Curso de proyectos

SISTEMA NACIONAL DE INVERSIONES

ECONOMIA DE MERCADO

INVERSION PRIVADA

Se orienta por las Leyes del Mercado

INVERSION PUBLICA

No es posible descansar exclusivamente en los estímulos generados por el mercado

Para racionalizar y dar mayor eficiencia al proceso de Inversión Pública existe el SISTEMA NACIONAL DE INVERSIONES (S.N.I.)

Proyecto de Inversión Pública

Los proyectos de inversión pública, son cursos de acción para resolver problemas específicos de las comunidades, que deben ser identificados adecuadamente para asignar eficazmente los recursos.

SISTEMA NACIONAL DE INVERSIONES

Propósito Principal:

Proveer a las autoridades de un conjunto suficiente de buenas iniciativas de inversión de modo tal que ellos puedan ejecutar las opciones de inversión más convenientes para la sociedad en su conjunto.

La preocupación central es la eficiencia del uso de los recursos públicos de inversión.

Eficiencia de la Inversión

Frente a una realidad donde los recursos son escasos y existen múltiples necesidades, es primordial asignarlos en buena forma y para ello, se debe realizar una buena formulación y evaluación de las opciones de inversión que se tengan.

Dimensiones de la Eficiencia

A fin de asegurar la asignación eficiente de los recursos, deben considerarse a lo menos tres dimensiones:

• Técnica Económica• Política• Ética

Cantidad

Oportunidad

Calidad

Transparencia Participación

Contribuciones del SNI

El Sistema Nacional de Inversiones establece las bases y condiciones para el desarrollo del proceso inversionista público; esto permite:

Transformar "ideas" en "iniciativas de inversión"

Diferenciar entre iniciativas de inversión convenientes para la sociedad en su conjunto de aquellos que no lo son.

Criterios básicos para la evaluación de las iniciativas

de inversión:

Técnico Económico Social Medio Ambiental Genero/Participación/Discapacidad

La administración superior del S.N.I. corresponde en conjunto a MIDEPLAN (a través de la División de Inversiones) y al Ministerio de Hacienda (a través de DIPRES).

Definiciones Básicas

El Sistema Nacional de Inversiones funciona a partir de algunas

definiciones básicas:

El S.N.I. tiene vigencia legal y sus normas son obligatorias para todas las entidades públicas que indica la ley.

Los recursos de inversión sólo se pueden aplicar a iniciativas formuladas y evaluadas en términos de "iniciativas de inversión" y de acuerdo a las normas establecidas en el S.N.I.

Se establece una división clara de roles entre las entidades inversionistas, el Ministerio de Hacienda y MIDEPLAN.

Definición de Roles

Las funciones de identificación y priorización de problemas así como de formular y evaluar las iniciativas de inversión que tengan como finalidad resolver esos problemas, se radican en las entidades inversionistas, es decir, Ministerios, Servicios, Empresas, Gobiernos Regionales y Municipalidades.

El Ministerio de Planificación y Cooperación establece un conjunto de normas, procedimientos y metodologías de formulación y evaluación de iniciativas de inversión que debieran aplicar las entidades inversionistas (alrededor de 25 metodologías); además, MIDEPLAN debe someter a análisis cada uno de las iniciativas de inversión y emitir la recomendación técnica correspondiente.

El Ministerio de Hacienda determina los marcos presupuestarios, evalúa la capacidad de gastos de las instituciones y asigna recursos a solicitud de las entidades inversionistas. Para aprobar la asignación de recursos de una iniciativa de inversión específico, el Ministerio de Hacienda debe verificar que tenga un informe favorable (RS) emitido por MIDEPLAN.

De acuerdo a estas definiciones, Los Ministerios de Hacienda y Planificación no definen las prioridades de entidades inversionistas, pero Hacienda, a partir de la Ley de Presupuesto les fija el marco presupuestario para inversión; MIDEPLAN define la cartera de iniciativas de inversión elegibles.

INSTITUCIONES

INVERSIONISTASMIDEPLAN

HACIENDA AUTORIDAD

Aspectos Metodológicos• Elección y desarrollo de un enfoque

metodológico• Estimación de precios sociales• Diseño de metodologías por tipos de iniciativas

de inversión• Incorporación de impactos ambientales• Incorporación del genero, participación,

discapacidad.• Evaluación ex - post

El Sistema Nacional de Inversiones es el resultado de un largo y complejo proceso de construcción (alrededor de 40 años):

Aspectos Institucionales• Vigencia Legal• División de roles• Adecuación a procesos de

desconcentración y descentralización del Estado

Recursos Humanos• Capacitación• Calificación y actualización

Aspectos Informáticos• El Banco Integrado de Proyectos• Equipamiento• Recursos Humanos

Legitimidad del Sistema en el tiempoTres dimensiones• Económica: Eficiencia crea recursos• Ética: Ineficiencia contribuye a

profundizar las desigualdades.• Política:Eficiencia pública prestigia la

democracia.

INICIATIVAS DE INVERSION (IDI)

INICIATIVAS DE INVERSIÓN

PROYECTOS PROGRAMAS ESTUDIOS BASICOS

Proyectos:

Decisión sobre uso de recursos con el fin de incrementar, mantener o mejorar la producción de bienes o prestación de servicios.

Se materializa por lo general en una obra física. Normalmente su ejecución se financia con gastos de capital o inversión y su operación con gastos corrientes o de funcionamiento.

Programas:Decisión sobre el uso de recursos con el fin de incrementar, mantener o recuperar la capacidad de generación de beneficios de un recurso humano o físico.Se materializa con una acción y normalmente se financia con gastos corrientes o de funcionamiento, aun cuando desde el punto de vista económico, es inversión real.Debe tener una duración definida y finita, para diferenciarlo de las actividades normales de funcionamiento.

Estudios Básicos:

Decisión sobre el uso de recursos con el fin de identificar la existencia o características de recursos humanos o físicos. No genera beneficios en forma directa o inmediata y se materializa en un documento que contiene información.

Subsistema de Análisis Técnico Económico

Subsistema de Formulación Presupuestaria

Subsistema Ejecución Presupuestaria

Subsistema de Evaluación Ex - Post

ESTRUCTURA DEL S.N.I.

Conjunto de normas, instrucciones y procedimientos que permite homogenizar y coordinar el proceso de identificación, formulación, presentación y evaluación de las iniciativas de inversión. (Manual S.E.B.I)

Subsistema Análisis Técnico Económico

Resultado del análisis técnico económico:

RS: Recomendado FavorablementeFI: No recomendado por falta de

informaciónOT: No recomendado por otros motivos

RE: Iniciativa de Inversión RS que esta en reevaluaciónIN : MIDEPLAN no se pronuncia

Metodologías de EvaluaciónPrecios Sociales Tasa Social de Descuento(costo oportunidad del

capital) Valor Social Tipo de Cambio(costo país de producir

una divisa adicional) Valor Social Mano de Obra(costo marginal por

emplear un trabajador más) Valor Social Combustible(sector transporte) Valor Social del Tiempo (sector transporte)

CapacitaciónEvaluación de Iniciativas de Inversión (IDI)BIP

Principales Elementos :

Su objetivo es asignar recursos financieros a los proyectos de interés sectorial, regional y de las Empresas del Estado que cuentan con la recomendación favorable de MIDEPLAN.

Proceso de Discusión y Asignación Presupuestaria

Subsistema de Formulación Presupuestaria

Su objetivo es regular y supervisar la ejecución del gasto público y su respectivo financiamiento.

Ejecución del Gasto Público

Seguimiento de Ejecución Físico-Financiero

Rendición de cuenta a Contraloría

Subsistema de Ejecución Presupuestaria

Determinar la eficiencia y eficacia de las iniciativas de inversión, mediante el control de su gestión y la medición de los resultados de corto, mediano y largo plazo que esa iniciativa tiene sobre la población objetiva.

Análisis de los efectos e impactos de la inversión.

Subsistema de Evaluación Ex - Post

BANCO INTEGRADO DE PROYECTOS

Concepto de Banco Integrado de Proyectos

Evolución Histórica

Módulos Principales

Concepto de Banco Integrado de

ProyectosEs un sistema computacional sobre proyectos de inversión.Su objetivo fundamental es apoyar la toma de decisiones y el control en materia de inversión pública. Considera desde el estado de pre-inversión pasando por el término de la ejecución, cuando la iniciativa de inversión inicia su operación. Se incorporó en los últimos 3 años la evaluación ex post.

Evolución Histórica:

1ª Etapa: 1982 a 1984 (Manual)2ª Etapa:1985 a 1992 (Primera Red)3ª Etapa: 1993 a 1998 (Red Mideplan)4ª Etapa: 1999 a 2002 (Intranet)5ª Etapa: 2003 a ... (Internet)

Módulos Principales del BIP

1.- Identificación

de IDI

2.- Solicitudes de

Financiamiento

4.- AsignaciónPresupuestaria

5.- Identificación de Contratos

7.- Reportes,Listados

3.- Discusión

Presupuestaria

6.- EvaluaciónEx - Post

1.- Identificación de IDI

Variables que identifican la iniciativa de inversión y que permanecen sin modificarse a lo largo de su Ciclo de Vida.

2.- Solicitud de Financiamiento

Presentación de la iniciativa de inversión a presupuesto para un año calendario y su análisis técnico económico.

3.- Discusión Presupuestaria

Priorización y presentación del presupuesto de inversión

4.- Asignación Presupuestaria

Registro de los montos otorgados para el año calendario, así como los desembolsos programados y efectivos.

5.- Identificación de Contratos

Información relativa a las características de cada Contrato.

6.- Evaluación Ex - Post

Informe de Termino de Proyectos (ITP)

Indicadores de Evaluación Simple

Informe de Evaluación

Reporte de Evaluación Ex - Post Simple

7.- Reportes

Biblioteca de salida, individual y agregada de información proveniente de la base de datos del BIP

Son reportes preformateados

MIDEPLAN Y HACIENDAIMPARTEN

INSTRUCCIONES,PROCEDIMIENTOS Y

FORMULARIOS DEL S.N.I.

UNIDADES TÉCNICASINGRESAN AL S.N.I.

INICIATIVASDE INVERSIÓN

SELECCIÓN DE INICIATIVAS DEINVERSIÓN (IDI)

ANÁLISIS TÉCNICOECONÓMICO DE IDI

MIDEPLAN EMITE RECOMENDACIÓN

TECNICA:RS, FI, OT,IN

SELECCIÓNADICIONAL

DE IDI

DISCUSIÓNPROYECTO

PRESUPUESTOFNDR/SECT.

PRIORIZACIÓNFNDR/SECT

PRESENTACIÓNPROYECTO

PRESUPUESTOAL CONGRESO

NACIONAL

PROMULGACIÓNLEY DE

PRESUPUESTOINGRESOAL S.N.I.

CALENDARIO FORMULACIÓN PRESUPUESTARIA