Situación educacional en Colombia: una mirada...

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Situacioacuten educacional en Colombia

una mirada desdelos principalesindicadores educativos

Abstract

La siguiente investigacioacuten se enmarca en el proyecto Observatorio REDUCA 2015 proyecto realizado por la Red Latinoamericana de organizaciones de la sociedad civil por la educacioacuten la cual tiene como principal objetivo garanti-zar a todos los nintildeos nintildeas y joacutevenes de la regioacuten el derecho a una educacioacuten puacuteblica inclusiva equitativa y de calidad

A continuacioacuten se haraacute una revisioacuten de la situacioacuten educacional de Colombia a partir del Observatorio Educativo REDUCA los datos oficiales del paiacutes toma-dos el DANE y el Ministerio de Educacioacuten Nacional del este paiacutes

Se profundizaraacute en las cuatro dimensiones que considera como claves en el aseguramiento del derecho a la educacioacuten agentes y recursos educativos tra-yectorias escolares completas trayectorias escolares exitosas y activacioacuten ciu-dadana Todo ello desde la perspectiva de Calidad Educativa que tiene la Red y teniendo en cuenta el contexto de cada paiacutes

La primera dimensioacuten hace referencia a las caracteriacutesticas de los diferentes ac-tores del sistema educativo abarcando tanto los alumnos como los docentes y el Estado como tambieacuten los recursos invertidos en el sistema educativo La dimensioacuten ldquotrayectorias escolares completasrdquo busca dar un atisbo del desarro-llo de las generaciones de alumnos en el tiempo mientras que las ldquotrayecto-rias escolares exitosasrdquo abarcan los logros de aprendizaje de los estudiantes Finalmente la dimensioacuten ldquoActivacioacuten ciudadanardquo abarca indicadores sobre la responsabilidad distribuida en la sociedad para hacerse garante del ejercicio del derecho de aprender de los nintildeos nintildeas y joacutevenes

Iacutendice

I Contexto del Sistema Educativo

II Estructura del Sistema Educativo

21 Niveles educativos22 Modalidades de atencioacuten educativa23 Curriacuteculo 24 Evaluaciones nacionales e internacionales

III Agentes y recursos educativos

31 Actores del Sistema 311 Directivos y Directivos Docentes 3111 Perfil Directivos 3112 Perfil Docente 3113 Situacioacuten Docentes 312 Estudiantes cobertura y matriacutecula

32 Financiamiento

IV Trayectorias escolares completas

V Trayectorias escolares exitosas

VI Activacioacuten ciudadana

VII Avances y Desafiacuteos

VIII Bibliografiacutea

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I Contexto

Con el objetivo de comprender mejor la situacioacuten educativa de los paiacuteses que componen la red REDUCA se revisaron indicadores generales que permitie-ron aproximarse al contexto de los sistemas educativos Para ello se abarcoacute la poblacioacuten total de Colombia como tambieacuten su composicioacuten y se consideroacute el coeficiente de Gini para evidenciar la desigualdad de los ingresos dentro de la poblacioacuten

Colombia es un estado unitario social y derecho con 32 departamentos des-centralizados y un distrito capital que aloja la sede del gobierno nacional

Para el 2014 Colombia alcanza los 47121090 de habitantes siendo uno de los paiacuteses latinoamericanos junto a Brasil y Meacutexico con maacutes habitantes De esta poblacioacuten la mayor parte se concentra en las zonas urbanas (763) y un 237 en zonas rurales Colombia es uno de los paiacuteses latinoamericanos con mayor recepcioacuten de etnias contando con 87 etnias indiacutegenas correspondien-tes al 34 de su poblacioacuten total ademaacutes de ser el segundo paiacutes despueacutes de Brasil con mayor nuacutemero de poblacioacuten afro descendiente en Ameacuterica Latina

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En cuanto a iacutendices de pobreza dos de cada 5 colombianos que habita en zona rural es pobre al igual que 1 de cada 4 que habita en zona urbana Seguacuten el DANE1 la desigualdad en este paiacutes en el 2014 se mantuvo praacutecticamente igual a la del 2012 y 2013 En esos antildeos el coeficiente de Gini (en donde 0 es igual-dad total y 1 desigualdad absoluta) fue de 0539 y en 2014 de 0538 Lo que demuestra que persiste auacuten una gran inequidad poseyendo un alto grado de desigualdad con respecto a otros paiacuteses de la regioacuten

II Estructura del Sistema Educativo2

La Constitucioacuten Poliacutetica de Colombia define la educacioacuten como un derecho fundamental y un servicio puacuteblico que permite el acceso de la poblacioacuten a las diferentes formas del conocimiento y la cultura Asiacute mismo establece la responsabilidad del Estado en la garantiacutea de dicho derecho para la poblacioacuten de 5 a 15 antildeos de edad que comprende como miacutenimo un antildeo de educacioacuten preescolar y nueve de educacioacuten baacutesica A su vez reconoce expliacutecitamente la corresponsabilidad de la familia y la sociedad con la educacioacuten

21 Niveles Educativos

El sistema educacional colombiano comprende 4 niveles educativos educa-cioacuten preescolar educacioacuten baacutesica educacioacuten media y educacioacuten superior

La educacioacuten preescolar que tiene como objetivo principal potenciar el desa-rrollo integral de los nintildeos y nintildeas menores a seis antildeos tanto en los aspectos bioloacutegicos como cognoscitivo sicomotriz socio-afectivo y espiritual

Durante las uacuteltimas dos deacutecadas se promovioacute la construccioacuten de una Poliacutetica Puacuteblica en Primera Infancia De este modo durante los antildeos 2002 y 2004 el Ministerio de Educacioacuten (MEN) en coordinacioacuten con el Ministerio de la Protec-cioacuten Social estructuraron el Programa de Atencioacuten Integral a la Primera Infan-cia (PAIPI) vinculando los componentes de cuidado salud nutricioacuten protec-cioacuten apoyo familiar y educacioacuten Para ello el MEN organizoacute tres modalidades de atencioacuten entorno familiar entorno comunitario y entorno institucional Estas modalidades van de la mano con la generacioacuten de condiciones baacutesicas de infraestructura dotacioacuten cuidado salud nutricioacuten y gestioacuten para garan-tizar una atencioacuten de calidad acorde con los contextos de los nintildeos y nintildeas

A su vez durante el 2011 se formuloacute La Estrategia de Cero a Siempre la cual afianza la concepcioacuten de desarrollo integral de la primera infancia y conso-lida las acciones intersectoriales necesarias para avanzar en esta direccioacuten y atender integralmente a nintildeos y nintildeas en un marco programaacutetico dirigido a reducir la disparidad y las brechas de pobreza en la poblacioacuten de 0 a 6 antildeos Es importante anotar que los recursos del presupuesto nacional solo se asig-nan a partir del grado cero o transicioacuten por lo tanto no se han garantizado los recursos para la atencioacuten integral de los nintildeos de cero a 4 antildeos en educacioacuten

1 DANE Departamento Administrativo Nacional de Estadiacutestica 2 Documento base de poliacutetica de educacioacuten inclusiva (Conve-nio 681 de 2012 MEN-Funda-cioacuten EXE Fundacioacuten Saldarriaga Concha)

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Por otra parte la educacioacuten preescolar baacutesica y media ha avanzado en una nueva visioacuten de la gestioacuten del sector al profundizar la descentralizacioacuten y con-ceder maacutes autonomiacutea a la entidad territorial y la institucioacuten educativa

Es asiacute como se concedioacute la administracioacuten del sistema educativo a los munici-pios departamentos y distritos aunque centroacute en la nacioacuten la responsabilidad de los costos baacutesicos del sistema a traveacutes del situado fiscal (Ley 60 de 1993)

Por su parte la Ley General de educacioacuten (Ley 115 1994)) definioacute las diferentes modalidades educativas incluyoacute en el sistema educativo la educacioacuten teacutecnica formal y la educacioacuten de poblaciones con limitaciones la de adultos y grupos eacutetnicos establecioacute tres antildeos de educacioacuten preescolar (uno obligatorio) cinco antildeos de primaria cuatro de baacutesica secundaria y dos de educacioacuten media (aca-deacutemica o teacutecnica) y dio autonomiacutea a la institucioacuten educativa para formular su Proyecto Educativo Institucional (PEI) y en el marco de este flexibilidad para el desarrollo curricular

Con la Ley 715 de 2001 Colombia reguloacute los sistemas de transferencias y avan-zoacute en el modelo de gestioacuten de recursos asociado a dicho proceso La reorga-nizacioacuten resultante se tradujo en la regulacioacuten del sistema de transferencias de recursos y el ajuste de las responsabilidades de la nacioacuten y las entidades territoriales El resultado el esquema de financiacioacuten de la educacioacuten baacutesica y media transfiere recursos seguacuten el comportamiento de la cobertura y fomenta el acceso de la poblacioacuten al sistema educativo

El fin de la Educacioacuten Media da paso a la Educacioacuten Superior Esta se impar-te en dos niveles el pregrado y posgrado El Pregrado posee tres niveles de formacioacuten Teacutecnico Profesional Tecnoloacutegico y Profesional El posgrado por su parte comprende especializaciones maestriacuteas y doctorados Las Instituciones de Educacioacuten Superior pueden ser a su vez puacuteblicas o privadas seguacuten su na-turaleza juriacutedica (httpwww mineducaciongovco)

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22 Modalidades de Atencioacuten Educativa

Las modalidades de atencioacuten educativa a poblaciones se desprende de la Ley General de educacioacuten (Ley 115 1994) las cuales son

bull Personas con limitaciones o capacidades excepcionales Dirigida a personas con limitaciones fiacutesicas sensoriales psiacutequicas cognoscitivas emo-cionales o con capacidades intelectuales excepcionales es parte integrante del servicio puacuteblico educativo Los establecimientos educativos deben organi-zar acciones pedagoacutegicas y terapeacuteuticas que permitan el proceso de integra-cioacuten acadeacutemica y social de dichos educandos El Gobierno Nacional da ayuda especial a las entidades territoriales para establecer aulas de apoyo especiali-zadas en los establecimientos educativos estatales

bull Educacioacuten para adultos Ofrecida a las personas en edad relativamente mayor a la aceptada regularmente en la educacioacuten por niveles y grados del servicio puacuteblico educativo que deseen suplir y completar su formacioacuten o va-lidar sus estudios

bull Educacioacuten para grupos eacutetnicos Es la que se ofrece a grupos o comu-nidades que integran la nacionalidad y que poseen una cultura una lengua unas tradiciones y unos fueros propios y autoacutectonos Esta educacioacuten debe es-tar ligada al ambiente al proceso productivo al proceso social y cultural con el debido respeto de sus creencias y tradiciones En funcionamiento las enti-dades territoriales indiacutegenas se asimilaraacuten a los municipios para efectos de la prestacioacuten del servicio puacuteblico educativo previo cumplimiento de los requisi-tos establecidos en la Ley 60 de 1993 y de conformidad con lo que disponga la ley de ordenamiento territorial

bull Educacioacuten campesina y rural Con el fin de hacer efectivos los propoacutesitos de los artiacuteculos 64 y 65 de la Constitucioacuten Poliacutetica el Gobierno Nacional y las entidades territoriales promueve un servicio de educacioacuten campesina y rural formal no formal e informal con sujecioacuten a los planes de desarrollo respecti-vos Este servicio comprende especialmente la formacioacuten teacutecnica en activida-des agriacutecolas pecuarias pesqueras forestales y agroindustriales

bull Educacioacuten para la rehabilitacioacuten social comprende los programas educativos que se ofrecen a personas y grupos cuyo comportamiento indivi-dual y social exige procesos educativos integrales que le permitan su reincor-poracioacuten a la sociedad

Ademaacutes a partir de herramientas como los documentos CONPES (Consejo Nacional de Poliacutetica Econoacutemica y Social) se han generado estrategias para la atencioacuten a sectores con poblacioacuten vulnerable

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En relacioacuten a las modalidades existentes en Educacioacuten media se dice que la Educacioacuten media acadeacutemica permitiraacute al estudiante seguacuten sus intereses y ca-pacidades profundizar en un campo especiacutefico de las ciencias las artes o las humanidades y acceder a la educacioacuten superior (Ley 115 artiacuteculo 29 1994)

La Educacioacuten media teacutecnica por su parte prepara a los estudiantes para el desempentildeo laboral en uno de los sectores de la produccioacuten y de los servicios y para la continuacioacuten en la educacioacuten superior En particular estaacute dirigida a la formacioacuten calificada en especialidades debe incorporar en su formacioacuten teoacuterica y praacutectica lo maacutes avanzado de la ciencia y de la teacutecnica para que el estudiante esteacute en capacidad de adaptarse a las nuevas tecnologiacuteas y al avance de la ciencia (Ley 115 artiacuteculo 29 1994)

23 Curriacuteculo

Colombia posee un curriacuteculo autoacutenomo es decir no existe un curriacuteculo uacutenico a nivel Nacional El curriacuteculo se desarrolla entonces con base en estaacutendares lineamientos orientaciones y referentes a partir de los cuales la comunidad educativa elabora su proyecto educativo institucional Para educacioacuten baacutesica y media existen estaacutendares baacutesicos de competencias en Lenguaje Matemaacuteti-cas Ciencias Naturales Ciencias Sociales Competencias Ciudadanas e Ingleacutes

El desarrollo de competencias constituye el enfoque baacutesico establecido por el paiacutes para avanzar en materia de calidad Las competencias se definen como laquoel conjunto de conocimientos habilidades actitudes comprensiones y dis-posiciones cognitivas socioafectivas y psicomotoras apropiadamente relacio-nadas entre siacute para facilitar el desempentildeo flexible eficaz y con sentido de una actividad en contextos relativamente nuevos y retadoresraquo (Ministerio de Edu-cacioacuten Nacional 2006a) Los esfuerzos orientados al desarrollo de los niveles de competencias de los estudiantes implementados desde el antildeo 2002 com-prenden un conjunto de estrategias que articulan la definicioacuten de referentes de calidad el uso de la evaluacioacuten y el apoyo a procesos de mejoramiento tan-to en las instituciones educativas como en las secretariacuteas de educacioacuten entre otros aspectos

En 2011 el MEN emprendioacute un esfuerzo importante para impactar la calidad de la educacioacuten iniciando con el propoacutesito de mejorar los aprendizajes de los estudiantes de baacutesica primaria a partir de la Estrategia Todos a Aprender El componente de condiciones baacutesicas de la misma presenta los escenarios im-prescindibles para garantizar el proceso educativo Tres son las condiciones baacutesicas i) que los estudiantes puedan llegar a la escuela (facilitar su despla-zamiento) ii) la existencia de espacios funcionales para que los estudiantes puedan desarrollar las actividades escolares y iii) la permanencia de los estu-diantes en la escuela de forma cotidiana incluyendo estrategias asociadas a la alimentacioacuten y nutricioacuten para ayudar a que la capacidad de aprendizaje sea mejor

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24 Evaluaciones Estandarizadas Nacionales e Internacionales

Para contribuir al mejoramiento de la calidad de la educacioacuten Colombia ha desarrollado las pruebas estandarizadas Saber para baacutesica secundaria y me-dia las cuales evaluacutean 3deg 5deg7deg 9deg y 11deg en matemaacutetica lenguaje ciencias natu-rales ciencias sociales y competencias ciudadanas y Saber PRO para profesio-nales egresados de educacioacuten superior

bull Pruebas SABER aplicadas perioacutedicamente a estudiantes de 3deg 5deg y 9deg El propoacutesito es que los resultados de estas pruebas y el anaacutelisis de los factores que inciden en los mismos les permita a los establecimientos educativos las secretariacuteas de educacioacuten el Ministerio de Educacioacuten Nacional identificar los conocimientos habilidades y valores que los estudiantes colombianos desa-rrollan durante la trayectoria escolar independientemente de su procedencia condiciones sociales econoacutemicas y culturales y a partir de las mismas definan planes de mejoramiento en sus respectivos aacutembitos de actuacioacuten Su caraacutecter perioacutedico se usa para valorar los avances en un determinado lapso y establecer el impacto de programas y acciones especiacuteficas de mejoramiento

bull SABER 11deg o exaacutemenes de Estado de la educacioacuten media De acuer-do con el Decreto 869 de marzo de 2010 el examen de Estado de la educa-cioacuten media SABER 11deg tiene como fin comprobar el grado de desarrollo de las competencias de los estudiantes que estaacuten por terminar undeacutecimo grado Con base en la informacioacuten generada el examen proporcionar elementos para su evaluacioacuten de los estudiantes y la determinacioacuten de su proyecto de vida ya que influye en el ingreso a la Educacioacuten Superior porque eacutestas seleccionan a traveacutes de los resultados los candidatos ldquoidoacuteneosrdquo para sus programas de for-macioacuten Son tambieacuten una de las referencias maacutes importante para los procesos de autoevaluacioacuten de las Instituciones educativas influyendo en la orienta-cioacuten de sus praacutecticas pedagoacutegicas Para el Ministerio de educacioacuten y secreta-riacuteas representan indicadores de calidad

bull SABER PRO Es el examen de calidad de la educacioacuten superior en el que se evaluacutean las competencias geneacutericas y especiacuteficas de los nuevos profesionales

El ente encargado de estas evaluaciones externas al aula es el ICFES (Institu-to Colombiano para la Evaluacioacuten de la Educacioacuten) el cual coordina tanto las evaluaciones nacionales como las internacionales

El ICFES produce reportes de resultados individuales que pueden ser descar-gados por las personas que los presentaron mediante una clave de acceso Ademaacutes a partir de los datos agregados de estas evaluaciones (excepto Vali-dacioacuten del Bachillerato) se producen reportes de resultados para instituciones educativas municipios departamentos y el paiacutes que pueden ser consultados por todos los usuarios interesados a traveacutes de la paacutegina web wwwicfesgovco

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En cuanto a las evaluaciones internacionales y con el fin de conocer el impac-to de sus poliacuteticas en educacioacuten Baacutesica y Media Colombia participa en tres pruebas

bull PISA (Programme for International Student Assessment) coordi-nada por la OCDE (Organizacioacuten para la Cooperacioacuten y el Desarrollo) corres-ponde a pruebas estandarizadas las cuales se encuentran dirigidas a joacutevenes de 15 antildeos que esteacuten cursando al menos 7ordm A traveacutes de ella se busca evaluar conocimientos y habilidadades relacionados con la comprensioacuten lectora ma-temaacutetica y ciencias naturales (httpwwwmineducaciongovco)

bull SERCE y TERCE (Segundo y Terce Estudio Explicativo Regional) coordinada por el Laboratorio Latinoamericano de Evaluacioacuten de la Calidad de la Educacioacuten (LLECE) estas evaluaciones tienen como propoacutesito evaluar los logros de aprendizaje de los estudiantes en relacioacuten a lo estipulado en el cu-rriacuteculum de cada paiacutes participante e identificar los factores que influyen en los resultados de aprendizaje relevando la importancia del contexto en el proce-so educativo de nintildeos y nintildeas (httpwwwmineducaciongovco)

Participan estudiantes de 3deg y 6deg baacutesico los que son evaluados en las aacutereas de Lectura Escritura Matemaacutetica Ciencias

bull TIMSS coordinada por la IEA (International Association for the Evaluation of Educational Achievement) busca proveer informacioacuten confinable sobre el logro acadeacutemico de estudiantes de 4ordm y 8ordm en matemaacuteticas y ciencias natura-les para luego compararlos con los resultados de otros 59 paiacuteses (httpwwwmineducaciongovco)

III Agentes y Recursos Educativos

La siguiente arista busca profundizar en indicadores que reflejen en queacute es-tado se encuentra actualmente la educacioacuten en Colombia profundizando en la magnitud y caracteriacutesticas de los principales actores del sistema educativo como tambieacuten en los recursos invertidos Para ello se revisaron los datos con corte a 2013 en relacioacuten con la cobertura en primera infancia la matriacutecula neta en primaria y secundaria asiacute como tambieacuten la relacioacuten alumnodocente en aula y el gasto puacuteblico en educacioacuten como porcentaje del gasto puacuteblico total

Ademaacutes de ello se profundiza en indicadores sobre docentes a partir de SER-CE y TERCE realizado por el Laboratorio Latinoamericano de Evaluacioacuten de la Calidad de la Educacioacuten los cuales a pesar de no ser representativos a nivel regional permiten dar una nocioacuten de la situacioacuten de los docentes Estos in-dicadores son docentes con educacioacuten universitaria pluriempleo docente y mecanismo de contrato docentes

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31 Actores del Sistema

A la cabeza de las escuelas se encuentran los Directivos Docentes (Rector y coordinador) quienes desempentildean las acciones de direccioacuten planeacioacuten coordinacioacuten administracioacuten orientacioacuten y programacioacuten en las institucio-nes educativas (Decreto 1278 de 2002)

Los orientadores por otra parte son los profesionales vinculados a la planta del personal como docentes o administrativos y quienes cumplen funciones de apoyo generalmente en procesos de convivencia y resiliencia

Los docentes por su parte llevan a cabo los procesos sistemaacuteticos de ensentildean-za y aprendizaje incluyendo diagnoacutesticos planificacioacuten ejecucioacuten y evalua-cioacuten de los mismos con foco en aprendizaje Finalmente se encuentra todo el cuerpo administrativo de apoyo a la institucioacuten

311 Docentes y Directivos Docentes

El decreto 1278 (2002) tiene por objeto establecer el Estatuto de Profesiona-lizacioacuten Docente el cual regula las relaciones del Estado con los educadores a su servicio garantizando que la docencia sea ejercida por educadores idoacute-neos partiendo del reconocimiento de su formacioacuten experiencia desempentildeo y competencias como los atributos esenciales que orientan todo lo referente al ingreso permanencia ascenso y retiro del servidor docente y buscando con ello una educacioacuten con calidad y un desarrollo y crecimiento profesional de los docentes (Art1)

Para ingresar al servicio educativo estatal se requiere poseer tiacutetulo de licencia-do o profesional expedido por una institucioacuten de educacioacuten superior debida-mente reconocida por el Estado o tiacutetulo de normalista superior y en ambos casos superar el concurso de meacuteritos que se cite para tal fin debiendo ejercer la docencia en el nivel educativo y en el aacuterea de conocimiento de su formacioacuten (Art7) Los educadores estatales ingresaraacuten primero al servicio y si superan satisfactoriamente el periacuteodo de prueba se inscribiraacuten en el Escalafoacuten Docen-te de acuerdo con lo dispuesto en este decreto

En zonas de difiacutecil acceso poblaciones especiales o aacutereas de formacioacuten teacutecni-cas o deficitarias el Gobierno Nacional determinaraacute los casos y teacuterminos en que puedan vincularse provisionalmente al servicio educativo personas sin los tiacutetulos acadeacutemicos miacutenimos sentildealados en este artiacuteculo pero sin derecho a ins-cribirse en el escalafoacuten docente

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Evaluacioacuten El ejercicio de la carrera docente estaraacute ligado a la evaluacioacuten per-manente Los profesionales de la educacioacuten son personalmente responsables de su desempentildeo en la labor correspondiente y en tal virtud deben someter-se a los procesos de evaluacioacuten de su labor La evaluacioacuten verifica que en el desempentildeo de sus funciones los servidores docentes y directivos mantienen niveles de idoneidad calidad y eficiencia que justifican la permanencia en el cargo los ascensos en el Escalafoacuten y las reubicaciones en los niveles salariales dentro del mismo grado

El Gobierno Nacional reglamenta el sistema de evaluacioacuten de los docentes y directivos docentes para cada grado y nivel salarial teniendo en cuenta los criterios y paraacutemetros establecidos en el decreto 1278

Existen por lo menos los siguientes tipos de evaluacioacutena Evaluacioacuten de periacuteodo de pruebab Evaluacioacuten ordinaria perioacutedica de desempentildeo anualc Evaluacioacuten de competencias

Esta uacuteltima se entiende como la ponderacioacuten del grado de cumplimiento de las funciones y responsabilidades inherentes al cargo que desempentildea el do-cente o directivo y al logro de los resultados Es realizada al terminar cada antildeo escolar a los docentes o directivos que hayan servido en el establecimiento por un teacutermino superior a tres (3) meses durante el respectivo antildeo acadeacutemico El responsable de la evaluacioacuten es el rector o director de la institucioacuten y el supe-rior jeraacuterquico para el caso de los rectores o directores

A traveacutes de la carrera docente se pueden acceder a los siguientes cargos

Directivo docente Quienes desempentildean las actividades de direccioacuten planea-cioacuten coordinacioacuten administracioacuten orientacioacuten y programacioacuten en las institu-ciones educativas se denominan directivos docentes y son responsables del funcionamiento de la organizacioacuten escolar Los cargos se clasifican en director rural de preescolar y baacutesica primaria rector de institucioacuten educativa en educa-cioacuten preescolar y baacutesica completa yo educacioacuten media y coordinador (Art 6)

Docentes Las personas que desarrollan labores acadeacutemicas directa y perso-nalmente con los alumnos de los establecimientos educativos en su proceso ensentildeanza aprendizaje se denominan docentes Estos tambieacuten son respon-sables de las actividades curriculares no lectivas complementarias de la fun-cioacuten docente de aula entendidas como administracioacuten del proceso educativo preparacioacuten de su tarea acadeacutemica investigacioacuten de asuntos pedagoacutegicos evaluacioacuten calificacioacuten planeacioacuten disciplina y formacioacuten de los alumnos re-uniones de profesores direccioacuten de grupo actividades formativas culturales y deportivas atencioacuten a los padres de familia y acudientes servicio de orien-tacioacuten estudiantil y actividades vinculadas con organismos o instituciones del sector que incidan directa o indirectamente en la educacioacuten (Art 5)

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3111 Perfil Directivo

En Colombia no existe un perfil definido especiacuteficamente para el Directivo Do-cente maacutes allaacute de sus funciones las cuales se encuentran descritas en el docu-mento ldquoSistema Colombiano de Formacioacuten de Educadores y Lineamientos de Poliacuteticardquo (MEN2014) En este sentido y basados en la revisioacuten de los referentes nacionales e internacionales la normatividad vigente y la experiencia acumu-lada por la Fundacioacuten Empresarios por la Educacioacuten (Colombia) durante los uacuteltimos cinco antildeos en el desarrollo del Programa Rectores Liacutederes Transfor-madores presentamos una propuesta de lo que hoy en diacutea debe considerarse como el perfil de un directivo liacuteder pedagoacutegico

bull El rector es un Liacuteder con un marco eacutetico Un rector motivado por valores y principios que favorece una pedagogiacutea de la escucha y una eacutetica del encuen-tro que promueve una estructuracioacuten social del saber y que a partir del con-texto aporta sentido a quienes la construyen con valoracioacuten de la diferencia la participacioacuten y la solidaridad

bull Un rector que ante todo es educador con una apuesta pedagoacutegica que mo-viliza a su comunidad educativa hacia un aprendizaje activo que transciende el contexto de la escuela

bull Es un rector que estaacute dispuesto a prender de manera permanente y a pro-mover esta cultura en la Institucioacuten Educativa a traveacutes de la disposicioacuten de espacios y medios que favorezcan ambientes enriquecidos para el desarrollo personal y social

bull Es un rector Innovador Un liacuteder que rompe paradigmas para el desarrollo de su comunidad educativa y descubre asiacute nuevas formas de aprendizaje que comparte vivencias personales e institucionales que son significativas no solo de su comunidad educativa sino tambieacuten de sus pares y colaboradores por medio del trabajo colaborativo y el intercambio de experiencias

bull Es un rector que entiende el contexto local regional nacional y global de tal manera que estaacute preparado para los cambios sociales econoacutemicos y poliacuteticos que plantean nuevos retos para la escuela

bull Es un rector inspirador Un liacuteder consciente de siacute mismo y de su valor en la sociedad que es reconocido como ejemplo de vida para los demaacutes y favorece la construccioacuten de referentes motivadores positivos y valiosos para sus estu-diantes docentes directivos y administrativos a traveacutes del fomento de la con-fianza y el trabajo en equipo hacia la construccioacuten de una visioacuten compartida de Institucioacuten Educativa

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bull Es un planeador efectivo que lidera el proceso de planeacioacuten de la Institu-cioacuten Educativa con base en las poliacuteticas educativas nacionales y territoriales dentro de las condiciones de su entorno y usa esta informacioacuten para la toma de decisiones Adicionalmente logra el apoyo de personas que estaacuten dentro y fuera de su aacutembito de autoridad y asume de manera transparente y respon-sable una gestioacuten orientada por resultados que evaluacutea constantemente el me-joramiento continuo

bull Es un gestor participativo que acompantildea compromete y fomenta la cohesioacuten de los miembros de su equipo los estudiantes familias y demaacutes miembros de la comunidad educativa para el cumplimiento de los objetivos estrateacutegicos de la Institucioacuten Educativa Para esto promueve el trabajo colaborativo en redes y el uso de los nuevos medios que estaacuten transformando las formas de aprender

bull Es un comunicador asertivo y apreciativo Un rector que genera viacutenculos sig-nificativos y favorece la comprensioacuten la comunicacioacuten asertiva y apreciativa entre sus equipos de trabajo y demaacutes actores de la comunidad educativa en un clima laboral e institucional feacutertil para el desarrollo de los procesos de aprendizaje de todos sus integrantes

Aspectos Personales

El rector asume su desarrollo personal como un proceso que cualifica su rol como liacuteder transformador de la institucioacuten educativa Comprende que tener una mayor conciencia de sus aspectos cognitivos emocionales y comunicati-vos favorece el trabajo colaborativo y la construccioacuten participativa de visiones compartidas con la comunidad educativa de la cual hace parte

En este sentido3

bull Reconoce sus propias realidades y las del contexto para fortalecer su lideraz-go como rector a traveacutes de la puesta en diaacutelogo de los principios y propoacutesitos personales con los principios de la institucioacuten educativa

bull Comprende sus propias emociones y las de otros para mejorar las relaciones interpersonales con los miembros de su comunidad educativa mediante la expresioacuten asertiva de las mismas

bull Hace expliacutecitas las emociones que vive y reconoce la influencia de eacutestas en sus relaciones interpersonales

bull Se comunica de manera asertiva y apreciativa argumenta sus puntos de vis-ta valora y respeta los de los otros

bull Fortalece estrategias de trabajo colaborativo que potencian su quehacer el de los demaacutes y el logro de las metas institucionales

3 Fundacioacuten Empresarios por la Educacioacuten Matriz de compe-tencias del programa Rectores Liacutederes Transformadores Bogo-taacute 2015

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bull Evaluacutea de manera permanente su gestioacuten como lider transformador para im-plementar acciones de mejora continua

Aspectos Pedagoacutegicos

El rector debe ser por excelencia un liacuteder pedagoacutegico garante del servicio puacute-blico educativo de calidad En este sentido orienta todas las dimensiones de la gestioacuten en la consecucioacuten de un uacutenico fin que los estudiantes adquieran me-diante su propio proceso de aprendizaje las competencias que le sirvan para lograr la realizacioacuten personal el acceso a la Educacioacuten Superior y su incidencia en las transformaciones de su entorno4 En este sentido

bull Lidera el direccionamiento estrateacutegico de la institucioacuten Educativa la cons-truccioacuten del PEI y los planes programas y proyectos que materializan la visioacuten de futuro de la institucioacuten entorno a la educacioacuten que eacutesta quiere ofrecer

bull Orienta y distribuye de la manera maacutes efectiva posible los recursos con que cuenta la institucioacuten en funcioacuten de fortalecer y apoyar el rol pedagoacutegico de los docentes y estudiantes

bull Orienta el disentildeo del marco curricular que es la base del proceso de aprendi-zaje de los estudiantes y por tanto de la praacutectica pedagoacutegica de los docentes Toma decisiones pedagoacutegicas relacionadas con preguntas fundamentales del proceso de aprendizaje tales como iquestqueacute se aprende iquestpara queacute se aprende y iquestcoacutemo se aprende

bull Hace uso pedagoacutegico de la evaluacioacuten e informacioacuten para mejorar las praacutec-ticas pedagoacutegicas creando altas expectativas sobre su propio desempentildeo el desempentildeo de los demaacutes directivos docentes maestros estudiantes y familias

bull Se reconoce a siacute mismo y es valorado por los demaacutes como un educador y es consciente de que todos los integrantes del establecimiento educativo deben ser educadores

bull Orienta conceptual y metodoloacutegicamente a sus equipos de trabajo en el desarrollo de procesos pedagoacutegicos dinaacutemicos e inclusivos que favorecen el aprendizaje pertinente de sus estudiantes

bull Promueve la convivencia basada en el ejercicio y el respeto de los derechos la inclusioacuten y la valoracioacuten de la diferencia y la construccioacuten de ciudadaniacutea que llevan a la comunidad educativa a actuar de manera responsable consigo misma con los otros y el entorno

bull Fortalece el desarrollo de una cultura de la evaluacioacuten de aprendizajes que transforma el proceso educativo de acuerdo con las necesidades de los estu-diantes y del contexto

4 Fundacioacuten Empresarios por la Educacioacuten Rectores Liacutederes Transformadores Moacutedulo 2 Gestioacuten Pedagoacutegica Bogotaacute 2013

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bull Promueve el reconocimiento e intercambio de praacutecticas pedagoacutegicas de los maestros en la Institucioacuten Educativa teniendo en cuenta fundamentos teoacuteri-cos y pedagoacutegicos en los cuales enmarca su PEI

bull Cualifica la formacioacuten de sus maestros a partir de las particularidades del contexto institucional y social de la escuela y el contexto global

bull Incrementa la participacioacuten de los estudiantes y las familias en las decisiones sobre los procesos de ensentildeanza aprendizaje

Aspectos Administrativos y Comunitarios

El rector lidera el proceso de planeacioacuten de la institucioacuten con base en la nor-matividad vigente y las poliacuteticas educativas administra los recursos fiacutesicos humanos y financieros de manera eficiente y transparente y rinde cuentas de su gestioacuten orientada a resultados a su comunidad Fomenta procesos de par-ticipacioacuten activa de los diferentes miembros de su comunidad educativa or-ganizaciones sociales y gubernamentales con el fin de alcanzar los resultados educativos esperados en su regioacuten5 En este sentido el rector

bull Gestiona procesos administrativos para la cualificacioacuten del talento humano la gestioacuten de los recursos fiacutesicos y financieros con un abordaje sisteacutemico de la gestioacuten institucional

bull Desarrolla de manera participativa procesos de evaluacioacuten como insumo para fortalecer el Plan de Mejoramiento Institucional

bull Administra y gestiona los recursos disponibles de la IE de manera eficiente y transparente

bull Establece redes de aprendizaje entre pares para crear canales de apoyo mu-tuo que le permiten mejorar su gestioacuten en todas las aacutereas de la institucioacuten educativa y contribuir con el logro de los objetivos de la educacioacuten en la regioacuten

bull Establece alianzas estrateacutegicas que contribuyan a la mejora institucional a partir de la participacioacuten e integracioacuten entre organizaciones sociales y guber-namentales con directivos docentes estudiantes familias y administrativos

bull Utiliza la rendicioacuten de cuentas como la oportunidad para generar espacios de diaacutelogo entre el equipo directivo de la IE y la comunidad educativa que propicien un mejor conocimiento tanto de los avances y oportunidades de mejora en las diferentes aacutereas de gestioacuten

5 Fundacioacuten Empresarios por la Educacioacuten Matriz de compe-tencias del programa Rectores Liacutederes Transformadores Bogotaacute 2015

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3112 Perfil Docente

El Ministerio de Educacioacuten Nacional establecioacute en el documento ldquoSistema Colombiano de Formacioacuten de Educadores y Lineamientos de Poliacuteticardquo (MEN 2014) perfiles para cada uno de los subsistemas que lo representan Perfil de educador en formacioacuten incial perfil del educador en formacioacuten en servicio y perfil del educador en formacioacuten avanzada

El perfil del educador en servicio incluye la capacidad de hacer investigacioacuten dentro y fuera de las aulas sistematizar sus praacutecticas pedagoacutegicas escribir ar-tiacuteculos cientiacuteficos analizar socializar y evaluar con la comunidad educativa los resultados de evaluaciones

Los educadores deben llevar una programacioacuten sistemaacutetica para el antildeo aca-deacutemico con la posibilidad de flexibilizarla seguacuten las necesidades de sus es-tudiantes A su vez deben mantener un ambiente organizado de trabajo y convivencia Fundamentan teoacutericamente sus praacutecticas pedagoacutegicas reflexio-nan sobre las mismas y sobre el impacto en el aprendizaje de los estudiantes Actuacutean basados en el conocimiento conocen proponen y aplican diferentes meacutetodos teacutecnicas instrumentos y estrategias sobre evaluacioacuten coherentes con los objetivos de aprendizaje del curriacuteculo

Los educadores en este subsistema aportan reflexivamente en el disentildeo apli-cacioacuten y cumplimiento justo del manual de convivencia en los diferentes espa-cios de la institucioacuten desarrollan su conciencia ciacutevica y ecoloacutegica Asiacute mismo toman decisiones oportunas con la asesoriacutea de los diferentes oacuterganos del go-bierno escolar y considerando diferentes fuentes de informacioacuten elaboran y sustentan informes de gestioacuten ante las mismas

En concordancia con las poliacuteticas educativas y los objetivos nacionales de la misma por una parte reconocen la importancia de estudiar e incorporar el aprendizaje de una segunda lengua como factor fundamental para su pro-yecto de formacioacuten y el aprendizaje de sus estudiantes Por otra parte buscan apropiarse de las tecnologiacuteas de la informacioacuten y la comunicacioacuten TIC como herramientas para el desarrollo del pensamiento del aprendizaje y la gestioacuten del conocimiento

En cuanto al contexto educativo estudian e incorporan en la planeacioacuten y desarrollos educativos institucionales las caracteriacutesticas sociales culturales y econoacutemicas de la comunidad conocen las caracteriacutesticas de sus estudiantes y organizan su praacutectica pedagoacutegica en articulacioacuten con las mismas

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Complementando lo anterior identifican y comprenden las causas y el contex-to de un conflicto valorando con imparcialidad los motivos de los implicados promueven soluciones duraderas y hacen seguimiento a los compromisos ad-quiridos por las partes Forman a sus estudiantes en estrategias de resolucioacuten paciacutefica de conflictos escuchan con atencioacuten y comprenden puntos de vista de los demaacutes demostrando tolerancia frente a diferentes opiniones Demues-tran habilidades sociales en interacciones profesionales y sociales influyen positivamente en el comportamiento de los demaacutes interactuacutean efectivamen-te con las diferentes instancias de la institucioacuten para optimizar el desarrollo de sus propias actividades

A propoacutesito de la educacioacuten inclusiva piensan y desarrollan propuestas peda-goacutegicas pertinentes que reconocen las alternativas y posibilidades de apren-dizaje de las personas en condicioacuten de discapacidad y o con capacidades y talentos excepcionales Piensan las dimensiones y desafiacuteos de la etnoeduca-cioacuten desde la perspectiva intercultural asiacute como de la multidimensionalidad de condiciones de comprender las relaciones con lo ecoloacutegico y la importancia de la recreacioacuten y aprovechamiento del tiempo libre a traveacutes de educaciones flexibles

Relacioacuten estudiantedocente

La forma como se agrupan los estudiantes en la baacutesica primaria obedece a criterios propios adoptados por los Establecimientos educativos los cuales generalmente se relacionan con criterios que tienen que ver con el compor-tamiento de los estudiantes y su desempentildeo acadeacutemico Esto hace que sean criterios altamente heterogeacuteneos y locales seguacuten las disposiciones de los do-centes

Ahora bien seguacuten la oficina de cobertura del Ministerio de Educacioacuten nacio-nal6 los criterios que se debe tener en cuenta para el reagrupamiento de los estudiantes son los estipulados en ldquoLas relaciones teacutecnicas alumno docenterdquo (decreto 3020 2002) el cual recomienda atender

bull Que debe haber un docente por 32 estudiantes para zona urbana y 22 para zona rural Estas relaciones son promedios por entidad territorial por lo cual pueden variar por municipio o institucioacuten educativa de acuerdo sus particula-ridades

bull La asignacioacuten de los docentes en los establecimientos educativos se da te-niendo en cuenta la dispersioacuten de la poblacioacuten educativa el nuacutemero de estu-diantes por aula de acuerdo con la capacidad fiacutesica de eacutestas y el cumplimiento de los paraacutemetros establecidos en el decreto 3020 (2002)

bull La asignacioacuten acadeacutemica de los docentes de acuerdo con lo definido en el de-creto 1850 de 2002 (20 horas semanales para docentes de preescolar 25 horas para docentes de educacioacuten baacutesica primaria y 22 horas para docentes de edu-cacioacuten baacutesica secundaria y media Estas horas son efectivas de 60 minutos)

6 httpwwwmineducaciongovco1621article-214905html Tomado el 14 de marzo de 2014

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bull El nuacutemero de estudiantes matriculados por zona (urbana rural) y nivel edu-cativo (preescolar primaria secundaria y media acadeacutemica y media teacutecnica)

bull La asignacioacuten de los docentes en los establecimientos educativos de las enti-dades territoriales teniendo en cuenta la dispersioacuten de la poblacioacuten educativa el nuacutemero de estudiantes por aula de acuerdo con la capacidad fiacutesica de eacutestas y el cumplimiento de los paraacutemetros establecidos en el decreto 3020 de 2002


Sin embargo seguacuten la UNESCO al observar la cantidad de alumnos por do-cente de aula tanto en pre-escolar como en primaria y secundaria son en pro-medio 25 estudiantes por cada docente en aula Esta cifra excluye al personal docente de direccioacuten y apoyo En baacutesica primaria y secundaria Colombia tiene maacutes estudiantes por docente en aula que el resto de la regioacuten Se debe consi-derar que este indicador considera al docente frente al aula independiente si el docente trabaja jornada escolar completa o parcial Ademaacutes excluye al personal docente de direccioacuten y de apoyo

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3113 Estudiantes cobertura y matriacutecula

A partir de los resultados de TERCE realizada por el Laboratorio Latinoameri-cano de Evaluacioacuten de la Calidad de la Educacioacuten (LLECE) a 15 paiacuteses de Ameacute-rica y el Caribe se obtuvo informacioacuten acerca de la situacioacuten docente Esta in-formacioacuten no es representativa a nivel regional maacutes si permite acercarnos a la situacioacuten de algunos docentes

En Colombia para el 2013 de los docentes asignados al grado 3deg el 868 po-see educacioacuten universitaria En 6deg grado este porcentaje es de 961 En am-bos casos se observa un aumento en relacioacuten con los resultados SERCE (Se-gundo Estudio Regional y Comparativo 2006) en el caso de 3deg aumentoacute en 145 el porcentaje de docentes con educacioacuten universitaria mientras que para 6deg aumentoacute en un 36

Por otra parte el 163 de los docentes en grado 3deg declaran desempentildearse en maacutes de un establecimiento educativo o en maacutes de un trabajo para comple-mentar sus ingresos Este porcentaje aumenta notablemente al observar los docentes de 6deg grado siendo 396 aquellos que tienen maacutes de un empleo para complementar sus ingresos

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Finalmente en relacioacuten con los contratos de los docentes tanto en 3deg como en 6deg se puede observar que la mayoriacutea de ellos tiene contrato indefinido Se-guido de ellos se encuentran aquellos que poseen contrato con un plazo fijo anual


En relacioacuten con la cobertura de la primera infancia en Colombia se puede ob-servar que esta alcanza un 332 para nintildeos y nintildeas de 3 antildeos (CEPAL 2013) Si ampliamos el tramo de edad de 3 a 5 antildeos la cobertura aumenta alcanzando un 69

La baja cobertura se explica porque el paiacutes no cuenta con los recursos ni ha ge-nerado las condiciones para garantizar la atencioacuten educativa en el marco del desarrollo integral de toda la poblacioacuten de cero a 4 antildeos Solo estaacute garantizado el acceso al sistema educativo para los estudiantes a partir de los 5 antildeos La Estrategia de Cero a Siempre estaacute llegando a los nintildeos de 3 a 5 antildeos en mayor condicioacuten de vulnerabilidad con diversas modalidades de atencioacuten de mane-ra gradual

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Por otra parte la matriacutecula neta para primaria y secundaria entendida como proporcioacuten de estudiantes en un nivel educacional determinado cuya edad corresponde a la de dicho nivel en relacioacuten a la poblacioacuten total del tramo de edad que teoacutericamente corresponderiacutea a dicho nivel educacional presenta di-ferencias De este modo en primaria alcanza un 871 mientras que la secun-daria es de 738 para el 2013 En ambos casos las cifras se encuentran dentro del promedio regional

32 Financiacioacuten

Por otra parte Colombia gastoacute en educacioacuten un 49 del PIB total (UNESCO 2015) observaacutendose un aumento de 07 puntos porcentuales desde el 2004 Los recursos se centran principalmente en primaria y secundaria En ciclo edu-cacional que recibe menos recursos es primera infancia ya que no se cuenta con recursos recurrentes sino con esfuerzos de los gobiernos de turno

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El proyecto de presupuesto aprobado para el 2015 fue 216 billones de pesos colombianos (74482758) Aproximadamente) de los cuales educacioacuten tiene el equivalente a un 14 del presupuesto general

IV Trayectorias Escolares Completas

Otra arista que toma relevancia y que se relaciona con el seguimiento de las trayectorias escolares de los estudiantes corresponde a la tasa de abandono Estas cifras tienden a aumentarse en determinados antildeos siendo criacuteticas en el ciclo escolar

Al ahondar en la tasa de abandono que considera la tasa de abandono acu-mulada de todos los antildeos de primaria Colombia presentaba para el 2013 una tasa de 165 Esta tasa aumenta en secundaria alcanzando el 309 (UNES-CO 2015)

Al profundizar en los antildeos criacuteticos se observa que la tasa de abandono en el uacuteltimo antildeo de primaria es de 34 En el caso del primer antildeo de secundaria se observa que la tasa de abandono es de un 185 disparaacutendose en relacioacuten con el uacuteltimo antildeo de primaria

El aumento en la tasa de abandono en el primer antildeo de secundaria se repite en los diferentes paiacuteses de la regioacuten sin embargo Colombia posee tasas de abandono muy altas en relacioacuten con otros paiacuteses de la regioacuten acercaacutendose a Guatemala y Honduras

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Estos porcentajes involucran muchos elementos entre los que se encuentran factores extraescolares y factores intraescolares Los primeros se encuentran relacionados con el entorno de los estudiantes teniendo peso el nivel socioe-conoacutemico de la familia como tambieacuten el nivel educacional alcanzado por los padres (Espinoza Castillo Gonzaacutelez amp Santa Cruz) mientras que los factores intraescolares son aquellas caracteriacutesticas propias del sistema educativo y su estructura que de alguna manera expulsan a los estudiantes (Espiacutendola amp Leoacuten 2002)(Espinoza Diacuteaz Santa Cruz Castillo Guajardo Loyola Campos amp Gonzaacutelez 2014)Entre ellos encontramos problemas de convivencia bajo ren-dimiento acadeacutemico repitencia curriacuteculos y estrategias pedagoacutegicas que no se adaptan al contexto de los estudiantes autoritarismo docente y adulcen-trismo

Ejemplo de un factor que puede influir en el abandono escolar es la tasa de re-pitencia la cual en el caso de Colombia alcanza en primaria un 165 para el 2013 aumentando a 309 en secundaria de este mismo antildeo (UNESCO 2015)

V Trayectorias Escolares Exitosas

Niveles de desempentildeo TERCE

Al profundizar en los logros de aprendizaje de los estudiantes se observoacute los resultados obtenidos por los estudiantes en las evaluaciones del Tercer Estu-dio Regional TERCE Para ello se revisaron las distribuciones de logros que ob-tuvieron los estudiantes en las disciplinas de lectura matemaacutetica y ciencias para 3deg y 6deg Estas distribuciones se dividen en 4 niveles siendo el nivel I el des-empentildeo maacutes bajo y el nivel IV el maacutes alto

En relacioacuten con los resultados obtenidos por los estudiantes en las evalua-ciones TERCE de lectura se puede observar que en el caso de 3deg la distribu-cioacuten de los estudiantes se encuentra concentrada entre el nivel I y III con un 323 y 317 respectivamente Tan solo un 131 alcanzo el nivel maacutes alto de desempentildeo logrando interpretar el lenguaje figurado de un texto asiacute como reflexionar y emitir juicios respecto a los recursos y caracteriacutesticas del texto y reconocer tipos de estructura no familiares

En 6deg grado maacutes de la mitad de los estudiantes se concentran en el nivel de desempentildeo II seguido del nivel III Resalta el hecho de que pocos estudian-tes se concentren en el nivel I siendo eacutesta la tendencia de la regioacuten De este modo la mayor parte de los estudiantes puede localizar y relacionar informa-cioacuten explicita inferir informacioacuten a partir de conexiones sugeridas en el texto o inferir el significado de palabras familiares Sin embargo estos estudiantes no pueden inferir el significado de palabras utilizadas con significados diver-sos ni reflexionar sobre la funcioacuten y los recursos de un texto o relacionar dos textos a partir de sus propoacutesitos comunicativos

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En relacioacuten con los resultados obtenidos por los estudiantes en las evaluacio-nes TERCE de matemaacuteticas se puede observar que en ambos grados la mayor cantidad de estudiantes se concentran en el nivel I y II de desempentildeo

En el caso de 3deg el nivel que concentra menor cantidad de estudiantes en el nivel IV por lo que solo una pequentildea parte de los estudiantes logra resolver problemas complejos en el aacutembito de los nuacutemeros naturales comparacioacuten y conversioacuten de medidas y elementos de figuras geomeacutetricas

Finalmente en relacioacuten con los niveles de desempentildeo obtenidos por Colombia en la evaluacioacuten de ciencias para 6deg se puede observar algo similar a lectura de 6deg en donde la mayor parte de los estudiantes se concentran en el segundo nivel de desempentildeo Soacutelo un 78 alcanzoacute el nivel maacutes alto en esta disciplina pudiendo analizar actividades de investigacioacuten maacutes complejas donde iden-tificar variables inferir preguntas responder cientiacuteficamente con teacuterminos y utilizar conocimientos cientiacuteficos para comprender procesos naturales

Al comparar estos resultados con la regioacuten Colombia no dista mucho de la situacioacuten latinoamericana en donde la mayor parte de los estudiantes se con-centra en los niveles de desempentildeo I y II

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En la evaluacioacuten nacional Saber para 5deg y 9deg en lenguaje y matemaacutetica se pue-de observar que maacutes de un 15 de los estudiantes obtuvo un desempentildeo in-suficiente Destaca la prueba de matemaacutetica en 5deg en donde los estudiantes que no alcanzaron los estaacutendares exigidos alcanzan el 37


La uacuteltima dimensioacuten busca aproximarse a la participacioacuten de las familias y la comunidad dentro de la gestioacuten de los establecimientos educativos y el pro-ceso de aprendizaje de los estudiantes

A su vez indaga en la existencia de espacios de evaluacioacuten escolar y la transpa-rencia respecto al funcionamiento de ellos por parte del establecimiento Los siguientes indicadores fueron obtenidos a partir de una encuesta realizada a los distintos paiacuteses que conforma la red REDUCA

En Colombia los establecimientos educativos deben abrir espacios para los Consejos de Padres y estos Consejos eligen sus representantes al Consejo Di-rectivo En dichas instancias se busca que los padres participen del proceso de formacioacuten de sus hijos y ayuden a los propoacutesitos de la escuela En la praacutectica la participacioacuten es muy restringida Asiacute mismo se establecieron las escuelas de padres que generalmente se resumen en charlas cortas dirigidas a las familias sin consultar los intereses de las mismas para fortalecer su acompantildeamiento al proceso de formacioacuten y aprendizaje de los estudiantes

Por otra parte Colombia posee una evaluacioacuten docente a partir del 2007 la que establece que exista una evaluacioacuten anual de desempentildeo del docente o directivo docente Se busca observar el grado de cumplimiento de las funcio-nes y responsabilidades inherentes a su cargo Quieacuten realiza esta evaluacioacuten es el rector o director del establecimiento y es responsabilidad de la Comi-sioacuten Nacional del Servicio Civil El Ministerio de educacioacuten es quien da las orientaciones necesarias y brinda asistencia teacutecnica y analiza los resultados nacionales En la actualidad el Ministerio de Educacioacuten en concertacioacuten con el Sindicato de maestros ndash FECODE- estaacute comenzando a implementar una nueva propuesta de evaluacioacuten docente que en un marco valorativo busca identi-ficar las fortalezas y carencias de los maestros en sus praacutecticas pedagoacutegicas en funcioacuten de los aprendizajes de los estudiantes para que los programas de desarrollo profesional en servicio respondan a los requerimientos de las es-cuelas

A su vez existe una evaluacioacuten a la gestioacuten institucional la cual se realiza a partir de una guiacutea de Mejoramiento Institucional (guiacutea 34) La guiacutea se organiza en tres etapas la primera etapa es de autoevaluacioacuten institucional la segunda consiste en la elaboracioacuten de planes de mejoramiento y el seguimiento per-manente al desarrollo de los planes de mejoramiento institucional Finalmen-te la evaluacioacuten es reportada a la Secretariacutea de Educacioacuten Correspondiente

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Finalmente Colombia se caracteriza por poseer portales web para consultar informacioacuten acerca de los respectivos ministerios de educacioacuten y su funciona-miento Sin embargo no existen portales de transparencia en donde los apo-derados pueden consultar el desempentildeo acadeacutemico de sus hijos sus escuelas y municipios (wwwcolombiaaprendeeduco y wwwmineducaciongovco)


Esta breve aproximacioacuten al sistema educativo de Colombia nos invita a esbo-zar algunos desafiacuteos para el paiacutes Un primer desafiacuteo tiene que ver con la nece-sidad de aumentar la cobertura en primera infancia Una mayor cobertura sin embargo debe ir de la mano con programas de calidad que apunten a lograr el desarrollo integral de todos los nintildeos y nintildeas ya que es clave en la construc-cioacuten de una sociedad maacutes equitativa

El aumento de la tasa de matriacutecula en educacioacuten secundaria tambieacuten se plan-tea como un desafiacuteo ya que es vital para profundizar en los conocimientos entregados en la educacioacuten primaria

A su vez se debe avanzar en aumentar el gasto puacuteblico en educacioacuten ya que independiente de que este haya aumentado desde el 2004 dista bastante del promedio de los paiacuteses de la OCDE (64) Ademaacutes de ello la educacioacuten pre primaria ha sido dejada de lado siendo el nivel educativo en donde menos se invierte a pesar de que es alliacute donde se asientan las bases para los apren-dizajes y oportunidades futuras siendo clave en la disminucioacuten de brechas sociales

El aumento en el gasto en educacioacuten debe ir de la mano con poliacuteticas que permitan a los estudiantes no solo ingresar al sistema educativo sino tambieacuten permanecer en eacutel Es por esta razoacuten que se debe hacer especial eacutenfasis en ge-nerar programas que reduzcan las tasas de abandono en especial en los antildeos criacuteticos como lo es el primer antildeo de secundaria los cuales son bastantes altos Si se logran reducir las tasas de abandono en estos antildeos criacuteticos probable-mente la tasa neta de matriacutecula tambieacuten se veraacute reducida

En relacioacuten con los resultados obtenidos de TERCE y las evaluaciones naciona-les realizadas se destaca la necesidad de avanzar en la obtencioacuten de mejores resultados ya que los estudiantes siguen concentraacutendose en los niveles maacutes bajos Vuelve a surgir la necesidad de avanzar en la calidad de la educacioacuten

Finalmente Colombia debe avanzar en pos de herramientas que permitan incluir a la comunidad y no solo de forma informativa sino en la toma de de-cisiones

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Colombia ha presentado innumerables avances en materia educativa sin em-bargo al igual que la mayoriacutea de los paiacuteses de la regioacuten queda un largo cami-no por recorrer Se debe comprender que la educacioacuten de calidad es una de las principales herramientas de desarrollo de un paiacutes brindando oportunidades a la poblacioacuten y permitiendo avanzar hacia un paiacutes maacutes equitativo e igualitario

Como Red Latinoamericana por la Educacioacuten el compromiso es seguir avan-zando en garantizar a todos los nintildeos nintildeas y joacutevenes de la regioacuten el derecho a una educacioacuten puacuteblica inclusiva equitativa y de calidad compartiendo expe-riencias promoviendo el conocimiento aprendizaje y trabajo en conjunto con los diversos actores del sistema educativo y paiacuteses de la regioacuten entre los que se encuentra Colombia

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Bibliografiacutea

bull Departamento Administrativo Nacional de Estadiacutesticas de Colombia Dispo-nible en httpwwwdanegovco

bull Documento base de poliacutetica de educacioacuten inclusiva (Convenio 681 de 2012 MEN-Fundacioacuten EXE Fundacioacuten Saldarriaga Concha)

bull Espiacutenola E amp Leoacuten A (2002) La desercioacuten en Ameacuterica Latina un tema prio-ritario para la agenda regional - Divisioacuten de Desarrollo Social de la CEPAL Re-vista Iberoamericana de Educacioacuten Ndeg30

bull Espinoza Diacuteaz Oacute Santa Cruz E Castillo Guajardo D Loyola Campos J amp Gonzaacutelez L E (2014) Desercioacuten escolar en Chile un estudio de caso en rela-cioacuten con factores interescolares

bull Espinoza Oacute Castillo D Gonzaacutelez L E amp Santa Cruz E (sf) Desercioacuten y abandono temporal en la Ensentildeanza Baacutesica de la Comuna de Cerro Navia Ex-periencia de los Desertores y Percepciones de los Estudiantes

bull Fundacioacuten Empresarios por la Educacioacuten Matriz de competencias del pro-grama Rectores Liacutederes Transformadores Bogotaacute 2015 Disponible en httpfundacionexeorgcopage_id=684

bull Fundacioacuten Empresarios por la Educacioacuten Rectores Liacutederes Transformadores Moacutedulo 2 Gestioacuten Pedagoacutegica Bogotaacute 2013

bull Ministerio de Educacioacuten Colombia httpwwwmineducaciongovco

bull Observatorio REDUC Disponible en httpwwwreduca-alnet wwwredu-ca-alnet

bull OCDE ndash Organizacioacuten para la Cooperacioacuten y Desarrollo

bull Portal Educativo Colombia Aprende Disponible en httpaprendecolom-biaaprendeeducoestudiantes2016

bull Segundo y Tercer Estudio Explicativo y Regional ndash TERCE

bull Unesco ndash Organizacioacuten de las Naciones Unidas

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Abstract

La siguiente investigacioacuten se enmarca en el proyecto Observatorio REDUCA 2015 proyecto realizado por la Red Latinoamericana de organizaciones de la sociedad civil por la educacioacuten la cual tiene como principal objetivo garanti-zar a todos los nintildeos nintildeas y joacutevenes de la regioacuten el derecho a una educacioacuten puacuteblica inclusiva equitativa y de calidad

A continuacioacuten se haraacute una revisioacuten de la situacioacuten educacional de Colombia a partir del Observatorio Educativo REDUCA los datos oficiales del paiacutes toma-dos el DANE y el Ministerio de Educacioacuten Nacional del este paiacutes

Se profundizaraacute en las cuatro dimensiones que considera como claves en el aseguramiento del derecho a la educacioacuten agentes y recursos educativos tra-yectorias escolares completas trayectorias escolares exitosas y activacioacuten ciu-dadana Todo ello desde la perspectiva de Calidad Educativa que tiene la Red y teniendo en cuenta el contexto de cada paiacutes

La primera dimensioacuten hace referencia a las caracteriacutesticas de los diferentes ac-tores del sistema educativo abarcando tanto los alumnos como los docentes y el Estado como tambieacuten los recursos invertidos en el sistema educativo La dimensioacuten ldquotrayectorias escolares completasrdquo busca dar un atisbo del desarro-llo de las generaciones de alumnos en el tiempo mientras que las ldquotrayecto-rias escolares exitosasrdquo abarcan los logros de aprendizaje de los estudiantes Finalmente la dimensioacuten ldquoActivacioacuten ciudadanardquo abarca indicadores sobre la responsabilidad distribuida en la sociedad para hacerse garante del ejercicio del derecho de aprender de los nintildeos nintildeas y joacutevenes

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Situación educacional en Colombia: una mirada...

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