Sociedades complejas políticas públicas y democracia. Miguel Angel Herrera Zgaib

8/6/2019 Sociedades complejas polticas pblicas y democracia. Miguel Angel Herrera Zgaib

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SOCIEDADES COMPLEJAS, POLTICAS PBLICAS Y PARTICIPACIN DEMOCRTICA

Por Miguel ngel Herrera Zgaib

Profesor Asociado, Departamento de Ciencia Poltica

Facultad de Derecho y Ciencias Polticas y Sociales

Universidad Nacional de Colombia

La genealoga de una trayectoria de clases antagnicas

Precisemos ante todo un punto importante: el Estado (y su existencia en su aparato) no tiene sentido

ms que en funcin delpoder de Estado. Toda la lucha de clases gira en torno al Estado. Entendamos: en

torno a la posesin, es decir, a la toma y a la conservacin del poder del Estado, por cierta clase, o por

una alianza de clases o de fracciones de clases. Esta primera precisin nos obliga pues a distinguir el

poder de Estado (conservacin del poder de Estado y toma del poder de Estado) objetivo de la luchapoltica de clases por una parte y el aparato del Estado por otra parte. Louis Althusser. El Estado, en:

Ideologa y Aparatos ideolgicos del Estado, pp: 2325.

En materia de polticas pblicas es mucho el trecho

que se ha recorrido, desde las experiencias pioneras que tuvieron como antecedente

las reflexiones de Lorenzo Von Stein, y la prctica del Canciller Otto Von Bismarck en la

conflictiva arena alemana marcada por la emergencia de los grupos y clases

subalternas a lo largo del siglo XIX.

All chocaron el proyecto de unidad nacional tarda y por arriba entre burgueses en

alianza con los Junker prusianos y la masa los obreros organizados como partido en la

Socialdemocracia que bajo las directrices y poder persuasivo de Ferdinand Lasalle,

autor de Qu es una Constitucin?, y la influencia crtica de Carlos Marx, en

condiciones de hecho abrazaban la causa del socialismo.

As las cosas, el referente histrico concreto para la creacin y el florecimiento de las

polticas pblicas tiene que ver, de una parte, con la fortaleza y la actividad de las

masas de trabajadores organizados, y por la otra, con la construccin poltica y jurdicade la forma estado moderna; pero sobre todo, con el trnsito europeo de la forma de

estado liberal al llamado estado social de derecho. Este fue una respuesta a la

creciente resistencia y demanda de los obreros agravada por el desenlace catastrfico

del capitalismo de libre competencia que devino en la carnicera humana que fue la

guerra de trincheras de la primera guerra mundial.

Bajo las condiciones del nuevo orden mundial, y la escaramuza de la Sociedad de las

Naciones que promueve el presidente estadounidense Woodrow Wilson, se crea en

Alemania la Repblica de Weimar, despus de la cada de la monarqua prusiana


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abrumada por la prdida de la guerra con la impronta del Estado social de derecho que

busca darle cabida oficial al partido obrero que autoriz los emprstitos para hacer la

guerra imperialista. Mientras tanto, en Rusia triunfa la revolucin proletaria donde la

vanguardia bolchevique conduce una coalicin estratgica entre una minora obrera y

millones de campesinos salidos de la servidumbre feudal. Se erige una forma estatal, ladictadura democrtica del proletariado bajo las premisas de pan, tierra y paz.

Al mismo tiempo, en Mxico triunfa la revolucin agraria y popular de campesinos y

peones conducidos por una pequea burguesa en rebelda contra el manejo

dictatorial y excluyente del presidente Porfirio Daz. El proceso concluye, por un lado,

con el asesinato de los lderes de las clases subalternas, Emiliano Zapata y Pancho Villa,

y por el otro con la promulgacin de la Constitucin de Quertaro en 1917, que

sanciona la defensa de los intereses nacionales, y garantiza el derecho al trabajo y al

ejido colonial.

Fue esta una conjuncin de intereses que posibilit en la Amrica Latina una larga y

accidentada hegemona de la nueva clase burguesa mexicana que articula y potencia

los suyos con los intereses de los obreros, campesinos y pequea burguesa urbana, en

detrimento de la oligarqua terrateniente y de la explotacin extranjera de los recursos

naturales. As se hizo posible un proyecto estatal de repblica social conducido por un

partido nico, el PRI. En comparacin con Europa, el brevsimo ensayo de la Repblica

social francesa de 1848, liderado por proletarios y burgueses, hall concrecin bajo el

marco de una formacin socioeconmica en lo esencial capitalista.

Tales experiencias de la moderna construccin poltica estatal rememoran el intento

revolucionario de la Repblica social francesa, un ensayo breve de los proletarios y

burgueses radicales, defendida a sangre y fuego, al final de la primera mitad del siglo

XIX, as como el directo gobierno de los trabajadores en los pocos meses de existencia

de la Comuna de Pars de 1871.

Peripecias, incidencias y lecciones magistralmente descritas y analizadas por Carlos

Marx en El 18 de Brumario de Luis Bonaparte(1852), y los subsiguientes textos que l

escribi sobre el proceso de Las guerras civiles en Francia, explican el modo cmo laburguesa europea se hace con el poder del Estado a travs de una revolucin social y

poltica que se extendi entre los aos 1789 y 1871.1

Estos referentes histricos, en la apariencia dispersos, son la antesala en la que se

determina en la arena mundial, a grandes rasgos, la existencia moderna del Estado

1Consultar, GRAMSCI, Antonio. Anlisis de situaciones. Las relaciones de fuerzas, en: Los Usos de

Gramsci/ Escritos Polticos, 19171933, editor Juan Carlos Portantiero. Cuadernos de Pasado y Presente

54. 1 edicin. Mxico, 1977, pp: 342351.


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como forma de dominacin hegemnica,2 como quehacer poltico institucional

productivo, y con esta condicin activa de los aparatos estatales, represivos e

ideolgicos articulados,3 se dan los inicios de las despus denominadas polticas

pblicas.

Estado Moderno y Polticas Pblicas

Detengmonos un momento a examinar los llamados derechos humanos, los derechos humanos en su

autntica forma, en la forma que le confirieron sus descubridores, los norteamericanos y franceses. En

cierto modo, esos derechos humanos son derechos polticos, derechos que slo pueden ejercerse en

comunidad con el resto de los hombres. Su contenido es la participacin en la comunidad y

concretamente en la comunidad poltica, en el Estado. Carlos Marx. La cuestin juda, p. 241.

Las consideraciones histricoconcretas sobre la

genealoga de clase del moderno Estado, y el carcter de clase de las polticas pblicas

posibilitan no slo reconstruir los antecedentes, sino a la vez, afirmar que la madre delas polticas pblicas fue la cuestin social siempre en disputa antagnica, abierta o

soterrada, despus de la disolucin de los rdenes comunitarios y corporativos pre

modernos.

Dichas polticas pblicas aparecen y desaparecen hegemonizadas en lo posible, como

un asunto de competencia de la forma Estado y los aparatos que le dan existencia

espacio temporal. Estas obran siempre en un intento de recomposicin del orden

social, alterado por las revoluciones y contrarevoluciones burguesas y proletarias

hasta el da de hoy.

La forma Estado es la invencin imaginaria, annima de una institucin y una

organizacin de la sociedad de los individuos libres e iguales, en una palabra, de la

poblacin, el sujeto de una nueva disciplina, la economa poltica, que refieren los

ilustrados escoceses, Rousseau, Marx y Foucault, como aborda el tema de la

Gubernamentalidad,4 en su investigacin sobre Seguridad, territorio y poblacin,

exposicin realizada en el Colegio de Francia en enero de 1978.

2Es sabido que Max Weber teoriz, en su doble tarea de economista y socilogo, la experiencia de la

tarda construccin del Estado alemn bajo hegemona prusiana a travs de la frmula terica de la

dominacin legtima, que es el modo de universalizar un tipo ideal que, de hecho, parte de la

singularidad histrica de la formacin social alemana, y el modo como sta hizo el trnsito de la

premodernidad a la modernidad capitalista.

3ALTHUSSER, Louis. Ideologas y aparatos ideolgicos del Estado. Notas para una investigacin.

Cuadernos de la Oveja Negra 3. 1 edicin. Bogot, julio de 1971, pp: 2143.

4FOUCAULT, Michel. La gubernamentalidad, en: Espacios de Poder. Ediciones de La Piqueta. Bogot, pp.

926.


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Presente la poblacin gana centralidad la cuestin social, y Foucault lo indica en su

conferencia, cuando dice que la introduccin de la economa en el ejercicio poltico

ser, creo, la baza esencial del gobierno. Y si lo ha sido en el siglo XVI lo ser tambin

en el siglo XVIIIGobernar un estado significar, por tanto, poner en prctica la

economa, una economa a nivel de todo el Estado.5

La confluencia de poder y saberhacen posible la reproduccin de las relaciones de produccin capitalistas y el

gobierno sobre los grupos y clases subalternas, derrotadas o triunfantes, entre los

siglos XVIII y XXI.

En su actividad de armonizacin relativa de los intereses de clase, el Estado segrega

polticas, dispuesto bajo presin y confrontacin permanente. La madre de las

polticas pblicas, de esta perspectiva, ser la poltica social, habida consideracin del

nuevo sujeto relativamente autnomo que se crea, la sociedad a secas, el sistema de

las necesidades al que le da existencia la poblacin, que se organizar, disciplinar y

controlar a partir del mercado capitalista, el armazn de la moderna sociedad civil,

die Brgerliche Gesellschaft, que nos conceptualiza G.W. Hegel en su Filosofa del

Derecho Pblico Estatal.6

Dichas polticas de cuo estatal hacen posible la existencia y garanta relativa a los

derechos sociales de ciudadana, a los diversos modelos de bienestar, de buena

sociedad, primero restringidos a las clases triunfadoras y sus aliados; y extensivos

luego, paulatinamente, a las dems clases y grupos. Ello ocurre mediante la

universalidad ideolgico de los derechos del hombre y del ciudadano,7 bajo el

imaginario expansivo de los derechos humanos, cuya moderna prehistoria arranca en

los finales del siglo XVIII, en las Declaraciones de la revolucin francesa y americana, tal

y como lo registra, por ejemplo, de modo crtico Carlos Marx en su temprano ensayo

sobre La cuestin juda.8

5Op. cit., p. 14.

6

KEANE, John. Recordando a los muertos, En: Democracia y sociedad civil. Alianza Editorial. Madrid,pp.5192.

7A propsito, Marx les fija a los D.H, a esta universalidad ideolgica, su carcter de clase, en su ensayo

crtico sobre La cuestin juda (1843): Ninguno de los llamados derechos humanos trasciende, por lo

tanto, el hombre egosta, es decir, el individuo replegado en s mismo,en su inters privado y en su

arbitrariedad privada y disociado de la comunidad. Muy lejos de concebir al hombre como ser genrico,

estos derechos hacen aparecer, por el contrario, la vida genrica misma, la sociedad, como un marco

externo a los individuos, como una limitacin de su independencia originaria. Op. cit., pp:244,45.

8MARX, Carlos. La cuestin juda, en : Los Anales Franco Alemanes. Karl Marx y Arnold Ruge. Ediciones

Martnez Roca, S.A. 2 edicin. Barcelona, junio de 1973, pp: 223256.


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Esta fue una tarea que se repartieron en Europa, en los aos ochenta del siglo XIX y el

siglo XX, Otto Von Bismarck, el canciller de hierro, durante la unificacin nacional de

Alemania; y el Plan de Lord Beveridge en Inglaterrra, cuando el laborismo sindical y

poltico se afianzaba con fuerza indiscutible.9

El bienestar del que hablamos prosper desde el final de la II Guerra Mundial haciendo

necesaria pareja con el modelo del Estado Social; pero, ahora, despus que el Estado

Social colaps y su ampliacin como Estado Providencia fueron y son impactados, en

mayor o menor medida, sus regmenes por las desregulaciones y achatamiento del

Estado debido al pensamiento y la praxis neoliberal imperante en Amrica Latina y el

resto del globo, es necesario examinar con lupa lo nuevo en la situacin que vivimos

que aparece como de cambio histrico, a lo cual tambin corresponder definirle su

naturaleza y sentido especficos.

La ciencia del Estado en Accin

El anlisis de las polticas pblicasEn pocas palabras, se concibe como la ciencia del Estado en accin o,

ms precisamente, como una metodologa de investigacin social aplicada al anlisis de la actividad

concreta de las autoridades pblicas. AndrNol Roth Deubel. Politicas Pblicas, p. 15

Para hacer el recorrido terico, y a la vez prctico,

de las polticas pblicas con nfasis en su ncleo fundacional, la poltica social estatal,

quiero referirme de modo directo a la obra de dos autores espaoles, Manuel Herrera

Gmez, y Pedro Castn Boyer, de un libro nodal para esta discusin en trminos

actuales cuando la sociedad que nos es coetnea es definida como una institucin yuna organizacin compleja.

Me referir en particular a su libro Las Polticas Sociales en las sociedades

complejas,10que me sirve de enlace con los dems textos, desde una perspectiva

metodolgica, un rumbo, y terica, un horizonte que me sirve para estudiar la

dinmica actual y naturaleza de las polticas pblicas, no slo las sociales, con

determinadas consideraciones. Para lo cual quiero tomar como punto de arranque lo

que ha sido definido como el anarquismo metodolgico, como un devenir al interior de

la propia experiencia subdisciplinar de las polticas pblicas en trminos de anlisis.11

9

El Plan contena dos partes: una centrada en la seguridad social (1942), y la otra en una poltica de

pleno empleo (1944). La seguridad social era definida entonces como seguridad del individuo,

organizada por el Estado, contra los riesgos a que permanece expuesto

10 HERRERAGMEZ, Manuel, CASTN BOYER, Pedro. Las polticas sociales en las sociedades complejas.

Editorial Ariel. Barcelona, 2003.

11ROTH DEUBEL, AndrNol. Anlisis de las polticas pblicas: de la pertinencia de una perspectiva

basada en el anarquismo metodolgico. Fotocopias, Doctorado en Estudios Polticos. IEPRI/CPoltica.

Unal, Bogot, 2008.


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En la parte introductoria del ensayo escrito por Roth Deubel sobre el anarquismo

metodolgico, en 2007, l sealaba: la explosin numrica de estudios y anlisis

relativos a las polticas pblicas de todo tipo, con gran nfasis en la presentacin de

datos cuantitativos, no ha reflejado una preocupacin similar para los aspectos

epistemolgicos y tericos del anlisis.12

De dicha consideracin parte el estudioso para hacer un examen una diseccin de las

posturas epistemolgicas, en concreto, de lo cual concluye, en la defensa de la

pertinencia de una postura epistemolgica anarquista segn la expresin usada por

Feyerabend para abogar a favor del pluralismo metodolgico o de una necesaria y

legtima combinacin de todas las formas de lucha en las actividades relativas a a la

formacin y el anlisis de las polticas pblicas.13

Tal es mi punto de partida, del reconocimiento de la postura crtica sobre el saber de

las polticas pblicas anterior, para desembocar de algn modo en la crtica delpluralismo metodolgico, para ir ms all de ste y del individualismo metodolgico

que acompa el nacimiento del saber de las polticas pblicas, tal y como qued

plasmado de una parte en las revistas, primero, de Emile Durkheim, en Francia, y en

Alemania, con los Anales para la Investigacin Social, orientados por Max Weber.

En ambos ejercicios intelectuales, el referente manfiesto era la discusin con el

naciente socialismo de los grupos y clases subalternas, y sus tericos radicales y

reformistas. Por lo que en ambas publicaciones peridicas tambin se dio pie no solo

ejercicios aplicados, sino tambin un rica discusin metodolgica y tica bajo lasinfluencias del neokantismo en boga, que separaba saberes culturales/sociales y

naturales, en el inters de fundar una ciencia social wertfrei, neutral, pura desde el

punto de vista valorativa.

Aqu la perspectiva de anlisis del discurso de las polticas pblicas es de clase, como

ya se refiri en el excurso de la genealoga que precede este ensayo, pero no de un

modo determinstico, sino en el espritu del enfoque compartido por Antonio Gramsci,

quien fuera un crtico del positivismo en todas sus formas, incluidas las de la especie

desarrollada por el marxismo oficial sovitico en cabeza de uno de sus padresfundadores, M. Bukharin.

Ahora bien, mi reflexin no est, ni puede estar centrada, solamente, en la ciencia del

Estado en Accin, que para otros, en particular, Michel Foucault, es analizar el hacer

del Estado de Gobierno, ese Estado que centra especialmente sobre la poblacin y

12ROTHDEUBEL, Andr Nol.Anlisis de las polticas pblicas. Fotocopias, p. 42.

13Op. cit., p. 44.


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que se refiere y utiliza como fundamento el saber econmico, (que) corresponde a una

sociedad controlada por los dispositivos de seguridad.14

Este Estado de gobierno, no es cosa diferente a la versin francesa de la experiencia

original anglosajona, estadounidense, que se halla plasmada en la crtica explcita

desarrollada por David Easton y la escuela sistmica de la poltica al paradigma

regimentalista europeo continental, del cual fue expositor de primera lnea Maurice

Duverger en lo nacional, y en lo internacional Raymond Aron.

David Easton, a partir de los aos cincuenta, siendo los Estados Unidos hegemnico en

Occidente, critic el potencial explicativo del paradigma estadocntrico, a la vez que lo

haca en relacin con los discursos que se centraba en el poder; y en cambio, plante

basndose en los paradigmas de la informacin, la comunicacin y la biologa,

publicitada por los trabajos de Ludwig Von Bertelanffy, y su teora general de los

sistemas, la alternativa del sistema poltico, definindolo en el marco de la revolucinbehaviorista, comportamentalista, as: la asignacin autoritativa de valores al

conjunto de la sociedad.

Posteriormente, en los aos setenta y comienzos de los ochenta, Easton se hace

receptivo y crtico a la vez de las respuestas del marxismo de cuo althusseriano

practicado por Nicos Poulantzas, y atiende a la vuelta del Estado, que tiene cultores

poderosos en Norteamrica con Theda Skocpol, Rueschmeyer y Peter Evans, para citar

algunos.

La respuesta se centra en el examen que Easton hace de los fundamentos

estructurales que subyacen a la existencia de los regmenes polticos, y los cuales en

ltimas remiten al anclaje que la poltica tiene en las relaciones de poder

efectivamente existente, en ltimas a las relaciones sociales de produccin asumidas

en toda su complejidad.

A este enfoque alude el mexicano Luis Fernando Aguilar Villanueva, en el ensayo

Estado, Rgimen y Sistema Poltico, que marca su trnsito de la filosofa poltica al

estudio del Estado y las Polticas Pblicas, que se revela en sus estudios y en la

coleccin universitaria de los clsicos de este saber contemporneo. Entonces all dijo

Aguilar Villanueva:

Por ltimo, analtica, o abstractamente, el Estado como sistema poltico subraya la

materialidad social del poder, cuyas races se ubican terrenal y fundamental en la

materialidad del proceso de produccinacumulacin; mientras el Estado como

14FOUCAULT, Op. cit., p. 26.


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rgimen subraya, la formalidad normativa (modernamente jurdicoformal y no

religiosa o ticamaterial) del poder social y de sus races.

Desde este punto de vista, rgimen y sistema se cancelan en una separacin

meramente abstracta (norma contra poder) y se recuperan en la unidad de esa sntesis

histrica de poder y legitimidad, de fuerza y consenso, que es el Estado, la sociedad

estatalizada.15

No hay duda, es evidente en esta reflexin la resonancia implcita al legado de Antonio

Gramsci, quien haba postulado la idea de estado integral, estado ampliado para dar

cuenta de la forma estado emergente antes y despus de la crisis de 1929. Puesto que

l hablaba de la combinacin de las superestructuras complejas, sociedad civil y

sociedad poltica, que cumplan las funciones de dominacin y hegemona, de coercin

y direccin sobre la moderna poblacin, en ambos mundos el capitalista y el socialista

bajo la conduccin de Jos Stalin.

Tal es el paradigma del Estado de Bienestar o Estado Providencia que se impondr y

extender en el mundo despus del fin de la II Guerra Mundial, y que entrar en crisis

veinte aos despus como fruto de las luchas proletarias en el mundo, y los procesos

de descolonizacin y liberacin, que en el caso de Amrica Latina tiene como notable

referente a la revolucin cubana triunfante al final de 1958.

Lo social: Polticas Pblicas y Sociedades Complejas

En particular, Willke (1991), inspirado en la teora sistmica de Niklas Luhmann (1989,1991), proponeuna clasificacin de las polticas pblicas en relacin con la concepcin del pilotaje jurdico de la

sociedad. El autor desarrolla su propuesta a partir del diagnstico sobre la incapacidad del Estado y del

derecho en adecuar y garantizar la gobernabilidad de las sociedades complejas. Andr Nol Roth

Deubel. Polticas Pblicas, p. 47

Contrariamente a esas dos grandes vertientes, aqu se propone mirar crticamente al Estado capitalista

como forma o relacin social indisolublemente adherido a la extorsin propia de este modo de

produccin; no puede existir independientemente ni puede ser indiferente a ella. Fernando Rojas.

Forma Estado y Regmenes Polticos, p. 89

Por lo ya dicho, antes y este epgrafe, queda claroque la reflexin no est centrada de modo excluyente en lo que se dice en Polticas

Sociales en las sociedades complejas, sino en la interrelacin especfica con un cuerpo

de literatura que conecta a las polticas pblicas con la participacin ciudadana, no

slo en trminos de gestin sino de creacin de las polticas mismas.

15AGUILAR VILLANUEVA, Luis Fernando. Estado, Rgimen y Sistema Poltica. Notas para una discusin

sobre la crisis del Welfare State, en: Teora y Poltica de Amrica Latina. CIDE. Mxico, 1984, p. 205


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Una discusin y una prctica que descentra el discurso de las polticas pblicas del

quehacer exclusivo y excluyente del Estado como monopolizador de la decisin poltica

de carcter vinculante al conjunto de la sociedad.

El presente es un enfoque de las polticas estatales que va ms all, en el sentido de

desarrollar un cuestionamiento de la separacin histrica pblicoprivado, que tiene

que ver con la entronizacin de la forma poltica estatal y su pareja la sociedad civil. Es

un enfoque que toma en consideracin la crisis del espacio poltico nacional, local y

globalmente. Todo lo cual resulta de la complexin de proceso capitalista despus del

desastre histrico del socialismo autoritario en 1989 y los aos siguientes con el

derrumbe, pacfico, de la Unin Sovitica, que haba hecho su ingreso como revolucin

proletaria violenta contra el orden capitalista mundial.

El modelo que separaba funcionalmente los aparatos de estado, tanto los represivos

como los de hegemona constituye un tipo institucionalidad moderna, que permite lareorganizacin de la sociedad liberal y su defensa, de la poblacin de libres e iguales, a

travs de la vigilancia y el control que garantizan, en lo posible, la reproduccin de la

relacin social capitalista. Tal ser la edad de oro del Estado Providencia, hasta su

colapso progresivo, que se cumple en buena parte con la experiencia del desmonte del

Estado de Bienestar, y que corresponder al modelo estatal neoclsico que partir de

los Estados Unidos.16

Ahora, cuando asistimos al desmantelamiento de la forma estado nacin, tal y como la

registraban diferentes autores, y en particular Antonio Negri, en su trabajo seminal Lacrisis del espacio poltico, antecedente de los trabajos Imperio y Multitud, hechos en

asocio con Michael Hardt; y cuando en su lugar emerge y se consolida una nueva

forma de soberana, la soberana imperial, la sociedad civil tambin alcanz niveles

planetarios, al modo como lo teoriza Mary Kaldor, y al hacerlo, la referencia ineludible

es a la existencia de sociedades complejas, y los enfoques de las polticas pblicas y del

estado son impactados y expresados de modo diferente de cara a estas realidades.

Volviendo a Negri, se seala que estamos en presencia de una nueva conexin entre

mundo y ordenuna nueva forma de ordenar el poder poltico y el espacio fsico en elmundo.17

En el escenario arriba descrito, que halla concrecin en los episodios de la guerra de

Iraq y el ataque a las Torres Gemelas en New York, y la agresin al edificio del

16NORTH, Douglass C.A Neoclassical Theory of the State, en: Structure and Change in Economic History.

WW Norton & Company. New York, 1979.

17NEGRI, Antonio. La crisis del espacio poltico, en: Revista Vientos del Sur N. 17. Mxico, Junio 15 de

1999, p. 57.


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Pentgono en Washington, centros poltico y financiero del hegemn monrquico del

orden imperial, no slo da trnsito ineludible a la existencia de una forma de soberana

nueva, desterritorializada, para la cual no hay ms ya un adentro y un afuera; y con

ello la urgencia de pensar en otro enfoque de poltica pblica.

Ante lo dicho, no es gratuito que los autores espaoles Herrera y Castrn en su libro

Las Polticas Sociales en las Sociedades Complejas, nos hablen que la poltica social

(tambin las polticas pblicas , digo yo) es la forma prctica mediante la que una

sociedad observa y busca actuar sobre s misma desde el punto de vista del control de

los procesos que generan pobreza y marginacin18 A partir de esta determinacin,

ellos destacan tres grandes planteamientos para operar en las sociedades complejas

de hoy.

Para intervenir sobre los problemas implementando las polticas es necesario, 1) obrar

segn programas condicionales, 2) evolutivo incrementales, y 3) relacionales. Estoltimo era lo que ocurra al final de los ochenta. Y la evaluacin de esta accin estatal,

concluan los autores era as definida:

Quien observe la situacin con suficiente realismo crtico, est claro que las polticas

sociales slo pueden seguir el modelo de los programas condicionales en casos

excepcionales y, por otra parte, los programas evolutivoincrementales, presentan

graves inconvenientes en cuanto que son poco eficientes y eficacesel problema no

tiene solucin es concretamente su eslogan.19

La apuesta de los autores es por el programa relacional, diciendo que las polticasno

pueden ya depender de uno o ms actores privilegiados y perseguirse linealmente

(desde un centro hacia una periferia), sino que tiene que ser colaboradora y

combinatoria entre diversos actores y sectores, e inspirarse en intervenciones de

redes.20

Lo dicho implica una nueva reconfiguracin a partir del planteamiento relacional, que

implica el reconocimiento de un cambio de poca, es la poca del Imperio. Este deja a

un lado el modelo estatal que tena a las clases sociales definidas en relacin al

mercado capitalista.21 Ahora estamos en presencia de una ciudadana universal, que

protesta en Seattle, y se solidariza con el EZLN en Chiapas, y se organiza en los Foros

18HERRERA GMEZ, Manuel, et al, op. cit., p. 39

19Op. cit., p. 43.

20Op. cit., p. 44.

21Op. cit., p. 45


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Sociales Mundiales, y hace oposicin, en lo posible, a las reuniones del Foro de Davos,

y de la OMC.

En busca de un nuevo paradigma

En particular, se tratara de develar, por un lado, las estrategias retricas que obran tanto en los anlisiscomo en las polticas pblicas actuales y, por el otro, proponer anlisis fundamentados en definiciones

de problemas, soluciones, datos y argumentos distintos a los usualmente admitidos. De lo contrario

tiende a reforzarse sistemticamente la visin del mundo y la teoras dominantes, es decir, actualmente

las perspectivas llamadas neoinstitucionalistas y de Public Choice. Andr Nol Roth Deubel. Anlisis de

las polticas pblicas: de la pertinencia de una perspectiva basada en el anarquismo epistemolgico , p.

61.

El cambio de paradigma se centra en el modelo societario, el referente son las

condiciones y los estilos de vida, con tendencial atencin a la persona como

talgarantizada mediante nuevos mix y combinaciones de recursos elaborados por el

Estado, mercado, esferas de solidaridad asociativa (tercer sector) y primaria (familia y

redes informacionales). El estado social disminuye su intervencin en la gestin

directa, para asumir el rol de ordenador general y de gua relacional. 22

Esta derrota del Leviatn, como la denomin el abogado y politlogo Vctor Manuel

Moncayo,23 no implica la desaparicin de la forma estado. Tampoco ocurre as para

Antonio Negri, y para Manuel Castells, quien postula como novedad la existencia del

Estado Red, cuyo punto de toque y realizacin problemtica es la actual Unin

Europea.24

La novedad est dada por el proceso de subsuncin formal y real del trabajo por el

capital, y en esa medida, la globalizacin del capital conlleva, igualmente, la del trabajo

asalariado, material e inmaterial. Ello tiene expresin en las nuevas formas de

ciudadana legales y extralegales.

En trminos ms precisos de los autores espaoles, al referirse al sociocentrismo

actual de las polticas nacionales y globales, ellos indican que Los sujetos de la

ciudadana son las personas en cuanto pertenecientes a sujetos sociales, es decir, con

atencin a las pertenencias socioculturales vistas no como caractersticas particularesnegativas, sino como elementos a valorar en cuanto factores de movilizacin de

recursos, y como esferas de cohesin social capaces de producir bienes relacionales.25

22Op. cit., p. 46.

23MONCAYO, Vctor Manuel. El Leviatn derrotado. Editorial Norma. Bogot, 2003.

24CASTELLS, Manuel. Hacia un Estado Red?. INDES, mimegrafo. Ponencia Seminario Sociedad y

Reforma del Estado. Brasil, marzo 1998.

25HERRERA GMEZ, et al. Las polticas sociales, p. 46


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de la sociedad. Se trata en suma de darle potencia singular y plural al modo de la

comunicacin en clave de lo comn, la potencia constituyente de lo diverso como gua

relacional de las asociaciones locales, nacionales y globales.

En esa direccin se ha realizado el recorrido que he cumplido en el quehacer

universitario, en un experimento terico y prctico en curso, con el cual quiero cerrar

este ensayo.

Una experiencia personal y grupal

Todo lo dicho previamente tiene que ver con la confluencia de una reflexin que se

concreta en un primer punto de partida, el libro La Participacin y la Representacin

Poltica en Occidente (2000) que publiqu durante el tiempo que fui docente en la

maestra de Ciencia Poltica de la Universidad Javeriana, y que contina en los cursos

ofrecidos en la especializacin y maestra en Gobierno Municipal en la UniversidadExternado de Colombia. Luego en los cursos de extensin ofrecidos cuando estuve en

la direccin del Instituto UNIJUS, en particular, dos, Gestin Social de lo Pblico, y

Control Social de la Gestin Pblico que fueron proyectos pioneros.

Tales interrogantes y las consiguientes reflexiones, en buena parte colectivas sobre las

polticas pblicas fueron potenciadas despus en dos nuevos proyectos. El primero

relacion al Grupo Presidencialismo y Participacin que dirijo desde 1999, con el

Instituto de Investigaciones de la Facultad de Ingeniera, IEI, dirigido por el profesor

Carlos Caicedo29. Se realiz un anlisis y una propuesta de Sistema Unificado de

Informacin de las Relaciones Polticas Estratgicas, SUIRPE (20042005).

Era aquel un proyecto contratado por la Secretara de Gobierno de la Alcalda de

Bogot durante la administracin de Luis Eduardo Garzn. Del conocimiento obtenido

en este proceso publicaremos un trabajo parcial de la investigacin, que maduramos

en los siguientes aos, denominado Ingeniera Poltica Compleja. Las relaciones

polticas estratgicas en el Gobierno de Bogot, que aparecer en el primer semestre

de 2009.

A partir de la anterior experiencia, inconclusa, como ya dije, porque el SUIRPE tena enla concepcin original que ser complementado con un modelo de participacin eficaz y

efectivo de la gente, y la ciudadana en particular. As las cosas, sin embargo, el

29Este proyecto fue pionero en materia de articular disciplinas sociales e ingeniera, pero qued

suspendido, entre otras razones, por el cambio de administracin distrital, y la resistencia que antes y

ahora existe a los procesos participativos al interior de un modelo de ciudadregin (ciudad global, lo

llamara Saskia Sassens), que est montado sobre un esquema de produccinreproduccin socio

econmico capitalista de inspiracin neoliberal


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proyecto contribuy al diseo de un esquema de informacin al servicio de la sociedad

poltica para el gobierno de Bogot. 30

A propsito de lo dicho, qued de modo unilateral visto, un esquema de anlisis

sistmico abierto, pero, sin que se involucrara y reconociera la sociedad civil como

variable activa, independiente en el gobierno, esto es, en la decisin colectiva de los

asuntos colectivos de la ciudad de Bogot. Se continuaba preso del esquema de la

representacin poltica democrtico liberal. Entonces, por nuestra propia cuenta y

riesgo, avanzamos la investigacin en dicha direccin, sin ms limitaciones que las

propias.

El propsito era la complexin del esquema analtico de inspiracin sistmica, dndole

cabida a la participacin radical de las multitudes autoorganizadas. Tal esquema ha de

permitir pensar el sistema poltico bogotano en su complejidad manifiesta, aunque

institucionalmente, Bogot aparezca todava definida en trminos de rgimen poltico.Tal y como lo concibi el arquitecto de la reforma polticoadministrativa, Jaime Castro,

formado por la universidad francesa, donde an es hegemnico el discurso de

Maurice Duverger y sus continuadores.

En procura del objetivo inconcluso el grupo de investigacin que oriento concibi un

proyecto piloto, a travs de la propuesta del semillero de investigacin Transpoltica,

constituido por jvenes investigadores y estudiantes, principalmente, de Ciencia

Poltica de la Universidad Nacional. El nombre escogido, Transpoltica, sobre todo de

manera intuitiva,31

recoga en buena parte la experiencia epistemolgica del inmediatopasado, donde inter y transdisciplina entraban en directa y necesaria interlocucin.

30Me refiero a la sociedad poltica como un componente de las que Antonio Gramsci denomin

superestructuras complejas, siendo la otra la sociedad civil, esto es la red, el entramado de los

organismos privados mediante los cuales se cumple, de modo general, la funcin de hegemona, esto es,

la direccin en todos los rdenes de la formacin social moderna capitalista y socialista. Consultar al

respecto la seleccin de notas de la Crcel, aparecida en el volumen Los intelectuales y la organizacin

de la cultura. Ediciones Nueva Visin. Buenos Aires, 1959; as como Notas sobre Maquiavelo, sobre la

Poltica y sobre el Estado moderno. Editorial Nueva Visin. Buenos Aires, 1973.

31Hay una aproximacin diferente a la intuicin y a la filosofa, al modo como la entenda Gilles Deleuze,

esto es, como creacin de conceptos, como ejercicio de la imaginacin para aproximarnos al

entendimiento de lo real, que de hecho es inabordable de forma inmediata. En Qu es Filosofa?

Deleuze y Guattari establecen tres condiciones de la produccin de conceptos: el plano de inmanencia,

la persona conceptual, como Nietzsche, or Kierkegaard, pensadores privados antes que filsofos al

servicio del Estado, como Hegel o Hobbes; el uso de conceptos existentes como sus medios y materias

primas, porque el concepto no tiene referencia: l es autoreferencial, l se coloca y su objeto al mismo

tiempo cuando es creado. Adems, los conceptos filosficos no pueden desaprobarse, sino solamente

desplazarlos o descartarlos.


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Entonces enfrentbamos obstculos de traductibilidad de los lenguajes cientficos.

Requeramos superar diferencias de enfoque y analfabetismo mutuo, era la tarea

inmediata para construir un lenguaje comn, hbrido y mixto, por necesidad del objeto

a estudiar: las polticas pblicas locales el modo en su pensamiento e implementacin,

sin ninguna pretensin cientificista.

El proyecto piloto que sigui esta saga resuma la pregunta abierta por el gobierno en

la ciudadglobal latinoamericana: la gobernanza era el vocablo y el campo puesto en

lugar de la gobernabilidad.32 Porque acentubamos el carcter democrtico de la

relacin gobernantesgobernados/dominantesdominados, puesto que la expectativa

era y sigue siendo ir extinguiendo la doble dicotoma que enmarca al saber poltico

como relacin de dominio administrativo. Toda vez que se da el paso de un Estado

territorial a un Estado de poblacin que se dedica al gobierno de los hombres, a la

formacin de una gubernamentalidad poltica, dice Foucault, esto es, la

participacin cada vez ms notable de la conduccin de un conjunto de individuos en

el ejercicio del poder soberano. 33

Con la lectura atenta del campo del saber denominado Investigacin Accin

Participativa (Investigacin Accin), un campo construido internacionalmente con el

concurso del socilogo colombiano Orlando Fals Borda,34 concebimos una variante del

mismo enfoque, que denominamos Investigacin Accin Formativa, IAF.

Esta estrategia de conocimiento colectivo responde al hecho que la participacin se

aprende en la praxis que abre cualquier proceso investigativo, antes que nada.Denominamos al proyecto Gobernanza y Biosociedad: La Juventud en Bogot, 2006, el

cual sirve de base a una propuesta de gestin poltica de lo comn, con asiento y

centro en la juventud bogotana. Estas reflexiones se publicarn en el libro del mismo

nombre que aparecer el ao entrante.

32La problemtica de la gobernanza y la gobernabilidad result de una investigacin anterior acerca del

carcter del sistema poltico nacional, a partir de 1991, que fue objeto de estudio en un libro quecontiene dos partes principales. El ttulo es Seguridad y Gobernabilidad Democrtica.

Neopresidencialismo y Participacin en Colombia, 19912003. DIB/UNIJUS. Universidad Nacional de

Colombia. Bogot, 2005.

33Michel Foucault nos habla de La Gubernamentalidad, es decir, del Estado de Gobierno en la poca del

Neoliberalismo. A ste asunto Foucault dedic un ciclo de su Historia de los Sistemas de Pensamiento,

en concreto, Seguridad, Territorio y Poblacin, 19771978. 1. edicin. FCE. Buenos Aires, 2006, pp: 411

12.

34Consultar Orlando Fals Borda: Investigacin y Accin, y La praxis de Orlando Fals Borda. Reforma y

Revolucin de los saberes sociales, en: Revista Foro N. 65. Bogot, Octubre de 2008, pp: 1524.


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Esta trayectoria colectiva y personal ha tenido una revisin puntual en el mdulo de

Polticas Pblicas en el doctorado de Estudios Polticos de la Universidad Nacional, del

que soy estudiante regular. He podido contrastar y complementar lo hecho en los

ltimos 18 aos con la literatura actual y la tradicin existente en el campo de las

polticas pblicas, tal y como se expresa n los trabajos y enseanza de los profesoresAlejo Vargas y Andr Nel Roth. Tales antecedentes e intercambios permiten forjar el

discurso dialgico y la temtica que este ensayo/ponencia contiene.

El inters fundamental es sopesar su validez, el lugar y el peso especfico del campo de

la gestin social de lo comn, en el campo de las Polticas Pblicas de la Ciencia

Poltica, desafiado hoy ms que nunca, de una parte por la realidad del capitalismo

global, que trasciende la injerencia soberana de los estados nacin. Y, por la otra

parte, en razn de la resistencia y despliegue creativos de las multitudes gobernadas,

quienes no confan ms en la legitimidad y hegemona de los anteriores paradigmas de

gobierno, sino que ellas se atreven a realizar ensayos cada vez ms audaces de

autonoma, emancipacin y liberacin.

Hasta el punto que la separacin entre lo pblico y lo privado se empieza a tornar

insostenible, inclusive la ingeniosa clasificacin de Jrgen Habermas, quien nos habla

de lo pblico privado, lo pblico estatal y lo pblicopblico. Ahora emerge con vigor

otro horizonte social y poltico en el orden antagnico de lo global.

Se trata de la construccin de lo comn, formal y material, ms apropiado al presente

y destino de las sociedades complejas que habitamos, las cuales en mayor partesufrimos sujetos como estamos a sus lgicas de disciplinamiento y de control, que se

entretejen bajo el doble espejismo de la sociedad del espectculo y la llamada

soberana del ciudadano consumidor sometida a la seduccin de las pequeas

diferencias. Aqu se avanza en el reto de inventar nuevas armas para la democracia de

hoy, como lo reclaman Antonio Negri y Michael Hardt, en la segunda parte de

Imperio.35

Estado de Bienestar, Welfare Mix y Participacin de lo Comn

El fenmeno de mayor trascendencia econmica, social y poltica desde la segunda mitad del

siglo XX el Welfare State no puede desmantelarse, sino que debe reorganizarse tanto en sus

finalidades como en sus instrumentos. Manuel Herrera Gmez, y Pedro Castn Boyer, Las

polticas sociales en las sociedades complejas, p. 223.

En esta exposicin seleccion como interlocutores a los

dos autores espaoles que cito en el epgrafe, quienes vierten una experiencia de un buen

35Hardt, Michael, Negri, Antonio. Multitud. Guerra y democracia en la era de la globalizacin. Random

House. Barcelona, 2004, p. 394.


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nmero de aos en el grupo de investigacin Los Problemas sociales de Andaluca. Claro, sin

que tenga que compartir los sealamientos que hacen, y en particular, lo que tiene que ver

con el rescate del Estado de Bienestar, frente a un mal mayor, la imposicin imperial que es la

cara poltica de la globalizacin capitalista, segn lo esbozan e intentan demostrar Antonio

Negri y Michael Hardt en dos voluminosos trabajos, Imperio (2000) y Multitud (2004).

La periodizacin de las polticas pblicas estatales que proponen los autores espaoles

nos habla de ciclos de las polticas sociales, que yo asocio aqu de modo ms general

con las polticas pblicas.36 Los ciclos guardan directa referencia con la discurso de la

historia del comportamiento de la economa poltica burguesa, puesto que obra con

cierta regularidad tendencial, a la manera de ciclos de auge y cada industrial, como lo

registr Joseph Schumpeter en su Historia del Anlisis Econmico, y antes otros

autores como Parvus y Kondratiev.

Tal modo de organizar temporalmente las polticas tiene, igualmente, en trminos delos procesos polticos sus equivalentes en el discurso de Antonio Gramsci dedicado al

anlisis de situaciones, en trminos de relaciones de fuerzas sociopolticas. Tal y como

qued registrado en sus Cuadernos de la Crcel, fruto de las discusiones de la III

Internacional sobre el carcter expansivo de la revolucin rusa en la perspectiva de la

revolucin mundial; y en la reflexin histrica compleja Ernest Mandel, ms

decantada, quien al estudiar el capitalismo tardo escribi un texto especfico

centrado en el materialismo histrico, acerca de las ondas largas del desarrollo

capitalista.

A propsito de los ciclos, hay entonces tres discernibles, uno que va desde los aos

ochenta del siglo XIX hasta finales de la dcada de los cuarenta del siglo XX. Uno

segundo, que se extiende desde fines de los aos cuarenta hasta la crisis del Estado de

Bienestar en la dcada de los ochenta del siglo XX, el cual correspondi al modelo

keynesianobeveridgiano, ilustrado en la filosofa social de R. Titmuss y en la teora de

la ciudadana de T.H. Marshall.37 Y un tercer ciclo, a partir de las transformaciones

sufridas por el Estado de Bienestar, que ponen en entredicho los derechos sociales

conquistados, amenazados por el desmonte del Estado. A lo cual se refieren los

mismos estudiosos, definindolo como el trnsito a una sociedad postindustrial (crisisdel llamado modelo fordista), la desnormativizacin de la sociedad y las

transformaciones del Estadonacin.38

36En el entendido, claro est, que la poltica social no abarca el conjunto de la poltica pblica, pero s se

encuentra en la gnesis de las polticas pblicas estatales.

37Herrera Gmez, Manuel, y Castn Boyer, Pedro. Las polticas sociales en las sociedades complejas.

Ariel. Barcelona, 2003, p. 16.

38

Op. cit., dem, p. 16.


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Es, por supuesto, este tercer ciclo, de rumbo incierto, en que se despliega una nueva

forma de acumulacin capitalista, el posfordismo que implica una forma renovada de

control social, modelo que el autonomista Paolo Virno define como el comunismo del

capital. Aqu se produce un cambio entre las formas de integracin sistmica

anteriores, que se hacan desde arriba, racionales, preceptivas y estatales, con lasformas de integracin social desde abajo, que ahora tienden a confundirse de modo

equivocado con la participacin tout court. En esta participacin el nfasis principal

reside en los procesos de descentralizacin y la responsabilidad de los actores de la

poltica social, sin perder de vista los problemas de justicia y equidad social.39

Sin embargo, el cambio fundamental obra en las selecciones y formas organizativas,

esto es, el abandono de los tipos anteriores: piramidal y matricial para pasar ahora a la

organizacin reticular. Esta transicin cambia la integracin sistmica por la social, la

centralidad del estado por la pluralidad de actores que implica un ejercicio difuso de la

poltica y la ciudadana misma, una autonoma de las instituciones del bienestar a

todos los niveles, las polticas pblicas se vuelven un subsistema, y se reorganizan los

entes locales de modo reticular, igualmente.

En suma, los autores Herrera y Castn postulan, de modo general, el trnsito a una

configuracin relacionalpolicntrica que contrasta con el anterior modelo normativo

unicntrico. En este nuevo modelo la eficacia y la eficiencia tienen que ver con los

compromisos entre actores diversos, de una parte; y con la presencia de instrumentos

adecuados de interaccin, de la otra.40

Definiendo las Polticas

De modo corriente, las polticas pblicas modernas caben en dos corrientes inspiradas

por las concepciones liberales y socialistas, unas centradas en el individuo y las otras

en los colectivos; las unas actuaban ex post, y las otras ex ante, en prevencin stas,

las socialistas, de las necesidades de la sociedad como un todo considerada.

Ahora es corriente en insistir en una posicin posideolgica, que recurre al discurso

crtico posmoderno, que prefiere considerar a los individuos interactuando en red, y

no simplemente sometidos a los dictados de las estructuras econmico sociales

desiguales. Sin embargo, est a la vista con el actual desastre del capitalismo

financiero que ahora afecta al conjunto de la economa mundial, qu tan

impermeables siguen siendo los grupos e individuos a las condiciones que les fija el

contexto estructural del capitalismo global.

39Op. cit., ibdem, p. 17.

40Op. cit., pp: 1819.


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Del fracaso de las dos concepciones, liberal y socialista, se viene abriendo paso una

lectura y una apuesta alternativa, la comn democrtica en un sentido nuevo de

teorizar y experimentar lo comn, en el que se disuelve la separacin entre lo privado

y lo pblico que postulaba la divisin de competencia y funciones entre la sociedad

civil y la sociedad poltica como esferas autnomas, la una regida en ltimas por elmercado y la otra por el estado. Sin perjuicio, claro est, de recordar cmo un marxista

de talento, Antonio Gramsci, en la dcada de los treinta habl de las superestructuras

complejas del Estado ampliado, o Estado integral, esto es, la sociedad civil y la

sociedad poltica como una realidad existente en las formaciones capitalistas y en la

socialista sovitica.

Si nos referimos en lo disciplinario al tpico de las polticas pblicas, en sus inicios, de

lo que se trata es de la poltica social como tal. As aparece el vocablo en la obra de W.

H. Riehl, un profesor de la Universidad de Mnaco, quien public en alemn La historia

natural del pueblo como base de una poltica social alemana (185155), quien la

entenda, frente al debate con los socialistas y marxistas, como una doctrina de re

integracin de la sociedad41 cuyas medidas se toman desde un centro que dirige y

controla a la periferia, el pueblo.

Es Lorenzo Von Stein, discpulo crtico de Hegel, quien despus, en 1868, ofrece una

definicin de poltica social como administracin social a cargo de una burocracia

estatal autnoma que lograr manejar y conjurar los conflictos de clase. Al mismo

tiempo Von Stein era un agudo historiador, estudioso del devenir de la revolucin

francesa, sobre la cual public un voluminoso trabajo. Pero, quien trabaja la poltica en

un marco normativo que la operativiza es otro alemn, Albert E. Schffle, quien

arranc escribiendo sobre los seguros de invalidez para los trabajadores, y logra

receptividad en el programa de la reforma de Bismarck.

A estos pioneros individuales, les da continuidad la famosa Asociacin de Poltica Social

creada en 1873. All Max Weber y economistas de profesin buscaron integrar a las

clases trabajadores que venan siendo polarizadas por el discurso socialista del partido

que lideraban Ferdinand Lassalle, Bebel y Liebneckt. Y la tradicin alemana de la que

hablamos tiene cierre con el trabajo de Otto von Zwiedineck, quien sucedi a MaxWeber en la ctedra, y public Sozialpolitik (1911), definindola as: poltica que

pretende asegurar la continua consecucin de los fines de la sociedad.42Tarea en la

cual puede confluir tanto gobernantes como gobernados, a travs de las instituciones

voluntarias.

41Op. cit., p. 29.

42Las polticas sociales, p. 29.


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El otro gran laboratorio para las polticas, y en especial la social, durante el siglo XIX es

Gran Bretaa, donde por dems choca el liberalismo y los cartistas de inspiracin

socialista de diversa filiacin, desde fabianos hasta marxistas. Aqu la lucha se centr

en la ampliacin de los derechos sociales de ciudadana contra la anarqua del mercado

capitalista, que sin embargo no puede tomar distancia definitiva de l. Al respecto,hubo un discurso y un intento de praxis que enfrentaba lo social y la economa, la que

singulariz a la figura de un reformador, R. Titmuss.

En sntesis, esta tradicin asimila la poltica social a la administracin social estatal. En

el marco de esta tradicin anglosajona, A. Walker produce un buen colofn para su

entendimiento: la esencia de la poltica social es la produccin y distribucin de la

desigualdad y del bienestar. Para nuestros autores, la poltica social consiste en el

conjunto ms o menos coherente de principios y acciones que determinan la

distribucin y el control social de una poblacin por va poltica.43

Desde la perspectiva de las polticas sociales (pblicas de modo general) es necesario

un nuevo entendimiento de la seguridad, el territorio y la poblacin, para recordar la

exploracin pionera de Michel Foucault, Se trata de responder creativamente a los

siguientes cambios radicales:

en a) el ciclo de la vida de los individuos y de las familias, b)en los estilos de la vida

cotidiana, c) en el nmero y problemas de las personas que no tienen ciudadana, y d)

en los riesgos ambientales,44 de la llamada por Ulrich Beck, la sociedad del riesgo, es

decir, las sociedades complejas tardo capitalistas.

Se trata, en suma, de responder a la sociedad posmoderna, y la forma hegemnica de

soberana imperial, que implica reconocer nuevos actores, y en especfico, un sujeto

colectivo, la multitud, para lo cual se requieren nuevos principiosgua y nuevas reglas.

Se trata en tomar el desafo de regular la mayor autonoma de las formas de

proteccin (y seguridad) autogestionadas de los diversos actores interesados en ella

con la equidad social.45

Para ponerlo de manera resumida, el punto de bifurcacin, y/o de superacin de las

polticas pblicas, para ser reemplazadas progresivamente por las polticas de lo

comn, ms all de los modelos liberales y socialistas existentes, implica encontrar un

nuevo equilibrio entre las formas de integracin sistmica (organizaciones formales) y

43Op. cit., p. 35.

44HERRERA et al, Las polticas sociales, p. 219

45Op. cit., p. 220.


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las formas de integracin social (en redes a escala de comunidad y en las relaciones

formales e informales).46

Para trascender en trminos concreto la divisin pblico privado, y el modelo

capitalista global, con formas desconocidas de comunismo democrtico, aptas para

proyectar la singularidad y la pluralidad sin la pretensin hegemonista de estilos de

vida y cultura planetarias. Todo lo cual conlleva percibir, hacer y concebir lo poltico

ms all del paradigma estatal, y avanzar en el ejercicio de la autoregulacin de la

sociedad civil, que haga posible la autonoma individual y colectiva, el despliegue

constituyente de la potencia democrtica de los muchos.

Se trata de la creacin de una nueva ciencia, resultado de la praxis colectiva en curso

en el mundo, hecha de resistencias, desobediencia civil, rebeliones e insurrecciones

contra los poderes polticos y econmicos transnacionales. Esta es la ciencia de la

democracia radical al servicio de la participacin decisoria de las multitudes de hoy. Taly como la postulan Hardt y Negri, esta ciencia parte de una provechosa hibridacin de

la teora y la praxis de Thomas Jefferson, James Madison, Lenin, a quienes le aado la

contribucin de Antonio Gramsci.

46Op. cit., p. 220

Sociedades complejas políticas públicas y democracia. Miguel Angel Herrera Zgaib

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