SISTEMAS DE GESTIÓN AMBIENTAL EN EQUIPAMIENTOS Y … · 2012-02-20 · Sistemas de gestión...

Sistemas de gestión ambiental en equipamientos y servicios municipales

APRENDIENDO A SER SOSTENIBLES. DEBABARRENA. 8, 9 y 10 de Noviembre de 2006 DEBEGESA (EIBAR)

SISTEMAS DE GESTIÓN AMBIENTAL EN EQUIPAMIENTOS Y SERVICIOS

MUNICIPALES

Ainhoa Gea Aranoa [email protected]



OBJETIVOS DE LA EXPOSICIÓN

o Conocer los referentes normativos existentes en SGA en Euskadio Ligar los SGMA con los Planes de acción de AL21o Tener capacidad para decidir sobre el mejor referente certificable en cada casoo Conocer las implicaciones de disponer de un SGMA en un servicio municipal



¿QUÉ ES UN SGMA?

Sistema Estructurado de Gestión, integrado con la actividad de gestión general de la Organización, en el que se incluyan todos

los aspectos que tengan repercusión en el Medio Ambiente

REFERENTES NORMATIVOS

o Norma EKOSCANo Norma UNE EN ISO 14001: Noviembre 2004o Reglamento Europeo EMAS



EKOSCAN ISO 14001 EMASSIMILITUDES

SISTEMAS CERTIFICABLES EN BASE A NORMA/REGLAMENTO DE REFERENCIA

BASADOS EN MEJORA AMBIENTAL

DIFERENCIASLEGISLACIÓN

CUMPLIMIENTO A 3 AÑOS CUMPLIMIENTO EN EL MOMENTO DE LA CERTIFICACIÓN

COMPROMISO DE MEJORADEL COMPORTAMIENTO DEL SISTEMA DEL COMPORTAMIENTO

ENTIDAD COMPETENTE PARA CERTIFICAR/VALIDARIHOBE CERTIFICA TRAS AUDITORÍA DE ENTIDAD ACREDITADA POR ENAC

ENTIDAD ACREDITADA POR ENAC ENTIDAD ACREDITADA POR ENAC RESUELVE DMAOT DE GV A UE

INFORMACIÓN PÚBLICADECLARACIÓN AMBIENTAL ANUAL



CARACTERÍSTICAS DE CADA NORMA

EKOSCAN

o Persigue la mejora expresada en forma de resultadoso No incorpora al sistema procedimientoso Exige compromiso de la Direccióno Le da una cierta importancia a la comunicacióno Asequible a corto plazo, porque da un plazo de cumplimiento de los requisitos legales de 3 añoso Le da importancia a la participación de los trabajadores




ISO 14001

o Exige cumplimiento de la legislación en el momento de la certificacióno Busca la mejora continua del sistemao Si requiere procedimientos de acuerdo a los requisitos de la Norma




EMASo Exige cumplimiento de la legislación en el momento de la certificacióno Busca la mejora continua del comportamiento ambiental: es decir, que se observen resultados de mejorao Si requiere procedimientos de acuerdo a los requisitos del Reglamentoo Le da mucha importancia a la comunicación externa: como mínima realizar una Declaración ambiental anual que será validadao Empuja a traccionar a contratistas y proveedores hacia la mejora ambientalo Le da importancia a la participación de los trabajadores



FASES DEL PROCESO DE IMPLANTACIÓN

o Análisis de motivación para implantar el SGA

o Realización de un Diagnóstico de partida

o Asignación de recursos para el proceso de implantación

o Definición del sistema de implantación

o Auditoría interna

o Auditoría de certificación



Beneficios de la implantación de un SGA

o Asegura a la Organización el conocimiento y recursos para cumplir los requisitos legales aplicableso Permite establecer mecanismos para reducir costes ambientaleso Sistema que requiere de la participación de los trabajadores, lo que revierte en mayor comunicación e implicación de todoso Permite adelantarse y establecer mecanismos para prevenir accidentes ambientaleso Mejora de la imagen ante la sociedad y mayor competitividad(Administración pública)o Actualmente se dispone de medios de financiacióno Permite canalizar otras actuaciones del Plan de acción de AL21

Fases del proceso de implantación del SGA



Grado de cumplimientocon legislación

Aplicación y Desarrollo del SGMA de acuerdo al referente escogido

ANÁLISIS DEPROCESOS

ANÁLISIS DE PRÁCTICASY PROCEDIMIENTOS DE

GESTIÓN AMBIENTAL

EVALUACIÓNMEDIOAMBIENTAL

Informe de evaluación

Identificaciónde aspectosambientales

Grado de adecuacióna la Norma

de referencia

ANÁLISIS DE REGLAMENTACIÓN Y LEGISLACIÓN

El DiagnósticoFases del proceso de implantación del SGA



RESPONSABLE DE LA GESTION AMBIENTAL

o Formación apropiada en medio ambiente.

o Capacidad de dirigir y coordinar grupos de trabajo.

o Conocimientos suficientes de la organización y necesidades de la organización.

o Autoridad y libertad suficiente delegada por la Dirección de la empresa.

o Conocimiento de otras metodologías de gestión.

LAS FUNCIONES, LAS RESPONSABILIDADES Y LAS AUTORIDADES SE DEBEN DEFINIR, DOCUMENTAR Y

COMUNICAR PARA FACILITAR LA GESTIÓN AMBIENTAL EFICAZ.

Recursos, funciones, estructura y autoridad

Fases del proceso de implantación del SGA



La implantación de un SGA de acuerdo a la Norma Ekoscan

o Compromiso de la Dirección :o Compromiso de la Direccióno Nombramiento del gestor ekoscano Grupo de mejorao Evaluación de la situación medioambiental de la Organización:o Definición del alcance e identificación de actividades y/o productos y servicioso Identificación de aspectos ambientales, requisitos legales e indicadores del comportamiento ambientalo Cuantificación de aspectos medioambientaleso Priorización de aspectos ambientales y selección de objetivos de mejorao Definición del Plan de mejora ambientalo Seguimiento del Plan de mejora ambiental y comunicación de los resultadoso Revisión de la gestión de la mejora medioambiental por la Dirección



o Priorización de aspectos :o Cantidado Peligrosidad, identificada indirectamente a través de:

La existencia de requisitos legales aplicables,En su caso, los riesgos para la salud laboral que se hayan

identificado asociadosal aspecto.

o Costes económicoso Potencial de minimización o Plan de adecuación legal :o Plan para cumplir todos los requisitos legales a tres años

La implantación de un SGA de acuerdo a la Norma Ekoscan



La implantación de un SGMA de acuerdo a la Norma ISO 14001

JERARQUÍA

QUIÉN hace QUÉCÓMO, DÓNDE

CUÁNDO

NIVEL 2PROCEDIMIENTOS

NIVEL 1POLÍTICA y QUÉfunciones

MANUAL

INSTRUCCIONESNIVEL 3

QUIÉN hace QUÉCÓMO, DÓNDE

CUÁNDO

DOCUMENTACIÓN ESTRUCTURA



REQUISITOS DE LA NORMA ISO14001:REQUISITOS DE LA NORMA ISO14001:

P

DC

A

PLANIFICACIONPLANIFICACION¬ ASPECTOS MEDIOAMBIENTALES: REQUISITOS

LEGALES Y OTROS REQUISITOS¬ OBJETIVOS Y METAS¬ PROGRAMA DE GESTION MEDIOAMBIENTAL

IMPLANTACION Y FUNCIONAMIENTOIMPLANTACION Y FUNCIONAMIENTO¬ ESTRUCTURA Y RESPONSABILIDADES¬ FORMACION, SENSIBILIZACION Y COMPETENCIA

PROFESIONAL¬ COMUNICACION¬ DOCUMENTACION DEL SGMA¬ CONTROL OPERACIONAL¬ CONTROL DE LA DOCUMENTACION¬ PLANES DE EMERGENCIA Y CAPACIDAD DE

RESPUESTA

COMPROBACION Y COMPROBACION Y ACCION CORRECTORAACCION CORRECTORA

¬ SEGUIMIENTO MEDICION¬ NO CONFORMIDAD, ACCION CORRECTORA Y

ACCION PREVENTIVA¬ REGISTROS¬ AUDITORIA DEL SISTEMA DE GESTION

MEDIOAMBIENTAL

REVISIÓN POR LA DIRECCIÓNREVISIÓN POR LA DIRECCIÓNMEJORA CONTINUA




PLANIFICACIÓN

•La relación aspecto medioambiental e impacto es una relación causa-efecto•Aspecto: elemento de las actividades, productos o servicios de una organización susceptible de interaccionar con el medio ambiente•Impacto: toda modificación del medio ambiente, negativa o beneficiosa, total o parcial, resultante de las actividades, productos o servicios de una organización•Metodología

–Elección de la actividad, producto o servicio–Identificación de los aspectos medioambientales de la actividad,producto o servicio–Cuantificación de los impactos asociados–Evaluación de la importancia de los impactos




IDENTIFICACIÓN DE ASPECTOS AMBIENTALES SIGNIFICATIVOS

EVALUACIÓN

Servicios / actividades Posibles aspectos que generan: vertidos, residuos,...

Listado de aspectos identificados

Aspectos en situación normal NS= Magnitud*Peligrosidad

Aspectos en situación emergencia NS= Prob.Ocurrencia*Gravedad consecuencias

Aspectos Indirectos (EMAS) NS= Grado Influencia*Oportunidad realizar mejoras

NS= 1 Bajo

NS= 2 Medio

2<NS< 9 Alto

IDENTIFICACIÓN



ESTRUCTURA Y RESPONSABILIDADES

DIRECCIÓN DEL SGMA: • Aprobación de la Política y Programa de gestión anual: Alcaldía / Pleno Municipal / Director de Departamento gestor • Aprobación de procedimientos:Director/Concejal del Departamento o Departamentos gestores RESPONSABLE DEL SGMA• Técnico de Departamento gestor SECRETARIA DEL SGMA (labor documental) (Opcional) • Becario / Personal en formaciónCOMITÉ DE GESTIÓN MEDIAMBIENTAL (en caso de ser necesario) • Todos los agentes involucrados + Responsables principales agentes

involucrados




PLANIFICACIÓN

•Objetivos y metas–Establecer y mantener documentados los objetivos y metas–Hay que tener en cuenta; requisitos legales; aspectos medioambientales significativos; tecnologías existentes–Conforme a la política medioambiental–Compromiso con la prevención de la contaminación

• Objetivo: objetivo medioambiental general que se fija una organización, resultante de su política medioambiental y cuantificado cuando sea posible• Meta: exigencia de resultados detallados cuando sea posible, que se puede aplicar al conjunto o a una parte de la organización que resulta de los objetivos medioambientales y que debe definirse y realizarse para alcanzar dichos objetivos




La implantación de un SGMA de acuerdo al EMASDiferencias con la ISO 14001

REGLAMENTO 761/2001

Ü AMBITO DE APLICACIÓN: EUROPEO

Ü ORGANISMO COMPETENTE

Ü REVISION INICIAL OBLIGATORIA

Ü DECLARACION MEDIOAMBIENTAL

Ü VERIFICADOR

Ü POLITICA, PROGRAMA Y SISTEMA PUBLICO

Ü MEJORA CONTINUA DEL COMPORTAMIENTO

Ü AUDITORIA: VALORACION DEL SISTEMA + COMPORTAMIENTO

NORMA ISO 14001

Ü AMBITO DE APLICACIÓN: INTERNACIONAL

Ü ORGANISMO DE CERTIFICACION

Ü REVISION INICIAL OPTATIVA

Ü INFORME MEDIOAMBIENTAL

Ü AUDITOR

Ü POLITICA PUBLICA

Ü MEJORA CONTINUA DEL SISTEMA DE GESTION

Ü AUDITORIA: VALORACION DEL SISTEMA



La implantación de un SGMA de acuerdo al EMASDiferencias con la ISO 14001

Compromiso de mejora continua no demostración de mejora de comportamiento

FormaciónComunicación interna, Participación activa de los trabajadoresCumplimiento con la legislación medioambiental

Compromisos y requisitos

Se les comunican a proveedores y contratistas los procedimientos más relevantes

Obliga a influenciar sobre proveedores o subcontratistas

Proveedores y contratistas

No se especifica ni frecuencia ni metodología

Frecuencia y metodología de la auditoríaAuditorías

Política medioambientalPolítica Medioambiental, objetivos, sistema de gestión y detalles del comportamiento medioambiental de la organización. Declaración medioambientalIndicadores

Comunicación externa y verificación

No revisiónRevisión inicial.Aspectos medioambientales indirectos

Diagnóstico medioambiental inicial

ISO 14001EMAS



La implantación de un SGMA de acuerdo al EMASCuando ya se dispone de un SGMA de acuerdo a ISO 14001

• Revisión de las diferencias entre ISO 14001 y EMAS: Política, auditorías, formación, comunicación y participación de los trabajadores, identificación evaluación y seguimiento de los aspectos indirectos•Elaboración de la Declaración ambiental•Enfoque del sistema a mejora del comportamiento ambiental•Comunicación externa



La implantación de un SGMA de acuerdo al EMASLa relevancia de la comunicación en la Administración municipal

En el anexo I (apartado I-A.4.3. Comunicación)del Reglamento (CE) nº 761/2001 se promueve que las organizaciones establezcan y mantengan al día un procedimiento que garantice que las comunicaciones externas son:

•recibidas•documentadas•cuales son consideradas relevantes•y quien y qué se responde a las comunicaciones recibidas.

La organización debe considerar procesos para comunicaciones externas en sus aspectos medioambientales significativos y registrar su decisión.

En el anexo B apartado 3 (Comunicación y relaciones externas) del Reglamento (CE) nº 761/2001 se promueve que las organizaciones pueden demostrar que mantienen un dialogo abierto con el público y otras partes interesadas, incluidas comunidades locales y usuarios, sobre el impacto medioambiental de sus actividades productos y servicios, con objeto de conocer los aspectos que preocupan al público y a otras partes interesadas.

Requisitos EMASRequisitos EMAS



Direcciones de interés

http://medioambiente.madrid.org/areastematicas/planes/politicas/emas/ manual.pdf

http://www.gencat.net/mediamb/emas/emas.htm

http://www.euskadi.net/medio_ambiente/emas_c.htm

http://europa.eu.int/comm/environment/emas/ index_en.htm



Declaración ambiental

Algunos ejemplos de declaraciones validadas

www.zarautz.org/antbuspre.asp?Cod=1783&nombre=1783&orden=True

www.donostia.org/ServiciosEspeciales/Playas.nsf/MedioAmbienteC?OpenForm

http://europa.eu.int/comm/environment/emas/es_library/library_en.htm

http://www.ingurumena.ejgv.euskadi.net/r49-3113/es/contenidos/ informacion/emas/es_931/emas_intro_c.html



Relación entre los SGMA implantados en servicios municipales y la compra verde

•ENFOQUE: si se hace un enfoque estilo EMAS, es decir a contemplar tanto aspectos ambientales directos e indirectos•RELACIÓN CON CONTRATISTAS/PROVEEDORES: si se contempla de manerasistematizada un control y tracción de éstos hacia mejoras ambientales

COMPRAS Y SUMINISTROS

SERVICIOS

CONSULTORÍA

OBRAS

CONCESIONES




Aspectos medioambientales indirectosLos aspectos medioambientales indirectos pueden ser el resultado de la interacción entre una organización y terceros en que pueda influir en un grado razonable la organización que solicita el registro en el EMAS. En el caso de las organizaciones no industriales, tales como colectividades locales o instituciones financieras, resulta esencial este tipo de aspectos.• Aspectos relacionados con la producción (diseño, desarrollo, embalaje,

transporte, utilización y recuperación y eliminación de residuos);• Inversiones de capital, concesión de préstamos y seguros;• Nuevos mercados;• Elección y composición de los servicios (por ejemplo, transporte o

restauración);• Decisiones de índole administrativa y de planificación;• Composición de la gama de productos;• Comportamiento medioambiental y prácticas de contratistas, subcontratistas y

proveedores.




Elección y composición de los servicios (por ejemplo, transporte o restauración)

• Servicios de alojamiento (hoteles, centros de conferencias)

• Servicios de mudanzas (medios de transporte ecológicos, organización eficiente del transporte, normas tecnológicas y consumo de combustible de los vehículos)

• Gama de productos, política de adquisición ecológica, uso de platos reutilizables y compostables, gestión de residuos de restauración




Composición de la gama de productos

• Adoptar una política de adquisición de inspiración ecológica respecto a contratistas y productos

• Dar la preferencia a productos vendidos en régimen de devolución de productos usados

• Buscar productos que consten de etiquetas ecológicas aceptadas en general dentro de su gama de productos




Rendimiento medioambiental y prácticas de los contratistas, subcontratistas y proveedores

• Preguntar a sus (sub)contratistas y proveedores sobre el rendimiento medioambiental de sus actividades y productos

• Analizar las hojas de datos técnicos de seguridad, los análisis de la línea de productos o sus extractos suministrados por los contratistas

• Formar a los (sub)contratistas y proveedores (por ejemplo, asesorar para reducir los riesgos medioambientales)

• Incorporar “cláusulas ecológicas” a sus contratos



Proveedores y contratistasPara actuar sobre un proveedor/contratista hay que

establecer una reflexión previa en la que se especifique si se desea actuar sobre ese

proveedor/contratista a través de la exigencia o a través de una inducción a la mejora.

Para ello se crea en primer lugar un listado globalde proveedores/contratistas sobre el que se aplican

unos criterios de discriminación (por ejemplo basados en la facturación, en la posibilidad real de

traccionar,etc.) para obtener un primer listado.

Sobre este primer listado se aplican otros criterios de clasificación para obtener un segundo listado (p.ejemplo, criterios de influencia sobre AMA´S

significativos, legislación especifica, valor estratégico,etc.)

Una vez obtenidos los distintos grupos habrá que decidir si se va a trabajar sobre A y/o B y/o C



Para cada grupo sobre el que se decida actuar se crean los perfiles correspondientes con sus niveles asociados.

Una vez obtenidos los distintos perfiles se establece el programa de tracción en base al siguiente esquema de trabajo:

Estos objetivos existente en el Programa Tracción se pueden incluir en el procedimiento de comprasde que disponga la organización.

perfiles

niveles N1 N2 N3

GRUPO A

N4

Grupo A

NIVEL 1

NIVEL 2

NIVEL 3

NIVEL 4

Actividad Responsable Fecha Objetivo+ indicador

PROGRAMA DE TRACCIÓN

Proveedores y contratistas



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