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1 Sistematización de Practicas Desarrolladas en el Proceso de

Saneamiento Territorial Territorio Sauni As y Sauni Bas

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ÍNDICE DE CONTENIDO

AGRADECIMIENTO .......................................................................................................................... 7

I. PRESENTACION ........................................................................................................................ 8

II. Resumen Ejecutivo .................................................................................................................. 10

2.1 Contexto ..................................................................................................................................10

2.2 Proceso de Intervención y Principales Resultados .............................................................11

2.3 Síntesis de Información de Mayangna Sauni Bas y Mayangna Sauni As .........................13

2.3.1 MAYANGNA SAUNI BAS: .......................................................................................................13

2.3.2 MAYANGNA SAUNI AS: .........................................................................................................13

2.4 Lecciones Aprendidas ............................................................................................................15

2.5 Recomendaciones Generales para la sostenibilidad de los procesos..............................16

III. Antecedentes y Contexto para iniciar el proceso ................................................................ 18

IV. Introducción ............................................................................................................................. 23

V. Objetivos ................................................................................................................................... 25

5.1 Objetivo General .....................................................................................................................25

5.2 Objetivos Específicos .............................................................................................................25

VI. Metodología del Proceso de Sistematización....................................................................... 26

6.1 Conceptos Claves ...................................................................................................................26

6.2 Metodología Desarrollada ......................................................................................................27

VII. Instrumentos Jurídicos y Administrativos para el Saneamiento Territorial ..................... 34

7.1 Convenio 169 de la OIT y la propiedad comunitaria ............................................................35

7.2 El derecho consuetudinario ...................................................................................................35

7.3 Los Pueblos Indígenas en la Ley de Reforma Agraria ........................................................36

7.4 Las instituciones Gubernamentales . y no Gubernamentales en los conflictos

territoriales. ................................................................................................................................................36



3

7.4.1 Gobierno municipal ................................................................................................................36

7.4.2 Consejo Regional ....................................................................................................................37

7.4.3 Decreto 15-2013, creador de la Comisión Interinstitucional ...............................................37

7.5 Resumen de leyes en el Marco Administrativo Nacionales................................................40

7.6 Resumen de Instrumentos Jurídicos de Referencia Internacional ....................................40

7.7 Resumen de Tipología de Leyes y su entrada en Vigor ......................................................41

VIII. Componentes de Intervención I: Mayangna Sauni Bas ...................................................... 43

8.1 Caracterización del Territorio Indigena ................................................................................43

8.1.1 Ubicación y Extensión ............................................................................................................43

8.1.2 Limites del Territorio Mayangna ............................................................................................44

8.1.3 Fisiografía ................................................................................................................................45

8.1.4 Clima ........................................................................................................................................45

8.1.5 Suelos ......................................................................................................................................46

8.1.6 Zonificación Ecológica Económica.......................................................................................47

8.1.7 Cambio de Uso de Suelo ........................................................................................................47

8.1.8 Hidrología e Hidrografía .........................................................................................................48

8.2 Análisis del Contexto del Saneamiento Territorial ..............................................................50

8.2.1 Factores Incidentes en el Inicio del Proceso .......................................................................52

8.3 Situación Inicial .......................................................................................................................52

8.4 Proceso de Intervención ........................................................................................................55

8.4.1 Contexto inicial .......................................................................................................................55

8.4.2 Incidencia de Acciones Año 2009 .........................................................................................56






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8.4.7 Acciones en la Línea de Tiempo ...........................................................................................63

8.5 Situación Actual ......................................................................................................................68

8.6 Actores Involucrados .............................................................................................................70

8.7 Lecciones Aprendidas ............................................................................................................71

8.7.1 Lecciones Aprendidas Positivas ...........................................................................................71

8.7.2 Lecciones aprendidas Negativas ..........................................................................................72

IX. Componentes de Intervención II: Mayangna Sauni As........................................................ 74

9.1 Caracterización del Territorio Indigena ................................................................................74

9.1.1 Límites y Linderos ..................................................................................................................75

9.1.2 Historia de la delimitación como Territorio Indígena ..........................................................76

9.1.3 HIDROGRAFIA ........................................................................................................................76

9.1.4 CLIMA .......................................................................................................................................76

9.1.5 SUELOS ...................................................................................................................................76

9.1.6 Uso Potencial del Suelo: ........................................................................................................77

9.1.7 ZONAS DE VIDA ......................................................................................................................77

9.1.8 FAUNA .....................................................................................................................................77

9.1.9 FLORA: ....................................................................................................................................77

9.1.10 Zonas Agroecológicas: ..........................................................................................................78

9.1.11 Demografía (2009): ..................................................................................................................78

9.1.12 DIVISION INTERNA DEL TERRITORIO ..................................................................................79

9.2 Análisis del Contexto del Saneamiento Territorial ..............................................................79

9.3 Situación Inicial .......................................................................................................................83

9.4 Proceso de Intervención ........................................................................................................86




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9.4.7 Acciones en la Línea de Tiempo ...........................................................................................92

9.5 Condición Actual ....................................................................................................................95

9.5.1 Consolidado de Traficantes que Violenta Propiedad ..........................................................95

9.5.2 Resumen de problemas identificados en los cinco diagnósticos .....................................97

9.5.3 Valoración de resultados del Proceso de Saneamiento de la propiedad. .........................99

9.5.4 Evidencia de las violaciones constantes ...........................................................................101

9.6 Actores Involucrados ...........................................................................................................101

9.7 Lecciones Aprendidas ..........................................................................................................102

9.7.1 Lecciones Aprendidas Positivas .........................................................................................102

9.7.2 Lecciones Aprendidas Negativas........................................................................................104

X. Recomendaciones para la Continuidad y Sostenibilidad de los Procesos y

Resultados ..................................................................................................................................... 106

10.1 Gobierno Territoriales Indígenas (GTI) ...............................................................................106

10.2 GOBIERNOS MUNICIPALES ................................................................................................107

10.3 GOBIERNO REGIONAL ........................................................................................................108

10.4 GOBIERNO NACIONAL ........................................................................................................108

XI. Bibliografía ............................................................................................................................. 111

XII. Anexos .................................................................................................................................... 113

12.1 Siglas .....................................................................................................................................113

12.2 Glosario Conceptual .............................................................................................................114



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12.3 Posicionamiento en los Medios el Tema de Saneamiento Territorial ..............................117

12.3.1 Publicaciones Realizadas en el Diario La Prensa ..............................................................117

12.3.2 Publicaciones Realizadas en el Nuevo Diario ....................................................................121

12.4 Galería Fotográfica Proceso de Sistematización Mayangna Sauni Bas..........................124

12.4.1 Sesión de Trabajo Devolución y Validación de Resultados Mayangna Sauni Bas ........124

12.5 Galería Fotográfica Proceso de Sistematización Mayangna Sauni As............................128

12.5.1 Sesión de Trabajo Devolución y Validación de Resultados .............................................128

12.5.1.1 Participantes en la Mesa del Grupo No. 1 ...................................................................129



12.6 Listado de Participantes Proceso de Devolución en la Sistematización ........................136

12.6.1 Listado de Participantes Devolución y Validación de Resultados Sauni Bas ................136

12.6.2 Listado de Participantes Devolución y Validación de Resultados Sauni As ..................137



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AGRADECIMIENTO Por medio de este importante instrumento de Sistematización de las Practicas Desarrolladas en el Proceso de Saneamiento de Tierras en los Territorios Indígenas de Mayangna Sauni Bas y Mayangna Sauni As, queremos hacer un amplio reconocimiento a todos aquellos que han sido parte de este proceso, ya que nos hemos posicionado a nivel Regional y Nacional como Gobiernos Territoriales empoderados de responsabilidades y derechos. Especial merito hacemos al reconocer el desarrollo de este proceso de Saneamiento Legal de la Propiedad Comunal Indígena a la Cooperación Alemana, quienes a través del Sr. Hans Jὅrg Krἂuter Coordinador del Componente II, Ordenamiento Territorial del Programa MASRENACE, por ser nuestros aliados más dispuestos para hacer valer nuestra condición de grupos poblacionales especiales definidas en nuestra Constitución y leyes especiales emitidas por el Gobierno Nacional en defensa al derecho comunal de la tierra indígena.

De igual manera es meritorio reconocer el trabajo investigativo del Dr Alejandro Bonilla sobre el tema de Saneamiento Legal de la propiedad comunal y las acciones desarrollados por las Asesoras Jurídicas (Blanca Molina, Janeth Moreno, Yelba Lino y Biadilia Lino) quienes no solo han hecho las gestiones legales sino que también se han encargado de generar capacidades en los GTI, Autoridades Locales y Comunales por medio de capacitaciones y un diplomado reconocido por la Universidad para que exista capacidad para la implementación de leyes e instrumentos como los Diagnósticos Legales y Socio económicos como el elemento de información base para la localización de invasores en nuestro territorio, su origen y la calificación de delitos ambientales cometidos. Asimismo, agradecemos el apoyo recibido por la Asamblea Nacional, Ministros y Directores de Instituciones del Estado, quienes en el momento inicial firmaron un acuerdo para replica operativa con sus representantes a nivel local que sirviera de apoyo en el proceso de saneamiento en el territorio. De igual manera merecen mención especial nuestros líderes y lideresas comunales quienes en compañía de los BECO, MARENA y guardabosques han trabajado para la liberación de colonos y precaristas que atentan contra el buen manejo de los Recursos Naturales y del Medio Ambiente dentro de la Reserva Boscosa de Bosawas. Valoramos esta oportunidad para invitar a reflexión a las Autoridades Municipales y la Policía Nacional quienes a la fecha han jugado un rol pasivo y apático en las diferentes acciones desarrolladas, no aportando de forma positiva al cumplimiento de su competencia, a los acuerdos suscritos con sus autoridades y a la ejecución de acciones para garantizar los desalojos y apoyar el respeto al derecho comunal de las tierras indígenas.



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I. PRESENTACION

El presente documento es el resultado de un proceso de sistematización que de manera ordenada evidencia los resultados alcanzados en el proceso de Saneamiento de la Propiedad Indígena de los Gobiernos Territorios Indígenas de Mayangna Sauni As y Mayangna Sauni Bas ubicados en la Región Autónoma del Atlántico Norte tomando como base la demarcación y titulación realizada por el Gobierno Central en pleno respeto a la Constitución y Leyes especiales de la materia. A partir del 2009 la Cooperación Alemana (GIZ) inició la segunda fase del Programa Manejo Sostenible de los Recursos Naturales y Fomento de Competencias Empresariales (MASRENACE) estableciendo como la principal zona de intervención el Triángulo Minero como representativa de la Reserva de Biósfera Bosawás (RBB) y de la Región Autónoma del Atlántico Norte (RAAN), en relación al proceso acelerado de cambio de uso de suelo mediante prácticas de eliminación de los bosques para establecer sistemas de producción agropecuarios no sostenibles, comercio ilegal de tierras y procesos de “colonización” de los territorios indígenas en las zonas núcleos y de amortiguamiento, creándose finalmente una situación de degradación continua de los recursos naturales y el ambiente que requiere una atención integral. En el contenido del documento hacemos una descripción y evaluación de las acciones realizadas en el periodo 2009 al 2013 donde de forma ordenada y organizada los diferentes actores participantes del proceso de saneamiento hemos asumido compromisos por lo cual presentamos resultados alcanzados, así mismo planteamos lecciones aprendidas positiva, negativas y recomendaciones que nos permita continuar y fortalecer nuestras costumbres en beneficio de mantener la legitimidad de nuestro territorio, recursos naturales y a nuestro pueblo bajo el régimen de propiedad comunal en base a la Ley 445 Ley de Régimen de Propiedad Comunal de los Pueblos Indígenas y Comunidades Étnicas de las Regiones Autónomas de la Costa Atlántica de Nicaragua y de los Ríos Bocay, Coco, Indio y Maíz y del cumplimiento a los Estatutos de Gobierno Territorial Indígena. Este proceso ha sido apoyado de forma acertada y comprometida respetando los derechos de los pueblos indígenas con recursos de la Cooperación Alemana a través del Programa MASRENACE GIZ-/ Componente II quienes han sido los pioneros en el fortalecimiento de este programa de Saneamiento de la propiedad como el tema de mayor relevancia en el respeto a la propiedad comunal de los Territorios Indígenas que están situados en la Zona Núcleo de la Reserva de Bosawas, reconocida como la más grande de Nicaragua y Centro América.



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Con la finalización del programa este instrumento no solo informa los resultados alcanzados de forma ordenada, sino que mas importante aun, se convierte en una declaratoria de los resultados alcanzados y de la condición actual del proceso para la continuidad y fortalecimiento de los resultados que aún están pendientes de alcanzar, por tanto, se convierte en un instrumento de gestión para el futuro inmediato y de recuperación de prácticas para replica de procesos en otros municipios. Por lo anterior, nosotros como Gobiernos Territoriales Indígenas en nombre de nuestra población, reiteramos el reconocimiento público al Programa MASRENACE Componente II Ordenamiento Territorial, quienes han trabajado el tema de saneamiento legal de las tierras con compromiso y entrega, pues sin este apoyo técnico, no tendríamos el reconocimiento de nuestra actuación y los resultados alcanzados. Finalmente y no menos importante ha sido el empoderamiento de nuestra competencia para el Saneamiento Legal de los Territorios Indígenas de parte de los invasores que violentan el respeto por la Madre Tierra y la herencia cultural de nuestros ancestros en el manejo y cuido de nuestro Territorio.



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II. Resumen Ejecutivo

2.1 Contexto

En el contexto de finalizacion de la ultima Fase del Programa MASRENACE, la direccion

del Programa, ha encomendado a un equipo de Consultores, la Sistematización de las

Practicas desarrolladas en el Proceso de Saneamiento de Tierras en el periodo del 2009-

2013, en los Gobiernos Territoriales Indígenas (GTI), de Mayangna Sauni As y

Mayangna Sauni Bas, en la Región Autónoma del Atlántico Norte (RAAN), el cual es

construido en consenso con los actores claves sobre la base critica y veraz de los

principales actores que se vieron involucrados en este Proceso tales como las

Autoridades de los GTI, Instituciones sectoiales del Gobierno Central a nivel Regional y

Central, Gobiernos Municipales y demas organizaciones que apoyan el tema de

Saneamiento de tierras.

Ha sido un mecanismo de trabajo para el Programa MASRENACE de la Cooperación

Alemana en Nicaragua articular con las Instituciones contraparte en el fomento de

capacidades y la asignación de recursos para que la población rural maneje los recursos

naturales de foma sostenible en las áreas de bosques y sus alrededores

En este contexto y ante la vulnerabilidad de hacer valer sus derechos tos territorios

indígenas solicitaron a la Cooperación Alemana, a travez del Programa MASRENACE, el

apoyo Tcnico para desarrollar un proceso de Saneamiento de la Propiedad invadida

por colonos mestizos e invasores de la propiedad comunal que en plena violación a los

derechos indígenas se han apropiado de grandes cantidades de tierra ocasionando

grandes daños al medio ambiente, a los recursos naturales de suelo, agua, flora y fauna,

es decir alterando los ecosistemas de vida natural en la RBB.

La Metodologia planteada para llegar a los resultados propuestos en este proceso de

Sistematizacion de las practicas desarrolladas en el Saneamiento de Tierras en los

Territorios de Mayangna Sauni As y Mayangna Sauni Bas, lo estructuramos en una

serie de Etapas que nos permitiera completar los objetivos de dicho proceso y resumido

de la siguiente manera: 1) Definir el equipo de trabajo y la experiencia a sistematizar, 2)

Trabajo de campo (compilacion de informacion, entrevistas, valoracion de resultados con

contrapartes y grupos focales), 3) Ordenamiento, analisis de la informacion e

identificacion de lecciones aprendidas (conocimiento / aprendizaje, 4) Preparacion del

primer borrador del informe, 5) Taller de devolucion de la informacion procesada para

construccion de consensos a partir de las multiples visiones, 6) Redaccion y entrega del

informe final y 7) La divulgacion de resultados



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En la fase inicial de la asistencia tecnica los comunitarios de los Territorios Indigenas de

Mayagna Sauni Bas y Sauni As, han expresado en los diferentes estudios que el

conflicto por ocupación de una parte de su territorio es viejo, siendo en el año de 1990 el

primer desalojo. Los terceros que actualmente están ocupando el territorio son de la

tercera generación, es decir, que los primeros vendieron a los segundos y estos a la

actual generación.

A partir de esta época ha sido difícil controlar esta situación, en la que cada año aumenta

la cantidad de familias que se asientan en el territorio. El apoyo al saneamiento de la

propiedad indígena es catalogado como uno de los problemas más sentidos por su

repercusión y por la casi nula experticia en el desarrollo de actividades para tal fin, por tal

razón basados en los diagnósticos desarrollados por MARENA SETAB y de GIZ a través

de Consultores especialistas y la experiencia acumulada por la procuraduría de la

propiedad ubicada en Bilwi se contrata a la Dra blanca Molina ex procuradora quien con

su experiencia inicia un estudio de valoración y generación de propuestas para la

aplicación de medidas legales.

2.2 Proceso de Intervención y Principales Resultados

Una de las primeras acciones fue el diseño de un instrumento y mecanismo de aplicación

de un diagnostico legal y socio económico que tuviera la suficiente información calificada

para que las diferentes instituciones que son co responsables de esta acción pudieran

tener los elementos necesarios para su incidencia y toma de decisiones en apoyo a los

indígenas.

Así mismo, se realizo un encuentro con los ministros y directores de las instituciones

involucradas a fin de conocer la condición actual del territorio y la herramienta base para

validar los contenidos de información y crear un ambiente de disposición y compromiso

para el saneamiento de la propiedad, en esta sesión participaron la Ministra de

MARENA, Policía Nacional, El Ejercito Nacional, Procuraduría del Medio Ambiente, la

Comisión de Población, Desarrollo y Asuntos Municipales de la Asamblea Nacional

quienes después de la exposición y la verificación de la información a recuperar in situ

definen firmar un acuerdo de cooperación en apoyo a las autoridades indígenas, este

encuentro tuvo repercusión a nivel nacional.



12

Con apoyo de la comisión nacional constituida y estando claros de los roles de cada una

de las integrantes se preparan de forma participativa los estatutos y planes de

saneamiento de cada uno de los territorios como la base normativa y estratégica de las

actividades a realizar haciendo uso de la metodologia aprender haciendo.

Utilizando los Subsidiios Locales se contrata otra asesora jurídica para apoyar al territorio

Sauni As, Dra Yelba Lino Abogada Indígena y comprometida con la defensa de los

intereses de la población Mayangna, asume la responsabilidad recibiendo asesoría y

conducción como apoyo efectivo a la realización de su trabajo operativo y de

fortalecimiento de capacidades de parte de la Dra Molina que se localiza en Siuna

apoyando a Sauni Bas.

Con apoyo de GIZ se organizan y capacitan a las instituciones que son parte de las

comisiones interinstitucionales y a lideres – lideresas comunales, sobre las leyes

especiales de los territorios indígenas, mecanismos de funcionamiento para el desalojo

de colonos e invasores, manejo de herramientas técnicas tal como lectura de brújula,

GPS, preparación y análisis de bases de datos para elaboración de informes y mapeo,

todo este proceso es necesario en el ejercicio de elaboración de los diagnósticos legales

y socio económico.

MAPA DE TERRITORIOS INDIGENAS DE LA RAAN



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2.3 Síntesis de Información de Mayangna Sauni Bas y Mayangna

Sauni As

2.3.1 MAYANGNA SAUNI BAS:

En la actualidad hay un saldo de 317 casos como resultado del proceso de saneamiento de tierras en el Gobierno Territorial de Mayagna Sauni Bas, de los cuales 35 casos fueron enviados por la policia nacional al Ministerio Publico, 83 casos que están en la Policía nacional con toda su documentación respectiva y que según expresa la asesora legal están embolsados en el cuarto de evidencia de la Policía de Siuna, los otros 199 casos están investigados, documentados y firmados por los territorios y solo falta que la nueva Asesora Legal los presente en la Policía Nacional y se evacuen en el Juzgado Local de Siuna

Es importante precisar que la negligencia gubernamental en el tramite de saneamiento ha generado problemas para las comunidades indígenas, como por ejemplo la presencia de un colono al interior de un resguardo promueve la llegada de nuevos colonos que van expandiendo con lo cual el problema que no se soluciona a tiempo se agrava cada vez mas, avance de la frontera agricola en area comunal y de reserva, por las practicas utilizadas se genera contaminacion de los rios como fuente de agua a los indigenas y disminucion de la fauna silvestre como parte de la seguridad alimentaria y la comercializacion de la faauna nativa.

2.3.2 MAYANGNA SAUNI AS:

Los cinco diagnósticos judiciales y socioeconómicos ejecutados en el territorio MSAS a

partir del año 2010, se basan en las experiencias recolectadas en MSBAS. En el caso de

MSAS una abobada indígena Dra Yelba Lino fue capacitada y asistida técnicamente por

la asesora legal costeña del TI MSBAS Dra Blanca Molina para el desempeño de sus

funciones de forma operativa.

En este proceso de gestion no se logro integrar un investigador de la Policía debido que

el Comisionado Mayor de la Policía del Triangulo Minero y sus subcomisionados, a base

de las experiencias en MSBas (que le obligo de actuar en contra de los colonos

mestizos), se rehusó en apoyar el proceso con investigaciones policiales, pero esta

situacion no fue causa para no realizar los diagnosticos en los territorios vulnerables de

incidencia de inmigracion de colonos y precaristas:



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Esta condición no limito la ejecución de los mismos ya que el batallón ecológico respaldo

los diagnósticos y se conto con una dirigencia de GTI firme y determinado, acompañado

por una beligerante asesora legal del mismo territorio, logrando al final diagnosticar el

estado de colonización, de acuerdo a:

106 familias que agrupan a 630 personas asentadas, lo que indica un porcentaje

considerable de colonos, puntualmente en los sectores de Wawa (sureste); Awas

Rau, Kauh a Sang (suroeste) con un tiempo promedio de permanencia con

aprovechamiento de los recursos de 6 meses a un año para la usurpación de

17135 mznas de propiedad.

Identificación y localización de 9 traficantes causantes de esta condición violatoria

de los cuales, dos han sido procesados y guardan prisión y 7 están con orden de

captura abierta en la PN

Tres traficantes sentenciados y guardando prision por delitos violatorios a la

propiedad indigena y delitos ambientales

Resultados de fortalecimiento generado con Apoyo tecnico del Componente 2 Ordenamiento

Territorial a los Territorios Indigenas de nuestro estudio:

Desarrollado un proceso de capacitacion sistemico a escala para el entendimiento de la

aplicación del marco juridico con las autoridades y miembros de los GTI.

Empoderadas las autoridades territoriales para generar articulacion de acciones

multisectorial en los diferrentes niveles de gobierno en defensa de sus derechos y para

la gestion de apoyo al respeto de su identidad cultural.

Asignacion de un subsidio local para fortalecimeinto de capacidades a cada uno de los

territorios con adminisntracion propia para desarrollar acciones encaminadas a la

repuesta de la invasion de sus tierras comunales, por primer vez aperturan cuenta en el

banco para la adiministracion de fondo.

Utilizacion del subsidio local para la contratacion de la asesoria legal y la realizacion de

los diagnosticos legales y socio economicos como medida necesaria para conocer

quienes son, donde estan, soporte legal de permanencia, tiempo de estadia de los

invasores a fin de realizar las acciones de saneamiento de la tierra comunal desde la

mediacion hasta la sentencia judicial.

Construido y probada su efectividad del instrumento Dialgnostico Legal y Socio

Economico donde los lideres y las diferentes instituciones cuentan con elementos y

evidencia de violacion a la ley y sobre los delitos ambientales como soporte para

reaalizar los desalojos en defensa de la propiedad comunal.



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Aportar recursos para el desarrollo de dos diplomados con las universidades de la

region para los 17 territorios indigenas de la RAAN.

Apoyo para la construccion participativa de los Planes Estrategicos para el desarrollo

integrando elementos de Ordenamiento Territorial

Generacion de capacidades escalonadas para replica de procesos en otros territorios

mayangnas de la region que estan ubicadsos dentro de la reserva.

2.4 Lecciones Aprendidas

1. Ejecución de acuerdo de cooperación y compromiso con los intereses y derechos de los indígenas con la cooperación alemana a través del programa MASRENACE Componente II en amplio respeto la identidad de los pueblos indígenas utilizando medios legales de orden nacional e internacional.

2. Contratación de Asesores Legales que agilicen y den seguimiento a los casos que están en proceso de enjuiciamiento de los Invasores de tierras

3. Apoyo Técnico para la Organización de los diferentes niveles

estructurales del Gobierno del Territorio Indígena para el cumplimiento de responsabilidades y defensa de sus derechos.

4. Haberse generado una Alianza entre GTI, INAP y otras

Instituciones del Estado para ejecutar algunos proyectos para las Comunidades de los TI.

5. Apertura de espacios de comunicación con los poderes del estado y con los dirigentes de gobierno para sensibilizarlos, lograr apoyo y visibilizar su problemática con alternativas viables de repuesta para los GTI y por su ubicación para la restauración de la RBB. Están posicionados en los diferentes niveles de gobierno.

6. Conformación de una comisión intersectorial con el

involucramiento de Autoridades Municipales, MARENA, PN y BECO.

7. Capacitación a instituciones, técnicos y líderes - lideresas en

el marco jurídico, normativo e instrumentos de apoyo como brújulas, GPS, bases de datos, sistemas geo referencia para preparación de mapeo y técnicas de mediación para el desalojo.

8. Aplicación del mecanismo de sensibilización, mediación y

negociación con los invasores para el desalojo voluntario. 9. Promover con apoyo de las universidades curricula de temas

especializados a nivel de diplomado para fortalecer las capacidades de los líderes, lideresas, GTI y técnicos para el manejo de herramientas de gestión y desarrollo.

10. Visibilizar los procesos desarrollados y resultados alcanzados por medio de exposiciones a las autoridades comunales, territoriales, municipales, regionales, nacional y cooperación internacional en busca de apoyo a su condición de territorio especial y al autogobierno.

LECCIONES APRENDIDAS (POSITIVAS)

(POSITIVAS

1. Voluntad y compromiso institucional muy débil. 2. Débil reconocimiento y manejo de los derechos

individuales, ancestrales e indígenas, reconocidos por la Constitución Política, leyes ordinarias y especiales vigentes en nuestro país.

3. Interés político y personal sobre la propiedad comunal

prevalece por encima de La Constitución Política de la República de Nicaragua, situación que obstaculiza la administración de justicia.

4. Falta de recursos económicos que sustenten las

acciones necesarias de vigilancia, monitoreo y control de la Reserva de Biosferas de Bosawas y por ende del territorio indígenas

5. Falta de voluntad Institucional, que impiden avanzar

con las acciones investigativas, policiales y judiciales encaminadas a restituir los espacios territoriales comunales ocupados por precarista.

6. Falta de fiscales y abogados con conocimiento en la

materia para exigir las diferentes demandas de parte de las comunidades indígenas

7. Población Indígena con poco empoderamiento en la

gobernabilidad de los territorios indígenas por ende existe debilidad en el planteamiento de sus demandas de conformidad a las leyes especiales.

8. Incipiente el acceso a la justicia por las distancias

territoriales en que se encuentran los tribunales en la región y otras instituciones del Estado que por su competencia deben dar repuestas a las demandas de los pueblos originarios.

9. El Gobierno nacional y regional no tiene una política de

apoyo económico para respuesta a sus necesidades, por lo cual los resultados no tienen impacto a pesar de haberles reconocido como pueblo y territorio especial.

10. La entrega de tierras en el territorio está íntimamente

ligada a compromisos de orden político que violentan los derechos indígenas y alteran la seguridad ciudadana por los índices de violencia manifestados por los inmigrantes al momento de requerir su retiro

LECCIONES APRENDIDAS (NEGATIVAS)

(POSITIVAS



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2.5 Recomendaciones Generales para la sostenibilidad de los

procesos

GTI Nivel Municipal Nivel Regional Nivel Nacional

Preparar propuesta de

fortalecimiento

institucional para la

contratación permanente

de un asesor legal para

continuidad de los

procesos en marcha y el

control de las invasiones

en el territorio

Reconocer y respetar

a los GTI para

desarrollar

coordinación y

consenso en

repuesta a las

comunidades que

comparten en su

territorio.

Desarrollar

procesos de

Capacitación y

Asistencia Técnica

para mantener

funcionando de

forma eficiente y

operativa su

gestión

Integración de las

instituciones del estado

en la región en apoyo a

los GTI con respeto a la

constitución, leyes

especiales,

reglamentos, decretos y

otras disposiciones en

reconocimiento pleno a

su propiedad.

Gestionar y coordinar con

los Gob. Municipales la

asignación de presupuesto

que respondan a la

necesidad de señalización

de los límites del territorio,

construcción de puestos

de control y acercamiento

de los mojones.

Definir una política

de apoyo

presupuestario para

los GTI como parte

del fortalecimiento

de capacidades

Dictar una política

que declare la nula

las cesiones de

derechos no

certificadas y

avaladas por la

autoridad comunal

o territorial. Ley

445.

El Poder Judicial podría

crear dentro del juzgado

una sala para ventilar

asuntos de la propiedad

indígena para agilizar

trámites legales y fallos

de sentencia.

Coordinar con los medios

de comunicación una

campaña permanente de

sensibilización,

concientización y

capacitacion sobre la

norma jurídica la

prevención de delitos

ambientales y daños que

causan los invasores en los

recursos naturales como

alternativa de

sostenibilidad en la calidad

de vida de los indígenas y

pueblo en general con un

medio ambiente sano.

Crear dentro de la

alcaldía una oficina

de atención a los

territorios indígenas

que facilite la

repuesta a las

demandas a través

de los GTI

Apoyar y facilitar

acciones para la

creación de un

fondo común para

prácticas de

saneamiento de

tierras con apoyo

del estado y la

cooperación

internacional

Coordinar con INATEC y

las Universidades la

formación de curricula

para desarrollar

fomento de

capacidades a líderes,

lideresas, dirigentes y

personal técnico.



17

GTI Nivel Municipal Nivel Regional Nivel Nacional

De acuerdo con las

características del

territorio y en

aprovechamiento a los

recursos existentes se

debe de reformular el

funcionamiento de una

brigada de apoyo

compuesto por a) Wisthas

y Sindicos, b)

Guardabosques y c) BECO

para levantar

documentada denuncias

de invasión con una

herramienta que se derive

del diagnostico para

realizar mediación in situ o

denuncia ante las

autoridades competentes.

Apoyar la legitimidad

de los suelos

indígenas no

otorgando sesiones

de derecho de

tierras dentro del

territorio.

Coordinar con MARENA

y la procuraduría de la

propiedad el

funcionamiento de

procuradores

ambientales indígenas

para aplicar la ley en

casos de delitos

ambientales y la

invasión de propiedad

indígena

Recuperación de fondos

propios entre los terceros

y la comunidad a través de

contratos de arriendo y

usufructo en la propiedad

comunal en base a lo

establecido en la ley 445.1

No continuar certificando comunidades mestizas ilegales dentro de territorios indígenas, propiedades estatales y áreas protegidas

Las instituciones no deben crear condiciones a ilegales dentro del TI y la RBB. Ej MAGFOR, MINED, MINSA (Asignación de Semillas, Bono Alimentario, Plan Techo, Escuelas, Unidades de Salud entre otras)

Colocar carteles en lugares

visibiles que anuncien la

prohibición de

comercializar con tierras

indígenas y del Estado2

1 Factibilidad de la etapa de Saneamiento /Alejandro Bonilla 2 Factibilidad de la etapa de Saneamiento /Alejandro Bonilla



18

III. Antecedentes y Contexto para iniciar el proceso

El ejercicio de apoyo de la Cooperación Alemana a través del Programa MASRENACE en la Región Autónoma del Atlántico Norte parte de los resultados de la Ira Evaluación general del Programa en el año 2007, donde se define la necesidad de orientar su actuar y asistencia a este territorio a partir del último trimestre del año 2009. Esta condición genera el retiro de la misma del departamento de Rivas a partir del año 2010, donde había estado apoyando desde al año 2005. Una de las primeras acciones desarrolladas por el programa en el territorio de la RAAN fue el estudio de imágenes satelitales que demostraban el nivel de disminución de la masa boscosa en Bosawas durante el período 1987 – 2005,

Este estudio genero como resultado altos niveles de deforestación en la zona núcleo de la reserva, por lo cual como una medida de actuación ordenada y eficiente se realiza un mapeo de los actores que estaban incidiendo en el territorio, estableciendo componentes, zonas de actuación y generación de resultados planteados, obteniendo al final:

1. Existencia de múltiples actores de orden público y privado (GTZ, DED, GEF-BM a través de Proyecto Corazón, la ONG nacional Centro Humboldt entre otros), que no estaban articulando ni complementando acciones, lo cual refleja una situación de alerta ya que se plantea que de continuar con ese estilo de intervención dispersa y sin control en una década a mas tardar la reserva perdería su condición como tal debido a la deforestación y a las prácticas de uso del suelo.

2. Las zonas donde aún prevalecen áreas boscosas están ubicados dentro de los

territorios indígenas lo cual los sitúa en una categoría especial.

1987 2000 2005



19

Al final este estudio de forma clara y soportada en el marco jurídico deja en manifiesto las instituciones involucradas en el proceso de acuerdo a sus competencias de ley y rescata así mismo las grandes debilidades de funcionamiento para desarrollar el saneamiento. Estas reflexión nos lleva a tener un contexto claro de la situación en el territorio para establecer pautas estratégicas de repuesta a las necesidades de forma grafica y real

En el año 2007 como un insumo a esta decisión, se desarrollo un Taller dirigido por el Director de SETAB – MARENA Sr Jacobo Sánchez donde participaron los representantes de los GTI ubicados en el área de Reserva de Bosawas quienes valoran la necesidad de actualizar los Planes de Conservación de la Reserva incorporando elementos de Ordenamiento Territorial, en esta sesión el Programa MASRENACE Componente 2 presento una propuesta metodológica enfocada a la cosmovisión indígena para construirlos desde la base como mecanismo de apropiación de los Territorios Indígenas donde estos incorporen sus intereses y necesidades como sectores especiales por su condición de vulnerabilidad social y cultural. Los Territorios indígenas sujetos de nuestro análisis han sido titulados oficialmente con el apoyo en la fase final de gestión de MASRENACE Componente 2 en la Comisión Nacional de Demarcación y Titulación (CONADETI), Instituto Nicaragüense de Estudios Territoriales (INETER) por medio de títulos de propiedad reconociendo su condición, identidad en pleno respeto al ordenamiento jurídico en defensa de las reivindicaciones de los pueblos, comunidades y territorios indígenas. En el año 2009 se contrata al especialista Dr. Alejandro Bonilla como investigador legal con el propósito de hacer un estudio sobre el Tráfico Ilegal de Tierras en Bosawas debido a que la inseguridad jurídica en la tenencia de la tierra es uno de los mayores y más antiguos problemas de Nicaragua El estudio valora3 que si los funcionarios y los líderes disponen de información sobre la problemática podrán tomar decisiones más justas y atinadas en situaciones prioritarias tales como la seguridad jurídica en la tenencia de la

3 Estudio de Tráfico ilegal de tierras en Bosawas /Alejandro Bonilla

Territorios Mayangna

Territorio Mayangna 8,101 Km



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tierra, el ordenamiento territorial y los derechos ancestrales de las comunidades indígenas y étnicas sobre sus tierras. El tema del Saneamiento de la propiedad para erradicar el uso irracional e indiscriminado de los recursos naturales y el amor y respeto a la Madre Tierra nace como una necesidad prioritaria a desarrollarse de forma paralela a los Planes Estratégicos con elementos de Ordenamiento territorial, en esta ocasión los grupos representantes de los indígenas solicitaban fortalecerse a lo interno para ordenar los mecanismos y procesos para mejorar su calidad de vida, ya que ellos sentían que la atención de las diferentes organizaciones, instituciones y agencias de cooperación se concentraba en generarle prestaciones y repuesta a las necesidades de los mestizos a pesar que se demostraba que este sector poblacional es el responsable del deterioro de los bosques y el mal manejo de la tierra con practicas tradicionalistas de producción, esta condición violentaba su Cosmovisión de como grupos Indígenas para elevar su calidad de vida con el acceso a servicios básicos de Agua, Paneles Solares, Comunicación, Medios de Movilización y Modelos Económicos Sostenible. Se valora adicionalmente que existe un marcado sesgo en la aplicación de las normas jurídicas que intervienen en el saneamiento de la propiedad esta condición permite que las organizaciones de apoyo en el territorio ordene su intervención bajo una sola lógica, estos son Centro Humbolth, MARENA – SETAB (Proyecto Binacional del BM) y MASRENACE de la Cooperación Alemana quienes asumen los Territorios Indígenas Mayangna Sauni As y Mayangna Sauni Bas. Es importante destacar que todos los actores incluyendo a los GTI asumieron la metodología propuesta por MASRENACE para integrar el enfoque de OT en los planes estratégicos como propia para homogenizar los procesos y garantizar la apropiación de los resultados de la población y autoridades indígenas para lo cual cada GTI debía de integrar en el equipo facilitador de los procesos a dos técnicos que se pongan al frente de la construcción participativa de los planes de forma coherente con su cosmovisión. Con la puesta en marcha del programa impulsado por la KFW a través del Nuevo FISE en la RAAN denominado INAP (Indian Ai Natka Kat Asla taki Pawanka / Desarrollo con identidad Indígena) que inicia la fase de instalación y organización en el 2009 y el financiamiento efectivo de inversión a partir del 2011 asume igualmente la metodología para construir procesos de planificación con enfoque de OT desde la base comunal en los otros territorios Indígenas para totalizar (17), que se encuentran ubicados en 6 de los 8 municipios de la RANN. A partir del 2008 se valora de forma directa que en los Territorios indígenas existen muy pocas personas con títulos de propiedad emitidos por diversas instancias de gobierno con grandes cantidades de tierra asignadas dentro de los carriles de los TI entregados a Colonos, estos títulos están registrados formalmente, esta situación es ilegal ya que se antepone al título de propiedad comunal entregado a los Territorios Indígenas donde



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queda claro que la tierra en estos territorios no se puede vender ni enajenar por ser de propiedad comunal, además de violentar sus derechos constitucionales de pueblo indígena. Como Terceros solamente 7 personas cuentan con títulos de reforma agraria. Esta situación planteada de forma directa por los líderes de los Gobiernos Territoriales y en base a las denuncias de invasión recopiladas en el territorio se solicita al Programa MASRENACE Componente 2 el apoyo para la gobernanza por medio de la asignación de subsidios locales que permitieran con responsabilidad propia de los GTI la contratación de Asesores Legales que diagnosticaran y asumir lo correspondiente a los resultados con las autoridades competentes. En estos territorios la crisis jurídicas de la tenencia de la tierra ha sido influenciada de forma negativa a través de acciones realizadas por instituciones como el Poder Judicial, las municipalidades o alcaldías y algunos notarios públicos quienes han impulsado y creado, con la expedición de instrumentos jurídicos o administrativos, la apariencia de legalidad y el supuesto derecho que alegan la mayoría de terceros que se encuentran asentados en territorios indígenas y étnicos. El Poder Judicial ha otorgado títulos supletorios y librado sentencias de prescripciones extraordinarias positivas o adquisitivas, entre otros instrumentos, a personas que en muchas ocasiones han amparado sus solicitudes de reconocimiento de algún derecho de propiedad sobre terrenos indígenas en informaciones, datos y documentos falsos o inexactos que son presentados ante las autoridades judiciales como información legal y auténtica. Este tipo de sentencias o títulos, por haber sido librados y obtenidos mediante un procedimiento legal y emitidos por una autoridad judicial, adquieren una apariencia de legalidad que luego dificulta determinar quién tiene mejor derecho sobre la propiedad en disputa. La metodología más común y controversial de apropiación y transformación ilegal de la propiedad comunal en propiedad privada es la utilizada por los notarios públicos, quienes a solicitud de personas naturales o jurídicas no indígenas autorizan y libran escrituras públicas unilaterales denominadas Declaración de Derechos de Poseedor, o Declaración de Derechos de Poseedor y Plantador de Mejoras, o Cesión de Derechos Posesorios, entre otras, dando fe de que determinada persona está en posesión y dominio o goza de derechos sobre un lote, finca o parcela que realmente pertenece a un territorio o

Características de la propiedad Comunal en los

territorios indígenas:

No se puede gravar: significa que no puede ser usada como

garantía para responder por ninguna obligación o compromiso económico y que esta exenta de pago de impuestos:

Es Inembargable: no puede ser embargada para pagar venta

a un tercero o ningún tipo de adeudo u obligación.

Es Inajenable: no puede pasarse o trasmitirse el dominio de la

propiedad comunal a terceras personas

Es Imprescriptible: no se puede consolidar ningún derecho

de propiedad a favor de terceros por el transcurso del tiempo de estar poseyendo la tierra comunal, y que las comunidades no pierden su derecho (Diagnostico sobre el Saneamiento de los territorios indígenas / Dr Alejandro Bonilla 2013)

no se puede consolidar ningún derecho de propiedad a favor de terceros por el transcurso del tiempo de estar poseyendo la tierra comunal, y que los miembros de las comunidades no pierden su derecho






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comunidad indígena o étnica. Se ha detectado que hay títulos de propiedad emitidos por abogados y notarios registrados en la oficina de registro de la propiedad en Bilwi, actualmente la Corte Suprema de Justicia tiene en revisión estos documentos y esta solicitando explicación a los notarios. Hay que agregar que el Estado, a través de políticas públicas tales como Reformas Agrarias y sus Contra-Reformas, ha impulsado, entregado y legitimado la apropiación y adjudicación de tierras comunales a favor de terceras personas, tratando la propiedad comunal como si fuera tierra estatal, situación que ha agravado la inseguridad jurídica y los conflictos sobre las tierras comunales. Otros actores que tienen responsabilidad en este despojo son los partidos políticos, que cada vez que se realizan campañas electorales, sean nacionales, regionales o municipales, promueven invasiones y se comprometen con las partes en conflicto a garantizar su permanencia o expulsión, dependiendo de quién sea el interlocutor a quienes se dirigen: si son indígenas se comprometen con el saneamiento, y si son terceros se comprometen a que garantizarán su permanencia en los territorios ocupados. También hay que señalar que algunos líderes y autoridades indígenas y étnicas han permitido y participado de este tipo de actos ilegales, al comerciar el uso de la tierra comunal como que si fuera privada para el desarrollo de prácticas agrícolas tradicionales, afectando el patrimonio de terceras personas que de buena fe compran / alquilan parcelas de tierras comunales y afectando también los intereses de las comunidades y territorios que han visto disminuido y comprometido su patrimonio colectivo por estas malas prácticas. Como representación del peso de los territorios indígenas en la RAAN4 en base a estadísticas del INAP se concluye que en los 17 territorios indígenas de la región se ubica el 29% de la población total de la RAAN, pero la extensión titulado a los TI representan el 75% de los Recursos Naturales. Esto demuestra la importancia de apoyo a la restauración y conservación de nuestros recursos naturales con practicas económicas que sean amigables con el medio ambiente como parte de la identidad e idiosincrasia de la cosmovisión indígena.

4 Estudio del Sistema de Planificacion Regional - 2014



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IV. Introducción

En el marco del cierre del Programa MASRENACE y dentro de su Plan de Acción estuvo el apoyo Técnico en el Saneamiento de Tierras a los Gobiernos Territoriales de Mayangna Sauni As y Mayangna Sauni Bas, para lo cual contrato a dos consultores especialistas en el tema de Planificación y Sistematización de Procesos, para rescatar y presentar de manera estructurada, ordenada y analítica el trabajo de los Gobiernos Territoriales en el ejercicio de aplicación de la ley 445 y otros instrumentos jurídicos nacionales e internacionales para el Saneamiento de ambos territorios. El presente documento aborda la sistematización de las Practicas desarrolladas en el Proceso de Saneamiento de Tierras en el periodo del 2009-2012, en los Gobiernos Territoriales Indígenas (GTI), de Mayangna Sauni As y Mayangna Sauni Bas, en la Región Autónoma del Atlántico Norte (RAAN), en el Marco del apoyo del Programa de la Cooperación Alemana GIZ-MASRENACE, documentando de forma participativa y ordenada las etapas desarrolladas y lecciones aprendidas obtenidas durante la ejecución de los proceso de Saneamientos de Tierras en estos dos Gobiernos Territoriales Indígenas.. En la estructura interna del Documento incluimos un acápite referente a la sistematización como Proceso, que incluye los objetivos, metodología desarrollada y resultados esperados en el Proceso de Sistematización. Se refleja asimismo un componentes de Intervención por cada uno de los Gobiernos Territoriales Indígenas tales como i) Caracterización General, ii) Situación Inicial,iii) Intervención, iv) la Situación Actual, v) Lecciones Aprendidas Positivos como limitantes, vi) Recomendaciones, vii) Actores Involucrados. El Programa de la Cooperación Técnica Alemana “Manejo Sostenible de los Recursos Naturales y Fomento de Competencias Empresariales MASRENACE” a partir del año 2008 - 2009 enfoca su apoyo técnico a la conservación de la Reserva de Biósfera Bosawas (RBB) a través de tres componentes: (1) la formulación de políticas sectoriales (política forestal, estrategia nacional de cambio climático, (2) el ordenamiento territorial a nivel de diferentes unidades administrativas territoriales, entre otros la RAAN (ley de ordenamiento y desarrollo territorial (ODT), metodología de planificación estratégica con elementos de OT con enfoque de cuencas) y (3) el fomento de capacidades empresariales y cadenas de valor a nivel local. En los componentes II y III del programa se trabaja directamente con pueblos indígenas respetando sus derechos ancestrales y su condición de autoridades territoriales tradicionales como eje transversal. De manera particular se presenta aquí la experiencia del segundo componente del programa "ordenamiento territorial" en la cooperación con el pueblo Mayangna en su lucha por la titulación y el saneamiento de sus tierras, así como en su afán de lograr planes de desarrollo sostenible en sus comunidades, articulando la



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conservación del bosque de la reserva y la necesidad del bienestar de las propias comunidades, desde su cosmovisión y cultura. A partir de lo anterior el componente de Ordenamiento Territorial de MASRENACE ha venido apoyando territorios indígenas MSBAS y MSAS en el proceso de defensa legal de sus títulos y la ejecución de diagnósticos jurídicos legales y socioeconómicos que permitan conocer el nivel de colonización por familias mestizas que han invadido el territorio y atentan contra los recursos naturales por las practicas desarrolladas en la dinámica agropecuaria dentro de la reserva de Bosawas donde están ubicados estos territorios. Con el objetivo de fomentar su capacidad de gestión Además, se concedió la asignación de subsidios locales para apoyar su gestión y la contratación de asesoría legal para el impulso de procesos de desalojo vía mediación o de forma legal en contra de colonos ilegales encontrados y en la generación de conocimientos sobre el contenido de capacidades para los técnicos de ambos GTI facilitando conocimientos, herramientas, mecanismos y la contratación de especialistas para la transmisión de capacidades, una de las herramientas más valiosas son los diagnósticos que fueron diseñados y acompañados por asesoras legales y por un grupo inter-institucional de apoyo (Ejército, Policía, MARENA). La recolección de esta información permitiría a las instituciones, calificar y clasificar, junto con los territorios indígenas y de conformidad con la Ley 445, los documentos administrativos como el Manual de Saneamiento, y establecer las políticas o metodologías más adecuadas para regularizar la situación de los terceros, es decir, sanear el territorio. El programa GIZ-MASRENACE, con este instrumento pretende contribuir en facilitar una herramienta de sistematización que contribuya a impulsar el empoderamiento de los principales actores Locales e Institucionales y la presentación de resultados del actuar del Gobierno Territorial de Mayangna Sauni Bas ubicados en la Región Autónoma del Atlántico Norte en el Tema de Saneamiento de la Propiedad Indígena, como parte del respeto a los resultados del proceso de demarcación y titulación entregados por el Gobierno en pleno respeto a la Constitución y Leyes especiales de la materia aplicados al territorio.



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V. Objetivos

5.1 Objetivo General

Rescatar y presentar de manera estructurada, ordenada y analítica el trabajo de los Gobiernos Territoriales Indígenas (GTI) Mayangna Sauni As y Mayangna Sauni Bas en el ejercicio de aplicación de la ley 445 y otros instrumentos jurídicos nacionales e internacionales para el Saneamiento de ambos territorios como parte de la conservación y protección de la Reserva de Biosfera Bosawas (RBB) con el apoyo técnico, legal y económico del Programa MASRENACE Componente 2 de la Cooperación Alemana.

5.2 Objetivos Específicos

1) Facilitar a las autoridades y población indígena de un documento que compila el

actuar desarrollado en aras del Saneamiento Territorial, como un instrumento de apoyo para replica de procesos en otros territorios indígenas.

2) Documentar los procesos de saneamiento de la propiedad con el apoyo de

MASRENACE Componente 2 y personas claves que participaron en el proceso 3) Mostrar acciones conjuntas como parte de la conservación y protección de la Reserva

de Biosfera Bosawas (RBB)



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VI. Metodología del Proceso de Sistematización

6.1 Conceptos Claves

La sistematización es un proceso de ordenamiento y organización permanente de la información, que permite tener mejor comprensión de las experiencias realizadas en función de mejorar la práctica. Se concibe además como una herramienta de gerencia para la toma de decisiones por presentar una descripción interpretativa, critica, argumentada, y fundamentada teóricamente

La sistematización de una experiencia produce un nuevo conocimiento sobre los alcances obtenidos en función de transformar una condición inicial, estos resultados permite tomar decisiones y replantear consideraciones para el cumplimiento de los objetivos y metas planteadas.

Antes que nada se quiere aclarar que esta guía no es un diseño propio, sino una recopilación y adaptación de diferentes metodologías existentes, para la presentación de resultados de la incidencia del Programa GIZ MASRENACE en el periodo 2005 – 2012 en el Departamento de Rivas como parte de cooperación técnica – financiera de diversos procesos en el marco del fortalecimiento de capacidades y el financiamiento de iniciativas para el desarrollo. La preparación de este instrumento se desarrolla en el contexto del finiquito de la asesoría técnica y financiamiento del programa y además servirá como un elemento clave para las nuevas autoridades que han asumido sus funciones en los municipios a partir de este año para la institucionalidad de los procesos y la sostenibilidad de los resultados en beneficio de la población

La sistematización es la interpretación crítica de una o varias experiencias que, a partir de su ordenamiento y reconstrucción, descubre o explicita la lógica del proceso vivido, los factores que han intervenido en dicho proceso, cómo se han relacionado entre sí y por qué lo han hecho de ese modo.

O. Jara (1998)

Se trata de un proceso participativo de reflexión crítica de lo sucedido en una experiencia y sus resultados, realizado fundamentalmente por sus actores directos, para explicar porqué se obtuvieron esos resultados y extraer lecciones que permitan mejorarlos.

J. Berdegué y otros (2002)



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6.2 Metodología Desarrollada

Para el desarrollo de nuestra sistematización, hemos definido 6 pasos para el ejercicio de presentación de resultados con la participación e involucramiento directo de los funcionarios de las municipalidades y asociación que han sido parte integrante de los procesos desarrollados los que se detallan a continuación:

.

Este modelo como un proceso de análisis sistémico y cíclico representa de forma técnica para las autoridades y técnicos municipales una herramienta de evaluación que permite el rescate de prácticas óptimas y de los aspectos limitantes en el cumplimiento de las metas y objetivos de los diferentes procesos.



28

CICLO DE LA

SISTEMATIZACION

DE EXPERIENCIAS



29

Desde la perspectiva de responsabilidades del proceso hemos separado a) las de orden técnico y b) Político administrativo como parte de la institucionalidad y reconocimiento de los resultados de parte de las autoridades municipales y de los empresarios privados como consecuencia de las practicas público – privado PPP Orden Técnico: i) Organización del equipo de trabajo, ii) Construcción y aplicación de la Metodología, iii) Recuperación y Análisis de la información fuente, iv) Verificación de la calidad de la información, v) Validación de los resultados generados y vi) Preparación de un cronograma de actividades y visibilización de los actores externos en el proceso. Orden Político: i) Que se quiere lograr?, ii) A quien dirigirlos? y iii) Presentación de resultados, propiciar en los integrantes una actitud positiva y dispuesta para el trabajo en equipo, propiciar dialogo con los actores externos, receptividad, tolerancia critica y auto critica. Como puede observarse en nuestro proceso hemos cuidado integrar la perspectiva de los ejecutores (Alcaldías), Políticos (Gobiernos Municipales), Aliados (Empresarios) y Población (beneficiarios) en todos los ejercicios desarrollados. GTI Mayagna Sauni As: De forma operativa para iniciar el ejercicio de construcción de la Sistematización, se trabaja in situ en la casa del Territorio Sauni As en el municipio de Bonanza, donde participaron miembros de la junta directiva y técnicos a quienes se les expuso el proceso de sistematización, su importancia, alcances de apoyo y resultados esperados, en esta sesión participaron

Gustavo Lino Presidente

Domilia Ramón Taylor

Tesorera

Eliseo López Fiscal

Benicio Zeledón Secretario

Oniel Evans Ier Vocal

Rosa Bertilina Rufus Logística,

Arnoldo Abelino Responsable de Planificación

Adoncio Genaro Comisión de Tierra

Misael Huete Tec de Proyectos,

Antonio Palacios Contador

Yamileth Lino Administradora

Presentación a la Junta Directiva del GTI Sauni As, de la metodología del Proceso de Sistematizacion



30

De forma operativa para iniciar el ejercicio de construcción de la Sistematización, se trabaja in situ en la casa del Territorio Sauni As en el municipio de Bonanza, donde participaron miembros de la junta directiva y técnicos a quienes se les expuso el proceso de sistematización, su importancia, alcances de apoyo y resultados esperados, en esta sesión participaron La percepción de los participantes sobre la importancia del proceso a desarrollar y el nivel de compromiso para su cumplimiento estuvo planteada desde su percepción de acuerdo a:

Proyectos: Gracias por hacernos parte de esta

oportunidad que tiene lógica de articular los

componentes como respuesta a las necesidades del

territorio, es una práctica que nos apoya a recuperar las

tierras para mejorar nuestra forma de vida, cumplirle a

nuestros ancestros al practicar desalojo efectivo a los

colonos que han invadido el territorio con prácticas de

producción de deterioro.

Planificación: Valoran como una metodología amplia,

preguntan si no hay una más simple para aplicar con los

comunitarios, a nivel técnico está muy bien entendible

pero para trabajar con la comunidad no, se explica que

en este proceso no vamos a desarrollar consulta para

procesos futuros sino mas bien reconstrucción de

hechos sobre la gestión de saneamiento.

Presidente: Considera que la sistematización es una

herramienta que nos permitirá de forma ordenada y

soportada visualizar los procesos realizados

identificando vacios y atrasos para superarse como

parte del crecimiento en la ejecución de acciones. A la

fecha a pesar del apoyo recibido siente que están

patinando para cumplir todo el ciclo requieren de mas

apoyo institucional y económico para patrullaje

sistémico, puestos de control, construcción de cercas

vivas con señalamiento de propiedad comunal sobre los

carriles que delimitan el territorio

.

Gustavo Lino Presidente del GTI de Mayagna Sauni As,



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Ex -Asesora Legal del GTI de Mayagna Sauni As, quien ha sido la impulsora del Proceso legal del

Saneamiento de Tierras

Fiscal: Es importante hablar del tema de la tierra y

cuando se habla de este tema hay que mencionar a

los organismos que apoyan a Bosawas, considera que

el nombre de Bosawas es un impuesto que violenta

sus derechos indígenas pues esta es una herencia del

cuido de las montañas y bosques que cuidaron sus

ancestros, el equipo de trabajo Sauni As han estado

trabajando con la asesora para mantener el territorio

libre de colonos que no respetan a la Madre Tierra,

por lo cual haciendo merito a la legitimidad de la

propiedad debería de llamarse Reserva de Biosfera

de los Territorios Indígenas. Actualmente nos

sentimos mal porque muchos organismos y

territorios que se aprovechan de esta en la reserva

Bosawas sin que coordinen, reconozca y favorezcan a

los comunitarios indígenas con proyectos, recursos

económicos, viajes al exterior entre otros.

La Asesora Legal Yelba Lino; manifiesta “Es

muy importante este instrumento ya que

con el podemos hacer replica de los

procesos desarrollados ya que nosotros

representamos el territorio más grande y

“As” en nuestro idioma significa primero por

tanto tenemos una gran responsabilidad de

apoyar a nuestros otros hermanos, en

relación a la toma de decisiones en el

Gobierno Municipal tenemos

representación de nuestros líderes en la

Vice Alcaldesa y con tres de 14 concejales



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GTI Mayagna Sauni Bas: En cuanto a la Presentación de la Metodología del Proceso de Sistematización de las Practicas desarrolladas del Proceso de Saneamiento de Tierras en en Gobierno Territorial de Mayagna Sauni Bas, no se pudo presentar a la Junrta Directiva en Pleno, pero si se trabajo con los Sindico Territorial de Sikilta, Hilario Lacayo, el Sindico Comunal del Sikilta Rufino Barros Barcia y la Asesora Legal Viadilia Lino. Al final de la presentación se realizo una sesión de intercambio en cuanto a la apreciación sobre la Importancia de este proceso de Sistematización y la utilidad de este resultado para las autoridades del Gobierno Territorial y demás lideres Indígenas. A continuación presentamos las expresiones de las autoridades presentes en dicha sesión de trabajo.

Presentación realizada sobre la Metodología de la Sistematización a las Autoridades del GTI de Mayagna Sauni Bas

Hilario Lacayo: Sindico Territorial: Este

documento nos sirve para tener recopilado toda la Información de todo el proceso que nosotros hemos realizado en cuanto al saneamiento de Tierras Indígenas en nuestras Comunidades. Con este documento nos servirá también como una Guía donde tendremos recopilada toda la Información que será de mucha Utilidad para la Junta Directiva y demás lideres del GTI de Mayagna Sauni Bas. Les solicito que toda la Información generada en estos días de trabajo nos la dejen en una memoria para ir guardando también la Información generada.

Hilario Lacayo Sindico Territorial Mayagna

Sauni Bas



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Rufino Barros Barcia: Sindico Comunal: Con esta Información que se va a recopilar y para la cual nosotros tenemos la mayor disposición para trabajar de la mano con ustedes, esperamos que toda esta Información que vamos a generar en este tiempo que dure el Trabajo, sea compartido con los demás miembros del Gobierno Territorial Indígena que hoy no están presente en esta sesión de Trabajo.

Rufino Barros Barcia Sindico Comunal Mayagna Sauni Bas



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VII. Instrumentos Jurídicos y Administrativos para el

Saneamiento Territorial

Los pueblos indígenas definen su derecho a la autodeterminación como principal derecho humano colectivo. En esto no existe modelos homogéneos, sino que cada pueblo indígena y cada país tiene sus propias expresiones y prácticas de autodeterminación indígena, existe tratados, leyes especiales, reglamentaciones y acuerdos sobre Autonomías locales, comunales, municipales, comarcales o regionales, las cuales abren espacios para la creación y el desarrollo de instituciones propias y regulan las relaciones entre los pueblos indígenas y los gobiernos nacionales. Este proceso se desarrolla paralelamente al reconocimiento internacional de derechos indígenas y la propiedad colectiva indígena sobre sus territorios y los recursos naturales (Stavenhagen, loc. cit). En el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos (1966), establece en el articulo 1 que: “Todos los pueblos tienen el derecho de libre determinación. En virtud de este derecho establecen libremente su condición política y proveen asimismo a su desarrollo económico, social y cultural. El articulo 27 establece: “En los Estados en que existan minorías étnicas, religiosas o lingüísticas, no se negara a las personas que pertenezcan a dichas minorías el derecho que les corresponde, en común con los demás miembros de su grupo, a tener su propia vida cultural, a profesar y practicar su propia religión y emplear su propio idioma” (Sánchez, 1996). La Ley de Autonomía que se implementa a partir de la lucha de los pueblos indígenas en los años ochenta, se establece como un régimen especial para las comunidades étnicas y pueblos indígenas que habitan la Costa Atlántica de Nicaragua. Recoge la necesidad que tienen las comunidades a un reconocimiento histórico sobre la tierra, en el capitulo IV, articulo 36, la Ley de Autonomía o ley numero 28 dice: “La propiedad comunal la constituyen las tierras, aguas y bosques que han pertenecido tradicionalmente a las comunidades indígenas de la Costa Atlántica.” (Ley 28-1987). Antes bien, estos derechos consignados en las leyes del país existen como un proceso de lucha constante de los pueblos indígenas ya que a través del tiempo, producto del mismo aislamiento

Tomado del Documento de Alejandro Bonilla “Factibilidad

de la Etapa de Saneamiento de los Territorios Indígenas



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estatal, estos han empleado normas jurídicas posibilitando sanciones y obligaciones, creando sus propias reglas de convivencia. En esta situación las comunidades son una representación que se ha estructurado con el tiempo y adaptándose a los cambios que han sido sometidas.

7.1 Convenio 169 de la OIT y la propiedad comunitaria

El Convenio 169 constituye el instrumento jurídico internacional mas completo que en materia de protección a los derechos de los pueblos indígenas y tribales se haya adoptado hasta la fecha. En relación al Derecho de Propiedad de los Pueblos Indígenas, este establece conceptos muy novedosos que son a la vez fuente del Derecho Moderno (Silva, 1998, p. 201). Ley de delitos ambientales contra el medio ambiente y los recursos naturales. Ley 559 Desde mediados del siglo XIX se desarrollo en toda la Costa Atlántica un sistema económico basado en la extracción de materia prima de la abundancia de recursos existentes en la Costa Atlántica (caoba, cedro real, banano, hule, chicle, minerales, etc.); como ya se ha visto, estas actividades eran llevadas a cabo en su mayoría por empresas norteamericanas que lograron extraer gran cantidad de recursos al punto que la cantidad debajo de ser rentable las compañías cerraban y se marchaban dejando a la población nativa dependiendo nuevamente de sus formas tradicionales de vida pero con menos recursos y problemas ambientales mas severos. (Bradford, 2002, p. 63).

7.2 El derecho consuetudinario

Diversos autores y diferentes corrientes en Ciencias Sociales han definido de distintas maneras el derecho consuetudinario que conceptualizan las leyes por costumbres en las comunidades indígenas. Entre ellas: normas generales del comportamiento público, orden interno, reglamentación sobre el acceso y la distribución de los recursos escasos, que entre otras cosas definen al derecho en las sociedades indígenas. Bronislau Malinowski desde la Antropología funcionalista clásica habla de las normas y/o leyes por costumbre, cuando dice que: “las costumbres en esas sociedades deberían considerarse como normas jurídicas que se caracterizan por su carácter obligatorio y vinculante...” (1982:54). Permite entrever que las comunidades indígenas por ser una “sociedad salvaje” tienen normas de convivencia. Haciéndolos pasar como un pueblo de convivencia armoniosa y sin conflictos internos. Malinowski estudio una sociedad aislada, buscando una sociedad pura, donde las normas sociales no habían sido alteradas. En su estudio pretende demostrar como opera en esa sociedad “salvaje”, la cultura en cuanto a la violación de las normas y los mecanismos de „restitución del bien dañado por esa violación‟.



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7.3 Los Pueblos Indígenas en la Ley de Reforma Agraria

El articulo107 de la Constitución Política de Nicaragua establece: “La reforma agraria eliminara cualquier forma de explotación a los campesinos, a las comunidades indígenas del país y promoverá las formas de propiedad compatibles con los objetivos económicos y sociales de la nación establecidos en esta Constitución. El régimen de propiedad de las tierras de las comunidades indígenas se regulara de acuerdo a la ley de la materia” (Constitución de la Republica, 2003).

7.4 Las instituciones Gubernamentales . y no Gubernamentales en

los conflictos territoriales.

Para la dirigencia indígena, el Estado nicaragüense ha generado un reducido número de concesiones en aspectos poco significativos en las estructuras económicas, sociales, culturales y políticas, de tal manera que no existe una transformación integral de la sociedad y Estado monoetnico, discriminador y racista. Así mismo, perciben a las principales fuerzas políticas, de izquierda o derecha, como oportunistas y utilitarias respecto a los intereses y demandas indígenas y en algunos casos como francamente opuestas al reconocimiento y cumplimiento de dichas demandas (URACCAN 2001, s/p). Perciben al Estado como una realidad con la que desafortunadamente hay que contar, sobre todo para resolver las demandas materiales sectoriales y están conscientes de las grandes dificultades de plantear demandas “transformativas” del aparato de Estado. A pesar de la diversidad de intereses entre las organizaciones indígenas y étnicas, ha existido un esfuerzo concertado por mantener los elementos centrales de la institucionalidad autonómica y de hacer avanzar exitosamente dos instrumentos legales que definen las relaciones entre el Estado nicaragüense y los pueblos indígenas en los últimos diez anos, a saber: la Ley de Autonomía No. 28 y la ley No. 445 sobre tierras indígenas (Gurdian y Kauffmann, 2005 p. 10).

7.4.1 Gobierno municipal

La Ley de Municipio de 1987, es el principal fundamento legal para la participación ciudadana en la gestión ambiental y es el marco de referencia obligatorio para cualquier otra Ley sobre la materia. El Municipio es considerado como expresión del Estado en el territorio por medio de la gestión y prestación de servicios ejerce competencias sobre materias que afectan su desarrollo, preservación del medio ambiente y la satisfacción de las necesidades de sus pobladores (Ley de municipios, 1997, p. 38).



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7.4.2 Consejo Regional

El Consejo Regional Autónomo del Atlántico Norte de acuerdo a sus competencias, tendrá la responsabilidad de promover los procedimientos de demarcación y titulación de las tierras comunales para la cual deberá coordinarse con el Gobierno Central. En el proceso de negociación las comunidades estarán representadas por sus autoridades tradicionales las que serán asistidas por asesores técnicos elegidos por ellas mismas, en cada uno de estos procedimientos y con el fin de ofrecer una mayor protección a los recursos naturales, el Gobierno Central tendrá participación directa para favorecer a las comunidades en sus negociaciones. En caso de que una de las partes no este de acuerdo con la resolución podrá impugnarla ante la junta directiva del Consejo Regional para que pase la solicitud al plenario, el que deberá resolver en la siguiente sesión por medio de una resolución definitiva. Si el presidente del Consejo Regional no respondiere en el término señalado o no diera lugar a la impugnación, el interesado podrá solicitar por escrito al secretario del Consejo Regional que el caso sea discutido en el pleno del Consejo Regional. La resolución del Consejo agota la vía administrativa (ley 445, 2003). La Constitución Política de la Republica de *1.(1987), en sus artículos 5, 89, 107 y 180, en armonía con Ley del Régimen de la Propiedad Comunal de las Comunidades Indígenas y Étnicas de la Costa Atlántica de Nicaragua de los ríos Coco, Bocay, Indio Maíz. *2. (Ley No. 445, La Gaceta Diario Oficial, No. 16 del 23 de enero de 2003 Asamblea Nacional). Estatuto de la Ley de las Regiones Autónomas del Caribe Atlántico Norte y Sur, * 3 (Ley Número 28), los Tratados Internacionales celebrados entre Inglaterra y Nicaragua de Harrison Altamirano de *3.(1,905) y el tratado de Managua de *4. (1,860). Convenio *5.(169) la OIT, la Declaración de las Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos, en consecuencia este conjunto de leyes vigentes en nuestro país, permite que el Estado de Nicaragua, reconozca las formas comunales de propiedad de los territorios indígenas y afro descendientes, ratifica el derecho que tienen al goce, uso y disfrute de sus recursos naturales, de preservar y desarrollar su identidad cultural y determinar sus propias formas de organización social y administrativas de conformidad a sus tradiciones.-

7.4.3 Decreto 15-2013, creador de la Comisión Interinstitucional

El recién aprobado Decreto 15-2013, creador de la Comisión Interinstitucional soporta acciones para que se logre el saneamiento de los territorios indígenas y étnicos, el cual además de haber sido aprobado por la voluntad que tiene el Estado de promover los



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derechos de los pueblos originarios, también fue aprobado como repuesta a la beligerancia permanente que los pueblos originarios mantienen en pro de sus derechos. Los artículos más representativos son los siguientes: Art. 1.- Crea la Comisión de Saneamiento como órgano permanente de carácter interinstitucional. Art. 2.-La comisión tendrá por objeto el cumplimiento de la última etapa de proceso de demarcación y titulación representado por el Saneamiento de la propiedad, es decir el desalojo de colonos que irrespetan las tradiciones y amor por la madre tierra causando deterioro del medio ambiente y de los recursos naturales. Art. 3.-La comisión estará conformada de forma inter institucional integrada por: la Procuraduría General de la República (PGR), quien la preside; la Corte Suprema de Justicia (CSJ); la Secretaría de la Costa Caribe; la Comisión de Asuntos Étnicos de la Asamblea Nacional (AN); el Ministerio del Ambiente y los recursos Naturales (Marena); el Ministerio de la Familia, Adolescencia y Niñez; el Consejo y Gobierno de las Regiones Autónomas; la Policía Nacional y el Ejército de Nicaragua. Art.4.- Establece funciones claras de acuerdo competencias propias en función de: Articular las acciones necesarias para consolidar los derechos ancestrales de

propiedad en los territorios indígenas, con las instancias operativas de esos territorios;

Adoptar las medidas que se acuerden en los territorios indígenas en conjunto con las autoridades comunales y territoriales;

Coadyuvar con los gobiernos territoriales la ejecución de las recomendaciones contenidas en resoluciones que emita la comisión, para afrontar las amenazas que lesionen a la Madre Tierra;

Ejercer la mediación y la resolución alternativa, en los casos de conflictos que involucren a terceros pobladores de las áreas pertenecientes a las comunidades indígenas,

Mantener permanentemente informados a los gobiernos de los distintos territorios, de todas las resoluciones que emita la comisión y aquellas funciones que a criterio de la comisión contribuyan al logro de los objetivos de la misma.

Art.9.- La comisión será responsable de elaborar su respectivo reglamento interno, plan de funcionamiento y plan de acción en un plazo no mayor de 60 días hábiles después de entrado en vigencia el presente decreto. INVESTIGAR SI SE HA CUMPLIDO Y SU NIVEL DE ACCION Como parte operativa a la aplicación de los instrumentos jurídicos se define la necesidad de elaborar un Diagnostico de la condición del Saneamiento de la propiedad por medio



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del instrumento encuesta jurídica y socioeconómica de los terceros. Esta se llena de forma en los territorios indígenas y étnicos, casa por casa en los lugares en donde habitan los terceros donde se les requiere la siguiente información:

DATOS DE LA ENCUESTA JURIDICA Y SOCIO ECONIMICA PARA CONSTRUIR EL DIAGNOSTICO DE SANEMIENTO DE LA PROPIEDAD

Generales de ley de los terceros, es decir, nombres y apellidos

Numero de cédula de identidad, si la tuvieren

Estado civil

Ocupación

Comunidad

Municipio

Territorio

Región

Comunidades vecinas

En el caso de que tengan familia, determinar el número de miembros que la integran

Actividad económica que desarrollan en la tierra comunal

Tiempo que tienen de estar habitando la casa, parcela o finca que ocupan

La dimensión de la propiedad y su ubicación

Linderos actuales de la finca, norte, sur, este, y oeste

Motivos por los cuales emigró

El documento en que amparan su posesión, si lo tuvieren

Datos de inscripción del documento de la finca, si existiera

Quién fue la persona o institución que les autorizó a ocupar el espacio geográfico que ocupan, si es que alguna persona o institución los autorizó a ocuparlo, entre otros datos de interés.

La recolección de esta información y documentos permitiría a las instituciones, en conjunto con las autoridades indígenas, clasificar quién tiene qué derechos en un territorio indígena o étnico, y con esta clasificación, establecer las políticas o metodologías más adecuadas para regularizar la situación de los terceros, es decir, sanear el territorio. Uno de los problemas que observamos en las encuestas es que algunos territorios, como es Mayangna Sauni Bas (Sikilta), en varias ocasiones han elaborado y actualizado su encuesta jurídica y socioeconómica de los terceros, pero como luego las instituciones competentes no materializan el saneamiento, ni toman medida alguna para impedir la colonización de los territorios, los datos de la encuesta se desactualizan y luego las instituciones les dicen a los territorios que tienen que volver hacer las encuestas para actualizarlas, cosa que se utiliza como argumento para no iniciar el saneamiento, lo que genera enormes pérdidas económicas y desgaste en todos los actores.



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El hecho de que la propiedad o tierra comunal está fuera del comercio demuestra que los terceros ubicados dentro de la propiedad comunal no pueden adquirir derechos de posesión, porque la propiedad comunal no es susceptible de apropiación; no puede ser objeto de contrato y no es susceptible de propiedad privada, es decir, que no puede ser transferida a terceros porque no se puede comprar ni vender; en consecuencia, todos los actos, contratos e instrumentos jurídicos, administrativos y privados o de cualquier índole violan lo que establecen las leyes que regulan la propiedad comunal por tanto son inválidos y anulables

7.5 Resumen de leyes en el Marco Administrativo Nacionales

1) Constitución Política de Nicaragua

2) Ley 28, Estatuto de Autonomía de la Costa Atlántica de Nicaragua y su reglamento Decreto A.N. 3584

3) Ley 445, Ley de Régimen de Propiedad Comunal de los Pueblos Indígenas y Comunidades Étnicas de las Regiones Autónomas de la Costa Atlántica de Nicaragua y de los Ríos Coco, Bocay Indio y Maíz.

4) Ley 40, Ley de Municipios, aprobada el 02 de agosto de 1988; y Ley 261, que reforma la Ley 40, publicada en La Gaceta 162 de agosto de 1997.

5) Ley 278, Ley de la Propiedad Reformada Urbana y Agraria

6) Decreto legislativo del 03 de Junio 1914 y del 26 de Junio de 1935

7) Decreto Presidencial 15-2013; Decreto creador de la Comisión Interinstitucional para la Defensa de la Madre Tierra en territorios indígenas y afrodescendientes del Caribe y Alto Wangki-Bocay

8) Reglamento interno de la CONADETI.

9) Estatutos internos de los territorios indígenas a sanear

10) Manual de Procedimientos de Demarcación y Titulación

11) Proyecto de Manual de Saneamiento.

12) Títulos de dominio o escrituras públicas entregadas por el Estado a los territorios indígenas y étnico

7.6 Resumen de Instrumentos Jurídicos de Referencia Internacional

1) Convenio 169 de la Organización Internacional del Trabajo (OIT), ratificado por Nicaragua el 6 de mayo del 2010.

2) Declaración de las Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indígenas



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7.7 Resumen de Tipología de Leyes y su entrada en Vigor



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Tomado del Documento “Diagnóstico sobre la Situación de los Derechos Humanos de los Pueblos

Indígenas de América Central



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VIII. Componentes de Intervención I: Mayangna Sauni Bas

8.1 Caracterización del Territorio Indigena

8.1.1 Ubicación y Extensión

El territorio indígena de Mayangna Sauni Bas – Sikilta, está ubicado geográficamente al noroeste de la ciudad de Siuna, Región Autónoma del Atlántico Norte (RAAN), a una distancia de 321 Kilómetros de la Capital de Managua – Nicaragua; su población se encuentra ubicada en la comunidad de Sikilta, a tan solo 15 Kilometro del casco urbano, tiene una extensión territorial de 43,241.4 ha, Su jurisdicción territorial traslapa tres municipios importantes, Siuna con 6,918.62 Ha, conformadas por las comunidades de Sikilta, Awas, Kiulnawas, Yuluhwas y los sectores Kupawas, Bocana de Kulta, Kulta, Bonanza con 12,972.42 ha, se ubican los sectores de Lawas, Lawas Uly bin, Wasmalu, San José de Wasmalu, agua uno, camino al toro, uly el toro, Waslalita, Waslalita cáliz, Uly el toro, una parte de Casas Viejas, ambos Municipios forman parte de Región Autónoma del Atlántico Norte y el Municipio de San José de Bocay, Departamento de Jinotega tiene una extensión territorial de 23,350.35ha, se ubican los sectores de Wasma, Wasmalu, Ulibin y parte de casas viejas.-

Datos generales del TI-MSBas

Ubicado al noroeste de la ciudad

de Siuna, RAAN

A 321 kms de la

Managua

43, 421 ha de extensión

Su jurisdicción territorial traslapa 3 municipios:

Siuna, Bonanza(RAAN) y San José de Bocay en el Depto. Jinotega

En Bonanza: 12,972.42 ha (30%)

En San José de Bocay:

23,350.35 ha (54%)

En Siuna: 6,918.62 ha (16%)

Lengua materna

Mayangna

Parte de la Reserva de

Biósfera de BOSAWAS

Territorio

IndígenaComunidades

Total

Población Hombres Mujeres

Mayangna Sauni Bas Sikilta, Yuluhwas, Awas, Kiulnawas. 814 362 452

Los grupos poblacionales nativos están ubicados en las cuatro comunidades concentradas en territorio

de Siuna, en los otros municipios a pesar de tener mayor territorio no existen comunidades indígenas

solamente centros poblados de invasores ubicados en Jinotega y Bonanza que contempla la mayor

parte.



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Su población y lengua materna es el Mayangna, practican la religión Morava y Católica, la mayoría de su extensión territorial es parte de Reserva de Biosfera de Bosawas, declarada por la UNESCO en octubre del año 1,997, incorporada a la red mundial de reservas de Biosfera y reconocida como tal por el gobierno de Nicaragua en el 2001, mediante la Ley 407, Ley que declara y define la Reserva de la Biosfera Bosawas. La Reserva Bosawas es la primer reserva de la biosfera de Nicaragua y comprende el 15.25% del territorio nacional, tiene una extensión de aproximadamente 19,928 kilómetros cuadrados de los cuales 11,860 corresponden a zona de amortiguamiento y 8,068 kilómetros cuadrados de zonas núcleos, considerada como el ecosistema de bosque tropical húmedo más grande e intacto bajo conservación de todo Centroamérica

8.1.2 Limites del Territorio Mayangna

El territorio indígena Mayangna Sauni Bas (Sikilta) colinda al Norte con el Territorio Indígena Mayangna Sauni Bu y Mayangna Sauni As; al Sur con cerro Bakan y las comunidades mestizas El Danubio, La Esperanza, El Mango, El Almendro, Santa Marta y Buenos Aires; al Este con el Territorio Indígena Mayangna Sauni As, los cerros Asang, Lala, El Cacao y la Loma El Wusma, las comunidades mestizas La Esperanza, El Guayabal y San Antonio y al Oeste con los cerros El Naranjo, Come Negro y El Plátano y la comunidad mestiza Sipulwas.



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Distribución del territorio en los municipios colindantes

Un 54% del Territorio Indígena de Mayangna Sauni Bas está ubicado en el Municipio de San José de Bocay, Departamento de Jinotega,

30% en el Municipio de Bonanza y

16% en el Municipio de Siuna, Región Autónoma del Atlántico Norte (RAAN). Las tierras habitadas por la comunidad y las áreas que constituyen el ámbito tradicional de sus actividades cotidianas, representan una extensión territorial de 43,241.4 ha, equivalentes a 432.41 Km².

8.1.3 Fisiografía

En el Plan de Manejo Territorial de Sikilta, elaborado en 1997 por MARENA-TNCUSAID, se describe a MSBas, como un territorio montañoso, con pocas áreas planas ubicadas en las vegas de los ríos principales y en el extremo sur. Sus límites están principalmente definidos por accidentes geográficos destacándose, los cerros Asang Rarah, Wasika Asang, Puput Asang, Tukrun Asang, Bakan Asang, Pansik Asang, Kauh Asang y Krabu Asang. El punto más alto es el cerro Asang Rarah, con 1,132msnm. Existen además 23 cerros con más de 500 m de altura, en los cuales existen potenciales para desarrollar ofertas eco turísticas, tales como miradores, observación de fauna silvestre, cuevas y sitios históricos.

8.1.4 Clima

El promedio anual de temperatura varía principalmente en función de la altitud. Para 1997, se indicaron promedios menores (19 a 21oC) en el macizo de Asan Rarah, en el extremo Norte y en el cerro Kipih Asang en el límite Oeste, porque están más expuestos a los vientos del este que les hace mantener altos niveles de humedad atmosférica. El resto del territorio se caracterizaba por promedios más altos, de 23 a 26oC, en una gradiente generalizada de Norte a Sur. Según SIG del MAGFOR, los rangos de temperatura se mantienen en los cerros más altos, pero en otros sitios del territorio se indican aumentos de temperatura mayor de 27oC, tal como se refleja en el mapa de temperaturas anuales.



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Se estima para el territorio un promedio anual de precipitación entre 2100 y 2400mm, lo que corresponden según la clasificación de Köppen, como propio de la Zona de Clima Monzónico de Montaña (Am). En términos de altitud y temperatura, el territorio incluye dos zonas climáticas: Tropical de Selva y Subtropical de Selva. La distribución anual de la precipitación define una época seca (menos de 125 mm) de febrero a abril; y la lluviosa, cuando cae entre el 80 y 85% de toda la lluvia del año (mayo a enero). En MSBas, no hay fenómeno canicular

8.1.5 Suelos

El territorio está dividido en dos sectores que corresponden, respectivamente a dos órdenes de suelos, los ultisoles en el sector Norte, cubriendo dos tercios del área y los alfisoles en el sector Sur, abarcando un tercio del área total del territorio. Los ultisoles suelos minerales de color ocre a rojizo en la capa superior, que cubre un horizonte arcilloso muy traslocado por el agua, ricos en aluminio y bajos en calcios. Se clasifican como suelos ácidos y se encuentran en la parte noroccidental donde predominan las de 15 a 30% y en el sector norte cuyas pendientes están en el rango de 30 a 50%. Los alfisoles son suelos minerales cuya capa superior es rojiza y un sustrato arcilloso traslocado por el agua. Según el grado de pendiente, se presentan en dos variantes: En la mayor parte del sector sur asociado a las vegas de los Ríos Uli y Wasma, con pendientes de 4 – 8% y la zona quebrada y montañosa del extremo Sureste del territorio que tiene pendientes fuertes, de 30 a 50%.



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8.1.6 Zonificación Ecológica Económica

SUBZONAS ZONAS Ha kmt2

Agrícola Agricultura 3,302.9 33.03

CyRF Cacería y Recolección 8,984.8 89.85

Turístico Histórico, Cultural y Turístico

1,691.8 16.92

Retiros de Ríos y Caños

Conservación 12,392.0 123.92

A. Forestal Aprovechamiento Forestal 1,266.4 12.66

Prot CyM Protecci¾n de Caños y Manantiales

567.7 5.68

Recarga Hídrica Conservación 7,013.7 70.14

Conservación Conservación 8,022.1 80.22

43,241.4 432.41

8.1.7 Cambio de Uso de Suelo

Según Análisis Multitemporal del Cambio de Uso del Suelo en base a Imágenes Satelitales de los Territorios Indígenas para 2005 – 2008, elaborado por el Componente de Ordenamiento Territorial de MASRENACE-GTZ-2009 (Fernando Mendoza), en el territorio de MSBas, el cambio de uso de suelo en MSBas, ha sido drástico, tal como se



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refleja en el estudio de mapas comparativos facilitados por MASRENACE

8.1.8 Hidrología e Hidrografía

El sistema fluvial de MSBas pertenece a la Cuenca del Río Prinzapolka (No.53), siendo el Río Uli Was, el afluente más remoto de la Cuenca. El 53.4% del territorio forma parte de la Subcuenca Río Uli, de suma importancia para el Municipio de Siuna, al ser la principal fuente de abastecimiento de agua potable para el casco urbano y formar parte del área núcleo de la Reserva Biosfera de BOSAWAS. El potencial hidroenergético del Río Uli es de 704.9 Kw7, identificándose además otros potenciales en los

ríos Cáliz y Waslala, de 45 y 194 Kw, respectivamente. Según la Propuesta estratégica de acciones a corto y mediano plazo para el manejo integrado de la Subcuenca del Río Uli, Siuna, RAAN8, que GTZ asesora en ese territorio, la problemática de la subcuenca radica en la paulatina reducción del área de bosque de la parte baja y media y la condición de pobreza extrema que presentan las comunidades indígenas. Esto como producto de: (1) el avance de la frontera agrícola, (2) la carencia de servicios básicos y falta de oportunidades de desarrollo económico en las comunidades circunscritas y (3) el deterioro de la aplicabilidad de las leyes relacionadas a la protección del medio ambiente y legalización de la propiedad. Otros ríos importantes del territorio MSBas son: Wasmak, Puput, Kupah Was, Lawa, Ul, Yuluh Was, Sipul Was. En el territorio de MSBas, los ríos son permanentes y la única fuente de abastecimiento de agua para consumo humano. A excepción de Wasmak y Puput, todos los ríos están contaminados por actividades de minería, ganadería, heces fecales y pesticidas. Durante la época lluviosa, en las riberas del Río Uli se presentan áreas de inundaciones hasta de 10 m y en los otros ríos se inunda de 5 a 8 metros a partir de la ribera.



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8.1.9 Flora y Fauna Flora:

Destaca en las cuatro comunidades de MSBas, el aprovechamiento de la flora para satisfacer necesidades básicas como: alimento, combustible, medicina, vivienda y artesanía. . Para construcción de viviendas utilizan caoba, cedro real, cedro macho y lagarto. En la fabricación de muebles utilizan cedro real, caoba, maría y laurel. Para leña, las principales especies utilizadas son: kerosín, yayo, guayabillo, guapinol, granadillo y guácimo. El consumo mensual por las comunidades es de 35,970 rajas, equivalentes a 0.54 kg por habitantes por mes,10 por debajo del promedio de consumo por habitante en la RAAN11, que es de 3 kg por habitante por día. Las comunidades refieren que la leña es abundante y que no hay problemas para su recolección. Entre los productos forestales no maderables, figuran aceites esenciales utilizando Uhkan, Ojón, semilla de cedro macho, coco, semilla de zapote. Hasta 1997, hubo experiencia de comercializar aceite esencial derivado del Uhkan, con la Empresa Tierra Verde. Para látex es Tassa Yani y Amax para miel.. Fauna (Especies en peligro de extinción)

No se disponen de estudios actualizados sobre fauna silvestre. En el Plan de Manejo Territorial de Sikilta, elaborado en 1997, se menciona que mediante comprobación por informantes y observaciones directas, se identificaron 205 especies de aves, pocas de mamíferos y una sola especie de pez. El mismo plan hace referencia a la importancia de MSBas como lugar de paso y refugio de aves

migratorias y como lugar de residencia de especies que se encuentran amenazadas o en peligro de extinción.



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Algunas de estas especies forman parte de la dieta alimentaria indígena. Para su aprovechamiento, se cumplen normas de cuota de caza en la zona de uso correspondiente . Los comunitarios mencionan como mayor consumo en su alimentación, al sahino, chancho de monte y pavón. De menor consumo es el cusuco, guardatinaja y danto. Su hábitat lo tienen en la zona de conservación sin explotación, sitio que ha sido invadido por colonos quienes extraen la fauna silvestre para venta y exportación. Según observación de comunitarios, hay menor cantidad de fauna silvestre debido a los Invasores, la quema y los huracanes.

8.2 Análisis del Contexto del Saneamiento Territorial

El Articulo 107 de la Constitución de Nicaragua reconoce la existencia de diferentes formas de propiedad de la tierra, y el derecho de los pueblos indígenas a la propiedad sobre sus tierras comunales. Asimismo, en el articulo 89 de la Constitución el Estado reconoce de manera particular las formas comunales de propiedad de las tierras de los pueblos indígenas y comunidades étnicas de la Costa Atlántica y su naturaleza sui generis. El artículo 180 de la Constitución establece también que el Estado debe garantizar la efectividad de las formas de propiedad comunal. Con el propósito de satisfacer la demanda de titulación de las tierras y territorios de los pueblos indígenas y comunidades étnicas de la antigua Mosquitia de Nicaragua, el 13 de diciembre del 2002 7 fue aprobada por la Asamblea Nacional la Ley N° 445, que establece el Régimen de Propiedad Comunal de los Pueblos Indígenas y Comunidades Étnicas de las Regiones Autónomas de la Costa Atlántica de Nicaragua y de los ríos Bocay, Coco, Indio y Maíz. La Ley N° 445 surge tras la sentencia de la Corte Interamericana de Derechos Humanos en el caso de la comunidad sumo-mayangna de Awas Tingi vs. Nicaragua, del 31 de agosto de 2001. El Estado de Nicaragua había concedido una licencia de explotación a una empresa maderera transnacional en tierras comunales tradicionales de la comunidad sumo-mayangna de Awas Tingni, sin el previo consentimiento de la comunidad. Aunque la comunidad de Awas Tingni no tenia en aquel entonces un titulo de propiedad sobre sus tierras, la Corte encontró que el derecho a la tierra comunal tradicional de Awas Tigni estaba protegido por la Constitución y por la Ley 28 sobre el Estatuto de Autonomía de las Regiones de la Costa Atlántica de Nicaragua, por lo que, al conceder la licencia, el Estado había incumplido el derecho de propiedad y la protección jurídica del pueblo sumo-mayangna. En la sentencia, la Corte Interamericana ordeno al Estado demarcar y titular la comunidad de Awas Tigni.



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La Ley N° 445 reitera la prohibición que establece el articulo 36 de la Ley N° 28 sobre la venta de tierras indígenas a personas no indígenas. Con la aprobación de la Ley N° 445, las tierras indígenas quedaron protegidas de venta, donación o hipoteca, y de convertirse en propiedad de terceros. El proceso de demarcación y titulación actual se inicio en cumplimiento de la Ley 445, con el propósito de frenar el avance de la frontera agrícola. Para hacer operativa la demarcación se crearon, con el apoyo de financiación externa, la Comisión Nacional de Demarcación Territorial (CONADETI) y las Comisiones Intersectoriales de Demarcación Territorial (CIDT). En mayo de 2005 se hizo entrega de los primeros cinco títulos de propiedad a territorios de los municipios de Bonanza y Waspam, pertenecientes al área de la Reserva de Biosfera de Bosawas. El proceso de demarcación se reactivo y acelero en mayo del 2006 con la suscripción de un acuerdo político entre el Gobierno de Nicaragua y la organización indígena Yatama (Yapti Tasba Masraka Nanih, que en español significa “La Unidad de los Hijos de la Madre Tierra”). Hasta el mes de marzo de 2011, los informes de la Comisión Nacional de Demarcación Territorial (CONADETI) informa que 8 oficiales notificaban 15 territorios titulados y 6 en proceso de diagnostico, de un total de 21 territorios en ambas Regiones Autónomas que han sido reclamados como bloques multicomunales. Estos bloques multicomunales se conforman de comunidades hijas organizadas alrededor de una comunidad madre, vinculadas por una larga historia de cooperación intercomunitaria y que, a su vez, coinciden con la organización de las parroquias de la iglesia Morava. Fuente: Centro de Información Socio Ambiental (CISA/URACCAN), 2011. Desde 2009 el componente ordenamiento territorial de MASRENACE ha venido apoyando la ejecución de diagnósticos jurídicos legales y socioeconómicos para determinar el nivel de colonización por parte de familias mestizas en los territorios indígenas MSBAS y MSAS. Además, a través del mecanismo de subsidios locales se apoyaba con asesoría legal para el impulso de procesos legales en contra de colonos ilegales encontrados. Los diagnósticos fueron diseñados y acompañados por asesoras legales y por un grupo inter-institucional de apoyo (Ejército, Policía, MARENA). Ambos territorios traslapan en su extensión con la zona núcleo y de amortiguación de BOSAWAS, y a base del análisis multi-temporal de imágenes satelitales están afectados por un avance muy dinámica de la frontera agrícola a partir del año 2000. Cuentan con títulos reales de propiedad comunal entregados por el Gobierno Nacional a base de un proceso previo de demarcación participativa y consensuada. A partir de la promulgación de la constitución política de Nicaragua en 1987 y respaldado por estos títulos comunitarios, prohíben tanto a los pueblos indígenas y/o miembros de la



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comunidad indígena como a personas externas de vender o embargar sus tierras comunales. Las profundas desigualdades económicas entre indígenas y no-indígenas, la marginación social de aquellos, su exclusión política y subordinación cultural, conforman un cuadro histórico de discriminación persistente que no puede calificarse mas que de racismo estructural, es decir, enraizado en las estructuras de poder y de dominio que han revelado: caracterizando a las sociedades latinoamericanas durante siglos. De allí que aun hoy en día, con políticas desarrollistas y discursos incluyentes, la situación de los pueblos indígenas en el contexto nacional no se ha modificado sustancialmente. Proteger la Reservas de Biosferas de Bosawas, es una tarea de todos, el gobierno territorial Indígenas, ha tomado la decisión de exigir al Estado de Nicaragua, la restitución de los espacios territoriales usurpados por precarista, toma tierra, traficante de tierras y terceros, quienes se dedican a realizar despales dentro de la Zona Núcleo, de la Reserva de Biosferas de Bosawas, despalan las riveras de las principales cuencas, ríos, y quebradas, posteriormente la queman sin control, con permisos autorizados por funcionarios de MAGFOR y el INAFOR, realizan prácticas agropecuarias, que van en contra de la madre tierra, provocando cambio de uso del suelo y el subsuelo, daños irreversible al medio ambiente y a los recursos naturales.- La pobre presencia institucional y la falta de mecanismos que garanticen el monitoreo, vigilancia y control, para conservar el medio ambiente y los recursos naturales, hace que la problemática que viven actualmente los territorios indígenas sea apremiante, ya que un setenta por ciento del territorio indígena actualmente se encuentra invadido, por mestizo que llegan de otros Municipios a posesionarse al territorio sin autorización.-

8.2.1 Factores Incidentes en el Inicio del Proceso

Las invasiones de mestizos y comercio ilegal de tierras.

Usurpación de propiedad con concesiones a personas no originarias

Tráfico ilegal de productos forestales y fauna nativa propia de la reserva.

Despale de bosques vírgenes para desarrollo de practicas agropecuario no sostenibles

Incendios forestales sin medidas de seguridad Avance de la frontera agrícola con practicas de producción no amigables con el MA.

Disminución de caudales de las fuentes / cuerpos de agua a causa de la deforestación y sedimentos

Contaminación de fuentes de agua por prácticas productivas inadecuadas (uso de pesticidas, acumulación sin tratamiento de los desechos)

Irrespeto a la Madre Tierra y sus cambios de uso del suelo. Inseguridad ciudadana por abigeato en el territorio.

Inseguridad Ciudadana por la influencia de los invasores y casi nulo el apoyo institucional del estado para el desalojo de estos y evitar nuevas inmigraciones. Los inmigrantes están armados sin control.

Las instituciones del estado a pesar de conocer la legislación de los indígenas y la ilegalidad de permanencia de los invasores les crean condiciones de repuesta para calidad de vida (construcción de escuelas, entrega de semillas, ganado, plan techo, unidades de salud, etc.)

Los GTI no conocen la aplicación operativa del marco jurídico de ley, no tienen apoyo institucional y de la cooperación para el tema de saneamiento de la propiedad comunal de los territorios indígenas. Se requiere desarrollar compromiso y cambio de actitudes en la red de liderazgo.

8.3 Situación Inicial



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Los comunitarios mayangnas de Sikilta, han expresado en los diferentes estudios que el conflicto por ocupación de una parte de su territorio es viejo, siendo en el año de 1990 el primer desalojo. Los terceros que actualmente están ocupando el territorio son de la tercera generación, es decir, que los primeros vendieron a los segundos y estos a la actual generación. A partir de esta época ha sido difícil controlar esta situación, en la que cada año aumenta la cantidad de familias que se asientan en el territorio. A pesar de la protección legal aparentemente asegurada mediante titulo de reforma agraria que posee la comunidad de Sikilta, en la practica se hizo evidente que su imprecisión en la definición de limites permitió a algunos colonos mestizos invadieran sus tierras Según lo expresado por la Dra. Blanca Molina, en una entrevista personal, refleja que entre el 2000 y 2004, la Cooperación Alemana a través del apoyo del Director Roberto Dilger, contratan dos Procuradores, uno para la RAAS y otro para la RAAN y se inicia un proceso de desalojo de Saslaya y se desalojaron unas 105 Familias, se realizo un trabajo de campo y se identifico como principal problemática el Despale y a partir de ahí se realiza un sistema de Mapificacion, con la ayuda de varias Instituciones tales como MARENA SETAB, MAGFOR, Procuraduría de Derechos Humanos y otras Instituciones.



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Los diagnósticos ejecutados bajo el liderazgo de los Gobiernos Territoriales Indígenas (GTI) con apoyo de GIZ, revelaron que en 2010, el territorio MSBAS, cuya población nativa era de 132 Familias, tenía presencia de más de 314 familias colonos mestizos, de las cuales solamente 7 familias se pueden considerar “terceros” según la ley 445, es decir, ellos disponen de títulos de la reforma agraria y por tanto cierto derecho de permanencia, mientras el resto de las 307 familias deben de ser consideradas “colonos ilegales o usurpadores ilegales” porque se asentaron en el territorio sin el permiso o consentimiento del GTI, después del año 1987. A base de los datos socio-económicos recolectados se ha calculado que cada familia colona reclama en promedio 80 mz de terreno, las cuales en promedio deforestan. 50%, dejando el resto en espera para lotificar y venderlo, o para convertirlo en el futuro en potrero o tierras cultivadas. Además, se pudo comprobar los resultados del estudio “tráfico ilegal de tierras en BOSAWAS “ (GIZ-GFA 2008: Alejandro Bonilla), que identifico que existe un grupo de personas, una especie de agente de bienes y raíces, que usurpan las tierras nacionales e indígenas en BOSAWAS exclusivamente con la intención de venderlas a precios relativamente bajos de Córdobas 500 por MZ a campesinos en otras partes del país. Debemos mencionar que en este contexto el estudio sobre las causas del avance de la frontera agrícola en BOSAWAS (GIZ-UNAG-OXFAM 2012: Marcial López) que desmenuzo la alianza entre grandes ganaderos e inversionistas fuera de BOSAWAS que prestan vacas o dinero a los campesinos en la mera frontera agrícola para engorde de ganado o producción de granos básicos. Es una alianza negativa entre capital de riesgo combinado con el fenómeno del acceso libre y sin control a bienes públicos o más bien comunitarios, con instituciones demasiados débiles para controlar la situación o que forman parte de este círculo vicioso. Esta situación se fue agravando al paso de los años, haciéndose insostenible a partir de 1994. Otra dificultad, en el plano legal, fue provocada por un error del propio Ministerio de Reforma Agraria –MIDINRA-, el cual en 1984 otorgo titulos a algunos colonos mestizos sobre parcelas ubicadas dentro del territorio de la comunidad de Sikilta. Cada año aumenta la cantidad de familias que se asientan en el territorio en estudio. Con referencia al ano de 1994, el numero de familias invasoras aumento siete veces en proporción. El mayor incremento se dio entre el ano de 1997 al 2005, registrándose en un 14%. Entre las consecuencias que ha traído este conflicto se puede mencionar el aumento de áreas deforestadas, introducción de ganadera extensiva, la práctica de agricultura migratoria, contaminación y disminución de los caudales hídricos por el despale indiscriminado y uso de agroquímicos. Los colonos mestizos han convertido las tierras de vocación forestal a ganaderas, ya que la principal actividad económica es la práctica ganadera en la que va en vía de expansión en estos sectores. La mayor parte de las familias, tienen grandes cantidades de pastizales para alquilar o con aspiraciones



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ganaderas, por lo que están tumbando bosques primarios. Esta transformación de bosques vírgenes a pastoriles a causa de la frontera agrícola, consiste en cultivar granos básicos para luego vender las tierras con mejoras a campesinos – ganaderos. Posteriormente los agricultores pobres se trasladan montanos adentro para seguir teniendo acceso a tierras vírgenes, afectando además los ojos de agua. El Señor Amado Gómez Mairena, comunitario de Lawas manifestó: “nos venimos para acá por la guerra, allá no se soporto, no hubo descanso. Aquí si, aquí no hubo muchas cosas, aquí hay un poco mejor de vivir en el hogar” (Entrevista comunidad de Lawas, 12 de Abril 2008). Lo anterior mencionado por el entrevistado, deja claro que uno de los factores que incidió para que ocuparan este territorio fue la guerra de los 80 y además que no tenían tierras para trabajar.

8.4 Proceso de Intervención

8.4.1 Contexto inicial

En Octubre del año 2009 el Programa MASRENACE inicia formalmente un apoyo concreto al Gobierno Territorial Indígena de Mayagna Sauni Bas, contratando a la Dra. Blanca Molina, como Asesora Jurídica, quien inicia junto con las Instituciones y la autoridades del GTI MSBAS, la aplicación de un Diagnostico con la Metodología Aprendiendo Haciendo, realizando una Asamblea Comunal, se consulto a la población Indígena, si realmente tenían interés de

entrarle de lleno al Proceso de Saneamiento. Se tomaron los acuerdos y a partir del mismo se realizo un Plan de Trabajo y se inicio el procedimiento del Derecho Investigativo y no ir a realizar el Diagnostico ya que la gente estaba cansada de dar información sin resultado alguno. La GIZ, inicia su trabajo con la Comunidad MSBAs en 2009, su enfoque de manejo de la cuenca del Rio Uly que venía realizando, era principalmente con mestizos, pequeños y medianos ganaderos, que de alguna forma estaban presionando los recursos de la comunidad, de hecho algunos han comprando tierras en las zonas núcleo. Con la denuncia que hace el GTI en Managua, se enteran que están reforestando unas cuantas has, mientras tanto hay una tala amplia en la zona de conservación de la RBB, en las cabeceras del rio Uly. El giro al trabajo lo inicia el componente 2, con un enfoque sobre ordenamiento territorial y saneamiento, fue un apoyo fundamental, tanto para registrar la presencia de invasores, como para iniciar el proceso de actualización y elaboración del Plan de ordenamiento



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territorial. La puerta de entrada al territorio se inicio apoyando las movilizaciones de líderes indígenas para obtener el título de propiedad del territorio, que es oficialmente entregado el 19 de junio del año 2009. Luego tras la firma del convenio de colaboración se apoyaron aspectos claves de la etapa de saneamiento, se brindó asesoría legal, apoyo para los diagnósticos y los procesos acusatorios que permitieron ganar mucha experiencia en el tema. Los diagnósticos jurídicos y los estudios sobre el tráfico de tierras que se realizaron entre 2010 y 2011, fueron muy importantes para profundizar el tema. En algunos casos hemos logrado que a través de la mediación algunas familias abandonen el territorio de forma voluntaria.

8.4.2 Incidencia de Acciones Año 2009



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Se trabajo con el territorio de Jinotega, se realizo un Foro para conformar las comisiones en Octubre del año 2009, se logro reunir a los Lideres Indígenas de los 17 Territorios Indígenas, Rama Creol, la CONADETI, fue una las Instituciones ausentes en ese Foro y ha continuado mostrando resistencia a participar en vista que ha expresado que no es de su competencia. El objetivo principal del Foro Interinstitucional, era que la Ministra Juana Argeñal, los Jefes de la Policía Nacional, Ejercito Nacional y demás autoridades aprobaran el Plan de Trabajo y de Investigación en los Territorios Indígenas. En esa reunión se logro que la Ministra Juana Argeñal, orientara a los Procuradores Medioambientales, así como a la Directora y Delegada de Marena-Setab y Marena Regional, para que se involucren en el proceso de ejecución del plan de trabajo e Investigación en los Territorios Indígenas de Sauni Bas y Sauni As. 1. Una de las primeras actividades realizada consistió en obtener una caracterización

de las problemáticas más sentidas por el gobierno territorial indígena del TIMBAs y los miembros de la comunidad.

2. Para tal efecto se hizo necesario trabajar en conjunto con los líderes de la comunidad,

las autoridades tradicionales y su gobierno territorial, obteniendo la elaboración y apropiación de su plan de acción a ejecutar en búsqueda de obtener su territorio libre de colonos, acciones encaminadas a dar respuesta a las necesidades de la comunidad indígenas conocida por sus siglas como TIMBAs (ver anexos).-



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3. El gobierno territorial de forma unánime, coincidieron que como primer prioridad debía de exigir el saneamiento del territorio, en virtud de que esta ha sido de por vida una de sus demandas principales, sin obtener repuestas de parte del gobierno, ni de los funcionarios del Estado y otras instituciones rectoras.

4. Es así que la comunidad decide presentar formalmente sus primeras denuncias, antes la Policía Nacional de San José de Bocay departamento de Jinotega, Ministerio del ambiente y de los Recursos Naturales (MARENA), Ministerio Publico; Procuraduría Departamental, Poder Judicial, todas esta Instituciones forman parte de las autoridades del departamento de Jinotega

5. Se realizaron denuncias antes las autoridades del Municipio de Siuna, Bonanza y Puerto Cabeza de la Región Autónomas del atlántico norte, (RAAN) y antes las autoridades nacionales Ministerio del Ambiente y de los Recursos Naturales (MARENA), Procuraduría General de la Republica (PGR), Asamblea Nacional Procuraduría de Derechos Humanos y otros, por los delitos de Usurpación del dominio Público o Comunal en territorios indígenas, comercialización de los Recursos Naturales.

6. En Noviembre se organiza entrada de campo en Wasma Puput con la finalidad de coordinar la entrada de campo para realizar investigación ínsito en el lugar de los hechos.

7. En el mes de Diciembre se conforma la primer comisión Interinstitucional de trabajo

de parte de las autoridades de Jinotega, con el objetivo de realizar visita ínsito al lugar de los hechos, con la finalidad de levantar actos de investigación, encuestas socioeconómicas y jurídicas, para el esclarecimientos de los hechos denunciados, esta comisión es integrada por siete miembro de la Policía Nacional de Jinotega, (Investigador, peritos, oficiales de evidencias, Miembros de la GIR, inteligencias etc); ocho miembros del Ejército de Nicaragua, MARENA – SETAB y MARENA Regional

8. Se realiza planificación, capacitación (Delitos ambientales, Derechos indígenas, Derechos Humanos, rol y competencia de cada miembro de la comisión)




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En el año 2010 para iniciar el proceso de saneamiento se realiza todo un esfuerzo por involucrar a las diferentes autoridades Gubernamentales y Judiciales, comenzando un periplo de visitas al Fiscal General de la Republica, la Directora General de la Policía Nacional, Alcaldías de los Territorios Indígenas, a través del Diputado Agustín Jarquin Anaya, se facilita la entrada a la Asamblea Nacional, para exponer dicha problemática, lográndose la promesa de la Asamblea Nacional que contribuirían con el proceso de Saneamiento del Territorio Indígena de Sauni Bas. A inicios del año 2010 el Líder Indígena y Diputado Brooklyn Rivera, logro la presencia en el Territorio Indígena al Delegado del Presidente de la Republica Lumberto Campbell, Clarisa Ibarra de la Defensoría Publica, Comisionado Otilio Duarte, con quienes se coordina para iniciar el proceso de saneamiento de tierras en el Territorio de Mayagna Sauni Bas Alguna de las principales acciones realizadas en dicho año 2010 son las siguientes

1) En Abril se conforman las comisiones interinstitucionales del Municipio de Siuna y Bonanzas de la Región Autónomas del Atlántico Nortes, integrada por la i) Policía Nacional de Siuna, ii) Ejército de Nicaragua, iii) tres miembros de la comunidad indígenas del TIMBas, iv) técnico del Marena Setab de Siuna, y asesor legal

8) Se elabora y presenta Plan de Saneamiento de TI-MSBas ante la Asamblea Nacional, MARENA, Policía Nacional, PGR, y Fiscalía.

9) Se realiza diagnostico



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Uno de los Principales logros en el año 2011 fue la culminación con participación y aprobación oficial por Resolución No 03 del plan de manejo, conservación y desarrollo indígena del territorio Mayangna Sauni Bas El plan de Saneamiento con responsabilidad compartida el GTI, se presenta en una sesión de trabajo especial a las diferentes instituciones por cada municipio involucrado(Siuna, Bonanza y Jinotega) con el fin de dar a conocer las acciones a desarrollar en cada territorio con la responsabilidad de las instituciones identificando a los colonos e invasores de cada sector para realizar el procedimiento correspondiente para el desalojo de estos depredadores de los recursos naturales y de violencia con las tradiciones y valores culturales indígenas Con el apoyo de la asesoría legal se realiza un proceso de mediación previa para el desalojo con 38 familias de invasores del sector Wasma Puput (Jinotega), a quienes se les concientiza la violación de la propiedad comunal indígena y sobre la violación a l mal manejo de los recursos naturales en un área de reserva ecológica lo cual los convierte en doble violadores de la ley por lo cual se les notifica el desalojo voluntario. Como resultado el proceso de sensibilización y notificación de desalojo voluntario no tuvo repuesta efectiva por lo cual se procede a la vía legal, logrando con apoyo de la Policía, BECO, Procuraduría, y MARENA con el GTI el desalojo del 100% de los colonos precarista Se realiza sesión especial de trabajo con el GTI y Autoridades Territoriales para valorar la necesidad de actualización del Diagnostico ya que la entrada de precaristas e invasores se ha incrementado significativamente y se requiere definir una estrategia de intervención

SINTESIS ACCIONES DESARROLLADAS

1. Aprobación Plan de Manejo, Conservación y Desarrollo indígena

del territorio Mayangna Sauni Bas

2. Se presenta Plan de Saneamiento ante el CRAAN

3. Se desarrolla Foro taller, sobre desarrollo integral, sostenible y con equidad de la RAAN con énfasis en Triángulo Minero

4. Policía de Siuna, mantiene engavetadas denuncias contra los colonos

5. MBAS negocia de manera directa con 35 familias de colonos, para desalojar el territorio en 3 meses

6. Sesión de Trabajo entre GTI y Autoridades Territoriales para valorar la Actualización del Diagnostico del Saneamiento de Siuna y Bonanza



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que involucre a las instituciones correspondientes para realizar las acciones que les compete en el marco de su ley creadora En el diagnostico se refleja que en el caso de Siuna y Bonanza existe una gran cantidad de invasores que con trafico de influencia por ser dueños directos o familiares de funcionarios públicos del territorio, los casos no se procesaron a pesar de las múltiples acciones realizadas por la asesora legal y los GTI con la Policía, Juez Local y Procuraduría de la propiedad donde ignoraron los procesos y mas aun dieron por perdidos 80 expedientes soportad


Se mantiene la asesoría jurídica para el seguimiento de los casos de tramite para mediación y sentencia judicial de los colonos e invasores identificados a través de una nueva asesora jurídica, quien realizo patrullaje en las zonas de mayor vulnerabilidad de acuerdo a Sector de Wasmak Puput: Verificación de desalojo y verificación de que no hay nuevos colonos con el apoyo interinstitucional de Jinotega, el equipo de trabajo fue de 32 personas para el Sector Pisvawas (Siuna) y Sector Babauni (Jinotega): En este sector se levanta información sobre traficantes de tierra por la modalidad de compra - venta de propiedad ilegal dentro de la reserva que permite el avance de la frontera agrícola por desarrollar practicas calificadas como delitos ambientales estos patrullajes participan MARENA, BECO, PN Y GT Como resultado de los patrullajes se hizo mediación de desalojo voluntario y debido a la no repuesta se hicieron las denuncias

SINTESIS ACCIONES DESARROLLADAS

1) En Abril se firma mediaciones con familias de 10 colonos, en el sector de Wahpih Was Tuna Jinotega. (Desalojo inmediato o interponer denuncia legales en su contra)

2) En Mayo En el Sector de Wapih Was Sahni se firma de Mediación con 11 familias.

3) En Mayo, en el Sector de Copawas, se diagnostica

la invasión de 10 nuevas familias, que ocupan áreas entre 300 a 5500 Manzanas por familiar.

4) Se identifica la construcción de una nueva escuela autorizada por MINED

5) El 2 de Junio 2012 se celebró un importante foro en Bilwi en el cual altos funcionarios del Gobierno Nacional declararon aperturado de forma oficial el proceso de saneamiento y el respaldo por parte de las instituciones del Estado para tal proceso

APOYO TECNICO MASRENACE 2012

La ejecución de un foro de saneamiento en Siuna con participación de las máximas autoridades: Corte Suprema de Justicia, PGR, Fiscalía, PN, Ejército, Comisión de Asuntos Étnicos de la AN, CRAAN/GRAAN, Secretaria de la Costa Caribe.

Intercambio entre GTI para revisar avance de los



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publicas y legales para 12 cabecillas de invasores para un total de 50 familias de los cuales a dos se les dicto sentencia judicial guardando prisión 1 por cinco años y otro se dicto inocencia por presentación extemporánea de pruebas y un tercer que se estaba procesando se fugo de las instalaciones de la policía de Siuna.

Se oficializan programa radial en la radio URACAN con recursos de GIZ donde se enviaba mensaje a la población en Mayangna y Español sobre los procesos legales de prevención a los delitos ambientales y el saneamiento del territorio, esta radio tiene cobertura en todo el triangulo minero. Este programa tuvo una vigencia de seis meses, se desarrollaba por media hora los días jueves. Como resultado de este proceso se disminuyo el tráfico de compra venta de las tierras de parte de los traficantes. esta practica efectiva se suspendió por incapacidad de recursos económicos


En Siuna se ventilaron dos casos recientemente: uno que tuvo un veredicto de no culpabilidad, porque el juez manejó mal el caso, aunque luego de hacer presión se logró obtener un veredicto de culpabilidad. En el siguiente caso se agregó un delito de crimen organizado por el deterioro económico al Estado, y se obtuvo resultado positivo, doce años de prisión

Se realiza un acto oficial de entrega de información, soporte y documentación base del apoyo jurídico brindado con asesores contratados por GIZ a la nueva asesora indígena que ha contratado el Gobierno Territorial, en este acto participa la junta directiva en pleno del GTI Sauni B A partir del mes de Abril se contrata una nueva asesora jurídica de origen Mayangna con representación de la mujer indígena profesional, los honorarios los asume GTI con recursos propios de transferencia para dar seguimiento al trabajo iniciado por Blanca Molina y Janet Trujillo

8.4.7 Acciones en la Línea de Tiempo



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2009 2010 2011 2012 2013

El TI Sauni Bas originalmente en el periodo de Gobierno de los 80 recibieron un titulo de reforma agraria que integraba el actual territorio indígena a una junta directiva con funcionamiento de manejo de la tierra como propiedad comunal, con la aprobación de la Ley 445 y el trabajo operativo de CONADETI, CIDT e INETER se trabajo la demarcación y amojonamiento de los limites en los carriles que determinan los linderos oficiales del Territorio Indígena, entregando titulo de propiedad con categoría de Territorio indígena en Julio 2009 al Gobierno Territorial en funciones. El apoyo financiero para la lograr la titulación oficial en base a la ley 445 fue facilitada por MASRENACE para la legitimidad de la administración de los recursos bajo la legislación nacional y convenios internacionales de parte del GTI.

Se crea y conforma la Comisión de Saneamiento, Defensa, Conservación y Protección de los recursos naturales del territorio indígena Sauni Bas y de la Reserva Bosawas formado por la policía voluntaria ecológica, los guardabosques oficiales, los guardabosques voluntarios y los jefes de sector de la policía nacional. Esta estructura aun esta vigente, como el territorio esta distribuido en tres municipios la condición es la siguiente para el funcionamiento de la policía: Siuna solo capacitación, Bonanza no se gestiono ni funciona y en Jinotega si operan en función de la responsabilidad de creación.

Conclusión participativa y aprobación oficial por Resolución No 03 del plan de manejo, conservación y desarrollo indígena del territorio Mayangna Sauni Bas.

Se mantiene la asesoría jurídica para el seguimiento de los casos de tramite para mediación y sentencia judicial de los colonos e invasores identificados a través de una nueva asesora jurídica, quien realizo patrullaje en las zonas de mayor vulnerabilidad de acuerdo a: Sector de Wasmak Puput: Verificación de desalojo y verificación de que no hay nuevos colonos con el apoyo interinstitucional de Jinotega, el equipo de trabajo fue de 32 personas. Sector Pisvawas(Siuna) y Sector Babauni (Jinotega): En este sector se levanta información sobre traficantes de tierra por la modalidad de compra - venta de propiedad ilegal dentro de la reserva que permite el avance de la frontera agrícola por desarrollar practicas calificadas como delitos ambientales estos patrullajes participan MARENA, BECO, PN Y GTI

En Siuna se ventilaron dos casos recientemente: uno que tuvo un veredicto de no culpabilidad, porque el juez manejó mal el caso, aunque luego de hacer presión se logró obtener un veredicto de culpabilidad. En el siguiente caso se agregó un delito de crimen organizado por el deterioro económico al Estado, y se obtuvo resultado positivo, doce años de prisión”, .



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La comunidad tuvo reuniones con diferentes organizaciones de apoyo a la reserva donde el GTI plantea la necesidad de hacer valer sus derechos de mantener la legitimidad de su propiedad ante la cooperación solicitando la contratación de una asesora jurídica, des pues de analizar la situación existente GTZ asume la responsabilidad de apoyarles con la contratación de una asesora legal y recursos económicos para la preparación de un diagnostico Socio Económico Legal de todo el territorio para determinar el nivel de colonos e invasores existentes para el saneamiento del territorio a fin de restablecer los derechos ancestrales de cuido y manejo del medio ambiente y los RRNN, además nos permite conocer quienes, donde y cual es el daño que se esta causando a la tierra como parte del cumplimiento a la ley 445.

Se suscribe convenio de cooperación oficial con MASRENACE para la contratación de la asesora legal para el GTI y cumplimiento del diagnostico socioeconómico - legal de saneamiento de la propiedad indígena, con este instrumento les da fuerza jurídica para el trabajo operativo de la asesoría legal en la etapa de construcción del diagnostico, en este esfuerzo de elaboración del diagnostico se realizo una reunión especial con el GTI y Autoridades Tradicionales para planificar la realización del diagnostico definiendo la necesidad de integrar otros actores que tienen competencia de ley y dividirnos a lo interno en tres grupos de trabajo que se dividen el territorio por su distribución en tres municipios, en cada grupos se involucran una asesora legal , PN, BECO, MARENA, Autoridades territoriales y policías voluntarios ecológicos, en cada uno de los grupos se invito a participar a las Alcaldías y la Procuraduría de la propiedad sin tener repuesta efectiva a pesar de su competencia establecida por ley

El plan de Saneamiento con responsabilidad compartida el GTI lo presenta en una sesión de trabajo especial a las diferentes instituciones por cada municipio involucrado(Siuna, Bonanza y Jinotega) con el fin de dar a conocer las acciones a desarrollar en cada territorio con la responsabilidad de las instituciones identificando a los colonos e invasores de cada sector para realizar el procedimiento correspondiente para el desalojo de estos depredadores de los recursos naturales y de violencia con las tradiciones y valores culturales indígenas.

Como resultado de los patrullajes se hizo mediación de desalojo voluntario y debido a la no repuesta se hicieron las denuncias publicas y legales para 12 cabecillas de invasores para un tota de 50 familias de los cuales a dos se les dicto sentencia judicial guardando prisión 1 por cinco años y otro se dicto inocencia por presentación extemporánea de pruebas y un tercer que se estaba procesando se fugo de las instalaciones de la policía de Siuna

Se realiza un acto oficial de entrega de información, soporte y documentación base del apoyo jurídico brindado con asesores contratados por GIZ a la nueva asesora indígena que ha contratado el Gobierno Territorial, en este acto participa la junta directiva en pleno del GTI Sauni BAS

A solicitud del GTI, se inicia entonces un contacto con Hans Krauter, del Componente 2, de Masrenace, se firma convenio para el saneamiento del territorio.



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El sistema de Gobierno en el TI Sauni Bas tiene tres niveles que son i) Gobierno Territorial Indígena que es electo en asamblea poblacional por medio de voto a mano alzada para un periodo de 4 años, sin embargo al gestionar la certificación con el Consejo Regional estos violentaron la decisión de la Asamblea emitiendo certificación valida para tres años, ii) Autoridades Tradicionales Territoriales recogen la forma organizativa propia de su identidad indígena que integra una estructura tradicional compuesta por el Sindico, Cacique, Whita y Consejo de Ancianos, la validez de su periodo según Asamblea es de cuatro años, sin embargo al gestionar la certificación con el Consejo Regional estos violentaron la decisión de la Asamblea emitiendo certificación valida para tres años y iii) Autoridades Comunales agrupan a los lideres de cada una de las comunidades se eligen con la participación de la población de cada comunidad para un periodo de dos años.

Se realiza el proceso de elección de las autoridades de gobierno en sus tres niveles por medio de asambleas donde la población elige a sus autoridades, según la certificación del Consejo Regional en el 2013 se eligen y/o ratifican las autoridades vigentes y en el 2014 se elige el GTI. Con los resultados del diagnostico a pesar de la poca incidencia de las instituciones de gobierno en el cumplimiento de sus roles en el tema, se logra construir el Plan de Saneamiento Territorial el cual es presentado y aprobado por el GTI y las Autoridades Tradicionales Territoriales para hacer valer el proceso de Saneamiento de la propiedad en el territorio indígena

Con el apoyo de la asesoría legal se realiza un proceso de mediación previa para el desalojo con 38 familias de invasores del sector Wasma Puput (Jinotega), a quienes se les concientiza la violación de la propiedad comunal indígena y sobre la violación a l mal manejo de los recursos naturales en un área de reserva ecológica lo cual los convierte en doble violadores de la ley por lo cual se les notifica el desalojo voluntario. Como resultado el proceso de sensibilización y notificación de desalojo voluntario no tuvo repuesta efectiva por lo cual se procede a la vía legal, logrando con apoyo de la Policía, BECO, Procuraduría, y MARENA con el GTI el desalojo del 100% de los colonos precaristas

Se tramitan dos amparos judiciales para los invasores de tierra para producción agrícola con prácticas no sustentables con el medio ambiente en el territorio de los carriles de la delimitación del área de reserva.

A partir del mes de Abril se contrata una nueva asesora jurídica de origen Mayangna con representación de la mujer indígena profesional , los honorarios los asume GTI con recursos propios de transferencia para dar seguimiento al trabajo iniciado por GIZ

Se crea y aprueba el estatuto de Gobierno Territorial Mayangna Sauni Bas con categoría de ley, el manual de funcionamiento para ordenar y normar el funcionamiento de Gobierno, en este proceso fuimos asesorados por MASRENACE

Se contrata de forma oficial por un año en base a convenio a la asesora legal para ponerse al frente del proceso de saneamiento de la propiedad indígena con los resultados generados del diagnostico territorial de saneamiento

Se realiza sesión especial de trabajo con el GTI y Autoridades Territoriales para valorar la necesidad de actualización del Diagnostico ya que la entrada de precaristas e invasores se ha incrementado significativamente y se requiere definir una estrategia de intervención que involucre a las instituciones correspondientes para realizar las acciones que les compete en el marco de su ley creadora

Se oficializan programa radial en la radio URACAN con recursos de GIZ donde se enviaba mensaje a la población en Mayangna y Español sobre los procesos legales de prevención a los delitos ambientales y el saneamiento del territorio, esta radio tiene cobertura en todo el triangulo minero. Este programa tuvo una vigencia de seis meses, se desarrollaba por media hora los días jueves. Como resultado de este proceso se disminuyo el tráfico de

Diversas acciones de visibilizacion de acciones y resultados alcanzados en el tema de saneamiento de la propiedad tal como: Presentación de resultados alcanzados en cumplimiento a los estatutos, plan de saneamiento y PEODT ante los líderes indígenas de Costa Rica, Guatemala, Honduras, El Salvador y México.



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compra venta de las tierras de parte de los traficantes. esta practica efectiva se suspendió por incapacidad de recursos económicos

Elaboración del Diagnostico socio económico legal para valorar la incidencia y afectación de los colonos invasores en territorio indígena con practicas de destrucción de la madre tierra y los recursos naturales, este genera mayagna Sauni Bas, calculan unas 327 familias mestizas, que suman 1,800 personas, el daño al bosque alcanza 30,000 hectáreas arrasadas.

Se circulan cuñas radiales a nivel local con cobertura en el territorio para informar a la población en general sobre los resultados del diagnostico y sensibilizar a la población para que conozcan sobre la propiedad privada comunal de los territorios indígenas y su ubicación especial dentro de la reserva para evitar la colonización de personas en zonas no aptas para la convivencia humana, esta iniciativa fue del GTI

En el diagnostico se refleja que en el caso de Siuna y Bonanza existe una gran cantidad de invasores que con trafico de influencia por ser dueños directos o familiares de funcionarios públicos del territorio, los casos no se procesaron a pesar de las múltiples acciones realizadas por la asesora legal y los GTI con la Policía, Juez Local y Procuraduría de la propiedad donde ignoraron los procesos y mas aun dieron por perdidos 80 expedientes soportados.

El trabajo de la asesora se fundamento en la recepción de denuncias, que son verificadas in situ por los líderes comunales y trasladados al GTI para proceder de acuerdo a ley con los procedimientos formales establecidos.

Presentación a la Comisión de Asuntos de los Pueblos Indígenas, Afrodescendientes y Regímenes Autonómicos de la Asamblea Nacional sobre sus gestiones para que el gobierno central decrete estado de emergencia en las comunidades Mayagnas y Reserva de Biósfera de Bosawás

Se realizan diversos eventos de visibilidad de los resultados del diagnostico con autoridades del Gobierno Central, Poderes del Estado y la cooperación internacional

GTI con la asesora desarrollaron una gestión de nuevo proyecto de señalización con arboles nativos en los limites del territorio entre mojones para delimitar la propiedad indígena, el cual fue aprobado por la CONADETI para inicio de ejecución durante el año 2013. Con este proyecto se pretende retener la entrada de precaristas al territorio comunal indígena para la no invasión. estos fueron 15 kilometro y valorado en 15 mil dólares

En sesión de trabajo con los representantes de los poderes del estado Los líderes Mayganas también demandaron el acceso de sus comunidades a los programas del gobierno nacional, la articulación de estrategias de desarrollo con el Plan de Desarrollo Humano, así como el acceso efectivo para la construcción de una verdadera autonomía de los pueblos indígenas



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8.5 Situación Actual

En la actualidad hay un saldo de 314 casos como resultado del proceso de saneamiento de tierras en el Gobierno Territorial de Mayagna Sauni Bas, de los cuales 35 casos pasaron al Ministerio Publico, 83 casos que están en la Policía nacional con toda su documentación respectiva y que según expresa la asesora legal están embolsados en el cuarto de evidencia de la Policía de Siuna, los otros 196 casos están investigados, documentados y firmados por los territorios y solo falta que la nueva Asesora Legal los presente en la Policía Nacional y se evacuen en el Juzgado Local de Siuna

No Casos

Estado Actual Recomendaciones

83 Estos 83 casos fueron presentados en La Policía Nacional, con todos los soportes Legales y el levantamiento de la Información pertinente, para ser entregado al Ministerio Publico, pero aun siguen en el Área de Evidencia de la Policía Nacional de Siuna

Se recomienda que la asesora Legal, interponga un escrito ante el Jefe de la Policía Nacional de Siuna, haciéndole ver el tiempo que tiene la parálisis de los 83 Casos en la Policía Nacional

35 Estos 35 casos muestran un mejor nivel de avance, ya que están en poder del Ministerio Público, quienes son quienes deben de ejecutar el caso ante el Juzgado Local de Siuna. Se ha logrado que tres casos hayan sido llevados al Juzgado Un Caso que fue declarado inocente (Catalino

Gutiérrez) Otro condenado a 12 años de prisión y que fue

reducida su sentencia a 5 años, por haber facilitado que su familia desalojara las áreas del Territorio Indígena Invadido (Saúl Castro Montenegro)

El tercer caso, la persona acusada se fugo de la Policía Nacional tres días antes del Juicio (Heriberto García Cruz)

La asesora Legal, debe diagnosticar que casos están mas viable de empujarse, para obtener sentencia y proceder a empujar o reactivar dichas casos.

196 Hay 196 expedientes investigados, documentados y firmados por las Autoridades del territorio Indígena, a la espera que la Nueva Asesora Legal, los presente en la Policía Nacional de Siuna y se evacuen en el Juzgado Local de Siuna

Proceder a presentar a la Policía Nacional los 196 expedientes o en todo caso realizar un proceso de filtraje, cuales casos ya han sido resueltos mediante mediación y ya no cabe presentarlos

314 314 casos en diferentes Etapas



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Por su parte, los indígenas perciben que las autoridades están a favor de los colonos, igual el Consejo Regional y los jueces por lo que no sienten que se este dando ningún avance en la aplicación de Conflictos territoriales en la comunidad indígena de Sikilta. Territorio Mayangna Sauni Bas. Municipio de Siuna, RAAN.

ACCIONES REALIZADAS ACTUALMENTE

1) Dar seguimiento e impulso procesal a las acusaciones, con el propósito de pasar ante las autoridades judiciales.

2) Llegar asta el proceso de sentencia y ejecución de sentencias en las tres a acusaciones con reos detenidos que se pudieron ejecutar

3) En el primer recorrido se administro la ley consuetudinaria y se logro a través de la vía de la mediación , que un total de 21 familia en la zona de Jinotega desocuparan las tierras indígenas.

4) Esto tomo un éxito total del saneamiento en esta zona con la ayuda especial de la policía de Jinotega y batallón ecológico

5) Se obtuvo como resultado que treinta y ocho familia (38), se encuentran recientemente asentadas dentro del Territorio Indígena de Mayangna Sauni Bas en los sectores de Wasma y Puput.

6) Se obtuvo su identidad, ubicación geográfica, fotos, evidencias físicas, procedencia, Pruebas documentales, Inspecciones oculares, Inspecciones ambientales áreas despaladas, entrevista entre otros actos investigativos.

7) Censo poblacional de tercero o colonos dentro del territorio indígenas Mayangna Sauni Bas, con los siguientes datos estadísticos.

8) Elaboración de fotos tabla para la fundamentación legal de las denuncias y acusación ante la policía nacional de Jinotega y el Ministerio Público.

9) Coordinación con la Policía Nacional de Jinotega a cargo del Comisionado Mayor Luis Pérez Olivas, a fin de brindar capacitación a comunitarios del Territorio Indígena para conformar la Policía Voluntaria ecológica, logrando la participación activa de doce miembro de la comunidad.

10) En su mayoría las actividades han sido financiadas en su totalidad por el Componte II – GIZ, antes GTZ.

SITUACIONES PENDIENTE DE ATENDER

1) La tipicidad de la acción penal intentada a favor del territorio indígena de MSBas se ajusta al tipo penal de presuntos autores de los delitos conexos en concurso real de Usurpación del dominio Publico o Comunal en perjuicio de la comunidad indígena de Mayangna Sauni Bas y autor del Delito Conexo en concurso real de Tala raza y veda forestal en áreas protegida en Perjuicio de los recursos naturales de las comunidades indígenas y el Estado de la Republica de Nicaragua.

2) Los casos que Juzgado Único Local de San

José de Bocay, se subsume al tipo penal de Usurpación del Dominio Público o comunal en territorios indígenas, la victima siempre es la comunidad Indígena de MSBas.

3) Los casos que están ante la policía nacional de

Jinotega en etapa investigativa la comunidad indígena es víctima en el proceso penal, la acción se asume en el tipo penal de Estelionato, como una acción típica, antijurídica y culpable.

4) Completar la investigación policial en los casos

de Justiniano Treminio y Etanilao Pravia (Negativa de bienes de Registro Publico de la Propiedad de bienes, Muebles e inmuebles de Puerto Cabeza y Jinotega y Constancia de la unidad de control de notario de la Corte Suprema de Justicia) Ya está la solicitud de parte de la policía de Jinotega. (Investigador encargado del caso Oficial Benjamín Zeledón Zeledón).



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8.6 Actores Involucrados

Instituciones que tienen Competencias en el Proceso de Saneamiento Territorial

1. Policía Nacional Comisionado Otilio Duarte 2. Ejercito Nacional Mayor Marvin Paniagua 3. GTI Netan Mordy Taylor (Presidente) 4. MARENA Nitzia Velázquez 5. MAGFOR Manuel Marín 6. MINSA Es Nuevo 7. PGR Miguel Angel Alvarado Woo 8. PGR Julio Rodríguez 9. Asesora Legal GTI Viadilia Lino

Instituciones que Acompañaron de Manera Efectiva la Realización de los Diagnósticos y sus Resultados

1. Ejercito Nacional 2. GTI 3. Comunidad con:

Wihta Sindico Comunal Sindico Territorial Concejo Anciano Juez Comunal Guardabosques Voluntario AMIS

4. MARENA SETAB/Guardabosques 5. Asesora Legal GTI



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8.7.1 Lecciones Aprendidas Positivas

1. Contar con el apoyo de un Asesor Legal que agilice y de seguimiento a los

casos que están en proceso de enjuiciamiento de los Invasores de tierras

2. Apoyo Técnico y Económico para la Organización de los diferentes niveles estructurales del Gobierno del Territorio Indígena.

3. Tener un Diagnostico con la Información y Soporte legal de la 317 denuncias

realizadas en todo el proceso de saneamiento de tierras

4. Haber logrado lazos de cooperación y compromiso con los intereses y derechos de los indígenas con la cooperación alemana a través del programa MASRENACE, y permitirnos hacernos visibles antes las demás Instituciones y organizaciones del Territorio.

5. Haberse generado una Alianza entre GTI, INAP y otras Instituciones del Estado

para ejecutar algunos proyectos para las Comunidades, tales como la Casa Comunal y un Centro de Acopio en Siklita

6. Apertura de espacios de comunicación con los poderes del estado y con los dirigentes de gobierno para sensibilizarlos, lograr apoyo y visibilizar su problemática con alternativas viables de repuesta para los GTI y por su ubicación para la restauración de la RBB. Están posicionados en los diferentes niveles de gobierno.

7. Construcción del nuevo modelo de diagnostico legal y socio económico para la

localización de los invasores con pruebas documentales y fotográficas.

8. Elaboración del Estatuto de Autonomía del GTI y el plan de Saneamiento Territorial de forma participativa e involucrante.

9. Conformación de una comisión intersectorial con el involucramiento de autoridades municipales, MARENA, PN y BECO.

10. Capacitacion a instituciones, técnicos y líderes - lideresas en el marco jurídico,

normativo e instrumentos de apoyo como GPS, bases de datos, preparación de mapeo y técnicas de mediación para el desalojo.

11. Aplicación del mecanismo de sensibilización, mediación y negociación con los

invasores para el desalojo voluntario.



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12. Preparar expedientes documentados para procesamiento legal a los invasores

que se resisten en abandonar el territorio.

13. Identificación, localización y calificación de los diferentes tipos de delitos ambientales y de usurpación de propiedad realizados por los traficantes de tierra y entregados a la policía para su captura y procesamiento legal.

14. Como parte de la Gobernanza el GTI con esfuerzo propio conformo con los

líderes del territorio los policías voluntarios y guardabosques los que han sido capacitados pero no cuentan con recursos disponibles para operar.

15. Desarrollo de campaña masiva y sistémica sobre el buen uso de los recursos

naturales y el respeto a la propiedad indígena por medio de foros municipales y entre los territorios indígenas en el marco del Empoderamiento de la propiedad indígena.

16. Visibilizar los procesos desarrollados y resultados alcanzados por medio de

exposiciones a las autoridades comunales, territoriales, municipales, regionales, nacional y cooperación internacional en busca de apoyo a su condición de territorio especial y al autogobierno.

17. Promover con apoyo de las universidades curricula de temas especializados a

nivel de diplomado para fortalecer las capacidades de los lideres, lideresas, GTI y técnicos para el manejo de herramientas de gestión y desarrollo.

18. Capacitacion a jóvenes hombres y mujeres de las comunidades sobre el uso y

manejo de brújulas, análisis de mapa y GPS como parte del cuido, localización, y manejo del territorio en su dimensión

8.7.2 Lecciones aprendidas Negativas

1. Voluntad institucional muy débil.

2. Débil reconocimiento y manejo de los derechos individuales, ancestrales e indígenas, reconocido por la Constitución Política, leyes ordinarias y especiales vigentes en nuestro país.

3. Interés político y personal prevalece por encima de La Constitución Política de la República de Nicaragua, situación que obstaculiza la administración de justicia.



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4. Falta de recursos económicos que sustenten las acciones necesarias de vigilancia, monitoreo y control de la Reserva de Biosferas de Bosawas y por ende del territorio indígenas

5. Falta de voluntad Institucional, que impiden avanzar con las acciones

investigativas, policiales y judiciales encaminadas a restituir los espacios territoriales comunales ocupados por precarista.

6. Falta de fiscales y abogados con conocimiento en la materia para exigir las diferentes demandas de parte de las comunidades indígenas

7. Población Indígena con poco empoderamiento en la gobernabilidad de los territorios indígenas por ende existe debilidad en el planteamiento de sus demandas de conformidad a las leyes especiales.

8. Incipiente el acceso a la justicia por las distancias territoriales en que se encuentran los tribunales en la región y otras instituciones del Estado que por su competencia deben dar repuestas a las demandas de los pueblos originarios.

9. Débil atención de parte del Gobierno Central, Regional y Autoridades Municipales

a los requerimientos de los GTI.



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MAPA DE TERRITORIO INDÍGENA MAYANGNA SAUNI AS DE LA

RBB Y SUS LIMITES MUNICIPALES BONANZA, WASPAM Y SAN

JOSÉ DE BOCAY JINOTEGA

IX. Componentes de Intervención II: Mayangna Sauni As

9.1 Caracterización del Territorio Indigena

El territorio Mayangna Sauni As se ubica en la Región Autónoma del Atlántico Norte y en su extensión territorial forma parte de los Municipios de San José de Bocay (Dpto de Jinotega), Bonanza y Waspam de la Región del Atlántico Norte. Su extensión territorial es de 1,668.10 5kilómetros cuadrados y cuenta con una población de 10,032 hab6. Su distribución en los municipios de la región corresponde a:

50% con 819.05 kms2, en el Municipio de Waspam;

45% 737.15 kms2, en el municipio de Bonanza ambos de la región Autónoma del Atlántico Norte, y

5 % con 81.91 Km2 en el municipio Cuà- Bocay del Departamento de Jinotega.

5 Fuente: Plan de Saneamiento de MSAS del 23 de Noviembre 2012 6 Según Plan de Saneamiento de MSAS del 23 de Noviembre 2012



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9.1.1 Límites y Linderos

Se extiende desde las serranías de Asang Rarah en el oeste hasta las serranías de Asang Nuhni en el este, en el extremo del territorio se destaca como límite natural el segmento del río Wawa que discurre de Sur a Norte, antes de desviarse en su curso normal hacia el Noreste- este. Una línea recta entre estos extremos cubre una distancia de 60 kms, por el norte, el territorio se define por el curso del río Daka Was, extendiéndose hacia el sur hasta el curso del río Kwahbul.

MAPA DE UBICACIÓN DEL TERRITORIO MAYANGNA SAUNI AS DENTRO DE LA RESEVA BOSAWAS

La distancia promedio entre estos dos límites es de unos 50 kms. Además de estos ríos limítrofes el territorio está irrigado por ríos interiores, destacando el Waspuk (Was Saa) y sus principales tributarios, Uly, Was, Kun Kun Y Kahka Was. Se carece de información suficiente y adecuada sobre la calidad y cantidad de las aguas superficiales y subterráneas.



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9.1.2 Historia de la delimitación como Territorio Indígena

1. En 1905, se ha logra el primer título de propiedad mediante el Tratado Harrison

Altamirano y fue registrado en el registro de propiedad en Bluefields. 2. En el año 1984 el titulo MSAs fue actualizada con la Reforma Agraria de propiedad en

Bluefields y se trasladó en el Registro de la Propiedad y Mercantil en Bilwi, RAAN en el año 2004.

3. En el año 1993 cuando se dio el inicio la Demarcación, Delimitación, Documentación Socio Económico, Mapeo, Carrileos y Amojonamiento del territorio, en este proceso no había la presencia de colonos o Invasores.

4. En el año 2007 el Gobierno Actual fue entregado el reconocimiento del título MSAs en base a la Ley 445.

9.1.3 HIDROGRAFIA

En Mayagna Sauni As, los ríos aún son permanentes, pero han bajado drásticamente su caudal, especialmente en verano, viéndose obligados a cargar sus botes en ciertos tramos del río porque no permite la navegación. La dependencia de las aguas superficiales como única fuente para el consumo humano, y transporte hacen urgente la realización de acciones para la conservación de los bosques zonas con potencial de recarga del acuífero para recupera y mantener estables los cursos de agua subterránea y superficial, como el Río Pis Pis.

9.1.4 CLIMA

predominante en el 47% del territorio de Mayangna Sauni As, es el cálido con temperaturas que oscilan entre 27 y 24 grados centígrados promedio, con alturas entre menos de 300 y 500 metros sobre el nivel del mar.

9.1.5 SUELOS

Está dividido en dos sectores casi iguales en extensión, por una línea irregular de Sur a Norte, que empieza cerca del pueblo de Bonanza y llega a la confluencia de los ríos Pispis y Waspuk, para continuar hacia el noreste hasta las alturas Wayan Saa Asang. Sin coincidir en todo el trayecto, esta línea discurre cerca del curso del rio Pispis y el bajo Waspuk. La mitad occidental tiene suelos del orden de los ultisoles (de color ocre rojizo, ricos en aluminio y pobres en calcio, se les clasifica como suelos ácidos, son arcillosos con origen en rocas básicas) mientras que la mitad oriental son suelos inceptisoles.



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9.1.6 Uso Potencial del Suelo:

Se considera casi todo el territorio Mayangna Sauni As dentro de la categoría de “bosque”7. Sin embargo los suelos que predominan son arcillosos, con buen drenaje interno, con más de 100 centímetros de profundidad y alta fertilidad

9.1.7 ZONAS DE VIDA

: Mayangna Sauni As incluye dos Zonas de Vida (Sensu Holdridge 1947).

1. El Bosque Húmedo Tropical que abarca el 85% del área y es propio de las tierras bajas, su altitud no supera los 450mm y la temperatura es mayor de 240C

2. El Bosque Muy Húmedo Pre montañoso que se limita a los sectores montañosos en el borde occidental y el macizo de los cerros Bakus, Asang Kuma Pitah Asang que divide el curso medio del río Waspuk, en la parte central del territorio, , su altitud es superior a los 450mm y la temperatura es mayor de 180 y 240C

9.1.8 FAUNA

Según estudios realizados por TNC en 1997 existen aproximadamente 205 especies de aves, pocas de mamíferos y una sola de pez (Sábalo Real), por su ubicación se proyecta como un lugar de paso y refugio de aves migratorias. Algunas de estas especies forman parte de la dieta alimentaria indígena. Para su aprovechamiento, se cumplen normas de cuota de caza en la zona de uso correspondiente. Según observación de comunitarios, hay menor cantidad de fauna silvestre debido a los invasores (tala, quema y cacería indiscriminada sin respetar las normas ecológicas y económicas del territorio indígena) y el efecto de fenómenos naturales (Huracanes e inundaciones).

9.1.9 FLORA8:

Destaca en las dieciséis comunidades de MSAs, el aprovechamiento de la flora para satisfacer necesidades básicas como: alimento, combustible, medicina, vivienda y artesanía. Para construcción de viviendas utilizan Caoba, cedro real, cedro macho y lagarto.

7 Reyes Chow (1991)

8 Ver plan de desarrollo conservación y manejo con identidad del territorio



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Fuente: SINIA MARENA / ATLAS DE BOSAWAS

En la fabricación de muebles utilizan cedro real, caoba, maría y laurel y para leña, las principales especies utilizadas son: kerosín, yayo, guayabilla, guapinol, granadillo y guácimo. Las comunidades refieren que la leña es abundante y que no hay problemas para su recolección. Existe amplia diversidad de especies, utilizadas para artesanías (colorantes), para medicina natural en el tratamiento de enfermedades y afectaciones como: infecciones estomacales, respiratoria, dermatitis, anemia, hongos, cáncer, parasitosis, heridas, picaduras de serpientes, entre otras. Todas las especies son abundantes en las zonas de conservación

9.1.10 Zonas Agroecológicas:

En el año 2009, el GTI con el apoyo de GIZ, realizo un consulta y revisión de las zonas y normas de manejo, las que se ajustaron con los siguientes criterios: I) Aprovechar los recursos en las zonas afectadas por el huracán Félix en el sector del rio Wawa, ii) Promover la recuperación forestal en las zonas aledañas a los centros poblados, iii) protección de recursos hídricos y recarga de acuíferos, iv) Aprovechamiento de zonas de conservación y de interés histórico cultural y v) Aprovechamiento de la zona minera

9.1.11 Demografía (2009):

Territorio 1995 2005 2012 Tasa de Crecimiento 95-05

Superficie (Kmt2)

Densidad Poblacional (Hab/km2)

MSAS 3,405 6,023 10,382 3.88% 1638.1 3.68

Los datos indican que la población en el territorio MSAS es una población joven 52% tienen menos 15 años, y el 64 % tienen menos de 20 años.

Esta población se ubica en 16 comunidades

y el 52% son hombres y el 48% mujeres



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9.1.12 DIVISION INTERNA DEL TERRITORIO

Al año 2009, el territorio está dividido en tres sectores que agrupan 16 Comunidades de las cuales MUSAWAS como su capital o centro base, esta categoría fue asumida a partir de los estatutos del territorio, en segundo orden se encuentra Sakalwas, Bethlehem, Sabawas, Bilwas, Nazareth, Wilu y Padriwas. Musawas y Sakalwas concentran el 35% de la población total. A partir del 2011 se forman 2 nuevas comunidades para un total de 18 actualmente. La situación ocupacional de la población tiene un alto grado de especialización por sexo. Las actividades agrícolas son asumidas en un 70% por los hombres. Las mujeres se dedican al cuido de los animales de crianza domésticos, labores del hogar y cuido de huertos pequeños en las cercanías de las viviendas

9.2 Análisis del Contexto del Saneamiento Territorial

Los pueblos originarios “Indígenas Mayangna” han resistido diferentes embates de orden natural y antropogenico en la defensa de la Madre Tierra basada en los principios de la identidad cultural y humana, para la población indígena la tierra es sagrada, representa una bendición, gratificación y es ofrecida para cuidar y no destruir, no debe ser objeto de compra y venta o ponerse bajo la lógica de la negociación, sobre todo debe ser protegido y conservado para el beneficio de la humanidad”. La identidad cultural de los pueblos originarios debe conservar y proteger las culturas y tradiciones existentes, en ese orden el Estado de Nicaragua reconoce constitucionalmente la existencia de los Pueblos Originarios y Afro descendientes y consigna derechos, deberes y garantías, en especial los de mantener y desarrollar su identidad y cultural, sus propias formas de organización social y administración; así como mantener las formas comunales de la propiedad comunal de sus tierras y el goce, uso y disfrute de las mismas. El territorio indígena ubicado dentro de la Reserva de la Biosfera BOSAWAS (RBB), en irrespeto a la definición de sus límites que los posiciona como tierras comunales están siendo sometidos a una serie de amenazas, destacándose como primarios los expuestos en el cuadro siguiente:



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Amenazas de Delitos Ambientales por la usurpación de Territorio Indígena por los

Colonos Invasores

Las invasiones de mestizosy comercio ilegal de tierras.

Usurpación de propiedad conconcesiones a personas no originarias

Tráfico ilegal de productosforestales y fauna nativa propiade la reserva.

Despale masivo de bosquesvírgenes para desarrollo depracticas agropecuario nosostenibles

Incendios forestales sin medidas deseguridad

Avance de la frontera agrícola conpracticas de producción noamigables con el MA.

Disminución de loscaudales de las fuentes /cuerpos de agua a causa dela deforestación ysedimentos

Contaminación de las fuentes de aguapor prácticas productivas inadecuadas(uso de pesticidas, acumulación sintratamiento de los desechos)

Irrespeto a la Madre Tierra y suscambios de uso del suelo.

Inseguridad ciudadana porabigeato en el territorio.

Inseguridad Ciudadana porla influencia de losinvasores y casi nulo elapoyo institucional delestado para el desalojo deestos y evitar nuevasinmigraciones.Los inmigrantes estánarmados sin control.

Las instituciones del estado a pesar deconocer la legislación de los territoriosindígenas y la ilegalidad depermanencia de los invasores les creancondiciones de repuesta para calidad devida (construcción de escuelas, entregade semillas, ganado, plan techo,unidades de salud, etc.)

Los GTI no conocen la aplicaciónoperativa del marco jurídico deley, no tienen apoyo institucionaly de la cooperación para el temade saneamiento de la propiedadcomunal de los territoriosindígenas.Se requiere desarrollarcompromiso y cambio deactitudes en la red de liderazgo.

Todo lo anterior contribuye a los impactos del cambio climático y pérdida de importantes áreas de conectividad, que ponen en riesgo su conservación y protección. La diversidad biológica que presentan los ecosistemas en el territorio indígena y de la Reserva de Biosfera BOSAWAS, son de gran importancia como regulador del clima a nivel mundial, como amortiguador de las inclemencias de la naturaleza (huracanes, inundaciones y los fenómenos del niño y la niña), como fuente de sobrevivencia para los pueblos originarios y en general de la población tanto nacional como mundial y la importancia de estos ecosistemas para estudios científicos y eco turísticos. En consecuencia es imperante establecer líneas estratégicas de corto, mediano y largo plazo que garanticen el derecho ancestral a la propiedad comunal de los territorios de los pueblos originarios, el patrimonio ecológico y cultural en la Reserva de la Biosfera BOSAWAS.



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A partir del año 2008 después de una serie de gestiones ante el gobierno regional, nacional y ante la cooperación internacional interesada en la conservación de los recursos naturales de la reserva Bosawas, los gobiernos territoriales que son parte de la misma entraron en un proceso de dialogo a fin de encontrar aliados que mostraran interés en apoyarles en el proceso de mantener su identidad y valor comunal de su propiedad por medio de brindar asesoría y acompañamiento en el difícil trabajo de limpieza de Colonos invasores dentro de los límites de la propiedad oficializados por el título de propiedad y la delimitación definida CONADETTI. En este periodo, se logra identificar que dentro del territorio existen una gran cantidad de colonos con títulos de propiedad individual con grandes cantidades de tierra otorgadas por diversas instituciones y registradores de la propiedad, lo cual violenta drásticamente los derechos indígenas por estar dentro de los límites de su territorio. Como resultado de este proceso de negociación a partir del 2009 la Cooperación Alemana a través del Programa MASRENACE responde de forma positiva a la demanda de apoyo de los GTI para desarrollar la etapa de Saneamiento de la propiedad, asignando recursos de subsidio económico que aportan al fortalecimiento institucional y para la contratación de una asesora legal que se encargara de realizar los diagnósticos legales y socio económicos del territorio a fin de conocer de forma segura la cantidad y ubicación de los colonos invasores para su desalojo inmediato utilizando los recursos de convencimiento / mediación y gestión legal basado en las leyes del país. Esta colaboración técnica financiera es soportada por un acuerdo de cooperación entre MARENA, COOP ALEMANA Y GTI para el saneamiento de la propiedad. Para iniciar el proceso de saneamiento de la propiedad se analizan los diagnósticos preliminares preparados por MARENA – SETAB y en base a que no habían tenido incidencia en cambiar la condición, la Doctora Blanca Molina Asesora Legal contratada por MASRENACE para apoyar el ejercicio de Saneamiento de la propiedad propone desarrollar un nuevo modelo de diagnostico que integrara condiciones legales y socio económicas que sería levantado in situ para documentarlo con evidencias y así poder tomar las medidas pertinentes, para el levantamiento de información para el diagnostico el GTI se hacía acompañar por la asesora legal Yelba Lino que en caso de Sauni As es una indígena profesional, abogada comprometida con los derechos de su pueblo, Síndicos Comunales, Whitas, Policía Nacional, MARENA y los BECO compuestos por el ejército nacional y creados por decreto en el primer trimestre del 2010.Como parte de este proceso y con el apoyo de asesores legales, los líderes indígenas recibieron capacitaciones continuas brindadas por la Doctora Molina como especialista en la materia formándolos en el contenido y alcance del marco legal que les respalda. El acuerdo de cooperación estaba circunscrito en el apoyo para la elaboración de los diagnósticos y el consecuente proceso para el desalojo, este ejercicio nace paralelo al proceso de elaboración del Plan de Desarrollo, Conservación y Manejo con identidad del



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territorio que integra elementos de Ordenamiento Territorial como mecanismo de apoyo al rescate, restauración y conservación de los recursos de forma sostenible de acuerdo a la cosmovisión indígena.

El Gobierno de la Nación Sumu Mayangna tiene una extensión de 8000 km2 y 12000km2 de área de amortiguamiento para un total de 20000km2

Estructura organizativa Mayangna Sauni As – 2011

Fuente: Dra. Yelba Lino Asesora Lergal

El Manual de Organizacional y Funciones del GTI MSAs (Documento Anexo al Plan), articula las funciones del GTI y las autoridades tradicionales, en pro de la implementación de las normas ecológicas del territorio y la gestión del gobierno territorial en función del desarrollo sostenible de MSAs.El proceso de saneamiento según el manifiesto de la Dra. Lino Asesora Legal el ejercicio se aplica de acuerdo a:

Fuente: Dra. Yelba Lino Asesora Legal



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9.3 Situación Inicial

El territorio Sauni As en su ubicación y extensión territorial está distribuido en los municipios de Bonanza (45%), Waspam (50%) ambos de la RAAN y San José de Bocay (5%) (Jinotega). Está ubicado geográficamente 8.5 Km, al Noroeste del Municipio de Bonanza, Región Autónoma del Atlántico Norte (RAAN). “Mayagna Sauni As”, en lengua Mayagna significa “Primer Territorio Mayagna”

En el año 1995 con el apoyo de gestión del Consejo Regional se inicio la Demarcación, Delimitación, Documentación Socio Económico, Mapeo, Carrileros y Amojonamiento del territorio, en este proceso no había la presencia de colonos o Invasores por lo cual se considero en momento un territorio limpio. En el año 2007 el Gobierno Actual fue entregado el reconocimiento del título MSAs en base a la Ley 445. Este territorio es particular en el tema de saneamiento ya que fue el primer territorio demarcado y oficializado con su título de propiedad en ese tiempo su división interna contaba con 16 comunidades hoy en la medida de su crecimiento cuenta oficialmente reconocida por 18 comunidades, el periodo oficial de gobierno es de cuatro años.



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A partir de la ley especial que estipula los derechos indígenas (Ley 445), en la RAAN, la invasión ilegal de colonos se ha ido aumentado, razón por la cual se genera una gran alianza entre MASRENACE – MARENA SETAB y el Comité Técnico Asesor de Bosawas quienes toman la decisión estratégica de apoyar a los TI más afectados por los procesos de colonización en:

I. Defensa legal de sus títulos reales otorgados por el Estado de Nicaragua en el marco de la ley 445

II. Elaboración del diagnostico jurídico – Socio Económico para determinar la ubicación y el total de mestizos colonos y terceros existentes

III. Formulación de los Planes de Conservación y de Desarrollo, Desde la perspectiva de la cooperación alemana, los principales riesgos que enfrentaría la nueva fase están determinados por la

Incipiente capacidad de desempeño de los municipios, comunidades y equipos de los GTI para el proceso de saneamiento..

Los programas de gobierno de desarrollo y de producción que los ministerios implementan no se vinculan ni respetan los Planes de Ordenamiento y de Desarrollo Regional, Municipal, territorial y comunitaria.



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El alto grado de ingobernabilidad por escasa presencia del estado central, falta de transparencia de decisiones y discrecionalidad en la aplicación de la justicia que puede convertirse en una amenaza por la expansión de la tala ilegal y otras actividades ilegales.

La institucionalización por parte del GRUN de estructuras adicionales paralelas y partidarias que para la toma de decisiones invalidan la actuación de estructuras propias de nuestra historia y cultura..

Desde el año 2008 el Programa MASRENACE-GIZ está asesorando a los Territorios Indígenas con especialistas legales para el fortalecimiento de capacidades a fin de asumir con liderazgo e involucramiento directo las acciones de competencia de su rol ya que ellos desde el inicio de las conversaciones para formalizar la cooperación tenían un manifiesto claro de aceptar la cooperación técnico económica integrando dentro de las acciones a desarrollar el apoyo para el saneamiento del territorio ya que la que es la principal causa de degradación y mal uso de la tierra, estas consecuencias negativas para el respeto a la Madre Tierra son causados por los invasores mestizos que se instalan de forma ilegal en nuestro territorio. Después del proceso de legitimidad del territorio desarrollado y oficializado por CONADETTI e INETER que se determino que el territorio Sauni As estaba libre de Colonos para el 2088 y 2009 había una explosión de precaristas y de Invasores que estaban aprovechando de forma irracional y destructiva los recursos por las prácticas agrícolas tradicionales violentando así la cultura tradicional y las enseñanzas de nuestros ancestros de protección a la Madre Tierra y deteriorando los recursos para la seguridad alimentaria de nuestra población. Las prácticas de deforestación masiva y de quema de la tierra para la siembra agrícola han generado una disminución masiva de la flora y fauna nativa y como resultado disminuye las opciones alimenticias y medicina natural que es una práctica de vida para los nativos Esta condición apoya a las autoridades de Sauni As en soportar que la incidencia de los colonos es alta, al inicio de la cooperación y que igualmente es prioridad atender esta condición ya que mas allá de violentar el territorio, las tradiciones y el uso irracional de los recursos, se están dando brotes de violencia que afectan a la población indígena que se caracteriza por luchar por sus dominios por medio de una posición de paz que no ponga en riesgo la vida del ser humano. Para el año 2009 la presencia de las primeras 26 familias invasoras asentadas en la parte noreste, sobre la zona de amortiguamiento fueron sujetas de trato para el desalojo aduciendo estas que no hay mojones, ni carriles que delimiten la propiedad comunal o territorio indígena.



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Esta problemática clara y sus consecuencias determinan que el proceso no se resuelve con la elaboración de diagnósticos elaborados de forma primaria por MARENA SETAB sino que era necesario desarrollar de forma activa acciones que apliquen la norma jurídica para sostener el desalojo de los mestizos del territorio por lo cual se decide como un primer paso la contratación de asesores legales para el desarrollo de diagnósticos legales y socio económicos con evidencias de actuación, estos se estarían elaborando con el acompañamiento de MARENA, EN,PN, entre otros. Por lo anterior se acuerda establecer un acuerdo para contratar una consultora/asesor legal,, asignación de recursos para los diagnósticos y un subsidio local de apoyo económico.

9.4 Proceso de Intervención

A partir de Octubre del 2009 como parte de la implementación de la dinámica operativa de la asesoría legal para el saneamiento de la propiedad indígena se contrata a la Dra. . Blanca Molina, ex Procuradora Ambiental de la RAAN y conocedora por efectos del cargo de la dinámica de inmigración de colonos por efectos de las transacciones ilegales de madera entre otras cosas. Una de las primeras acciones desarrolladas fue reunirse con las diferentes instituciones involucradas en el proceso para elaborar en conjunto la encuesta del diagnostico legal y socio económico a fin que de forma colegiada a partir de los resultados se tomaran las decisiones pertinentes de forma colegiada para el desalojo ya sea por conciliación o gestión legal. El resultado de la estrategia de comisión interinstitucional tenía como base contar con soporte legales para mediar in situ y establecer acuerdos de cumplimiento o documentar la investigación ante la Policía al Ministerio Publico, o poder acusar de forma individual directamente por vía penal en los juzgados locales o del distrito. Se define como estrategia para fundamentar la necesidad de apoyar el proceso desde el nivel del estado nacional con apoyo de la cooperación internacional realizar una presentación a los ministros de estados involucrados en el proceso a quienes se presenta la situación de los territorios indígenas en cuanto a la legitimidad de propiedad , los resultados y la os mecanismos jurídicos de orden nacional e internacional para este tema como evidencia funcional, con el concurso de los participantes se conforma una comisión interinstitucional integrada por MARENA SETAB, MARENA, EN, PN, Procuraduría y GTZ (hoy GIZ). En Oct 2009 la Ministra de MARENA y delegados de las instituciones mencionadas firmaron el acuerdo.



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Durante el año 2008 en base a los diagnósticos ambientales preparados por MARENA – SETAB y el estudio del Doctor Alejandro Bonilla, se valora que dentro del territorio indígena están asentadas personas con respaldo de títulos de propiedad con grandes cantidades de tierra entregadas a los colonos por otros actores involucrando incluso a registradores de la propiedad, la extensión de estos documentos violenta los derechos de los indígenas y no deben de ser asumidos como soporte de legalidad.


A finales del 2009 con la contratación de la Dra. Molina como especialista y asesora del territorio Mayangna Sauni Bas, se autoriza la contratación de la Dra. Yelba Lino joven profesional indígena comprometida con hacer valer los intereses de su pueblo y la herencia de sus ancestros, la Dra. Lino es asesorada y entrenada por la Dra. Molina para el ejercicio de sus funciones como defensora de la propiedad sobre el proceso de llevare los juicios, la construcción de planteamientos técnicos, ventajas y desventajas de las argumentaciones y el acopio de pruebas a presentar en los mismos de forma irrebatible. Durante este periodo se desarrollan una serie reuniones con los actores institucionales involucrados con responsabilidad y por competencia en cada uno de los municipios donde está asentado el territorio indígena a fin de sensibilizarlos, capacitarlos y documentarlos sobre la aplicación de las leyes e instrumentos de apoyo. En estas sesiones se integran los líderes comunitarios como protagonistas de la defensa de sus derechos. En ese periodo con el trabajo con los líderes se identifican los sectores de mayor vulnerabilidad por la entrada de invasores entre ellos: Sector Wawa, Asangrarah, Pansink Asang, Palah Salini, Daka Salini, Awas Rau, Tasa Wastuna, Kauh Asang, Wakisa Asang. Se elabora y aprueba el Estatuto de Gobierno Territorial Indígena Mayangna Sauni As en el Municipio de Bonanza de la Región del Atlántico Norte de Nicaragua como la forma de aplicación de Autogobierno y Autodeterminación del Gobierno Territorial Mayangna Sauni As, establecido de acuerdo con la Constitución Política de Nicaragua, declaraciones, acuerdos y convenios internacionales. En este se define que el régimen autonómico del Territorio Mayangna Sauni As tiene por objeto realizar el derecho de los indígenas a la vida plena y digna, mejorando las condiciones de vida y de trabajo, facilitando las condiciones adecuadas para que la libertad y la igualdad de los Indígena sean reales y efectivas, promoviendo progreso económico y social del Territorio y estimulando el respeto, comprensión y aprecio cultural y el trabajo conjunto en pro de los intereses comunes del territorio.



88


A partir de este año se inicia el proceso efectivo de realización de los diagnósticos legales y socio económico con el objetivo de hacer la inspección ín situ para verificar la existencia de colonos y los daños ambientales analizando su status legal con respecto a la tenencia de la tierra. En este proceso se aplican desalojos Inmediatos a los invasores que están ubicados dentro del territorio ubicado en la zona núcleo de la Reserva Biosfera de Bosawas, ya que el concepto de invasores no cabe la aplicación de la Ley 445. Adicionalmente con este esfuerzo se logra analizar y caracterizar los actuales modelos de producción y aprovechamiento ilegales de los recursos naturales caracterizados como delitos ambientales y violación a la cultura indígena de cuido y protección a los recursos. El primer diagnostico jurídico- socioeconómico se inicia en Noviembre del año 2010 e involucra los sectores de: Kung Kung Asang conocido como (Cálala), Kuruwas conocido como (Lajon), Wawa (Walangwas), Alwas y Kauhmakwas. Como resultado encontramos: 42 Familias pasaban a trabajar y 13 familias estaban instaladas dentro del Territorio Mayangna Sauni As, lo cual totaliza 55 familias invasores provenientes de diferentes lugares del pacifico. En este proceso en compañía de la Alcaldía se realiza mediación logrando que de las 13 familias instaladas 6 realizaran desalojo voluntario. De los 42 restantes se hizo notificación previa debidamente soportada con evidencias, en seguimiento a este proceso se logra que el 90% de estos desalojaran el territorio, pero esta situación persiste ya que continuamente están entrando como invasores y precaristas a destruir los recursos naturales por la forma en que realizan sus prácticas productivas de roza, quema tumba de los bosques sin control y su consecuente contaminación de las fuentes de agua. Se identificaron de forma directa a los traficantes de la tierra y se introducen denuncias documentadas ante la policía nacional. Se presentan los resultados ante el Concejo Municipal, Consejo Regional y a nivel nacional con el apoyo de la cooperación de MASRENACE, Adicionalmente se realizaron dos patrullajes de emergencia en el sector de Kakau as y Kipau asang hasta Kuru rau apoyándose en la realización de amojonamiento artesanal para retener la entrada de invasores.. .



89

La procedencia y origen de los invasores corresponde a diferentes lugares tal como Siuna, Matagalpa, Waslala, Tortuguero y La cruz de Rio Grande la mayoría no portan cedula de identidad.


Para el 28 de enero del año 2011 y en base a las facultades que le confiere la Ley Nº 181 “Código de Organización, Jurisdicción y Previsión Social Militar” Se oficializa dentro del Ejercito de Nicaragua la creación de una fuerza especial denominada Batallón Ecológico para salvar Bosawás con la responsabilidad de proteger las 70 áreas protegidas del país, este batallón tiene como mandato trabajar con la Procuraduría para la Defensa del Medioambiente y los Recursos Naturales, para la organización de juicios, investigar tráfico de tierras, castigar y expulsar a invasores El batallón ecológico específicamente, estaría orientado a la protección total de los recursos y acciones contra depredadores e invasores, protección contra fuegos forestales y combate al tráfico de madera y especies. En Marzo 2011 se inicia la construcción del segundo diagnostico legal y socio económico que involucra los sectores de Awas Rau y Kauh Asang con el involucramiento del GTI la policía, BECO y autoridades comunales, como resultado encontramos in situ: La invasión de colonos en el territorio es encabezado por el Sr Eusebio Vargas Secretario Político del FSLN del Municipio El Tortuguero RAAS y en la cabecera de Guabul que va sobre el carril de Mayangna Sauni As, hacia el Mojón de Kauh Asang, encontramos al señor Juan Salgado Romero y su familia (colonos); realizando carriles, con un total aproximado de 60 Mnz. La propiedad le vendió el señor Rodolfo Sequeira López (traficante de tierras indígenas).



90

Es importante mencionar que en esta verificación nos encontramos que su forma invasora es sobre la tierra para producir ya que no habían casas instaladas, excepto de una familia que le compro 60 mzn al Sr Rodolfo Sequeira y se habían multiplicado a lo interno del territorio los carriles realizados por los colonos provenientes de El Tortuguero. En Mayo del 2011 se realiza el Tercer diagnostico que involucra a los sectores de Alatis Tuna. (Cálala), Kuruwas tuna (Lajon), Muhlan. (walangwas), Wawa. ( Bolivia), Alwas y Kauhmakwas Sanhni. De forma representativa se encuentra que los recursos cuentan con serios daños ambientales y usurpación de la propiedad comunal, altos niveles de despale y carrileos realizados por los invasores, además de cinco viviendas debidamente instaladas por los invasores que tres de ellos tenían procedencia de Matagalpa y dos de Siuna. La Doctora Blanca Molina entrena y asiste a la Dra. Yelba Lino sobre el proceso de llevar los juicios, la construcción de planteamientos técnicos, ventajas y desventajas de las argumentaciones y el acopio de prueba a presentar en los mismo de forma irrebatible. En este año se construye y gestiona un proyecto de fortalecimiento para el pago de honorarios a la Asesora Legal por un lapso de ocho meses Agosto 2011 – Marzo 2012 con recursos de la Organización de Mujeres FIME. Se desarrollo una amplia campaña de sensibilización a los pobladores de los municipios que son colindantes sobre las leyes especiales. Se desarrolla una marcha pacífica a lo interno del municipio de Bonanza para solicitar el apoyo de la población para la salida de los colonos.


En Abril se inicia la construcción del cuarto diagnostico involucrando a los sectores de Kipau Asang. (Sector Pijibay), Kakau Asang. (Sector cola Blanca), Alatis Tuna. (Cálala), Kunkun Asang. (Cálala), Kuruwas Tuna.( Lajon), Kuruwas Sahni. (Lajon), Muhlan. (Walangwas) y Wawa (Bolivia). En conclusión en todo el recurrido de sectores ante mencionado existen invasión a la propiedad privada, un mayor porcentaje de daños a la propiedad ocasionados por los carriles, actividades agrícolas, socolas y despales, realizados ilegalmente por los colonos en un total de 10,000.00 Manzanas aproximadamente que fue afectado en la área de Zona Núcleo de la Reserva Biosfera de Bosawas en consecuencias al Territorio Mayangna Sauni As.



91

Consideran a la Cooperación Alemana como su gran aliado para ponerse al frente de esta situación ante el gobierno y aquellos que trafican con influencia y favoritismos políticos entregando tierra a los invasores que actúan como depredadores de la Resera y por ende de los recursos naturales propios del territorio indígena, el gobierno aun no ha entendido que nosotros somos sus mejores aliados para la restauración y protección de la reserva pues nuestra cultura es de amor a la tierra

Se encontraron 8 casas ocupadas y 3 casas abandonados en un total de 11 casas instaladas dentro del Territorio Mayangna Sauni As. De las 8 casas ocupadas 5 pertenecen a familias originarias de El Tortuguero. Con el apoyo de la Universidad URACAN se acreditan técnicos en el manejo de GPS y el manejo de programas de georeferenciacion En Agosto se realiza el quinto y último diagnostico que integra los sectores de Kuru Rau. (Bictinia uno) , Kipau Asang. (Bictinia dos) y Kakau Asang. (Cola Blanca) como resultado del recorrido se logra obtener que además de la invasión a la propiedad comunal existe un alto grado de de daños a la propiedad ocasionados por los carriles realizado ilegalmente por los invasores, Despales, actividades agrícolas y socolas9, con un total de 100 Manzanas aproximadamente de daño que fue afectado en la área de Zona Núcleo de la Reserva Biosfera de Bosawas en consecuencias al deterioro de la área protegida en el Territorio Mayangna Sauni As. El comportamiento de los invasores es de 17 Familias solamente pasaban a trabajar, 9 familias estaban instaladas dentro del Territorio y 4 casas abandonadas para un total 13 viviendas la gran mayoría de estos invasores se determino su origen de Bocana de Paiwas RAAS, Siuna, San Pedro del Norte y el Tortuguero. Se informa el cierre del programa MASRENACE de la cooperación alemana; lo cual genera mucha incertidumbre y desconsuelo al GTI porque es la única fuente que les ha estado dinamizando el proceso. La administración del GTI reporta que la cooperación alemana entregó mediante subsidios locales y apoyos directos a la fecha, también señalan que a pesar de haberse firmado un convenio con Nuevo FISE-INAP/KfW para apoyar la demarcación y saneamiento a la fecha los fondos no se han ejecutado.

Se define como prioridad que se debe de contar con un banco de proyectos a nivel de perfil al menos para gestionar recursos de apoyo a la satisfacción de necesidades identificadas y priorizadas por la población que se encuentran integradas dentro del Plan estratégico del territorio como una repuesta a la conservación de los recursos y el aprovechamiento racional de los recursos naturales, para este resultado se deben establecer coordinación con las instituciones involucradas y con las universidades para la formación de capacidades de los técnicos en el ejercicio de perfilar y formular proyectos con énfasis en el Saneamiento de las tierras comunales de nuestro territorio.

9 Refiere a la actividad tumbar zonas boscosas para desarrollar actividades agrícolas



92


La dirigencia del GTI realiza presentación ante el Concejo Municipal de Bonanza en pleno para presentar la situación actual y la demanda de inversión dentro del territorio para incorporar recursos en el presupuesto municipal del año 2014 como alternativa de repuesta a las necesidades de la población identificadas y priorizadas de forma participativa dentro de su plan estratégico. La Directiva y técnicos del GTI se incorporan de forma activa en el proceso de construcción de la sistematización de prácticas de saneamiento para tener un instrumento de gestión y rescate de actuación para replica en otros territorios. La población nativa genera un proceso de actualización de la Junta Directiva de GTI con las asambleas de pobladores. El ejercicio de aplicación de medidas en base a los resultados de los diagnósticos para presentar mejores resultados debe de ser sistémico, cíclico y tomar medidas preventivas no curativas y para eso además de la voluntad y compromiso de nuestro pueblo se requieren de recursos para mantener activas las brigadas de vigilancia y levantamiento de denuncias en el territorio en todos sus costados, construir y dinamizar los puestos de control en zonas vulnerables y la instalación más cercana de mojones para delimitar la propiedad.

9.4.7 Acciones en la Línea de Tiempo

2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013

Imágenes

satelitales de

destrucción

de bosques

en Bosawas

Análisis del

tema de

Saneamiento

presentado

por los

indígenas a

la

comunidad

internacional

e

instituciones

de incidencia

en Bosawas

Estudio de

Trafico de

tierras por

Alejandro

Bonilla para

dimensionar el

efecto del

trabajo en

apoyo a los

indígenas

Creación de

Comisión

Interinstitucional

MARENA-

SETAB,

PGR,PN,

Ejército y visitas

/ contactos con

diputados de la

bancada

sandinista para

recibir apoyo

político y de las

figuras políticas

claves a nivel

local,

En Marzo

2011 se inicia

la

construcción

del segundo

diagnostico

legal y socio

económico

que involucra

los sectores

de Awas Rau

y Kauh Asang

Construcción del

cuarto

diagnostico /

Abril involucrando

a los sectores de

Kipau Asang.

(Sector Pijibay),

Kakau Asang.

(Sector cola

Blanca), Alatis

Tuna. (Cálala),

Kunkun Asang.

(Cálala), Kuruwas

Tuna.( Lajon),

Kuruwas Sahni.

(Lajon), Muhlan.

(Walangwas) y

Wawa (Bolivia).

Presentación

ante el

Concejo

Municipal en

pleno para

presentar la

situación

actual y la

demanda de

inversión para

el año 2014.



93

2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013

Evaluación

Externa de

MASRENACE

para redirigir

acciones

Presentación

de propuesta

de trabajo en

apoyo al

proceso con

los actores

Contr4atacion

de la Asesora

legal Blanca

Molina

Oficialización de

los BECO en las

filas del ejército

para protección

de los delitos

ambientales y la

invasión de

colonos

En Mayo del

2011 Tercer

diagnostico

que involucra

a los sectores

de Alatis

Tuna.

(Cálala),

Kuruwas tuna

(Lajon),

Muhlan.

(walangwas),

Wawa. (

Bolivia),

Alwas y

Kauhmakwas

Sanhni

En Agosto se

realiza el quinto y

último

diagnostico que

integra los

sectores de Kuru

Rau. (Bictinia

uno) , Kipau

Asang. (Bictinia

dos) y Kakau

Asang. (Cola

Blanca)

Negociación y

consenso de

necesidades

de inversión de

los planes

estratégicos

del TI en los

PIAM de la

municipalidad

Redimensión

de los

contenidos del

Diagnostico

Legal y Socio

económico

Capacitación a la

comisión

intersectorial y

líderes

comunitarios

sobre la norma

legal del proceso

de saneamiento

e identificación

de los sitios

vulnerables de

inmigración de

los invasores, se

les capacita en

manejo de GPS

Se desarrolla

una marcha

pacífica a lo

interno del

municipio de

Bonanza para

solicitar el

apoyo de la

población

para la salida

de los colonos

Presentación de

resultados

obtenidos en los

cinco

diagnósticos a

medios de prensa

y TV

Incorporación

activa en el

proceso de

construcción

de la

sistematización

de prácticas de

saneamiento

para tener un

instrumento de

gestión y

rescate de

actuación para

replica en otros

territorios

Foro de

presentación

de la situación

a los ministros

de estado para

establecer

alianzas

Elaboración

participativa y

aprobación del

Estatuto de

Autonomía del

Territorio

Se desarrollo

una amplia

campaña de

sensibilización

a los

pobladores de

los municipios

que son

colindantes

sobre las

leyes

especiales

Presentación de

resultados en los

diferent4es

niveles de

gobierno:

Municipal,

Regional y

Nacional para la

búsqueda de

apoyo en para la

aplicación de los

resultados de los

diagnósticos.

Elección de

Junta Directiva

de GTI con las

asambleas de

pobladores.



94

2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013

Sesión de

trabajo con las

autoridades

multisectoriales

a nivel local

con los

municipios

donde se

comparte

territorio

Elaboración del

primer

diagnostico

jurídico-

socioeconómico

en Noviembre

del año 2010 en

los sectores de

Kung Kung

Asang conocido

como (Cálala),

Kuruwas

conocido como

(Lajon), Wawa

(Walangwas),

Alwas y

Kauhmakwas

Capturados,

sentenciados y

guardando

prisión dos de los

nueve traficantes

de tierra, los siete

restantes tienen

orden de captura

Contratación

de la asesora

legal de Sauni

As y su

capacitación

para la

aplicación de

los procesos

Se realizan los

primeros

desalojos como

parte de la

mediación y

establecimiento

de acuerdos con

los invasores

Con el apoyo de

la Universidad

URACAN se

acreditan

técnicos en el

manejo de GPS y

el manejo de

programas de

georeferenciacion

Se introducen

las primeras

denuncias

documentadas

ante las

instancias

legales

correspondientes

PN y Juzgado

Con apoyo de la

BICU se

desarrolla un

diplomado para

técnicos de los

GTI , lideres y

lideresas

indígenas sobre

régimen jurídico

constitucional

sobre derecho

indígena y medio

ambiente y los

recursos

naturales en

Nicaragua



95

Es importante mencionar que post el huracán Félix la seguridad alimentaria de los pobladores de territorio indígenas se vieron seriamente afectados por las inundaciones y la contaminación por lo cual la influencia del Componente 3 del programa les dio la seguridad necesaria para la siembra de alimentos básicos y hortalizas a hombrees y mujeres productoras en repuesta a la población, se entregaron semillas para granos básicos en este apoyo se involucro el INTA el PSSAN de la FAO y la comunidad. Igualmente con este componente se ha trabajado el tema de género para empoderamiento de la mujer indígena como actor protagónico del cambio de vida, para hacer integral la mejora de capacidades el componente 3 se asocia con INATEC para la formación de capacidades técnicas

9.5 Condición Actual

Al final con el desarrollo de los cinco diagnósticos elaborados in situ en los diferentes sectores se logra determinar quiénes son los traficantes que están violentando la propiedad realizando acciones de compra venta ilegal y causando daños al medio ambiente.

9.5.1 Consolidado de Traficantes que Violenta Propiedad

No. Nombres

Apellidos

Ubicación Elementos violatorios que realiza

01 Francisco López

Aguilar

DENUNCIA

Vive en la zona de Biltingnia

central, próximo a la finca de

Tamal.

Encabeza y funge como asesor legal de

traficantes de tierras indígenas, violación a la

propiedad y áreas protegidas, daño al medio

ambiente y recursos Naturales, Introducción

de colonos en el sector Pijibay y Cálala.

02 José Luis Lira

PROCESADO

Tiene finca en las Quebradas,

(Mukuswas) y MATUMBAK, está

ubicado exactamente en sector

Kipau Asang entre Kakau

Asang.

Realiza, Carrileros en el área protegida de

Cola Blanca, Territorio MAYANGNA SAUNI

AS, (RBB) introducción de colonos, violación a

la propiedad privada, daños al ambiente y los

recursos Naturales.

03 Santos Montoya

DENUNCIA

Tiene finca en la Zona Núcleo

de Cola Blanca, Reserva de

Biosfera BOSAWAS(X-0768449

Y-1563649)

Concede permiso a los invasores para que

realicen carriles y despales dentro del

Territorio.

04 Enrique Gonzales

Urbina.

DENUNCIA

Ubicado en el sector Kuruwas

conocido Lajon

Introduce colonos que generan daños a la

propiedad privada y aprovechamiento ilegal de

recursos naturales.



96

No. Nombres

Apellidos

Ubicación Elementos violatorios que realiza

05 Jorge Aragón

DENUNCIA

Tiene finca en comunidad Cálala

Coordenadas

X-0772117 Y-1567461

Introduce Colonos, ganado mayor, traficantes

de tierras indígenas, daño a la propiedad

indígena y los recursos naturales.

05 Candelario

Amador

ORDEN DE

CAPTURA

Tiene finca en la comunidad de

cálala, coordenadas

X-0772164 Y-1568584

Tomas de tierra indígena, introducción de

colonos, dirige más 300 familias

argumentando que tiene banco de tierras,

asignando 50 manzana a cada familias. Está

dirigiendo en los sectores, Kipau Asang,

Kakau Asang, Cálala y Lajon

06 Víctor Manuel

Taleno.

PROCESADO

Tiene finca en las quebradas,

(rio Mukuswas), en tierras

indígena MATUNABAK.

Introducción de colonos, distribución de tierra,

daño al medio ambiente y los recursos

Naturales de la RBB (Zona de Conservación)

y Amenaza a las autoridades.

07 Danilo Laguna.

DENUNCIA

Tiene finca en la comunidad por

venir conocida (Bolivia) en la

propiedad del Territorio

Awastingni. (AMASAU).

Trafico de tierra indígena, introducción de

colonos daño al medio ambiente,

contaminación y destrucción masiva de flora

acuática por aplicación de veneno en el rio

Wawa. Destrucción de Fauna silvestre.

08 Cesar García

Luque (Chaparro).

ORDEN DE

CAPTURA

Tienen finca en Alwas,

Subalterno de Manuel Taleno.

Traficante, daño al medio ambiente (Zona de

Conservación). Cobrando los precio que

oscilan 3,000.00, 5,000.00 y 9,000.00.

Córdobas.

09 David Miranda

DENUNCIA

Errante/ Wawa/ Walangwas/

Kuruwas es Subalterno de

Manuel Taleno.

Traficante de tierra indígena, introducción de

colonos, daño al medio ambiente dentro de

territorio (Zona de Conservación)

Al final se tienen: 2 con sentencia y 6 causas pendientes. Fuente: Dra Yelba Lino Asesora Legal



97

Mapa de Localización de los Traficantes de Tierras

9.5.2 Resumen de problemas identificados en los cinco

diagnósticos

106 familias que agrupan a 630 personas asentadas, lo que indica un porcentaje considerable de colonos, puntualmente en los sectores de Wawa (sureste); Awas Rau, Kauh a Sang (suroeste) con un tiempo promedio de permanencia con aprovechamiento de los recursos de 6 meses a un año para la usurpación de 17135 mznas de propiedad. Los 9 traficantes que refiere el cuadro anterior son los causantes de esta condición violatoria

Las familias carecen de documentos legales, su estadía en el territorio es de poco tiempo días y meses y se han incrementado en los últimos años, con la expectativa de usufructuar y adueñarse de la propiedad indígena, los bosques y recursos Naturales, en consecuencia existe invasión masiva, irrespeto y violación de los derecho del territorio y un alto grado de delitos ambientales cometidos.



98

El Territorio Mayangna Sauni As, cuenta con título de propiedad que ha otorgado el

Estado de Nicaragua donde se establece ocupa un total de 1,688.10 kilómetros

cuadrados.

Se caracterizó un mayor porcentaje de avance de la frontera agrícola, despales, quemas y Carrileros ilegales.

Los colonos que han invadido en la zona núcleo de la Reserva de Biosfera BOSAWAS, ocasionan ilegalidad para el avance de la frontera agrícola, describe un cambio en el uso del suelo, inadecuado ecológicamente e insostenible económicamente para la Reserva de Biosfera BOSAWAS.

Se incrementan los niveles de pérdida irreversible de la biodiversidad y la productividad del suelo.

A largo plazo esto significa la pérdida de la capacidad de sustento (o capacidad de carga) a los sistemas de vida humana en el lugar y para los recursos hídricos.

El avance de la frontera agrícola es la amenaza mayor para la conservación y protección de la biodiversidad y el espacio de vida de los pueblos indígenas, que habitan la zona núcleo de la Reserva de Biosfera BOSAWAS.

Alto grado de delitos ambientales por las formas de producción y aprovechamiento de los recursos de parte de los mestizos con la quema, roza, tala y tumba de los bosques, disminución de la diversidad de fauna, y flora como medio de subsistencia de acuerdo a su cultura para la población.

Se cuenta con un banco de información por sectores diagnosticados con información socio demográfico, económico y legal para valorar las formas de tenencia de la propiedad.

Intercambio de experiencia y difusión de los resultados en los diferentes niveles de gobierno por los medios de comunicación a fin de promover la construcción de apoyo y compromiso para el cumplimiento de las leyes especiales para los derechos indígenas.



99

9.5.3 Valoración de resultados del Proceso de Saneamiento de la

propiedad.

POSITIVO NEGATIVO

Generación de interés, confianza y compromiso de la Cooperación Alemana a través del programa MASRENACE para apoyar a los grupos indígenas en el proceso de auto gobierno y saneamiento de la propiedad.

Cierre del Programa MASRENACE que ha

representado nuestro aliado estratégico para el

empoderamiento del manejo de leyes, normativas,

instrumentos y mecanismos de gestión y

divulgación de los resultados del proceso de

desalojo y limpieza de invasores en el territorio

indígena

Elaborados 5 diagnósticos sectoriales que permitieron identificar la condición de los invasores de tierra dentro del territorio.

No cuentan con recursos disponibles para

mantener activo el cargo de asesor legal para

apoyar los procesos de saneamiento con

honorarios asignados.

Desarrollados procesos de negociación/ mediación con los invasores para el desalojo de forma voluntaria con demostración de las violaciones de ley.

Muy incipiente el compromiso de acompañamiento

de las instituciones claves y miembros de la

comisión intersectorial del proceso para hacer

cumplir las leyes de protección al territorio.

Procesados dos traficantes de tierras con fallo a favor del GTI por lo cual guardan prisión.

Muy débil el apoyo del gobierno municipal, regional

y nacional para promover la creación de un fondo

común de apoyo al cumplimiento al respeto de la

propiedad indígena y a la restauración de los

bosques dentro de la reserva.

Documentados 9 casos interpuestos ante el juzgado, dos de ellos están cumpliendo condena, los siete restantes están denunciados y con orden de captura pendiente.

No se cuenta con recursos disponibles y el apoyo institucional para la construcción de puestos de control y de seguimiento a los compromisos de desalojo voluntario pos mediación al momento del diagnostico.

Relimpieza y señalización con recursos propios en el límite del TMSAs como medida preventiva para la no invasión.

Contradicciones en la aplicación del marco jurídico y las políticas de gobierno con sus programas emblemáticos ya que se están a través de las instituciones, alcaldías y abogados realizando concesiones de tierra como propiedad individual dentro del territorio indígena y dentro del área núcleo de reserva Bosawas.

Banco de datos exactos sobre cada territorios con documentos y fotografías que evidencian los resultados para realizar los trámites legales pertinentes

Resistencia de las instituciones nacionales a la realidad planteada por los GTI sobre las constantes violaciones a sus derechos y al incremento masivo de delitos ambientales que afectan de forma drástica la vocación de uso del suelo y la disminución de las áreas boscosas.



100

POSITIVO NEGATIVO

28 denuncias realizadas y soportadas en gestión de repuesta ante las autoridades competentes

El Gobierno Nacional y los poderes del estado no han asumido que los GTI somos los aliados estratégicos claves para el respeto, cuido, protección y restauración de la RBB.

34 Mediaciones en el ejercicio de construcción del diagnostico para el desalojo voluntario

Se ha violentado la legitimidad de la propiedad de los territorios indígenas emitidos por el titulo otorgado y reafirmado por el estado con legitimidad de la constitución con la extensión de decretos y resoluciones normativas institucionales.

Sensibilizados los colindantes del territorio indígena dentro de los tres municipios con que limita.

Mojones distantes entre los linderos límites del territorio indígena mantiene abierta las posibilidades de entrada para mayor número de invasores y precaristas que se aprovechan de los recursos y se asientan en varias partes del territorio.

Elaborado el estatuto de autonomía del territorio indígena

Débil coordinación para desarrollar acciones conjuntas con los Gobiernos Municipales de Waspam, San José de Bocay y Bonanza donde su condición les manda a ambos niveles velar por el desarrollo integral y sostenible de los pueblos.

Elaborado y aprobado el Plan de saneamiento

No se cuenta con un fondo común de apoyo para aplicar el saneamiento de las tierras comunales indígenas de forma integral a través de sus etapas: i-Sensibilización y programación con las instituciones de la comisión interdisciplinaria y autoridades comunales, ii- Contratación permanente de un asesor legal con honorarios definidos, iii- Elaboración del diagnostico legal y socio económico in situ, iv- Procesamiento de la información, v- Procesos legales (mediación, denuncia, acusación, sentencia y verificación), vi) Vigilancia y monitoreo permanente, vii) Señalización y limpieza de carriles, viii) Construcción y funcionamiento de los puestos de control, ix) sembrar mojones más cercanos en la propiedad indígena para prevenir la invasión.

Vigentes 6 causas pendientes de traficantes de tierras Indígenas

Se ha sensibilizado y capacitado sobre instrumentos jurídicos especiales como elemento base de la medición para el desalojo voluntario.

Esfuerzo propio del GTI para la organización y funcionamiento de los policías voluntarios y guardabosques como apoyo a la vigilancia del territorio

El compromiso de la asesora jurídica con su pueblo se ha mantenido ya que sigue apoyando de forma inconstante sin devengar salarios

No están funcionando las patrullas de vigilancia por falta de recursos lo cual ocasiona una motivación para que se incrementen los invasores en el territorio.



101

POSITIVO NEGATIVO

El GTI con apoyo de GIZ prepara y gestiona un proyecto con FONADEFO para la siembra de cercas vivas para visibilizar los límites territoriales.

En el estudio para el proyecto con FONADEFO se tiene información que se visualizaron nuevos 126 invasores generalmente de familias mestizas que están aprovechándose ilegalmente de los recursos.

9.5.4 Evidencia de las violaciones constantes

Los mestizos colonizadores se organizan y deciden abrir una trocha de 8 km que permite la entrada a fincas de mestizos y facilita el avance de güirisería hacia el Área Protegida del Cerro Cola Blanca; al frente de los mestizos está Isaac Gradiz, líder de los finqueros y colonos ligados a los CPC y apoyados por la Alcaldía de Bonanza. A fines del año los colonos inician la construcción de la trocha. Para ponerse al frente de esta situación el GTI se moviliza a Managua con apoyo de la cooperación alemana para poner denuncias, coordinar con los otros territorios indígenas y hacer presencia masiva; finalmente, con apoyo de la asamblea nacional y denuncias logra parar la trocha

Con los CPC a los invasores se les está beneficiando con los programas emblemáticos de apoyo para mejora de calidad de vida a los invasores dentro del territorio con el programa Hambre Cero, Semillas mejoradas para la producción agrícola y entrega de ganado lo cual hace que estos se sientan apoyados por el gobierno para mantenerse dentro de la propiedad del territorio indígena.

9.6 Actores Involucrados

Instituciones y Organizaciones que tienen Competencias en el Proceso de Saneamiento Territorial

1. Policía Nacional 2. Ejército Nacional 3. GTI 4. MARENA 5. MAGFOR 6. MINSA 7. PGR 8. Asesora Legal GTI 9. Cacique 10. Coordinación Nacional MASRENACE Componente II



102

Mecanismo para convertir el

conocimiento tácito (es decir

aquel que se encuentra en la

mente producto de la experiencia

de las personas), en conocimiento

explícito (aquel contenido en

documentos, archivos

electrónicos u objetos), en el

propósito de facilitar su difusión.

Banco Interamericano de

Desarrollo (BID, 2008)

Instituciones y Organizaciones que acompañaron de Manera Efectiva la Realización de los Diagnósticos y sus Resultados

1. Ejército Nacional 2. GTI 3. Cacique, Wihta, Sindico Comunal, Concejo Anciano, Guardabosques Voluntario,

Guardabosques 4. MARENA SETAB, 5. Asesora Legal GTI 6. Coordinación Nacional MASRENACE Componente II

Nota: Actualmente las autoridades del GTI están creando condiciones positivas de articulación con el

Gobierno Municipal, estableciéndose a la fecha de forma positiva algunos acuerdos para respuesta a

las demandas Poblacional


Las lecciones aprendidas pueden definirse como: “el conocimiento o entendimiento ganado por medio de la reflexión sobre una experiencia o proceso, o un conjunto de ellos”. Las lecciones aprendidas, permiten identificar factores de éxito así como también deficiencias en un proceso (No obstante, para que las lecciones aprendidas sean pertinentes y útiles, deben cumplir con ciertas cualidades:

a) Deben ser aplicables. b) Deben ser válidas (basadas en hechos

verdaderos) c) Deben generar experiencia para el

aprendizaje. d)

9.7.1 Lecciones Aprendidas Positivas

Haber logrado lazos de cooperación y compromiso con los intereses y derechos de los indígenas con la cooperación alemana a través del programa MASRENACE quien siempre respeto la identidad de los pueblos indígenas formándolos para hacer valer sus derechos en paz utilizando medios legales de orden nacional e internacional.

De forma inicial se apertura de espacios de comunicación con los poderes del estado y con los dirigentes de gobierno para sensibilizarlos, lograr apoyo y visibilizar su problemática con alternativas viables de repuesta para los GTI y por su ubicación para la restauración de la RBB. Están posicionados en los diferentes niveles de gobierno.



103

Construcción del nuevo modelo de diagnostico legal y socio económico para la localización de los invasores con pruebas documentales y fotográficas.

Contratación de una Asesora Legal para apoyo al GTI y coordinar la comisión multisectorial en la elaboración de los diagnósticos y la aplicación de las medidas correspondientes.

Elaboración del Estatuto de Autonomía del GTI y el plan de Saneamiento Territorial de forma participativa e involucrante.

En el inicio del proceso se organiza una comisión intersectorial con el involucramiento de autoridades municipales, MARENA, PN y BECO.

Capacitación a instituciones, técnicos y líderes - lideresas en el marco jurídico, normativo e instrumentos de apoyo como GPS, bases de datos, preparación de mapeo y técnicas de mediación para el desalojo.

Articulación de trabajo con las autoridades comunales para la programación de trabajo en el territorio y su incidencia en la defensa de sus derechos.

Elaboración de cinco diagnósticos en los sectores identificados de mayor vulnerabilidad para la inmigración de invasores que se aprovechan de forma degradable de los recursos del territorio, con el mapeo de resultados.

Aplicación del mecanismo de sensibilización, mediación y negociación con los invasores para el desalojo voluntario.

Creación de la procuraduría para la defensa del medio ambiente, organización de juicios para el trafico de tierras que permita expulsar a los invasores.

Preparar expedientes documentados para procesamiento legal a los invasores que se resisten en abandonar el territorio.

Identificación, localización y calificación de los diferentes tipos de delitos ambientales y de usurpación de propiedad realizados por los traficantes de tierra y entregados a la policía para su captura y procesamiento legal.

Como parte de la Gobernanza el GTI con esfuerzo propio conformo con los líderes del territorio los policías voluntarios y guardabosques los que han sido capacitados pero no cuentan con recursos disponibles para operar.



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Desarrollo de campaña masiva y sistémica sobre el buen uso de los recursos naturales y el respeto a la propiedad indígena por medio de foros municipales y entre los territorios indígenas en el marco del Empoderamiento de la propiedad indígena.

Visibilizar los procesos desarrollados y resultados alcanzados por medio de exposiciones a las autoridades comunales, territoriales, municipales, regionales, nacional y cooperación internacional en busca de apoyo a su condición de territorio especial y al autogobierno.

Promover con apoyo de las universidades curricular de temas especializados a nivel de diplomado para fortalecer las capacidades de los líderes, lideresas, GTI y técnicos para el manejo de herramientas de gestión y desarrollo.

Gestión de becas con INATEC para la capacitación a jóvenes hombres y mujeres de las comunidades sobre el uso y manejo de brújulas, análisis de mapa y GPS como parte del cuido, localización, y manejo del territorio en su dimensión.

Construcción de mapas de georeferenciacion de los resultados de los cinco diagnósticos elaborados.

Coordinación con URACCAN para capacitacion a técnicos y lideres de GTI en el manejo de herramientas de georeferenciacion y leyes especiales para el Saneamiento legal de las tierras indígenas.

9.7.2 Lecciones Aprendidas Negativas

Las instituciones de gobierno no prestan el apoyo necesario para el trabajo efectivo de desalojo de los invasores que en su generalidad solo están aprovechando loa recursos de forma no sostenible con altos grados de delitos ambientales alegando no contar con recursos necesarios para desarrollar su rol.

Los Gobiernos Municipales aun no se han apropiado de su función articuladora en repuesta a esta problemática como parte del desarrollo integral de los pueblos y del manejo de los recursos.

La falta de patrullaje efectivo hace que no se cumpla con la orden de captura de los traficantes que se movilizan de forma indistinta por el territorio generando concesiones a mestizos para el avance de la frontera agrícola con prácticas destructivas a la vocación de uso del suelo.



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Los BECO solamente apoyan con su presencia en la realización de los diagnósticos, pero es impasible ante los invasores, aducen que no está en su función realizar desalojos.

Los mojones están distantes, los carriles no tienen mantenimiento y no hay capacidad de hacer patrullajes constantes para realizar denuncias.

La entrega de tierras en el territorio está íntimamente ligada a compromisos de orden político que violentan los derechos indígenas y alteran la seguridad ciudadana por los índices de violencia manifestados por los inmigrantes al momento de requerir su retiro.

Las negociaciones de cooperación debe de ser mas integral para el logro de los resultados, las instancias de apoyo como la SDCC, el Gobierno – Consejo Regional y los Gobiernos Municipales deberían prestar mas decisión en la asignación presupuestaria para cumplir con el ciclo completo del saneamiento en apoyo al desarrollo de la Costa Caribe con pleno respeto a su cosmovisión de indígenas.

Se gestionaron recursos económicos de apoyo con el INAP y a la fecha no se han desembolsado y este año cierra operaciones.

La incidencia en los Gobiernos Municipales ampliados aun es insuficiente para ser representativa a la hora de tomar decisiones de asignación de recursos de inversión en repuesta al plan estratégico y el plan de saneamiento.

El Gobierno nacional y regional no tiene una política de apoyo económico a los GTI para respuesta a sus necesidades, lo cual hace que los resultados no tengan el impacto debido a pesar de haberles reconocido como pueblo y territorio especial.

Los guardabosques oficiales existentes oficializados pro MARENA- SETAB no tienen la logística y apoyo necesario para funcionar en pro de disminuir los delitos ambientales y la invasión.

Las prácticas agrícolas y otros delitos ambientales no sancionados incrementan la invasión de mestizos en su gran mayoría a las tierras comunales generando acciones de producción individualistas, restringiendo el libre acceso a la movilidad en el territorio a los indígenas.

Deterioro y comercialización sin control de la flora y fauna del territorio, esta condición afecta la economía, el medio ambiente y la seguridad alimentaria y nutricional y a su identidad indígena con los bosques de arboles medicinales.



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X. Recomendaciones para la Continuidad y Sostenibilidad de

los Procesos y Resultados

10.1 Gobierno Territoriales Indígenas (GTI)

1. Preparar una propuesta de proyecto de fortalecimiento institucional para la

contratación permanente de un asesor legal para la continuidad de los procesos en marcha y mantener activo el control de las invasiones en el territorio.

2. Contratar más asesores legales para hacer efectivo el desalojo de los invasores

3. Preparar una propuesta de financiamiento para lograr realizar el proceso de saneamiento hasta el desalojo efectivo y/o las mediaciones necesarias con los invasores como una práctica constante con la dinámica del subsidio local que genero capacidades de administración de recursos y la toma de decisiones,.

4. Gestionar con los Gobiernos Municipales que son parte del territorio la asignación

de recursos presupuestarios que respondan al ejercicio preventivo de señalización de los límites del territorio, construcción de puestos de control y acercamiento de los mojones.

5. Coordinar con los medios de comunicación del territorio una campaña permanente

de sensibilización, concientización y capacitacion sobre la norma jurídica de apoyo a la no invasión del territorio, la prevención de delitos ambientales en el territorio y sobre los daños que causan los invasores en los recursos naturales como alternativa de sostenibilidad en la calidad de vida de los indígenas y pueblo en general con un medio ambiente sano.

6. De acuerdo con las características del territorio y en aprovechamiento a los

recursos existentes se debe de reformular el funcionamiento permanente de una brigada de apoyo compuesto por a) la comunidad con los Wisthas y Sindicos, b) Guardabosques de MARENA y c) BECO como una instancia reconocida para levantar de forma documentada denuncias de invasión con una herramienta que se derive de la encuesta de diagnostico que prepare la asesora legal y que sirva para realizar mediación in situ o tramite de denuncia ante las autoridades competentes, estos personajes deben de entrar en un proceso intensivo de capacitacion, formalización de acuerdos de acciones y reconocimiento de resultados.

7. Gestionar ante el Gobierno Regional y la Secretaria para el Desarrollo de la Costa

Caribe la creación de un fondo común para subsidio local que permita la continuidad del proceso ya que en este año se concluye el programa MASRENACE y el Programa INAP del nuevo FISE.



107

8. Los GTI deben construir un sistema de registro interno que permita llevar un control del número de personas presentes localizando con exactitud las áreas que ocupan para medición de los impactos.

9. Como parte de recuperación de fondos propios se debe gestar formalizar el vínculo

entre los terceros y la comunidad o territorio indígena a través de contratos de arriendo y usufructo vitalicios otorgados por los GTI a las personas a las que el territorio les reconoce derechos dentro de la totalidad de la propiedad comunal en base a lo establecido en la ley 445.10

10. Colocar carteles en lugares de mucha visibilidad que anuncien la prohibición de

comercializar con tierras indígenas y del Estado11

10.2 GOBIERNOS MUNICIPALES

1. Reconocer y respetar se condición de Gobierno de los GTI en representación de la población indígena para desarrollar coordinación y consenso en repuesta a las comunidades que comparten en su territorio.

2. Definir una política de apoyo presupuestario para los GTI como parte del

fortalecimiento de capacidades

3. Crear una oficina de atención a los territorios indígenas que facilita la repuesta y atienda las demandas a través de los GTI generando empleo a profesionales Mayangnas.

4. Respetar los planes estratégicos de los GTI y el ordenamiento del territorio

para impulsar acciones de desarrollo de acuerdo a la vocación de uso de los suelos.

5. Apoyar la legitimidad de los suelos indígenas no otorgando sesiones de

derecho de tierras dentro del territorio.

6. Apoyar y reconocer los resultados de los diagnósticos facilitando con las instituciones de gobierno la integración en las comisiones intersectoriales como parte del cumplimiento de sus competencias.

7. No continuar certificando comunidades mestizas ilegales dentro de territorios

indígenas, propiedades estatales y áreas protegidas

10 Factibilidad de la etapa de Saneamiento /Alejandro Bonilla 11 Factibilidad de la etapa de Saneamiento /Alejandro Bonilla



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10.3 GOBIERNO REGIONAL

1. Desarrollar procesos de Capacitación y Asistencia Técnica de parte de la secretaría de gobierno responsable de atención a los municipios y Territorios Indígenas para mantener funcionando de forma eficiente y operativa su gestión.

2. Dictar una política de parte del Concejo Regional que declare la nula las cesiones de derechos no certificadas y avaladas por la autoridad comunal o territorial. Ley 445.

3. Apoyar y facilitar acciones en apoyo a los GTI para la creación de un fondo común reglamentado con el apoyo del estado y la cooperación internacional para fortalecer la institucionalidad funcional de los GTI y la gobernanza en su territorio.

4. Apoyar la gestión para la construcción y equipamiento de una radio emisora

que mantenga sensibilización a la población sobre el tema y se haga publicidad de las acciones y logros en función de las acciones de mediación, seguimiento y desalojo de colonos en el territorio

10.4 GOBIERNO NACIONAL

1. Valorar la integración efectiva de las instituciones con representación en los territorios en apoyo a los GTI con respeto a las leyes y condición especial de Gobiernos Indígenas que establece la constitución, leyes especiales, reglamentos, decretos y otras disposiciones en reconocimiento pleno a su propiedad.

2. Apoyar la aprobación de la propuesta de ley en la Asamblea Nacional “LEY DE

TERRITORIOS DE LOS PUEBLOS INDÍGENAS Y AFRO DESCENDIENTES DE LA COSTA CARIBE DE NICARAGUA” introducida el 24 de Septiembre del 2012.

3. La Corte Suprema de justicia debería de sancionar a aquellos funcionarios que

amparados en sus cargos y en el manejo de las leyes nacionales violenten las normas legales en perjuicio del estado y de los gobiernos indígenas.

4. El Poder Judicial podría crear en los municipios donde existan TI dentro del

juzgado de distrito en Bonanza que tenga una sala para ventilar los asuntos de la propiedad indígena para agilizar los trámites legales y fallos de sentencia.



109

5. Coordinar con INATEC y las Universidades la formación de curricula para desarrollar fomento de capacidades a líderes, lideresas, dirigentes y personal técnico para la administración eficiente y transparente de competencia en los cargos que desempeñen.

6. Coordinar con MARENA y la procuraduría de la propiedad el funcionamiento

de procuradores ambientales en los territorios indígenas a fin de aplicar la ley en los casos de delitos ambientales y la invasión de propiedad indígena.

7. Gestionar con MARENA la actualización del plan de manejo de la RBB

integrando a los planes estratégicos de los TI que integran elementos de Ordenamiento Territorial.

8. Las instituciones no deberían estar creando condiciones a los grupos

poblacionales que están ilegal dentro del TI y la RBB facilitando así su evacuación dejando en claro su condición de invasores. Ej MAGFOR, MINED, MINSA (Asignación de Semillas, Bono Alimentario, Plan Techo, Escuelas, Unidades de Salud entre otras)

9. Impulsar los casos que está a la orden del Ministerio Público y proceder acusar ante el Juzgado de Distrito penal de Audiencia y locales de Siuna

10. De no obtener repuesta de parte del MP, recurrir ante la Inspectoría del Ministerio Público en Managua a fin de interponer queja formal ante este órgano rector.

11. Realizar pronto despacho con el Dr. Julio Centeno, a fin de impulsar la causa del territorio Indígena de Mayangna Sauni Bas, solicitar la posibilidad de asignar fiscales ambiental y con conocimiento de las leyes especiales indígenas.

12. Tomar la decisión de acusar por Usurpación del dominio comunal en los 198 casos que la policía no quiso darle número, y valora hacer uso en caso determinado de la vía civil.

13. Requerir de apoyo para la ejecución de las órdenes de capturas de colonos que actualmente está realizando despales en las zonas de conservación, ponerlos a la orden de las autoridades competente.

14. Solicitar audiencia con el Procurador General de la Republica, a fin de impulsar las acciones con la Intendencia de la Propiedad.

15. Insistir en la solicitud de despacho con la Jefa de la Policía Nacional Aminta Granera y con el Presidente de la Republica.



110

16. Continuar con capacitaciones a líderes, lideresas, autoridades tradicionales de los pueblos originarios a fin de empoderarlos en las diferentes temáticas de interés para las comunidades.

17. Crear los tribunales especiales indígenas, medio ambiente y recurso naturales acompañado de la sede de la defensoría Pública y la fiscalía con la finalidad que los ´pueblos originarios tenga acceso a la justicia pronta y efectiva.

18. Brindar apoyo directo a los gobiernos territoriales para que puedan institucionalizarse igual como los hacen los Municipios, por ende crear infraestructuras para el desarrollo de sus actividades.



111

XI. Bibliografía

1. Argeñal Corea, Mario (2003). Plan General de Manejo Forestal de la comunidad indígena mayangna de Sikilta, Managua, Nicaragua.

2. Bradford, David (2002). Ecología del medio ambiente en la Costa Caribe de Nicaragua.

3. Centro de investigación y documentación de la Costa Atlántica (CIDCAUCA). 1era. edición. Managua- Nicaragua.

4. Hurtado de Mendoza, Luis (1979), Plan de Manejo Territorial de Sikilta, Nicaragua.

5. CIENCIA E INTERCULTURALIDAD, Edición No. 2, Noviembre 2008 25

6. Conflictos territoriales en la comunidad indígena de Sikilta. Territorio Mayangna Sauni Bas. Municipio de Siuna, RAAN. Período 2007

7. La Asamblea Nacional (1987). Estatuto de la Autonomía de las Regiones de la Costa Atlántica de Nicaragua, Ley No. 28.

8. López Bárcenas Francisco, (s/f). Distintas Concepciones de Pueblos Indígenas como sujetos de derecho colectivo.- Instituto Nacional Indigenista.- Serie Política Indigenista No. 6 mexica.

9. Nicaragua anteproyecto de la Ley de régimen de propiedad comunal de los pueblos indígenas y comunidades étnicas de las Regiones Autónomas de la Costa Atlántica (2003).

10. Asamblea Nacional de Nicaragua (2003). Constitución Política de la República de Nicaragua.

11. Ley de Municipios y sus reglamentos, República de Nicaragua, Ley No. 40 (1997).

12. Asamblea Nacional de Nicaragua (2006). Ley de Delitos Ambientales y contra el Medio Ambiente y los Recursos Naturales. Ley 559.Managua

13. Convenio, 169 (1989). Derechos de los pueblos indígenas y tribales en países independientes, Managua, Nicaragua.

14. Pianol Marcel y Ripert Georges, (1997). Derecho Civil, Volumen III, p.48 Clásicos del Derecho, Edit. Harla México.



112

15. Silva Edwin (1967). Derechos Humanos Historia de Fundamentos y textos. Nicaragua.

16. Salgado N, Duarte L. (2002). Análisis del conflicto sobre tenencia de la tierra de la comunidad mayangna de Sikilta. Siuna-RAAN.

17. Sánchez, C. (1996). La conformación étnico-nacional en Nicaragua. Instituto Nacional de Antropología e Historia. México.

18. Stavenhagen, R. (s/f). El derecho de sobrevivencia: la lucha de los pueblos indígenas en América Latina contra el racismo y la discriminación. Instituto Interamericano de Derechos Humanos Banco Interamericano de Desarrollo.

19. URACCAN (2001). Visión de nación multiétnica. Fortaleciendo la Visión de Nación multiétnica desde las Regiones Autónomas y Pueblos Indígenas de Nicaragua.

20. Planes Estratégicos de Desarrollo de los Territorios Indígenas



113

XII. Anexos

12.1 Siglas

AMIS Asociación de Mujeres Indígenas de Sikilta AP Áreas Protegidas BM Banco Mundial BOSAWAS Área Protegida y/o Reserva Biológica (Bocay Saslaya Waspuko) BECO Batallones Ecológicos EN CM Concejo Municipal CRAAN Consejo Regional Autónomo de la RAAN CONADETI Comisión Nacional de Demarcación y Titulación EN Ejército Nacional ETM Equipo Técnico Municipal FONADEFO Fondo Nacional de Desarrollo Forestal FISE Fondo de Inversión Social de Emergencia FODA Fortalezas Oportunidades Debilidades Amenazas GPC Gabinete de Poder Ciudadano GTZ Cooperación Técnica Alemana GIZ Cooperación Técnica Alemana GM Gobierno Municipal GRAAN Gobierno Regional Autónomo de la RAAN GTI Gobierno Territorial Indígena IDR Instituto de Desarrollo Rural INAFOR Instituto Nacional Forestal INATEC Instituto Nacional Tecnológico INEC Instituto Nacional de Estadísticas y Censos INETER Instituto Nicaragüense de Estudios Territoriales INTA Instituto Nicaragüense de Tecnología Agropecuaria MAGFOR Ministerio Agropecuario y Forestal MARENA Ministerio del Ambiente y Recursos Naturales MECD Ministerio de Educación, Cultura y Deportes MINSA Ministerio de Salud MASRENACE Programa de Manejo Sostenible de Recursos Naturales y

Fomento de las Capacidades Empresariales MICROSTATION Programa de registro y mapeo ARC VIEW Programa de registro y mapeo ONG Organización No Gubernamental PMODT Plan Municipal de Ordenamiento y Desarrollo Territorial PDM Plan de Desarrollo Municipal PIA Plan de Inversión Anual PIMM Plan de Inversión Municipal Multianual PMCDTI Plan de Manejo, Conservación y Desarrollo Territorial Indígena PN Policía Nacional PNDH Plan Nacional de Desarrollo para el Desarrollo Humano PNUD Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo POA Plan Operativo Anual



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POTEM Plan de Ordenamiento Territorial Municipal PEA Población económicamente Activa POF Plan de Ordenamiento Forestal RAAN Región Autónoma del Atlántico Norte RAAS Región Autónoma del Atlántico Sur RBB Reserva de Biósfera BOSAWAS SAF Sistemas Agroforestales SIG Sistema de Información Geográfica SINAP Sistema Nacional de Áreas Protegidas SINAPRED Sistema Nacional de Prevención de Desastres SISCAT Sistema de Catastro SPM Sistema de Planificación Municipal URACCAN Universidad de las Regiones Autónomas de la Costa Caribe de

Nicaragua

12.2 Glosario Conceptual

1. Áreas protegidas: son ―Las que tienen por objeto la conservación, el manejo racional y la

restauración de la flora, fauna silvestre y otras formas de vida, así como la biodiversidad y la biosfera‖. Igualmente se incluyen en esta categoría aquellos espacios del territorio nacional en los que se pretende restaurar y conservar fenómenos geomorfológicos, sitios de importancia histórica, arqueológica, cultural, escénica o recreativa.

2. Comunidad étnica: Es el conjunto de familias de ascendencia amerindia y/o africana que comparten una misma conciencia étnica fácilmente identificable por su cultura, valores y tradiciones de convivencia armónica con la naturaleza, vinculad formas de tenencia y uso comunal de la tierra.

3. Comunidad indígena: Es el conjunto de familias de ascendencia amerindia establecido en un espacio territorial, que comparten sentimientos de aborigen de su pueblo indígena y que mantienen una identidad y valores propios de una cultura tradicional, así como formas de tenencia y uso comunal de tierras y de organización social propia. (Domínguez).

4. Dominio: Es el poder que uno tiene de usar y disponer libremente de lo suyo; o derecho real en virtud del cual una cosa se encuentra sometida a la voluntad y a la acción de una persona.(Osorio)

5. Enajenación: Acción y efecto de enajenar, de pasar o trasmitir a otro el dominio de una cosa

o algún derecho sobre ella. El hecho de la enajenación puede tener origen voluntario o legal. (Dicc. ciencias jurídicas, políticas y sociales).

6. Estado de Hecho: En sentido civil y penal, los hechos ofrecen trascendental importancia por

cuanto originan no solo derechos y obligaciones sino responsabilidades de toda índole. Puede decirse que todas las normas de derechos se aplican sobre los hechos



115

7. Evicción: Pérdida o turbación que sufre el adquirente de un bien, o de el mismo, por vicios de derecho anteriores a la adquisición; siempre que el trasmisor de los derechos en cuestión será responsable de los perjuicios causados. (Osorio).

8. La propiedad: es el derecho de gozar y disponer de una cosa sin más obligaciones que las

establecidas por la Ley, y que toda persona es libre de disponer de sus propiedades sin restricción alguna por venta, donación, testamento o cualquier otro título legal. ―

9. Lección Aprendida: Mecanismo para convertir el conocimiento tácito (es decir aquel que se encuentra en la mente producto de la experiencia de las personas), en conocimiento explícito (aquel contenido en documentos, archivos electrónicos u objetos), en el propósito de facilitar su difusión. Banco Interamericano de Desarrollo (BID, 2008)

10. Legitimar: Justificar según ley o derecho. /cargos (Osorio).

11. Ley: Es una solemne declaración de voluntad soberana que Nacional en la forma prescrita por la Constitución política permite hacer algo.

12. Ley especial: “La concerniente a una materia concreta y amplia a la vez; como sobre propiedad industrial o intelectual, las de aguas o montes, las de caza o pesca. La tiene vigencia preferente sobre la ley general alguna cuestión”. (Osorio).,

13. Ley orgánica: La que se deriva de la organización de una rama de la administración pública.

(Osorio).

14. Ordenamiento jurídico: (Carretero Pérez, pág. 391). : vinculada a sus raíces culturales y valores y tradiciones vinculados a sus raíces identificación vinculados al pasado l un derecho real sobre etc.”... (Cabanellas

15. Propiedad comunal: Es la propiedad colectiva humana que mantiene una continuidad

histórica con las sociedades anteriores a la Colonia cuyas condiciones sociales, culturales y económicas les distingue de otros sectores de la sociedad nacional y que están regidos total o parcialmente por sus propias costumbres y tradiciones.

16. Ratificación: Es la manifestación de voluntad por la cual una persona presta su consentimiento a ser alcanzado por los efectos de un acto jurídico que, en su origen, no tiene poder jurídico suficiente.

17. Saneamiento: Acción y efecto de vendedor al comprador de todo perjuicio que haya experimentado por vicio de la cosa comprada o por haber sido perturbado en la posesión o despojado de ella. Es, pues aspecto de la evicción. Para que el saneamiento ocultos y que a causa de ello no puedan ser conocidos por el adquirente. Se trata, por lo tanto, de los llamados vicios redhibitorios.



116

18. Sanear: Asegurar, garantizar, afianzar casa de males procedentes del agua o de la humedad.

// Liberar de gravamen a una finca o un patrimonio. // Obtener superávit en el presupuesto del Estado o de otra corporación, en especial luego de déficit reiterado. // En la compraventa, indemnizar el vendedor al comprador por evicción o vicios redhibitorios

19. Síndicos: Autoridades indígenas que tienen la responsabilidad de administrar la tierra en las comunidades y territorios

20. Sinergia: Una sinergia es el resultado de la acción conjunta de dos o más causas, pero caracterizado por tener un efecto superior al que resulta de la simple suma de las dichas causas.

21. Terceros: Personas naturales o jurídicas, distintas de propiedad dentro de una tierra comunal o un territorio indígena.

22. Terreno ejidal: Campo común de todos los vecinos de un pueblo, lindante con él, que no se

labra, y donde suelen reunirse los ganados o establecerse las eras. Se trata pues, de un bien comunal. (Dicc. ciencias jurídicas, políticas y sociales).

23. Tierras baldías: Como definición general, son los terrenos comunes o privados que no se

cultivan (solar, predio urbano edificable y sin edificar). Son baldíos todos los terrenos que, estando dentro de los límites de la República, no sean ejidos ni propiedad particular ni pertenezcan legítimamente a corporaciones o personas jurídicas.

24. Tierra comunal: Es el área geográfica en posesión de una comunidad indígena o étnica, ya

sea bajo título real de dominio o sin él. Comprende las tierras habitadas por la comunidad y aquellas que constituyen el ámbito tradicional de sus actividades sociales, económicas, culturales, lugares sagrados, áreas boscosas para reproducción y multiplicación de flora y fauna, construcción de embarcaciones, así como actividades de subsistencia, incluyendo la caza, pesca y agricultura. Las tierras comunales no se pueden gravar y son inembargables, inalienables e imprescriptibles

25. Transculturación: Recepción por un pueblo o grupo social de formas de cultura procedentes de otro, que sustituyen de un modo más o menos completo a las propias.



117

12.3 Posicionamiento en los Medios el Tema de Saneamiento

Territorial

12.3.1 Publicaciones Realizadas en el Diario La Prensa

a) Anexo 1; Publicación Realizada el 11 de Febrero 2013



118

b) Anexo 2; Publicación Realizada el 13 de Febrero 2013



119

c) Anexo 3; Publicación Realizada el 18 de Febrero 2013



120

d) Anexo 4; Publicación Realizada el 28 de Febrero 2013



121

12.3.2 Publicaciones Realizadas en el Nuevo Diario

e) Anexo 5; Publicación El Nuevo Diario 13 de Febrero 2013



122

f) Anexo 6; Publicación El Nuevo Diario 26 de Febrero 2013

g)



123

Anexo 7; Publicación El Nuevo Diario 28 de Febrero 2013



124

12.4 Galería Fotográfica Proceso de Sistematización Mayangna Sauni

Bas

12.4.1 Sesión de Trabajo Devolución y Validación de

Resultados Mayangna Sauni Bas

Taller de devolución de información fuente del territorio a líderes y lideresas del Territorio

Indígena Mayangna Sauni Bas



125



126



127

Equipo de trabajo para la validación y/o ajustes a la Propuesta de Sistematizacion



128

12.5 Galería Fotográfica Proceso de Sistematización Mayangna Sauni

As

12.5.1 Sesión de Trabajo Devolución y Validación de

Resultados

Mesas de Concertación y

Actualización de la Propuesta

Grupo No.1

Revisión Acciones Ejecutadas Periodo 2009-2013 (Asesora Legal y Guardabosques Oficiales, Voluntarios y Lideres Comunales



129

12.5.1.1 Participantes en la Mesa del Grupo No. 1



130



Grupo No.2

Revisión, Actualización y/o Validación de las Recomendaciones para la sostenibilidad de las acciones Iniciadas por Nivel de Gobierno, en el Periodo 2009-2013



131




132



133



Grupo No.3

Revisión y Validación de las Lecciones Aprendidas (Positivas y Negativas), en el Periodo 2009-2013. Participan el Cacique, Pastor Iglesia Morava, Huista, Sindico, Miembros del GTI Participan Técnico del GTI, Profesor y el Pastor de Iglesia y Defensora Publica



134




135

Sistematización de Practicas Desarrolladas en el Proceso de

Saneamiento Territorial Territorio Sauni As y Sauni Bas 136

12.6 Listado de Participantes Proceso de Devolución en la Sistematización

12.6.1 Listado de Participantes Devolución y Validación de Resultados Sauni Bas



12.6.2 Listado de Participantes Devolución y Validación de Resultados Sauni As



TERRITORIO INDIGENAS MAYANGNAS

RAAN - NICARAGUA

REGION AUTONOMA ATLANTICO

NORTE - RAAN

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