Sistema Nacional IX - .Sistema Nacional de Inversión Pública y Cooperación Internacional IX IX

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  • Caractersticas y factores determinantes de los Proyectos de Inversin Pblica (PIP) exitosos

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    Sistema Nacional de Inversin Pblica y

    Cooperacin Internacional

    Sistema Nacional rea

    IX

    Actualidad Gubernamental N 3 - Enero 2009 1IX

    Autor : Econ. Carlos Alberto Soto Caedo(*)

    Ttulo : Caractersticas y factores determinantes de los Proyectos de Inversin Pblica (PIP) exitosos

    Fuente : Actualidad Gubernamental, N 3 - Enero 2009

    Ficha Tcnica

    1. Consideraciones preliminares.- Los Proyectos de Inversin Pblica (PIP) y el ciclo de proyec-tos segn el SNIP

    2. Los Proyectos de Inversin Pblica (PIP) exitosos

    S u m a r i o

    * Post Grado en Administracin y Finanzas Maestra en Investigacin y Docencia Universitaria Doctorado en Ciencias Financieras. Docente de la Escuela Nacional de la Contralora General de

    la Repblica Docente de la Universidad Nacional Mayor de San Marcos1. Segn artculo 3, numeral 3.2 de la Directiva General del

    Sistema Nacional de Inversin Pblica.

    1. Consideraciones prelimina-res.- Los Proyectos de Inversin Pblica (PIP) y el ciclo de pro-yectos segn el SNIP

    1.1 Concepto y caractersticas de un Proyecto de Inversin Pblica (PIP)

    Un Proyecto de Inversin (sea pblico o privado) se puede de nir como un conjunto armnico e interrelacionado de actividades destinadas al logro de un objetivo institu-cional y/o comunal, que implica la creacin, aumento o mejora de la capacidad de produccin de un bien o servicio.Un Proyecto de Inversin, de acuerdo a la de nicin establecida por las normas del SNIP1, tiene que presentar las siguientes caractersticas esenciales para ser con-siderado como Proyecto de Inversin Pblica (PIP):

    Caractersticas del PIP segn Normas del SNIP

    Caractersticas del PIP

    1. Un PIP constituye una intervencin limitada en el tiempo.

    2. Un PIP utiliza total o parcialmente recursos pblicos.

    4. Un PIP genera bene cios durante su vida til.

    3. Un PIP tiene como n crear, ampliar, mejorar o recuperar la capacidad productora o de provisin de bienes o servicios de una Entidad.

    5. Un PIP genera bene cios que son independientes de los de otros proyectos.

    6. Un PIP se realiza dentro de uno o ms ejercicios presupuestales, con-forme al cronograma de ejecucin de su estudio de pre-inversin.

    7. Un PIP debe constituir la solucin a un problema vinculado a la nalidad de una Entidad y a sus competencias.

    1.2 El ciclo de proyectos en el SNIPEl ciclo de un proyecto de inversin p-blica de acuerdo a las normas del SNIP, comprende tres grandes fases:- Pre-inversin

    - Inversin- Post-inversinEl Grfico que se presenta a continua-cin nos ilustra sobre el Ciclo de un PIP.

    Pre Inversin Inversin Post-Inversin

    *

    Idea

    Per l

    Pre factibilidad

    Factibilidad Ejecucin

    Estudios De nitivos/Expediente Tcnico

    Operacin yMantenimiento

    EvaluacinEx - post

    (*) La declaracin de viabilidad es un requisito obligatorio para pasar de la fase de preinversin a la fase de inversin. Fuente: Directiva General del Sistema Nacional de Inversin Pblica., Artculo 1.

    Retroalimentacin

    El Ciclo de proyectos en el SNIP

  • Informes EspecialesInformes EspecialesIX

    Actualidad Gubernamental N 3 - Enero 20092IX

    1.2.1 La Fase de Preinversin2

    La fase de preinversin tiene como objeto evaluar la conveniencia de realizar un PIP en particular. En esta fase se realiza la evaluacin ex ante del proyecto, destinada a determinar la pertinencia, rentabilidad social y sostenibilidad del PIP, criterios que sustentan la declaracin de viabilidad.Esta fase comprende la elaboracin del per l, del estudio de prefactibilidad y del estudio de factibilidad. En cada uno de los estudios de preinversin se busca mejorar la calidad de la informacin proveniente del estudio anterior, a n de reducir el riesgo de la decisin de inversin.La fase de preinversin culmina con la declaracin de viabilidad del PIP.

    1.2.2 La fase de Preinversin3

    Un PIP ingresa en la fase de inversin luego de ser declarado viable.La fase de inversin comprende la elabo-racin del estudio de nitivo o expediente tcnico detallado, u otro documento equi-valente, y la ejecucin del PIP.

    1.2.3 La fase de Post-inversin4

    Un PIP se encuentra en la fase de post-inver-

    sin una vez que ha culminado totalmente la ejecucin del PIP.La fase de post-inversin comprende la ope-racin y mantenimiento del PIP ejecutado, as como la evaluacin ex post.La evaluacin ex post es el proceso para determinar sistemtica y objetivamente la e ciencia, e cacia e impacto de todas las acciones desarrolladas para alcanzar los objetivos planteados en el PIP.

    1.3 Clasificacin de los Proyectos de Inversin Pblica (PIP)

    Las normas del SNIP no establecen de ma-nera explcita una tipologa o clasificacin de los proyectos de inversin pblica, lo que muchas veces genera confusiones. Por ello, en base a la revisin de las prin-cipales normas de este sistema y a los criterios convencionales de clasificacin general de los proyectos de inversin, plantearemos cuatro criterios de clasifica-cin de los PIP que pueden ser relevantes para todo aquel involucrado en la gestin pblica. Estos criterios no son necesaria-mente excluyentes entre s.En el Gr co siguiente se presenta de ma-nera sinttica la Clasi cacin de los PIP, para luego explicar los criterios empleados.

    proyecto de inversin cuyo monto de inversin a precios de mercado es superior de los 300,000 nuevos soles6

    Programa de Inversin.- Es un conjunto de PIP y/o Conglomerados que se complementan, tienen un objetivo comn7.

    Conglomerado.- Es un conjunto de Proyectos de Inversin Pblica de pequea escala que comparten caractersticas similares en cuanto a diseo, tamao o costo unitario y que corresponden a una misma funcin y programas, de acuerdo al Clasi cador Funcional Programtico. Slo puede ser un componente de un Programa de Inversin8.

    2) Segn su tipo o nivel de estudio en la fase de pre-inversin.- Cuando las normas del SNIP diferencian los proyec-tos en base al tipo o nivel de estudio que debern realizar en la fase de pre-inversin. Perfil Simplificado de Proyec-

    to.- Es aquel estudio que deber comprender un PIP Menor para que pueda ser declarado viable. Su contenido est establecido en el FORMATO SNIP 03.

    Perfi l de proyecto.- Es aquel estu-dio de pre-inversin que sirve como estudio intermedio a otro de mayor nivel, es decir, un estudio de pre-factibilidad o factibilidad. Corres-ponde realizarlo para los casos de PIP cuyo monto de inversin, a precios de mercado, supera los 6 millones de soles. Su contenido mnimo est establecido en el ANEXO SNIP 05 B.

    Perfi l de proyecto para declarar la viabilidad de un PIP.- Es aquel estudio de pre-inversin que de-ber realizarse cuando el monto de inversin a precios de mercado de un PIP es inferior o igual a los 6 millones de soles. Su contenido m-nimo est establecido en el ANEXO SNIP 05 A.

    Estudio de pre-factibilidad.- Es aquel estudio de pre-inversin que deber realizarse cuando el monto de inversin a precios de mercado de un PIP es superior de los 6 millones de soles pero inferior o igual a los 10 millones. Su contenido mnimo est establecido en el ANEXO SNIP 06.

    Estudio de factibilidad.- Es aquel estudio de pre-inversin que de-ber realizarse cuando el monto de inversin a precios de mercado de un PIP es superior de los 10 millones

    2. De acuerdo al artculo 10 de la Directiva General del Sistema Nacional de Inversin Pblica.

    3. De acuerdo al artculo 21 de la Directiva General del Sistema Nacional de Inversin Pblica.

    4. De acuerdo al artculo 26 de la Directiva General del Sistema Nacional de Inversin Pblica.

    6 Las normas del SNIP no lo sealan as de manera explcita, sin embargo ello se deduce al diferenciarlo del PIP Menor.

    7 Segn: Artculo 3, numeral 3.3 de la Directiva General del Sistema Nacional de Inversin Pblica.

    8 Segn: Artculo 3, numeral 3.4 de la Directiva General del Sistema Nacional de Inversin Pblica.

    5. Segn lo establece el artculo 14, numeral 14.1 de la Directiva General del Sistema Nacional de Inversin Pblica.

    Caractersticas del PIP segn Normas del SNIP

    CLAS

    IFIC

    ACI

    N D

    E LO

    S PI

    P

    1. Segn su defi nicin legal Proyecto de Inversin Pblica Menor (PIP MENOR) Programa de Inversin. Proyecto de Inversin Pblica Mayor (PIP MAYOR) Conglomerado.

    2. Segn su tipo o nivel de estudio en la fase de pre-inversin Perfi l Simplifi cado de Proyecto. Perfi l de Proyecto. Perfi l de Proyecto para Declarar la Viabilidad de un PIP. Estudio de Pre-Factibilidad. Estudio de Factibilidad.

    3. Segn su ubicacin en el ciclo de proyectos y situacin de viabilidad Proyecto en Preparacin. Proyecto de Pre-Inversin. Proyecto en Evaluacin para Declarar su Viabilidad. Proyecto Declarado Viable. Proyecto Rechazado en Observacin. Proyecto Inviable. Proyecto Declarado Viable en Ejecucin. Proyecto Declarado Viable sin Ejecucin. Proyecto Concluido (Con Informe de Cierre). Proyecto en Operacin.

    4. Segn sus efectos en el desarrollo Proyectos de Infraestructura. Proyectos de Equipamiento. Proyectos de Asistencia Social. Proyectos Econmicos. Proyectos de Fortalecimiento Institucional Proyectos de Desarrollo Cientfi co y/o Tecnolgico. Proyectos de Desarrollo Ambiental. Otros Proyectos.

    1. Segn su defi nicin legal.- Cuando las normas del SNIP nos de nen explcita o implcitamente la modalidad o tipo-loga en base a su monto de inversin o amplitud.

    Proyecto de Inversin Pblica Menor (PIP Menor).- Es aquel proyecto de inversin cuyo monto de inversin a precios de mercado es igual o menor a 300,000 nuevos soles5.

    Proyecto de Inversin Pblica Mayor (PIP Mayor).- Es aquel