Sonora riesgos en la aplicacion de recursos feder

RIESGOS EN LA APLICACIÓN DE

RECURSOS FEDERALES EN EL ESTADO

DE SONORA

Expositor:

M.A.P. RUBÉN CUEVAS PLANCARTE

30 Junio 2011

“Compartir para Progresar”

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A g e n d a

Tipo de Recursos FederalesI

Ramos Presupuestarios FederalesII

Destino y Riesgos en su AplicaciónIII

Responsabilidad Pública IV

2

3

15

51

120

Compartir para progresar

Tipos de Recursos FederalesI

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PEF

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Clasificación Recursos FederalesLOS RECURSOS QUE RECIBEN LAS ENTIDADES FEDERATIVAS,

PROVENIENTES DE LA FEDERACIÓN SE CLASIFICAN EN:

ITipo de Recursos Federales

4

PARTICIPACIONES

Son aquellos

recursos

derivados del

Sistema

Nacional de

Coordinación

Fiscal que

corresponden a

los Estados,

Municipios y

Distrito Federal,

y que se

constituyen de la

Recaudación

Federal

Participable que

se obtenga en el

ejercicio fiscal.

Son aquellos

recursos

transferidos a

las Entidades

Federativas y

Municipios a

través de los

fondos a que se

refiere el artículo

25 de la Ley de

Coordinación

Fiscal.

APORTACIONES

Son aquellos

recursos

transferidos a

las Entidades

Federativas para

descentralizar o

reasignar la

ejecución de

funciones,

programas o

proyectos

federales.

CONVENIOS INGRESOS

EXCEDENTES

Son aquellos

que se obtienen

en exceso de los

aprobados en la

Ley de Ingresos,

o en su caso, de

los ingresos

propios de las

Entidades de

Control Directo.

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Participaciones

De acuerdo con la Ley de Coordinación Fiscal las

Entidades Federativas que estén adheridas al Sistema

Nacional de Coordinación Fiscal, participarán en el total

de los impuestos federales y en los otros ingresos que

señale la propia Ley, mediante la distribución de los

fondos que en la misma se establecen.

El cálculo del monto de recursos que corresponde a

cada entidad federativa por Participaciones, se integra el

concepto de Recaudación Federal Participable (RFP),

mismo que se refiere a la recaudación que obtenga la

Federación por todos sus impuestos, así como por los

derechos sobre la extracción de petróleo y de minería,

disminuidos con el total de las devoluciones por los

mismos conceptos.

Su ejercicio se realiza conforme a los criterios

establecidos en cada Entidad Federativa para atender la

producción de bienes y servicios que consideren

necesarios.

Tipo de Recursos Federales

5

I

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Aportaciones Federales


6

Se entiende por aportaciones federales a los recursos

que transfiere la Federación, en virtud de la

descentralización de funciones, los cuales tienen fines

específicos establecidos en la Ley de Coordinación

Fiscal, para complementar las acciones que realizan los

Estados y Municipios en materia de:

- Educación básica, normal, tecnológica y de adultos

- Servicios de salud.

- Infraestructura social.

-Fortalecimiento de las finanzas

estatales y municipales.

- Asistencia Social.

- Seguridad Pública.

I

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Convenios Federales


7

Los recursos transferidos a través de convenios de

coordinación no pierden su naturaleza federal, por

lo que se rigen por la normatividad federal y

pueden sujetarse a reglas de operación.

Para el 2011 se cuentan con 112 programas

federales con reglas de operación, en las cuales se

señalan los objetivos del programa, la población a

la que se dirige el programa, los apoyos que se

otorgan, requisitos y el lugar a acudir para

incorporarse al programa, entre otros.

I

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Programas con Reglas de Operación


8

I

2010 2011

06 Hacienda y Crédito Público 17 21

08 Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y

Alimentación8 5

09 Comunicaciones y Transportes 1 1

10 Economía 8 7

11 Educación 30 28

12 Salud 9 9

14 Trabajo y Previsión Social 1 1

15 Reforma Agraria 3 3

16 Medio Ambiente y Recursos Naturales 16 11

19 Aportaciones a Seguridad Social 1 1

20 Desarrollo Social 19 20

38 Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología 4 5

T O T A L 119 112

R a m o

Las Reglas de operación se pueden consultar en la siguiente liga: http://www.funcionpublica.gob.mx/index.php/reglas-de-operacion.html

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Ingresos Excedentes

9

El Ejecutivo Federal podrá autorizar erogaciones

adicionales a las contenidas en el Presupuesto de

Egresos, con cargo a excedentes de ingresos no

previstos en la Ley de Ingresos. Para determinar

los excedentes, se deberá compensar los posibles

incrementos en el gasto no programable, mismo

que considera los siguientes rubros:

• Participaciones

• Costo financiero por modificaciones a la tasa de

interés o tipo de cambio

• ADEFAS

• FONDEN

• Incremento de costos de CFE por aumento en

combustibles


I


Una vez que se efectuaron las compensaciones señaladas

anteriormente, los ingresos excedentes se distribuyen de la

siguiente manera:

Ingresos Excedentes


I

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Importancia por tipo de recurso

11


I

Fuente: Foro de Análisis del Sistema de Evaluación del Desempeño y el Proceso Presupuestal 2009.- SHCP.- Octubre 2008

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Importancia por tipo de recurso

12


Fuente: El Gasto Federalizado al IV Trimestre del Ejercicio 2009.- Centro de Estudio de Finanzas Públicas de la Cámara de Diputados.-17

febrero del 2010.

I

2.7 % 3.1 % 2.3 % 3.4 % 0.1 % 2.9 %

VI. Participaciones y Aportaciones 24,260,451,750

1. Participaciones 12,357,904,417Fondo General de Participaciones 9,099,061,503

Fondo de Fiscalización 2,713,441,935

Fondo de Fomento Municipal 236,642,471

Fondo de Impuestos Especiales sobre Producción y Servicios 308,758,508

2. Aportaciones 10,866,922,333A) Fondo de Aportaciones para la Educación Básica y Normal 6,303,647,457

B) Fondo de Aportaciones para los Servicios de Salud 1,493,726,077

C) Fondo de Aportaciones para la Infraestructura Social 457,307,525

a) Fondo para la Infraestructura Social Municipal 401, 881,853

b) Fondo para la Infraestructura Social Estatal 55,425,672

D) Fondo de Aportaciones para el Fortalecimiento de los Municipios

y de las Demarcaciones Territoriales del Distrito Federal. 1,111,042,057

E) Fondo de Aportaciones Múltiples 296,948,456

F)Fondo de Aportaciones para la Seguridad Pública 289,027,018

G) Fondo de Aportaciones para la Educación Tecnológica y de

Adultos 203,798,656

H) Fondo de Aportaciones para el Fortalecimiento de la Entidades

Federativas 711,425,077

3. Convenios de Descentra. y Reasignación de Recursos 1,035,625,000

SONORA: PARTICIPACIONES Y APORTACIONES 2011

Fuente: Ley de ingresos y Presupuesto de Ingresos del Gobierno del Estado para el Ejercicio Fiscal 2011 del jueves 30 de diciembre de

2010 (Boletín número 53 Secc. I)13


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Importancia recursos federales para el Estado de

Sonora

14

Total: 24,260.4 mdp

12,357.951%

10,866.945%

1,035.64%

Participaciones

Aportaciones

Convenios

Fuente: Ley de ingresos y Presupuesto de Ingresos del Gobierno del Estado para el Ejercicio Fiscal 2011 del jueves 30 de diciembre de

2010 (Boletín número 53 Secc. I)

INGRESOS 2011


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Ramos Presupuestarios

15

II

¿DE DÓNDE PROVIENEN LAS TRANSFERENCIAS

FEDERALES?

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Definición de Ramo

16


II

Es el elemento

que identifica y

clasifica el Gasto

Público Federal

por Entidades y

representa el

mayor nivel de

agregación en el

Presupuesto de

Egresos de la

Federación.

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Clasificación de Ramo

17


II

Ramos Autónomos 4

Ramos Administrativos 24

Ramos Generales 8

Presupuesto de

Egresos de la

Federación

2011

De acuerdo con el Decreto de Presupuesto de Egresos de laFederación para el Ejercicio Fiscal 2011, los ramos seclasifican en:

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Ramos Autónomos

18


II

Son los ramos por medio de los cuales se asignan recursos enel Presupuesto de Egresos a los Poderes Legislativo yJudicial, y a los entes autónomos.

01 Poder Legislativo

03 Poder Judicial

22 Instituto Federal Electoral

35 Comsión Nacional de

Derechos Humanos

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Ramos Administrativos

19


II

Son los ramos por medio de los cuales se asignan recursosen el Presupuesto de Egresos a las dependencias y en sucaso entidades, a la Presidencia de la República, a laProcuraduría General de la República y a los tribunalesadministrativos.

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Ramos Generales

20


II

Son los ramos cuya asignación de recursos se prevé en elPresupuesto de Egresos derivada de disposiciones legales opor disposición expresa de la Cámara de Diputados en elPresupuesto de Egresos, que no corresponden al gastodirecto de las dependencias, aunque su ejercicio esté a cargode éstas.

8

Ramos

Generales

Aportaciones Seguridad

Social

R-19

Provisiones Salariales

y Económicas

R-23

Deuda Pública

R-24

Previsiones y Aportaciones

Sistemas de Educación

R-25

Participaciones a Entidades

Federativas y Municipios

R-28

Adeudos de Ejercicios

Fiscales Anteriores

R-30

Aportaciones Federales

Estados y Municipios

R-33

Programas Apoyo

Ahorradores y Deudores de

la Banca

R-34

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Ramo General 23

21


II

Provisiones Salariales y Económicas

El Ramo 23 tiene el propósito de integrar, registrar, administrar

y hacer el seguimiento del ejercicio de las provisiones de

gasto destinadas a la atención de obligaciones y

responsabilidades del Gobierno Federal, que por su naturaleza

no es posible prever en otros ramos administrativos o

generales, o cuando su ejercicio sólo es posible por conducto

de este Ramo.

A través de este Ramo se otorgan subsidios a entidades

federativas, municipios y demarcaciones territoriales en el

marco de los programas regionales que se derivan del Plan

Nacional de Desarrollo 2007-2012 y, en su caso, a los sectores

social y privado.

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Ramo General 23

22


II

Control

Presupuestario

Fondo de Ahorro

Capitalizable

(FONAC)

Seguros a cargo del

Gobierno Federal

Resoluciones y Sentencias

Definitivas

Creación de PlazasRetiro Voluntario

Ejemplos de Provisiones Salariales

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Ramo General 23

23


II

Apoyo a la Seguridad Pública

Programas Regionales

Fondo Regional

Fondo de Apoyo para el

Desarrollo Rural

SustentablePrograma de

Fiscalización

Proyecto de Cámaras de

Seguridad Pública

en el Distrito Federal

Seguridad y Logística

Fondo para la Accesabilidad

En el Transporte Público

Personas con Discapacidad

Fondos Metropolitanos

Fondo de Pavimentación y

Espacios Deportivos para

Municipios

Fondos de Desastres Naturales

(FONDEN Y FOPREDEN)

Fondo de Modernización de

los Municipios

Ejemplos de Provisiones Económicas

Fondo de Apoyo a

Migrantes

Fondo de Reconstrución para

Entidades Federativas

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Ramo General 23

24


II

Presupuesto de Ingresos Sonora 2011

Fuente: LEY DE INGRESOS Y PRESUPUESTO DE INGRESOS DEL ESTADO DE SONORA PARA EL EJERCICIO FISCAL DEL AÑO 2011

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Ramo General 25

25


II

Previsiones y Aportaciones para los Sistemas de

Educación Básica, Normal, Tecnológica y de Adultos

Este ramo integra los recursos que la SEP destina para la

prestación de los servicios de educación básica y normal

en el distrito federal, así como las previsiones salariales y

económicas para los fondos de gasto educativos del ramo

general 33.

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Ramo General 28

26


II

Participaciones a Entidades Federativas y Municipios

El Ramo General 28 transfiere los recursos correspondientes

a las participaciones en ingresos federales e incentivos

económicos a las entidades federativas y los municipios, de

acuerdo con la Ley de Coordinación Fiscal y los Convenios

de Adhesión al Sistema de Coordinación Fiscal y de

Colaboración Administrativa en Materia Fiscal Federal y sus

anexos.

Los incentivos económicos se derivan de la retribución que

reciben las entidades federativas por las actividades de

colaboración administrativa que realizan con la Federación.

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Ramo General 28

27


II

Fondo General de ParticipacionesFondo de Fomento Municipal

Fondo de Fiscalización

Fondo de Extracción de Hidrocarburos

Fondo de Compensación

del ISAN

Fondos que integran el Ramo en el 2011

Impuesto Especial

sobre

Producción y Servicios

Fondo de Compensación

Municipios Fronterizos

y Marítimos

Derecho Ordinario

sobre Hidrocarburos

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Ramo General 28

28


II

Fuente: Manual de Transferencias Federales para Municipios.- Secretaría de Gobernación.- Instituto Nacional para el Federalismo y Desarrollo

Municipal.- México 2008

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Participaciones 2010


29

II

2009 2010 Incremento %

Total 320,342 378,707 58,365 18.2

1 México 38,374 47,232 8,858 23.1

2 Distrito Federal 38,758 44,515 5,757 14.9

3 Jalisco 20,052 23,814 3,762 18.8

4 Veracruz 18,836 22,791 3,955 21.0

5 Nuevo León 14,823 17,164 2,341 15.8

16 SONORA 9,997 11,294 1,297 12.9

27 Aguascalientes 3,860 4,406 546 14.1

30 Nayarit 3,265 3,774 509 15.6

32 Baja California Sur 2,282 2,558 276 12.1

Lugar Nacional

Fuente: Comunicado de prensa 108/2010 del 28-12-2010.- SHCP.

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Ramo General 28

30


II

Para el Ejercicio Fiscal 2011, la Ley de Ingresos y Presupuesto

de Ingresos del estado de Sonora estima que los ingresos por

concepto de participaciones ascenderán a 12,357.9 millones

de pesos, lo que representa un incremento del 2.8% respecto a

lo recaudado en el año 2010 (12,017.0 mdp).

Fuente: LEY DE INGRESOS Y PRESUPUESTO DE INGRESOS DEL ESTADO PARA EL EJERCICIO FISCAL DEL AÑO 2010 y 2011.

12,017.0

12,357.9

11,800.0

11,900.0

12,000.0

12,100.0

12,200.0

12,300.0

12,400.0

2010 2011

Ramo General 28


II


Fuente: Distribución y calendarización para la ministración durante el ejercicio fiscal 2010 y 2011, de los recursos correspondientes

a los Ramos Generales 28 Participaciones a Entidades Federativas y Municipios, y 33 Aportaciones Federales para Entidades

Federativas y Municipios.

11,326.4

12,375.3

10,800,000,000

11,000,000,000

11,200,000,000

11,400,000,000

11,600,000,000

11,800,000,000

12,000,000,000

12,200,000,000

12,400,000,000

12,600,000,000

2010 2011

Participaciones 2010-2011 para el Estado de Sonora (mdp)

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Ramo General 33

32


II

Aportaciones Federales para Entidades Federativas y Municipios

Las aportaciones federales son recursos que la Federación

transfiere a las haciendas públicas de los Estados, Distrito

Federal, y en su caso, de los Municipios cuyo gasto está

condicionado a la consecución y cumplimiento de los

objetivos que la Ley de Coordinación Fiscal

dispone, relacionadas con áreas prioritarias para el desarrollo

nacional, como la educación básica y normal, salud, combate

a la pobreza, asistencia social, infraestructura

educativa, fortalecimiento de las entidades federativas y para

los municipios y demarcaciones territoriales del distrito

federal, seguridad pública, educación tecnológica y de

adultos.

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Ramo General 33

33


II

Presupuesto Sonora 2011

(Millones de pesos)Total: 10,866.9 mdp

FAEB6,303.6

58%FASSA 1,493.7

14%

FAIS457.3

4%

FORTAMUN-DF1,111.0

10%

FAM296.9

3%

FASP289.0

3%

FAETA203.7

2% FAFEF711.4

6%

Fuente: LEY DE INGRESOS Y PRESUPUESTO DE INGRESOS DEL ESTADO PARA EL EJERCICIO FISCAL DEL AÑO 2011.

Ramo General 33


II

Presupuesto Sonora 2011

(Millones de pesos)

FAEB6,303.6

59%

FASSA1,493.7

14%

FAIS457.3

4%

FORTAMUN-DF1,123.9

10%

FAM124,206,551

1%

FASP285.6

3%

FAETA203.7

2% FAFEF711.6

7%

Total: 10,703.9 mdp

Fuente: Distribución y calendarización para la ministración durante el ejercicio fiscal 2011, de los recursos correspondientes a los

Ramos Generales 28 Participaciones a Entidades Federativas y Municipios, y 33 Aportaciones Federales para Entidades Federativas

y Municipios.

Distribución y calendarización para la ministración durante el ejercicio fiscal 2011, de los recursos correspondientes al Fondo de

Aportaciones para la Seguridad Pública de los Estados y del Distrito Federal

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SONORA: GASTO FEDERALIZADO

35

II

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SONORA: GASTO FEDERALIZADO

36

II

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SONORA: PARTICIPACIONES FEDERALES

37

II

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SONORA: PARTICIPACIONES FEDERALES

38

II

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SONORA: APORTACIONES FEDERALES

39

II

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SONORA: APORTACIONES FEDERALES

40

II

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SONORA: CONVENIOS DE DESCENTRALIZACIÓN

41

II

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SONORA: CONVENIOS DE DESCENTRALIZACIÓN

42

II

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SONORA: CONVENIOS DE REASIGNACIÓN

43

II

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SONORA: CONVENIOS DE REASIGNACIÓN

44

II

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SONORA: SUBSIDIOS FEDERALIZADOS

45

II

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SONORA: SUBSIDIOS FEDERALIZADOS

46

II

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SONORA: GASTO FEDERALIZADO PAGADO Y ESTIMADO

47

II

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Resumen EjecutivoPARTICIPA

CIONESAPORTACIONES CONVENIOS

INGRESOS

EXCEDENTES

Asignación

Ley Federal de

Presupuesto y

Responsabilida

d Hacendaria

Ley de

Coordinación

Fiscal

Convenio

autorizado.

Ley Federal de

Presupuesto y

Responsabilidad

Hacendaria

Restricciones No SI SI SI

Normatividad Local Federal y Local Federal Federal

Devolución a

la FederaciónNo No Si Si

EjecutorEstados y

Municipios

Estados y

Municipios

Estados y

MunicipiosEstados

Fiscalizable

Por:

SCGES

ISAF

SCGES

ASF

ISAF

SCGES

ASF

SFP

ISAF

SCGES

ASF

SFP

ISAF

II

48SCGES: Secretaría de la Contraloría General del Estado de Sonora

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R I E S G OS

49

Tipo de Recurso y Ramos Presupuestarios

II

Que se desconozca la normatividad aplicable de

acuerdo con el tipo de recurso federal recibido.

Que no se tenga la certeza del origen del recurso federal

recibido.

Que se emitan lineamientos normativos sin contar con

atribuciones para su aplicación.

Que se realice “mezcla” de recursos y no sea factible

identificar el origen del recurso federal.

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TIPOS DE RECURSOS Y RAMOS FEDERALES

50

II

SESIÓN DE PREGUNTAS Y

RESPUESTAS

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Destino y Riesgo en la Aplicación

51

III

¿CUÁLES SON LOS DESTINOS ESPECÍFICOS Y

RIESGOS EN LA APLICACIÓN DE LOS

RECURSOS?

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Ramo General 33

52

III

FAEB

FASSAFAIS

FORTA

MUN DFFAM

FAETA

FASP

FAFEF

FISE FISM CONA

LEPINEA

Fondos

Subfondos


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Ramo General 33: FAEB

53

IIIDestino y Riesgo en la Aplicación

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54


Desde la creación del ramo general

33, se establecieron en la ley de

coordinación fiscal los criterios para

distribuir a las entidades federativas

los recursos del FAEB, de acuerdo

con lo siguiente:

Registro común de escuelas.

Plantilla de personal.

Los recursos presupuestarios

transferidos con cargo al FAEB

durante el ejercicio inmediato

anterior adicionándole:

Criterios de Asignación de Recursos

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55


Las ampliaciones presupuestarias autorizadas con

cargo al Ramo General 25.

El importe que, en su caso, resulte de aplicar en el

ejercicio que se presupueste las medidas autorizadas con

cargo a las citadas previsiones derivadas del ejercicio

anterior (Complemento a la Anualidad).

La actualización de los gastos de operación, distintos a

servicios personales y mantenimiento de escuelas.

El 21 de diciembre del 2007, se publicó en el diario oficial de la

federación el decreto de modificación de la ley de

coordinación fiscal, en el cual se incorpora una nueva fórmula

para calcular la distribución de los recursos del FAEB entre

las entidades federativas, de acuerdo con lo siguiente:


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56


Matrícula escolar de cada estado

50%

Estados con costo promedio por

alumno inferior a la media nacional

20%

Gasto estatal en educación básica

20%

Índice de calidad educativa

determinado por la SEP

10%


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Fondo de Aportaciones para la Educación Básica

y Normal (FAEB)

57

III

DESTINO ESPECÍFICO

Prestar servicios de educación en los siguientes aspectos:

• Inicial

* Básica, incluyendo la indígena

* Especial

* Normal

• Formación para maestros

• Contenidos regionales de planes y programas de estudios.

*Formación, actualización, capacitación y superación profesional de

los maestros.

*Revalidación y equivalencia de estudios.

*Autorización a particulares para brindar el servicio educativo.


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Fondo de Aportaciones para la Educación Básica

y Normal (FAEB)

58

III

RIESGOS

1. Que se utilicen recursos para el pago del servicio de educación

media superior y superior.

2. Que el personal que no desempeña funciones asociadas a la

educación básica.

3. Que se otorguen apoyos a instituciones ajenas a la educación

básica.

4. Que se paguen remuneraciones sin sustento normativo.


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ASF-DGICADEFIS

59

EJERCICIO Y ORIENTACIÓN DE LOS

RECURSOS

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Fuente: Informes sobre la Situación Económica, las Finanzas Públicas y la Deuda Pública Cuarto Trimestre de 2010. Estado de

Sonora.

60

IIIFondo de Aportaciones para la Educación Básica

y Normal (FAEB)


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Ramo General 33: FASSA

61


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62



Inventario de Infraestructura

Médica.

Plantilla de personal.

Las ampliaciones presupuestarias

autorizadas (regularizable de

servicios personales y gasto de

operación).

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63



Recursos autorizados expresamente

en el Decreto de Presupuesto de

Egresos de la Federación para

promover la equidad en los

Servicios de Salud.

Se excluye de las previsiones los

gastos de inversión no

regularizables acordados entre el

Estado y la Federación.

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Fondo de Aportaciones para los Servicios de

Salud (FASSA)

64

III

Prestar servicios de atención médica:

• La atención materno-infantil.

•La salud visual.

•La planificación familiar.

•La salud mental.

•Organizar, operar, supervisar y evaluar la prestación de

los servicios de salubridad general.

•Llevar a cabo los programas y acciones que en materia

de salubridad local les competan.

•Elaborar información estadística local.

•Las demás que establezca la Ley General de Salud.

DESTINO ESPECÍFICO


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Fondo de Aportaciones para los Servicios de

Salud (FASSA)

65

III

RIESGOS

1. Que se combinen recursos con programas federales

(Seguro Popular).

2. Que el personal no cubra el perfil para brindar el

servicio de atención médica.

3. Que se otorguen apoyos al sindicato sin sustento

normativo.

4. Que se paguen prestaciones en efectivo.


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Ejemplo Riesgo FASSAIII



Sonora.

67www.cecadep.com.mx

IIIFondo de Aportaciones para los Servicios de

Salud (FASSA)


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Ramo General 33: FAIS

68


Aumenta el número de habitantes en situación de

pobreza en Sonora

Más de un millón

280 mil habitantes

de Sonora viven en

situación de

pobreza; de

ellos, 300 mil se

han agregado

durante los últimos

20 años, reveló el

Centro de

Investigación en

Alimentación y

Desarrollo (CIAD).

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69



Se destina un monto

equivalente al 2.5% de la

recaudación federal

participable, según estimación

que de la misma se realice en

el Presupuesto de Egresos de

la Federación, con base en lo

que al efecto establezca la Ley

de Ingresos de la Federación

para el ejercicio presupuestal

correspondiente.

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70



Los recursos asignados al FAIS se distribuyen en

dos subfondos de acuerdo con lo siguiente:

• FISE 0.303%

• FISM 2.197%


IIIFondo de Aportaciones para la Infraestructura Social

(FAIS)

Los recursos deberán destinarse exclusivamente para:

Financiamiento de obras, acciones sociales básicas y a

inversiones que beneficien directamente a sectores de su

población que se encuentren en condiciones de rezago

social y pobreza extrema.

Las obras y acciones que se realizan a través de este

Subfondo deberán tener un alcance o ámbito de beneficio

regional o intermunicipal.

DESTINO ESPECÍFICO


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72


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73


Fuente: Metodología de la Medición Multidimensional de la Pobreza. Sonora 2008.- CONEVAL.

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74



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75



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Ramo General 33: FAISIII



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Ramo General 33: FAISIII


77


IIIFondo de Aportaciones para la Infraestructura Social

(FAIS)

RIESGOS

1. Que se realicen obras que no beneficie a la población

objetiva establecida en la Ley de Coordinación Fiscal.

2. Que se desconozca la información que emite el

CONEVAL como responsable de la definición de

pobreza en el país.

3. Que se realicen erogaciones en gasto corriente.

4. Que se combinen los recursos con programas

federales y/o estatales y municipales.



IIIEjemplo Riesgo FISE


Fuente: Periódico Reforma


Sonora.


IIIIIIFondo de Aportaciones para la Infraestructura Social

(FAIS)


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Ramo General 33: FAM

81


IIIFondo de Aportaciones Múltiples (FAM)




Se destina un monto

equivalente al 0.814% de la

Recaudación Federal

Participable, según

estimación que de la misma

se realice en el Presupuesto

de Egresos de la

Federación, con base en lo

que al efecto establezca la

Ley de Ingresos de la

Federación para el ejercicio

presupuestal

correspondiente.




Los recursos asignados al FAM se distribuyen en tres

subfondos de acuerdo con lo siguiente:

• Asistencia Social

• Infraestructura para Educación Básica

• Infraestructura para Educación Superior

El 24 de junio del 2009, se reformó la Ley de Coordinación

Fiscal para incorporar la infraestructura para Educación

Media Superior, y en el primer transitorio se señala que en el

período 2010-2014 la H. Cámara de Diputados incrementará

los recursos para atender a este nivel de educación.

La distribución de los subfondos de infraestructura no se

incluye en el PEF y se realiza posteriormente (junio).




• Otorgamiento de desayunos escolares.

• Apoyos alimentarios y de asistencia social

a la población en condiciones de pobreza

extrema.

• Apoyos a la población en desamparo.

• Construcción, equipamiento y

rehabilitación de infraestructura física de los

niveles de educación básica, media superior

y superior en su modalidad universitaria.

DESTINO ESPECÍFICO




RIESGOS

1. Gastos que no se destinaron a los fines establecidos

en la Ley de Coordinación Fiscal

2. Que la Secretaría de Finanzas no transfiera los

recursos y/o rendimientos financieros al ejecutor del

gasto.

3. Transferencia de recursos a entidades que no son

ejecutoras de los recursos del FAM.

4. Aplicación de gastos indirectos de obra no asociados

a su ejecución.

5. Falta de transparencia en el ejercicio de los recursos.


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Ejemplo Riesgos FAM

86


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Ejemplo Riesgos FAMIII


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Sonora.

88

IIIIIIFondo de Aportaciones Múltiples (FAM)



IIIRamo General 33: FAETA



IIIFondo de Aportaciones para la Educación

Tecnológica y de Adultos (FAETA)



Los recursos se autorizan de acuerdo

con los convenios suscritos entre el

Estado y la Federación, de

conformidad con:

Registro de planteles

Instalaciones Educativas

Plantilla de personal

Se incluye el pago de impuestos

federales y las aportaciones para

seguridad social.






Asimismo, se consideran también las modificaciones

presupuestarias siguientes:

Presupuesto regularizable del

ejercicio anterior.

Actualización de los gastos de

operación distintos a servicios

personales.

Las prioridades específicas y

estrategias compensatorias para el

abatimiento del rezago en materia de

alfabetización, educación básica y

formación para el trabajo.




Los recursos complementarios deberán destinarse

exclusivamente para:

Apoyar la prestación de los servicios de educación

tecnológica y de educación para adultos, cuya operación

asuman de conformidad con los convenios de

coordinación suscritos con el Ejecutivo Federal, para la

transferencia de recursos humanos, materiales y

financieros necesarios para la prestación de dichos

servicios.

DESTINO ESPECÍFICO





RIESGOS

1. Pago de prestaciones no autorizadas.

2. Pago de puestos y plazas no autorizadas.

3. Pago de bonos y estímulos improcedentes.

4. Pago a personal de honorarios que no cumplen con la

normatividad vigente.



IIIEjemplo Riesgos FAETA



Sonora.





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Ramo General 33: FASP

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98


Número de habitantes de los Estados y

del Distrito Federal;

Índice de ocupación penitenciaria;

La implementación de programas de

prevención del delito; así como el

avance en la aplicación del Programa

Nacional de Seguridad Pública en

materia de

profesionalización, equipamiento, mode

rnización tecnológica e infraestructura.

Se asignan a propuesta de la Secretaría de Seguridad

Pública, considerando los siguientes criterios:


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99


Fuente: http://www.secretariadoejecutivo.gob.mx/es/SecretariadoEjecutivo/28_de_Diciembre


IIIFondo de Aportaciones para Seguridad Pública

(FASP)


• Reclutamiento, selección, depuración, evaluación y

formación de los recursos humanos, vinculados a las

tareas de seguridad pública.

• Equipamiento

• Telecomunicaciones

• Sistema Nacional de Emergencia

•Instalaciones de Seguridad Pública, Impartición de

Justicia y Readaptación Social

DESTINO ESPECÍFICO


PLATAFORMAS DE

COMUNICACIONES

Colima

BCS

BC

SonoraChihuahua

Coahuila

DurangoSinaloa

Zacatecas

San Luis Potosí

Nuevo

León

Tamaulipas

Guanajuato

Jalisco

Michoacán

Guerrero

Edo.

de

Méx.Mor.PueblaMéx.

Qro.

Tlax.

Ags.Nayarit

Hidalgo

Oaxaca Chiapas

TabascoVeracruz

Campeche

Yucatán

Quintana

Roo

Golfo de México

Océano PacíficoOaxaca

Mérida

Guadalajara

Hermosillo

Monterrey

Mexicali

La Paz

Culiacán

Chihuahua

Saltillo

Cd. VictoriaDurango


IIIFondo de Aportaciones para Seguridad Pública

(FASP)

RIESGOS

1. Subejercicio de los recursos autorizados.

2. Pago de estímulos a personal que no aprobó

evaluaciones establecidas.

3. Erogaciones realizadas que no se encontraban

acordadas en los Convenios de Coordinación

suscritos con la Federación.

4. Falta de documentación comprobatoria y justificatoria

del gasto.




Fondo de Aportaciones para Seguridad Pública

(FASP)

Fuente: Periódico Reforma del 19 de Noviembre del 2010

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Ejemplo de Riesgos FASP

103



Sonora.



Fondo de Aportaciones para Seguridad Pública

(FASP)


IIIRamo General 33: FAFEF



IIIFondo de Aportaciones para el Fortalecimiento

de las Entidades Federativas (FAFEF)


Se destina un monto equivalente al 1.40% de la

Recaudación Federal Participable, según

estimación que de la misma se realice en el

Presupuesto de Egresos de la Federación, con base

en lo que al efecto establezca la Ley de Ingresos de

la Federación para el ejercicio presupuestal

correspondiente.






• Infraestructura física y 3% de gastos indirectos.

• Saneamiento financiero y amortización de la deuda.

• Saneamiento de pensiones.

• Modernización del Registro Público de la Propiedad y el

Catastro.

• Modernización de los Sistemas de Recaudación.

• Las demás que establezca el Art. 47 de la LCF.

DESTINO ESPECÍFICO





• Para proyectos de investigación científica y desarrollo

tecnológico, siempre y cuando las aportaciones federales

destinadas a este rubro sean adicionales a los recursos

locales.

•Para los sistemas de protección civil, siempre y cuando

las aportaciones federales destinadas a este rubro sean

adicionales a los recursos locales.

• Para apoyar la educación pública, siempre y cuando las

aportaciones federales sean adicionales a los recursos

locales para dicha materia y que el monto de los recursos

locales se incremente en términos reales respecto al

presupuestado en el año inmediato anterior.

DESTINO ESPECÍFICO





• Los recursos del FAFEF no se pueden utilizar en gasto

corriente o de operación, con excepción de aquellos

conceptos señalados en los puntos anteriores.

DESTINO ESPECÍFICO



IIIRamo General 33: FAFEF


Fuente: Periódico Milenio del 10-06-2010




RIESGOS

1. Recursos aplicados que no se ajustan a los fines de

la Ley de Coordinación Fiscal.

2. Pago de deuda sin documentar la fortaleza en las

finanzas públicas.

3. Carencia de documentación comprobatoria del

gasto.

4. Pagos de obras por conceptos pagados no

ejecutados.


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Ejemplo de Riesgos FAFEF

112



Sonora.






IIIConvenios Federales




Los convenios presentan de manera general la

estructura siguiente:

•Objetivos a alcanzar.

• Aportación financiera federal, y en su caso, la

contraparte estatal.

• Obligaciones en materia de transparencia.

• Metas a alcanzar

• Plazos y calendario de ministraciones.

• Apertura de cuentas bancarias específicas para la

identificación del recurso.

• Instancias de fiscalización.

DESTINO ESPECÍFICO




RIESGOS

1. Duplicidad de apoyos con diversos programas

federales o estatales.

2. Falta de control sobre los padrones de beneficiarios

de los programas.

3. Diferencias entre el avance del ejercicio de los

recursos reportado a las instancias federales y el

registrado en el estado.

4. Falta de documentación comprobatoria del gasto.


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Ejemplo de Riesgos Convenios

117


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118


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119


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RESPONSABILIDAD PÚBLICA

120

IV

¿CUÁL ES LA NORMATIVIDAD QUE ES

INDISPENSABLE CONOCER PARA EVITAR

RESPONSABILIDADES POR LA APLICACIÓN DE

RECURSOS FEDERALES?

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Constitución Política de los

Estados Unidos Mexicanos

121

Responsabilidad Pública

IV

ART. 79 Fracción IV

La Auditoría Superior de la Federación tiene la facultad de

“Determinar los daños y perjuicios que afecten a la Hacienda

Pública Federal o al patrimonio de los entes públicos federales

y fincar directamente a los responsables las indemnizaciones y

sanciones pecuniarias correspondientes, así como promover

ante las autoridades competentes el fincamiento de otras

responsabilidades; promover las acciones de responsabilidad

a que se refiere el Título Cuarto de esta Constitución, y

presentar las denuncias y querellas penales, en cuyos

procedimientos tendrá la intervención que señale la ley...”.

http://images.google.com.mx/imgres?imgurl=http://i.esmas.com/image/0/000/005/555/370x270pgr.jpg&imgrefurl=http://www.esmas.com/noticierostelevisa/mexico/677237.html&usg=__VDZQ8onIIo-FIrYUNxxP9F-W83Y=&h=270&w=370&sz=8&hl=es&start=1&tbnid=AyxgDCGoaMorQM:&tbnh=89&tbnw=122&prev=/images?q=pgr&gbv=2&hl=es

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122

IV

Los gobernadores de los estados, los diputados a las

legislaturas locales, los magistrados de los tribunales

superiores de justicia locales y, en su caso, los miembros

de los consejos de las judicaturas locales, serán

responsables por violaciones a esta constitución y a las

leyes federales, así como por el manejo indebido de fondos

y recursos federales.

ART. 108 RESPONSABILIDADES DE SERVIDORES PÚBLICOS

ART. 134 LOS RECURSOS ECONÓMICOS

Que dispongan la federación, los estados, los municipios, el

distrito federal y los órganos político-administrativos de sus

demarcaciones territoriales, se administrarán con

eficiencia, eficacia, economía, transparencia y honradez para

satisfacer los objetivos a los que estén destinados.


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123

IV

ART. 134 LOS RECURSOS ECONÓMICOS

Los resultados del ejercicio de dichos recursos serán

evaluados por las instancias técnicas que

establezcan, respectivamente, la federación, los estados y el

distrito federal.

El manejo de recursos económicos federales por parte de los

estados, los municipios, el distrito federal y los órganos

político-administrativos de sus demarcaciones territoriales, se

sujetará a las bases de este artículo y a las leyes

reglamentarias.


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Ley Federal de Presupuesto y

Responsabilidad Hacendaria

124

IV

ART. 10

Las dependencias y entidades

podrán otorgar subsidios o

donativos, los cuales mantienen

su naturaleza jurídica de recursos

públicos federales para efectos de

su fiscalización y transparencia, a

los fideicomisos que constituyan

las entidades federativas o los

particulares, siempre y cuando

cumplan con los requisitos

establecidos en la Ley y su

Reglamento.


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125

IV

ART. 85

Los recursos federales que ejerzan las

entidades federativas y los municipios, serán

evaluados conforme a las bases establecidas

en el artículo 110 de la Ley, con base en

indicadores estratégicos y de gestión, por

instancias técnicas independientes de las

instituciones que ejerzan dichos

recursos, observando los requisitos de

información correspondientes.

Se deberá remitir a la federación información

sobre el ejercicio, destino y los resultados

obtenidos a más tardar a los 20 días

naturales posteriores a la terminación de

cada trimestre del ejercicio fiscal.


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126

IV

ART. 112

Los actos u omisiones que impliquen el

incumplimiento a los preceptos

establecidos en la Ley, su Reglamento y

demás disposiciones generales en la

materia, serán sancionados de

conformidad con lo previsto en la Ley

Federal de Responsabilidades

Administrativas de los Servidores

Públicos.

La ASF ejercerá sus atribuciones en

materia de responsabilidades.


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127

IV

ART. 114

Se sancionarán las siguientes situaciones:

Causar daño o perjuicio a la Hacienda

Pública Federal.

No tener registros presupuestarios y

contables en la forma y términos que

establece la Ley, con información

confiable y veraz.

Distraigan de su objeto dinero o

valores, para usos propios o ajenos.


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128

IV

ART. 114

No proporcionar en tiempo y forma la

información requerida por la SHCP y la

Función Pública .

Se realicen acciones u omisiones que

impidan el ejercicio eficiente, eficaz y

oportuno de los recursos y el logro de

los objetivos y metas anuales.

Realicen acciones u omisiones que

deliberadamente generen subejercicios

por un incumplimiento de los objetivos

y metas anuales en sus presupuestos.


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129

IV

ART. 115

Los servidores públicos y las personas físicas o morales

que causen daño o perjuicio estimable en dinero a la

Hacienda Pública Federal o al patrimonio de cualquier ente

autónomo o entidad, incluyendo en su caso, los beneficios

obtenidos indebidamente por actos u omisiones que les

sean imputables, o por incumplimiento de obligaciones

derivadas de esta Ley, serán responsables del pago de la

indemnización correspondiente, en los términos de las

disposiciones generales aplicables.


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130

IV

SESIÓN DE PREGUNTAS Y

RESPUESTAS

MAP. RUBÉN CUEVAS PLANCARTE

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CENTRO DE CONSULTORÍA,

AUDITORÍA Y DESARROLLO

PROFESIONAL S.C.

México D.F.

Tel. 01-55-52-19-1532

01800 CECADEP

(01 800 232 23 37)

Puebla

Tel. 01-22-46-36-36

01800 CECADEP

(01 800 232 23 37)

Sonora riesgos en la aplicacion de recursos feder

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