Sistema de Remuneraciones Sector Publico

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DEPARTAMENTO DE INVESTIGACIN Y DOCUMENTACIN PARLAMENTARIA

REA DE SERVICIOS DE INVESTIGACIN

INFORME TEMTICO N. 35/2010-2011

REGMENES LABORALES Y DE REMUNERACIONES EN EL SECTOR PBLICO Y SUS PROPUESTAS DE REFORMA

Electo Cruzado Medina Especialista del rea de Servicios de Investigacinecruzado@congreso.gob.pe

Lima, 15 de marzo de 2011Jr. Huallaga N. 364 - Lima 1 Telfono 311-7777 Anexos: 61956196

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INTRODUCCIN El presente informe ha sido elaborado en atencin a la solicitud formulada por el seor congresista Rafael Vsquez Rodrguez, quien solicit un informe sobre las remuneraciones del sector pblico y sus propuestas de reforma. Sin embargo, considerando que las remuneraciones del sector pblico dependen del tipo de rgimen laboral en que se encuentre el servidor, se ha considerado pertinente desarrollar los tres regmenes laborales existentes en este sector (regulados por los Decretos Legislativos Nms. 276, 728 y 1057). En tal sentido, en la primera parte del trabajo se presentan los tres regmenes laborales aplicables al sector pblico existentes actualmente, con sus respectivas caractersticas, sistema de remuneracin y modelos de contratacin, en los casos que corresponde. En la segunda parte se efecta una descripcin del estado situacional de las remuneraciones del sector pblico, recogido del informe que presentara, en su momento, la Comisin Multisectorial encargada de estudiar la situacin del personal de la Administracin Pblica Central, y de los montos actuales que por concepto de remuneraciones reciben los funcionarios y directivos de los tres poderes del Estado y los organismos

constitucionalmente autnomos. Termina esta segunda parte con la descripcin de lo que regula la Ley N. 28175, Ley Marco del Empleo Pblico. Finalmente, en la tercera parte se presentan las propuestas de reforma al sistema laboral y de remuneraciones del Estado. Las fuentes utilizadas para la elaboracin de este informe han sido las normas laborales vigentes y el Informe final de la Comisin Multisectorial encargada de estudiar la situacin del personal de la Administracin Pblica Central. El rea de Servicios de Investigacin espera que este informe contribuya con el trabajo que viene desarrollando el despacho del seor congresista sobre la materia, y queda a su disposicin para poder ampliar cualquier informacin.

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REGMENES LABORALES Y DE REMUNERACIONES EN EL SECTOR PBLICO Y SUS PROPUESTAS DE REFORMA I. LOS REGIMENES LABORALES EN EL ESTADO PERUANO 1.1 Antecedentes La Constitucin Poltica del Per del 1979 consignaba un sistema nico que homologaba las remuneraciones, bonificaciones y pensiones de los servidores del Estado.1 Durante su vigencia, dirase que en teora exista el sistema nico; sin embargo, dicha norma no se plasm realmente. Luego, con la entrada en vigencia de la Constitucin de 1993, la norma homologatoria fue eliminada, lo que gener dispersin no solo en la legislacin laboral, sino en la estructuracin remunerativa. El Informe final de la Comisin Multisectorial encargada de estudiar la situacin del personal de la Administracin Pblica Central,2 seala que en la dcada de los ochenta fueron unificados dentro del rgimen de la actividad privada todos los trabajadores de las empresas del Estado, en tanto que en la dcada de los noventa, en un proceso de reforma que qued trunco, comenzaron a migrar hacia el rgimen laboral privado una serie de entidades e instituciones pblicas, generndose una multiplicidad de organismos y sistemas de pagos al personal, una gran variedad de conceptos remuneratorios y no remuneratorios y de montos, al punto que no haba dos ministros, viceministros o secretarios generales que ganaran igual cantidad. El tema de las remuneraciones del sector pblico ser desarrollado ms adelante, en otro punto del informe; lo que s es importante resumir en este momento es que a partir de los noventa los servidores pblicos empezaron a ser contratados bajo dos tipos de regmenes laborales distintos: el regulado por el Decreto Legislativo N. 276 o por el Decreto Legislativo N. 728. Luego, a propsito del Informe final de la Comisin Multisectorial encargada de estudiar la situacin del personal de la Administracin Pblica Central, se aprueba un nuevo rgimen laboral, regulado por el Decreto Legislativo N. 1057, denominado Contratacin Administrativa de Servicios (CAS), que vendra a corregir un fenmeno que se empez a desarrollar dentro del sector pblico a finales de los noventa con la contratacin de servidores bajo la modalidad de Servicios No Personales (SNP).1 2

Artculo 60. La Comisin fue creada mediante Decreto Supremo N. 004-2001-TR

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En resumen, actualmente existen tres tipos de regmenes laborales en el sector pblico, que el siguiente cuadro presenta:Cuadro 1 Regmenes laborales del sector pblico

Regmenes laboralesDecreto Legislativo N. 276

RgimenRgimen Pblico.

Decreto Legislativo N. 728

Rgimen Privado

Decreto Legislativo N.1057Fuentes: Decretos legislativos Nms. 276,728 y 1057 Elaboracin: rea de Servicios de Investigacin

Rgimen CAS

Como puede observarse, estos tres regmenes laborales son genricos, pero tambin existen regmenes laborales del sector pblico especiales, que estn sustentados en leyes propias que definen no solo el proceso que se desarrolla en el ejercicio de la carrera, sino que tambin organiza privadamente su propia estructura remunerativa. La Asociacin Civil Transparencia3 menciona la existencia de los siguientes regmenes especiales en el sector pblico: Carrera de magistrados - Ley N. 29277, Ley de la Carrera Judicial. Carrera diplomtica - Ley N. 28091, Ley del Servicio Diplomtico de la Repblica. Carrera magisterial - Ley N. 29062, Ley que modifica la Ley del profesorado en lo referido de la Carrera Pblica Magisterial. Carrera de docentes universitarios - Ley N. 23733, Ley Universitaria. Carrera de los profesionales de la salud - Ley N. 23536, Ley que establece las normas generales que regulan el trabajo y la carrera de los profesionales de la salud. Carrera del personal militar - Ley N. 28359, Ley de situacin militar de los oficiales de las Fuerzas Armadas. Carrera del personal policial - Ley N. 27238, Ley Orgnica de la Polica Nacional.3

Asociacin Civil Transparencia. Guas temticas. Reformas clave para un Estado en buen estado. Gua tres: La reforma del empleo pblico. El servicio como profesin. Primera edicin. Lima junio de 2007 p. 11 y ss. El estudio seala los regmenes especiales, a los que en este trabajo se ha considerado adicionarles su marco legal.

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Resultara muy extenso exponer la estructura remunerativa de cada uno de estos regmenes especiales, no obstante pertenecer al sector pblico, por lo que este trabajo se centrar en realizar una descripcin de los tres regmenes laborales genricos del sector pblico. 1.2 Rgimen laboral del Decreto Legislativo N. 276 El Decreto Legislativo N. 276, llamado tambin Ley de Bases de la Carrera Administrativa y de Remuneraciones del Sector Pblico, define a la Carrera Administrativa como el conjunto de principios, normas y procesos que regulan el ingreso, los derechos y los deberes que corresponden a los servidores pblicos que con carcter estable prestan servicios de naturaleza permanente en la Administracin Pblica. Uno de los aspectos importantes de esta norma es que, en su artculo 2., traza la lnea imaginaria que separa a los trabajadores que realizando labores en el sector pblico no pertenecen a la Carrera Administrativa4, que son los siguientes: Servidores pblicos contratados. Funcionarios que desempean cargos polticos o de confianza. Los miembros de las Fuerzas Armadas y de la Polica Nacional del Per. Trabajadores de las empresas del Estado o de sociedades de economa mixta cualquiera que sea su forma jurdica. En los dos primeros casos se pueden aplicar algunas disposiciones de este decreto legislativo, pero en los dos ltimos no es aplicable ninguna. Uno de los aspectos ms significativos de esta norma es que considera el referido objetivo de la Constitucin Poltica de 1979, dirigido a la consecucin de un Sistema nico de Remuneraciones en la Administracin Pblica, y seala tambin en su artculo 5. los principios que la rigen: Universidad; base tcnica; relacin directa con la Carrera Administrativa; y adecuada compensacin econmica.

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El artculo 40. de la Constitucin Poltica de 1993 hace referencia en el mismo sentido.

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Este argumento adquiere mayor solidez al establecer, en el artculo siguiente, que para los efectos de la Carrera Administrativa y el Sistema nico de

Remuneraciones, la Administracin Pblica constituye una sola Institucin. Asimismo, se establece que los servidores trasladados de una entidad a otra conservarn el nivel de carrera alcanzado. Y en el artculo 7. se estipula que ningn servidor podr desempear ms de un cargo pblico remunerado, salvo que desarrolle la funcin educativa. El Decreto Legislativo N. 276 estructura a la Carrera Administrativa por grupos ocupacionales y niveles. Los grupos ocupacionales se clasifican en: Grupo Profesional, son los servidores con ttulo profesional o grado acadmico reconocido por la ley universitaria.5 Grupo Tcnico, son los servidores con formacin superior o universitaria incompleta o capacitacin tecnolgica o experiencia tcnica reconocida; y Grupo Auxiliar, constituido por servidores que tienen instruccin secundaria y experiencia o calificacin para realizar labores de apoyo. Tambin precisa que la sola tenencia del ttulo, diploma, capacitacin o experiencia no implica pertenencia al grupo profesional o tcnico, si no se ha postulado expresamente para ingresar en l. Los niveles en la Carrera Administrativa son divididos en catorce, segn el artculo 10., al Grupo Profesional le corresponde los ocho niveles superiores; al Grupo Tcnico diez niveles, comprendidos entre el tercero y el decimosegundo; y al Grupo Auxiliar los siete