDefinicin de polticas

Nivel de intervencin tcnica

F o r m u

l a c i

n

e s t r a t e g i a

Metas y prioridades claras

Adecuado Anlisis de necesidades

Planificacin

Herramientas

Planificacin de las intervenciones

Fuentes de FinanciamientoDefinicin

Articulacin de fuentes

M o n i t o r e o

Impactos

Resultados Reformulacin de objetivos


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b. Fundamento tcnico: Nivel de intervencin tcnica adecuada.II. Metas y prioridades claras factibles de cumplir, a partir de criterios de

priorizacin solidos.III. Adecuado Anlisis de necesidades: Estndares, estrategias de intervencin

tcnica, buen fundamento al definir grados/niveles/escalas de intervencinefectiva.

IV. Planificacin:a. Procesos de planificacin consistentes, slidos, de las diferentes

herramientas de planificacin.b. Planificacin de las intervenciones (cada uno y conjuntos coordinables

de intervenciones) para asegurar efectividad, eficiencia y eficacia.V. Definicin y articulacin de fuentes, con criterios de focalizacin segn fuentes

(vocacin de fuente):a. Arreglos financieros

b. Gradualidad en gestin segn restricciones presupuestalesc. Financiacin que permita cumplir con metas o avanzar

sistemticamente hacia ellas, en particular articulacin de las fuentesdisponibles, en torno a propsitos o lneas de gestin bien definidas

d. Eficiencia y efectividad en el gasto y la inversin.e. Secuencia o articulacin adecuada entre proyectos, programas y

polticas

Al estructurar la estrategia de sostenibilidad financiera, un nivel determinante hacereferencia a la estimacin de las necesidades asociadas al rea protegida, el anlisis delas fuentes y la estimacin de la brecha; con estos elementos es posible establecer laestrategia de gestin (establece el valor requerido para el adecuado funcionamientode un sistema). La estimacin de la brecha financiera, que se explicar con detalle msadelante

En Colombia se han adelantado algunas aproximaciones para efectuar esta evaluacin.Sin embargo, como es el caso de Parques Nacionales, los montos varan para unmismo conjunto de reas, esto porque las metodologas empleadas para estimar lasnecesidades son diferentes en cada caso.

Para plantear una estrategia exitosa se debera tener presente como consideracionesalgunas de las siguientes preguntas, como se muestra en la Tabla 1, cuyo objetivo eshacer reflexionar a la institucin sobre cules actividades y temas debe tenerpresentes en el planteamiento y ejecucin de la estrategia de sostenibilidad.


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Tabla 1 Etapas de la ESF asociado a los tres determinantes

ETAPA DETERMINANTE

Prerrequisitos

Cul es la razn de ser de la institucin? Es decir, Cules son las distintas polticas que puede tener lainstitucin?qu tan bien definidas estn?Cules son las obligaciones de la institucin?

Institucional

A qu rea geogrfica y arreglo institucional se le tieneque hacer la estrategia? Es decir,La estrategia que se quiere disear es para un sistemalocal, regional, departamental o nacional?

La estrategia que se formula es para una institucin yaconformada o es para su conformacin?

Tcnico

Cules son las oportunidades de financiacin? Financiero

Estrategia

Cules son las metas/objetivos de conservacin?Cules son los valores ambientales de conservacinque estn presentes en la zona?Cmo se est afectando la vida de las comunidadescercanas?cules polticas le ayudan en el cumplimiento de lasmetas/objetivos que tiene planteadas?

Institucional

Qu metas y qu gestin tendr el sistema de AP?Bajo cules estndares espera lograr cumplir con susmetas?Cmo va a lograrlo?

Quines pueden ayudar a la institucin a lograr lasmetas propuestas? Es decir, cul es la red defacilitadores?Cul es el horizonte temporal para conseguirlo?

Tcnico

Cules son las oportunidades de financiacin? Financiero

Monitoreo

Qu metas y qu gestin tendr que ajustar el sistemade AP? Institucional

Segn los impactos y resultados, cules son las nuevasmetas que debe formular? Tcnico

Qu criterios tienen para lograr mayor eficiencia yeficacia en el gasto e inversin? Financiero


A continuacin se desarrolla la ruta metodolgica, los lineamientos y las leccionesaprendidas con la experiencia de las estrategias apoyadas.


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Es importante tener presente, como lo seala TNC, 2009 queasumir la sostenibilidad financiera de un rea protegida en particular, no significa un camino a seguir per se,sino consiste en un continuo ciclo de desafos y oportunidades relacionadas conincrementos en la financiacin del rea y su fortalecimiento en manejo financiero.

RUTA METODOLGICALos pasos propuestos para llegar a la formulacin de la estrategia de sostenibilidadfinanciera son presentados en la Figura 2:

Figura 2 Ruta metodolgica de la ESF


Para el desarrollo de esta propuesta, es importante determinar el grado de desarrolloy enfoque que tiene la institucin en trminos de planificacin estratgica de las reasprotegidas.

Para la evaluacin de la planificacin estratgica se debera definir qu se propone laentidad para estructurar una ESF exitosa. Para esto, la institucin deben tener encuenta:

Cunto es la diferenciaentre los ingresos ynecesidades?

Cuntos recursos debeconseguir?

Cmo consiguir los recursosque le hacen falta? (si existedficit)

cmo utilizar esos recursosde ms? (existe superavit)

Qu se necesita parafuncionar y cumplir con lasmetas propuestas?

cules son las metaspropuestas?

Con cuntos recursos cuestala entidad?

Cules son los tipos defuentes?

con cules recursos hacontado hasta ahora?

1. INGRESOS 2. NECESIDADES

3. BRECHA

FINANCIERA

4. OPERATIVIDADDE LOSDETERMINANTES


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Por ejemplo, cuando se analizan algunos de los ejercicios de estrategias elaboradascon financiacin canalizada a travs de Patrimonio Natural, se puede observar quetienen carencias y aciertos a la hora de enfrentarse con la formulacin de las mismas.

Por ejemplo, como se muestra en el siguiente fragmento, la estrategia formulada para

el SIRAP Arauca, define la estrategia para un SIRAP que an no est constituido, demanera que su enfoque (en tminos de metas y flujos de ingresos en rdenes demagnitud) est definido a su consecucin.

Las metas para el SIRAP Arauca Tomado de(Alterio, Goyeneche, Rivera, & Forero, 2011)

En este documento ms que las metas para el SIRAP se busca definir el conjunto deestrategias para identificar, gestionar y captar recursos financieros, con autonoma ycontinuidad, que permitan la institucionalizacin de un flujo de caja dedicado al funcionamiento del sistema y adaptado al contexto del departamento de Arauca en estecaso. (subrayado adicionado para este documento)

Debido a que este SIRAP no estaba consolidado cuando se efectu el estudio, a la hora de susimplementacin, debera ser ajustado. Sin embargo, el anlisis final busca presentar losrdenes de magnitud frente al escenario de mediano plazo que ser el de referencia.En el desarrollo del documento, no se hace referencia a lo que se espera que llegu a ser elSIRAP, es decir, las metas propias del mismo, proponiendo cambios en las tendencias de financiacin que permitan cubrir el dficit financiero estimado, as como l as acciones quedebern ser desarrolladas para alcanzar dichas metas de financiacin. Pero se proyecta elestablecimiento de 10 nuevas reas protegidas en el Departamento de Arauca, con unaextensin de 104.862 hectreas (subrayado adicionado para este documento)

As que este enfoque es diferente al propusto por la estrategia del SIRAP Huila, queya estaba constituido y en funcionamiento. En este ltimo caso, como se muestra en elsiguiente fragmento, el planteaminto estaba direccionado hacia las nuevas reasprotegidas que se incorporan al SIRAP.

Contribuir con las bases conceptuales e institucionales para la estructuracin de unaestrategia de sostenibilidad financiera que garantice el mantenimiento y la gestin delas reas incorporadas al SIRAP.(subrayado adicionado para este documento)(ISD, 2007)

Por otro lado, cuando se hace referencia al horizonte temporal, la definicin de losaos es especulativa y supone que en ese periodo se puede alcanzar lo propuesto,pero no existe una relacin entre las metas, su especificidad con su consecucin.

Por el lado del horizonte temporal, en este caso, se construyen los escenarios financieros que contemplar un periodo de diez aos, esto porque los autores,consideran que no todas las acciones y metas de constitucin de reas protegidas sonde corto plazo, y que adems la sostenibilidad financiera debe contemplar un marco


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razonable de tiempo en el cual sea factible gestionar y lograr la reorientacin derecursos hacia los objetivos de conservacin de las reas protegidas propuestas.(Adaptado de la estrategia)

Teniendo como finalidad, la estructuracin de una estrategia financiera lo ms slidaposible es deseable que las metas planteadas puedan:

1. Reflejar con claridad y solidez las prioridades institucionales en materia de APy conservacin.

2. Que esas prioridades estn estructuradas para procurar la mayor racionalidady efectividad posibles en el gasto e inversin.

3. Ser cuantificadas con soporte terico y tcnico segn las condiciones propiasde la regin que se est evaluando

4.

Que esta cuantificacin de las metas aseguren resultados completos ysignificativos.

5. Ser alcanzables en el tiempo previsto en la planificacin segn su objeto deejecucin.

Con lo anterior, se espera que las metas estn bien definidas ya que de no cumplirsecon esto, se pueden generar ineficiencias e ineficacias en la inverisn, ya que sepueden estar destinado recursos para cumplir con objetivos que se encuentran fueradel alcance de la institucin o que no conducen a los resultados esperados.

Por otro lado, pese a definir las metas bajo parmetros estrictos los resultados, oimpactos no siempre son los deseados, ya sea por cambios externos o cambios dentrode las reas. Por lo cual, debe existir un constante seguimiento y de ser necesariohacer los ajustes necesarios para encaminar dichos resultados a las metas planteadaso hacia el ajuste que se requiera.

Una vez definidas las metas por la institucin, y las acciones para su consecucin, sepuede esperar que estas tengan algun efecto sobre el bienestar de los habitantes y/olos ecosistemas. Dichos efectos pueden ser resultados (efecto y consecuencia de unhecho, operacin o deliberacin-www.rae.es) o impactos (huella o seal que dejaresultados- www.rae.es) institucin.

Fragmento tomado de (Alterio, Goyeneche, Rivera, & Forero, 2011) : Cuando se elaborauna estrategia, se hace necesario tener presente los impactos en el bienestar, porejemplo de las comunidade. En este sentido, en el caso del SIRAP Arauca, su creacintiene efectos sobre los departamentos de Vichada, Arauca y Casanare, donde en lacuenca del Orinoco existen 95 resguados. Y para el caso del Departamento de Arauca,con 25 Resguardos, que recibieron por transferencias de la nacin en el marco delSistema General de Participaciones en el perodo 2002-2010, $3.130 millones, unos
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$348 millones en promedio por ao; este valor representa un 0,4% de lasasignaciones nacionales a este tipo de entidades territoriales y un 10% de lasasignaciones que se hacen a los resguardos presentes en la regin de la Orinoqua.(DNP, 2005).

En la Figura 3 se presentan los efectos de las metas. Como puede verse dichas metasestn emnarcadas en cumplir con definiciones tanto institucionales como denecesidades financieras. Estas derivadas de la estructuracin y la ejecucin de undeterminado enfoque de gestin o arreglo institucional.

Sin embargo, pese a tener metas claras y definidas, en algunos casos no se logran losimpactos esperados, sino resultados que eventualmente deben llevar a dichosimpactos. En ese caso, es necesario, evaluar y ajustar nuevamente las metas paraenfocarlas a la consecucin de los impactos.

Figura 3 Efectos de las metas dentro de la ESF



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Para el caso de las metas de la organizacin se debe tener claro qu se debe organizary la manera de hacerlo3 dentro de la institucin para cumplir con los estndaresplanteados. Para esto, se hace necesario establecer una ruta interna con los elementosen trminos de tiempos establecidos, aliados y estndares claros por cumplir.

En ese mismo sentido, puede ocurrir que dentro de una entidad no existan accionesencaminadas directamente a las reas protegidas, pero se puede dar que algunas delas metas de la institucin o acciones puedan apoyarlas indirectamente, de maneraque estas lneas son una oportunidad para las AP. Es decir, las otras dependencias4 relaciones son una oportunidad indirecta para apoyar las AP.

Las relaciones interinstitucionales que apoyan las AP- caso de la CAR

Dentro de las inversiones que hace la CAR para su funcionamiento y mantenimiento,existen acciones adelantadas por la entidad, que aunque su fn ltimo no son las AP pueden apoyar su desarrollo y manteniemto desde el nivel central. En este caso concretoalgunas de estas acciones son: Gestin, apoyo a la gestin, gestin ambiental sectorial,articulacin de instrumentos de planificacin, formulacin e implementacin de planesde manejo, ordenamiento y POMCAS y gestin interinstitucional de sostenibilidadregional (Patrimonio Natural, 2013)

El la Tabla 2 se presenta en forma esquemtica cules son las metas que tienen lasestrategias revisadas. As como sealar que cada una de ellas tiene un objetivo distinto(como producto) de manera que las rutas para obtenerlas o abordarlos son distintas.Sin embargo, vale la pena sealar que no tienen metas definidas y desarrolladasdentro de la institucin y se desconocen las herramientas de planificacin se queutilizaron para plantear los alcances en trminos de horizonte temporal, susimplicaciones y definicin de las metas dentro de estos.

Tabla 2 Enfoque de estrategias revisadas

3 La propuesta para hacerlo.4 Con presupuestos, lneas de accin, planes, programas, entre otros.

ESTRATEGIA OBJETIVO RUTA DEL ESTUDIO

HUILA (ISD,2007)

Bases para la Estrategia de SostenibilidadFinanciera del Sistema Departamental dereas Protegidas del Huila

1. Aspectos institucionales

2. Aspectos financieros

3. Estructura operativa del Sirap

NARIO(Rudas, Propuesta de sostenibilidad financiera y 1. contexto econmico regional y


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Fuente: Elaboracin propia con informacin de las estrategias

Otro componente que debe tenerse en cuenta es el horizonte temporal. En estesentido, el tomador de decisiones debe establecer cul es el periodo de tiempo en elcual puede cumplir con las metas que se ha establecido. De manera que estecomponente est estrechamente relacionado con lo que busca ser la institucin .

Para definir este factor es necesario contestar:

Cul es la forma en la cual cada una de las instituciones establece el horizontetemporal de sus estrategias?Tiene alguna implicacin, en trminos de financiacin, estos periodos detiempo?Si se cambian los tiempos establecidos en las estrategias, cambia laconsecucin de los recursos? Cambiara la estrategia?Existe alguna relacin entre las metas establecidas como institucin, elhorizonte temporal y la estrategia de sostenibilidad formulada?

Pese a que en todas las estrategias se presentan de forma clara cules van a ser los aosde planeacin de las estrategias no es explicito la forma cmo se lleg a esas cifras ni lasimplicaciones de tener periodos tan disimiles.

2. Anlisis de Necesidades

La definicin adecuada de las metas implica contar con la debida claridad sobrediversos aspectos, que le darn rigor y fundamento a la estimacin de las necesidades,

2009) operativa para la implementacin delPlan de Accin en Biodiversidad (PAB)para el Departamento de Nario 2006-2030

condiciones operativas del PAB

2. Finanzas pblicas en el dpto. Narioy condiciones de operacin del PAB

ARAUCA(Alterio,Goyeneche,Rivera, & Forero,2011)

DESARROLLAR una propuesta deestrategia para la sostenibilidadfinanciera del SIDAP ARAUCA, con baseen la propuesta tcnica sobre laconformacin y estructura desarrolladapor la Fundacin Omacha

1. Fuentes de recursos ypotencialidades

2. Escenarios financieros

3. Recomendaciones y gestin


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las cuales implican precisar qu se requiere hacer o qu se plantea hacer para cumplirlas metas propuestas. En este caso se deberia saber:

Qu tipo de AP se quiere administar?Estn bien definidas las metas de conservacin en cada una de las reas de

estudio?Hasta dnde se tiene informacin sobre lo que se quiere administrar?Cuenta con toda la informacin necesaria para estimar estas necesidades?Si debe decidir sobre las necesidades de financiamiento, cules son losestndares mnimos?5 Son estos estndares los que tiene su AP? cules tiene?Y Qu le hace falta para alcanzar los objetivos del convenio de biodiversidadbiolgica?

Por el lado de la estimacin delas necesidades financieras , no existe una nicametodologa para estimarlas ni por reas protegidas ni por los sistemas. Es por estarazn que la mesa de sostenibilidad financiera6 propuso a las entidades del SINAP unametodologa para estimar dichas necesidades como consideracin inicial para estimarla brecha de financiacin que podra tener un rea protegida o el sistema de lasmismas, segn las fuentes disponibles de financiacin.

En Amrica Latina, se ha determinado que los sistemas de reas protegidas cuentan connecesidades correspondientes al 54% y cuentan con financiamiento para el 34% de lasmismas.

En el caso colombiano, el anlisis de necesidades de financiacin-caso de Parques NacionalesNaturales de Colombia (PNN)(Londoo, 2013): En el ao 2013 Parques NacionalesNaturales trabaj conjuntamene con Patrimonio Natural en el desarrollo de unametodologa para estimar la brecha financiera del Sistema de PNN. En este ejercicio sediferenciaron tres escenarios de necesidades: el inicial, uno bsico y otro bsico mejorado.

Debido a que para este ejercicio, los referentes son los parques nacionales, las estimacionesse basan en el comportamiento de los mismo y en la forma en que actualmente se asignanlos recursos. Teniendo esto presente, el escenario inicial, estaba constituido por los rubrosque debera tener un rea protegida para su mantenimiento mnimo, en este sentido, se

5 En este sentido, sera importante darse una discusin sobre los elementos que se consideran comomnimos para el buen desempeo de un AP.6 Es un espacio tcnico que busca generar flujos de informacin y abrir espacios que permitan intercambiar experiencias sobreinstrumentos econmicos y financieros que permiten la financiacin del SINAP. El objetivo de la mesa es aunar esfuerzos paraacompaar y fortalecer el desarrollo de la estrategia de sostenibilidad financiera del Sistema Nacional de reas Protegidas -SINAP, realizando acciones estratgicas que permitan un adecuado manejo financiero del plan de accin del SINAP(http://www.parquesnacionales.gov.co/PNN/portel/libreria/pdf/INFORMEMDE2012Vfinal.pdf )
http://www.parquesnacionales.gov.co/PNN/portel/libreria/pdf/INFORMEMDE2012Vfinal.pdfhttp://www.parquesnacionales.gov.co/PNN/portel/libreria/pdf/INFORMEMDE2012Vfinal.pdfhttp://www.parquesnacionales.gov.co/PNN/portel/libreria/pdf/INFORMEMDE2012Vfinal.pdfhttp://www.parquesnacionales.gov.co/PNN/portel/libreria/pdf/INFORMEMDE2012Vfinal.pdf


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incluan rubros que no necesariamente se estaban destinando en la actualidad al manejo del parque pero que no implia que no deba ser tenido en cuenta.

El escenario bsico estab definido a travs de un esquema de costos establecidos comomnimos para desarrollar las labores de conservacin de un rea protegida. Dichos rubros

de gastos estn ajustados mediante elFactor de Requerimientos (que se entiende como larelacin entre el valor presupuestal requerido sobre el monto finalmente asignado paracada uno de los rubros de gasto, de la respectiva vigencia, en el ejercicio de distribucininterna de presupuesto)

Los rubros presupuestales para este escenario son: Elaboracin e implementacin del plande manejo, gastos de operacin o generales, gastos de personal, ms el factor decoordinacin con el cual se recoge la gestin que desde el nivel central y las direccionesterritoriales se hace para implementar lineamientos institucionales necesarios para eldireccionamiento estratgico de cada una de las reas protegidas. Es importante hacer la

salvedad que la metodologa utilizada es la de contabilidad de costos de manera que lainversin estaba considerada dentro de los costos fijos.

El escenario bsico mejorado corresponde al escenario bsico ms otros rubros definidos enel marco de los planes estratgicos de las instituciones que administran las reas protegidasque tengan en cuenta los objetivos del Convenio de Diversidad Biolgica. El escenariobsico mejorado corresponde al nivel de financiamiento y capacidad necesarios, para lograruna operacin y cobertura satisfactorias de todos los programas del rea protegida paraalcanzar y sostener el funcionamiento ptimo de los ecosistemas y sus servicios(Londoo,2013)

Los rubros presupuestales propuestos conceptos para este escenario son: conectividades zonas amortiguadoras alternativas de vida, fortalecimiento institucional, instrumentos de planificacin y articulacin interinstitucional, restauracin de ecosistemas vulnerable(marinos y terrestres) regmenes especiales de manejo y acuerdos de uso, comunicaciones yconectividad tecnolgica, incremento del personal en 50% y apoyo tecnolgico, monitoreo,control y vigilancia. Todo esto con el objeto de constituirse como Sistema.

Este es un trabajo que an requiere revisin, ya que parte del Sistema de ParquesNacionales, cuya estimacin fue realizada para 56 reas (debido esto a que en elmomento de hacer los clculos no estaba declarada todava el PNN de Corales de

Profundidad). Por otro lado, la estimacin de el Sistema Nacional de reas Protegidas(SINAP) parte del Sistema de Parques nacionales, que pese a representar el 82% delsistema total, no refleja el comportamiento de los otros actores participes del SINAP,como lo son las Corporaciones Autnomas Regionales.

Para poder contar con un ejercicio que refleje el comportamiento del SINAP, se hacenecesario que tanto Corporaciones como el Sistema de Parques Nacionales, asi como


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cualquier otro administrador de reas protegidas, realice un ejercicio detallado y realsobre los elementos que le permitiran tener un manejo adecuado de dicha rea.

Para lo cual, como ya se referenci depender de la categora de manejo, entonces esnecesario definir:

qu implica tener un manejo adecuado? cules son los niveles que quiero cubrir, es decir, los escenerios son bsicos,

bsicos mejorados?

Otra metodologa utilizada para estimar las necesidades de un sistema o reaprotegida es la ficha de puntaje. Es una herramienta desarrollada por el PNUD paraayudar a los equipos de proyectos y a los gobiernos a dar seguimiento al avance haciasistemas de reas protegidas financieramente sostenibles.

Lo que se espera con estametodologa es que sehaga la evaluacin de lasbrechas definanciamiento y lasmetas financieras, paraas definir si es necesarioaumentar lospresupuestos y gastos oreducir los costos de

manejo para poderbalancear las cuentas(Bovarnick, 2010).

La informacin en la ficha de puntaje se logra a travs de talleres participativos o atravs de encuestas con los involucrados con la financiacin de las reas protegidas.Sin embargo, la debilidad de esta metodologa corresponde a que el estatus financierode un ao no asegura necesariamente la salud financiera futura de un sistema de reasprotegidas. Y por otro lado, aunque la ficha reconoce la importancia del manejo costoefectivo en el financiamiento de las reas, no provee una gua especfica sobre el usode los fondos (Bovarnick, 2010). En el anexo 3 se presenta un resumen de loselementos contemplados en dicha ficha.

La ficha de puntaje es utilizada para estimar las necesidades como en el caso deBlanco(2012) para determinar las necesidades del Subsistema de reas MarinasProtegidas (SAMP) y en la estrategia Arauca:

Ficha de puntaje :

El propsito de la ficha es ayudar a los gobiernos,donantes y ONG a investigar y registrar aspectossignificativos del sistema financiero de AP, sus cuentas y fundaciones estructurales subyacentes para demostrartanto su salud actual como su estatus e indicar si elsistema se est moviendo de manera integral a largo plazo hacia una situacin financiera mejorada(Bovarnick, 2010, p. Pg. 4)


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En le caso del SIRAP Arauca, las necesidades financieras fueron estimadas teniendo encuenta la ficha de puntaje del ao 2008, con la cual establecieron los costos deconservacin/mantenimiento y costos de establecimient, estos ltimos nicamente para reas protegidas futuras. - Tomado de(Alterio, Goyeneche, Rivera, & Forero,2011).

En este sentido, se entiende que, en principio, para poder estimar las necesidadesfinancieras se cuenta con la ficha de puntaje y la plantilla que se obtuvo de la mesa desostenibilidad financiera7.

De manera general, cuando se estiman las necesidades de financiacin cada reaprotegida debera tener presente y valorar los siguientes tems del gasto. Esta lista esorientativa y no corresponde a la totalidad de los elementos a valorar.

Necesidades fsicas segn categora de manejoo Equipos e infraestructura:

Centros de Control y Vigilancia. Sealizacin Infraestructura para servicios al visitante

o Necesidades o requerimientos de capital Recursos humanos capacitaciones Medio de transporte Equipos Herramientas Suministros y servicios infraestructura Mantenimiento Planes de manejo

Necesidades de gestin costos de gestin estimados en tiempo y dinero costos de mantenimiento estimados en tiempo y dinero

Por otro lado, luego del ejercicio realizado por Parques Nacionales y PatrimonioNatural para establecer las necesidades financieras segn la categora de manejo, seencontr que son difentes. Dando como resultado que las categoras asociadas a unescenario bsico, implica tener la estimacin de necesidades (en $ / hectrea) para

7 Esa plantilla es el resultado de la mesa de sostenibilidad financiera que se llevo a cabo en julio de2013. El objetivo es tener costeados los rubros que las reas deben tener para cubrir sus necesidades.


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reas protegidas marinas y terrestres de preservacin, que ascienden a $94.127 y$13.243 respectivamente. Por su parte las reas protegidas con usos sosteniblestienen necesidades por valor de $58.265 para las marinas y de $76.529 para lasterrestres. Por otro lado, estos valores por hectrea para un rea protegida depreservacin en el escenario Bsico Mejorado, alcanza los $141.876 si es marina y los$20.021 si es terrestre. Similarmente los valores para las AP con uso sostenible son:$78.966 para las marinas y $104.615 para las terrestres. Por lo anterior, se deberapoder establecer, por las distintas categoras de manejo, los costos asociados, demanera que estos reflejen que sus manejos son distintos.

Segn (Dudley, 2010) los principales objetivos de manejo pueden ser: Investigacin cientfica Proteccin de zonas silvestres Preservacin de las especies y la diversidad gentica

Mantenimiento de los servicios ambientales Proteccin de caractersticas naturales y culturales especficas Turismo y recreacin Educacin Utilizacin sostenible de los recursos derivados de ecosistemas naturales Mantenimiento de los atributos culturales y tradicionales

Teniendo presentes las categoras de manejo, se puede observar que para el caso delSIRAP Arauca, Las nuevas reas protegidas propuestas estaran designadas para lascategoras de manejo de: Reservas de la Sociedad Civil, Reserva Forestal Protectora, Zona de Reserva Natural, Reserva Natural, Reserva Natural Protectora, Zona de reserva forestal, Distrito de Manejo integrado y Parque Nacional.Los costo que se estimarosn dependen de la categora, por ejemplo, el coste es de 500millones de pesos para el establecimiento de dos Parques Nacionales (Humedales Araucanos del sur y Humedales del Lipa y Cao Limn) Finalmente, a partir del costomnimo anual de mantenimiento por hectrea de $5.285 pesos y una extensinaproximada de 142.367 hectreas, los costos de mantenimiento/conservacin anuales seestimaron en $752.378.703 pesos para el total del SIDAP. Tomado de la Estrategia

Planes de Manejo

Como lo indican diferentes autores, las categoras de manejo deben estar reflejadas enlos planes de manejo . Se entiende que estos planes hacen parte de las herramientasde planeacin, dentro de las cuales tambin se puede incluir (PGAR, PA, EOT/POT) yayudan a los tomadores de decisiones a entender cmo son las metas planteadas ypara ello deberan ayudar a responder preguntas relacionadas con metas tales como:

Qu bases hay para estimar que las metas son realistas o ambiciosas, dadas lascaractersticas de la zona?


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Las metas estn establecidas y desarrolladas de manera clara, en forma quepermitan un clculo de necesidades de financiacin?La forma como estn definidas las metas permite establecer cules pueden sersus oportunidades y cules los limitante?

Los planes de manejo deben incluir los costos de manejo de las reas. Entindase queestos planes pueden tener diferentes nombres dependiendo de la categora: porejemplo para las reas del Sistema de Parques Nacionales se llama plan maestro o plan de manejo; para los distritos de manejo integrado se llama plan integral de manejo; enlas cuencas en ordenacin se llama planes de ordenacin y manejo; en los distritos deconservacin de suelos se llama planes de rehabilitacin; en la reservas forestales sehabla de un plan de ordenacin forestal, etc. 8

De manera que dentro de estos planes deben estar contenidas las respuestas apreguntas que estn relacionadas con temas de metas (definicin de metas y objetosde conservacin) como (TNC, 2009):

Qu queremos conservar dentro del rea protegida y qu valor tiene para lacomunidad asociada?

Para qu queremos conservarlo? Cmo se integra este inters con los planes o sistemas de conservacin de

autoridades ambientales de un mbito de administracin mayor, como laCorporacin Autnoma Regional?

Cmo logramos la conservacin efectiva?

Sin embargo, se esperara que adems de los elementos presentados, cuando se quieradefinir los costos asociados al manejo de las reas segn categora de manejo, el plantenga presente factores como:

- Extensin del rea segn la categora- Ubicacin geogrfica

Con lo anterior, las necesidades dependen de las metas de conservacin y de las

categoras de manejo, entre otras.La brecha financiera

Se entiende por brecha financiera la diferencia existente entre la cuantificacin de lasnecesidades de financiamiento de un rea protegida individual o de un sistema de

8 IavH en (TNC, 2009)


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reas y la financiacin efectiva disponible para un perodo de tiempo determinadofrente a la financiacin disponible.El resultado de esta comparacin (entre los recursos disponibles que corresponderana la lnea base y las necesidades de recursos) puede ser un estado de supervit odficit de los recursos para cubrir las necesidades de cada una de las reas(REDPARQUES, 2010).

Durante los ltimos aos, distintas organizaciones9 han hecho esfuerzos para estimarla brecha financiera de las reas protegidas y hacer su correspondiente estrategia desostenibilidad financiera. Este es un propsito deseable para las entidades ya que lespermitira enfocar objetivos y aunar esfuerzos para su financiacin. Sin embargo, porun lado, un inconveniente con el cual se encuentran es que las estimaciones de labrecha tienen metodologas distintas y por ende los montos de la misma difieren envarios millones de pesos. Y por otro, se tiene que en la mayora de los casos no se hanestablecido las metas y estndares a los cuales quiere apuntarle la institucin demanera que no existen objetivos claros y en consecuencia la ruta para alcanzarlos esincompleta.

Para estimar esta brecha, lo que se hace es comparar los recursos disponibles(correspondera a la lnea base) con las necesidades de recursos (tcnicas,administrativas y financieras10). El resultado de esta comparacin puede ser unestado de supervit o dficit de los recursos para cubrir las necesidades de cada unade las reas (REDPARQUES, Manual de Capacitacin sobre Sostenibilidad Financierapara reas Protegidas en Latinoamrica, 2010).

Existen varias amenazas para el financiamiento de las reas protegidas pblicas quellevan a la necesidad de realizar un plan de financiacin para su operacin. Dentro delas amenazas ms comunes, se resaltan: inversiones inadecuadas, dependencia excesivade fuentes financieras externas (donaciones nacionales e internacionales), carencia deherramientas para la planeacin financiera, falta de participacin efectiva con actoresimportantes en financiacin como gobernaciones departamentales, corporacionesautnomas regionales, alcaldas municipales, sector privado, etc. Por ltimo, esimportante resaltar la falta de participacin con comunidades en la visualizacin deaportes a la conservacin del rea protegida y de los bienes y servicios ambientales que proporciona el rea a sus poblaciones aledaas(TNC; 2009)

Por el lado de las fuentes de recursos se puede presentar que un rea protegida tengaingresos propios (son el resultado de su actividad, por ejemplo, por entradas a los

9 Parques Nacionales Naturales

10 Adicionado para este documento.


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parques, por algunos servicios prestados dentro del parque) o por ingresos de otrasfuentes ya sean nacionales o internacionales.

En este sentido, las fuentes de financiacin con las cuales puede contar un reaprotegida corresponde a:

Recursos propios Fuentes nacionales Fuentes internacionales

En este sentido, se espera que la relacin de las fuentes pueda estar caracterizadocomo se presenta en la siguiente grfica.


Sin embargo, un elemento importante que se debe tener en cuenta en las fuentes definanciacin es que adems de las fuentes existentes existe la posibilidad de proponerfuentes adicionales:

Cules son las leyes y normativas que conforman el marco legal poltico einstitucional nacional? Esto con el objeto de tener presentes cuales son las

herramientas que son viables y pueden ser aplicadas en el futuro. En estesentido, como se presenta en el siguiente cuadro, se ven las

Estrategia Estrategia

Huila

Autogeneracin de recursos: Esquema de tarifas de servicios eco

tursticos Programa de concesiones


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Alianzas entre sectores operar antenas,estaciones

Diseo e implementacin de un sistema deincentivos a la conservacin

Incentivos a las comunidades Diseo e incentivos a los municipios Promocin de incentivos tributarios

Avanzar en la valoracin de los serviciosambientalesPromocin de desarrollos normativosEstrategia de articulacin de actores, fuentes yterritorio

Consolidacin declaratoria de parquesmunicipales

Alianzas sectoriales

Nario

Proyectos para financiar posibles fuentes definanciamiento

1% ingresos corrientes del departamentopara cuencas hidrogrficas

1% ingresos corrientes del municipio paracuencas hidrogrficas

1% de inversiones en distrito de riego 1% de inversin en proyectos que usan

agua Incremento de las transferencias del

predial municipal a la corporacin

Arauca

Participacin del sector privado: Reconocimientode los servicios eco sistmicos de los que sebeneficia (ejemplo PSA)

Recursos de carcter ambiental (relacionados conplanes de manejo y compensaciones derivadas deproceso de licenciamiento ambientalDestinacin por parte de las regalasFuente: elaboracin propia con informacin de las estrategias

Cmo se ven afectadas por estas leyes las fuentes pblicas y privadasnacionales e internacionales?Cules son los recursos aprobados por AP?Cules son los ingresos reales por AP?

Algunas de las fuentes encontradas fueron:En (Alterio, Goyeneche, Rivera, & Forero, 2011) las fuentes de las Corporaciones Autnomas Regionales (CAR) estn definidas por:

1. Rentas propias de las cuales se destacan:a. Impuesto predialb. Recursos de capital


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c. Transferencias del sector elctricod. Tasa retributiva por uso y aprovechamiento forestal

Con los elementos presentados y debido a que no existe una forma nica deenfrentarse a una estrategia de sostenibilidad financiera, a continuacin se proponen

las fases que deben irse cubriendo en el proceso de elaboracin y formulacin de laestrategia.

Ilustracin 1: Fases propuestas para elaborar una estrategia de sostenibilidadfinanciera


Las fases 0, 1, 2 y 3 son etapas que siendo parte de la estrategia, son previas a suformulacin y determinantes de la misma ya que dan las herramientas para poderenfocar y estructurar y definir la estrategia de la mejor forma posible y basndose enlas caractersticas propias de cada rea.

Fase 0: Definicin de las metas y objetivos de la institucin: como ya se expuso, esideal que la definicin de las metas sean lo ms especificas posibles, de manera que losdecisores tengan las herramients para la toma de decisones. Esta es una fase es

Nivel de apropiacin de los objetivos Herramientas de planificacin

Fase 0: Definicin de las metas y objetivos de la institucin

Oferta/demanda/mercado regional/precios/mercado potencial (de los objetos de conservacin)

Fase 1: Anlisis del posicionamiento de las AP en el mercado

Generacin ingresos, eliminar barreras legales Nivel de articulacin con otras economas

Fase 2: Anlisis del marco legal. Acuerdos institucionales

Capacidad de infraestructura corto, mediano y largo plazo, segn categora de manejo Anlisis de necesidades para el manejo y financiamientos (tcnicas y financieras) Evaluacin econmica y financiera fuentes actuales (tipos de fuentes) Brecha financiera

Fase 3: Anlisis para el manejo y financiamiento segn categoria de manejo

Estrategias de financiamiento/ factibilidad Oportunidades de financiacin Mecanismos e instrumentos

Fase 4: Plan de Sostenibilidad Financiera

Horizonte temporal

Fase 5: Implementacin

Fase 6: Seguimiento y Monitoreo


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decisiva para la estrategia ya que en esta etapa se define, segn categora de manejo,cules son los objetivos que se buscan alcanzar y se propone la ruta para hacerlo. Estaetapa es de gran utilidad ya que le permite a la institucin establecer cul es laapropiacin de los objetivos y tener un control de los alcances de cumplimiento. Paraestructurar esta etapa son de utilidad las herramientas de planificacin como lo sonlos planes de accin y lo planes de manejo.

Fase 1: Anlisis del posicionamiento de las AP en el mercado: segn los objetos deconservacin, se puede establecer cmo es el comportamiento econmico tantohistrico como potencial asociado a las reas protegidas. Para ello se puede evaluar elcomportamiento de oferta, demanda y precios.

Fase 2: anlisis del marco legal/acuerdos institucionales: Un factor determinantea la hora de proponer una estrategia de sostenibilidad, es la factibilidad legal de losnuevos instrumentos propustos, para ello se hace necesario conocer cules son laslimitaciones y las condiciones normativas que favorecen, en trminos legales quedificulten la obtencin de los recursos. Por otro lado, detectar y entender las inter-relaciones entre las entiddes que va a facilitar la gestin y consecucin de recursos.

Fase 3: Anlisis para el manejo y financiamiento segn categora de manejo : Unavez definidas las metas, se procede a establecer cul es la capacidad a nivel deinfraestructura de corto, mediano y largo plazo. A su vez, se definen las necesidadespara el manejo y financiamiento de la categora de manejo tanto a nivel tcnico comofinanciero, y se hace la evaluacin econmica y financiera de las fuentes actuales conlas que cuenta el rea protegida. Finalmente, con esta informacin se estima la brechafinanciera con la que se cuenta.

Las siguientes fases hacen parte de la formulacin y evaluacin de la estrategia desostenibilidad financiera.

Fase 4: Plan de Sostenibilidad Financiera: Una vez definidas las fuentes con las quecuanta el rea, las limitaciones en trminos legales y la brecha que se debe financiar,se procede a definir las lneas de gestin para el financiamiento y para asegurar lafactibilidad de las herramientas propuestas para la consecucin de los recursos. Enesta etapa es relevante establecer cules son las oportunidades de financiacin11 conlas que cuenta el sistema. Otro componente importante son los mecanismos einstrumentos propuestos para la financiacin de las reas. En este caso, es importanteentender que parte de la estrategia es mantener y propucurar la prestacin de losservicios provistos por las reas.

11 Es importante definir las oportunidades de financiacin ya que una vez establecidas tiene que versela factibilidad legal de su aplicacin.


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Fase 5: Implementacin de la estrategia: una vez establecida la ruta o loslineamientos estratgicos para conseguir los recursos, y que se cuente con claridadsobre la factibilidad legal se procede a implementar la estrategia.

Fase 6: Seguimiento y Monitoreo: esta etapa se encuentra muy relacionada con la

fase de implantacin, ya que para poder lograr las metas es necesario ir realizando uncontrol con cierta periodicidad para evitar que se desven los esfuerzos de laestrategia inicialmente planeada., asi como la factibilidad de la misma, las metas yarticulaciones logradas, entre otros.

En el anexo 1 se presentan las fases porpuestas segn estrategias

Se espera que la estrategia de sostenibilidad financiera este enfocada segn lainstitucin donde se est desarrollando y por ende que tenga elementos propio ynicos segn la situacin particular. En ese sentido, cada estrategia est enmarcada

desde su propia institucionalidad, de manera que las acciones que se generan tienenen cuenta las caractersticas propias del sistema y de los aliados que permitan llevar acabo las acciones propuestas. Por otro lado, los elementos a nivel tcnico y lasfuentes financieras (nacional e internacional) con los que cuenta estn establecidas yenfocadas a lograr los objetivos planeados.



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El sistema de reas protegidas es la interaccin de varias entidades, y dentro de cadauna de ellas debe existir una relacin que refleje los conceptos que hasta estemomento se han tenido en cuenta. Tal como se presenta en el siguiente esquema, unainstitucin, para poder establecer una estrategia de sostenibilidad financiera, debetener claridad respecto a la institucionalidad, las acciones y las fuentes.

En este sentido, tambin es importante resaltar el nivel de apropiacin efectiva quetengan, dentro de la intitucin, respecto a los objetivos de la institucin y a su vez elconcepto de responsabilidad compartida nacional e internacional, ya que estoselementos brindarn condiciones favorables o restringirn la adecuada valoracin delas reas protegidas y de otros territorios para la conservacin. As mismo, los nivelesde responsabilidad compartida reflejarn el grado de responsabilidad que los actoressociales estn dispuestos a asumir en contraste con los que efectivamente deberanasumir (FPN, 2007)

Por otro lado, cuando se piensa en las estrategias, (REDPARQUES, 2010) define losmecanismos de financiamiento como instrumentos cuyo objetivo escaptar, generar,movilizar y/o transferir recursos que financian la conservacin de la biodiversidad atravs de diferentes programas.

(Emerton, Bishop , & Lee , 2006) sealan que segn la forma de obtencin yutilizacin de los fondos, los mecanismos12 se pueden agrupar en:

Tipo demecanismo

atraen y administranfondos externos

generan fondos que

promueven actividadesde conservacin

Basados en mercados y

la provisin deproductos y servicios

Descripcin

Incluyenpresupuestosgubernamentales yde donantescomprendiendoONG y agencias decooperacinnacionales einternacionales13.

Incluyeninstrumentos fiscales,inversiones, crdito,fondosempresariales, etc.

incluyen tasas por losusos de los recursos,cargos por turismo ypagos por serviciosambientales14

Ejemplos delos

Presupuesto delEstado

Impuestos Subsidios

Creacin de tasasespeciales

12 En el caso colombiano se hace referencia a instrumentos y no mecanismos13 Fondos generados fuera de las AP, las fuentes pueden ser pblicas o privadas14 Para el caso de las AP, se definen como autogeneradoras de ingresos.


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Fase 3:Escenarios de financiacin : son el resultado de las fases anteriores. Se presentael potencial de financiacin para un periodo de 10 aos (se supone de que refleja elmediano-largo plazo). Se presentan las lneas de gestin.

En(ISD, 2007) la estrategia propuesta se fundamenta en tres componentes:

Componente Conceptual: establecimiento conceptual de los temas de conservacincorredores biolgicos tanto a nivel regional como de la focalizacin de la accin.

Componente Institucional:

- se analiza la formulacin del plan de accin- se busca fortalecer la capacidad financiera y- evaluar el plan de ordenamiento territorial.

Componente Financiero: se analiza

- la generacin de recursos,- la articulacin de actores y- los mecanismos para captar recursos.

Como puede verse en los recuadros anteriores, las fases de abordaje de las estrategiasson particulares y en cada una de ellas se cubre un elemento propuesto, para el casode Arauca, el enfoque es mas financiero y presentan los casos de financiacin yfuentes, para el Huila, es mas de orden institucional.


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CAPITULO 3: CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES

Una vez comparadas las estrategias, segn las fases propuestas, se pudo concluir que:

1. Cuando se piensa en hacer una estrategia de sostenibilidad, para los casosrevisados para este documento, se tuvieron en cuenta los planes de manejo yde accin. Sin mebargo, hay poca referencia a los pasos previos propuestos,como lo son establecer las metas de la institucin. En este sentido los objetivosy horizonte temporal para la estrategia no se basa en el deber ser del rea.

2. El anlisis no se plantea segn categora de manejo. En este sentido se entiendeque administrar las distintas reas protegidas tienen costos distintos y esnecesario que eso este reflejado en las estrategias.

3. No se hace referencia a la dependencia de las fuentes dentro de la institucin ypor ende no se define orden de importancia de dichas fuentes, es decir, que enlos casos revisados se hace mencin de las fuentes de financiacin pero no ladependencia por parte de las entidades de las mismas.

4. En trminos de fuentes, se encontr que en muchas reas pese a que estndefinidas las fuentes, no se puede contar con el recaudo efectivo. En estesentido se resalt que cuano se establecen estrategias es fundamental que lasreas puedan contar con las fuentes del recaudo.

5. Es importante que las herramientas de planificacin sean el resultado de lasituacin real del rea, por esta razn se entiende que son ms efectivascuando son el resultado de la concertacin entre los actores que tienenincidencia en el rea. En este mismo sentido, debe existir relacin entre elordenamiento territorial y las ofertas de los recursos de las reas protegidas.

PARA TENER EN CUENTA

Como ya se mencion a la largo del documento, la elaboracin de la estrategia desostenibilidad financiera consta de varios elementos. Por lo cual es necesario tenerpresentes algunos aspectos:

1. Desarrollo: Consiste en plantear la estrategia de manera especifica, teniendopresente la ruta metodolgica propuesta.


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que designenrecursos a lasreas?La asignacin derecursos se

relaciona con elnmero dehectreas del rea?La asignacin derecursos serelaciona con laubicacin del rea?Cmo es la relacin(dependencia) entrela economaregional y el reaprotegida?

Necesidades definanciacin

tcnicas

Cmo es la relacinentre lasnecesidadestcnicas estimadas ylas asignadas porAP?Tiene en cuenta lasnecesidadestcnicas cuando

define lasnecesidades definanciacin?

financieras

Estima lasnecesidades demanejo de lasreas?Estima lasnecesidades demantenimiento delas reas?

Brecha financiera

Estima la brechafinanciera paraelaborar laestrategia desostenibilidad de lasAP?

Tiene instrumentos financieros? Segn los pasos anteriores son los adecuados?



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Decreto 2372 de 2010.

RAE. (2012).www.rae.es. From Real Academia Espaola.

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FPN. (2012).Documento interno de trabajo.

FPN. (2007). Bases para una estrategia de financiacin del Fondo y para la estrategia decaptacin de recursos de financiacin.

Memorando de Entendimiento .

FPN. (2007).Bases para una Estrategia de Financiacin del Fondo y para la Esrategia deCaptaacin de Recursos de Financiacin. Documento Borrador.


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Anexo 1

Estrategia Huila AraucaFase

Fase 0 (Definicinde las metas yobjetivos de lainstitucin)

Estrategia para Sistema Departamental dereas Protegidas del Huila

Estrategia financiera parael establecimiento delSIDAP ARAUCA

No hace referencia a los objetivos delSIRAP pero presenta la estructurainstitucional

Define los objetivos de laconsultora pero no delSIDAP como tal

Utiliza los planes de manejo de PNN y plande accin trianual de la CAM para estimarlas necesidades de inversin.

Para el caso de lacorporacin utiliza el plande accin trianual (2009-2011)

Fase 1 (Anlisisdelposicionamientode las AP en elmercado)

Evaluacin histrica de la inversin en: Compra de predios Consolidacin de corredores de

conservacin Declaracin de AP regionales,

departamentales, de la sociedad civil

Estudia la oferta ydemanda del recursohdrico y la biodiversidad.Evalan las fuentes definanciacin de las CARs(se destaca el impuestopredial, los recursos decapital, transferencias delsector elctrico, tasaretributiva por uso yaprovechamiento forestal)

Fase 2 (anlisisdel marcolegal/acuerdosinstitucionales)

No aplica No aplica

Fase 3 (Anlisispara el manejo yfinanciamientosegn categora demanejo)

Hace una aproximacin a las necesidadesde inversin en reas de conservacinsegn demanda de parques nacionales,regionales y municipales

Utiliza para la estimacinde las necesidadesfinancieras la ficha depuntaje del PNUD

Utiliza las fuentes financieras de los SILAP.

De los recursos reales estimados a 2005

Fuentes financieras de lacorporacin (rentaspropias, aportes de la

nacin e inversin de lacorporacin en elterritorio)

No establece brecha financiera Establece la brechafinanciera.


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Fase 4 (Plan deSostenibilidadFinanciera)

Propuesta de aumento de las fuentesexistentes.- 1% de los ingresos corrientes

destinados a la compra de predios- Aumento 3 puntos de recaudo de la

sobretasa ambiental- 3% de recursos destinados aldesarrollo de las competencias del SGP(del destinado a AP)

- Disponer del 50% de sobretasa delpredial de la CAM

- Aumento del recaudodel impuesto predial

- Aplicar efectivamenteel 1% del artculo 111de ley 99 de 1999.

- Re direccionarrecursos derivados deregalas ycompensacionesasociadas a exploraciny explotacin dehidrocarburos

Propuesta de enfoque regional(consolidacin e integracin de loscorredores biolgicos que circundan eldepartamento)

Articulacin de fuentes financieras (conactores comprometidos con la gestin)

Componente institucional. Mejora en lasherramientas de planificacinMecanismos basados en oferta ydemanda:

1. Autogeneracin de recursos:o Esquema de tarifas de

servicios eco tursticoso Programa de concesiones

2. Alianzas entre sectores operarantenas, estaciones

Mecanismos generados1. Diseo e implementacin de un

sistema de incentivos a laconservacin

o Incentivos a lascomunidades

o Diseo e incentivos a losmunicipios

o Promocin de incentivostributarios

2. Avanzar en la valoracin de losservicios ambientales.

3. Promocin de desarrollosnormativos

Mecanismos para administrar fondosEstrategia de articulacin de actores,

Mecanismos basados enoferta y demanda

1. Participacin delsector privado:Reconocimiento delos servicios ecosistmicos de losque se beneficia(ejemplo PSA)

2. Recursos decarcter ambiental(relacionados conplanes de manejo ycompensacionesderivadas deproceso delicenciamientoambiental

Mecanismos generados/Mecanismos paraadministrar fondo :Destinacin por parte delas regalas


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fuentes y territorioo Consolidacin declaratoria

de parques municipaleso Alianzas sectoriales

Fase 5:(Implementacinde la estrategia)

No aplica

Fase 6:(Seguimiento yMonitoreo)

No aplica

Fuente: Elaboracin propia con informacin de las estrategias

Estrategia NarioFase

Fase 0 (Definicin delas metas y objetivosde la institucin)

Estrategia desostenibilidad financieray operativa para laimplementacin del Plande Accin enBiodiversidad

Fase 1 (Anlisis delposicionamiento delas AP en el mercado)

Estudio de la economaregional, con especialnfasis en laimplementacin yoperacin del sectorconstruccin y sectoragrcola

Fase 2 (anlisis delmarcolegal/acuerdosinstitucionales)

Fase 3 (Anlisis parael manejo yfinanciamiento segncategora de manejo)

Revisin de los recursospblicos disponibles en laregin; y se analiza laforma en que estosrecursos estn siendoasignados, en trminosgenerales, a los distintoscomponentesdeterminados por los


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Anexo 2: Resumen elementos Ficha de Puntaje

CARACTERSTICAS FICHA DE PUNTAJE Autor PNUD (Bovarnick) Ao 2010

Objetivo

Ayudar a los equipos de proyectos y a los gobiernos a darseguimiento al avance hacia que los sistemas de APssean financieramente sostenibles.

Objeto de AplicacinSistemas nacionales, Sub-sistemas y redes de AP segnsea su estatus legal.

Definiciones

I. Sub-sistema de AP: conjunto de AP cuyasoperaciones son manejadas a travs del marcolegal.

Incluyen: AP federales, estatales yprovinciales. Pueden ser por zona geogrfica(sub-regin de un pas, o ecolgicos)

II. Red de AP: es el conjunto de AP que compartencaractersticas comunes de coordinacin PERO nocuentan con un marco jurdico propio.

Podran ser: AP municipales, co-manejadas,reservas privadas, reservas comunitarias eindgenas.

Enfoque de lametodologa

Segn nivel de financiamiento (escenarios bsico yptimo.)

Resultados Esperados dela metodologa

Evaluacin de las brechas de financiamiento y las metasfinancieras, para as definir si es necesario aumentar lospresupuestos y gastos y/o reducir los costos de manejopara poder balancear las cuentas.

Estructura de la ficha

Parte I: Evidenciar la situacin financiera generaldel sistema de AP. ( De este mdulo se obtiene:Informacin bsica sobre sistema, subsistema yredes de AP y el anlisis financiero del SistemaNacional de AP)

Parte II: Evaluar los elementos del sistema definanciamiento.

Parte III: Resumir los puntajes totales y porcentajesalcanzados por el pas en cualquier ao.

Obtencin de lainformacin

A travs de talleres participativos con los involucradoscon la financiacin - encuesta

Periodicidad Anual


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Debilidades

el estatus financiero de un ao no aseguranecesariamente la salud financiera futura de un sistemade AP.Aunque la ficha reconoce la importancia del manejo

costo efectivo en el financiamiento de AP, no provee unagua especfica sobre el uso de los fondos.

Resultado de la ficha

puntaje total (til para identificar las fortalezas ydebilidades internas de los sistemas nacionales de AP) yporcentaje del total posible (Tngase en cuenta queestos puntajes no constituyen necesariamente unaprueba de sostenibilidad; muestran en trminosrelativos, dnde residen las fortalezas y debilidades decada pas.)Tambin se debe presentar el porcentaje de logro decada componente, esto le sirve al pas para identificarlas fortalezas y debilidades dentro de los sistemas definanciamiento.

Fuente: Elaboracin propia con base en(Bovarnick, 2010)

Sostenibilidad financiera para el plan de acción de un SIDAP/SIRAP

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