Sistematización del proyecto: “Fortalecimiento a las ... · 3 Presentación El presente...
45
Sistematización del proyecto: “Fortalecimiento a las Juntas Administradoras de Agua y Saneamiento de cinco Comunidades Indígenas de El Salvador: 2004 – 2005” Consultora: Licda. Gladys Noemy Anaya Rubio El Salvador, diciembre 2005 CCNIS
-
Upload
nguyenthien -
Category
Documents
-
view
214 -
download
0
Transcript of Sistematización del proyecto: “Fortalecimiento a las ... · 3 Presentación El presente...
Sistematización del proyecto:
“Fortalecimiento a las Juntas Administradoras de Agua y Saneamiento de
cinco Comunidades Indígenas de El Salvador: 2004 – 2005”
Consultora: Licda. Gladys Noemy Anaya Rubio
El Salvador, diciembre 2005
CCNIS
2
INDICE
Contenidos No. Pág.
Presentación .................................................................................................... 3 RESUMEN EJECUTIVO .................................................................................. 4
1. Datos Generales .......................................................................................... 7
2. Sistematización de la experiencia ................................................................ 9 2. 1.Objetivos de la sistematización ................................................................. 9
3. La propuesta metodológica de sistematización elegida. ........................... 10 3.1 Características del proceso...................................................................... 10 3.2.1 Ejes de sistematización:........................................................................ 12 3.3 Resultados esperados según metodología de sistematización aplicada: 12
4. El proyecto. ................................................................................................ 13 4.3 Metodología propuesta para el proyecto .................................................. 14
5. Descripción de la experiencia .................................................................... 16 5. 1 Resultados. ............................................................................................. 17 5. 2 Etapa de la planificación ......................................................................... 18 5.3 Etapa de ejecución................................................................................... 23
6. Logros y dificultades.................................................................................. 31
7. Lecciones aprendidas ................................................................................ 36
8. Conclusiones y recomendaciones.............................................................. 38
3
Presentación
El presente documento contiene los resultados de la sistematización del proyecto
“Fortalecimiento a las juntas administradoras de agua y saneamiento de cinco comunidades
indígenas de El Salvador: Sabana Grande, El Chagüite, Comunidad La Estancia,
Guatajiagua y José Miranda Reyes”, 2004 – 2005, realizado en el mes de diciembre del año
2005, al final de su ejecución. El modelo tomado fue el de los Cinco Momentos de Oscar
Jara, aunque se hizo la revisión metodológica pertinente, sin embargo, aún los modelos
actuales, que son novedosos, se están validando, pero además todos están basados en el
modelo de Oscar Jara.
Se ofrecen a continuación los resultados de la sistematización, ordenados en nueve partes,
en las que se desarrolla un resumen ejecutivo, el panorama metodológico del proceso; los
antecedentes del proyecto; la descripción de la experiencia que esta dividida en dos partes:
la etapa de la planificación y otra referida a la ejecución, tomando como hilo conductor el
papel del Grupo nacional de Trabajo y las Juntas Administradoras de Agua y Saneamiento
en ambas etapas. Continúa con los resultados que incluyen logros y dificultades. Por
ultimo, se tienen las lecciones aprendidas y las conclusiones y recomendaciones, así como
la lista de anexos.
El documento describe el proceso en que fue ejecutada la experiencia del proyecto y cómo
la vivieron las personas involucradas en cada fase, en cada situación; ellas aportaron y
enriquecieron su propia memoria de lo sucedido y reflexionaron sobre aspectos que no
consideraron que tuvieran tanta importancia en su momento. Se considera exitoso el
proceso de la sistematización y las perspectivas a futuro son alentadoras en referencia a las
proyecciones que se hacen desde las comunidades y desde los liderazgos sobre los temas de
agua y saneamiento y su continuidad.
4
Sistematización de experiencias del Proyecto “Fortalecimiento a las juntas
administradotas de agua y saneamiento de cinco comunidades indígenas de el
salvador 2004-2005”
RESUMEN EJECUTIVO:
El proceso de sistematización del Proyecto “Fortalecimiento a las juntas
administradotas de agua y saneamiento de cinco comunidades indígenas de el
salvador 2004-2005” se llevó a cabo con la participación de los promotores
indígenas de agua y saneamiento y otros actores, para conocer y profundizar la
experiencia de ejecución del proyecto, además de impulsar reflexiones sobre
sus aprendizajes, factores favorables y desfavorables así como lecciones
aprendidas.
Se tomaron como base los antecedentes referidos al proyecto Regional
Mejoramiento de Condiciones Ambientales (agua y saneamiento) en las
comunidades indígenas” a través de la iniciativa “La salud de los pueblos
indígenas” auspiciado por CEPIS – GTZ y el proyecto nacional diseñado y
aprobado para su ejecución, para identificar como ejes de la sistematización el rol de integrantes de Juntas Administradoras de Agua y Saneamiento y Promotores en el desarrollo de las actividades, así como su capacidad instalada
a nivel local para garantizar la sostenibilidad de las nuevas prácticas en materia
de gestión de agua y saneamiento básico.
Los principales actores que participaron del proceso de sistematización fueron los
del Grupo Nacional de Trabajo, integrado por la Organización Panamericana para
la Salud, El Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social de el Salvador
(MSPAS) a través de su Equipo Técnico de Zona y el Consejo Coordinador
Indígena Salvadoreño (CCNIS) a través de promotores del proyecto; también, las
Juntas administradoras de agua y saneamiento y los miembros de las Redes de
apoyo en las comunidades, quienes aportaron sus experiencias sobre los
resultados del proyecto en El Salvador. Este proyecto, ha impulsado un proceso
5
sostenible de cambio sobre prácticas del uso de agua y saneamiento ambiental
de las cinco comunidades involucradas, con el fin de contribuir a elevar la calidad
de vida de sus habitantes y mejorar la situación de salud mediante la información,
capacitación en tecnologías alternativas y el fortalecimiento de sus propios
procesos organizativos locales.
Dos son los aportes que los actores y personas involucradas destacan como
logros principales:
1- El fortalecimiento de relaciones organizativas de las comunidades beneficiadas
en términos de habilidades y destrezas relacionadas con las nuevas prácticas
adquiridas para la gestión del agua y saneamiento ambiental, como nuevos
aprendizajes, y
2- La capacidad organizativa orientada a coordinar alianzas y cooperación de
otras instancias locales, incluidas organizaciones no gubernamentales, gobiernos
municipales y Clínicas de Salud Agencias de cooperación.
Estos logros son producto del trabajo coordinado de los actores principales del
proyecto sobre la base de las dos áreas de trabajo más relevantes
desarrolladas: la capacitación con un enfoque sanitario de prevención y la
construcción de infraestructura y tecnología apropiada para incidir
específicamente en cambios de hábitos higiénicos en el manejo del agua, manejo
de excretas y deshechos sólidos, que se realizaron a través de las actividades
programadas con esos fines, en las que participaron facilitadores nacionales e
internacionales.
Los logros más importantes se vinculan con las lecciones aprendidas y estas,
se relacionan con aspectos de orden administrativo y de coordinación y
reafirman la necesidad de:
6
• Un conocimiento previo de las comunidades a beneficiar, sobre todo si
son indígenas, tomando en cuenta no sólo sus necesidades básicas, sino
también sus carencias en términos organizativos, sus conflictos y formas
de enfrentar problemas y soluciones, así como su concepción de mundo.
• Con relación al personal del proyecto, se debe destacar la importancia de
definir en proyectos futuros, mecanismos de elección de promotores, que
tomen en cuenta los valiosos liderazgos de mujeres y hombres que en las
comunidades son quienes en realidad hacen el trabajo, evidenciando que
son temas que afectan en gran medida la vida de las mujeres y por lo
tanto su trabajo y sus aportes; en el mismo sentido, se evite la movilidad
de personal en cargos de coordinación y promoción social, con el fin de
mantener continuidad y eficiencia en las actividades.
• Por último, una manera de asegurar la sostenibilidad de los proyectos es
definir mecanismos y metodologías uniformes de acuerdo a los niveles
educativos de los habitantes de las comunidades
De manera general, el proyecto ha dejado un acervo de nuevos conocimientos y
aprendizajes en el tema de agua y saneamiento y ha sentado las bases
organizativas para la continuidad del tema en las comunidades.
7
1. Datos Generales 1.1. Titulo:
Sistematización del proyecto “Fortalecimiento a las juntas administradoras de agua y
saneamiento de cinco comunidades indígenas de El Salvador: Sabana Grande, El Chagüite,
Comunidad La Estancia, Guatajiagua y José Miranda Reyes”, 2004 - 2005.
1. 2. Institución
OPS/ OMS /Consejo Coordinador Indígena Salvadoreño, CCNIS, Ministerio de Salud
Pública y Asistencia Social, Asociación WINAKA.
1.3. Antecedentes Regionales
El proyecto regional “Mejoramiento de las condiciones ambientales (agua y saneamiento)
en las comunidades indígenas”, llevado a cabo en 15 países a través de la Iniciativa: La
salud de los pueblos indígenas, auspiciado por CEPIS - GTZ
1.4 Antecedentes del proyecto en El Salvador De acuerdo a diferentes fuentes, se estima que la población indígena en El Salvador es un
10 por ciento del total. Unas 627 mil personas, si se toma en cuenta la proyección
poblacional de DIGESTYC para el año 2000 que es de 6 millones 276 mil 37 en total*.
De acuerdo a estudios de OPS el 60% de la población indígena se asienta en los
departamentos de Sonsonate y Ahuachapán. El resto se ubica en asentamientos importantes
en Morazán y los departamentos de San Salvador, La Paz, La Libertad y Santa Ana. En El
Salvador, sin embargo, los pueblos indígenas comparten altos niveles de pobreza y los
determinantes epidemiológicos que ocasionan bajos niveles en su calidad de vida.
Lo anterior se traduce en precarias condiciones ambientales y dificultades en el acceso a
los servicios de salud en general. Así mismo, el acceso a la atención preventiva en términos
sanitarios y ambientales es escaso y eventual, de manera que las acciones emprendidas en
estos aspectos, casi todas obedecen a intervenciones puntuales que no proveen, en la * OPS, CONCULTURA Y CCNIS. Pueblos indígenas y condiciones de vida en El Salvador.
8
mayoría de los casos, la sostenibilidad necesaria para mejorar de manera permanente el
nivel de salud sanitaria y ambiental.
Aunque las razones son de diversa índole, la situación de los pueblos indígenas no ha
mostrado cambios significativos en los años posteriores a acuerdos internacionales sobre la
materia y a pesar de algunas intervenciones; de ello dan fe algunos indicadores, resultado
de diversos estudios, que reflejan la situación epidemiológica de las comunidades en que
habitan los pueblos indígenas. Según el estudio “Pueblos indígenas, Salud y condiciones de
vida en El Salvador”, auspiciado por OPS, CONCULTURA y el CCNIS en 1999, el
91.60% de la población indígena a nivel nacional se abastece de agua de pozo y/o de río;
así mismo, el 37% defeca al aire libre sólo el 60% posee letrina. El 30% de la misma
población, no le da ningún proceso a la basura y apenas un 8.5 % se abastece de agua de
cañería individual y/o colectiva.
Estos indicadores se relacionan directamente con los niveles de pobreza de esta población,
que reflejan un 38.30% de pobreza absoluta, mientras que un 61.10% se mantiene en el
nivel de pobreza; en este mismo sentido, sólo un 0.60% cubre condiciones básicas de vida.
Este estado de cosas, afecta a toda la población, sin embargo aquella, menor de 5 años se ve
impactada en mayor medida por las enfermedades ocasionadas por mal manejo del agua y
un entorno ambiental precario en medidas higiénicas y ambientales. Esta población que
constituye el 18% de la total, tiene una prevalencia de diarrea de de 3.4% y que
eventualmente puede subir a más de 4%. Asimismo se encontró un 40% de desnutrición en
menores de 5 años.
El proyecto surge, como una oportunidad de aportar nuevas prácticas, conocimientos e
infraestructura en los temas de agua y saneamiento, a las comunidades indígenas,
aprovechando las relaciones establecidas a nivel institucional detalladas, a las que se suma
el Ministerio de Salud y Asistencia social (MSPAS).
9
2. Sistematización de la experiencia
2. 1.Objetivos de la sistematización
2.1.1 Objetivo General
Realizar la sistematización del proceso de ejecución del proyecto con la participación de los
promotores indígenas y otros actores, durante el año 2003 a 2005 de cinco comunidades
indígenas de El Salvador.
2. 1.2 Objetivos Específicos
2.1.2.1. Conocer los procesos de participación de los actores directos e indirectos del
proyecto, organizados en las distintas instancias creadas para la ejecución del
proyecto, en cada una de las fases de la ejecución, con el fin de profundizar en
sus nuevas prácticas adquiridas.
2.1.2.2 Reflexionar sobre las capacidades organizativas y técnicas de los actores
involucrados, para la gestión del agua y hábitos higiénicos a partir de la
ejecución de las actividades relacionadas con el tema.
2.1.2.3 Identificar factores favorables y/o desfavorables que contribuyeron al
empoderamiento de los actores locales en relación a la gestión de las
actividades en el relacionamiento con otros actores locales, gubernamentales y
cooperación.
2.1.2.4. Sintetizar los procesos de la experiencia a través de una interpretación crítica
de los resultados, los logros alcanzados, las dificultades y las lecciones
aprendidas.
10
3. La propuesta metodológica de sistematización elegida. Se eligió el modelo de de Oscar Jara∗, según el que “la sistematización es aquella
interpretación crítica de una o varias experiencias que a partir de su ordenamiento y
reconstrucción descubre o explicita la lógica del proceso vivido, los factores que han
intervenido en dicho proceso, cómo se han relacionado entre sí y porqué lo han hecho de
ese modo”‡
Inicialmente y de acuerdo a los objetivos planteados por el proyecto y los de la
sistematización, se ordenaron los momentos de la ejecución, en dos partes: la etapa de la
planificación y la etapa de ejecución con los resultados (vistos como logros) para
reflexionar a través de ambos, la dinámica del proceso, el curso que tomaron los hechos,
las acciones, los cambios operados; por lo que esa reflexión proporciona el significado que
la experiencia ha dejado para ellas. El proceso de la sistematización ha aportado, lecciones
y aprendizajes nuevos, sobre todo en relación a las nuevas prácticas adquiridas.
3.1 Características del proceso.
Interpretación crítica: Se realizó con ciertos énfasis de parte de las personas involucradas,
que se detallan en los resultados, como un esfuerzo de comprender las experiencias,
tomando distancia de ellas.
Ordenamiento y reconstrucción previa de los procesos vividos: Para lo que se hizo uso
de la información escrita que consistió en Informes de OPS que incluía memorias de visita,
como integrantes del GNT; de los coordinadores en funciones así como de los promotores
de cada organización. Se revisó también el resultado del diagnóstico de entrada.
Descubrimiento de la lógica de los procesos: En este punto, se trató de explorar el tipo de
dinámica adquirida en cada una de las comunidades y cómo estas se articularon entre sí y
∗ Jara, Oscar. Para sistematizar experiencias: una propuesta teórica y práctica. San José, Costa Rica, Ed. Centro de Estudios y publicaciones Alforja, 1994. † Jara, Oscar. Op. Cit pp. 22
11
con la generalidad del proyecto, así como los distintos factores influyentes internos y
externos.
Producción de nuevos conocimientos, a partir de la práctica. Estos conocimientos
nuevos, así como las nuevas prácticas se fueron incorporando en cada una de las reuniones
realizadas. Son específicas, a partir de las diversas formas como fueron abordados los
componentes del proyecto en cada uno de los procesos. Estos aportes fueron muy
importantes para elaborar las conclusiones y echar una mirada al futuro.
Ordenamiento de conocimiento de involucrados. Se trató de ordenar alrededor de los
ejes de la sistematización las distintas percepciones y sentimientos acumulados por las
personas involucradas en la ejecución, para acercarlos a la realidad de realidad de los
procesos vividos.
3.2 Pasos de la sistematización.
Se tomaron en cuenta cinco momentos del modelo propuesto, aclarando que en los
distintos procesos de sistematización, la complejidad de cada momento dependerá de la
misma experiencia y de las particularidades de las personas involucradas y sus percepción
de la misma.
Paso 1: Las preguntas iniciales
Con las condiciones previas aseguradas se pasó a los siguientes aspectos:
• Definir el objetivo de la sistematización (Ver Objetivos)
• Definir que parte de todo el proceso se desea sistematizar (En los TOR’) (Ver
descripción de la experiencia)
• Definir aspectos centrales que orientarán la sistematización: Ejes de
sistematización.
12
3.2.1 Ejes de sistematización: 1. Rol de integrantes de JAAS y promotores en la enseñanza de la gestión del agua,
en el uso y mantenimiento de letrinas, métodos de desinfección del agua y la
disposición de basura.
2. Capacidad instalada de las JAAS a nivel local para garantizar la sostenibilidad de
las nuevas prácticas en materia de gestión de agua y saneamiento básico.
Con estos procesos logrados, se procedió al siguiente paso:
Paso 3: Recuperación del proceso vivido
Inicialmente se programaron talleres y grupos focales, pero debido a los imprevistos de
las reuniones, los talleres y algunos los grupos focales se convirtieron en grupos de
discusión; la razón de más pero para este cambio es que hubo menos asistentes de los
programados en cada una de las reuniones.
Paso 4: La reflexión de fondo
Es el momento clave de la sistematización, en el que se exploraron las razones de lo
sucedido durante la experiencia, se hicieron descripciones de momentos más que de
procesos y lo que no ocurrió como estaba previsto. Se hicieron valoraciones críticas
sobre la experiencia.
Paso 5: Los puntos de llegada
Se cumplió con la elaboración de conclusiones y se espera, trabajar una propuesta de
edición a nivel institucional para devolver el proceso a las personas participantes y a
todas las involucradas.
3.3 Resultados esperados según la metodología de sistematización aplicada: Los resultados básicos de la sistematización son el proceso y el producto; ambos
reflejaron de manera distinta la experiencia, ya que se que el proceso aportó a las personas
involucradas la posibilidad de comprender la experiencia y las razones que tuvieron para
actuar de una o de otra forma y porqué los acontecimientos se dieron de esa forma y no de
otra. El producto, es un informe final para compartir la experiencia, que a juicio de las
13
personas involucradas, requiere de un proceso de edición, mínima, para comunicar a otras
personas los resultados.
3.4 Ámbitos de la sistematización
El ámbito de la sistematización quedó definido de acuerdo a las necesidades de las personas
involucradas y del proceso de facilitación y por la necesidad de conocer el avance de las
construcciones de infraestructura. Así mismo se tonó en cuenta las instalaciones de la
Organización Panamericana de la Salud, en términos espacio de consulta de
documentación; para la realización de reuniones locales: la ciudad de Nahuizalco, la
comunidad El Chagüite, Tonacatepeque, Cacaopera y Guatajiagua se realizaron
respectivamente en las comunidades involucradas.
4. El proyecto.
4.1 Objetivo general
Impulsar un proceso sostenible de cambio sobre prácticas del uso de agua y saneamiento
ambiental de cinco comunidades indígenas de El Salvador, que contribuya a elevar la
calidad de vida de sus habitantes y mejorar la situación de salud mediante la información,
capacitación en tecnologías alternativas y el fortalecimiento de sus propios procesos
organizativos locales
4.2 Objetivos Específicos
4.2.1. Promover prácticas adecuadas en el manejo del agua y saneamiento ambiental en las
comunidades seleccionadas, tomando en cuenta los patrones culturales de sus poblaciones
indígenas.
4.2.2. Fortalecer las capacidades organizativas y técnicas de las comunidades indígenas
seleccionadas para mejorar la gestión del agua y de los aspectos de saneamiento.
4.2.3. Formar y fortalecer las capacidades de incidencia de las comunidades indígenas
seleccionadas para articular las Juntas Administradoras de Agua y Saneamiento en
coordinación con autoridades de salud, gobiernos locales y otras instituciones.
14
4.3 Metodología propuesta para el proyecto
La metodología considerada para la ejecución fue participativa, ya que para sustentar los
cambios propuestos en los objetivos, fue necesario contar con una estructura básica,
mediante la cual se pudiesen construir procesos de acercamiento de calidad que reflejan los
aspectos de gran riqueza de la vivencia cotidiana de las personas en las que se captan
conocimientos, percepciones, fortalezas y las debilidades para la sostenibilidad de la
intervención.
La metodología buscó cumplir con los propósitos de empoderar a la población indígena en
cuanto a obtención de conocimientos y la articulación de relaciones intersectoriales, a
través de la participación de los actores locales, para mejorar las prácticas higiénicas
alrededor del agua y los aspectos de saneamiento, y asegurar de esta forma la sostenibilidad
de los métodos y las tecnologías impulsadas con el proyecto.
En la estructura plasmada en un organigrama para la ejecución, el rol relevante lo llevó el
Grupo Nacional de Trabajo (GNT) como nivel conductor y coordinador de los otros
niveles, que son las Juntas Administradoras de Agua y Saneamiento (JAAS), y por último
las Redes de voluntarios en la comunidad. (Ver Anexos) Estas funciones las llevaría a cabo
el GNT con la Asesoría Técnica de la Coordinación del Proyecto. En el GNT, cuando se
diseñó el proyecto, a petición del Consejo Coordinador Indígena Salvadoreño (CCNIS),
contraparte del proyecto, quedaron integrados en el GNT todos lo representantes de las
organizaciones socias. Posteriormente se incorporó personal de OPS, personal asignado por
el Ministerio de Salud y Asistencia Social (MSPAS) para la asistencia técnica del proyecto,
Equipo Técnico de Zona (ETZ) en el que se contó con personal de Saneamiento de las
Unidades de Salud Locales.
Las personas a las que correspondió el involucramiento directo en la ejecución son:
miembros del Grupo nacional indígena de Trabajo; promotores e integrantes de las JAAS y
las personas integrantes de las Redes de apoyo comunitario que en su mayoría son personas
con alto nivel de liderazgo.
15
Mecanismos y actividades de ejecución
• Reuniones GNT
Se realizaron las reuniones necesarias del GNT para elaborar planes de trabajo y
presupuestos, así como para elegir a los promotores de cada una de las comunidades.
• Planes de trabajo
Los que sirvieron de orientación, aunque de acuerdo a al realización de algunas actividades,
los tiempos y las acciones cambiaron.
• Asambleas comunitarias
Fueron reuniones con la presencia de OPS, CCNIS y el ETZ que permitieron establecer la
elección de las Juntas de Agua y Saneamiento (JAAS) vínculos con las personas que
ostentan niveles significativos de liderazgo; conocer de primera mano el tipo de
infraestructura apropiada para construir en cada comunidad.
• Diagnóstico de entrada
Mediante el cual se estableció una línea basal en cada comunidad seleccionada, para
identificar las características particulares de cada una, en relación a los temas del proyecto.
• Informes mensuales y semestrales
Fueron elaborados mediante un formato único a través del cual se proporcionó información
de las actividades realizadas en función del conocer de manera permanente, avances y
dificultades del proyecto.
• Talleres de capacitación
Sobre los temas de agua y saneamiento; sobre herramientas básicas de evaluación,
fortalecimiento comunitario, sistemas de seguimiento y evaluación.
• Reuniones de coordinación
Con los distintos sectores locales comunitarios, institucionales, para establecer las alianzas
estratégicas para la sostenibilidad del proyecto.
• Acciones subregionales
Fueron organizados en el marco de CEPIS OPS que orientaron la coordinación de los
planes de trabajo y el monitoreo de los mismos, desde las Instancias subregionales y
regionales.
16
• Comunidades participantes
Departamento Sonsonate: Municipio Nahuizalco, Cantón Sabana Grande
Departamento Ahuachapán: Municipio de Tacuba, Cantón El Chagüite
Departamento de San Salvador: Municipio Tonacatepeque, Comunidad José
Miranda Reyes
Departamento de Morazán: Municipio Guatajiagua, Comunidad indígena Lenca
Departamento de Morazán: Municipio Cacaopera, Cantón La Estancia
Las comunidades fueron elegidas en los talleres de diseño del proyecto, por el Consejo
Coordinador Indígena Salvadoreño (CCNIS), tomando en cuenta sus condiciones precarias de
las mismas en los temas de agua y saneamiento.
5. Descripción de la experiencia El énfasis de la sistematización se puso en los procesos para rescatar la experiencia de
las personas involucradas en la ejecución a partir de la puesta en práctica de los
conocimientos adquiridos en hábitos higiénicos, la enseñanza en el uso y
mantenimiento de letrinas, métodos de desinfección del agua y la disposición de
basura, tomando en cuenta que estos son los elementos centrales a través de los que se
pretendió incidir en el cambio de actitud de las comunidades y sus habitantes.
La reconstrucción de la experiencia, en el proceso de la sistematización como proceso y sus
resultados ha permitido la comprensión de los siguientes elementos:
• las dinámicas vividas en el transcursos de los acontecimientos
• los cambios operados que potenciaron la experiencia o la desmejoraron y porqué se
operaron.
• las distintas formas en que participaron los actores involucrados en la experiencia,
las razones que tuvieron para elegir esas modalidades de participación y la relación
que estas tienen con la comunidad o el entorno del proyecto.
• logros obtenidos, de fortalezas obtenidas, estrategias novedosas, conocimiento
nuevo y lecciones aprendidas, entre otras.
17
La comprensión y visión crítica de estos elementos, enriqueció el valor de la experiencia,
para todos los sectores que participaron en el ejecución directa o indirectamente; para las
personas de las comunidades indígenas involucradas fue valioso reflexionar sobre sus
propios problemas, logros y sus aportes a futuros proyectos relacionados con agua y
saneamiento puesto que comprendieron las cualidades que desarrollaron, sobre habilidades
que desconocían.
Para funcionarios y funcionarias del MSPAS abre la posibilidad de conocer las dificultades
más frecuentes, enfrentadas por poblaciones beneficiadas en este tipo de proyectos y para
las organizaciones de cooperación, también representa una reflexión acerca de las
posibilidades reales de ejecución de proyectos con estas características y los determinantes
que habría que tomar en cuenta para potenciar recursos y logros.
5. 1 Resultados. Tomando en cuenta que la sistematización se ha solicitado al final de la experiencia, es
importante señalar, los aspectos tomados en cuenta para la selección de los procedimientos
metodológicos. En primer lugar en el Proyecto Original, específicamente en el organigrama
con el que funcionaría la ejecución, el rol relevante lo lleva el Grupo Nacional de Trabajo
(GNT) en cuanto a instancia conductora y coordinadora de las instancias inferiores en
jerarquía, que son las Juntas Administradoras de Agua y Saneamiento (JAAS), y por último
las Redes de voluntarios en la comunidad.
Estas funciones las llevaría a cabo el GNT con la Asesoría Técnica de la Coordinación del
Proyecto. En el GNT, cuando se diseñó el proyecto, a petición del Consejo Coordinador
Indígena Salvadoreño, contraparte del proyecto, quedaron integrados en el GNT todos lo
representantes de las organizaciones socias, además de la representación de OPS, personal
del ETZ y personal de Saneamiento de las Unidades de Salud Locales.
18
Es por eso que al pretender sistematizar la experiencia en relación a los procesos realizados
por los involucrados en la ejecución, se orientaron los ejes centrales hacia el papel del
GNT, el papel de las JAAS en la ejecución y la sostenibilidad en la comunidad, lograda
para el momento de la finalización del proyecto.
Población:
La población se selecciono de acuerdo a la solicitud expresada en los términos de referencia
sobre sistematizar la experiencia de la ejecución a partir de la participación de promotores
del proyecto y otros actores involucrados directamente. Las personas a las que
correspondería el involucramiento directo en la ejecución son: miembros del Grupo
nacional indígena de Trabajo; promotores e integrantes de las JAAS y una o dos personas
con alto nivel de liderazgo que hubiesen participado en la experiencia. La población con la
que se trabajó tuvo variantes, en algunas comunidades fue más difícil, al invitar personas
que no conocían el proyecto; en otras faltaron miembros de las JAAS a pesar de haber sido
convocados con anticipación. De igual forma a las reuniones del GNT no asistieron todas
las personas que se esperaban, incluyendo personal del MPSAS.
5. 2 Etapa de la planificación 5.2.1 Rol del Grupo Nacional de Trabajo
La existencia del Grupo nacional de Trabajo fue desde el momento del diseño del
proyecto, un requisito esencial para su ejecución y así fue planteado por representantes de
OPS en las reuniones de consulta a las que asistieron los representantes de las
Asociaciones integrantes de consejo coordinador Indígena Salvadoreño (CCNIS). Además
de priorizar de manera participativa algunos aspectos sobre agua y saneamiento y hábitos
higiénicos de sus comunidades, como conocedores de ellas.
Es así como, en coherencia con lo planeado, se indagó en primer lugar sobre la
composición del GNT durante todo el proyecto; se obtuvo la información de personal de
OPS, en relación a que, desde el inicio el GNT, quedó integrado por el Consejo
Coordinador Indígena Salvadoreño (representado por 11 asociaciones socias más los de
Kakawira, ubicados en la ciudad de Cacaopera).
19
El personal del MPSAS, a través de la Gerencia de Salud ambiental, personal local
conocido como Equipo Técnico de Zona, personal de las Unidades de Salud locales,
específicamente personal de agua y saneamiento. El personal local se incorporó en la
medida en que la construcción de infraestructura y las capacitaciones sobre purificación de
agua y disposición de deshechos sólidos se hizo necesaria.
El GNT como tal quedó articulado de manera formal, hasta en enero del 2005, y ocurre en
el marco de las asesorías en los temas indicados.
Reuniones de recolección de información realizada para el GNT
La primera fue organizada para recibir al GNT; asistieron solamente los representantes de
seis Asociaciones del Consejo Coordinador Indígena Salvadoreño representando al GNT,
los de cuatro de las organizaciones beneficiarias del proyecto y dos que no estuvieron
incluidas; la representante de OPS ante el GNT, Ingeniera Ana Lila de Urbina y un
representante del personal del Equipo Técnico de Zona (ETZ) de Santa Ana, Lic. Marco
González.
Se hizo una revisión de los inicios del proyecto, en el momento del diseño y en esa mirada
hacia atrás, se trajo a cuenta el Organigrama que fue construido en aquella ocasión y que
fue a satisfacción de los mismos integrantes del Consejo Coordinador Indígena
Salvadoreño, decisión por la que no sólo se integrarían en el GNT las Asociaciones que
participarían directamente de los beneficios del proyecto, sino las once que en esos días
integraban el CCNIS, más la comunidad Kakawira, de Cacaopera, Departamento de
Morazán.
Por la estructura que tendría el GNT, sería un equipo de trabajo que tendría entre sus
funciones la orientación y coordinación estratégica del proceso de ejecución del proyecto y
es por eso que fue una de las preguntas que se repitió en todas las reuniones; sobre la
primera etapa de la ejecución, que sería la de planificación, los representantes del GNT en
la primera reunión de la sistematización, no ubicaron con claridad a los integrantes del
20
GNT y en cuanto a los aportes, refieren reuniones en las que fueron elegidos los
promotores de cada una de las organizaciones beneficiadas de los servicios del proyecto así
como la aprobación del plan de capacitación, para tres de ellas, eligieron como promotores
a tres representantes del CCNIS en el GNT.
Existen registros de la articulación del GNT como tal, reflejado en un Plan de Trabajo y
reportes de visitas realizadas a la comunidad. Según las referencias las tres partes
integrantes (CCNIS, OPS y ETZ), se reunieron según las necesidades del caso, hubo
reuniones de ellas entre si, para tratar asuntos puntuales, como los desembolsos financieros
para el proyecto, en términos de la capacitación y sus insumos; los materiales de
construcción para las letrinas y construcción de pequeñas infraestructura. (CCNIS con la
OPS, de la OPS y MSPAS
Miembros del CCNIS, consideran que al inicio hubo algunas reuniones en que los asuntos
se discutían y se planificaban de manera organizada con la presencia de personal de OPS,
CCNIS y MSPAS; se refieren principalmente a asuntos tales como la contratación del
Primer Coordinador Técnico, que se realizó de manera consensuada.
Al describir los procesos, miembros del CCNIS no refieren al Coordinador Técnico, como
el responsable de tomar las iniciativas de coordinar y asesorar el proceso, función que
estaba implícita en el organigrama diseñado y aprobado en el Proyecto. Al hacer referencia
a la ausencia de una persona en el cargo de la Coordinación General, no se percibe claridad
sobre la competencia del CCNIS en nombrarla o proponerla. La expectativa recogida en el
taller de diseño del proyecto en relación al Coordinador General, fue que éste facilitaría las
funciones de coordinación ente las partes integrantes del GNT. La figura de la
Coordinación General es la gran ausente en todo el proceso de ejecución.
• Aportes del GNT a etapa de planificación
En cuanto a la planificación del proceso de ejecución del proyecto, según las personas
participantes en la sistematización, no hubo posibilidades de planificar desde la estructura
del GNT de manera permanente, como lo afirman referentes del CCNIS, OPS y Promotores
21
de las JAAS; coinciden en afirmar que al inicio las reuniones se realizaron con regularidad,
en las que se decidieron aspectos como la aceptación de los promotores, que fueron
elegidos en el seno del CCNIS. Sin embargo, no se percibe en las personas que participan
en la sistematización, estar concientes de la dimensión que representaba el funcionamiento
del GNT, tal como fue ideado y previsto. Refieren que en los inicios del proyecto, como
parte del trabajo de planificación, no hubo una definición clara de funciones para el GNT,
para los promotores, para los integrantes de las JAAS. En la revisión documental realizada,
existen pocos documentos que refieran la planificación operativa, realizada por el GNT. En
realidad, las partes integrantes del GNT, actuaron de manera aislada, atendiendo las
necesidades de la ejecución y de los ejecutantes, en los momentos oportunos, lo que no
hubo fue un trabajo de equipo continuado.
• Aportes del GNT a la coordinación de las JAAS durante la ejecución
El CCNIS, en su calidad de contraparte e integrante del GNT cumplió con su papel de
elegir a los promotores de las JAAS para las cinco comunidades beneficiarias, quienes a su
vez tendrían la función de elegir en asamblea comunitaria a los representantes de las JAAS,
Los promotores elegidos tuvieron un desempeño directo en la coordinación de las
actividades iniciales con las JASS y con la conformación de las Redes de Apoyo.
Recibieron apoyos puntuales del GNT, sobre todo de OPS y ETZ en cuanto a
• Organización de las capacitaciones
• Coordinación de la asistencia técnica de parte el ETZ
• Apoyos para las coordinaciones logísticas
• Elaboración de presupuesto,
• Coordinaciones para los eventos realizados a nivel local e internacional
• Coordinación para contratación de proveedores
• Estudios de la calidad del agua.
Valoraciones críticas de la etapa de planificación:
De manera general, entre la revisión documental y los aportes de las reuniones locales
aportaron algunas reflexiones en relación a la etapa de planificación; considerando como
positiva la fase de planeación del proyecto en que recibieron las visitas en sus comunidades
22
del representante de OPS para asuntos indígenas, así como de la persona referente de Agua
y Saneamiento. Recibieron visitas también de integrantes del ETZ, en el momento oportuno
para proveer asistencia técnica específica.
En relación a la provisión de recursos, los promotores experimentaron problemas para la
ejecución debido a un retraso de seis meses para recibir el desembolso inicial lo que
propició, bastante desaliento por su parte y falta de credibilidad acerca de su trabajo en la
comunidad, porque las actividades ya habían iniciado, aspectos que afectan en el nivel de
participación que posteriormente se solicita a la comunidad. Aunque coinciden en afirmar
lo positivo de las visitas del GNT, no quedó definido en el manejo de los recursos, qué
parte de ellos administrarían los integrantes del GNT; es decir, qué parte administraría el
CCNIS, qué parte manejaría la OPS y qué recursos técnicos y humanos manejaría el ETZ
del MPSAS.
Según refieren promotores e integrantes de las JAAS, la provisión de recursos desde la
papelería hasta los materiales de construcción se mantuvo atrasada en todo el proyecto; las
capacitaciones empezaron tarde. Esta situación afectó en gran medida la etapa de la
planificación, por ser ésta la entrada a las comunidades.
En el aporte del CCNIS como integrante del GNT prevalece la ejecución del trabajo en
cuanto la presencia conductora de los promotores en cada una de las comunidades. Sin
embargo, al ser parte del GNT, los promotores tuvieron dualidad de funciones, en dos
espacios distintos, en el ámbito institucional y en el comunitario, destacando en este último
De manera general, no pudieron tomar el papel de representantes del GNT, debido a que no
se percataron de su papel de conducción y coordinación del proceso.
Al respecto, señalan los representantes del CCNIS que consideran que fue un error elegir a
promotores que no vivían en la comunidad beneficiada, como sucedió con una de ellas;
particularmente, el Cantón el Chagüite, del Municipio de Tacuba en el Departamento de
Ahuachapán, cuya distancia de la ciudad y las dificultades de transporte, hizo muy difícil la
23
coordinación directa y efectiva de parte del promotor. Aunque la JASS elegida, tuvo un
desempeño excelente.
Al parecer hubo decisiones que se tomaban de manera unilateral, por las distintas partes
integrantes del GNT, que afectaron la marcha del proyecto, dando como resultado
conflictos que perturbaron en gran medida la disposición de la contraparte a continuar
como un equipo y desanimó a una de las comunidades beneficiadas (Cacaopera) a seguir,
en un momento determinado. Sin embargo, al interés en no causar problemas a las
comunidades beneficiadas, les hizo tomar decisiones saludables para continuar hasta el
final.
5.3 Etapa de ejecución 5.3.1 Rol de las Juntas Administradoras de Agua y Saneamiento
• Les correspondía el cumplimiento de los siguientes objetivos
1. Promover prácticas adecuadas en el manejo del agua y saneamiento
ambiental en las comunidades seleccionadas.
2. Fortalecer las capacidades organizativas y técnicas de las comunidades
indígenas seleccionadas para mejorar la gestión del agua y recursos.
3. Formar y fortalecer las capacidades de incidencia de las comunidades
indígenas seleccionadas para articular redes de saneamiento en coordinación
con autoridades de salud, gobiernos locales y otras instituciones.
Cómo fue planteado en el proyecto, las JAAS tendrían entre sus funciones principales hacia
la ejecución del proyecto, realizar las actividades que les permitiesen el cumplimiento de
los objetivos, con la Asesoría del coordinador, Técnico, el coordinador General y del GNT;
además entre los requerimientos tendrían también que formar la Red entre personas de la
24
comunidad que les permitiese asegurar la sostenibilidad de las acciones llevadas a cabo en
cuanto al manejo del agua, las letrinas, la basura y el lavado de manos.
Los integrantes de las JAAS de cada una de las comunidades beneficiadas, reconocieron
entre sus funciones muy específicamente:
• capacitar en los temas de purificación del agua,
• velar por la construcción de infraestructura;
En menor medida fueron asumidas y realizadas las campañas de limpieza y no se reporta
trabajo realizado en ninguna de las cinco comunidades respecto a
• Coordinaciones con otras instancias locales como las Alcaldías y las Juntas
Directivas escolares,
• La formación de la Red de apoyo a las JAAS
• Capacitación
Sobre el tema de capacitación, la experiencia que compartieron ellos se puede ver desde
dos referencias distintas:
• la primera, en relación a las capacitaciones que recibieron ellos como integrantes de
las JAAS y manifestaron de manera general que su experiencia fue exitosa,
comentaron aspectos particulares de las capacitaciones recibidas, en relación a los
temas que debían trabajar. En este sentido, las capacitaciones recibidas, las refieren
como muy completas en relación a los temas de la gestión del agua, la conservación
de las fuentes, la purificación de la misma así como la relación del agua con el
estado de salud de las personas. Manifiestan conformidad con los temas de
capacitación recibidas, destacando las que fueron impartidas por los dos
Coordinadores Técnicos que tuvo el proyecto durante su ejecución y por un
facilitador especializado. En ambos casos recibieron materiales de apoyo didáctico
que les fueron de gran utilidad durante toda la ejecución, ya que en el caso de
construcción de infraestructura, tuvieron gran utilidad.
25
• La otra referencia de la capacitación, que es el número de capacitaciones que las
JAAS como tal, apoyadas por las Redes de voluntarios, impartieron a los usuarios
del proyecto y población en general, no aparece registrada; los representantes de las
JAAS de El Chagüite, Sabana Grande, Guatajiagua y Tonacatepeque cuentan haber
impartido como JAAS dos capacitaciones; en Cacaopera solamente refieren las
capacitaciones que les impartieron los Coordinadores Técnicos y el facilitador
contratado para eso. No hay historia sobre capacitaciones impartidas por la red de
voluntarios en ninguna de las comunidades, así como tampoco hay evidencia de su
estructura y funcionamiento.
• Hay otro aspecto de la capacitación y es la que se desarrolló en eventos
subregionales y regionales, a las que asistieron la coordinadora del CCNIS, el
Coordinador Técnico y uno de los promotores de las cinco comunidades
beneficiadas, en el que se trabajó el tema Herramientas Básicas evaluación de los
GNT, además de Temas relacionados con la vivienda saludable y metodologías para
implementar sistemas e evaluación y seguimiento.
• Sostenibilidad de las nuevas prácticas
Anteriormente se menciona que no hubo una apropiación completa de parte de los
promotores e integrantes de las JASS, de algunas de sus funciones, pero estas tuvieron un
nivel de cumplimiento de acuerdo a el enfoque de sostenibilidad del proyecto aprobado
para ejecutar, se sustenta en cuatro aspectos que habrían de desarrollarse: financiera,
institucional y participativa. En relación a la sostenibilidad de las nuevas prácticas, sin
manifestarlo concientemente, las JAAS han realizado un importante trabajo, basado en la
fortaleza que significa en cada una de las comunidades su estructura organizativa y se ve
reflejada básicamente en tres líneas de trabajo:
1. Una, que orienta directamente a la sostenibilidad participativa, través del
aprendizaje de las nuevas prácticas sobre agua y saneamiento en la comunidad; en
este punto, consideran que parte de la sostenibilidad radica en el aprendizaje
26
adquirido en las capacitaciones sobre agua y saneamiento recibidas previamente a
la construcción de las letrinas y entrega de filtros.
¿Como se vuelve sostenible la experiencia a través del aprendizaje?
Para ellos resulta simple, la gente está purificando el agua, que ya no les gusta el
sabor del agua sin purificar; toda la gente que tiene letrina dejará de “ir al matorral”,
como ellos lo dicen; esto ha generado motivación en el resto de la comunidad para
participar en un nuevo proyecto de letrinización y que mientras no lo tienen, se
comprometen a cubrir las heces para no enfermarse. Sin embargo, generalizan
acerca de que las personas no siempre pueden ser movilizadas, frente a un interés
como la salud o su bienestar, a través de adquirir nuevos hábitos, si estas actividades
no llevan consigo la entrega de productos tangibles. Por esa razón, al ser
interrogados acerca de la sostenibilidad, no la consideran posible en su totalidad, sin
apoyo externo; argumentan que las personas que les conocen en la comunidad no
siempre creen que ellos puedan transmitirles algún conocimiento nuevo, si este no
es respaldado por una persona externa, como ejemplo, dimensionan en gran valor
las capacitaciones recibidas en el marco del proyecto, por otras ONG’s que trabajan
el tema de la salud.
2. Una segunda línea de trabajo, también orientada a la sostenibilidad organizativa
desarrollado por las JAAS está relacionada con la Red de Saneamiento Ambiental
(Red de voluntarios), que realidad son el apoyo principal de las JAAS en la
comunidad. Esta Red, aunque ellos no la identifican como tal, descansa en la
estructura organizativa que ya existía en la comunidad previamente a la ejecución
del proyecto de agua y saneamiento, principalmente en las personas que han sido
beneficiadas con letrinas, filtros de agua y capacitación. En algunas de las
comunidades, los principales miembros de las Red de voluntarios se encuentra muy
cerca de las JAAS, ya que éstas, en dos de las comunidades beneficiadas alcanzan
más de las cinco personas que estaban definidas para integrar dicha estructura.
27
Es a partir de esta estructuras básicas de las comunidades que las JAAS ampliaron
su radio de participación comunitaria, aunque ésta presenta diferencias apreciables
en sus características por comunidad, relacionadas proporcionalmente a la cantidad
de letrinas construidas.
Las personas que no han sido beneficiadas con letrinas, han presentado una actitud
más reacia a participar en actividades del proyecto. Sin embargo, la contribución de
las JAAS alcanzan a motivar, cierto tipo de participación comunitaria, que si bien
no ha sido parte de la Red de voluntarios, forma parte de la población sensibilizada
por el nuevo conocimiento adquirido a partir de las campañas de limpieza y las
capacitaciones. Un ejemplo, de este tipo de participación es la limpieza cotidiana y
periódica de la calle frente a su vivienda.
3. Otra línea de trabajo orientado a la sostenibilidad institucional, desarrollada por los
integrantes de las JAAS, en mayor medida en algunas comunidades, entre las que
destacan cada una por sus particularidades, es que a partir de la ejecución del
proyecto han logrado potenciar relaciones que ya existían en la comunidad y en
otras, iniciarlas. Ejemplo de ellos es el siguiente cuadro en el que aparecen las
alianzas logradas por las JAAS a partir de la existencia del proyecto
Cuadro No. 1 Alianzas logradas por las JAAS a nivel local Relación con otras instancias a partir del proyecto. Comunidad
Beneficiada Unidades de Salud Gobiernos locales ONG`s
El Chagüite Escasa Nula Calma, Care FEDEC
Sabana Grande Escasa Regular. Limitada por el cambio de partido político
Premoder, Ágape Comité de Salud Comité de Gestión de Riesgo. Iglesia Católica
Tonacatepeque Muy fuerte Buena Policía Nacional Civil, Iglesia católica y Centa
Guatajiagua Muy fuerte Buena Visión Mundial Forgaes
Cacaopera Nula Nula Médicos por el derecho a la salud Instituto de Permacultura de El Salvador
Fuente: elaboración propia con informaciones de las personas participantes.
28
• Seguimiento de los indicadores
El seguimiento de los indicadores que orientarían el avance del proyecto, estaría en manos
del GNT, la Coordinación Técnica y el promotor o promotora de la comunidad y las JAAS,
en el orden planteado en términos de responsabilidades. Para orientar ese seguimiento
contaban con indicadores cuantitativos y cualitativos, que fueron logrados:
• 5 comunidades mejoran sus prácticas sobre manejo del agua y saneamiento
ambiental, integrando la cosmovisión indígena.
• 5 redes de Saneamiento Ambiental se organizan y fortalecen en sus capacidades
organizativas y técnicas, respetando sus estructuras.
• 5 redes de voluntari@s se capacitan
• 30 voluntarios capacitados y organizados en una red permanente para la
sostenibilidad del saneamiento ambiental en cada comunidad atendida.
• 2 módulos de talleres sobre temas de interés del proyecto, impartidos.
• 150 personas capacitadas sobre tecnologías apropiadas, en total.
• 2 campañas de saneamiento ejecutadas por el voluntariado en coordinación con
autoridades de salud, gobiernos locales, otras instituciones locales.
Las fuentes de verificación existentes son: fueron listas de asistencia, líneas de base,
diagnóstico de entrada y de salida, materiales educativos utilizados informes de avances,
así como informe final
Informes escritos: Coordinación Técnica
En los registros proporcionados como apoyo para la sistematización no hay información
uniforme al respecto. De manera congruente con los indicadores, en el ejercicio de la
primera Coordinación Técnica, se cuenta con un Plan de trabajo, basado en la matriz del
marco lógico del proyecto; formulación de presupuesto semestral; estos informes también
incluyen las guías para el diagnóstico de entrada, la memoria de la realización de las
jornadas, así como la tabulación de los resultados; se incluye sistematización de actividades
en las que se hacen los primeros contactos interinstitucionales. También se cuenta con un
29
informe semestral bastante completo. Los informes restantes refieren una lista de
actividades como informe, que para el informe final es una sumatoria de actividades.
Diagnósticos
Los resultados generales del diagnóstico de entrada son parte del trabajo del Primer
Coordinador Técnico, de acuerdo al que, la población de las cinco comunidades vive en
condiciones de: mal manejo de los deshechos orgánicos e inorgánicos a nivel familiar y
comunitario; inadecuada disposición de excretas humanas; limitada cantidad y calidad del
agua para el consumo familiar y comunitario, así como hacinamiento familiar. Como
producto del diagnóstico también se tiene dato sobre las condiciones de hacinamiento de la
población de las cinco comunidades; el 98% de la población vive con un aproximado de
hasta siete personas en la misma habitación. También se llevó a cabo capacitación para
realizar diagnósticos rápidos, ocasión en que se trabajó con material educativo apropiado.
Evaluaciones y monitoreo
Para el primer período de coordinación técnica, se organizó el plan operativo del proyecto
mediante el cual se planteó la forma de dar seguimiento a los indicadores, a través de la
matriz diseñada para tal efecto en el proyecto, que se llevó a cabo durante el primer
semestre
Para el resto de la ejecución, en el ejercicio de la segunda Coordinación Técnica del
proyecto, no hay evidencia escrita de las evaluaciones programadas, el monitoreo
indicado, así como tampoco se diseñaron los instrumentos para realizarlos; esto en cuanto a
los registros de parte del CCNIS. Del resto del GNT solamente hay registros de OPS en
cuanto a supervisión de procesos en visitas realizadas y también visitas de acompañamiento
de procesos. La incursión en esta área y el poco cumplimiento desarrollado estuvo
estrechamente vinculada a las irregularidades de funcionamiento de la Estructura del
Organigrama del proyecto, que ya se han mencionado, aunque hay registros en las listas de
actividades que refieren la capacitación recibida en el tema evaluación y monitoreo, de
parte del Coordinador Técnico y la Coordinadora del CCNIS.
30
Informes de promotores
En los informes de los promotores se registra lo relacionado a las actividades mensuales
realizadas, no contaron con un instrumento que les permitiese dar salida a las actividades
que tendrían que realizar para cumplir los indicadores. En este contexto, no hay evidencia
de la relación del trabajo de los miembros de las JAAS con los indicadores y supuestos, y
no se ve reflejado su trabajo en los informes de los promotores, debido a que no contaron
con la suficiente orientación operativa e instrumental.
Solamente dos comunidades de las beneficiadas, han dado muestras verbales de conocer
que uno de los indicadores que tendrían que cubrir era capacitar a 30 personas por
comunidad, en el tema de agua y saneamiento. De hecho el número de personas capacitadas
sobrepasó el número 30 y se documenta por las listas de asistencia. No registraron con
nombre y apellido en esas capacitaciones a las redes de voluntarios, que serían el sostén del
trabajo durante y después del proyecto, puesto que son quienes realizarían las réplicas de
las capacitaciones, que en realidad no se realizaron.
Valoraciones críticas de la etapa de ejecución:
El monitoreo de las funciones de las JASS, las dificultades para cumplirlas y superarlas de
parte de la coordinación técnica fue escaso; como consecuencia las JASS priorizaron dos de
sus funciones, la realización de las capacitaciones y construcción de infraestructura,
dejando en segundo plano la incidencia hacia otras instituciones locales y las redes de
apoyo comunitario.
En relación a la sostenibilidad de las nuevas prácticas las JAAS han realizado un
importante trabajo, fortaleciendo en cada una de las comunidades su estructura organizativa
impactando en tres aspectos los aprendizajes en materia de agua y saneamiento como
medidas para mejorar la salud en sus comunidades, la conformación de una red que les
apoya en la misma comunidad en las formas de trabajo conocidas como de apoyo mutuo
y/o de mano devuelta, así como en el acercamiento de otras instituciones que trabajan los
mismos temas en el marco del desarrollo del proyecto.
31
En este punto, faltó hacer énfasis en los miembros de las JASS para que ellos mismos
reconociesen la potencialidad de su trabajo, por una parte y por la otra, no se formalizó la
relación con la red y con otras instancias locales: no se registró ni juramentó la Red no se
firmaron convenios que establecieran los vínculos del proyecto y de las JASS con esas otras
instituciones.
En cuanto al monitoreo de metas y actividades, las JASS no contaron con el apoyo técnico,
para elaborar informes en que se que les diera a sus actividades el impacto que tuvieron en
realidad y la calidad de trabajo que hicieron, ya que los informes de promotores fueron un
listado de actividades con las listas de asistencia, ocurriendo lo mismo con informes de
Coordinación Técnica, sobre todo en el segundo período. Es decir, los informes de
actividades, no reflejan la riqueza del trabajo que las JASS realizaron en las comunidades,
por supuesto que en unas más que en otras, destacando las comunidades del occidente del
país: El Chagüite y Sabana Grande y en Morazán, la comunidad de Guatajiagua.
6. Logros y dificultades 6.1 Logros y factores que favorecieron el proyecto
• Capacidad organizativa comunitaria y de las asociaciones
En cuanto a la capacidad organizativa de las comunidades, es uno de los logros más
relevantes planteado así en las reuniones del GNT y locales; las manifestaciones de este
logro son diversas de acuerdo a las especificidades de cada comunidad:
Las manifestaciones del fortalecimiento de la capacidad organizativa de la comunidad
como logro, está relacionada en su percepción con el trabajo como Asociación, por el lazo
muy fuerte que se ha dado, entre representantes de la misma y los referentes en las JAAS y
el promotor; siendo a veces los mismos, por lo que este fortalecimiento se advierte en
relación a
o Conocimiento de capacidades personales que desconocían; ejemplo de ellas,
orientar a otras personas sobre la construcción de letrinas a partir de su
32
propio aprendizaje; destaca esta experiencia en Sabana Grande y
Guatajiagua.
o Capacidad de coordinaciones con otras instituciones locales que antes del
proyecto no sabían que podrían llevar a cabo.
o Capacidad de convencer a otras personas de la comunidad sobre los aspectos
de agua y saneamiento aprendido.
o Interés de otras personas en la comunidad que no fueron beneficiadas por el
proyecto, por compartir el conocimiento y a futuro, participar en proyectos
similares.
o Asertividad en el manejo de los temas aprendidos a favor de la organización
de otras instancias de la comunidad, como Comités de Salud, Comités de
nutrición, entre otros, que ellos consideran actualmente relacionados con su
trabajo.
• Coordinaciones con otras entidades
En algunas comunidades ya existían cierto nivel de coordinaciones entre las
asociaciones indígenas comunitarias y otras instituciones locales; sin embargo, en la
mayoría de ellas, esta situación ha mejorado o bien ha iniciado.
Específicamente, se han logrado acercamientos de otros organismos no
gubernamentales interesados en fortalecer aspectos relacionados con la prevención de
la salud a través de conocimientos adicionales sobre hábitos higiénicos y nutrición;
ampliación de servicios de agua, protección de fuentes.
• Aprendizajes
En relación a la comunidad
a) Cómo líderes enfrentan en sus comunidades, una actitud generalizada en sus
habitantes frente a las convocatorias, de no participar si no existen recursos
tangibles que les beneficien; es el caso de recibir alimento por trabajo, aun cuando
están trabajando en proyectos en que las actividades demandan una organización de
33
ayuda mutua para construcción de infraestructura, arreglo de calles, campañas de
limpieza, campañas de fumigación. La organización por sí misma, aislada de
cualquier otro beneficio material, es para ellos un fenómeno muy complicado y que
demanda mucho tiempo de calidad para las personas que tienen el liderazgo
principal y para quienes les apoyan en la realización de actividades.
b) Las personas en las comunidades han aprendido en un 75% según sus propias
palabras, los métodos de purificación del agua para consumo humano (más allá de
los que recibieron los filtros de agua); el uso adecuado de las letrinas y el manejo de
la basura. En este punto se refieren a que han aprendido a barrer el frente de su casa;
quemar la basura orgánica y acumular la inorgánica, para enterrarla o con el fin de
que esté separada solamente. Sobre las composteras, para la disposición adecuada
de la basura, no hay aprendizajes a excepción de Cacaopera, en donde se inició el
proceso aunque no se pudo finalizar. (Ver dificultades).
c) Sobre la construcción de letrinas y el buen uso de ellas por parte de la comunidad
depende mucho de la capacitación que se les de sobre los efectos que causa en la
salud defecar al aire libre o bien no mantener los hábitos higiénicos para el manejo
de la letrina. Se afirma que este conocimiento debe trabajarse de manera
permanente en el sentido de la capacitación y la supervisión. Insisten en solicitar los
apoyos para continuar con este trabajo, el cuál, declaran no pueden hacerlo sin
apoyos externos, ya que estos aumentan su credibilidad. Han aprendido también las
técnicas para su construcción.
En relación al proyecto
Los aprendizajes en relación al proyecto son positivos en cuanto a
• Que les ha proporcionado elementos Educación para la comunidad en el tema de
salud y como prevenir enfermedades.
• La capacitación obtenida sobre el manejo y uso de letrinas, así como el significado
fundamental que esto tiene en el cuidado de la salud de toda la comunidad y las
responsabilidad que recae en la colectividad.
34
• La importancia de purificar el agua y contar con las alianzas del sector salud local,
para los estudios periódicos de las fuentes y pozos de la comunidad, así como para
el aseo de los mismos. Consideran satisfactoriamente su aprendizaje sobre gestión
del agua para consumo y usos generales en la comunidad.
• Cómo mejorar la calidad organizativa
En cuanto a estas lecciones aprendidas, las recomiendan como positivas y les dan un
gran valor en su capacidad de conducir este tipo de proyectos en el futuro.
6.2 Dificultades
Las principales dificultades señaladas, se relacionan con
a) Aspectos de coordinación:
Deficiencias en las coordinaciones del proyecto para unificar información, y
proveeduría de materiales así como de recursos en general; hubo mucho
desgaste ocasionado por el retraso de los desembolsos. En este caso, la
irregularidad en actividades de coordinación desde el GNT causó mucha
confusión y desgaste en los promotores que ocasionalmente recibían las visitas e
instrucciones por separado de las instancias que formaban parte del mismo:
CCNIS, ETZ, OPS. A los integrantes de las JAAS y los promotores, así como
sus colaboradores más cercanos no les es familiar la noción de una estructura de
conducción conocida como GNT.
b) Aspectos administrativos,
• Retrasos en informes financieros de parte de del CCNIS; retrasos en los
desembolsos de parte de OPS;
• Inconformidad generalizada con la falta de consulta e información adecuada
sobre las razones de pagos a promotores que no se realizaron, gastos que estaban
previstos como viáticos y pago de alimentación en la comunidad que no se
hicieron. En el mismo sentido, argumentaron que no hubo provisión suficiente
de material didáctico para sus actividades de capacitación.
35
• También en relación pago de servicios del CCNIS y gastos operativos del
Coordinador técnico del proyecto, reportan no se realizaron como estaba
previsto y tampoco fueron informados de las razones. Hubo recomendaciones en
este punto, de parte del primer coordinador que se entregaran recursos
económicos a la comunidad para que fuesen manejados desde allí.
c) Aspectos logísticos y operativos y asistencia técnica
La experiencia destaca dos dificultades:
• Una en relación con la provisión de materiales de construcción retrasados
por la contratación de proveedores incumplidos; como consecuencia de esto,
se vieron afectadas las actividades de construcción de infraestructura,
incluida las letrinas, bombas y composteras. El cemento, endureció a causa
de que la comunidad no cuenta con sitios para conservarlo en buen estado.
La comunidad incurrirá en gastos para terminar las letrinas, que aunque el
proyecto ya terminó, la construcción no ha terminado, por estas razones. La
otra dificultad solamente en la comunidad en que hicieron las composteras
(Cacaopera) es que, a pesar de haber recibido asistencia técnica, no fueron
terminadas según las indicaciones y no están prestando utilidad; ellos están
buscando ayuda de otra institución para continuar con ellas. Ha faltado
también de parte del ETZ la asesoría para hacer las mezclas de cloro para
purificar agua.
36
7. Lecciones aprendidas
Hay otros aspectos que se ha considerado también como aprendizajes y se recogen como
lecciones aprendidas.
7.1. La propuesta del proyecto tal como fue ejecutado, hizo posible los siguientes
aspectos:
a) El fortalecimiento de las capacidades organizativas de las comunidades para
la ejecución del proyecto, reporta un incremento de confianza en la gestión
de las asociaciones indígenas.
b) El desarrollo de habilidades y destrezas, adquiridas a partir de la
capacitación, relacionadas con liderazgo y construcción de infraestructura,
han fortalecido la autoestima de promotores, miembros de Juntas de Agua y
Saneamiento, así como de la población participante.
c) Aumentar los conocimientos sobre aspectos de saneamiento de las
comunidades beneficiadas en los temas relacionados con manejo adecuado
de letrinas y el agua relacionados con el cuidado de la salud.
d) Dejar evidencia de los liderazgos femeninos comunitarios, que hicieron
posible el trabajo de las JASS, las Redes de Apoyo y el trabajo comunitario
en general, para la ejecución del proyecto.
7.2 Para dar cumplir con los resultados esperados, en este tipo de proyectos se necesitan
condiciones mínimas y serían las siguientes:
a) Evitar movilidad de personal de coordinación técnica del proyecto, evitando
con ello, problemas de orientación y comunicación no sólo con la
comunidad ejecutora sino con el resto de integrantes de la coordinación y
cooperación.
b) Selección adecuada de personal de coordinación a todos los niveles,
incluyendo comunitario, mediante un perfil que se respete principalmente
por los integrantes de las estructuras de Coordinación.
37
c) Provisión de recursos humanos y materiales con eficiencia, ya que lo
contrario es causa de pérdidas irreparables en la comunidad, como la
descomposición de materiales, desajuste de los tiempos previstos para
cumplir con las actividades así como incurrir en gastos a los beneficiarios.
d) Contar con informes narrativos y financieros claros y transparentes, que
fortalezcan la confianza en las organizaciones ejecutantes en su comunidad.
7.3 El desarrollo de proyectos comunitarios y sobre todo con comunidades indígenas
requiere de personal calificado en conocimiento específico de sus condiciones de
vida, estructuras de organización y su relación con el entorno político local y
nacional.
7.4 Es evidente que para que las estructuras de coordinación y conducción de proyectos
de esta naturaleza, que incluyan niveles locales, gubernamentales y de cooperación
funcionen de manera ágil y oportuna, deben estar integradas por pocas personas, que
sean representantes idóneos con funciones claramente definidas.
7.5 La ausencia de la participación de mujeres en las estructuras de las organizaciones,
deja evidencia que las estructuras comunitarias siguen siendo patriarcales y de la
importancia de diseñar las propuestas con un enfoque de equidad de género, que de a
las mujeres un liderazgo de calidad.
38
8. Conclusiones y recomendaciones.
Es importante aclarar que este apartado se ha elaborado con los aportes de las personas que
participaron en el proceso de sistematización; el papel de la Consultora ha sido únicamente
su redacción y ordenamiento.
8.1 Conclusiones:
1. El GRUPO NACIONAL DE TRABAJO tuvo dificultades para actuar unificado
para coordinar y conducir los procesos del proyecto. Cada una de las partes intentó
realizar su labor, de manera dispersa y de acuerdo a sus objetivos por cumplir, lo
que mantuvo a los intermediarios (promotores e integrantes de las JAAS) en una
situación de confusión, que fue superada en gran medida por la labor de los
Coordinadores técnicos.
2. Los aprendizajes de la comunidad, incluidos los integrantes de las JAAS y los
promotores, son positivos ya que a pesar de las dificultades detalladas, lograron
superar los problemas relativos a aspectos logísticos de organización; no así los
relacionados con proveeduría de materiales y demás recursos.
3. Las deficiencias administrativas en el manejo oportuno y transparente de los
recursos económicos ocasionó carencias para realizar adecuadamente el trabajo y en
los tiempos previstos.
4. Los objetivos se cumplieron en términos de manejo del agua y letrinización, así
como en los temas de capacitación.
5. Los objetivos no se cumplieron en el tema de recolección de basura, lavado de
manos y disminución de diarrea ya que no hubo instrumentos ni mecanismos para
realizar las actividades, y la supervisión adecuada.
39
6. La sostenibilidad de las prácticas aprendidas no está asegurada de manera uniforme
en todas las comunidades, debido a que no se registra la estructura organizativa para
darles seguimiento.
8.2 Recomendaciones
1. Para efectos de Coordinación, es necesario respetar las indicaciones provistas en los
proyectos para ejecutar, tanto de la contraparte, como del organismo de
cooperación; la contraparte debe estar consiente de su papel de velar por el
cumplimiento de lo previsto en los proyectos y deben tomar la iniciativa.
2. Se debe segur fortaleciendo el aspecto organizativo de las comunidades con el fin
de no perder los aprendizajes acumulados en los temas de agua y saneamiento así
como su potencial organizativo, incluyendo en las estructuras de conducción a
personas jóvenes de la comunidad y que también hayan avanzado en materia de
formación académica.
3. Resolver las deficiencias administrativas a través de la definición de personal de
apoyo a las Coordinaciones que pueda llevar a cabo esta tarea de manera oportuna y
transparente.
4. Debe haber una supervisión de la labor de la coordinación técnica de los proyectos,
de parte de la contraparte y de la agencia de cooperación, con el sentido de que
lleven a cabo el trabajo de acuerdo a los esquemas de los proyectos y los objetivos
planteados, a través del monitoreo de un Plan de Trabajo.
5. Es necesaria la continuidad de la labor apenas iniciada en las cinco comunidades
para fortalecer los procesos de sostenibilidad e las prácticas aprendidas.
40
41
LISTA DE ANEXOS 1. Cuadro No. 1 Comunidades beneficiadas, artefactos y otros. 2. Cuadro No. 2 Información por comunidad del diagnóstico de entrada realizado en el
Primer Semestre de ejecución del Proyecto. 3. 3. Cuadro No. 3 Información global obtenida del diagnóstico de entrada realizado en el
Primer semestre de ejecución del proyecto. 4. Cuadro No. 4 Eventos subregionales realizados 5. Cuadro No. 5 Eventos regionales realizados 6. Cuadro No. 6 Eventos realizados en El Salvador.
7. Cuadro No.7 Integrantes del GNT en El Salvador.
42
Cuadro No. 1 Comunidades beneficiadas, artefactos y otros.
PROYECTO EL SALVADOR Comunidad beneficiada
Población atendida
Etnia Infraestructura Construida LETRINAS
Tecnología aplicada
La Estancia 11 familias
kAKAWIRA 11
61 filtros caseros 11 composteras 1 protección de fuente
El Calvario 35 familias
LENCA 35 Ninguna
Tonacatepeque NAHUAT Broqueles de 3 pozos
2 filtros caseros 5 bombas manuales de mecate
Sabana Grande 22 familias
NAHUAT 22 27 filtros caseros
El Chagüite 35 familias
NAHUAT 35 20 Filtros Caseros
Total 103 3 etnias 103 110 filtros caseros 5 bombas de mecate
Fuente: elaboración propia con información de registros proporcionados por OPS
Cuadro no. 2. Información por comunidad del diagnóstico de entrada realizado en el primer semestre de ejecución del proyecto.
Municipios Comunidad Recolección basura (S/r) ∗
Excretas Uso / consumo de agua
Cacaopera
La Estancia
S/r 100% 3.3 abonera 58.33 fosa 38.37 al aire libre
Nacimiento 100%
Guatajiagua
El Calvario
S/r 100% 20% abonera 80% al aire libre y otros
Cañería 20% Nacimiento 80% Solo invierno
Tonacatepeque Miranda Reyes
S/r 100% 63% Aboneras 47% al aire libre
Pozo 98%
Nahuizalco Sabana Grande
S/r 100% 31% aboneras 69% al aire libre y otros
Cañería 24%% Nacimiento 76%
Tacuba El Chagüite S/r 100% Aire libre Nacimiento 100% Fuente: Elaboración propia con base a Informes de Primer coordinador Técnico.
∗ S/r: sin recolección
43
Cuadro No. 3 Información global obtenida del diagnóstico de entrada realizado en el Primer semestre de ejecución del proyecto.
Fuente: elaboración propia con base a datos de Informes Primer Coordinador Técnico
Eventos realizados Cuadro no. 4 Eventos realizados durante el periodo 2001-2006
Fecha País Nombre del evento Tipo de evento 2004 El Salvador Reunión Subregional "Herramientas
Básicas evaluación de los GNT Reunión
subregional 2004 Panamá Reunión Subregional para implementar el
sistema de seguimiento y evaluación de los GNT
Reunión subregional
2004 Panamá Reunión Subregional para implementar el sistema de seguimiento y evaluación de los GNT
Reunión subregional
Fuente CEPIS Cuadro No. 5 Eventos realizados durante el periodo 2001-2006
Fecha País Nombre del evento Tipo de evento 2004 Colombia Primera Reunión Regional de Grupos
Nacionales de Trabajo - Bogotá, Colombia
Reunión regional
2005 Panamá Segunda Reunión Regional de Grupos Nacionales de Trabajo
Reunión regional
2003 Perú Reunión de Planificación de la II Fase del Proyecto Regional SAPIA
Reunión regional
2005 Perú Simposio Regional Vivienda Saludable: reto del Milenio en los asentamientos precarios de América Latina y el Caribe
Reunión regional
Fuente: CEPIS
No. de familias
Recolección basura
Excretas Uso / consumo de agua
Si 15.41% Abonera 112 Pozo 8.1% No 85% En uso 46.42% Cañería 26.72%
93 (100%)
Otros 6.3% Sin uso 53.58% Nacimiento 65.26%
44
Cuadro no. 6 Eventos realizados durante el periodo 2001-2006
Fecha País Nombre del evento Tipo de evento2003 El Salvador Fortalecimiento GNT en Curso / Taller 2004 El Salvador Taller de interculturalidad Curso / Taller 2004 El Salvador Socialización del Proyecto con Actores Sociales
Locales, comunidad el Chagüite. Curso / Taller
2004 El Salvador Socialización del Proyecto con Actores Sociales Locales, comunidad Sabana Grande.
Curso / Taller
2004 El Salvador Socialización del Proyecto con Actores Sociales Locales, comunidad Antonio Reyes Miranda.
Curso / Taller
2004 El Salvador Socialización del Proyecto con Actores Sociales Locales, comunidad Lenca Acolgua, Morazán
Curso / Taller
2004 El Salvador Socialización del Proyecto con Actores Sociales Locales, comunidad La Estancia.
Curso / Taller
2004 El Salvador Diagnósticos Rápidos Comunitarios, comunidad El Chagüite, Ahuachapán, El Salvador
Curso / Taller
2004 El Salvador Diagnósticos Rápidos Comunitarios, comunidad Sabana Grande, Sonsonate, El Salvador
Curso / Taller
2004 El Salvador Diagnósticos Rápidos Comunitarios, Comunidad San Antonio Miranda Reyes, San Salvador.
Curso / Taller
2004 El Salvador Diagnósticos Rápidos Comunitarios, Comunidad Lenca Acolgua, Morazán, El Salvador
Curso / Taller
2004 El Salvador Diagnósticos Rápidos Comunitarios, Comunidad La Estancia, Morazán, El Salvador
Curso / Taller
2004 El Salvador Reuniones mensuales con promotores Reunión 2004 El Salvador Reuniones con el Grupo Nacional de Trabajo,
Promotores e Instituciones Reunión
2004 El Salvador Reunión Subregional "Herramientas Básicas evaluación de los GNT
Reunión subregional
2005 El Salvador Reunión con el Grupo Nacional de Trabajo (Comunidades Indígenas de El Salvador y MSPAS
Reunión
2006 El Salvador Talleres de sistematización de ejecución del Proyecto "Fortaleciendo las JAAS"
Curso / Taller
2004 El Salvador Reunión con Grupos Nacionales de Trabajo (Comunidades Indígenas)
Curso / Taller
2004 El Salvador Visita a la comunidad El Chaguite, Tacuba, Ahuachapán
Curso / Taller
2004 El salvador Facilitación en comunidades de El Salvador Curso / Taller 2004 El salvador Evaluación semestral comunitaria y JASS Curso / Taller
Fuente CEPIS.
45
Cuadro No. 7 Integrantes del grupo nacional de trabajo El Salvador. Proyecto: “Fortalecimiento de las JAAS de cinco comunidades indígenas en el salvador, 2004 – 2005”.
NOMBRE CARGO INSTITUCION /
ASOCIACION TEL. / EMAIL
Dra. Eva Maria de Mayorga
Enlace Dirección General de Salud.
MSPAS 202-7213 [email protected]
Lic. Marcos Gonzáles
Coordinador Salud Ambiental –Equipo Técnico de Zona Occidental.
MSPAS 447-7851 [email protected] [email protected]
Ing. Leodan Granados.
Coordinador Salud Ambiental –Equipo Técnico de Zona Oriental.
MSPAS 669-5619 [email protected] [email protected]
Ing. Luis Guerrero
Coordinador Salud Ambiental –Equipo Técnico de Zona Metropolitana
MSPAS 223-3914 [email protected]
Ing. Ana Lila de Urbina.
Residente Salud Ambiental OPS/OMS 2223-5582 [email protected]
Juan Portillo Presidente ADTAIS 298-8676 Tomas Guirola Anciano Consejero ASNAIS 483-0364 Ana Torres de Pasasin
Vice-presidenta ANINPI 298-8676
Felipe Sánchez Paiz
Presidente ANITISA 298-8676
Ricardo Najo Alcalde Alcaldía del Común Izalco
298-8676
Guillermo Tesorero
Representante ARCAS 298-8676
Mario Salvador Hernández
Sindico ACOLGUA 658-6337
Francisco Jiménez
Presidente ARCO 298-8676
Ricardo Maye Presidente CONAIS 298-8676 Germán Osmar Gómez
Vice-presidente MAIS 298-8676
Betty Pérez Coordinadora CCNIS 298-8676 [email protected]
Santos Calixto Pérez
Miembro del Consejo Asociación WINAKA
651-0251 [email protected] [email protected]
