Situación actual y perspectivas de la electricidad renovable

7/29/2019 Situacin actual y perspectivas de la electricidad renovable

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I N F O R M EE S P A A

2 0 1 0una interpretacinde su realidad social

Fundacin Encuentro

17

CECS


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Edita: Fundacin Encuentro

Oquendo, 23

28006 MadridTel. 91 562 44 58 - Fax 91 562 74 69

[email protected]

www.fund-encuentro.org

ISBN: 978-84-89019-37-9

ISSN: 1137-6228

Depsito Legal: M-26551-2010

Fotocomposicin e Impresin: Albadalejo, S.L.

Antonio Alonso Martn, s/n - Nave 10

28860 Paracuellos del Jarama (Madrid)

CECS

1 edicin: febrero de 2000

2 edicin: marzo de 2000


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PARTE QUINTA: TERRITORIO

Captulo VSITUACIN ACTUAL Y PERSPECTIVAS DE LAELECTRICIDAD RENOVABLE 281

I. Tesis Interpretativas 2831. Opiniones y consensos 2832. Una opcin razonada y razonable por las renovables 284

II. Red de los Fenmenos 2871. mbito de anlisis, objetivos y metodologa 2872. Breve descripcin de las tecnologas de generacin elctrica renovable 2883. Situacin actual de la electricidad renovable 289

3.1 A nivel mundial 289

3.2 En la Unin Europea 2923.3 En Espaa 2934. Ventajas e inconvenientes de las tecnologas renovables 298

4.1 Valoracin multicriterio 2984.2 Emisiones de gases de efecto invernadero 3044.3 Otros impactos ambientales 3064.4 Diversificacin y fiabilidad del suministro 3094.5 Los costes de las tecnologas y de su promocin pblica 3114.6 Beneficios de eficiencia dinmica 3184.7 Creacin de oportunidades de desarrollo de una industria local 3194.8 Efectos sobre el empleo 3204.9 Efectos sobre el precio de la electricidad 323

5. Determinantes y barreras al desarrollo y difusin de tecnologas deelectricidad renovable 3245.1 Discusin general 3245.2 Evaluacin desde una perspectiva europea y espaola 333

6. El futuro de la electricidad renovable 3456.1 En el mundo 3456.2 En la Unin Europea 3476.3 En Espaa 348

ndice Informe Espaa 2010


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Captulo V

SITUACIN ACTUAL Y PERSPECTIVAS DE LAELECTRICIDAD RENOVABLE


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I. TESIS INTERPRETATIVAS

1. Opiniones y consensos

Como en otras cuestiones de nuestra vida social y econmica, las di-vergencias de opinin y posicin en los temas energticos y ambientalesson considerables. En la vida pblica espaola, esas diferencias se han ma-nifestado recientemente y han traspasado el mbito de las discusiones aca-dmicas para formar parte de un debate social de enorme trascendencia.Obviamente, varios factores, decisiones y eventos han generado ese deba-te, entre los que unos ms visibles que otros cabe apuntar las decisionessobre la continuidad de las centrales nucleares cuando llegan al final de suvida til o las subvenciones al carbn.

Sin embargo, existe un inusual consenso sobre la necesidad de cam-biar nuestro modelo energtico, que se ha manifestado como una preocu-pacin comn tanto a nivel mundial como europeo y nacional. Hay unagran inquietud por la sostenibilidad econmica, social y ambiental de unsistema energtico, el existente, que presenta problemas en esas tres di-mensiones.

Por supuesto, algunos de esos problemas se manifestarn con espe-cial virulencia a medio o largo plazo. No se trata slo de que las fuentesenergticas convencionales para producir electricidad (carbn y gas) seanmuy contaminantes en trminos de emisin de gases de efecto invernade-ro, que contribuyen al cambio climtico y que pueden afectar a las gene-raciones futuras. Tampoco se trata slo, aunque tambin, de que estemosbasndonos en fuentes agotables de las que difcilmente podremos dispo-ner a costes razonables en un futuro no tan lejano.

No, el problema se est produciendo ya. La contaminacin local ge-nerada por las centrales de generacin elctrica convencional contribuye a

aumentar los ndices de morbilidad y mortalidad a nivel mundial, perotambin europeo y nacional. La volatilidad de los precios del petrleo y delgas hace vulnerables a las economas que, como la europea o la espaola,son muy dependientes de este recurso. A esto se une la mayor escasez re-lativa derivada de una creciente demanda energtica por parte de pasesemergentes y un agotamiento gradual del recurso. Nuestra preocupacines que, en un momento dado, nos cierren el grifo energtico. Se dice queesta situacin no es probable. Pero s es posible. Basta observar dnde es-tn concentradas las reservas de estos combustibles.

Definitivamente, las tecnologas de generacin renovable estn aqu

para quedarse. Se espera que su participacin en la generacin elctrica


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284 Informe Espaa 2010

total en 2030 sea muy importante, tanto a nivel mundial y europeo comonacional. Supondrn entre el 25% y el 37% de toda la generacin mundial,entre el 29% y el 38% de la generacin elctrica en la Unin Europea y en-

tre el 16% y el 53% de la generacin elctrica en Espaa. En nuestro pas,los valores ms probables se situarn entre el 30% y el 40%.

A nivel mundial, europeo y espaol, las tecnologas de generacinelctrica renovable que ms crecern son las que hoy tienen un peso mspequeo: las tecnologas solares. La que menos crecer es la que tiene unpeso mayor, la hidrulica, aunque su difusin en los pases menos desa-rrollados ser mayor que en los ms desarrollados, dado que en estos lti-mos el potencial aprovechable ya ha sido explotado en gran parte. La eli-ca, que ya hoy tiene una significativa participacin en algunos paseseuropeos, incluida Espaa, tendr crecimientos medios, llegando a unosndices de penetracin muy considerables en el horizonte 2030 (entre el5% y el 9% de toda la generacin mundial, entre el 12% y el 17% en laUnin Europea y entre el 20% y el 35% en Espaa). La evolucin de la bio-masa depender de la eliminacin de sus barreras no econmicas, en par-ticular de las relacionadas con la logstica del recurso.

Los determinantes de esa mayor penetracin de la electricidad reno-vable sern una mezcla de consideraciones econmicas (preocupacin porlos efectos econmicos de la (in)seguridad del suministro energtico) y am-bientales, traducidas en una mayor concienciacin social y, por ende, en la

adopcin de medidas polticas para incrementar la penetracin de las reno-vables, al menos en los pases desarrollados. En particular, hay que destacaren Europa la recientemente aprobada Directiva de Energas Renovables(Directiva 2009/28/CE), que establece objetivos a nivel europeo y nacionalpara la penetracin de energas renovables en el consumo energtico.

2. Una opcin razonada y razonable por las renovables

El consenso sobre la necesidad de un cambio en nuestro modeloenergtico suele acompaarse de un acuerdo mayoritario (aunque no con-senso) sobre el papel fundamental que deben desempear las renovablesen el mix de generacin en el futuro. Las renovables tienen muchas venta-jas y algunas desventajas en este sentido. Pero la clave no es renovables s,renovables no, o todo renovables o nada renovables. Hace tiempo que losextremos dejaron de ser tiles para la toma de decisiones y para resolverestos problemas. Porque en cada extremo se pierde la perspectiva y se ol-vida algn criterio relevante. La cuestin es hasta dnde. Y todos los mo-delos econmicos energtico-ambientales defienden (en esto tambin hay

consenso) que la penetracin debe ser sustancial y creciente, tanto a nivelmundial como europeo y nacional, teniendo en cuenta que se parte de n-


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dices de penetracin muy bajos. Slo as se podrn resolver los problemasplanteados, tanto de corto como de largo plazo y, en particular, los relati-vos a la seguridad del suministro energtico y al cambio climtico.

Incremento de renovables, s, pero, qu tecnologas? Con qu ins-trumentos? nicamente un anlisis que descienda al nivel de las caracte-rsticas de las tecnologas renovables y de los obstculos para su desarro-llo y difusin es capaz de contestar estas cuestiones. Se suele simplificar ymeter a todas las renovables en el mismo saco. Pero, como sus caracters-ticas y las barreras que afrontan para su penetracin son diferentes, no va-len las soluciones generales. Por el contrario, son necesarios trajes a me-dida. Algunas renovables tienen hoy un mayor coste que otras. Unas seencuentran en un estado de inmadurez (son bebs tecnolgicos) y otrasya han pasado a la fase de comercializacin. Todas necesitan apoyos, pero

unas ms que otras, y el instrumento para promover una puede no ser ade-cuado para promover otra.

Se necesita una combinacin de tecnologas y una combinacin deinstrumentos. Se deben promover las que son hoy opciones maduras, aun-que tengan mayores costes que las convencionales porque, entre otras co-sas, stas no internalizan los costes ambientales y han tenido mucho tiem-po para mejorar, reducir sus costes y crear una infraestructura tecnolgicae institucional adaptada a ellas. Y hay que apoyarlas, en lo posible, con ins-trumentos de mercado que han demostrado ser eficientes en costes.

Pero se debe ayudar tambin a las inmaduras. Las que actualmenteson bebs pueden ser maana opciones claves para afrontar desafosenergtico-ambientales a un coste moderado. Tiene sentido permitirles cre-cer y no tratarlas como adultos tecnolgicos, pero no lo tiene una difu-sin en masa de las tecnologas ms inmaduras pues son eso, inmaduras,y de mayor coste. Se tienen que fomentar simultneamente todas las tec-nologas, maduras e inmaduras, de forma inteligente. El tipo y grado deapoyo depender del nivel de difusin que se quiera que tengan, y estodebe estar en funcin de su grado de madurez.

Y, sobre todo, hay que dedicar esfuerzos a identificar cules son lasbarreras al desarrollo de distintas tecnologas y qu debemos hacer paraeliminarlas. Slo as seremos capaces de cambiar nuestro modelo energ-tico, facilitando una sustancial penetracin de renovables de forma eficazy eficiente.

Conviene apostar por estas energas y tecnologas, que no slo supo-nen beneficios desde la perspectiva de la mitigacin de emisiones de gasesde efecto invernadero y seguridad del suministro, sino tambin de creacinde industria. Es obvio que ste no puede ser el argumento principal paraapoyar a las renovables. Los gobiernos no son el actor ms indicado para

crear industrias directamente. Pero tampoco pueden negarse los efectosque sobre la creacin de una industria local muy dinmica y con un gran

Situacin actual y perspectivas de la electricidad renovable 285


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potencial exportador tienen unas energas a las que sin duda debe apoyar-se primordialmente por los beneficios sociales que generan para el pas entrminos ambientales y de diversificacin del suministro energtico.

Espaa no debe perder el tren de esta dinmica industria, pues tie-ne una base industrial menos slida en comparacin con otros pases denuestro entorno. En todo caso, nuestras empresas se estn aprovechandoya de la apuesta por las renovables en otras zonas del mundo. La creacinde mercados para las renovables est siendo particularmente dinmica enEstados Unidos y China. Las mejoras tecnolgicas constantes, los benefi-cios sociales que implican estas energas, la aceptacin social generaliza-da, la consiguiente percepcin de la importancia de apoyarlas por parte delos gobiernos y la creacin de una industria ya consolidada a nivel mun-dial ha provocado una coalicin de fuerzas entre actores socioeconmicos

(gobiernos, empresas, entidades financieras, ONGs y pblico en general).A su vez, esto ha dado lugar, a nivel mundial, europeo y nacional, a un pro-ceso irreversible de crecimiento y asentamiento de una industria hasta hacepoco emergente, provocando la aparicin de empresas especializadas enestas tecnologas y de un mercado muy dinmico. Sus perspectivas futurasde crecimiento, especialmente en un escenario con polticas ambiciosas demitigacin de gases de efecto invernadero, son muy buenas, alimentadaspor la interdependencia entre la evolucin tecnolgica, la existencia demercados e intereses ya creados y la implantacin o continuidad de las po-lticas pblicas de promocin de estas energas.

En efecto, las renovables ya no son tan residuales. Crecen y van de-jando de ser el hermano pequeo del sistema elctrico. De su ritmo de cre-cimiento futuro depender que se consolide el cambio hacia un modeloenergtico ms sostenible, con indudables beneficios sociales. Deben, noobstante, ponderarse adecuadamente esos beneficios con los costes de unasenergas que todava son ms caras que sus competidores convencionales.En este sentido, debe tenerse en cuenta la opinin del consumidor elctri-co, que es finalmente quien paga ese coste. No debe despreciarse el hechode que unos crecimientos considerables de los costes del apoyo pblico

pueden generar un rechazo social que ponga en peligro finalmente la via-bilidad poltica de ese apoyo.



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II. RED DE LOS FENMENOS

1. mbito de anlisis, objetivos y metodologa

El acceso a la energa en general, y a la electricidad en particular,constituye una necesidad de las sociedades modernas, tanto para los pro-cesos de produccin como para nuestros estilos de vida. Nuestra vida dia-ria resulta inconcebible sin acciones tan comunes como encender la luzcuando llegamos a casa. Muchos de los aparatos que forman parte de nues-tra vida profesional y personal dependen del consumo de electricidad.

Se utilizan varias tecnologas para transformar los recursos energ-ticos en la electricidad que es consumida por los usuarios finales. Un gru-po estara formado por las tecnologas que a lo largo de este captulo se de-nominan convencionales y que estn basadas en combustibles fsiles(carbn, petrleo, gas natural y uranio). En otro, pueden incluirse las queaprovechan los recursos renovables, como la elica, la hidrulica, la solary la biomasa. A escala mundial, europea y nacional, se es cada vez msconsciente de la conveniencia de inducir un proceso de transicin desdelas primeras, dominantes en esos tres niveles, a las segundas. Esto tieneque ver con el reconocimiento en el mbito poltico de algunos problemas

causados por esas fuentes y tecnologas convencionales y, en particular,con los riesgos provocados en la seguridad del suministro energtico y lasemisiones de contaminantes, tanto locales como globales, a que dan lugar.

Existe una opinin casi unnime, al menos en el contexto europeo ynacional, acerca de la necesidad de un cambio en el modelo energticohacia un mayor peso de las tecnologas y fuentes renovables. A nivel euro-peo y nacional existen objetivos de penetracin para 2020, establecidos enla recientemente aprobada Directiva de Energas Renovables1. No obstan-te, las opiniones de los expertos, pero tambin del pblico en general y delos propios polticos, divergen con respecto al ritmo de crecimiento de esasenergas y al nivel de participacin que deben tener a medio y largo plazo.Esto se debe a la distinta percepcin de los problemas y riesgos de cadafuente energtica (costes de generacin, problemas ambientales, seguridaddel suministro), lo que refleja, a su vez, que todas las fuentes energticaspara la generacin de electricidad tienen ventajas e inconvenientes, queson valorados de diferente forma segn las personas.

1 Directiva 2009/28/CE del Parlamento Europeo y del Consejo de 23 de abril de 2009

relativa al fomento del uso de energa procedente de fuentes renovables y por la que se modi-fican y se derogan las Directivas 2001/77/CE y 2003/30/CE.


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El objetivo de este captulo es analizar la situacin actual y las pers-pectivas futuras de la electricidad procedente de fuentes de energa reno-vables (electricidad renovable) a nivel mundial, europeo y espaol. La

metodologa utilizada est basada en una profunda revisin de la literatu-ra, la consulta a algunos expertos en el mbito energtico-ambiental y lautilizacin de estadsticas oficiales.

En primer lugar, se describen brevemente las tecnologas de genera-cin elctrica. Despus se analiza cul ha sido la evolucin reciente de laelectricidad renovable (desde 1990) y su situacin actual, tanto a nivel mun-dial como europeo y espaol. A continuacin se examinan las ventajas e in-convenientes de las tecnologas de generacin elctrica renovable compa-rndolas con otras tecnologas convencionales de generacin elctrica apartir de varios criterios relevantes, de ndole econmica, social y ambien-

tal. En el siguiente epgrafe se identifican posibles determinantes y barre-ras al desarrollo y la difusin de las tecnologas de electricidad renovable,a travs de algunas variables consideradas importantes, teniendo en cuen-ta tambin su evolucin (costes, desarrollo tecnolgico previsto, grados demadurez, polticas pblicas existentes y esperables, etc.). Por ltimo, seanaliza la posible evolucin en la difusin de estas tecnologas renovables,teniendo en cuenta los posibles determinantes y barreras ya tratados ante-riormente.

2. Breve descripcin de las tecnologas de generacinelctrica renovable

Las energas renovables son aquellas que no requieren de plazos muylargos para ser generadas por la naturaleza, en contraste con los combus-tibles fsiles. Las fuentes de energa renovables pueden utilizarse para dis-tintos usos finales: electricidad, transporte y calor/fro. Este estudio prestaatencin a la generacin elctrica a partir de fuentes renovables (E-FER) oelectricidad renovable.

La Directiva 2009/28/CE define como fuentes de energa renovablesa aquellas no fsiles y, en particular, a la energa elica, energa solar, ener-ga geotrmica, energa del oleaje, energa mareomotriz, energa hidruli-ca, biomasa, gases de vertedero, aprovechamiento de gases de depuraciny biogs (cuadro 1)2.


2 Para ms detalles sobre las tecnologas de generacin elctrica renovable, vase Cen-tro Nacional de Energas Renovables (2006): Las energas renovables en Espaa. Diagnstico

y perspectivas.


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3. Situacin actual de la electricidad renovable

3.1 A nivel mundial

Aunque el boom de las tecnologas renovables es reciente, esas tec-nologas existen desde hace mucho tiempo. A partir de la dcada de losaos setenta del siglo pasado es cuando en muchos pases desarrollados selas empieza a considerar seriamente como una alternativa a las fuentesconvencionales. En esa dcada se producen los mayores incrementos enlas inversiones en investigacin y desarrollo orientadas a su mejora. Y enlos aos noventa se introducen marcos de apoyo para incrementar su pe-

netracin en el consumo elctrico.


Energa elica:

Energa solar: Aprovechamiento de la energa del Sol.

Energa solar trmica:

Energa solar fotovoltaica:

Energa solar termoelctrica:

Energa geotrmica:

Energa del oleaje: Producida por el movimiento de las olas.

Energa mareomotriz:

Energa hidrulica:

Biomasa:

Gases de vertedero:

Gases de plantas dedepuracin:

Biogs:

Cuadro 1 Definiciones de las energas renovables

Fuente: IDAE.

Obtenida de la fuerza del viento, es decir, mediante la utilizacin de la energacintica generada por las corrientes de aire.

Obtenida mediante el aprovechamiento del calor del interior de la Tierra y ligadaa volcanes, aguas termales, fumarolas y giseres.

Produccin de energa a partir de la captacin del gas producido por la depo-sicin de materia orgnica en vertederos que es una mezcla de metano, di-xido de carbono y otros componentes.

Produccin de energa en forma de gas combustible (biogs) obtenido delpropio proceso de depuracin de las aguas residuales.

Gas que se genera en medios naturales o en dispositivos especficos, por lasreacciones de biodegradacin de la materia orgnica, mediante la accin demicroorganismos y otros factores, en ausencia de aire.

Conjunto de la materia orgnica, de origen vegetal o animal, que incluye espe-cficamente los residuos procedentes de las actividades agrcolas, ganaderasy forestales, as como los subproductos de las industrias agroalimentarias yde transformacin de la madera.

Transforma la energa potencial de un curso de agua en energa elctricadisponible, como consecuencia de la diferencia de nivel entre dos puntos.

Se debe a las fuerzas gravitatorias entre la Luna, la Tierra y el Sol, que origi-

nan las mareas, es decir, la diferencia de altura media de los mares segn laposicin relativa entre estos tres astros, utilizando turbinas hidrulicas que seinterponen en el movimiento natural de las aguas.

Aprovechamiento de la energa del Sol con o sin mediacin deelementos mecnicos.

Genera electricidad a partir del llamado efecto fotovoltaico quese produce al incidir la luz sobre materiales semiconductores.

Receptor solar consistente en un conjunto de espejos que refle-jan la radiacin sobre un intercambiador de calor o fluido.


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La razn fundamental del auge de las inversiones en I+D en renova-bles estuvo impulsado por la bsqueda de la diversificacin en el suminis-tro energtico, a su vez relacionado con el shock del petrleo de 1973 y la

preocupacin por la vulnerabilidad de las economas avanzadas ante crisisenergticas similares3. Posteriormente, la preocupacin por los problemasambientales, y muy en particular por el cambio climtico, ha acelerado laaplicacin de polticas pblicas de apoyo a las renovables en los pases de-sarrollados4. Hasta la ltima dcada, las renovables no hidrulicas no hanexperimentado un crecimiento considerable. No obstante, como partan deuna implantacin muy baja, siguen siendo una fuente energtica minori-taria en la generacin elctrica.

Los datos sobre la evolucin de las distintas fuentes de generacinelctrica mundial en el perodo 1990-2007 muestran crecimientos de todas

las fuentes, excepto del petrleo (tabla 1). La mayor tasa de incremento seproduce en el caso de la elica, seguida de la solar y el gas. Otras renova-bles (hidrulica, biomasa y geotrmica) experimentan aumentos impor-tantes, pero muy inferiores.


3 Segn datos de la Agencia Internacional de la Energa, la inversin pblica mundialen investigacin, desarrollo y demostracin en renovables se increment de manera conside-rable desde 1973 hasta 1980, reducindose despus hasta alcanzar un mnimo en 1989. Aun-que ha aumentado desde entonces, no ha alcanzado los niveles de 1980. Vase Agencia Inter-nacional de la Energa (2009): World energy outlook 2009. Pars, p. 291

4 La principal motivacin en los pases menos desarrollados ha sido el acceso a laenerga elctrica. Ms de 1.700 millones de personas en el mundo no disponen hoy de acce-so a la electricidad, lo que limita las posibilidades de desarrollo y bienestar social de la po-

blacin. Vase Schmalensee, R. (2009):Renewable Electricity Generation in the United States.Center for Energy and Environmental Policy Research.

Tabla 1 Evolucin de la generacin elctrica mundial por fuente. En TWh. 1990-2007

1990 2007 % de variacin

Elica 4 173 4.225,0

Solar 1 5 400,0

Gas 1.727 4.126 138,9

Biomasa y residuos 131 259 97,7

Carbn 4.424 8.216 85,7

Geotrmica 36 62 72,2

Hidrulica 2.144 3.078 43,6

Nuclear 2.013 2.719 35,1

Mareomotriz 1 1 0,0

Petrleo 1.332 1.117 16,1

Total 11.814 19.756 67,2

Fuente: Elaboracin Fundacin Encuentro a partir de Agencia Internacional de la Energa (2009): World energyoutlook 2009. Pars.


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A pesar del importante crecimiento de las renovables en el perodo,stas siguen teniendo un peso muy reducido en el mix elctrico mundial

(2,5% sin considerar la hidrulica, 18,1% si se incluye); dicha contribucinera del 1,5% en 1990 (19,6% con la hidrulica). La participacin relativaapenas ha aumentado e incluso se ha reducido cuando se considera la hi-drulica, como se observa claramente en el grfico 1. Seguimos viviendoen un mundo muy dependiente de los combustibles fsiles para la genera-cin elctrica.

Dada su relevancia mundial, China y Estados Unidos merecen un co-mentario aparte. Segn datos de la Agencia Internacional de la Energa de2009, la generacin elctrica en China se ha multiplicado por cinco en elperodo 1990-2007 y se espera que se doble hasta 2020. Esta energa se ge-

nera mayoritariamente con carbn (80,9%), y se ha incrementado desde1990 (72,5%). La otra gran fuente energtica para la generacin elctricaen China es la hidrulica (14,6%), que ha experimentado una reduccindesde el 19% en 1990, aunque la generacin hidrulica se ha multiplicadocasi por cuatro. Las otras renovables han tenido y tienen un peso insigni-ficante (un 0,003% de la generacin elctrica).

En el caso de Estados Unidos, el mix de generacin elctrica estalgo ms diversificado, con un 49% de carbn, un 21,2% de gas y un 19,5%de nuclear. Las renovables tienen un peso pequeo, que no llega al 9%.Slo la hidrulica representa el 5,8%. El peso de las renovables se ha re-ducido desde 1990, cuando suponan el 11,8%. Esto se ha debido al im-


Carbn

Gas

Hidrulica

Nuclear

Petrleo

Biomasa yresiduos

Elica

Geotrmica

Solar

Mareomotriz

1990

37,45

14,62

18,15

17,04

11,27

1,11

0,03

0,30

0,01

0,01

50 40 30 20 10 0

2007

41,59

20,88

15,58

13,76

5,65

1,31

0,88

0,31

0,03

0,01

0 10 20 30 40 50


Grfico 1 Evolucin de la generacin elctrica mundial por fuente. En porcentaje de participacin.1990-2007


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portante crecimiento de la generacin elctrica, a la reduccin en trminosabsolutos de la hidrulica en el perodo y al modesto crecimiento de las re-novables no hidrulicas.

3.2 En la Unin Europea

En el caso europeo, cabe hacer tres grupos de fuentes de generacinelctrica en funcin de sus tasas de crecimiento en el perodo considerado.Mientras que algunas fuentes han experimentado un gran crecimiento (fun-damentalmente elica, seguida de biomasa, gas, solar y geotrmica), otrashan aumentado muy poco, pudindose hablar de estancamiento (nuclear ehidrulica). Finalmente, el carbn y el petrleo han sufrido un retroceso.

En comparacin con el contexto mundial, las renovables experimentan unmayor crecimiento en la Unin Europea, excepto en la hidrulica, con unestancamiento en el caso europeo que contrasta con el dinamismo mun-dial (tabla 2). Esto se debe a la relativa explotacin de los potenciales delrecurso en Europa en contraste con otras regiones del mundo en las quehay abundancia del recurso.

El crecimiento en el peso de las renovables no hidrulicas en este pe-rodo es sustancial, desde el 1% en 1990 hasta el 6,6% en 2007 (grfico 2).Si se incluye la hidrulica, las renovables se han incrementado del 12,1%al 15,9%. Es decir, la menor contribucin de la hidrulica se ha ms que

compensado con una mayor participacin de la biomasa y de la elica. Sise compara con la situacin mundial, el peso de las renovables no hidru-licas en Europa es superior, e inferior en el caso de la hidrulica.


Tabla 2 Evolucin de la generacin elctrica en la Unin Europea por fuente. En TWh. 1990-2007

1990 2007 % de variacin

Solar (*) 0 4

Elica 1 104 10.300,0

Biomasa y residuos 20 105 425,0

Gas 191 725 279,6

Geotrmica 3 6 100,0

Nuclear 795 935 17,6

Hidrulica 286 309 8,0

Mareomotriz 1 1 0,0

Carbn 1.050 1.024 2,5

Petrleo 221 112 49,3

Total 2.568 3.325 29,5

(*) La generacin elctrica de origen solar se sita la primera por no poder calcular su porcentaje de variacin.



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3.3 En Espaa

El peso de las renovables en la generacin elctrica en Espaa no esdesdeable. Representan el 21,5% de la generacin y casi el 41% de la ca-pacidad instalada (tabla 3). No obstante, la estructura de generacin elc-


Carbn

Gas

Hidrulica

Nuclear

Petrleo

Biomasa yresiduos

Elica

Geotrmica

Solar

Mareomotriz

1990

50 40 30 20 10 0

2007

0 10 20 30 40 50

40,89

30,96

7,44

11,14

8,61

0,78

0,04

0,12

0,00

0,04

30,80

28,12

21,80

9,29

3,37

3,16

3,13

0,18

0,12

0,03


Grfico 2 Evolucin de la generacin elctrica en la Unin Europea por fuente. En porcentaje de par-ticipacin. 1990-2007

Tabla 3 Potencia instalada y generacin elctrica segn fuente de energa. Valor absoluto y porcenta-je. 2009

Potencia instalada Generacin

Valor absoluto (1) % Valor absoluto (2) %

Nuclear 7.716 8,0 58.973 19,4

Carbn 11.869 12,4 49.647 16,4

Fuel/Gas 7.170 7,5 10.691 3,5Ciclo combinado 23.066 24,0 95.529 31,5

No renovables (rgimen especial) 7.173 7,5 23.314 7,7

Hidrulica (rgimen ordinario) 16.658 17,4 21.428 7,1

Hidrulica (rgimen especial) 1.979 2,1 4.417 1,5

Elica 16.018 16,7 31.777 10,5

Otras renovables (solar y biomasa) 4.285 4,5 7.645 2,5

Total 95.934 100 303.421 100

Total renovables 38.940 40,6 65.267 21,5

(1) En Megawatios. (2) En Gigawatios horaFuente: Elaboracin Fundacin Encuentro a partir de Ministerio de Industria, Turismo y Comercio (2009): Laenerga en Espaa 2008.


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trica en Espaa, aunque relativamente diversificada, depende en casi unatercera parte de la generacin con ciclo combinado. La energa nuclear yel carbn tienen participaciones significativas, aunque esta ltima se en-

cuentra en franca regresin (33% de reduccin en 2008 con respecto a2007). La participacin de las energas renovables en potencia instalada esmuy superior a su participacin en generacin. La razn de esta diferen-cia est en la menor utilizacin de la capacidad instalada por parte de lasdistintas tecnologas con respecto a otras tecnologas de generacin.

Segn datos de la Comisin Europea, referidos a 2006, respecto aEuropa, el peso de las energas renovables es superior en nuestro pas, tan-to en generacin como en capacidad. La biomasa, la solar, la hidrulica yla geotrmica tienen un peso mayor en la UE-27, mientras que la contri-bucin de la elica es mucho mayor en nuestro pas5.

Las renovables para generacin elctrica han experimentado un granincremento en Espaa en la ltima dcada, espoleadas por el dinamismode la elica y, muy recientemente, de la solar (grficos 3 y 4). Por el con-trario, la hidrulica y la biomasa han crecido de forma muy moderada enese perodo. El comportamiento de la hidrulica est relacionado con los


5 Comisin Europea (2009):EU Energy and Transport in figures. Statistical Pocketbook.Bruselas. Obsrvese que los datos son de 2006, es decir, antes del boom solar en nuestro pas.

30.000

25.000

20.000

15.000

10.000

5.000

0

1990 1992 1994 1996 1998 2000 2002 2004 2006 2008

Tratamiento de residuosResiduosBiomasaHidrulicaElicaSolar

Nota: Los datos de 2009 son de enero a octubre.

Fuente: Elaboracin Fundacin Encuentro a partir de Comisin Nacional de la Energa, Informacin estadsti-ca sobre las ventas de energa del Rgimen Especial, marzo 2010.

Grfico 3 Evolucin de la capacidad instalada para la produccin de energa elctrica a partir de fuen-tes de energa renovables por tipo de energa. En megavatios (MW). 1990-2009


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retrasos en la concesin de las autorizaciones administrativas y con un po-tencial adicional que, siendo significativo, es inferior al de otras tecnolo-gas6. En el caso de la biomasa se debe a la existencia de barreras de tipologstico, relativas a la ausencia de mercados que permitan asegurar la pro-visin del recurso con cierta continuidad, as como la competencia por elrecurso para otras aplicaciones energticas y no energticas7.

Los datos de la Comisin Nacional de la Energa muestran que la co-bertura de la demanda elctrica lograda con estas tecnologas es muy sig-nificativa, alcanzando un 33,6% en 2009 (grfico 5). La energa elica re-presenta la mitad de este porcentaje (15,3%).

Pese al crecimiento experimentado, no se prev que todas las tecno-logas alcancen el mismo nivel de cumplimiento de los objetivos para 2010del Plan de Energas Renovables (PER) 2005-2010. Mientras la solar foto-voltaica ya ha sobrepasado el objetivo, la hidrulica y la elica estn enuna buena situacin para alcanzarlo (tabla 4). El caso de las tecnologassolares merece una reflexin sobre la evolucin de estas tecnologas que


6 Vase apartado 5.2.

7 Dinica, V. (2009): Biomass power: Exploring the diffusion challenges in Spain, enRenewable and Sustainable Energy Reviews, 13, 1.551-1.559.

1990 1992 1994 1996 1998 2000 2002 2004 2006 2008

Tratamiento de residuosResiduosBiomasaHidrulicaElicaSolar

60.000

50.000

40.000

30.000

20.000

10.000

0

Nota: Los datos de 2009 son de enero a octubre.


Grfico 4 Evolucin de la generacin de energa elctrica a partir de fuentes de energa renovablespor tipo de energa. En gigavatios hora (GWh). 1990-2009


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implican un mayor coste de promocin total que la elica, aunque sta re-presenta el 15,3% de la demanda elctrica y las solares slo un 3,1%. Des-de el punto de vista econmico, es conveniente ajustar el grado de difusin

de la tecnologa a sus costes. Parece que el nivel de participacin de la so-lar y sus costes de promocin son excesivos desde el punto de vista de laracionalidad econmica8. Por ltimo, el comportamiento de la biomasa esmuy decepcionante, por los problemas asociados a la logstica del recurso.


8 Aunque la generacin elctrica mediante tecnologa fotovoltaica represent en 2009

menos de la quinta parte de la generacin elica, los costes totales del apoyo superaron losde esta tecnologa.

Biomasa

1,2

Solar

3,1

Hidrulica > 50 MW

8,5

Elica

Hidrulica < 50 MW

Residuos

Tratamiento de residuos

15,3

2,4

1,3

1,8

Total33,6

Nota: Datos de enero a octubre.


Grfico 5 Participacin de las renovables en la demanda elctrica. En porcentaje. 2009

Tabla 4 Grado de cumplimiento de los objetivos del Plan de Energas Renovables para 2010. 2009

Potencia instalada Objetivos Grado deen 2009 2010 cumplimiento

Elica 18.096 20.155 89,8

Biomasa 495 1.317 37,6

Hidrulica (menos de 10 MW) 1.391 2.400 58,0

Solar fotovoltaica 3.469 1.331 260,6

Solar termoelctrica 136 500 27,2

Fuente: Elaboracin Fundacin Encuentro a partir de Comisin Nacional de la Energa, Informacin estadsti-ca sobre las ventas de energa del Rgimen Especial, marzo 2010; y Ministerio de Industria, Turismo y Co-mercio (2005): Plan de Energas Renovables 2005-2010.


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Por otro lado, preocupa que la reduccin de la demanda elctricacomo consecuencia de la crisis pueda estar generando un exceso de capa-cidad. Algunos defienden que la adicin de capacidad de E-FER debera

ralentizarse de acuerdo con las menores necesidades de capacidad.Desde 2004, la eficiencia en la produccin elica se ha mantenido

constante con cierta tendencia a la baja (grfico 6). Esto ha ocurrido tam-bin en el resto de las tecnologas renovables, excepto en el caso de la so-lar. Este dato sugiere que el cambio tecnolgico que da lugar a una mayoreficiencia en la conversin se ve ms que compensado por el efecto nega-tivo que sobre la eficiencia en la produccin tiene el aprovechamiento dezonas con peor recurso renovable. En otras palabras, no parece que el sis-tema de promocin est fomentando la implantacin de la E-FER en loslugares con un mejor recurso renovable.

Al mismo tiempo, el sector no ha sido ajeno a la crisis general queha afectado a la economa de nuestro pas, como muestran los EREs quese han producido en renombradas empresas del sector. No obstante, segnla Asociacin Empresarial Elica (AEE), la crisis no se refleja en los resul-tados macroeconmicos del sector elico por tres razones: los proyectos deinversin tienen un perodo de maduracin superior a los dos aos, por loque muchos de los pedidos ya se haban realizado con antelacin para par-ques que se han instalado a lo largo de 2008 y primeros meses de 2009; la


Solar

Elica

Total

Biomasa

Residuos

Tratam

iento deresiduos

2004 2005 2006 2007 2008 2009 (*)

8

6

4

2

0

Hidrulica

(*) Datos de enero a octubre.


Grfico 6 Evolucin de la eficiencia en la produccin de electricidad con fuentes de energa renova-bles. En GWh generados por MW de capacidad instalada. 2004-2009


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fuerte demanda de 2007 ha hecho que muchos fabricantes, adems de aten-der sus pedidos, hayan fabricado para acopiar equipos y componentes; y,por ltimo, el importante incremento del precio de la electricidad en el

mercado mayorista, que ha sido de un 63%.

4. Ventajas e inconvenientes de las tecnologas renovables

La valoracin de las diferentes opciones para generar electricidaddebera tener en cuenta distintos criterios. El objetivo de este epgrafe esidentificar esos criterios que, en un contexto de sostenibilidad energtica,son de ndole econmica, ambiental y social y aportar una visin compa-rativa de las distintas tecnologas de generacin renovable con respecto alas tecnologas de generacin convencionales. El enfoque es cualitativo,aunque se basa en distintas fuentes de datos. Posteriormente, se analizarespecficamente el caso espaol.

4.1 Valoracin multicriterio

Bajo la perspectiva de la sostenibilidad, cualquier evaluacin de laspolticas energticas debe tener en cuenta cuatro ejes fundamentales: elrespeto al medio ambiente, la competitividad, la seguridad en el suminis-

tro y el criterio social9. Respeto al medio ambiente. Las tecnologas energticas deben,

en lo posible, ser respetuosas con la naturaleza. Se trata de fomentar fuen-tes energticas que minimicen tanto las emisiones de contaminantes deefecto global (gases de efecto invernadero) y local como el impacto sobreotros problemas ambientales (ocupacin del suelo, consumo de agua, im-pacto visual, contaminacin del agua, utilizacin de materiales, ruido). Engeneral, las renovables (y la eficiencia energtica) puntan alto en este cri-terio con respecto a las tecnologas convencionales. Las tecnologas de ge-

neracin elctrica renovable evitan la generacin de esas externalidadesambientales negativas. Sin embargo, las decisiones de inversin en plantasde generacin elctrica se toman en funcin de los costes privados (es de-cir, sin tener en cuenta esas emisiones), lo que supone una ventaja para lastecnologas convencionales, ms contaminantes. Slo la aplicacin de unapoltica pblica que permita internalizar esas externalidades en las deci-


9 Ro, P. del, Labandeira, X. y Linares, P. (2010): Energa y sostenibilidad en Espa-a, enEconomistas (en prensa). Hernndez, F., Ro, P. del, Gual, M. A. y Caparrs, A. (2004):Energy Sustainability and Global Warming in Spain, enEnergy Policy, 32, p. 383-394. Ponen-cia de Antonio Hernndez Garca, Director General de Poltica Energtica y Minas, en el actode presentacin del Estudio Macroeconmico del Impacto del Sector Elico en Espaa. Actua-lizacin 2009. 25 de noviembre de 2009.


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siones privadas de los inversores (incrementando el coste de las tecnolo-gas ms contaminantes) puede corregir la situacin. Si los generadoreselctricos convencionales no tienen que pagar por el dao que causan por

sus emisiones, entonces stas sern ms elevadas que las socialmente de-seables y no existir incentivo para invertir en tecnologas que las mitigan,como las renovables. Como consecuencia de este fallo de mercado no in-ternalizado en el coste/precio de las tecnologas convencionales y renova-bles y del mayor coste privado de estas ltimas se justifica la interven-cin pblica para promover la E-FER.

Seguridad del abastecimiento o acceso a la energa. Se intentacontar con fuentes fiables de energa que garanticen un suministro establey seguro. Esta cuestin tiene dos aspectos diferenciados. Por un lado, hayque fomentar la diversificacin de las fuentes de energa, promoviendo las

ms seguras y reduciendo la dependencia energtica del exterior, particu-larmente del petrleo y del gas. El suministro de estas fuentes se asocia alas tensiones en los mercados y a decisiones polticas estratgicas por par-te de los pases productores, as como, a largo plazo, a su disponibilidadnatural (agotamiento del recurso)10. Las fluctuaciones en los precios delgas natural son particularmente preocupantes desde la perspectiva de lasdecisiones de inversin en generacin elctrica. En este sentido, las reno-vables y la eficiencia energtica cumpliran esta condicin. El uranio y elcarbn, dadas las caractersticas de sus mercados internacionales, se con-sideran tambin fuentes suficientemente seguras, independientemente de

su origen autctono o no. Los pases con una alta dependencia de com-bustibles importados se encuentran muy expuestos a los cambios econ-micos y polticos que se producen fuera de sus fronteras11.

Otro aspecto de la seguridad del abastecimiento es la fiabilidad y lacontinuidad del suministro. Algunas renovables no gestionables (elica ysolar), que son las que ms han crecido en nuestro pas en la ltima dca-da y especialmente en los ltimos aos, son intermitentes, pues dependende la disponibilidad del recurso en el que se basan (de que sople el viento,de que haga sol). En este caso, las fuentes ms seguras seran aquellas

cuyo combustible se puede almacenar y gestionar (todos los combustiblesfsiles, incluida la energa nuclear, y la biomasa).

Competitividad. Es necesario contar con un sistema energticocon costes razonables, pues la energa es un factor de produccin clavepara todos los sectores econmicos. Es como el aceite que engrasa toda lamaquinaria econmica. Apostar nicamente por las fuentes ms caras im-plica un sobrecoste que se traslada a toda la economa con repercusiones


10 La dependencia energtica espaola es elevada (80%), incluso superior a la mediacomunitaria. La dependencia del petrleo alcanza el 99,5% y la del gas natural es de un 97%.

11 Komor, P. y Bazilian, M. (2005): Renewable energy policy goals, programs, andtechnologies, enEnergy Policy, 33 (14), p. 1.873-1.881.


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en los procesos de inversin y produccin de otros bienes y, por tanto, tam-bin en el empleo. Ese sobrecoste influye negativamente en la competitivi-dad de la economa. Una energa a precios bajos reduce los costes de pro-

duccin y promueve el crecimiento econmico. En este sentido, las fuentesconvencionales tienen ventaja12.

Criterio social. Por un lado, se debe fomentar el acceso a la ener-ga. Un modelo energtico slo es sostenible si permite el acceso a los re-cursos a toda la poblacin, y en especial a los pases en desarrollo. En es-tos pases, el acceso a la electricidad constituye un elemento crucial paraaliviar la pobreza. Por otro lado, el impacto sobre el empleo de la produc-cin de las distintas fuentes energticas constituye un aspecto relevante ala hora de elegir entre ellas. Finalmente, la aceptabilidad social de distin-tas alternativas es fundamental13.

Por lo tanto, es necesario aplicar polticas para lograr reducir lasemisiones de gases de efecto invernadero, facilitar el acceso a la energa ala poblacin, mejorar la seguridad del abastecimiento energtico y a uncoste que no sea excesivo para los actores socioeconmicos que finalmen-te pagan la poltica: el consumidor o el contribuyente.

En resumen, las distintas fuentes energticas pueden analizarse msdetalladamente en funcin de su contribucin a estos cuatro vectores14.Sin embargo, es conveniente concretar su contenido con una serie de in-

dicadores y analizar cul es la posicin relativa de las renovables en cadauno de ellos con respecto al resto de tecnologas.

Ambiental

Contaminantes globales. Las fuentes de energa renovables noproducen emisiones de CO2 en la generacin de electricidad, en contrastecon las fuentes convencionales.

Contaminantes locales. La quema de combustibles fsiles origi-na emisiones (NOx y SO2, entre otros) que provocan problemas de conta-


12 Esta ventaja puede ser considerada ficticia mientras no se internalicen todos loscostes externos de las distintas fuentes energticas.

13 Para un anlisis ms detallado del, hasta ahora, poco tratado criterio social, puede con-sultarse Gallego, D. y Mack, A. (2010): Sustainability assessment of energy technologies via socialindicators: Results of a survey among european energy experts, en Energy Policy (en prensa).

14 Varios trabajos plantean la necesidad de llevar a cabo anlisis multicriterio de esteestilo, y aportan una serie de indicadores relevantes. Vase, por ejemplo, Madlener, R. yStagl, S. (2005): Sustainability-guided promotion of renewable electricity generation, en

Ecological Economics, 53, p. 147-167; Komor, P. y Bazilian, M. (2005); Ro, P. del y Burguillo,M. (2008): Assessing the impact of renewable energy deployment on local sustainability:Towards o theoretical framework, en Renewable and Sustainable Energy Reviews, 12(5), p.1.325-1.344; y Verbruggen, A. (2008): Renewable and nuclear power: A common future?, en

Energy Policy, 36, p. 4.036-4.047.


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minacin atmosfrica local y regional. De nuevo, las renovables suponenmenores emisiones que las alternativas convencionales.

Sostenibilidad. Las renovables generan impactos relativos redu-

cidos en problemas como el consumo de agua (excepto la biomasa y lahidrulica) y la contaminacin de aguas y el ruido (excepto, quizs, la eli-ca). Los impactos ambientales relativos a la ocupacin del suelo y la utili-zacin de materiales pueden ser considerables en el caso de la elica y lafotovoltaica (huertos solares). Los relativos al impacto visual son sustan-ciales en la elica.

Econmica

Costes de generacin a corto plazo. Diferentes estudios mues-

tran que los costes de generacin de las renovables son, en general, supe-riores a los de las alternativas convencionales. Algunas de las ms madu-ras, como la elica terrestre, pueden ser competitivas con respecto a esasalternativas. En otras, los costes son muy superiores (solar fotovoltaica)15.

Costes de generacin a medio y largo plazo (eficiencia dinmi-ca). Una de las caractersticas principales de las tecnologas de generacinrenovable con respecto a las convencionales es que tienen un gran poten-cial de reduccin de costes y de mejora de su calidad en el tiempo, comoconsecuencia de las inversiones en I+D, las economas de escala dinmicas

y los efectos de aprendizaje. Estos ltimos hacen referencia a que la pro-pia difusin de las tecnologas permite reducir el coste de las mismas, porla produccin en masa y porque se producen mejoras en esa difusin su-geridas por los usuarios de las mismas o por las propias empresas que lasproducen. Estas reducciones de costes no se producen automticamente,sino que dependen del apoyo pblico (en forma de ayudas a la I+D y a sudifusin); es decir, implican a su vez un coste16.

Es importante contar con tecnologas baratas hoy, pero tambin enel futuro, cuando sea necesario cumplir con objetivos de produccin deenerga renovable o de mitigacin de los gases de efecto invernadero a cos-

tes razonables. Por ello, apoyar hoy tecnologas caras pero con un gran po-tencial de reduccin de costes est justificado. No obstante, se debe teneren cuenta que el grado en el que el pas que apoya pblicamente a estastecnologas puede apropiarse de esas reducciones de costes es limitado yotros pases que no han realizado ese esfuerzo pueden aprovecharse tam-bin de la misma. La eficiencia a largo plazo se refiere al potencial de re-


15 Ro, P. del (2009): Power and Heat Sector, en AA.VV: How can each sector con-tribute to 2C?, en www.pikpotsdam.de

16 Para un anlisis de la evolucin esperada de los costes, vase Ro, P. del (2009);Agencia Internacional de la Energa (2008b): Energy Technology Perspectives. Pars; AgenciaInternacional de la Energa (2008c):Deploying renewables. Principles for effective policies. Pars.


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duccin de costes de las tecnologas de forma que en un horizonte de me-dio y largo plazo (2020, 2030 o 2050) puedan ser competitivas con las demenor coste. En este sentido, se espera que las renovables en general ex-

perimenten considerables reducciones de costes (diferentes en funcin delgrado de madurez de las tecnologas). Unas sern competitivas a corto pla-zo (elica terrestre en 2010), otras a medio plazo (elica marina en 2020),otras a largo plazo (fotovoltaica en 2030) y otras a muy largo plazo (oce-nicas en 2050).

Creacin de industria. No es menos cierto que los pioneros en elapoyo pueden (aunque no necesariamente) crear una industria local y po-sicionarse en mercados con un gran potencial de crecimiento a largo pla-zo. ste no puede ser el argumento principal para apoyar a las renovables.Los gobiernos no son el actor ms indicado para crear industrias directa-

mente. Pero tampoco pueden negarse los efectos que sobre la creacin deuna industria local muy dinmica y con un gran potencial exportador tie-nen unas energas a las que debe apoyarse primordialmente por los bene-ficios sociales que generan para el pas en trminos ambientales y de di-versificacin del suministro energtico.

Impacto en la balanza de pagos. Muchos pases, entre los quese encuentra Espaa, no cuentan con fuentes energticas convencionalesautctonas (excepto el carbn). Esto, aparte de suponer un riesgo eviden-te para la seguridad del suministro, implica una salida de divisas impor-

tante. En contraste, los recursos renovables son, por sus propias caracte-rsticas, autctonos, aunque las tecnologas para transformar el recurso enenerga pueden no serlo.

Social

Impacto sobre el empleo. A pesar de ser tecnologas intensivasen capital, la mayora de los estudios muestran que las renovables generanun mayor nivel de empleo por unidad energtica producida que las tecno-logas convencionales, aunque puede variar en funcin de las tecnologasrenovables (en el caso de la biomasa es mayor)17. Los empleos se generanen la fase de produccin de las tecnologas de transformacin y en el pro-pio proceso de produccin. Adems, en el caso de la biomasa, se producenen la preparacin del recurso (cultivo o recogida).

Seguridad del suministro/acceso a la energa

Diversificacin del suministro energtico. Por una serie de mo-tivos (posibilidad de escasez sobrevenida de recursos, volatilidad de losprecios de las distintas energas, etc.) es importante contar con un mix degeneracin diversificado, una cesta de tecnologas. Como las tecnologas


17 Vase apartado 4.8.


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convencionales son dominantes, la penetracin de renovables contribuye aesa necesaria diversificacin. Adems, debe tenerse en cuenta que las fuen-tes convencionales son agotables y su precio est sujeto a una considera-

ble volatilidad en los mercados internacionales. La estabilidad de los pre-cios de la energa es un aspecto muy importante en las decisiones deinversin sobre nueva capacidad.

Continuidad/fiabilidad del suministro. La intermitencia de algu-nos recursos renovables (en la generacin elica y solar, sobre todo) y lasdificultades tcnicas o los grandes costes econmicos de almacenarlos re-sultan preocupantes en comparacin con las tecnologas convencionales,pues significa que puede que no haya recurso energtico cuando se nece-site para cubrir la demanda. Aunque puede mitigarse con el apoyo de lastecnologas convencionales (es decir, con generacin de respaldo) o con

la mezcla de distintas tecnologas renovables (hibridacin), tambin tie-ne sus costes.

El cuadro 2 trata de reflejar y resumir la valoracin multicriteriorealizada. Es importante matizar algunas de las afirmaciones realizadas,


FiabilidadDiv.EmpleoBPIndustria

local

Costes

l/p

Costes

c/p

Sosten.C. localC. global

Petrleo

Gas (CCGN)

Carbn

(fijos)Nuclear

Elica terrestre

Seg. SuministroSocialEconmicaAmbiental

(variables)

Elica marina

Biomasa primaria

Biomasa secundaria

Gran hidrulica

Minihidrulica

Solar fotovoltaica

Solar termoelctrica

Geotrmica

Oleaje

Mareomotriz

Biogs

Nota: 5 (blanco) indica muy buena puntuacin y 1 (naranja) indica muy baja puntuacin.Fuente: Elaboracin Fundacin Encuentro.

Cuadro 2 Resumen de la valoracin de las tecnologas de generacin elctrica segn los criterios con-siderados


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as como el propio enfoque empleado. Primero, algunos de esos impac-tos dependen de las condiciones locales (por ejemplo, la abundancia decombustibles fsiles y los potenciales renovables). Este cuadro se refiere

fundamentalmente al caso espaol. En segundo lugar, los criterios estninterrelacionados. Algunos indicadores, e incluso algn criterio, puedenpertenecer a dos categoras. Por ejemplo, los dos subcriterios de la seguri-dad del suministro afectan a aspectos econmicos (costes del aprovisiona-miento energtico) y sociales (acceso a la energa por parte de la pobla-cin). En tercer lugar, las categoras tecnolgicas consideradas no dejan deser una simplificacin, en tanto en cuanto existen varias tecnologas y ban-das tecnolgicas dentro de cada una de dichas categoras. Finalmente, laspuntuaciones dadas no dejan de ser subjetivas, aunque son ilustrativas dela posicin relativa de cada tecnologa elctrica con respecto a los indica-

dores considerados y al resto de tecnologas de generacin. Por tanto, elcuadro trata de destacar esta comparacin.

Se observa que, cuando se tienen en cuenta varios criterios relevan-tes desde el punto de vista de la sostenibilidad energtica, no existe una op-cin superior a otras en todos los criterios. Ninguna tecnologa punta altoen todos los criterios mencionados. Las renovables son superiores en unmayor nmero de criterios, pero tambin tienen ciertas desventajas que espreciso tener en cuenta. Esto apela a la necesidad de actuar, en primer lu-gar, sobre la demanda de energa, es decir, aplicar instrumentos que per-

mitan reducir el consumo de electricidad con un nivel de servicio similar.Esto puede lograrse promoviendo la eficiencia energtica, tanto en el usofinal de la electricidad como en la propia generacin de la electricidad. Ensegundo lugar, es preciso combinar diferentes tecnologas de generacinelctrica (incluidas las renovables), en particular donde es ms viable hacer-lo en el sector elctrico18. A continuacin se aportan algunos datos sobrelos aspectos anteriores referidos a la electricidad renovable para el caso es-paol.

4.2 Emisiones de gases de efecto invernadero

Frecuentemente se ha destacado la amplia distancia entre las emi-siones de GEI espaolas y nuestro objetivo de Kioto. Aunque la crisis eco-nmica ha truncado coyunturalmente la trayectoria creciente de dichasemisiones, nuestro pas se encuentra todava muy alejado de dicho objeti-vo: las emisiones en 2008 crecieron un 37% con respecto al ao base (1990),frente a nuestro objetivo de aumento del 15%. El Gobierno espera que las


18 Ro, P. del, Labandeira, X. y Linares, P. (2010).


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emisiones se incrementen en un 37% en 2008-2012 con respecto a 1990.Esto supone un 22% ms con respecto al objetivo de Kioto, que se cubri-ra en un 20% con Reducciones Certificadas de Emisiones (RCEs) proce-

dentes de proyectos del Mecanismo de Desarrollo Limpio (MDL) y el 2%restante con proyectos de sumidero19.

Los dos pilares fundamentales para mitigar esas emisiones son laspolticas dirigidas a la eficiencia energtica y la promocin de la E-FER.En este sentido, conviene distinguir entre aquellos sectores que estn in-cluidos en el Sistema Europeo de Comercio de Emisiones (SECE) y el res-to de sectores (denominados difusos). La generacin de electricidad y va-rios sectores industriales estn incluidos en el SECE, es decir, tienen quetener una cantidad de derechos de emisin determinada al final de cadaao y, en caso de que no sea as, comprarlos en el mercado de derechos a

otras empresas20.

Adems, para cumplir tanto con el Protocolo de Kioto como con elobjetivo europeo de reduccin del 20% de las emisiones para 2020 deberhacerse un esfuerzo considerable en los sectores difusos (transporte y re-sidencial-comercial), no sujetos al SECE, en los que se espera que las emi-siones crezcan un 65%21. La sustitucin de los combustibles fsiles por lasrenovables en la generacin elctrica facilitar el cumplimiento con elSECE por parte de las empresas elctricas. Reducir las emisiones a travsde la E-FER es importante para Espaa, teniendo en cuenta las dificulta-

des para cumplir con el objetivo de Kioto y la participacin del sector degeneracin elctrica en esas emisiones22.

Si se cumplen los objetivos del Plan de Energas Renovables (PER),la generacin de E-FER reducira las emisiones en 18,6 millones de tone-ladas de CO2 (MtCO2) en 2010, y en 53 MtCO2 en el perodo 2005-201023.Las distintas tecnologas de E-FER contribuiran de la siguiente manera aesa reduccin: hidrulica (4,4%), biomasa (32,6%, incluyendo co-combus-


19 EL MDL es un mecanismo flexible de Kioto que permite a las empresas y pasesllevar a cabo proyectos de reduccin de las emisiones en otros pases no pertenecientes alAnexo I (los ms desarrollados) y utilizar las reducciones obtenidas (RCEs) para cumplir loscompromisos del Protocolo. Los proyectos de sumidero son proyectos forestales. Como essabido, los bosques realizan una funcin fundamental de absorcin del CO2.

20 La cantidad que debern adquirir depender de los derechos que les hayan sidoasignados inicialmente y de sus emisiones.

21 Ministerio de Medio Ambiente (2007): Estrategia Espaola de Cambio Climtico yEnerga Limpia. Horizonte 2007-2012-2020.

22 Las emisiones de CO2 del sector de generacin elctrica representan el 25% del totalde estas emisiones y el 50% de las emisiones de los sectores incluidos en el SECE.

23 La comparacin se hace con respecto a las emisiones asociadas a una moderna cen-

tral de ciclo combinado de gas natural, con un rendimiento del 54%. Vase Ministerio deIndustria, Turismo y Comercio (2005): Plan de Energas Renovables en Espaa 2005-2010.


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tin), elica (59%), solar fotovoltaica (0,9%), biogs (1,1%) y solar termo-elctrica (2%).

Un anlisis ms reciente24 defiende que la E-FER ha evitado en 2008

la emisin de 23,6 MtCO2 (un 5,7% de las emisiones de CO2 totales de Es-paa). En el perodo 2005-2008, el acumulado de emisiones evitadas fuesuperior a 84 MtCO2 equivalentes. Si se considera un precio medio de latonelada de CO2 de 21,1 euros, el ahorro en derechos de emisin fue de499 millones de euros.

Hay que destacar que las reducciones de emisiones de GEI provoca-das por las renovables no son baratas, ni en relacin con los precios de lospermisos de emisin actuales y esperables a corto o medio plazo ni conrespecto a otras alternativas de menor coste (la eficiencia energtica o el

cambio de combustible). Segn el PER, las inversiones pblicas en E-FERpor tonelada de CO2 reducida en Espaa en 2005-2010 tendrn un costemedio de 357 euros por tonelada de CO2 reducida en un rango que va des-de los 44 euros para la co-combustin a los 4.031 para la solar fotovoltai-ca25. Este rango est por encima de los precios esperados de los derechosde emisin en el SECE26. Por tanto, desde una perspectiva estrecha en laque slo se considerase la reduccin a corto plazo de las emisiones de CO2,sera ms barato adquirir derechos de emisin en los mercados interna-cionales que fomentar la E-FER en nuestro pas. Pero, el cambio en el mo-delo energtico con gran presencia de la E-FER tiene varios beneficios, no

slo el de reduccin de esas emisiones.

4.3 Otros impactos ambientales

Las tecnologas de generacin elctrica dan lugar a otros impactosambientales, incluidos las emisiones de contaminantes atmosfricos loca-les (NOx y SO2, entre otros) derivados de la quema de los combustibles f-siles y otros impactos. Los estudios muestran que las energas renovablessuelen tener un menor impacto en este sentido, aunque la biomasa puedetener efectos moderados en las emisiones de NOx (tabla 5).


24 Asociacin de Productores de Energas Renovables (2009): Estudio del ImpactoMacroeconmico de las Energas Renovables en Espaa. Barcelona.

25 Para el resto de tecnologas de generacin renovable, los datos son: hidrulica (entre465 y 302 euros), biomasa (257), elica (374), biogs (201) y solar termoelctrica (2.017). VaseRo, P. del (2009).

26 Segn la ms reciente y mayor encuesta sobre el mercado del carbono (llevada acabo entre 3.319 expertos procedentes de diferentes mbitos pblicos y privados), los encues-tados esperan mayoritariamente un precio del CO2 que oscile entre 15 y 20 euros en 2010(mercado europeo) y entre 30 y 50 euros en 2020 (mercado mundial). El precio medio espe-

rado en 2020 es de 35 euros. Vase Point Carbon (2009): Carbon 2009 - Emission tradingcoming home, Tvinnereim, E., Rine, K. y Heimdal, C. (eds.).


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El proyecto ExternE27, un estudio ya clsico, ha tratado de valoraresos impactos en muchos pases europeos y traducirlos a trminos mone-

tarios, teniendo en cuenta los impactos negativos en el ruido, la salud (mor-talidad, morbilidad y accidentes), las infraestructuras, las cosechas y elcambio climtico (efectos en las costas, la agricultura, la demanda energ-tica y el aumento del nivel del mar). La tabla 6 muestra que las renovablestienen en general impactos muy inferiores a las tecnologas convenciona-les. Otros estudios realizados en el contexto americano ofrecen resultadosmuy similares28.

Dada la dificultad de trasladar esos costes a trminos monetarios, al-gunos estudios han tratado de analizar los impactos con una metodologa

cualitativa. En nuestro pas, merece la pena destacar el trabajo del Institutopara la Diversificacin y el Ahorro de Energa (IDAE), que estudi el ciclode vida de ocho alternativas de generacin elctrica (gas natural, hulla-an-tracita, lignito, petrleo, nuclear, elica, hidroelctrica y solar fotovoltaica),teniendo en cuenta doce categoras de impacto ambiental (calentamientoglobal, disminucin de la capa de ozono, acidificacin, eutrofizacin, emi-sin de metales pesados, sustancias cancergenas, niebla de invierno, nie-bla fotoqumica, radiaciones ionizantes, generacin de residuos, residuosradiactivos y agotamiento de recursos energticos)29. Los resultados mues-tran que los impactos (medidos en ecopuntos, no en trminos monetarios)

son en general mayores en las cinco tecnologas convencionales considera-das que en las tres renovables. Dentro de estas ltimas, la minihidrulica


27 Comisin Europea (2003): External costs. Research results on socio-environmentaldamages due to electricity and transport. Luxemburgo; CIEMAT (1997):ExternE National Imple-mentation Spain. Final Report.

28 Vase Harmon, R. y Cowan, K. (2009): A multiple perspectives view of the marketcase for green energy, en Technological Forecasting and Social Change, 76(1), p. 204-213.

29 IDAE (2000):Impactos ambientales de la produccin elctrica. Anlisis de ciclo com-

binado de vida de ocho tecnologas de generacin elctrica; Azqueta, D. (2002): Introduccin ala economa ambiental. Madrid: Mc Graw-Hill.

Tabla 5 Tasas de emisin de la generacin elctrica en todo el ciclo de vida. En gramos por kWh

CO2 SO2 NOx

Carbn 955 11,8 4,3

Petrleo 818 14,2 4,0

Gas (Ciclo combinado) 430 0,5

Biomasa (Cosechas energticas) 15-27 0,06-0,16 0,35-2,5

Elica 7-9 0,02-0,09 0,02-0,06

Fuente: Elaboracin Fundacin Encuentro a partir de Agencia Internacional de la Energa (2003): RenewableEnergy into the Mainstream, en www.iea.org


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Tabla6Costesexternosdelaproducc

indeenergaelctricasegnlatecnologautilizadaenvariospaseseuropeos.

Encntimosdeeuropor

KWh(1)

Carbnylignito

Turba

Petrleo

Ga

s

Nuclear

Biomasa

Hidroelctrica

Solarfotovoltaica

Elica

Austria

1-

3

2-3

0,1

Blgica

4-15

1-

2

0,5

Ale

mania

3-6

5-8

1-

2

0,2

3

0,6

0-0,5

Din

amarca

4-7

2-

3

1

0,1

Espaa(2)

5-8

1-

2

3-5

0,2

Fin

landia

2-4

2-5

1

Fra

ncia

7-10

8-11

2-

4

0,3

1

1

Gre

cia

5-8

3-5

1

0-0,8

1

0,25

Irla

nda

6-8

3-4

Italia

3-6

2-

3

0,3

Holanda

3-4

1-

2

0,7

0,5

Noruega

1-

2

0,2

0,2

0-0,25

Portugal

4-7

1-

2

1-2

0-0,3

Suecia

2-4

0,3

0-0,7

ReinoUnido

4-7

3-5

1-

2

0,25

1

0,15

(1)S

ubtotaldecostesexternoscuantificables(calentamientoglobal,saludpblica,saludlaboralodaosmateriales).(2)Eldatodelabiomasacorresponde

alacombus-

tinc

onjuntadebiomasaylignito.

Fuen

te:ComisinEuropea(2003):Externa

lcosts.

Researchresultsonsocio-env

ironmentaldamagesduetoelectricity

andtransport.Luxemburgo.


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sera la tecnologa con el menor impacto en todas las categoras (exceptoen residuos, en la que la elica est mejor posicionada), seguida de la eli-ca. La solar fotovoltaica tiene impactos negativos nada desdeables (y, en

muchos casos, superiores a las tecnologas convencionales). Como afirmaAzqueta30, el elevado nmero de ecopuntos asociado a esta energa es pro-ducto de la gran cantidad de energa que se consume en la fabricacin delas placas.

Finalmente, un estudio reciente31 ha estimado las emisiones evitadasde NOx y SO2 en Espaa en 2008 como consecuencia de la sustitucin degeneracin convencional por renovable: 18,6 miles de toneladas y 34,3 mi-les de toneladas en 2008, respectivamente. La evaluacin realizada sugiereque dicha sustitucin supuso para Espaa evitar perder 887.000 das devida de seres humanos (2.430 aos) y ahorros en asistencia sanitaria por

valor de 132 millones de euros.

4.4 Diversificacin y fiabilidad del suministro

Aunque el mix de generacin elctrica espaol se encuentra relativa-mente diversificado, el peso de las fuentes de energa convencionales parala generacin elctrica es an elevado. En particular, crece la participacindel gas natural de manera significativa, mientras que el petrleo reduce lasuya, ya exigua. El carbn, en parte importado, mantiene una participa-

cin significativa aunque con tendencia a la reduccin; y casi lo mismo sepuede decir de la energa nuclear.

La ausencia de combustibles fsiles autctonos (excepto una partedel carbn utilizado) provoca que casi todo se tenga que importar, dandolugar a una elevada dependencia energtica del exterior32. La prcticatotalidad de los aprovisionamientos de gas natural se realizan a travs deimportaciones. Destaca Argelia, pas de origen de 160.499 GWh del gas in-troducido en el sistema espaol en 2008, que supone un 35% de la aporta-cin total. Le sigue Nigeria, con un 18,9% de los aprovisionamientos tota-les, el Golfo Prsico (13,1%), Egipto (12,4%), Trinidad y Tobago (11,2%) yNoruega (7%)33. Adems, el consumo de gas natural se increment en un10,5% en 2008 con respecto al ao anterior.


30 Ibdem, p. 302.31 Asociacin de Productores de Energas Renovables (2009).32 Segn la Comisin Europea, la dependencia de las importaciones energticas espa-

olas en 2006 alcanz el 81,4%, frente al 53,8% de la UE-27. La dependencia en combustiblesslidos es del 75,6%, y de prcticamente el 100% en petrleo y gas. Comisin Europea (2009).

33 Comisin Nacional de la Energa (2009): Informacin bsica de los sectores de laenerga 2009. Madrid.


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Esta fuerte dependencia expone a nuestro pas a los riesgos de la vo-latilidad de los precios de los combustibles fsiles en los mercados inter-nacionales y, eventualmente, a riesgos en el suministro. En este sentido, no

todas las renovables tienen la misma capacidad de incrementar la seguri-dad del suministro. La elica es la mejor situada, por su elevada partici-pacin en el mix elctrico y por ser una tecnologa ya madura con un cos-te moderado y con perspectivas de crecimiento. Por el contrario, la solarfotovoltaica, que tiene un peso pequeo (aunque su incremento en los l-timos dos aos haya sido espectacular), no debera desempear ese papela corto plazo, por su todava elevado coste. El potencial adicional de la hi-drulica es relativamente bajo. La biomasa s podra tener un importantepapel, ms teniendo en cuenta que es una fuente no intermitente y segura,pero deben resolverse los problemas asociados a su aprovisionamiento (lo-

gstica del recurso).Segn datos del Plan de Energas Renovables, se espera que la elec-

tricidad procedente de fuentes de energa renovables reduzca las importa-ciones energticas en 7,6 millones de toneladas equivalentes de petr-leo (Mtep) en el perodo 2005-2010, con un ahorro de 2.500 millones deeuros34. El estudio de la Asociacin de Productores de Energas Renova-bles de 2009 estima que la E-FER evit que se importasen ms de 10 mi-llones de toneladas equivalentes de petrleo en 2008, lo que supuso unahorro en importaciones de combustibles fsiles de 2.725 millones de euros,aproximadamente un 0,25% del PIB en ese ao.

Respecto a la fiabilidad del suministro, es importante destacar la cre-ciente preocupacin por la mayor participacin de la energa elica, que esintermitente y, por tanto, relativamente impredecible, y por sus posiblesefectos en la red elctrica, teniendo en cuenta nuestra caracterstica de islaelctrica35. La respuesta ha sido mejorar las herramientas de prediccinelica y estrechar la cooperacin entre los actores implicados (el gestor dela red, las Administraciones Pblicas y los generadores)36. Tambin se sue-le apelar a la necesidad de unos mayores niveles de interconexin elctri-ca con los pases de nuestro entorno. Algunos plantean que dicha preocu-

pacin debe llevar a fijar unos lmites en la participacin de esta tecnologano gestionable. Red Elctrica defenda un 30% en el pasado, y Komor yBazilian un 40% para Irlanda en 2006. Puede acudirse a tecnologas con-


34 Se supone un precio de 50 euros por barril de petrleo y una tasa de cambio euro-dlar de 1. Ro, P. del (2009); Ministerio de Industria, Turismo y Comercio (2005).

35 Segn Red Elctrica, el saldo (exportador) de los intercambios internacionales fsi-cos de electricidad alcanz los 8.398 GWh en 2009, un 3,2% de la demanda elctrica en eseao.

36 Ro, P. del (2008): Ten years of renewable electricity policies in Spain: an analysisof successive feed-in tariff reforms, en Energy Policy (en prensa).


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vencionales de apoyo (generacin de respaldo), pero tambin tiene sus cos-tes. Algunos estudios muestran que los costes de la integracin se incre-mentan exponencialmente con el nivel de penetracin. Por ejemplo, en un

estudio realizado para Estados Unidos37

se afirma que los costes de la in-tegracin son significativos con un nivel de penetracin del 10% y prohi-bitivos con un 40%.

4.5 Los costes de las tecnologas y de su promocin pblica

Si el objetivo es obtener una energa a bajo precio, entonces las re-novables no tendran que tener actualmente un peso significativo en el mixde generacin. Sus costes son superiores a las tecnologas convencionales.

Sin embargo, dados sus indudables beneficios sociales con respecto a lastecnologas ms convencionales, pero su mayor coste privado, est justifi-cado apoyarlas pblicamente38. El instrumento utilizado en nuestro pas,regulado por el Real Decreto 661/2007 y el Real Decreto 1578/2008 (parala solar fotovoltaica)39 es uno de primas, en virtud del cual los generado-res renovables reciben una ayuda adicional a la del precio de la electrici-dad en el mercado mayorista (opcin de precio ms prima) o una cantidadtotal por la electricidad que venden (tarifa regulada). El cuadro 3 muestralas primas y tarifas reguladas para las distintas tecnologas de generacinrenovable en Espaa.

La Comisin Nacional de la Energa aporta datos sobre la evolucinde la retribucin anual total recibida por los productores de E-FER enEspaa (grfico 7) en los ltimos seis aos, desagregada por tecnologa.Puede observarse que el coste total del apoyo se multiplica por ms de tresen el perodo, a causa de la elica y la solar. Sin embargo, el comporta-miento de la elica en estos dos ltimos aos ha sido bastante ejemplar,con reducciones en la retribucin anual total a pesar de una mayor gene-racin.

Los datos sobre el precio medio de la retribucin total (tabla 7) y so-bre la prima equivalente (tabla 8) confirman ese buen comportamiento dela elica y el preocupante de la solar, tanto por el montante total y su cre-cimiento exponencial en los ltimos aos como por el hecho de que la re-


37 Caldwell, J. (2003): American Wind Energy Association (AWEA), A Review ofWind/Utility Integration Studies, Presentation at Platts Conference, Boulder, Colorado.

38 Para una justificacin del apoyo pblico a las renovables, vase el apartado 4.1.39 Real Decreto 661/2007, de 25 de mayo, por el que se regula la actividad de pro-

duccin de energa elctrica en rgimen especial; Real Decreto 1578/2008, de 26 de septiem-bre, de retribucin de la actividad de produccin de energa elctrica mediante tecnologa

solar fotovoltaica para instalaciones posteriores a la fecha lmite de mantenimiento de la retri-bucin del Real Decreto 661/2007, de 25 de mayo, para dicha tecnologa.


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Cuadro3NivelesdeapoyoparalaE-F

ER

Tarifa

Primade

Lmite

Lmite

Grupo

Subgrupo

Potencia

Plazo

regulada

referencia

superior

inferior

c/kWh

c/kWh

c/kWh

c/kWh

B.1.1Solarfotovo

ltaica(Techo)

20

kW

25aos

32,0000

Techo

>20

kW

25aos

34,0000

B.1

Solar(1)

Suelo

25aos

32,0000

B.1.2Solartermoelctrica

Primeros25aos

26,9375

25,4000

34,3976

25,4038

Apartirdeentonces

21,5498

20,3200

B.2

Elica

B.2.1Elicaterrestre

Primeros20aos

7,3228

2,9291

8,4944

7,1275

Apartirdeentonces

6,1200

0,0000

B.3

Geotrmica,olas,mareas,rocas,oceanotrmicaycorrientesmarinas

Primeros20aos

6,8900

3,8444

Apartirdeentonces

6,5100

3,0600

B.4

Hidroelctrica

10M

Wy

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