Sistemas políticos contemporáneos

Sistemas polticoscontemporneos

PILAR CHVARRI SIDERAIRENE DELGADO SOTILLOS

(Coordinadoras)

UNIVERSIDAD NACIONAL DE EDUCACIN A DISTANCIA

SISTEMAS POLTICOS CONTEMPORNEOSQuedan rigurosamente prohibidas, sin laautorizacin escrita de los titulares delCopyright, bajo las sanciones establecidasen las leyes, la reproduccin total oparcial de esta obra por cualquier medioo procedimiento, comprendidos la reprografay el tratamiento informtico, y la distribucinde ejemplares de ella mediante alquilero prstamos pblicos.

Universidad Nacional de Educacin a DistanciaMadrid 201

M.a Pilar Chvarri Sidera e Irene Delgado Sotillos (coordinadoras)

Lourdes Lpez Nieto, Yolanda Casado Rodrguez, Miguel ngel Ruiz de Aza Antn,Juan Carlos Monedero Fernndez, Mnica Mndez Lago, Eliseo Lpez Snchez,Paloma Romn Marugn, Antonio valos Mndez, Ana Isabel Planet Contreras,M.a Benita Benitez Romero y Jess de Andrs Sanz

Ilustracin de cubierta: Jess de Andrs

Todas nuestras publicaciones han sido sometidasa un sistema de evaluacin antes de ser editadas.

ISBN :

dicin :ENERO de 201

7NDICE

Relacin de autores.................................................................................................................................... 17Presentacin ..................................................................................................................................................... 25

Introduccin. EL SISTEMA POLTICO Y SUS ELEMENTOS ............................................. 29(Pilar Chvarri e Irene Delgado)

1. El sistema poltico y su estudio ......................................................................................... 312. Forma de gobierno y sistema poltico......................................................................... 343. Estructura territorial del poder poltico.................................................................... 374. Sistema electoral y elecciones............................................................................................. 405. Cultura poltica y comportamiento poltico .......................................................... 446. Partidos polticos y sistemas de partidos ................................................................. 477. Otros actores polticos................................................................................................................ 518. Polticas pblicas............................................................................................................................. 529. Bibliografa ........................................................................................................................................... 54

Captulo 1. EL SISTEMA POLTICO DE GRAN BRETAA................................................. 59(Irene Delgado Sotillos)

1. Introduccin ........................................................................................................................................ 612. Formacin poltico-constitucional ................................................................................. 61

2.1. El Estado moderno ........................................................................................................... 612.2. Fuentes y principios de la Constitucin britnica .............................. 70

3. Las instituciones polticas....................................................................................................... 723.1. La Corona................................................................................................................................... 723.2. El Parlamento ........................................................................................................................ 74

4. El gobierno de gabinete ............................................................................................................ 784.1. El Primer Ministro ............................................................................................................ 83

5. La administracin central....................................................................................................... 846. Los actores polticos y el proceso representativo ............................................. 86

6.1. Partidos polticos y sistema de partidos ....................................................... 866.2. Elecciones y comportamiento electoral ........................................................ 91

7. La cultura poltica .......................................................................................................................... 96

SISTEMAS POLTICOS CONTEMPORNEOS

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8. Los grupos de presin................................................................................................................. 999. Relaciones intergubernamentales ................................................................................... 101

9.1. El gobierno local ................................................................................................................. 1019.2. La Unin Europea.............................................................................................................. 103

10. Bibliografa ........................................................................................................................................... 104

Captulo 2. EL SISTEMA POLTICO DE FRANCIA: LA V REPBLICA ...................... 111(Pilar Chvarri Sidera)

1. Antecedentes histricos............................................................................................................. 1131.1. Constituciones revolucionarias ............................................................................. 1151.2. Constituciones napolenicas ................................................................................... 1161.3. Constituciones monrquicas ................................................................................... 1171.4. Constitucin revolucionaria republicana .................................................... 1181.5. Las Constituciones del II Imperio ...................................................................... 1191.6. Las constituciones republicano-parlamentarias................................... 120

2. La V Repblica: caracteres generales .......................................................................... 1223. El Presidente de la Repblica.............................................................................................. 1254. El Gobierno........................................................................................................................................... 132

4.1. Nombramiento del Primer Ministro ................................................................ 1334.2. Los poderes del Primer Ministro ......................................................................... 1364.3. La organizacin del Gobierno................................................................................ 137

5. La Administracin francesa .................................................................................................. 1396. El Parlamento. ................................................................................................................................... 141

6.1. Eleccin de la Asamblea Nacional y del Senado .................................. 1426.2. Organizacin y funcionamiento ......................................................................... 1436.3. Funciones del Parlamento.......................................................................................... 145

7. El Consejo Constitucional....................................................................................................... 1518. Vida poltica: Partidos y sistema de partidos ....................................................... 152

8.1. Los partidos polticos ..................................................................................................... 1528.2. El sistema de partidos de la V Repblica .................................................... 161

9. Los sindicatos ..................................................................................................................................... 16510. La poltica europea e internacional de Francia.................................................. 16711. Bibliografa ........................................................................................................................................... 169

Captulo 3. EL SISTEMA POLTICO DE LA REPBLICA FEDERAL DE ALEMANIA . 171(Juan Carlos Monedero)

1. Estado federal, Estado de derecho, Estado de partidos: antece-dentes histricos de la cultura poltica alemana............................................... 173

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1.1. Alemania fin de siglo: el cierre de una poca .......................................... 1731.2. Fases de la poltica alemana .................................................................................... 176

1.2.1. La era Guillermina........................................................................................... 1771.2.2. La Repblica de Weimar............................................................................ 1781.2.3. El nazismo alemn: el Tercer Reich ................................................. 1861.2.4. La Alemania dividida ...................................................................................... 1901.2.5. La Alemania unificada................................................................................... 195

2. La Ley Fundamental de Bonn............................................................................................. 1983. La organizacin federal del Estado ............................................................................... 2014. El Presidente Federal................................................................................................................... 2065. El Parlamento..................................................................................................................................... 208

5.1. El Bundestag (Dieta Federal).................................................................................... 2095.2. El Bundesrat (Consejo Federal).............................................................................. 2155.3. El proceso legislativo ...................................................................................................... 217

6. El Gobierno y la administracin ...................................................................................... 2207. El poder judicial ............................................................................................................................... 2248. La participacin poltica .......................................................................................................... 228

8.1. El sistema electoral........................................................................................................... 2288.2. El sistema de partidos.................................................................................................... 2318.3. Los grupos de presin .................................................................................................... 2388.4. Los medios de comunicacin.................................................................................. 241

9. La poltica europea de Alemania y las relaciones internacionales... 24310. Bibliografa ........................................................................................................................................... 245

Captulo 4. EL SISTEMA POLTICO DE ITALIA........................................................................ 249(Miguel ngel Ruiz de Aza)

1. Antecedentes histricos............................................................................................................. 2511.1. La larga marcha hacia la unidad italiana. El Estatuto Alberti-

no de 1848.................................................................................................................................. 2511.2. Las fases de la Unidad.................................................................................................... 2521.3. El ascenso de Mussolini al poder ........................................................................ 2561.4. La Constituyente.................................................................................................................. 259

2. El Parlamento..................................................................................................................................... 2612.1. El funcionamiento del Parlamento.................................................................... 265

3. El Presidente de la Repblica.............................................................................................. 2714. El Gobierno........................................................................................................................................... 274

4.1. Funciones del Presidente del Consejo y del Gobierno .................... 2765. El Poder judicial............................................................................................................................... 278


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6. rganos auxiliares.......................................................................................................................... 2797. La Corte constitucional ............................................................................................................. 2808. Las regiones.......................................................................................................................................... 2819. La administracin pblica ..................................................................................................... 284

10. La vida poltica en Italia........................................................................................................... 28510.1. Los partidos polticos .................................................................................................. 28510.2. Los grupos de presin................................................................................................. 296

11. Bibliografa ........................................................................................................................................... 300

Captulo 5. EL SISTEMA POLTICO DE SUIZA ......................................................................... 301(Benita Benitez)

1. Introduccin ........................................................................................................................................ 3032. Formacin poltico-constitucional ................................................................................. 303

2.1. La Confederacin Helvtica ..................................................................................... 3032.2. Fuentes y principios de la Constitucin Suiza ....................................... 308

3. El sistema Federal .......................................................................................................................... 3093.1. El Estado Federal ............................................................................................................... 3093.2. Los Cantones suizos......................................................................................................... 3093.3. Las Comunas........................................................................................................................... 311

4. Las instituciones polticas....................................................................................................... 3134.1. La Asamblea Federal ....................................................................................................... 3134.2. El Consejo Federal............................................................................................................. 3144.3. El Tribunal Federal........................................................................................................... 317

5. La democracia en Suiza............................................................................................................ 3185.1. Democracia directa y de consenso..................................................................... 3185.2. Derechos polticos del ciudadano ....................................................................... 322

a. La iniciativa popular................................................................................................ 322b. El referndum................................................................................................................ 324c. El sistema de milicias ............................................................................................. 326

6. Los actores polticos y el proceso representativo ............................................. 3276.1. Partidos polticos y sistema de partidos ....................................................... 3276.2. Elecciones y comportamiento electoral ........................................................ 328

7. Conclusiones........................................................................................................................................ 3308. Bibliografa ........................................................................................................................................... 330

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Captulo 6. EL SISTEMA POLTICO DE BLGICA .................................................................. 335(Mnica Mndez Lago)

1. Introduccin ........................................................................................................................................ 3392. Anlisis histrico-poltico........................................................................................................ 3413. Las principales instituciones polticas........................................................................ 342

3.1. Jefatura del Estado............................................................................................................ 3423.2. El Parlamento ........................................................................................................................ 3433.3. El Gobierno.............................................................................................................................. 3473.4. El Poder Judicial ................................................................................................................. 3513.5. Organizacin territorial................................................................................................ 352

4. Los actores polticos..................................................................................................................... 3544.1. Los partidos polticos y el sistema de partidos ...................................... 3544.2. Los grupos de presin y sindicatos.................................................................... 363

5. La cultura poltica .......................................................................................................................... 3665.1. Participacin poltica...................................................................................................... 3675.2. El sistema electoral y las elecciones................................................................... 368

6. Bibliografa ........................................................................................................................................... 372

Captulo 7. EL SISTEMA POLTICO DE LOS PASES BAJOS........................................... 377(Eliseo Lpez)

1. Anlisis histrico-poltico........................................................................................................ 3792. Las instituciones polticas....................................................................................................... 386

2.1. El Parlamento ........................................................................................................................ 3862.2. El Gobierno.............................................................................................................................. 3912.3. El poder judicial y otras instituciones del Estado............................... 3972.4. La organizacin territorial......................................................................................... 3992.5. El sistema electoral........................................................................................................... 400

3. La cultura poltica: pilarizacin y despilarizacin.......................................... 4024. Los partidos polticos.................................................................................................................. 4065. Las elecciones ..................................................................................................................................... 4126. El sistema de partidos ................................................................................................................ 4157. Los grupos de presin................................................................................................................. 4198. Bibliografa ............................................................................................................................................. 421

Captulo 8. EL SISTEMA POLTICO DE DINAMARCA .......................................................... 423(Lourdes Lpez Nieto)

1. Introduccin ........................................................................................................................................ 4252. Evolucin histrico-poltica.................................................................................................. 426


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3. Organizacin constitucional y vida poltica .......................................................... 4294. El poder legislativo ........................................................................................................................ 4305. El poder ejecutivo ........................................................................................................................... 432

5.1. La Jefatura del Estado ................................................................................................... 4325.2. El Gobierno.............................................................................................................................. 433

6. La organizacin territorial ..................................................................................................... 4387. El sistema judicial .......................................................................................................................... 4408. El sistema representativo ........................................................................................................ 441

8.1. El sistema electoral........................................................................................................... 4418.2. Las instituciones de democracia directa...................................................... 446

9. Partidos polticos y grupos de presin........................................................................ 44610. El comportamiento electoral ............................................................................................... 44911. Bibliografa ........................................................................................................................................... 451

Captulo 9. EL SISTEMA POLTICO DE LA FEDERACIN RUSA.................................. 453(Jess de Andrs)

1. Introduccin ........................................................................................................................................ 4552. La creacin y evolucin de la URSS ............................................................................. 4563. La formacin del actual sistema poltico ruso.................................................... 461

3.1. La desaparicin de la URSS..................................................................................... 4613.2. La nueva Rusia...................................................................................................................... 467

4. La Constitucin de 1993........................................................................................................... 4705. El Presidente........................................................................................................................................ 4726. La Asamblea Federal.................................................................................................................... 4737. La etapa de Yeltsin: la consolidacin del sistema............................................ 4758. De Putin a Medvdev: dinmicas polticas y modificacin del sis-

tema.............................................................................................................................................................. 4879. Bibliografa ........................................................................................................................................... 499

Captulo 10. EL SISTEMA POLTICO DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMRICA .... 503(Yolanda Casado)

1. Introduccin ........................................................................................................................................ 5072. Anlisis histrico-poltico........................................................................................................ 509

2.1. La primera fundacin de los Estados Unidos: del Primer Con-greso Continental a la Confederacin ........................................................... 509

2.2. La Constitucin de 1787 .............................................................................................. 5122.3. Hacia una conciencia nacional: la permanencia de la Unin y

la abolicin de la esclavitud...................................................................................... 516

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2.4. La conquista de los derechos civiles, Vietnam y el Watergate .. 5172.5. Expansin y crisis del gobierno federal: del New Deal a la

revolucin conservadora de los ochenta ..................................................... 5182.6. La proyeccin en el sistema internacional................................................. 521

3. La Presidencia.................................................................................................................................... 5223.1. Organizacin........................................................................................................................... 5243.2. Recursos informales ........................................................................................................ 528

4. El Congreso........................................................................................................................................... 5304.1. Organizacin........................................................................................................................... 533

5. El sistema judicial .......................................................................................................................... 5355.1. Estructura federal .............................................................................................................. 537

6. Los partidos polticos.................................................................................................................. 5397. Los grupos de presin................................................................................................................. 5428. Las elecciones ..................................................................................................................................... 545

8.1. Participacin electoral................................................................................................... 5489. Bibliografa ........................................................................................................................................... 551

Captulo 11. EL SISTEMA POLTICO DE CANAD................................................................. 553(Mireia Grau Creus y Mnica Mndez Lago)

1. Introduccin ........................................................................................................................................ 5592. Anlisis histrico-poltico........................................................................................................ 559

2.1. Los imperios coloniales de Gran Bretaa y de Francia enAmrica del Norte .............................................................................................................. 560

2.2. La proximidad de los Estados Unidos de Amrica como con-dicionante .................................................................................................................................. 561

2.3. La vinculacin cultural y poltica con Gran Bretaa ....................... 5623. La Constitucin canadiense .................................................................................................. 5644. Principales instituciones polticas................................................................................... 565

4.1. La Monarqua y el Gobernador General....................................................... 5654.2. El Parlamento ........................................................................................................................ 5664.3. El Gobierno.............................................................................................................................. 5714.4. El Poder Judicial ................................................................................................................. 574

5. Organizacin territorial ............................................................................................................ 5766. Los actores polticos..................................................................................................................... 580

6.1. Los partidos polticos y el sistema de partidos ...................................... 5806.2. Los grupos de presin .................................................................................................... 587

7. Las elecciones y el sistema electoral............................................................................. 5907.1. El sistema electoral........................................................................................................... 590


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7.2. La participacin poltica.............................................................................................. 5938. La cultura poltica .......................................................................................................................... 5959. Bibliografa ........................................................................................................................................... 598

Captulo 12. EL SISTEMA POLTICO DE JAPN ..................................................................... 603(Paloma Romn Marugn)

1. Antecedentes histricos............................................................................................................. 6052. La Constitucin................................................................................................................................. 6083. Las Instituciones.............................................................................................................................. 610

3.1. El Emperador......................................................................................................................... 6103.2. La Dieta........................................................................................................................................ 6113.3. El Gobierno y la Administracin Pblica.................................................... 6133.4. El poder judicial .................................................................................................................. 616

4. La dinmica y el proceso poltico.................................................................................... 6174.1. La cultura poltica.............................................................................................................. 6174.2. Los actores polticos ........................................................................................................ 6204.3. El sistema electoral........................................................................................................... 631

5. Las relaciones intergubernamentales .......................................................................... 6346. A modo de conclusin ................................................................................................................ 6367. Bibliografa ........................................................................................................................................... 637

Captulo 13. EL SISTEMA POLTICO DEL REINO DE MARRUECOS ......................... 643(Ana Isabel Planet)

1. Introduccin ........................................................................................................................................ 6472. Antecedentes histricos de la poltica nacional ................................................. 647

2.1. Pervivencia de las estructuras tradicionales de poder .................... 6492.2. La lucha entre la monarqua y las fuerzas polticas por la

hegemona en el juego poltico................................................................................ 6503. Una monarqua constitucional........................................................................................... 6514. Constitucionalismo y sistema poltico ........................................................................ 652

4.1. La evolucin del texto constitucional.............................................................. 6534.2. La reforma constitucional de 1996.................................................................... 655

4.2.1. Nuevos procedimientos legislativos................................................. 6564.2.2. El reforzamiento del ejecutivo.............................................................. 6564.2.3. La renovacin del poder del Rey ........................................................ 657

4.3. La reforma constitucional de 1996: el funcionamiento de unsistema de gobierno.......................................................................................................... 658

4.4. La Constitucin de 2011 a la luz de la primavera rabe ......... 658

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5. La organizacin territorial del Estado........................................................................ 6625.1. Una nueva Ley de regionalizacin................................................................ 6645.2. La regionalizacin, estrategia poltica............................................................ 6655.3. La Constitucin de 2011 y la regionalizacin.......................................... 666

6. El Parlamento y el poder legislativo.............................................................................. 6667. Gobierno y Administracin ................................................................................................... 6678. El Poder Judicial.............................................................................................................................. 6679. La lite del poder y las relaciones entre los poderes del Estado ........ 668

10. La participacin poltica .......................................................................................................... 66910.1. Los partidos polticos .................................................................................................. 67010.2. Sindicatos y vida poltica ......................................................................................... 67510.3. Los procesos electorales en las ltimas dcadas ............................... 676

11. Las vinculaciones supranacionales................................................................................ 67712. Anlisis global del sistema poltico ................................................................................ 67913. Bibliografa ........................................................................................................................................... 679

Captulo 14. EL SISTEMA POLTICO DE TURQUA............................................................... 681(Antonio valos Mndez)

1. Del Imperio Otomano a la Repblica turca: las constitucionespolticas turcas................................................................................................................................... 683

2. Las piezas fundamentales: el ejrcito y la elite gobernante.................... 6893. Orgenes del sistema turco: el kemalismo............................................................... 6954. Los rganos constitucionales............................................................................................... 697

4.1. El Poder Legislativo ......................................................................................................... 6984.2. El Poder Ejecutivo ............................................................................................................. 6994.3. El Poder Judicial ................................................................................................................. 7024.4. El Tribunal Constitucional ........................................................................................ 703

5. La sociedad turca y los partidos polticos actuales. El sistema elec-toral .............................................................................................................................................................. 704

6. Bibliografa comentada............................................................................................................. 707

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RELACIN DE AUTORES

COORDINADORAS

Pilar Chvarri Sidera es doctora en Ciencias Polticas por la UniversidadComplutense de Madrid y profesora titular del rea de Ciencia Poltica y dela Administracin, en el Departamento del mismo nombre de la UNED des-de 1990, donde imparte la materia de Sistemas Polticos Comparados I y IIen el Grado de Ciencia Poltica y de la Administracin, y Fundamentos deCiencia Poltica en el Mster en Poltica y Democracia, ambas titulacio-nes de la UNED. Ha publicado con anterioridad a este libro, en el Centrode Estudios Polticos y Constitucionales, Las elecciones de Diputados a lasCortes Generales y Extraordinarias. 1810-1813; tambin ha coordinado launidad didctica Sistemas de Organizacin Poltica Contempornea (UNED,2002); y ha traducido al castellano, junto a M. Luz Morn y Miguel ngelRuiz de Aza, el Manual de Ciencia Poltica compilado por el profesorPasquino (Madrid, Alianza, 1988). Ponente y conferenciante en nmeroscongresos y seminarios tanto en Espaa como en el extranjero. Es miem-bro de la Asociacin Espaola de Ciencia Poltica y de la Administracin(AECPA) y de la Societ Italiana di Studi Elettorali.

Irene Delgado Sotillos es profesora titular de Ciencia Poltica y de laAdministracin de la Universidad Nacional de Educacin a Distancia.Doctora en Ciencia Poltica y Diplomada en Social Science Date Analysisand Colletion por la Universidad de Essex. Ha sido Visiting Scholar en laUniversidad de California en Berkeley. Ha realizado estancias acadmicasy de investigacin en las universidades de Burdeos (Francia), California(EE UU), en la Universidad de la Repblica (Uruguay) y en la Universidadde San Jos (Costa Rica). Realiz su tesis doctoral sobre el comporta-miento electoral municipal espaol y ha publicado varios artculos sobreelecciones, cultura poltica, partidos y lites en diversas revistas nacionalesy extranjeras. Es autora de El comportamiento electoral municipal espaol,1979-1995 (Madrid, CIS, 1996).


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RESTO DE AUTORES

Antonio Avalos Mndez es licenciado en Derecho y en Ciencia Poltica yde la Administracin por la Universidad Autnoma de Madrid (UAM),especialista universitario en Ciencia Poltica y Derecho Constitucional porel Centro de Estudios Polticos y Constitucionales con la memoria tituladaTurqua y la Unin Europea. Actualmente investigador en el proyecto dela Comisin Interministerial de Ciencia y Tecnologa en la UAM: Anlisisemprico de la poltica exterior espaola: formulacin, ejecucin y resul-tado. Dimensin institucional y normativa, actores y procesos. Es miem-bro del Grupo de Estudios Africanos, del Grupo de Estudios en RelacionesInternacionales y del Seminario Interdisciplinar de Semitica de la UAM.Realiza su doctorado en el programa de Estudios Internacionales y Afri-canos del Departamento de Ciencia Poltica y Relaciones Internacionalesde la UAM. Ha trabajado sobre los elementos de geopoltica en el Medite-rrneo Oriental: Turqua y sobre el Derecho Internacional Humanitario.Actualmente trabaja sobre el discurso de las lites polticas y militares enTurqua y su papel en la integracin en la Unin Europea.

Benita Benitez Romero es doctora en Ciencias Polticas y Sociologa porla Universidad Complutense de Madrid (2004), profesora contratada-doc-tora en la Facultad de Ciencias Polticas y Sociologa de la UCM, coordi-nadora del Grado de Ciencias Polticas de la UCM. Su principal lnea deinvestigacin se centra en la teora de la ciudadana, abordando tanto suestudio contemporneo como tambin las caractersticas principales de losmodelos clsicos de ciudadana, vid: La ciudadana en la teora polticacontempornea: modelos propuestos y su debate, Madrid, UCM, 2004 (Men-cin especial del I Premio Jordi Sol Tura para una tesis doctoral sobre lademocracia 2007/8) y La ciudadana de la democracia ateniense, Forointerno, 2005, N. 5, pp. 37-58.

Yolanda Casado es profesora titular de Ciencia Poltica en la Facultad deCiencias Polticas y Sociologa de la Universidad Complutense de Madrid.Ha sido Honorary Fellow de la Universidad de Wisconsin, en Madison.Autora del libro El pensamiento histrico y poltico de Raymond Aron (1988)y de varios trabajos sobre teora de la democracia. Sobre el proceso polti-co en los EE UU destacan: La reformulacin actual del fin de las ideolo-gas en Debate Abierto n. 1, 1989; Notas sobre las elecciones norteame-ricanas de 1992. El fenmeno Perot, Debate Abierto, n. 9, 1993; Brecha

RELACIN DE AUTORES

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en el molde americano? Candidatos de terceros partidos en las eleccionespresidenciales norteamericanas de 1996, Revista de Estudios Polticos,n. 99, 1998.

Jess de Andrs es profesor titular de Ciencia Poltica en la UniversidadNacional de Educacin a Distancia. Doctor en Ciencia Poltica y de laAdministracin (con premio extraordinario) por la UNED, licenciado en lamisma disciplina por la Universidad Complutense de Madrid, mster enRelaciones Internacionales por el Instituto Universitario Ortega y Gasset(UCM) y diplomado en Derecho Constitucional y Ciencia Poltica por elCentro de Estudios Polticos y Constitucionales. Ha realizado estancias deinvestigacin en la Academia de Ciencias de Rusia (Mosc) y en la Uni-versidad de Glasgow. Ha publicado numerosos artculos y captulos delibro relacionados con las transiciones polticas en la antigua Unin Sovi-tica y las dinmicas polticas de la Federacin Rusa, as como varios libros,entre los que destacan: El voto de las armas (Catarata, 2000); La ampliacinde la Unin Europea: economa, poltica y geoestrategia (ed. con P. Chaves yF. Luengo, El Viejo Topo, 2002); Historia del Comunismo (con M. Flores,Susaeta, 2005), entre otros. En la actualidad dirige el proyecto de investi-gacin Las revoluciones postelectorales de Eurasia: Serbia, Georgia, Ucra-nia y Kirguizistn. Un anlisis comparado (Plan Nacional de I+D+I,CSO2008-02225) y es miembro de la comunidad de investigadores Eura-sianet (http://www.eurasianet.es).

Mireia Grau Creus es licenciada en Ciencias Polticas y Sociologa por laUniversidad Autnoma de Barcelona y doctora en Ciencias Polticas ySociales por el Instituto Universitario Europeo de Florencia, donde fuebecaria de investigacin en el Departamento de Ciencias Polticas y Socia-les entre 1994 y 1998. Desde 1999 es profesora ayudante en la Universidadde Murcia donde imparte docencia en el mbito de las polticas pblicas yla administracin. Sus principales lneas de investigacin se encuadran enel estudio de la relacin entre los sistemas federales y la elaboracin depolticas pblicas de mbito estatal, en las relaciones intergubernamenta-les y en el anlisis de polticas pblicas sectoriales. Su tesis doctoral, unestudio emprico sobre la integracin de los intereses autonmicos en laspolticas pblicas de mbito estatal, se publicar prximamente por elInstituto Nacional de Administracin Pblica con el ttulo El federalismoautonmico. Entre sus publicaciones ms recientes destaca la edicin jun-to con Araceli Mateos del libro Anlisis de polticas pblicas en Espaa:


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enfoques y casos, publicado por Tirant lo Blanch. Ha publicado trabajossobre perspectivas de anlisis en polticas pblicas, sobre la formacinde la agenda medio ambiental en Espaa.

Lourdes Lpez Nieto es titular de Ciencia Poltica de la UNED, rea en laque ha desarrollado su larga actividad profesional como docente en diver-sas asignaturas (introduccin a la Ciencia Poltica, Sistemas polticos,Comportamiento poltico, partidos y Sociologa electoral). La actividadinvestigadora desarrollada en diversos equipos se ha centrado en el anlisisde distintos componentes del sistema poltico espaol, tanto en el mbitonacional, como autonmico y local: dirigentes polticos (diputados, alcal-des) y actores polticos (Alianza Popular-Partido Popular); instituciones(parlamentos y gobiernos) as como del comportamiento poltico de lospolticos y ciudadanos y del rendimiento de las instituciones.

Eliseo Lpez Snchez es licenciado en Ciencias Polticas por la Universi-dad Complutense de Madrid y doctorando en la Universidad Nacional deEducacin a Distancia. Ha trabajado en distintos proyectos de investiga-cin, sobre gobiernos locales comunidades autnomas y de manera espe-cial sobre la Comunidad de Madrid. Fruto de estas investigaciones han sidolos captulos Desarrollo institucional de la Comunidad de Madrid y Laspolticas territoriales: bases para un estudio, ambos en: Lourdes LpezNieto (ed.) (1999) La Comunidad de Madrid: Balance de quince aos deexperiencia autonmica. Editorial Istmo; as como Functions and Duties ofSpanish Local Chief Executives en colaboracin con L. Lpez Nieto e I.Delgado Sotillos; en: Kurt Klaudi Klausen y Annick Magnier (eds.) (1998):The Anonymous Leader: Appointed CEOs in Western Local Government.Odense University Press, Odense, Dinamarca. Tambin ha sido profesorasociado en la Universidad Carlos III de Madrid en la asignatura de Polti-ca Europea, que trata los distintos sistemas polticos europeos de formacomparada.

Mnica Mndez Lago es profesora titular de Ciencia Poltica y de laAdministracin en la Universidad de Murcia. Se licenci en Ciencia Polti-ca y Sociologa por la Universidad Complutense de Madrid y realiz el doc-torado en el Instituto Universitario Europeo de Florencia. Ha realizadoestudios en metodologa y tcnicas de investigacin en la Universidad deEssex, donde obtuvo el diploma en anlisis y recogida de datos en lasciencias sociales. Entre 1997 y 1999 fue profesora ayudante de la Univer-

RELACIN DE AUTORES

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sidad de Salamanca, donde contina impartiendo cursos de doctoradosobre metodologa de la Ciencia Poltica. Participa como docente en elprograma de doctorado Gobierno y Administracin Pblica del InstitutoUniversitario Ortega y Gasset. Ha realizado estancias en diferentes uni-versidades como la Universidad de Essex y la Universidad de Toronto. Haescrito diversos trabajos sobre metodologa de la Ciencia Poltica, partidospolticos, comportamiento electoral y sistemas polticos comparados, quehan aparecido en diversas publicaciones espaolas y extranjeras.

Juan Carlos Monedero es licenciado en Ciencias Polticas y Sociologa porla Universidad Complutense de Madrid. Realiz sus estudios de doctoradoen la Universidad de Heidelberg (1989-1992). Doctor en Ciencias Polticaspor la UCM, defendiendo una tesis sobre la Disolucin de la RepblicaDemocrtica Alemana; ha sido Gastprofessor en la Universidad Humboldtde Berln (1998-1999). Actualmente desempea su docencia como profesortitular de Ciencias Polticas en la Facultad de Ciencias Polticas y Sociolo-ga de la UCM. Es igualmente profesor en el mster de Cooperacin yDesarrollo realizado por el Instituto Complutense de Estudios Internacio-nales. Ha publicado La estrategia del orden y el desorden, Madrid, JAC,1995. Como compilador, El retorno a Europa. De la perestroika al Tratado deMaastricht, Editorial Complutense, 1993, y, junto a Juan Luis Paniagua, Entorno a la democracia en Espaa, Madrid, Tecnos, 1999. Entre otros traba-jos, recientemente ha publicado el captulo Transicin posfranquista a lamonarqua parlamentaria en el libro editado por Paloma Romn, Sistemapoltico espaol, Madrid, McGraw-Hill, 2002. Es el editor de un monogr-fico de la revista Zona Abierta (nms. 92/93, 2001) con el ttulo Estadonacional, mundializacin y ciudadana. Tambin es director adjunto delanuario Claves de la Economa Mundial editado por el ICEX. Es el respon-sable del equipo espaol del estudio Eurospectator dirigido por el profesorJean Victor Louis, del European University Institute, de Florencia, y finan-ciado por el Banco Central Europeo. Es miembro del Consejo de Redac-cin de la revista Viejo Topo.

Ana I. Planet Contreras es doctora en Filosofa y Letras por la Universi-dad Autnoma de Madrid, especialidad Estudios rabes e Islmicos (1997)y Licenciada en Ciencias Polticas (rama de Relaciones Internacionales)por la Universidad Nacional de Educacin a Distancia (1993). En la actua-lidad es profesora ayudante en el Departamento de Filologas Integradas(rea de Estudios rabes e Islmicos) de la Universidad de Alicante y


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miembro investigador en el Taller de Estudios Internacionales Mediterrne-os y profesora invitada en el Doctorado de Estudios Mediterrneos de laUAM. Especialista en sociedades magrebes contemporneas, migracionesmarroques a Espaa y diferentes aspectos del islam en Espaa, es inves-tigadora principal del proyecto I+D de la CYCIT La dimensin levantina delas relaciones entre Espaa y el Magreb central: imgenes, movimientoshumanos e historia compartida (2001-2004) y ha participado como miem-bro investigador en otros proyectos coordinados por el Dr. B. Lpez Garcade la Universidad Autnoma de Madrid, as como en acciones integradashispano-marroques e hispano-francesas. Entre sus publicaciones destacan:Melilla y Ceuta, espacios-frontera hispanomarroques (Universidad Nacionalde Educacin a Distancia-Ciudad Autnoma de Melilla-Ciudad Autnomade Ceuta, Melilla, 1998), coordinadora en Lpez Garca, Bernab (dir.),Atlas de la inmigracin magreb en Espaa (Direccin General de Migra-ciones/UAM, Madrid 1996), La visin de la lite marroqu de Espaa y laUnin Europea en Desrues, Thierry y Eduardo, Moyano, Cambio, gober-nabilidad y crisis en el Magreb. Una reflexin desde las dos orillas (IESA-CSIC, Crdoba 1997, pp. 67-79) o Marruecos en transicin y el modeloespaol en Anales de Historia Contempornea, Universidad de Murcia,n. 16 (2000), pp. 119-136 (con M. Hernando de Larramendi).

Paloma Romn Marugn es doctora en Ciencias Polticas. Profesora titu-lar de Ciencia Poltica y de la Administracin en la Facultad de CienciasPolticas y Sociologa de la Universidad Complutense de Madrid. Docentee investigadora principalmente en el campo de la Poltica Comparada,habiendo impartido Sistemas de Organizacin Poltica Contempornea, Sis-temas Polticos Comparados, InstitucionesPolticas Comparadas, PolticaComparada, entre otras asignaturas. Autora as mismo de diversas publi-caciones entre las que destacan lo siguientes libros: Sistemas polticos de laUnin Europea (junto a R. Cotarelo y J. Maldonado, Ed. Universitas, 1993),Sistema poltico espaol (McGraw Hill, 1995 y 2001) y Los movimientossociales. Conciencia y accin de una sociedad politizada (CJE, 2002).

Miguel ngel Ruiz de Aza es Doctor en Ciencias Polticas por la U.C.M.y profesor titular del Departamento de Ciencia Poltica y de la Adminis-tracin I de la misma Universidad. Ha colaborado en los Manuales de laUNED de Introduccin a la Ciencia Poltica (Cotarelo, R. y Paniagua, J.L.,comp., 1987) y de Fundamentos de Ciencia Poltica (De Blas, A. y Pastor,M., comp., 1997). Ha traducido del italiano a los profesores Spreafico,

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Caciagli y Sartori. Ha escrito artculos sobre elecciones y partidos en cola-boracin con los prof. Francisco J. Vanaclocha, L. Lpez Nieto y P. Ch-varri. Es decano-presidente del Colegio Nacional de Doctores y Licenciadosen Ciencias Polticas y Sociologa y miembro de asociaciones acadmicasespaolas y extranjeras.

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PRESENTACIN

Esta Unidad Didctica de las asignaturas Sistemas Polticos Contempor-neos y Sistemas Polticos Contemporneos II correspondientes al tercer ycuarto curso del grado Ciencia Poltica y de la Administracin, se inscribe en lalnea del trabajo iniciado en 1973 por el equipo docente formado por los pro-fesores D. Faustino Fernndez Miranda y D. Manuel Gonzalo Gonzlez bajo ladireccin del Dr. Joaqun Toms Villaroya, estas unidades de Derecho Cons-titucional analizaban en la segunda parte los principales sistemas de organi-zacin poltica. El profesor D. Julin Santamara y un grupo de colaboradoresbajo la direccin del profesor D. Carlos Ollero editaron en 1975 otras unidadessobre Teora del Estado y Sistemas Polticos. Esta labor fue continuada porlos profesores D. Ramn Cotarelo y D. Andrs de Blas, en su Teora del Esta-do y Sistemas Polticos de 1989. Fuera de esta Universidad existen otrosmanuales, algunos agotados por su xito. R. Cotarelo, P. Romn y J. Maldo-nado, Sistemas polticos de la Unin Europea, Madrid, Universitas, 1993;M. Alcntara, Sistemas polticos de la Unin Europea, Valencia: Tirant loBlanch, 2000; J.M. Colomer, La poltica en Europa, Barcelona: Ariel, 1995;P. Lucas Murillo, Sistemas polticos contemporneos, Madrid: Teide, 1984. Sinolvidar el clsico trabajo del profesor D. Manuel Garca Pelayo, Derecho Cons-titucional Comparado, Madrid: Revista de Occidente, 7.a ed., 1964, todos ellosmuy tiles y enriquecedores para los estudiantes de esta materia.

No obstante, dada la peculiaridad de la enseanza en esta Universidad, esnecesario y conveniente la existencia de Unidades Didcticas y las que aho-ra presentamos son una actualizacin de los sistemas estudiados que inclu-yen los acontecimientos hasta este ltimo ao.

El elenco de pases incluidos abarca los principales sistemas polticoseuropeos, dos sistemas norteamericanos (USA y Canad), uno asitico, Japn,y los de Turqua y Marruecos, dos pases musulmanes pero no islmicos1.

1 Vid. Sartori, G., La sociedad multitnica, Pluralismo, multiculturalismo y extranjeros, Madrid, Tau-rus, 2.a ed., 2001, p. 2.


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Europa ha sido la pionera en el establecimiento de sistemas polticosdemocrticos que han servido de modelo en otros continentes, de ah laatencin predominante que se presta a los sistemas europeos ( Reino Unido,Francia, Alemania, Italia, Suiza, Blgica, Pases Bajos, Dinamarca, Rusia).Sin embargo, dado el papel que han ido adquiriendo otros pases en el esce-nario mundial, este libro tambin incluye el sistema de los Estados Unidosde Amrica del Norte, ejemplo de sistema presidencialista y otros pases noeuropeos arriba citados. El problema que plantea el incluir en un manualabarcable por los estudiantes un nmero suficientemente representativo depases justifica las ausencias, pero consideramos que un buen conocimientode los sistemas incluidos permite a los futuros politlogos tener una idea delfuncionamiento comparado de las principales democracias y de pases queen estos aos realizan un importante esfuerzo por llegar a serlo.

La eleccin de los autores se ha hecho en funcin de su especialidad o desus intereses intelectuales y les une la pertenencia a una comn rea deconocimiento, as como antiguos y fructferos lazos de amistad intelectual ypersonal. Contamos con las contribuciones de Miguel ngel Ruiz de Aza,Paloma Romn, Yolanda Casado, Juan Carlos Monedero, Eliseo Lpez yBenita Beneitez todos ellos docentes en la Universidad Complutense deMadrid; Mnica Mndez y Mireia Grau de la Universidad de Murcia; AnaPlanet, de la Universidad de Alicante; Antonio Avalos de la UniversidadAutnoma de Madrid y Pilar Chvarri, Lourdes Lpez, Irene Delgado, Jessde Andres todos ellos de la Universidad Nacional de Educacin a Distancia.

Este texto universitario parte del conocimiento previo de los conceptosbsicos de Ciencia Poltica y Teora del Estado, adquiridos en las asignaturasde primero y segundo cursos respectivamente y considera primordialmenteal Gobierno como una institucin dinmica, por lo que su objetivo principalconsiste en analizar las instituciones polticas de cada sistema como existeny funcionan hoy da. Para mejor comprenderlo es preciso aludir, aunque deforma somera, a sus experiencias pasadas, por lo que todos los captulosincluyen un apartado histrico. Se parti de un plan inicial, que no agota lamultiplicidad y riqueza de los distintos autores, respetando la libertad dectedra de cada quin. La utilizacin de cuadros y grficos creemos que acla-ran el estudio y lo acercan al campo de la prctica.

Para facilitar la comparacin se ha utilizado una estructura de anlisisnica. Esa estructura, que constituye las coordenadas en las que cada caso se

PRESENTACIN

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incardina, es estudiada en sus diversas facetas la Introduccin, en la que seaborda el estudio del sistema poltico y sus elementos. A partir de ese marcoconceptual y sustantivo, se presentan, en los sucesivos captulos, la concretaconfiguracin que esos elementos han adoptado en una pluralidad de casos.

Se ha prestado especial atencin a cuidar la funcin pedaggica quedebe cumplir cualquier manual y que en nuestra opinin no empece la valade su aportacin. Para tener presente los conceptos principales, al final decada captulo se incluye una lista de los que se han introducido en el mismo,junto con una breve bibliografa que permitir al estudiante una mayorprofundizacin en el tema, segn sus intereses. El texto de las Constitucionesy otros documentos de inters no se incluyen en el manual, porque hoy daresultan muy asequibles para cualquier interesado.

El estudio de las formas de organizacin poltica ha estado en el sustratode la Ciencia Poltica desde sus orgenes como rea del saber. Mucho antes,incluso, de que se constituyera como disciplina acadmica, buena parte dequienes se acercaban al estudio de la poltica lo hacan analizando el perfil,la estructura, las caractersticas y funciones de los sistemas polticos y suselementos integrantes.

Hasta fechas relativamente recientes, esos estudios se centraban en losaspectos formales e histricos de las estructuras polticas: el Estado, la con-figuracin de sus elementos, sus recprocas relaciones, as como su evolucinen una dimensin diacrnica. Slo desde principios de siglo XX comenzarona interesar a los estudiosos de la poltica aspectos dinmicos del proceso ydel sistema poltico, las relaciones efectivas que se daban en su seno entre losdiversos actores, los principios que regan su funcionamiento real, las acti-tudes, opiniones y comportamientos de sus ciudadanos y autoridades, etc-tera. Hoy el estudio de la poltica constituye una compleja red de reastemticas que demandan, incluso, plurales enfoques metodolgicos paraser cabalmente comprendidas.

Queremos dar las gracias a todos los colegas que han colaborado eneste libro y a todos los miembros del Departamento de Ciencia Poltica y dela Administracin de esta Facultad, especialmente a D. Andrs de Blas quenos anim a emprender esta labor acadmica.

Madrid 12 de julio, 2011Pilar Chvarri Sidera e Irene Delgado Sotillos

INTRODUCCINEL SISTEMA POLTICO Y SUS ELEMENTOS

Pilar Chvarri e Irene Delgado

1. El sistema poltico y su estudio.2. Formas de gobierno y sistema poltico.3. Estructura territorial del poder poltico.4. Sistema electoral y elecciones.5. Cultura poltica y comportamiento poltico.6. Partidos polticos y sistemas de partidos.7. Otros actores polticos.8. Polticas pblicas.9. Referencias bibliogrficas.

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1. EL SISTEMA POLTICO Y SU ESTUDIO

La expresin formas de organizacin poltica hace referencia al conjuntode plurales modos en los que los seres humanos han organizado su convi-vencia poltica a lo largo de los siglos. Si ya es difcil alcanzar un acuerdoque goce del unnime respaldo acerca de qu deba entenderse por convi-vencia poltica, ms arduo resulta an coincidir en qu queremos denotar alhablar de formas de organizacin poltica. No obstante, puede convenirse enque esta expresin, formas de organizacin poltica, puede ser someramen-te y con las debidas reservas equiparada a la de sistema poltico, en tan-to entendamos ste en sentido amplio.

Si bien el anlisis de las plurales formas en las que los seres humanoshan organizado su convivencia ha ocupado a estudiosos desde la AntigedadClsica, esas aproximaciones no constituyeron una disciplina acadmica, ensentido estricto, hasta finales de siglo XIX o principios del XX. Es a partir deentonces cuando podemos hablar de la Ciencia Poltica como disciplina,en un sentido moderno, con un mbito propio, un objeto y unos mtodosespecficos y diferenciados.

Los estudios tradicionales de Ciencia Poltica solan concentrar su aten-cin en los aspectos formales de las instituciones de las que se haban dota-do los hombres para ordenar su vida poltica. Se analizaban la configuracinde las estructuras polticas con las que las sociedades organizaban su con-vivencia, fundamentalmente desde la perspectiva de la comparacin jurdico-histrica formal. No sera hasta finales de siglo XIX y principios del XX cuan-do se comenz a estudiar la poltica desde una nueva perspectiva, nocentrada en la teora del Estado y sus instituciones estticas: estos estudioscomenzaran a interesarse por los hechos sociales reales y empricos, adop-tando mtodos y conceptos de otros campos del saber, como la sociologa yla sicologa, para medir objetivamente esa realidad poltica. Se adoptaba unaperspectiva inductiva, basada en la observacin y en la medicin de los


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nuevos temas de la Ciencia Poltica: las relaciones de poder, el comporta-miento poltico de los ciudadanos y las elites, las actitudes y opiniones, losprocesos polticos...

Esos precedentes dieron lugar a la expansin de lo que acabara siendo elenfoque mayoritario en la Ciencia Poltica, tras la denominada revolucinconductista, que pona el acento en el comportamiento de los individuos y enlos procesos polticos, as como en los mtodos y tcnicas cientficas deobservacin y medicin de la realidad social, base de la induccin para laelaboracin de modelos generalizables que fueran susceptibles de ser tra-ducidos en teoras y leyes sobre el funcionamiento de la poltica, contrasta-bles empricamente y con valor explicativo y predictivo.

El estudio de la poltica todava experiment sucesivas convulsiones, de lamano de la teora de sistemas, introducida y adaptada al mbito de los an-lisis politolgicos por David Easton; de la revolucin posconductista, queintent matizar las pretendidas certezas y la asepsia cientficas, as comolos excesos cientificistas de la metodologa conductista; de la tercera revo-lucin, la de la teora de la eleccin racional (Downs, Olson, Riker), queatiende a las decisiones que adoptan los individuos, actores racionales, en suactuar poltico, y que entiende ste como un proceso de clculo racionalentre distintas opciones a partir de un grado de informacin y unos interesesdeterminados (la accin poltica es percibida como una accin racional,entendida en trminos de eficiencia, para alcanzar los fines o satisfacer losintereses del individuo); y de las corrientes neoinstitucionalistas (Skocpol,March y Olsen, Thelen y Steinmo), que a partir de los aos 80 volvieron amirar hacia las instituciones (ahora en sentido amplio y dinmico) estu-diando las influencias y consecuencias que de ellas se pueden derivar, amodo de contexto, para el procesos poltico y los actores que en l se desen-vuelven. Todas estas corrientes influyen en la forma en la que en nuestrosdas la Ciencia Poltica aborda su esquivo y polismico objeto de conoci-miento. Sin descartar ninguna de ellas de antemano y desde una perspectivaeclctica y sinrgica, se exponen a continuacin los aspectos ms relevantesde lo que podemos entender por sistema poltico y sus componentes que, conla intencin de propiciar la comparacin, constituir el objeto de estudio enlas pginas que siguen a esta Introduccin.

La nocin de sistema poltico procede, originariamente, de la teora de sis-temas, desarrollada en el mbito de la Sociologa a partir de los estudios de

EL SISTEMA POLTICO Y SUS ELEMENTOS

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Parsons. Fue David Easton quien, en los aos 50, introdujo este paradigma enla Ciencia Poltica, alejndose de la concepcin parsoniana que conceba laarena poltica como un subsistema de la sociedad. Easton (1973) propuso unaorientacin conceptual asentada en una serie integrada de categoras emp-ricamente relevantes que permita interpretar la vida poltica como un sistemade conducta. Para ello, consider necesario atender ms a los procesos de lossistemas que a las formas estructurales (que venan constituyendo el objeto delos estudios de la Ciencia Poltica hasta entonces), ya que stas slo puedenen su opinin entenderse cabalmente tras haber establecido inequvoca-mente las funciones caractersticas de los sistemas polticos. El objetivo eraestudiar cmo logra persistir un sistema poltico dado en el ambiente en elque est imbuido y cmo reacciona frente a las influencias y tensiones queinciden sobre l. Un sistema poltico perdurar si cumple sus dos funcionesbsicas: asignar valores para una sociedad dada y lograr que la mayora desus miembros acepten esas asignaciones como obligatorias, al menos lamayor parte del tiempo (Easton, 1973: 9 ss. y 221 ss.).

El resultado es un anlisis del sistema poltico en trminos dinmicos,que permite interpretar los procesos polticos como un flujo continuado yentrelazado de conductas. El sistema poltico est inmerso en un medioreal (ambiente total) que le es necesario para su existencia y con el que esta-blece interacciones e intercambios recprocos que someten al sistema polti-co a toda una serie de influencias, tensiones y perturbaciones que actansobre l y provocan, en funcin de cmo reaccione a las mismas, bien sumodificacin o bien su estabilidad y persistencia. Esas influencias adop-tan, en el anlisis de Easton, la forma de insumos o inputs (apoyos para elsistema poltico y sus autoridades, si son positivos, y demandas, si son nega-tivos). A su vez, el sistema reacciona a esas influencias y proyecta al ambien-te su respuesta en la forma de exumos o outputs, decisiones obligatorias ymedidas polticas que influyen a su vez en ese ambiente, provocando unanueva respuesta en ste, que adoptar la forma de una nueva tanda deinputs para el sistema poltico.

En este proceso circular es fundamental la informacin que precisanlas autoridades acerca de los efectos que produce cada una de sus decisionesy de las reacciones que en la forma de nuevos inputs generan, para poderresponder adecuadamente a los mismos. De esta forma, se establece un cir-cuito de retroalimentacin cuyo estudio y comprensin permitir explicar losprocesos por los que el sistema poltico consigue hacer frente a la tensin y,


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reaccionando a la misma con nuevos outputs, persiste manteniendo el nivelde apoyo por encima del mnimo necesario. El anlisis de un sistema polti-co debe ser concebido, por tanto, en trminos dinmicos, como un flujo con-tinuo de conductas que se van sucediendo entralazadamente y que llevarna que el sistema permanezca o, por el contrario, se modifique al no podercumplir suficientemente con sus funciones esenciales, esto es, asignar valo-res y conseguir que sean generalmente aceptados.

Se hace imprescindible estudiar, de esta forma, todos los aspectos de eseproceso (ambiente, influencias, instituciones, autoridades, decisiones, reac-ciones), pero no desde una ptica estrictamente formal, sino concibiendotodo ello en una perspectiva tambin dinmico-procesal.

2. FORMA DE GOBIERNO Y SISTEMA POLTICO

La expresin forma de gobierno ha sido utilizada en diversos sentidos,aunque hoy viene a denotar el tipo de relacin que se establece entre elParlamento y el Gobierno en los regmenes democrticos contemporneos.Se distingue, en este sentido, bsicamente entre sistema parlamentario y sis-tema presidencialista, clasificacin a la que se aade, como variante de esteltimo, el modelo semipresidencialista.

El sistema parlamentario se caracteriza por haber en l una nica insti-tucin (de las estatales) legitimada, mediante eleccin directa, por los ciu-dadanos: el parlamento, los parlamentarios elegidos por los ciudadanosdeterminarn quin es el presidente del gobierno o primer ministro, quedepender siempre de la confianza de la cmara; a su vez, el presidente delgobierno o primer ministro suele estar capacitado para disolver el parla-mento y convocar nuevas elecciones. Hasta ese punto se manifiesta la estre-cha conexin que existe entre el poder ejecutivo y el legislativo y la cada vezms difuminada separacin entre estos poderes en el sistema parlamentario(Bagelot, 1992: 66). Ms an, si se considera la composicin del parlamento,la distribucin de fuerzas ser una variable que incidir de forma directa enestas relaciones.

En el sistema parlamentario gobierno y parlamento colaboran en tanto elprimero debe contar en la toma de decisiones con el respaldo del segundo,dada su dependencia ltima respecto de ste; al tiempo, el parlamento pres-


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tar atencin (discutiendo y, probablemente, aprobando) a los proyectosde ley gubernamentales, junto con las propuestas que surjan de sus escaos.Adems, como manifestacin de aquella dependencia, el parlamento con-trola toda la accin del gobierno mediante diversos mecanismos parlamen-tarios (desde las preguntas escritas, hasta el control al presidente del ejecu-tivo en el pleno de la cmara, llegando hasta la mocin de censura).

El carcter colegiado del gobierno es otro de los rasgos que caracterizana este tipo de sistema. El presidente que ha recibido la confianza del parla-mento es el encargado de elegir a los ministros que integrarn con el conse-jo de ministros, teniendo en l el papel del primus inter pares: la responsabi-lidad es colegiada, si bien el presidente tiene un papel destacado tanto enautoridad como en responsabilidad poltica. Dada esa preeminencia delpresidente del gobierno, que normalmente es el mximo dirigente del parti-do mayoritario en el parlamento, muchos de los sistemas parlamentarioscontemporneos acaban adoptando en la prctica un perfil pseudo-presi-dencialista: el presidente del gobierno tiene un poder que excede el que eldiseo constitucional del sistema parlamentario le haba reservado. Si atodo ello se une una mocin de censura de tipo constructivo, como ocurre enAlemania o Espaa, es muy difcil que el presidente del gobierno resulte des-tituido. Este dficit en la responsabilidad poltica del presidente del ejecuti-vo en los sistemas parlamentarios contemporneos es una de las caracters-ticas de ste tipo de rgimen que ms crticas ha recibido, en el sentido deque la mediacin del legislativo para elegir al jefe del ejecutivo imposibilitaque el electorado exija responsabilidades a este ltimo (Horowitz, 1992).

En la mayora de los sistemas parlamentarios la figura del jefe del Estadoadopta un carcter meramente simblico, teniendo reservadas funcionesarbitrales y mediadoras entre el ejecutivo y el legislativo. Dependiendo deque la forma del Estado sea una monarqua o una repblica, esta institucinse personificar de manera diferente, aunque los mecanismos para su desig-nacin no varan sus funciones casi simblicas.

En los regmenes presidencialistas existen dos poderes con legitimidaddirecta: el parlamento (al que corresponde la funcin legislativa) y el presi-dente (del Estado, que desempea la funcin ejecutiva), elegidos por losciudadanos en sendos procesos electorales. Se da lugar, as, a una ntidaseparacin de poderes poltico-constitucionales, que cuentan con su res-pectiva fuente de legitimidad directa. Por ello, no existen mecanismos de


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control sobre el presidente por parte del parlamento, al tiempo que aqul notiene potestad para disolver las cmaras y convocar nuevas elecciones. Pue-de casi decirse que las principales instituciones polticas del pas, presidentey parlamento, carecen de zonas de contacto. El presidente tiene plena com-petencia para nombrar a los miembros del gobierno, que en ocasiones tienennicamente la condicin de asesores del presidente, dado que slo ste es elresponsable de la toma de decisiones polticas ante el electorado.

La doble fuente de legitimidad y el distinto mecanismo de designacinpueden dar lugar a un escenario en el que la mayora parlamentaria sea dedistinta tendencia poltica que el presidente. Este fenmeno, comn en elcaso estadounidense, puede dar lugar a bloqueos institucionales que se sol-ventan, normalmente, con la preeminencia del parlamento que est en con-diciones de vetar las medidas legislativas que el presidente quiera ver apro-badas para desarrollar su proyecto poltico, que se ver a partir de entoncesconsiderablemente entorpecido. Tambin el presidente puede vetar deter-minadas leyes que quiera aprobar el legislativo. Otra desventaja de este tipode rgimen poltico, y que tan solo apuntaremos, es que puede dar lugar aleventual surgimiento de prcticas populistas (como ha ocurrido en algunosde los sistemas polticos latinoamericanos), que pueden llegar a minar el nor-mal funcionamiento (democrtico) de las instituciones.

El sistema semipresidencialista supone una variedad intermedia en laque el presidente y el poder legislativo tienen un mbito de encuentro en elgobierno: el primer ministro es nombrado por aqul pero debe contar con laconfianza y responde (es investido y puede ser censurado) ante parlamento.En este tipo de sistema coexisten un presidente del Estado, con considera-bles poderes ejecutivos (comparte con el gobierno incluso la competenciapara disolver las cmaras) elegido mediante sufragio universal y directo, y unprimer ministro y un gobierno responsables ante el parlamento, aunquenombrados por el presidente. La influencia del parlamentarismo se percibeen el control poltico que sobre el gobierno ejercen las cmaras parlamenta-rias. La influencia del presidencialismo se deja notar en el activo papel queen la funcin ejecutiva desempea el presidente, que puede, incluso cesar alprimer ministro. Tambin cabe la posibilidad, en este tipo de rgimen mixto,de que cohabiten un presidente y una mayora parlamentaria (y, as, unprimer ministro) de distinta tendencia poltica. El poder del presidente sever, como en el caso anterior, considerablemente mermado por el parla-mento.


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3. ESTRUCTURA TERRITORIAL DEL PODER POLTICO

El nacimiento del Estado Moderno dio lugar a la unificacin del poderque puso fin a la atomizacin medieval del poder poltico. El resultado fue laconfiguracin de Estados unitarios y centralizados, en los que una nicafuente de poder dictaba leyes aplicables en todo el territorio: como dijeraBodin (1985: 74), habr un nico soberano que extiende su poder sobretodo el territorio y que a nadie ni a nada est sometido en su capacidad paradar leyes a todos, en general, y a cada uno, en particular (...) sin consenti-miento de superior, igual o inferior. Esta unidad y unicidad, que surgeprecisamente de la unidad del mandatario, no de la de los representados(Hobbes, 1979: 258), supondr para la teora liberal especialmente la fran-cesa y, desde luego, con otro fundamento una garanta para la igualdad delos ciudadanos: todos los ciudadanos son iguales ante la ley, sin privilegios niprerrogativas especiales nacidas de su lugar de residencia.

La expansin del Estado, en todas sus dimensiones, y las demandas deautogobierno en distintos niveles han dado lugar a distintas formas de arti-culacin de ese poder, en atencin a especficas peculiaridades y necesidadesterritoriales. As, puede distinguirse el Estado unitario del Estado compues-to, en funcin de que esas entidades territoriales tengan competencias yrecursos propios y no dependientes del poder poltico central.

El Estado unitario ser aquel que concentre todo el poder en su seno, sinreconocer otros ncleos de poder territorial autnomos y, hasta cierto pun-to, independientes de su voluntad. El poder poltico est concentrado, inclu-so si se contempla algn tipo de articulacin territorial de sus competencias:para incrementar la eficiencia en la administracin, pueden existir en suseno entidades subestatales, regionales o locales, con competencias y recur-sos delegados, pero que dependern siempre de la voluntad arbitraria delcentro poltico, que conserva la capacidad de decisin sobre cualquier asun-to en todo el territorio del Estado. El Estado concentrado (unitario) puedeestar descentralizado, pero el centro retiene siempre la capacidad ltima dedecisin y la de revocacin de la delegacin.

Por el contrario, en el Estado compuesto coexisten distintos ncleos(territoriales) de poder poltico, autnomos y basados en relaciones hori-zontales, no verticales ni jerrquicas. La capacidad de autogobierno de lasentidades territoriales as como los recursos de los que disponen les son pro-


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pios y el poder central en nada interfiere en su ejercicio. Este tipo de Estadossuele asumir la forma, en absoluto homognea en la prctica, del Estadofederal. Junto a la entidad federal, que conserva determinadas competenciasexclusivas en mbitos especficos de inters comn: defensa, relacionesexteriores, moneda, comercio... (ver Hamilton et al., 1999: 121 ss.), coexistenlas entidades o estados federados, que tienen atribuidas el resto de funcionesy competencias de autogobierno, y cuentan con instituciones (legislativas,ejecutivas y judiciales) propias.

El reparto de poderes entre la federacin y las entidades federadas sueleestar formalmente establecido en la Constitucin federal, en la que se esta-blece, igualmente, el elenco de instituciones federales, el procedimientopara resolver los conflictos entre la federacin y las entidades federadas (oentre stas entre s), as como la distribucin de las competencias entre unay otras para establecer, recaudar y ejecutar tributos e impuestos. La din-mica poltica suele ser la de la cooperacin entre entidad federal y entidadesfederadas, al objeto de hacer frente a demandas, necesidades o problemascolectivos cuyo tratamiento y resolucin exige una perspectiva supraregional,al tiempo que hay otros que son mejor articulados en un nivel subestatal oregional.

Otra forma de Estado compuesto, menos precisa en los respectivos con-tornos, es el Estado de las autonomas, tal y como se ha consolidado enEspaa o se est articulando en Gran Bretaa. Se trata de una forma de dis-tribucin territorial del poder similar, sustantivamente, a la de los Estadosfederales, pero en la que no hay un diseo institucional de relaciones hori-zontales y distribuciones competenciales tan claro como en stos. Las enti-dades territoriales asumen competencias de autogobierno en virtud delreparto competencial establecido en la Constitucin o en el respectivo Esta-tuto de autonoma. Ese reparto no suele tener el carcter residual a favor delas entidades regionales que se observa en los Estados federales: en stos lascompetencias de la federacin estn establecidas con carcter excepcional ytaxativo, correspondiendo el resto a los estados federados. En el Estadoautonmico se establecen competencias exclusivas del Estado, competenciaspropias de las comunidades o territorios autnomos y competencias com-partidas que desempearn uno u otras en virtud de los acuerdos que vayanalcanzndose. El derecho estatal tiene carcter subsidiario y una institucinestatal, el Tribunal Constitucional, en cuya composicin las comunidadesautnomas no intervienen, es la encargada de resolver los eventuales con-


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flictos de competencias que pudieran surgir entre las distintas entidadesterritoriales. Las comunidades autnomas tienen sus propias institucionesejecutivas y legislativas, reproducindose en el nivel regional las relacionesque se dan entre esos poderes en el mbito estatal. Carecen, no obstante, deun poder judicial propio, ya que esa es una de las competencias (la funcinjurisdiccional) que se reserva el Estado. En Espaa se han establecido Tri-bunales Superiores de Justicia de las comunidades autnomas, pero en elseno de una jurisdiccin nica y estatal.

Otra modalidad de organizacin territorial del poder poltico es la de laconfederacin de Estados, constituida por una unin, ms o menos intensa,de Estados para la consecucin de determinadas fines, metas y objetivos decarcter poltico, econmico, social o cultural. Los Estados miembros man-tienen ntegra su independencia y soberana (toda decisin requiere laanuencia de los Estados miembros), pero colaboran entre s en determinadosaspectos y con variable grado de compromiso. La confederacin implicaun entramado institucional, ms o menos complejo y sofisticado, con capa-cidad, tambin variable, para obligar a los Estados miembros en determi-nados mbitos. En la actualidad no hay muchos ejemplos de este tipo deorganizacin territorial de la convivencia poltica. Sirvi de precedente parala constitucin de Estados federales, como ocurri con las 13 Colonias nor-teamericanas o con los cantones suizos.

La Unin Europea constituye (especialmente desde la firma del Actanica y del Tratado de Maastrich, en 1987 y 1992, respectivamente) una for-ma peculiar de articulacin territorial del poder poltico. Se trata de unaespecie de confederacin en la que los Estados miembros han decidido crearinstituciones (Comisin, Parlamento y Tribunal de Justicia) cuyas resolu-ciones les obligan, sin que los Estados puedan oponer plenamente su sobe-rana en determinados mbitos. La cesin de la soberana de los estadosmiembros a la Unin en determinados aspectos, que tienden a ser paulati-namente ampliados, es un aspecto singular que determina el carcter abier-to de un proceso integrador en proceso de construccin.

La intensificacin de la cooperacin y el establecimiento progresivo demayores vnculos e imbricaciones entre los Estados miembros ha evolucio-nado desde la inicial cooperacin econmica y militar, pasando por el des-mantelamiento de las barreras arancelarias entre los pases, el estableci-miento de una poltica agrcola y de comercio exterior comn, las medidas


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para suprimir los controles en las fronteras para bienes y personas, ascomo las barreras fiscales, hasta llegar al establecimiento de una monedanica, y los proyectos de establecer una poltica exterior y de seguridadcomn, y la cooperacin en materia judicial y asuntos interiores. En ese pro-ceso abierto los Estados han ido cedido parte de sus competencias soberanaspara alcanzar esta diversidad de objetivos, avanzando hacia un modelo quese ubica entre el Estado federal y la confederacin de Estados. No faltanvoces que demandan que ese proceso abierto termine en una estructurafederal, en la que se integren los Estados miembros.

4. SISTEMA ELECTORAL Y ELECCIONES

Las elecciones son uno de los acontecimientos polticos ms importantesque pueden darse en un sistema poltico democrtico: suponen la ocasin enla que todos los ciudadanos (mayores de edad) tienen la ocasin de partici-par, ordenada y formalmente, en la determinacin del futuro del sistemapoltico. La mayora de las instituciones de este tipo de sistemas son confi-guradas, directa o indirectamente, a partir de un proceso electoral, esto es,de la manifestacin expresa de la voluntad poltica de sus ciudadanos.

Es el mejor mecanismo (desde luego, no el nico) del que se han dotadolos sistemas polticos para trasladar demandas ciudadanas a las institucio-nes, estando representados en ellas los plurales intereses sociales, de mane-ra que los electores sientan que estn indirectamente presentes en ellas.Al tiempo, ese proceso vincula a los ciudadanos con el sistema poltico y aste con los ciudadanos: genera lazos y goznes que implican al ciudadano enlas instituciones y en los procesos polticos, reforzando valores compartidoso haciendo que se compartan nuevos, y coadyuvando, en definitiva, a laintegracin social y poltica de los individuos de la comunidad. Los ciuda-danos se sienten parte de un colectivo y la mejor manera de afirmarlo es par-ticipar en los procesos en los que se eligen a sus representantes en las insti-tuciones que habrn de dirigir su futuro comn, mostrando su respaldo a eseentramado institucional del que forman parte.

En este sentido, las elecciones desempean diversas funciones en el sis-tema poltico, que tradicionalmente se han agrupado en torno a los trescometidos que se han mencionado sintticamente en el prrafo anterior: pro-ducir gobierno, generar representacin y crear legitimidad.


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Por ello, uno de los elementos ms importantes de un sistema poltico esel sistema electoral, que ha sido definido como el conjunto de normas,tcnicas, procedimientos que rigen el proceso por el que la voluntad polticade los ciudadanos se manifiesta en votos, y stos son transformados en dis-tribucin de autoridad gubernamental (normalmente escaos parlamenta-rios) entre las fuerzas polticas contendientes (Rae, 1971: 14). Se trata, enbreves palabras, del instrumento institucional que sirve para articular lavoluntad ciudadana en votos y transformar stos en escaos.

Se ha discutido mucho acera de la cuestin de los efectos de los sistemaselectorales desde que Duverger (1972: 252 [e.o. de 1963]) distinguiera entreefectos mecnicos y efectos psicolgicos. Los primeros se manifiestan sobre elsistema de partidos y al transformarse los votos en escaos: consisten en lasobre o infrarrepresentacin de determinados partidos, esto es, en que se lesconfiriera mayor o menor porcentaje de escaos que el que les correspon-dera, en estricta proporcionalidad, a su porcentaje de voto, en virtud de quesean las (dos) fuerzas ms votadas o de que ocupen posiciones tercera o infe-riores en las preferencias agregadas de los electores, respectivamente. Losefectos psicolgicos se dan sobre los ciudadanos y las elites polticas, impli-cando una modificacin de su comportamiento en atencin a los efectos(mecnicos) que anticipan se derivarn del sistema electoral. De esta forma,aparece el fenmeno del voto til o estratgico, que consiste en que los ciu-dadanos partidarios de una formacin poltica que no tiene muchas posibi-lidades reales de lograr representacin optan por una fuerza poltica de laque no se sienten tan cercanos, pero que s tiene posibilidades efectivas dehacerse con un escao. De esa forma, entienden, su voto no se desperdicia.Tambin puede afectar a las elites polticas que intenten evitar o sacar pro-vecho de los efectos mecnicos del sistema electoral evitando escisiones ypropiciando coaliciones preelectorales.

Ms recientemente, Sartori (1994: 32 ss.) ha hablado, en el mismo senti-do, de efectos reductores (reductive) y efectos restrictivos (constraining),segn se den sobre el sistema de partidos o sobre los votantes, clasificandolos sistemas electorales en un continuo en cuyos polos estaran los sistemasdbiles y los sistemas fuertes, en atencin a las consecuencias que produzcansobre uno y otros.

En todo caso, la desproporcionalidad que un sistema electoral genera altransformar los votos en escaos es una cuestin de grado: todo sistema elec-

Sistemas políticos contemporáneos

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