Situación educacional en República Dominicana:...

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Situacioacuten educacional en Repuacuteblica Dominicana

una mirada desdelos principalesindicadores educativos

Abstract

La siguiente investigacioacuten se enmarca en el proyecto Observatorio REDUCA 2015 proyecto realizado por la Red Latinoamericana de organizaciones de la sociedad civil por la educacioacuten la cual tiene como principal objetivo garanti-zar a todos los nintildeos nintildeas y joacutevenes de la regioacuten el derecho a una educacioacuten puacuteblica inclusiva equitativa y de calidad

A continuacioacuten se haraacute una revisioacuten de la situacioacuten educacional de Repuacuteblica Dominicana a partir del Observatorio Educativo REDUCA los datos oficiales del paiacutes tomados del Ministerio de Educacioacuten Nacional del este paiacutes

Se profundizaraacute en las cuatro dimensiones que considera como claves en el aseguramiento del derecho a la educacioacuten agentes y recursos educativos tra-yectorias escolares completas trayectorias escolares exitosas y activacioacuten ciu-dadana Todo ello desde la perspectiva de Calidad Educativa que tiene la Red y teniendo en cuenta el contexto de cada paiacutes

La primera dimensioacuten hace referencia a las caracteriacutesticas de los diferentes ac-tores del sistema educativo abarcando tanto los alumnos como los docentes y el Estado como tambieacuten los recursos invertidos en el sistema educativo La dimensioacuten ldquotrayectorias escolares completasrdquo busca dar un atisbo del desarro-llo de las generaciones de alumnos en el tiempo mientras que las ldquotrayecto-rias escolares exitosasrdquo abarcan los logros de aprendizaje de los estudiantes Finalmente la dimensioacuten ldquoActivacioacuten ciudadanardquo abarca indicadores sobre la responsabilidad distribuida en la sociedad para hacerse garante del ejercicio del derecho de aprender de los nintildeos nintildeas y joacutevenes

Iacutendice

I Contexto del Sistema Educativo

II Estructura del Sistema Educativo

21 Niveles educativos y Administracioacuten del Sistema Educativo 211 Niveles Educativos22 Modalidades de atencioacuten educativa23 Curriacuteculo 24 Evaluaciones Estandarizadas Nacionales e Internacionales

III Agentes y recursos educativos

31 Actores del Sistema Educativo 311 Directivos y Docentes 3111 Perfil Directivos 3112 Perfil Docente 3113 Situacioacuten Docentes 312 Estudiantes cobertura y matriacutecula

32 Financiamiento

IV Trayectorias escolares completas

VI Activacioacuten ciudadana

Avances y desafiacuteos

Bibliografiacutea

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I Contexto del sistema educativo

Con el objetivo de comprender de forma maacutes profunda la situacioacuten educa-tiva de los paiacuteses que componen la red REDUCA se indagaraacute en indicadores generales que permitan dar un atisbo del contexto en el cual se encuentran insertos los sistemas educativos Para ello se abarcoacute la poblacioacuten total de Re-puacuteblica Dominicana como tambieacuten su composicioacuten A su vez se consideroacute el coeficiente de Gini para analizar la desigualdad de los ingresos dentro de la poblacioacuten

Repuacuteblica dominicana es un paiacutes compuesto por 10 regiones las cuales a su vez estaacuten conformadas por 31 provincias1

1 httpwebarchiveorgweb20160210212549httpwwweducandoedudoUser-filesP0001Filemapa_RD_dec_710-04pdf

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Para el 2015 Repuacuteblica Dominicana poseiacutea 10531000 habitantes de la cual la mayor parte de la poblacioacuten se concentra en las zonas urbanas (787) y un 2123 en zonas rurales

Por otra parte la poblacioacuten en situacioacuten de pobreza durante el 2014 alcanzoacute un 372 y en situacioacuten de indigencia 179 Esto considerando la medicioacuten de la pobreza en teacuterminos monetarios a partir de una ldquoCanasta Baacutesica de ali-mentosrdquo que representa el miacutenimo caloacuterico para subsistir Desde alliacute se fija una ldquoliacutenea de pobrezardquo y la ldquoliacutenea de indigenciardquo

Por su parte el coeficiente de Gini del paiacutes es de 052 (2014) seguacuten la CEPAL Este iacutendice es alto al considerar que 0 corresponde a la perfecta igualdad y 1 a la perfecta desigualdad Sin embargo no dista de los paiacuteses de la regioacuten Sin embargo al analizar este mismo iacutendice seguacuten el Ministerio de Economiacutea Pla-nificacioacuten y Desarrollo de Repuacuteblica Dominicana este alcanza un 046 (2014) siendo bastante menor

II Estructura del Sistema Educativo Repuacuteblica Dominicana define la educacioacuten en su Ley General (1997) como un derecho permanente e irrenunciable del ser humano Agrega la ley que ldquocada persona tiene derecho a una educacioacuten integral que le permita el desarrollo de su propia individualidad y la realizacioacuten de una actividad socialmente uacutetil adecuada a su vocacioacuten y dentro de las exigencias del intereacutes nacional o local sin ninguacuten tipo de discriminacioacuten por razoacuten de raza de sexo de credo de po-sicioacuten econoacutemica y social o de cualquiera otra naturalezardquo2

21 Niveles Educativos y administracioacuten del sistema educativo

El sistema educativo de Repuacuteblica dominicana comprende los tipos de edu-cacioacuten formal y no formal que se complementan con la educacioacuten informala) Educacioacuten formal es el proceso integral correlacionado que abarca desde la educacioacuten inicial hasta la educacioacuten superior y conlleva una intencioacuten de-liberada y sistemaacutetica que se concretiza en un curriacuteculo oficial y se aplica en calendario y horario definido

b) La educacioacuten no formal es el proceso de apropiacioacuten de conocimientos ac-titudes y destrezas que busca las finalidades de la educacioacuten formal de mane-ra paralela a eacutesta para poblaciones especiales utilizando una mayor flexibili-dad en el calendario horario y duracioacuten de los niveles y ciclos de la educacioacuten asiacute como una mayor diversidad de medios para el aprendizaje

c) La educacioacuten informal es un proceso de aprendizaje continuo y espontaacuteneo que se realiza fuera del marco de la educacioacuten formal y no formal como he-cho social no determinado de manera intencional El sistema la reconoce y la utiliza como parte de sus actividades

2 httpwwweducandoedudofiles551399645391Ley_Gene-ral_Educacion_66-97pdf

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211 Niveles Educativos

El sistema educacional dominicano formal comprende cuatro niveles educa-tivos el nivel inicial nivel baacutesico nivel medio y nivel superior (Ley General de Educacioacuten 66-97 )

El nivel inicial corresponde al primer nivel educativo y se encuentra dirigido a los nintildeos y nintildeas de 0 a 6 antildeos Se subdivide en dos ciclos el primero de ellos comprende a la poblacioacuten de 0 a 3 antildeos y la orientacioacuten curricular enfatiza las dimensiones afectivas y psico-motoras de los nintildeos y nintildeas El segundo ciclo abarca a la poblacioacuten de 3 a 6 antildeos y el uacuteltimo antildeo es obligatorio Este nivel tie-ne como principales objetivos contribuir al desarrollo integral promoviendo el desarrollo de las potencialidades y capacidades de los nintildeos y nintildeas Ademaacutes busca la integracioacuten del nintildeoa con la comunidad desarrollando la capacidad de comunicacioacuten y relaciones con las demaacutes personas (Ley General de Educa-cioacuten 66-97 ) Ambos niveles poseen modalidad escolarizada y no escolarizada

El segundo nivel educacional corresponde al nivel baacutesico el cual tiene una du-racioacuten de 6 antildeos y es obligatorio Se encuentra dividido en dos ciclos el primero con una duracioacuten de tres antildeos desde 1deg a 3deg y el segundo desde 4deg a 6deg grado (Ley General de Educacioacuten 66-97 ) El primer ciclo se encuentra entonces dirigido a estudiantes entre 6 a 9 antildeos de edad teoacuterica dirigido a afianzar el desarrollo del lenguaje hablado e iniciar y culminar el proceso de alfabetizacioacuten manejo del caacutelculo elemental asiacute como a la construccioacuten de saberes y coacutedigos culturales baacutesicos El segundo ciclo es para nintildeos y nintildeas con edades teoacutericas entre los 9 y 12 antildeos de edad estaacute orientado a afianzar los elementos del ciclo anterior faci-litar las habilidades comunicativas y desarrollar el pensamiento criacutetico

Seguido de ello viene el Nivel Medio el cual posee una duracioacuten de 6 antildeos comprendiendo a la poblacioacuten entre 12 y 18 antildeos de edad teoacuterica Se encuentra dividido en dos ciclos de tres antildeos cada uno El nivel medio ofrece una forma-cioacuten general y ldquoopciones para responder a las aptitudes intereses vocaciones y necesidades de los estudiantesrdquo (Ley General de Educacioacuten 66-97 ) Esto con miras a estudios posteriores o a la insercioacuten del mundo laboral Se centra en tres funciones una funcioacuten social formativa y orientadora

El segundo ciclo del Nivel Medio comprende tres modalidades General Teacutec-nico ndash Profesional y en Artes Una vez finalizada la modalidad los estudiantes reciben el tiacutetulo de bachiller La modalidad acadeacutemica la maacutes extendida auacuten se define como viacutea para el acceso a la educacioacuten de nivel superior La modali-dad teacutecnico-profesional estructurada en familias profesionales enfatiza la in-tegracioacuten al mercado laboral de los estudiantes en funcioacuten de sus preferencias y conforme a las posibilidades de desarrollo econoacutemico local Mientras que la modalidad en artes ofrece una formacioacuten dirigida a generar en los estudiantes las competencias para su insercioacuten laboral yo formacioacuten continua en la pro-duccioacuten y recreacioacuten de la cultura Esta modalidad se estructura por aacutereas muacute-sica artes visuales artes esceacutenicas y artes aplicadas

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Finalmente se encuentra el nivel superior el cual incluye tanto institutos es-pecializados como universidades e institutos teacutecnicos de estudios superiores Los institutos especializados pueden impartir tiacutetulos de pregrado y posgrado en la especialidad para la que fueron creados Las universidades por otra par-te imparten carreras tanto a nivel teacutecnico como de grado y posgrados Final-mente los institutos teacutecnico pueden ofrecer carreras solo en esta modalidad con programas de dos a tres antildeos de duracioacuten (UNESCO 201011)

El antildeo escolar tiene una duracioacuten de 42 semanas en la educacioacuten inicial y edu-cacioacuten baacutesica y se deben asegurar un total de 1025 horas de clase por antildeo En el caso de la educacioacuten media general esta debe cumplir con 1230 horas de clase por antildeo En cuanto a la educacioacuten media teacutecnico profesional debe alcanzar 1640 horas en este mismo periacuteodo (UNESCO 201011) Sin embar-go recientemente se ha aprobado la Poliacutetica Nacional de Jornada Escolar Ex-tendida3 (Ordenanza 01-2014) implica la articulacioacuten de planes programas y proyectos educativos encaminados a que la educacioacuten dominicana avance en teacuterminos de calidad inclusioacuten social y equidad Esta ha ampliado el horario de la jornada escolar presencial en 8 horas incorporados en el antildeo 2015 unos 279974 estudiantes de los niveles Inicial Baacutesico y Medio del sector puacuteblico en 446 centros de jornada extendida Esta jornada implica 1800 horas anuales de educacioacuten

3 httpwwwminerdgobdodocumentosminerdPlanifica-cionMemoriasMEMORIA20Institucional20201520Reducido20WEBpdf

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22 Modalidades de atencioacuten educativa

EL sistema educativo de Repuacuteblica Dominicana tiene subsistemas educativos orientados a un puacuteblico particular

a) Subsistema de Educacioacuten Especial En primer lugar la educacioacuten es-pecial es un subsistema que tiene como objeto aprender con niveles de espe-cializacioacuten requerida a los nintildeos y joacutevenes que poseen discapacidad o carac-teriacutesticas excepcionales De esta forma esta educacioacuten especial busca ofrecer oportunidades especiales fomentar un mayor conocimiento de las dificulta-des propias de la discapacidad promover una educacioacuten integral del alumno y fomentar la integracioacuten de la familia y la comunidad a dichos programas

b) El Subsistema de Educacioacuten de Adultos Es el proceso integral y per-manente destinado a lograr tanto la formacioacuten de los adultos que por dife-rentes motivos no pudieron recibir la educacioacuten sistemaacutetica regular como la de aquellos que habieacutendola recibido a Nivel Baacutesico y Medio deseen adquirir formacioacuten en el campo profesional para integrarse al desarrollo laboral pro-ductivo del paiacutes y para su autorrealizacioacuten La Educacioacuten Vocacional Laboral se incluye como parte del el subsistema de adultos Es la encargada de ofrecer oportunidades a las persona interesadas en adquirir capacidades para ejercer un trabajo productivo bajo la responsabilidad de instituciones especializadas del ramo sean estas puacuteblicas autoacutenomas o privadas

23 Curriacuteculo

Repuacuteblica Dominicana posee un Curriacuteculum Nacional Base el cual nace desde el Ministerio de Educacioacuten (MINERD) Actualmente el MINERD se encuentra inmerso en un proceso de redisentildeo curricular desde el antildeo 2011 Por esta razoacuten coexisten dos versiones del curriacuteculo aunque seguacuten especialistas ninguna de estas dos versiones se ha implementado por completo La versioacuten maacutes recien-te comenzoacute a implementarse para el nivel inicial y los tres primeros grados del nivel primario en el antildeo escolar 2013-2014 Este disentildeo curricular incorpora el enfoque de competencias con el propoacutesito de enfatizar la integracioacuten de co-nocimientos de diversas fuentes en un contexto especiacutefico

A pesar de la reforma en la mayor parte de los centros educativos prevalece todaviacutea el curriacuteculo de 1995 Este curriacuteculo se define como abierto y flexible centrado en ella estudiante La ley sostiene que el curriacuteculo seraacute flexible abierto y participativo De esta forma la flexibilidad del curriacuteculo permitiraacute respetar las especificidades de los diferentes niveles ciclos y grados las caracteriacutesticas de los educandos y las capacidades de los maestros asiacute como las caracteriacutesticas y necesidades de las diferentes regiones y comunidades del paiacutes

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24 Evaluaciones Estandarizadas Nacionales e Internacionales

El Ministerio de Educacioacuten de Repuacuteblica Dominicana creoacute pruebas naciona-les las cuales tienen como propoacutesito general certificar el logro de aprendizaje de los estudiantes al concluir un nivel educativo Son pruebas objetivas y es-tandarizadas a partir del curriacuteculo vigente (Ministerio de Educacioacuten Repuacuteblica Dominicana 2013)

Estas evaluaciones se realizan para octavo grado y cuarto de bachillerato te-niendo consecuencias en la promocioacuten del estudiante al nivel siguiente Se evaluacutean las asignaturas de lenguaje matemaacutetica ciencias sociales y ciencias naturales (Ministerio de Educacioacuten Repuacuteblica Dominicana 2013)

Los resultados de las Pruebas Nacionales se presentan a nivel general por regional por distrito por centro educativo y al estudiante Con ello buscan aportar informacioacuten sobre el desempentildeo del sistema educativo para tomar medidas que contribuyan a enfrentar y superar las debilidades con el fin de mejorar la calidad de la educacioacuten

Respecto a las mediciones internacionales4 Repuacuteblica Dominicana a partici-pado de

bull TERCE su principal propoacutesito es generar conocimiento acerca de los rendi-mientos de los estudiantes de 3er y 6ordm grados de Educacioacuten Primaria en Ameacuteri-ca Latina y el Caribe en las aacutereas de Matemaacutetica Lenguaje (Lectura y Escritura) y Ciencias

bull ICCS (Estudio internacional de Civica y ciudadaniacutea) esta evaluacioacuten busca analizar las maneras en que los joacutevenes de 8deg Baacutesico estaacuten preparados para asumir sus roles como ciudadanos en el siglo XXI Se evaluacutean conoci-mientos ciacutevicos asiacute como actitudes percepciones y actividades relativos a la educacioacuten ciacutevica y la formacioacuten ciudadana

bull PISA (2015) Evaluacutea competencias en lectura matemaacutetica ciencias y reso-lucioacuten de problemas en estudiantes de 15 antildeos

4 httpwwwunorgenecosocnewfunctpdfjorgemanziesppt

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III Agentes y Recursos Educativos

La siguiente arista busca profundizar en indicadores que reflejen en queacute esta-do se encuentra actualmente la educacioacuten en Repuacuteblica Dominicana profun-dizando en la magnitud y caracteriacutesticas de los principales actores del sistema educativo como tambieacuten en los recursos invertidos Para ello se analizoacute los datos maacutes actuales en relacioacuten a la cobertura en primera infancia la matriacutecula neta en primaria y secundaria asiacute como tambieacuten los alumnos por docente en aula y el gasto puacuteblico en educacioacuten como porcentaje del gasto puacuteblico total

Ademaacutes de ello se profundiza en indicadores sobre docentes a partir del Se-gundo y Tercer Estudio Regional (SERCE y TERCE) realizada por el Laborato-rio Latinoamericano de Evaluacioacuten de la Calidad de la Educacioacuten los cuales a pesar de no ser representativos a nivel regional permiten dar una nocioacuten de la situacioacuten de los docentes Estos indicadores son docentes con educacioacuten universitaria pluriempleo docente y mecanismo de contrato docentes

31 Actores del Sistema Educativo5

La comunidad educativa de Repuacuteblica Dominicana estaacute integrada por los si-guientes actores

Director del Centro Educativo En coordinacioacuten con el Distrito Educativo conduce el proceso de implementacioacuten y desarrollo de los planes y programas curriculares y del Proyecto de Centro los aspectos administrativos del centro y las relaciones socio comunitaria en apego a la normativa establecida

Coordinador Docente En coordinacioacuten con el Directora del centro orien-ta a los profesoresas en la correcta elaboracioacuten y aplicacioacuten del plan de clase diario para el logro de los aprendizajes y el cumplimiento de los planes y pro-gramas curriculares establecidos Profesor Aplica el curriacuteculo en el aula guiado por el plan de clase diario for-mulado y logra objetivos de aprendizaje seguacuten los estaacutendares y criterios esta-blecidos

Por otro lado existen cargos de apoyo profesional a los estudiantes y sus di-versas aacutereas de desarrollo entre ellos se encuentran el Orientadora Escolar quien disentildea y aplica programas de prevencioacuten y seguimiento colaborando al desarrollo y eacutexito acadeacutemico de losas estudiantes y el Psicoacutelogoa Escolar quien orienta el proceso educativo desde una perspectiva inclusiva estimula los aprendizajes enfatizando en el individuo y su circunstancia particular (es-tudiante- familia- contexto fiacutesico- emocional- social)

4 httpwwwminerdgobdositiosPlanificacionManua-les20y20FormulariosMANUAL20OPERATIVO20DE20CENTRO20EDUCATI-VO20PC39ABLICO2018-03-2014pdf

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Al mismo tiempo hay cargos administrativos tales como el Coordinador de Registro y Control Acadeacutemico quien organizar los servicios escolares ofrecidos por el centro el Coordinador Administrativo quien planifica y administra los recursos y mantiene las instalaciones y el Mayordomo quien se encarga del orden la limpieza y esteacutetica del centro Tambieacuten se encuentra en este espectro el Bibliotecario quien organiza el material de apoyo al desarrollo curricular Secretarias y Encargados de cocina

311 Directivos y Docentes

Tanto los Directivos como los Docentes son escogidos en su cargo por medio de concurso puacuteblico (por oposicioacuten y meacuteritos profesionales) principalmente considerando ademaacutes decisioacuten de autoridades nacionalesregionales o deci-sioacuten de propietariossostenedores

Para ingresar a la Carrera Docente se requiere ser profesional de la educacioacuten graduado de las escuelas normales superiores universidades institutos y en-tidades superiores y reunir las cualidades morales eacuteticas intelectuales y afec-tivas necesarias asiacute como los conocimientos y competencias requeridas para el ejercicio de la funcioacuten especiacutefica a desempentildear

3111 Perfil Directivos6

Seguacuten los estaacutendares de desempentildeo de docentes directores y maestros de Repuacuteblica dominicana el principal estaacutendar de desempentildeo del director esco-lar estaacute referido a la gestioacuten de los procesos de ensentildeanza y aprendizaje Este estaacutendar hace referencia a la funcioacuten principal del directivo en la escuela por tanto constituye el eje ordenador del conjunto de sus funciones

AL mismo tiempo el perfil del director contempla el desarrollo de una am-plia actividad de liderazgo planificacioacuten y gestioacuten hacia el interior del centro y hacia fuera de eacutel (vinculaacutendose con las autoridades educativas la comunidad y otras instituciones) Se trata tambieacuten de un profesional que aprende de su praacutectica y gestiona eficazmente su propio desarrollo profesional Para lograr dichos estaacutendares el director debe basarse en seis estaacutendares elementales de desarrollo definidos por el Ministerio Educacional Asiacute el director debe gestio-nar los procesos de ensentildeanza y aprendizaje promover la visioacuten y planifinotcar el desarrollo del establecimiento escolar promover la participacioacuten de la fa-milia y la comunidad en el desarrollo del centro crear y mantener un ambien-te que promueva el aprendizaje efectivo desarrollar la propia profesionalidad y gestionar el centro educativo y promover el desarrollo del equipo docente

9 Estaacutendares de desempentildeo de docentes directoresas y maes-trosas de centros educativos (2014) httpwwwideicegobdoindexphpcentro-de-docu-mentacionpublicaciones

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3112 Perfil Docentes

El sistema de formacioacuten docente es un proceso continuo de desarrollo huma-no y profesional dentro de un marco de principios que permitan el enrique-cimiento de oportunidades y acciones que beneficien a los docentes desde la etapa de formacioacuten inicial hasta el teacutermino de sus labores Las etapas del sistema de formacioacuten docente son tres etapa inicial (previo a incorporarse al sistema educativo) etapa de orientacioacuten profesional (primeros antildeos como docente) y etapa de desarrollo profesional la cual involucra toda la vida del docente7

La ley de Educacioacuten de repuacuteblica dominicana sostiene que se desarrollaraacute la formacioacuten de los docentes no solo en el aacutembito de las capacidades teacutecnicas y de los conocimientos en el campo respectivo sino tambieacuten la conciencia eacutetica en todas sus dimensiones Para lograrlo el perfil del docente deberaacute comprender la interrelacioacuten que existe entre promocioacuten humana y desarrollo apreciaraacute y asumiraacute los valores de la comunidad manteniendo capacidad criacute-tica frente a ella podraacute promover un nuevo orden social sin menoscabo de los eternos valores del bien el amor y la justicia valoraraacute la formacioacuten profesional y cultural como medio de promocioacuten social y se convenceraacute de la eficacia per-manente de su trabajo como docente

Respecto al perfil de los docentes seguacuten nivel8 es posible apreciar que el do-cente del Nivel Inicial posee amplio conocimiento de las caracteriacutesticas biopsi-cosociales y del proceso de desarrollo de los nintildeos hasta los seis antildeos y cuenta con las habilidades que le permiten manejar integralmente los procesos de ensentildeanza y aprendizaje propios de este nivel en coherencia con el curriacutecu-lo procurando el desarrollo del primer nivel de dominio de las Competencias Fundamentales

Por su parte el perfil del docente del Primer Ciclo del Nivel Primario conoce ampliamente el proceso a traveacutes del que se produce el aprendizaje y las ca-racteriacutesticas psicoloacutegicas y de desarrollo de un nintildeo de 6 a 12 antildeos Este docen-te recibiraacute una formacioacuten general de las diferentes aacutereas del conocimiento y desarrollaraacute las competencias para los procesos de alfabetizacioacuten y Matemaacute-ticas A su vez desarrollaraacute las competencias para una iniciacioacuten en la inter-pretacioacuten de los hechos sociales y los fenoacutemenos naturales Finalmente como parte de su formacioacuten general este docente desarrollaraacute nociones de Educa-cioacuten Artiacutestica Educacioacuten Fiacutesica y Formacioacuten Integral Humana y Religiosa Este docente es un generalista con las competencias que les permitiraacuten dominar estas aacutereas para este nivel e integrarlas en la planificacioacuten y en su praacutectica de aula haciendo eacutenfasis en el desarrollo del segundo nivel de dominio de las Competencias Fundamentales

Para el nivel secundario los perfiles docentes seraacuten especiacuteficos y especializa-dos en el aacuterea de ensentildeanza propiamente tal

7 Datos mundiales de la edu-caciocircn8 httpwwwisfodosuedudoportalpageportalisfodosuPERFILES20DOCENTESpdf

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3113 Situacioacuten Docente

A partir de los resultados de TERCE realizada por el Laboratorio Latinoameri-cano de Evaluacioacuten de la Calidad de la Educacioacuten (LLECE) a 15 paiacuteses de Ameacute-rica y el Caribe se obtuvo informacioacuten acerca de la situacioacuten docente de Repuacute-blica Dominicana Esta informacioacuten no es representativa a nivel regional mas sin embargo si permite acercarnos a la situacioacuten de algunos docentes

Respecto a la cantidad de alumnos por docente de aula se observa que para el 2012 en pre-primaria por cada docente hay alrededor de 251 nintildeos y nintildeas a su cargo Esta cifra disminuye en primaria donde alcanza los 236 En secun-daria por otra parte la cifra aumenta a 292 estudiantes por docente siendo la mayor de todos los niveles educativos

Se debe considerar que este indicador toma en cuenta al docente frente al aula independientemente si el docente trabaja jornada escolar completa o parcial Ademaacutes excluye al personal docente de direccioacuten y de apoyo

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Otro dato relevante respecto a la docencia es el nivel educativo de los profeso-res Es asiacute como en Repuacuteblica Dominicana de los docentes de 3deg que participa-ron en TERCE (2013) el 716 posee educacioacuten universitaria Esto aumenta a un 779 en 6deg grado En relacioacuten a SERCE (Segundo Estudio Regional Compa-rativo antildeo 2006) se observa una disminucioacuten de los docentes con educacioacuten universitaria Sin embargo esto podriacutea deberse a diferencias en la muestra do-cente utilizada para cada estudio ya que no es representativa de la poblacioacuten total

Por otra parte el 355 de los docentes en 3deg grado declaran desempentildearse en maacutes de un establecimiento educacional Este porcentaje aumenta al observar los docentes de 6deg grado siendo 396 aquellos docentes que tienen maacutes de un empleo para completar la jornada laboral Este aumento se observa en la mayoriacutea de los paiacuteses de la regioacuten que participan en el TERCE

No obstante a las cifras anteriores el 2013 se empezoacute a expandir en Repuacuteblica Dominicana el modelo de escuela a tiempo completo o jornada escolar exten-dida (JEE) Este modelo implica un horario escolar de 8 am a 4 pm La mayoriacutea de los docentes han pasado a este formato de trabajo y hoy en diacutea se estima que el 80 de los docentes imparten clases en centros educativos de JEE don-de no necesitan cambiar de escuela10

Finalmente en relacioacuten a los contratos de los docentes son pocos los docentes que poseen un contrato de plazo menor a un antildeo en contraposicioacuten a aque-llos que poseen un contrato indefinido Es asiacute como un 816 y 83 de los docentes de 3deg y 6deg grado respectivamente que participaron en TERCE poseen contrato indefinido

10 Informe de Progreso Educa-tivo httpwwweducaorgdowp-contentuploads201607Informe-de-Progreso-Educativopdf

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312 Estudiantes cobertura y matriacutecula

En relacioacuten a la cobertura de la primera infancia para nintildeos de 3 a 6 antildeos en Re-puacuteblica Dominicana se observa que para el antildeo 2014 esta alcanza un 329 para nintildeos y nintildeas seguacuten los datos de la CEPAL-UNESCO Esto significa que menos de la mitad de los nintildeos asisten a alguacuten establecimiento educacional pese a ser el uacuteltimo antildeo obligatorio Sin embargo para los datos reportados por Sistema de Indicadores Sociales de la Repuacuteblica Dominicana (SISDOM) la cobertura para ese mismo antildeo es de 43 para los 4 antildeos de 785 para los 5 antildeos y 891 para los nintildeos de 6 antildeos Sin embargo no se encuentran los datos para nintildeos de 3 antildeos

Por otra parte la matriacutecula neta entendida como el porcentaje de estudiantes en un determinado nivel educacional en relacioacuten al total de la poblacioacuten de ese tramo de edad alcanza un 865 en primaria mientras que la secundaria es de 621 (2012) seguacuten los datos de la UNESCO En ambos casos estos datos son bastante bajos en relacioacuten a la regioacuten Ahora bien respecto a los datos dados por SISDOM la matriacutecula para educacioacuten baacutesica llega a un 94 para el antildeo 2014 y 597 para nivel medio basaacutendose en los datos declarados por hogar

En relacioacuten al salario y condiciones laborales docentes cabe destacar que des-de 2013 se han producido importantes cambios Hoy en diacutea un docente de primaria que trabaja en jornada escolar completa (JEE) en el sector puacuteblico gana en promedio 52 maacutes que el resto de los profesionales universitarios hacieacutendose evidente en los concurso para acceder a cargos docentes11


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3 2 Financiamiento

El porcentaje del PIB dedicado a educacioacuten se ha mantenido constante desde el 2013 hasta el 2016 siendo un 44 seguacuten los datos nacionales13 No obstan-te seguacuten el Observatorio Reduca en el 2013 el gasto en educacioacuten fue un 38 del PIB total dedicaacutendose los recursos en distintas proporciones a los niveles educacionales Los recursos se centran principalmente en educacioacuten prima-ria con un 19 seguido del nivel secundario En ciclo educacional que recibe menos recursos es pre-primaria y terciaria con tan solo un 02 y 04 res-pectivamente

12 httpeconomiagobdomepydwp-contentuploadsarchivosuaaessisdom2014SISDOM20201420Volu-men20II20pdf13 httpwwwminerdgobdodocumentosminerdPlanifica-cionConsideraciones20Pre-supuesto20201620Ministe-rio20de20Educacinpdf

Ahora bien respecto a los datos dados por el Sistema de Indicadores Sociales de Repuacuteblica Dominicana (SISDOM) la matriacutecula neta para educacioacuten baacutesica llega a un 94 para el antildeo 2014 y 597 para nivel medio Sin embargo al revi-sar la tasa bruta de matriacutecula en el nivel medio esta se dispara a 9512

Lo anterior es reflejo de la alta tasa de sobre edad y bajos niveles de conclusioacuten efectiva existentes en Repuacuteblica Dominicana maacutes que problemas de acceso

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Otra arista que toma relevancia y que se relaciona con el seguimiento de las trayectorias escolares es la tasa de abandono escolar Estas cifras tienden a aumentarse en determinados antildeos siendo criacuteticas en el ciclo escolar

Al profundizar en este indicador se observa que para el 2012 la tasa de aban-dono en el uacuteltimo antildeo de primaria es de 36 mientras que en el primer antildeo de secundaria aumenta a un 10

Al comparar estas cifras con la realidad regional se puede observar que en primaria (uacuteltimo antildeo) las cifras se encuentran dentro de los paraacutemetros regio-nales Sin embargo en secundaria (primer antildeo) Repuacuteblica Dominicana tiene una de las tasas maacutes altas de desercioacuten

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En relacioacuten a la tasa de abandono acumulada es decir considerando todos los grados que abarcan la Primaria y la Baja Secundaria se observa que durante la Primaria hay un gran aumento donde pasa de un 36 de desercioacuten en el primer antildeo a un 89 al considerar la Primaria acumulada Por su parte la Secundaria se mantiene constante a lo largo de los grados escolares cercana a un 105

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La situacioacuten anterior coincide con las tasas de desercioacuten presentes en el resto de Latinoameacuterica en donde se ha observado el traslado de la desercioacuten es-colar desde la educacioacuten primaria (baacutesica) a la secundaria (media) (UNICEF 2014) Pero en el caso de Repuacuteblica Dominicana esa brecha es menor

51 Niveles de desempentildeo TERCE

Al profundizar en los logros de aprendizaje de los estudiantes se observoacute los resultados obtenidos por los estudiantes en las evaluaciones del Tercer Estu-dio Regional TERCE Para ello se analizaron las distribuciones de logros que obtuvieron los estudiantes en las disciplinas de lectura matemaacutetica y cien-cias para 3deg y 6deg grado Estas distribuciones se dividen en 4 niveles siendo el nivel I el desempentildeo maacutes bajo y el nivel IV el maacutes alto

En relacioacuten a los resultados obtenidos por los estudiantes en las evaluaciones TERCE de lectura se puede observar que en 3deg grado la distribucioacuten de los estudiantes se encuentra concentrada entre el nivel I con un 741 El nivel II y III por otra parte concentran alrededor del 238 de los estudiantes Para el nivel IV solo se encuentra el 21 de los alumnos

Que la mayor parte de los estudiantes se concentre en el nivel I de desempentildeo significa que la mayor parte de ellos solo sabe localizar y extraer conclusiones de la informacioacuten expliacutecita del texto asiacute como tambieacuten reconocer tipos de tex-to por su estructura familiar Sin embargo no logran interpretar el lenguaje figurado como tampoco reflexionar y emitir juicios sobre los recursos y carac-teriacutesticas del contenido y estructura de textos literarios y no literarios

En 6deg grado maacutes de la mitad de los estudiantes se concentran en el nivel de desempentildeo II con un 542 Es asiacute como la mayor parte de los estudiantes en este grado pueden localizar y relacionar informacioacuten expliacutecita del texto como tambieacuten inferir informacioacuten a partir de conexiones sugeridas o reconocer fun-ciones de textos y el sentido global del texto Sin embargo no pueden inferir el significado de palabras utilizadas con significados diversos ni reflexionar sobre la funcioacuten y los recursos de un texto o relacionar dos textos a partir de sus propoacutesitos comunicativos

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En relacioacuten a los resultados obtenidos por los estudiantes en las evaluaciones TERCE de matemaacutetica se puede observar que en 3deg y 6deg grado la mayor canti-dad de estudiantes se concentran en el nivel I desempentildeo siendo un 848 y 801 respectivamente El nivel que concentra menor cantidad de estudiantes en el nivel IV es decir el del desempentildeo maacutes alto con un 09 en 3deg grado y un 02 en 6deg grado

Es asiacute como para 3deg grado la mayor parte de los estudiantes solo puede orde-nar los nuacutemeros naturales comparar cantidad identificar figuras geomeacutetricas baacutesicas elementos faltantes en secuencias simples y leer datos expliacutecitos de tablas

De 6deg grado por otra parte solo un pequentildeo grupo de estudiantes pueden resolver problemas complejos que involucren nuacutemeros naturales decimales fracciones caacutelculo de periacutemetros o aacutengulos o convertir unidades de medida

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Finalmente en relacioacuten a los niveles de desempentildeos obtenidos por Repuacutebli-ca Dominicana en la evaluacioacuten de Ciencias Naturales para 6deg la mayor parte de los estudiantes se concentran en el primer y segundo nivel de desempentildeo alcanzando un 957 entre ambos niveles Soacutelo un 06 alcanzoacute el nivel maacutes alto en esta disciplina pudiendo analizar actividades de investigacioacuten maacutes complejas donde pueden identificar variables inferir preguntas responder con teacuterminos cientiacuteficos y utilizar conocimientos cientiacuteficos para comprender procesos naturales

Al comparar estos resultados con la regioacuten Repuacuteblica Dominicana no dista mucho de la situacioacuten latinoamericana en donde la mayor parte de los estu-diantes se concentra en los niveles de desempentildeo I y II

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52 Evaluacioacuten Nacional

Las evaluaciones nacionales se centran en dos grados evaluando tanto len-guaje como matemaacutetica ciencias naturales y ciencias sociales Su principal objetivo es ldquoproporcionar una visioacuten general de todo el proceso educativo so-bre la base de la poliacutetica educativa el disentildeo curricular los desarrollos curricu-lares a los educadoresas a loslas estudiantes la gestioacuten educativa y el centro educativordquo (Ministerio de Educacioacuten Repuacuteblica Dominicana 2013 paacuteg 24)

Para alcanzar la promocioacuten de grado es necesario aprobar las cuatro asigna-turas con al menos 65 puntos en 8vo grado y con 70 en 4deg de bachiller (media genera y media teacutecnica profesional) (Ministerio de Educacioacuten Repuacuteblica Do-minicana 2013)

A partir de los resultados de las evaluaciones nacionales realizada a estudian-tes el antildeo 2013 se puede observar que el nivel educativo que concentra maacutes estudiantes con desempentildeo insuficiente es la educacioacuten Media De la Media General un 408 de los estudiantes reproboacute mientras que de la Media Teacutec-nico Profesional un cuarto En 8vo grado en cambio los estudiantes reproba-dos alcanzan el 177

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V Activacioacuten ciudadana

La uacuteltima dimensioacuten busca dar un primer panorama a la participacioacuten ciu-dadana dentro de la gestioacuten de los establecimientos A su vez indaga en la existencia de espacios de evaluacioacuten y transparencia respecto a su funciona-miento Los siguientes indicadores fueron obtenidos a partir de una encuesta realizada a los distintos paiacuteses que conforma la red REDUCA

En relacioacuten a la existencia de espacios de participacioacuten en la gestioacuten de los establecimientos Repuacuteblica Dominicana cuenta con diversos oacuterganos e ins-tancias de participacioacuten De esta forma encontramos oacuterganos tales como Jun-ta de Centro Asamblea de Profesores Consejo Estudiantil Consejo de Curso Comiteacutes de curso de padres y madres y la Asociacioacuten de Padres Madres Tuto-res y Amigos de la escuela (Ministerio de Educacioacuten Repuacuteblica Dominicana 2013) Estas instancias son en su mayoriacutea instancias de apoyo y consulta pero no influencian de forma directa y vinculante la toma de decisiones de los es-tablecimientos

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Por otra parte Repuacuteblica Dominicana posee una evaluacioacuten de docentes la cual se implementoacute el antildeo 2008 y se compone tanto de la evaluacioacuten de un superior inmediato (40) como de una autoevaluacioacuten (5) registros (25) y autoevaluacioacuten de los establecimientos (30) A futuro la evaluacioacuten do-cente busca ser maacutes integral complementando la evaluacioacuten del 2008 El ob-jetivo principal de esta evaluacioacuten de desempentildeo es obtener informacioacuten para que la Secretariacutea de Estado de Educacioacuten tome acciones para mejorar la cali-dad del servicio educativo Busca ademaacutes motivar y apoyar al docente en su desarrollo profesional entregando informacioacuten que posibilita la promocioacuten y los reconocimientos acadeacutemicos asiacute como ayudar al profesorado a evaluar su competencia profesional (Ministerio de Educacioacuten Repuacuteblica Dominicana)

En cuanto a la evaluacioacuten de la gestioacuten de los establecimientos existe una eva-luacioacuten realizada tanto a los directoresas de distrito como a los directoresas de los centros y subdirectores la cual sigue la misma loacutegica de la evaluacioacuten docente (Ministerio de Educacioacuten Repuacuteblica Dominicana)

Finalmente Repuacuteblica Dominicana se caracteriza por poseer portales web para consultar informacioacuten acerca de los respectivos ministerios de educacioacuten y su funcionamiento Sin embargo no cuenta con portales de transparencia en donde los apoderados pueden consultar el desempentildeo acadeacutemico de sus hijos sus escuelas y municipios

VI Avances y Desafiacuteos

Tras esta breve revisioacuten del sistema educacional de Repuacuteblica Dominicana en donde se profundizoacute tanto en el contexto desde donde surge y se construye este sistema como tambieacuten en las caracteriacutesticas de los principales actores del sistema educativo las trayectorias de los alumnos y la participacioacuten ciudada-na en la toma de decisiones y fiscalizacioacuten de los organismos se plantean una serie de desafiacuteos para el paiacutes

Es asiacute como surge la necesidad de aumentar la cobertura en primera infancia indagando las razones que llevan a los padres a no inscribirlos en este nivel educacional con el objetivo de saber aquellas que son modificables En par-ticular esto se hacer urgente en el uacuteltimo curso que es obligatorio Una ma-yor cobertura sin embargo debe ir de la mano con programas de calidad que apunten a lograr el desarrollo integral de los nintildeos y nintildeas ya que es clave en la construccioacuten de una sociedad maacutes equitativa

El aumento de la tasa de matriacutecula en educacioacuten primaria y secundaria tam-bieacuten se plantea como un desafiacuteo ya que se relaciona directamente con el dere-cho a la educacioacuten tanto a acceder como permanecer en el sistema educativo Ademaacutes ambos ciclos son vitales para generar habilidades y destrezas futuras que permitiraacuten a los joacutevenes desenvolverse en la vida

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A su vez se debe avanzar en aumentar el gasto puacuteblico en educacioacuten el cual se distancia bastante del promedio de gasto de los paiacuteses de la OCDE (64) Ademaacutes de ello la educacioacuten pre primaria ha sido dejada de lado siendo el nivel educativo junto con la educacioacuten terciaria donde menos se invierte Se debe recordar que es en este ciclo educativo donde se asientan las bases para los aprendizajes y oportunidades futuras elemento clave en la disminucioacuten de brechas sociales

El aumento en el gasto en educacioacuten debe ir de la mano con poliacuteticas que permitan a los estudiantes no solo ingresar al sistema educativo sino tambieacuten permanecer en eacutel Es por esta razoacuten que se debe hacer especial eacutenfasis en ge-nerar programas que prevengan y reduzcan las tasas de abandono en especial en los antildeos criacuteticos como lo es el primer antildeo de secundaria Si se logran redu-cir las tasas de abandono en estos antildeos criacuteticos probablemente la tasa neta de matriacutecula tambieacuten se veraacute reducida

No se debe olvidar la importancia del rol de los docentes en el proceso edu-cativo por lo que se debe avanzar en mejorar tanto su formacioacuten como sus condiciones laborales De este modo se hace necesario apuntar a que todos los docentes logren formarse en la universidad y que eacutestas sean de calidad generando un proyecto de docencia paiacutes

Lo anterior debe ir acompantildeado de mejores condiciones salariales y laborales que le entreguen estabilidad para desempentildear su trabajo En este aspecto se resaltan los avances que ha presentado Repuacuteblica Dominicana avanzando en poliacuteticas que incentivan el desarrollo laboral de los docentes

Se destaca la necesidad de avanzar en la obtencioacuten de mejores resultados tan-to en las evaluaciones nacionales como internacionales ya que los estudian-tes siguen concentraacutendose en los niveles maacutes bajos sin alcanzar los conocimientos miacutenimos y las habilidades requeridas para pasar de grado Vuelve a surgir la necesidad de avanzar en la calidad de la educacioacuten en las distintas dis-ciplinas comprendiendo que la calidad se es solo de iacutendole cognitiva sino que apunta a una educacioacuten de calidad tanto en lo fiacutesico como en lo emocional Las evaluaciones deben apuntar no solo en la medicioacuten de conocimientos sino que tambieacuten a factores asociados que podriacutean influir en estos aprendizajes

Finalmente Repuacuteblica Dominicana debe avanzar en pos de herramientas que permitan incluir a la comunidad no solo de forma informativa sino en la toma de decisiones Una educacioacuten participativa trae innumerables beneficios ya que permite construir un proyecto de aprendizaje con la comunidad que se adecuacutee a las necesidades de los nintildeos nintildeas y adolescentes seguacuten su propio contexto En este sentido los Consejos escolares Centros de padres y de es-tudiantes se yerguen como un importante avance para la participacioacuten de la comunidad dominicana ya que son un importante organismo de fiscalizacioacuten y rendicioacuten de cuentas

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Repuacuteblica Dominicana ha presentado innumerables avances en materia edu-cativa sin embargo al igual que la mayoriacutea de los paiacuteses de la regioacuten queda un largo camino por recorrer Se debe comprender que la educacioacuten es una de las principales herramientas de desarrollo de un paiacutes brindando oportu-nidades a la poblacioacuten y permitiendo avanzar hacia un paiacutes maacutes equitativo e igualitario

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VII Bibliografiacutea

bull EDUCA (2015) Informe del Progreso Educativo iexclDecididos a Mejorarhttpwwweducaorgdowp-contentuploads201607Informe-de-Progre-so-Educativopdfbull EDUCA (2015) Informes de seguimiento PREAL El estado de las poliacuteticas puacuteblicas docentes en la antesala de las transformaciones httpeducaorgdowp-contentuploads201504Estado-de-situaci-C3B3n-webpdfbull Empresarios por la Educacioacuten (sf) La participacioacuten de los padres de familia en el sistema educativobull Ley General de Educacioacuten 66-97 bull Memoria 2015 Ministerio de Educacioacuten repuacuteblica Dominicana Disponible en httpwwwminerdgobdodocumentosminerdPlanificacionMemoriasMEMORIA20Institucional20201520Reducido20WEBpdfbull Ministerio de Educacioacuten Repuacuteblica Dominicana (2013) Informe Resultados Pruebas Nacionalesbull Ministerio de Educacioacuten Repuacuteblica Dominicana (2013) Manual operativo de Centro Educativo Puacuteblico bull Ministerio de Educacioacuten Repuacuteblica Dominicana Orientaciones al Personal Directivo y Teacutecnico de Regionales y Distritos de la SEE y de Dirigentes de la ADP para el proceso de la Evaluacioacuten de Desempentildeo del Personal Docente de la Secretariacutea de Estado de Educacioacuten bull OCDE ndash Organizacioacuten para la Cooperacioacuten y Desarrollobull Segundo y Tercer Estudio Explicativo y Regional ndash SERCE TERCEbull UNESCO (201011) Datos Mundiales de educacioacuten-Repuacuteblica Dominicana bull wwwreduca-alnet

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Abstract

La siguiente investigacioacuten se enmarca en el proyecto Observatorio REDUCA 2015 proyecto realizado por la Red Latinoamericana de organizaciones de la sociedad civil por la educacioacuten la cual tiene como principal objetivo garanti-zar a todos los nintildeos nintildeas y joacutevenes de la regioacuten el derecho a una educacioacuten puacuteblica inclusiva equitativa y de calidad

A continuacioacuten se haraacute una revisioacuten de la situacioacuten educacional de Repuacuteblica Dominicana a partir del Observatorio Educativo REDUCA los datos oficiales del paiacutes tomados del Ministerio de Educacioacuten Nacional del este paiacutes

Se profundizaraacute en las cuatro dimensiones que considera como claves en el aseguramiento del derecho a la educacioacuten agentes y recursos educativos tra-yectorias escolares completas trayectorias escolares exitosas y activacioacuten ciu-dadana Todo ello desde la perspectiva de Calidad Educativa que tiene la Red y teniendo en cuenta el contexto de cada paiacutes

La primera dimensioacuten hace referencia a las caracteriacutesticas de los diferentes ac-tores del sistema educativo abarcando tanto los alumnos como los docentes y el Estado como tambieacuten los recursos invertidos en el sistema educativo La dimensioacuten ldquotrayectorias escolares completasrdquo busca dar un atisbo del desarro-llo de las generaciones de alumnos en el tiempo mientras que las ldquotrayecto-rias escolares exitosasrdquo abarcan los logros de aprendizaje de los estudiantes Finalmente la dimensioacuten ldquoActivacioacuten ciudadanardquo abarca indicadores sobre la responsabilidad distribuida en la sociedad para hacerse garante del ejercicio del derecho de aprender de los nintildeos nintildeas y joacutevenes

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Situación educacional en República Dominicana:...

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