Sobre la “renegociación”

Renegociación• Se ha planteado la posibilidad de renegociar el

TLC, como una manera de que algunos de quienes hoy lo objetan, lo pudieran apoyar. En mi opinión, esa opción, como está planteada– Es inconvenienteEs inconveniente: las modificaciones que estarían en

discusión generarían un tratado menos bueno para CR que el actual

– Es inviableEs inviable: es prácticamente imposible que un esfuerzo en esa direcciòn tenga el resultado que se le pide

• Concentrar el esfuerzo es esta posibilidad en vez de otras es equivalente, en la práctica (aunque no en la retórica) a simplemente desechar el tratado

• El objetivo de esta charla es explorar, más que la inconveniencia, la inviabilidad de esta alternativa

Cinco posibles líneas de acción

1. Aprobar el tratado e implementarlo según está previsto en su diseño y contenido

2. Aprobar el tratado y modificarlo marginalmente mediante un protocolo de menor rango, según dice el capítulo 19

3. Aprobar el tratado y modificarlo aplicando el procedimiento de enmienda según el capítulo 22

4. Desechar el tratado, y (re)negociar otro con EEUU (con o sin los otros países)

5. Desechar el tratado, y no tener TLC con EEUU

Dos de éstas son viables y dependen solamente de nosotros

1. Aprobar el tratado e implementarlo según está previsto en su diseño y contenido

• Aprobando el TLC, aprobando una serie de leyes y medidas de implementación, y la agenda complementaria que las autoridades decidan

5. No tener un TLC con los EEUU• Retirándolo, votándolo en contra, o simplemente

retrasando el voto o la implementacíón hasta el 1 de marzo de 2008

Las otras opciones

• Seguirlas no depende nada más de nosotros, ni es claro que vayan a llegar al objetivo planteado

2. Aprobar el tratado y modificarlo mediante un protocolo de menor rango (Cap 19)

3. Aprobar el tratado y cambiarlo según el procedimiento de enmienda (Cap 22)

4. Desechar el tratado, y (re)negociar otro con EEUU (con o sin los otros países)

Antes de proceder

• Lo que estaría en discusión serían cambios muy profundos al contenido del tratado– Para atender las diferencias que causan la polémica: los

desacuerdos con continuar la desgravación arancelaria; con inclur propiedad intelectual, inversión o aperturas en servicios

– No se trata de cambos menores ni de ajustes cuantitativos sobre el balance de la negociación de acceso a mercados

– No todos los argumentos de los opositores llevan a renegociar• Lo relacionado a las personas, al manejo, o a la interpretación del

contenido, afecta la decisión local pero no lleva a renegociar

• No es obvio que exista alguna manera de complacer a la minoría, sin ir en contra de lo que prefiere la mayoría– Algunos de los puntos polémicos son de discusión interna, no solo

entre EEUU y CR– Muchos preferimos el TLC como está al que plantean, viable o no,

los que proponen la renegociación

Igual, exploremos esas otras tres opciones intermedias

Las otras opciones

2. Aprobar el tratado y modificarlo mediante un protocolo de menor rango (Cap 19)

3. Aprobar el tratado y cambiarlo según el procedimiento de enmienda (Cap 22)

4. Desechar el tratado, y (re)negociar otro con EEUU (con o sin los otros países)

Protocolo de menor rango

• El artículo 19.1.3(b) del TLC, establece que, por consenso de los ministros, se pueden hacer ciertos cambios. El anexo 19.4 especifica que la aplicación de este artículo tiene la forma, en Costa Rica, de un protocolo de menor rango, segùn lo define el art 121.4 de nuestra constitución

• Este procedimiento se limita a ciertas áreas:– Acelerar el calendario de desgravación arancelaria

(incluyendo ampliar cuotas) (Anexo 3.3)– Modificar reglas de origen, así como las directrices

sobre la interpretación y aplicación de éstas (Cap 4, art 21 y anexo 1)

– Modificar las listas de cobertura en los anexos del capítulo de contratación pública (Anexo 9.1.2.b)

Cap 19, art 1, inciso 3.b

Protocolo de menor rango

• Estos cambios le permiten al tratado evolucionar en respuesta a modificaciones en el entorno. En algunos casos, ajustes menores de este tipo pueden usarse para construir o ampliar mayorías– De hecho, EEUU y El Salvador hicieron esto, para

cumplir compromisos que asumieron los gobiernos, al construir la mayoría legislativa en EEUU, en relación con la regla de origen de las bolsas de los pantalones

• Sin embargo, ninguno de los temas polémicos en Costa Rica sobre el TLC es modificable por este procedimiento. Estos cambios no lograrían mayor consenso que el de hoy– Esta no es una “renegociación” en el sentido que en

Costa Rica se ha expresado

Las otras opciones

2. Aprobar el tratado y modificarlo mediante un protocolo de menor rango (Cap 19)

3. Aprobar el tratado y cambiarlo según el procedimiento de enmienda (Cap 22)

4. Desechar el tratado, y (re)negociar otro con EEUU (con o sin los otros países)

Procedimiento de enmienda

• Según el artículo 22.2 del TLC, a éste se le puede hacer cualquier enmienda, siempre y cuando– El TLC esté en vigencia entre las partes– Todos los Poderes Ejecutivos parte del

tratado estén de acuerdo en dicha enmienda– Todos los Poderes Legislativos aprueben

dicha enmienda por el mismo procedimiento con el que aprobaron el tratado mismo

Cap 22, art 2

Procedimiento de enmienda

• Los opositores en CR no estarían de acuerdo en echar a andar el TLC (y aplicarlo como está) mientras una enmienda se “renegocia” por este procedimiento. Esto no nos acerca al consenso

• El tipo de modificaciones de fondo que estaría en discusión sería de muy difícil acuerdo entre los ejecutivos y legislativos de las otras partes– Las que indudablemente no estarían de acuerdo en

dar garantías de cambios específicos ex ante– Ni posiblemente en incurrir el tortuoso proceso de

implementación de algo con cambios inminentes

Las otras opciones

2. Aprobar el tratado y modificarlo mediante un protocolo de menor rango (Cap 19)

3. Aprobar el tratado y cambiarlo según el procedimiento de enmienda (Cap 22)

4. Desechar el tratado, y (re)negociar otro con EEUU (con o sin los otros países)

Renegociación

• De las tres “opciones intermedias”, ésta es la que han planteado los opositores al acuerdo– Y por lo tanto digna de considerar “en busca del consenso”

• Requiere desechar ser parte de CAFTA (y recordemos que éste ya está en marcha en otros países)

• Aspira posiblemente a un TLC para CR sola, no con CA– Lo que obligaría a que CR se salga también de la Unión

Aduanera, y quizás también el Mercado Común; también a renunciar a los derechos que da la aplicación multilateral

• Haría falta que el ejecutivo de EEUU pueda y quiera negociar de nuevo, y que esa renegociación logre los cambios que plantean los opositores. Si no, ¿para qué?– Cuando uno no quiere, dos no renegocian

Renegociación: para que EEUU pueda

• El Gobierno de los EEUU necesita una autorización expresa de su congreso (TPA) para que sea viable cualquier negociación comercial– No está claro que los términos de este TPA sea consistente con

una renegociación, ni con los objetivos de algunos opositores– A este TPA le quedan 13 meses efectivos, en los que hay varias

negociaciones, incluyendo la Ronda de Doha, sin culminar, y varios votos polémicos, incluyendo Colombia, sin realizar

– Antes de este TPA, el gobierno de EEUU estuvo más de una década sin autorización de negociación

– Fue aprobado por 1 voto, cuando Bush era mucho más popular, y su propósito era autorizar negociaciones, algunas urgentes y populares, la mayoría de los cuales ya ha terminado

• OMC, ALCA, Chile, Australia, Singapur, Centroamérica, Pacto Andino, Panamá, varios países árabes, Corea, Malasia, ¿Uruguay?

Renegociación: para que EEUU quiera

• Aún si se superara el obstáculo del TPA, haría falta que el gobierno de EEUU quisiera volver a negociar– No es el estilo de la actual administración y política exterior

estadounidenses. Ellos tienden a un camino más confrontativo

– Pagaron un gran precio político por pasar CAFTA por dos votos; no querrían volver a pagarlo ni tendrían con qué

– Tienen una percepción de que ya en la negociación concedieron más de la cuenta; se les amarraron las manos para las negociaciones siguientes

– No es fácil entender por qué ADPIC sí, pero repetirlo en el cap 15 no; por qué los mismos temas de inversión sí con Europa pero no con EEUU; por qué dejar por fuera aperturas que son más populares, en Costa Rica, que el tratado mismo

– Para ellos, es más fácil simplemente no tener tratado con CR

Renegociación: cómo hacerla

• No hay que asumir que lo logrado en la negociación anterior automáticamente se logra en una nueva. Fuera de Costa Rica, hay un cierto consenso de que en esta negociación se sacó bastante más de lo esperable, en parte por aprovechar un entorno que ya no está ahí, y por sacar ventaja de un equipo y una preparación que ahora no se tendrían

Por ejemplo

• Australia hizo concesiones más fuertes en propiedad intelectual, y no sacó una sola libra de azúcar. Su acceso a mercados en productos agroexportadores es limitado

• Colombia tuvo que renunciar al requisito de desempeño que nosotros sacamos en arroz. Además– Ningún producto tiene 20 años de desgravación– Sus cuotas en pollo son 100 veces mayores– Sus cuotas y desgravaciones en lácteos tienen mucho más apertura– No tiene TPLs ni acumulación de origen en textiles– El gran logro que anunciaron fue nuestra salvaguarda agrícola

• Una solicitud de Australia de renegociar algunos puntos al cumplirse un año de la entrada en vigencia fue rechazada tajantemente, sin opción de discusión– EEUU va endureciendo su posición al pasar el tiempo, conforme se

crean sensibilidades nuevas a distintos temas

Renegociación: los cambios mínimos para acercar consenso

• Es difícil de imaginar que los otros seis poderes ejecutivos estén de acuerdo en las enmiendas mínimas mencionadas arriba, y más aún que los legislativos las aprueben– La exclusión de varios productos agrícolas, y la

eliminación de compromisos en propiedad intelectual, inversiones y aperturas en servicios

• No tienen precedente en EEUU• No son compensables por Costa Rica• Ni siquiera tienen apoyo mayoritario en la propia Costa Rica • En EEUU cuestan decenas o centenares de votos; dentro de

los 215 votos en contra en la cámara baja, ninguno se justifica por los temas polémicos en Costa Rica, ni podrían rescatarse con esta renegociación

Las otras opciones

2. Aprobar el tratado y modificarlo mediante un protocolo de menor rango (Cap 19)

3. Aprobar el tratado y cambiarlo según el procedimiento de enmienda (Cap 22)

4. Desechar el tratado, y (re)negociar otro con EEUU (con o sin los otros países)

Corolario: es muy, muy improbable que los esfuerzos por renegociar cambios grandes en

el tratado puedan llegar a fructificar

Y, entre tanto, la espera tiene un costo muy alto

¿No hay nada más que hacer?

• Entonces, ¿Sólo queda un “sí o no”? ¿no hay nada que negociar y discutir internamente?

– ¿Nos resignamos a que esta será una decisión de mayoría, no de consenso?

• No. Aún en el contexto de la aprobación del TLC, todavía hay dos áreas relevantes en las que cabe la discusión y el diálogo nacional, y donde se puede buscar el consenso

1. El TLC es un compromiso general. Cómo cumplirlo en específico requiere muchas decisiones internas

2. Es un paso importante que requiere ser acompañado de otras medidas para lograr el mejor resultado

Compromisos generales y específicos

• Por ejemplo, el anexo 13 establece que Costa Rica abrirá a la competencia tres segmentos de telecom que hoy están en monopolio estatal– El compromiso es simplemente que esa apertura será

real, no discriminatoria y bajo unos pocos principios generales básicos

– Llevar esto a la práctica requiere de varias leyes extensas y complejas, que incluyen miles de decisiones. Su contenido será definido en el país, y puede (y debe) ser el objeto de extensa negociación, diálogo y análisis por los costarricenses

Agenda complementaria

• Otro ejemplo: los calendarios de desgravación

• Para que esta desgravación genere los mejores resultados posibles, el estado tiene la opción de acompañarla de proyectos que apoyen a los productores. También cabe la negociación, diálogo y discusión nacional sobre ellos– El significativo apoyo de ciertos sectores agrícolas al

TLC durante la negociación misma se dio en el contexto del diálogo sobre estos elementos

Agenda alternativa

• Y definitivamente, si desechamos el TLC, tenemos otro montón de cosas que hacer y las cuales decidir (y dialogar y negociar)– Si estamos tan preocupados por desoír a la

minoría, ¿Qué tan preocupados estaremos por desoír a la mayoría?

– Además, el NO también hay que administrarlo• La pérdida de la ICC, de exportaciones y de

inversiones• La situación de balanza de pagos• La ausencia del actual motor de crecimiento y

empleo

En resumen

• La renegociación del TLC con el propósito de tener un acuerdo que logre el apoyo de los partidos y organizaciones que hoy se le oponen me parece casi imposible

• La discusión nacional no se limita solamente a si renegociar o no, o si aprobar o no aprobar

• Hay muchos temas relevantes en los que, tanto la vía de aprobar el TLC, como la vía de no aprobarlo, exigen muchas decisiones internas y de mucho diálogo, negociación y búsqueda del consenso