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REA DE SERVICIOS

DE INVESTIGACIN

DEPARTAMENTO DE INVESTIGACIN

Y DOCUMENTACIN PARLAMENTARIA

INFORME TEMTICO N. 35/2010-2011

REGMENES LABORALES Y DE

REMUNERACIONES EN EL SECTOR PBLICO Y

SUS PROPUESTAS DE REFORMA

Electo Cruzado Medina

Especialista del rea de Servicios de Investigacin

[email protected]

Lima, 15 de marzo de 2011

Jr. Huallaga N. 364 - Lima 1Telfono 311-7777Anexos: 61956196


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INTRODUCCIN

El presente informe ha sido elaborado en atencin a la solicitud formulada por el seor

congresista Rafael Vsquez Rodrguez, quien solicit un informe sobre las remuneraciones

del sector pblico y sus propuestas de reforma.

Sin embargo, considerando que las remuneraciones del sector pblico dependen del tipo de

rgimen laboral en que se encuentre el servidor, se ha considerado pertinente desarrollar los

tres regmenes laborales existentes en este sector (regulados por los Decretos Legislativos

Nms. 276, 728 y 1057).

En tal sentido, en la primera parte del trabajo se presentan los tres regmenes laborales

aplicables al sector pblico existentes actualmente, con sus respectivas caractersticas,sistema de remuneracin y modelos de contratacin, en los casos que corresponde.

En la segunda parte se efecta una descripcin del estado situacional de las

remuneraciones del sector pblico, recogido del informe que presentara, en su momento, la

Comisin Multisectorial encargada de estudiar la situacin del personal de la Administracin

Pblica Central, y de los montos actuales que por concepto de remuneraciones reciben los

funcionarios y directivos de los tres poderes del Estado y los organismos

constitucionalmente autnomos. Termina esta segunda parte con la descripcin de lo queregula la Ley N. 28175, Ley Marco del Empleo Pblico.

Finalmente, en la tercera parte se presentan las propuestas de reforma al sistema laboral y

de remuneraciones del Estado.

Las fuentes utilizadas para la elaboracin de este informe han sido las normas laborales

vigentes y el Informe final de la Comisin Multisectorial encargada de estudiar la situacin

del personal de la Administracin Pblica Central.

El rea de Servicios de Investigacin espera que este informe contribuya con el trabajo que

viene desarrollando el despacho del seor congresista sobre la materia, y queda a su

disposicin para poder ampliar cualquier informacin.


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REGMENES LABORALES Y DE REMUNERACIONES EN EL SECTOR PBLICO

Y SUS PROPUESTAS DE REFORMA

I. LOS REGIMENES LABORALES EN EL ESTADO PERUANO

1.1 Antecedentes

La Constitucin Poltica del Per del 1979 consignaba un sistema nico que

homologaba las remuneraciones, bonificaciones y pensiones de los servidores del

Estado.1 Durante su vigencia, dirase que en teora exista el sistema nico; sin

embargo, dicha norma no se plasm realmente. Luego, con la entrada en vigencia de

la Constitucin de 1993, la norma homologatoria fue eliminada, lo que gener

dispersin no solo en la legislacin laboral, sino en la estructuracin remunerativa.

El Informe final de la Comisin Multisectorial encargada de estudiar la situacin del

personal de la Administracin Pblica Central,2 seala que en la dcada de los

ochenta fueron unificados dentro del rgimen de la actividad privada todos los

trabajadores de las empresas del Estado, en tanto que en la dcada de los noventa,

en un proceso de reforma que qued trunco, comenzaron a migrar hacia el rgimen

laboral privado una serie de entidades e instituciones pblicas, generndose una

multiplicidad de organismos y sistemas de pagos al personal, una gran variedad deconceptos remuneratorios y no remuneratorios y de montos, al punto que no haba

dos ministros, viceministros o secretarios generales que ganaran igual cantidad.

El tema de las remuneraciones del sector pblico ser desarrollado ms adelante, en

otro punto del informe; lo que s es importante resumir en este momento es que a

partir de los noventa los servidores pblicos empezaron a ser contratados bajo dos

tipos de regmenes laborales distintos: el regulado por el Decreto Legislativo N. 276

o por el Decreto Legislativo N. 728.

Luego, a propsito del Informe final de la Comisin Multisectorial encargada de

estudiar la situacin del personal de la Administracin Pblica Central, se aprueba un

nuevo rgimen laboral, regulado por el Decreto Legislativo N. 1057, denominado

Contratacin Administrativa de Servicios (CAS), que vendra a corregir un fenmeno

que se empez a desarrollar dentro del sector pblico a finales de los noventa con la

contratacin de servidores bajo la modalidad de Servicios No Personales (SNP).

1

Artculo 60.2La Comisin fue creada mediante Decreto Supremo N. 004-2001-TR


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En resumen, actualmente existen tres tipos de regmenes laborales en el sector

pblico, que el siguiente cuadro presenta:

Cuadro 1

Regmenes laborales del sector pblico

Regmenes laborales Rgimen

Decreto Legislativo N. 276 Rgimen Pblico.

Decreto Legislativo N. 728 Rgimen Privado

Decreto Legislativo N.1057 Rgimen CAS

Fuentes: Decretos legislativos Nms.276,728 y 1057Elaboracin: rea de Servicios de Investigacin

Como puede observarse, estos tres regmenes laborales son genricos, pero

tambin existen regmenes laborales del sector pblico especiales, que estn

sustentados en leyes propias que definen no solo el proceso que se desarrolla en el

ejercicio de la carrera, sino que tambin organiza privadamente su propia estructura

remunerativa. La Asociacin Civil Transparencia3 menciona la existencia de los

siguientes regmenes especiales en el sector pblico:

Carrera de magistrados - Ley N. 29277, Ley de la Carrera Judicial.

Carrera diplomtica - Ley N. 28091, Ley del Servicio Diplomtico de la

Repblica.

Carrera magisterial - Ley N. 29062, Ley que modifica la Ley del profesorado en

lo referido de la Carrera Pblica Magisterial.

Carrera de docentes universitarios - Ley N. 23733, Ley Universitaria.

Carrera de los profesionales de la salud - Ley N. 23536, Ley que establece las

normas generales que regulan el trabajo y la carrera de los profesionales de la

salud.

Carrera del personal militar - Ley N. 28359, Ley de situacin militar de los

oficiales de las Fuerzas Armadas.

Carrera del personal policial - Ley N. 27238, Ley Orgnica de la Polica

Nacional.

3Asociacin Civil Transparencia. Guas temticas. Reformas clave para un Estado en buen estado.Gua tres: La reforma del

empleo pblico. El servicio como profesin. Primera edicin. Lima junio de 2007 p. 11 y ss. El estudio seala los regmenesespeciales, a los que en este trabajo se ha considerado adicionarles su marco legal.


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Resultara muy extenso exponer la estructura remunerativa de cada uno de estos

regmenes especiales, no obstante pertenecer al sector pblico, por lo que este

trabajo se centrar en realizar una descripcin de los tres regmenes laborales

genricos del sector pblico.

1.2 Rgimen laboral del Decreto Legislativo N. 276

El Decreto Legislativo N. 276, llamado tambin Ley de Bases de la Carrera

Administrativa y de Remuneraciones del Sector Pblico, define a la Carrera

Administrativa como el conjunto de principios, normas y procesos que regulan el

ingreso, los derechos y los deberes que corresponden a los servidores pblicos que

con carcter estable prestan servicios de naturaleza permanente en la

Administracin Pblica. Uno de los aspectos importantes de esta norma es que, en

su artculo 2., traza la lnea imaginaria que separa a los trabajadores que realizando

labores en el sector pblico no pertenecen a la Carrera Administrativa4, que son los

siguientes:

Servidores pblicos contratados.

Funcionarios que desempean cargos polticos o de confianza.

Los miembros de las Fuerzas Armadas y de la Polica Nacional del Per.

Trabajadores de las empresas del Estado o de sociedades de economa mixta

cualquiera que sea su forma jurdica.

En los dos primeros casos se pueden aplicar algunas disposiciones de este decreto

legislativo, pero en los dos ltimos no es aplicable ninguna.

Uno de los aspectos ms significativos de esta norma es que considera el referido

objetivo de la Constitucin Poltica de 1979, dirigido a la consecucin de un Sistema

nico de Remuneraciones en la Administracin Pblica, y seala tambin en su

artculo 5. los principios que la rigen:

Universidad;

base tcnica;

relacin directa con la Carrera Administrativa; y

adecuada compensacin econmica.

4El artculo 40. de la Constitucin Poltica de 1993 hace referencia en el mismo sentido.


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Este argumento adquiere mayor solidez al establecer, en el artculo siguiente, que

para los efectos de la Carrera Administrativa y el Sistema nico de

Remuneraciones, la Administracin Pblica constituye una sola Institucin.

Asimismo, se establece que los servidores trasladados de una entidad a otraconservarn el nivel de carrera alcanzado. Y en el artculo 7. se estipula que ningn

servidor podr desempear ms de un cargo pblico remunerado, salvo que

desarrolle la funcin educativa.

El Decreto Legislativo N. 276 estructura a la Carrera Administrativa por grupos

ocupacionales y niveles. Los grupos ocupacionales se clasifican en:

Grupo Profesional, son los servidores con ttulo profesional o grado acadmico

reconocido por la ley universitaria.5

Grupo Tcnico, son los servidores con formacin superior o universitaria

incompleta o capacitacin tecnolgica o experiencia tcnica reconocida; y

Grupo Auxiliar, constituido por servidores que tienen instruccin secundaria y

experiencia o calificacin para realizar labores de apoyo.

Tambin precisa que la sola tenencia del ttulo, diploma, capacitacin o experiencia

no implica pertenencia al grupo profesional o tcnico, si no se ha postulado

expresamente para ingresar en l.

Los niveles en la Carrera Administrativa son divididos en catorce, segn el artculo

10., al Grupo Profesional le corresponde los ocho niveles superiores; al Grupo

Tcnico diez niveles, comprendidos entre el tercero y el decimosegundo; y al Grupo

Auxiliar los siete niveles inferiores. A continuacin se grafica esta divisin:

Cuadro 2

Los niveles de la Carrera Administrativa

Fuente: Decreto Legislativo N. 276

Elaboracin: rea de Servicios de Investigacin.

5

La Ley N. 25333, del 17-6-1991 seala que los profesionales titulados en los Institutos Superiores Tecnolgicos tambinestn comprendidos.

Profesional1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14

Tcnico

Auxiliar


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El decreto legislativo tambin refiere que el servidor de carrera designado para

desempear cargo poltico o de confianza tiene derecho a retornar a su grupo

ocupacional y nivel de carrera al concluir la designacin.

1.2.1 Del Sistema nico de Remuneraciones

El Ttulo II del decreto legislativo, que comprende los artculos 43. al 56.,

est dedicado al Sistema nico de Remuneraciones, y para percibir mejor esta

estructura remunerativa se ha elaborado un cuadro exegtico que se expone a

continuacin.

Cuadro 3

Constitucin de la remuneracin de los funcionarios y servidores pblicos

Componentes Contenido

1. Haber bsico

Se regula anualmente en proporcin a la Unidad Remunerativa Pblica

(URP) como porcentaje de la misma. El reajuste de la URP conlleva la

actualizacin de los haberes bsicos y bonificaciones referidos a ellos.

Al nivel inferior de la Carrera Administrativa le corresponde un haber bsico

equivalente a una URP.

2. Bonificaciones

Concesin por cada quinquenio del 5% del haber bsico sin exceder de

ocho quinquenios.

Bonificacin familiar en relacin con la carga familiar. Si padre y madre

prestan servicios al Estado, le corresponde a la madre.

Bonificacin diferencial, compensan el desempeo y condiciones

especiales.

3. Beneficios

Asignacin por cumplir 25 aos (dos remuneraciones) y 30 aos (tres

remuneraciones).

Aguinaldo en Fiestas Patrias y Navidad.

Compensacin por tiempo de servicios. Menos de 20 aos, 50%; y 20 aos

o ms, una remuneracin principal por cada ao completo o fraccin mayor

de 6 meses, hasta por un mximo de 30 aos.

Fuente : Decreto Legislativo N. 276Elaboracin: rea de Servicios de Investigacin del DIDP.

La norma, con relacin a este Ttulo II, tambin determina otros aspectos

relevantes, como los siguientes:

La prohibicin de pactos laborales (artculo 44.).

Los servidores contratados estn excluidos de percibir bonificaciones y

beneficios (artculo 48.).


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El nivel mximo le corresponde al Presidente de la Repblica (artculo 49.)6.

Las dietas no tienen naturaleza remunerativa por participacin y asistencia a

directorios u rganos equivalentes de empresas e instituciones (artculo

56.)

En las disposiciones complementarias, transitorias y finales del decreto

legislativo se establece la regulacin anual de remuneraciones, la incorporacin

gradual a la Carrera Administrativa, la progresiva adecuacin a las

remuneraciones y constitucin de una Comisin Permanente de Alto Nivel

encargada de proponer las normas y la supervisin de los procesos de

incorporacin a la Carrera Administrativa.

Esta Ley de Bases de la Carrera Administrativa y de Remuneraciones del

Sector Publico fue reglamentada por el Decreto Supremo N. 057-86-PCM, que

establece la etapa inicial del proceso gradual de aplicacin del Sistema nico

de Remuneracin, Bonificaciones, Beneficios y Pensiones para los funcionarios

y servidores de la Administracin Pblica, fijando en su artculo 3. una nueva

estructura remunerativa en la que se podr apreciar algunas variaciones con

referencia a lo que dispona inicialmente el Decreto Legislativo N. 276:

Cuadro 4

Regulacin inicial del Sistema nico de Remuneraciones

Componentes Contenido

1. Remuneracin principal Remuneracin bsicaRemuneracin reunificada

2. Transitoria para homologacin

3. Bonificaciones

PersonalFamiliarDiferencial

4. Beneficios

Asignacin por cumplir 25 y 30 aos de servicios.AguinaldosCompensacin por tiempo de servicios.

Fuente: Decreto Supremo N. 057-86-PCM

Elaboracin:rea de Servicios de Investigacin.

6La Ley N. 28212 del 27-4-2004, Ley que regula los ingresos de los Altos Funcionarios, Autoridades del Estado y dicta otras

medidas, define en el mismo sentido los topes mximos de los ingresos que deben percibir los servidores que pertenecen aesta categora de la Administracin Pblica teniendo como punta del iceberg al Presidente de la Repblica.


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1.3 Decreto Legislativo N. 728

Denominada Ley de Fomento del Empleo, es en realidad la ley del rgimen privado,

que tiene como principales objetivos los siguientes:

Promover el acceso masivo al empleo productivo.

Combatir el desempleo y el subempleo

Incentivar el pleno uso de la capacidad instalada en las empresas.

Estimular la inversin productiva en el sector privado.

Garantizar la seguridad en el empleo e ingresos de los trabajadores.

Adecuada y eficaz interconexin entre oferta y demanda en el mercado de

trabajo.

Fomentar la capacitacin y formacin laboral de los trabajadores.

Propiciar transferencias de trabajadores hacia actividades de mayor

productividad.

Unificar normas de contratacin laboral y consolidar beneficios sociales

existentes.

El mbito de aplicacin de la norma se seala en el artculo 5, estableciendo que

comprende a todas las empresas y trabajadores sujetos al rgimen laboral de la

actividad privada.

El Ttulo I est dedicado a la Capacitacin para el Trabajo, aunque son formas de

capacitacin tcnica y profesional, tambin son formas de empleo juvenil, de las que

destacaremos especialmente la parte remunerativa, como se aprecia en el cuadro

siguiente.

Cuadro 5

Formas de capacitacin

Modalidad Edad Contenido

1. De laformacinlaboral juvenil.

16 a 25aos.

Se celebra por escrito.

La subvencin econmica mensual no puede ser menor a laRemuneracin Mnima Vital cuando se cumple el horario habitualestablecido por la empresa. En caso de ser inferior el pago serproporcional.

No est sujeta a retenciones.

2. De lasPrcticas Pre

Se celebra por escrito.

La subvencin econmica mensual no puede ser menor a la


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Profesionales. Remuneracin Mnima Vital cuando se cumple el horario habitualestablecido por la empresa. En caso de ser inferior el pago serproporcional.

No est sujeta a retenciones.

3. Contrato deaprendizaje.

14 a 24aos.

La asignacin mensual de los aprendices no podr ser inferior almonto de la Remuneracin Mnima Vital que se encuentre vigenteen la oportunidad del pago.

Fuente: Decreto Legislativo N. 728Elaboracin: rea de Servicios de Investigacin.

De estas tres formas de fomento de aprendizaje para el empleo se infiere que la

retribucin econmica no podr ser inferior a la Remuneracin Mnima Vital (RMV).

El Ttulo II de esta norma se refiere al Contrato de Trabajo, destacando la definicin

legal de la Remuneracin en su artculo 39. que a continuacin se transcribe

literalmente para conocerla en profundidad, as como las diversas modalidades que

la pueden configurar: Constituye remuneracin, para todo efecto legal, el ntegro de

lo que el trabajador recibe por sus servicios, en dinero o en especie, cualesquiera

sean la forma o denominacin que se le d, siempre que sea de su libre disposicin.

La alimentacin otorgada en crudo o preparada y las sumas que por tal concepto se

abonen a un concesionario o directamente al trabajador tienen naturaleza

remuneratoria cuando constituyen la alimentacin principal del trabajador en calidad

de desayuno, almuerzo o refrigerio que lo sustituya o cena. Se exceptan losdetallados en los artculos 19. y 20. del Decreto Legislativo N. 650, Ley de

Compensacin por Tiempo de Servicios.

Tambin se establece que en las normas legales o convencionales y en general en

los instrumentos relativos a remuneraciones, estas puedan ser expresadas por hora

efectiva de trabajo, y que el empleador podr pactar una remuneracin integral anual

con el trabajador.

Otro aspecto significativo es que seala, en el segundo prrafo del artculo 42., que

el empleador est facultado para introducir cambios, modificar turnos, das u horas

de trabajo, as como la forma y modalidad de la prestacin de las labores, dentro de

los criterios de razonabilidad y teniendo en cuenta las necesidades del centro de

trabajo.

A continuacin se presenta las modalidades de contratacin sustentadas en esta

misma norma.


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Cuadro 6

Modalidades de contratacin

Modalidad de contrato Contenido

1. Contrato de naturalezatemporal.

Contrato por inicio o lanzamiento de una nueva actividad.

Contrato por necesidad del mercado.

Contrato por reconversin empresarial.

2. Contrato de naturalezaaccidental.

Contrato ocasional.

Contrato de suplencia.

Contrato de emergencia.

3. Contrato de obra o servicio.

Contrato especfico.

Contrato intermitente.

Contrato de temporada.

Fuente: Decreto Legislativo N. 728. Ttulo IIIElaboracin: rea de Servicios de Investigacin del DIDP

Existen tambin otros contratos sujetos a modalidad:

Los contratos de trabajo del rgimen de exportacin de productos no tradicionales

a que se refiere el Decreto Ley N. 22342, y que se regulan por sus propias

normas (artculo 123.).

Los contratos de trabajo temporales que se ejecuten en las zonas francas (artculo

124.)

Cualquier otra clase de servicio sujeto a modalidad no contemplado en este Ttulo,

siempre que sea de naturaleza temporal (artculo 125.).

La legislacin destaca tambin el Trabajo a Domicilio (no el domstico) como otra

forma de contrato temporal que goza de beneficios laborales (artculo 155.).

Se puede apreciar, entonces, que el Decreto Legislativo N. 728 fija las regulaciones

de los contratos en el rgimen laboral privado, definiendo a los contratos,

clasificndolos y determinando tanto las responsabilidades del empleador como del

trabajador. Se seala que sobre la base de la RMV, los contratos establecern las

remuneraciones que el empleador acordar con cada uno de sus trabajadores. Por

ello esta ley carece de niveles de remuneracin establecidos o de montos mximos a

pagar.


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1.4 Decreto Legislativo N. 1057

El informe de la Comisin7 sostena que la contratacin de personal para la

prestacin de servicios al Estado se realizaba anteriormente a travs de una

modalidad sui generis, denominada contrato de servicios no personales, habindose

utilizado tambin otras modalidades contractuales que no se adecuaban a las

exigencias jurdicas, evidenciando inequidad en cuanto a los derechos y beneficios.

Este contrato no corresponda a ninguna categora jurdica conocida o especfica,

careca de precedentes normativos y doctrinarios y de una adecuada precisin legal,

pues, hasta ahora, salvo menciones aisladas en normas dispersas, como, por

ejemplo, la Ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado, no se han precisado

sus alcances a travs de ninguna norma especfica.

El tema fue abordado tambin por la Comisin, a efectos de conocer las

implicancias, riesgos y contingencias que pudieran generar, con la finalidad de

proponer las frmulas legales y econmicas para permitir su normalizacin, con

respeto a los derechos de los trabajadores involucrados y generando el menor costo

posible al Estado.

En consecuencia, la Comisin elabor un proyecto de norma reguladora parasustituir dicha modalidad por un nuevo contrato denominado Contrato Administrativo

de Servicios, cuya principal virtud es reconocer a los trabajadores sus derechos,

adems de consagrar que deben ser asegurados obligatorios de EsSalud e

inscribirse en alguno de los sistemas pensionarios existentes. Sealaba tambin, el

traslado progresivo del personal contratado por SNP al nuevo CAS. Con esta norma

se buscaban tres objetivos: proteger al trabajador, dar contenido a formas

contractuales anmalas y regularizarlas; y dar homogeneidad al tratamiento de la

contratacin de trabajadores por el Estado.

As, aparece el Decreto Legislativo que regula el Rgimen Especial de Contratacin

Administrativa de Servicios (CAS), que luego fue reglamentado por el Decreto

Supremo N. 075-2008-PCM. La finalidad central fue sustituir los contratos

denominados Servicios No Personales, teniendo por objeto garantizar los principios

7

Resumen Ejecutivo del Informe de la Comisin Multisectorial encargada de estudiar la situacin del personal de laAdministracin Pblica Central. p.17 y ss.


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de mritos y capacidad, igualdad de oportunidades y profesionalismo de la

administracin pblica.

El mbito de aplicacin es a toda entidad pblica sujeta al Decreto Legislativo N.

276, Ley de Bases de la Carrera Administrativa y de Remuneraciones del Sector

Pblico, y a otras normas que regulan carreras administrativas especiales, como a

las entidades pblicas sujetas al rgimen laboral de la actividad privada, con

excepcin de las empresas del Estado.

El CAS se define como una modalidad especial propia del derecho administrativo y

privativa del Estado. No est sujeto a la Ley de Bases de la Carrera Administrativa, al

rgimen laboral de la actividad privada ni a otras normas que regulan carreras

administrativas especiales8.

No es aplicable a los contratos de prestacin de servicios de consultora o de

asesora, siempre que se desarrollen de forma autnoma, fuera de los locales o

centros de trabajo de la entidad.

El CAS es un contrato de duracin determinada y renovable, cada contrato no puede

exceder de la duracin del perodo que corresponde al ao fiscal, establece un

mximo de prestacin de 48 horas semanales y descanso de 24 horas continuas porsemana, as como tambin un descanso vacacional de 15 das calendario continuos

por ao cumplido. Permite la afiliacin a EsSalud, y a un rgimen de pensiones.

El reglamento seala tambin, en el artculo 4.3, que los contratados por CAS estn

impedidos de percibir otros ingresos del Estado, salvo que sea por docencia.

En el aspecto remunerativo, el reglamento especifica en su primera disposicin

complementaria final que ninguna entidad pblica puede suscribir un contrato

administrativo de servicios por un monto menor al fijado como RMV.

Asimismo, el artculo 15. del reglamento determina que cada entidad pblica

designar al rgano encargado de los contratos de administracin de servicios; de no

hacerlo, el rgano encargado ser la Direccin General de Administracin o el que

haga sus veces. Es por lo tanto este rgano el que define el nivel remunerativo al

que va a pertenecer el contratado por esta modalidad.

8

Artculo 3 de la norma. Su reglamento aclara que es una modalidad contractual que vincula a una entidad pblica con unapersona natural que presta servicios de manera no autnoma


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Cuadro 7

Cuadro comparativo de los regmenes laborales en el sector pblico

Decreto Legislativo N. 276

Ley de Bases de la Carrera Administrativa

y de Remuneraciones del Sector Pblico


Ley de Fomento del Empleo


Contratacin de Administracin

de Servicios

Promulgada el 6 de marzo de 1984

mbito de aplicacin es el sector pblico

Seala a los trabajadores que pertenecen a la Carrera

Administrativa.

Se encamina a adoptar un Sistema nico de

Remuneraciones para la Administracin Pblica.

Estructura la Carrera Administrativa por grupos

ocupacionales (3) y por niveles (14).

Establece el Sistema nico de Remuneraciones

definiendo su estructura.

El mximo nivel lo comprende el Presidente de la

Repblica.

Seala aspectos importantes como:

Prohibicin de pactos laborales.

Contratados no reciben beneficios nibonificaciones.

Dietas no tienen naturaleza remunerativa.

Promulgada el 12 de noviembre de 1991.

mbito de aplicacin es el sector pblico y privado,

pero en esencia es el rgimen laboral de la actividad

privada.

Define legalmente a la Remuneracin en su ms

amplio concepto.

Presenta formas de capacitacin para el trabajo.

Establece las modalidades de contratacin vigentes.

Establece la RMV como el indicador mnimo de

retribucin econmica tanto en las formas de

capacitacin como en las modalidades de contrato.

Promulgada el 27 de junio de 2008.

mbito de aplicacin es solo en el sector

pblico.

Reemplaza la modalidad de SNP.

Seala exclusivamente las caractersticas de

esta modalidad de contratacin:

Duracin.

Perodo de descanso.

Afiliacin a EsSalud y a rgimen de

pensiones.

No se puede contratar por menos de

una RMV.

Se seala al rgano encargado de estos

contratos.

Fuentes: Decretos Legislativos Nms. 276, 728 y 1057

Elaboracin:rea de Investigacin del DIDP


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De lo expuesto, se puede inferir que el dispositivo que establece la estructura del

Sistema Remunerativo en el sector pblico es el Decreto Legislativo N. 276 , sealando

para ello los grupos ocupacionales y los niveles de la Carrera Administrativa; mientras

que el Decreto Legislativo N. 728, si bien presenta el concepto legal de remuneracin y

sus alcances, est diseado esencialmente para exhibir las formas de capacitacin para

el trabajo y las modalidades de contratacin; en tanto que el Decreto Legislativo N.

1057 solo es una nueva modalidad de contratacin aplicable al sector pblico con

ciertos beneficios, pero sin vincular a los contratados a la Carrera Administrativa del

Estado.

II. HACIA UNA NUEVA REGULACIN LABORAL EN EL SECTOR PBLICO

Los antecedentes y la metamorfosis que sufre la regulacin laboral peruana indicaran

que est encaminada hacia la homologacin o consecucin de un Sistema nico; no

obstante, para conseguir esta anhelada homologacin es imprescindible conocer,

previamente, la realidad situacional.

Al respecto, al no existir investigacin oficial reciente que haya efectuado un diagnstico

de la situacin laboral de los empleados pblicos, se ha considerado importante describir

de manera sucinta el informe que en el ao 2001 presentara la Comisin Multisectorialencargada de estudiar la situacin del personal de la Administracin Pblica Central, a fin

de poder obtener referencias de los regmenes laborales y remuneraciones de los

servidores pblicos; lo que servira para los fines de este trabajo, si se tiene en cuenta

que, aunque desde aquella fecha se han dado algunas reformas9, la situacin que se

describe en dicho informe sera semejante a la que se presenta en la actualidad.

2.1. El informe de la Comisin Multisectorial

El 28 de febrero de 2001, mediante Decreto Supremo N. 004-2001-TR, se crea la

Comisin Multisectorial encargada de estudiar la situacin del personal de la

Administracin Pblica Central. El 15 de julio del mismo ao, la Comisin presenta su

informe, en el que grafica la situacin de la poca y plantea, adems, algunas

propuestas de solucin.

9Como la dacin del Decreto Legislativo N. 1057, que crea el rgimen del CAS.


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El informe seala que en las remuneraciones estatales confluyen una gama muy

amplia de conceptos, que superan los 40, y que si bien son parecidos en su

naturaleza, tienen un tratamiento, financiamiento y denominacin diversa.

Segn dicho informe, con esta dispersin salarial, el Estado ha tratado de compensar

econmicamente a sus trabajadores nombrados y contratados, sin procurar la

solucin de problemas estructurales ligados a la carrera pblica y a la escala de

remuneraciones, pasando de soslayo otros problemas, como el sinceramiento de las

remuneraciones, la tributacin que se deja de realizar y las pensiones, que tendran

un impacto fiscal considerable. Aunque la revelacin de este informe data del ao

2001, es importante mostrar los dos siguientes cuadros para tener un concepto de la

situacin vigente en la poca, que confirma la dispersin existente en el rgimenlaboral del Estado.

Cuadro 8Dispersin en la Planilla nica de Pagos del Rgimen del Decreto Legislativo N. 276

(Pagos mensuales en nuevos soles)

Grupo ocupacional Categora Valor mximo Valor mnimo

Alta Direccin

F8* 2594 1326

F7** 1574 1154

F6 1651 1059

Funcionarios

F5 1928 1005

F4 1458 964

F3 2695 906

F2 2934 669

F1 3805 686

Profesionales

SP A 2670 651

SP B 1608 620

SP C 1798 300

SP D 2469 576

SP E 1382 551

SP F 1158 598

Tcnicos

ST A 1960 526

ST B 1725 518

ST C 816 520

ST D 788 508

ST E 778 507

Auxiliares

SA A 1765 502

SA B 1555 500


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SA C 1748 491

SA D 1052 498

SA E 1803 480

(*) Entre los ministros (F8) no se ha incluido al Presidente del Consejo de Ministros.

(**) Algunos Secretarios Generales (F6) tienen rango de Viceministros (F7).

Fuente y elaboracin: Comisin Multisectorial encargada de estudiar la situacin del personal de la

Administracin Pblica Central

El cuadro expone la enorme dispersin salarial al interior del rgimen del Decreto

Legislativo N. 276 y en la Planilla nica de Pagos; contiene tambin los valores

mximos y mnimos encontrados por categora ocupacional. Esto quiere decir que en

una categora cualquiera del universo del sector pblico, si existiera homologacin

real, todos los que pertenecen a la misma categora deberan tener unaremuneracin similar; sin embargo, el valor mximo indica que en algn organismo

estatal se percibe esa remuneracin y en otra se percibe el valor mnimo, a pesar de

tener la misma categora.

La investigacin menciona, adems, que ms de la mitad de los valores mximos se

concentran en 3 ministerios (7 en Energa y Minas; 4 en Industria, Turismo,

Integracin y Negociaciones Comerciales Internacionales, hoy Ministerio de

Comercio Exterior y Turismo: y 4 en Economa y Finanzas); en tanto que los valoresmnimos, en ms de la mitad de los casos, estn en los ministerios del Interior (8

categoras) y de Justicia (siete categoras).

Cuadro 9Dispersin de pagos mensuales en la Carrera Administrativa

(En nuevos soles)Grupo

Ocupacional

Rgimen 276: Nombrados Rgimen 276: Contratados

Mximo Promedio Mnimo Mximo Promedio Mnimo

Funcionarios 12 438 3373 700 5106 4047 932

Profesionales 5554 1943 684 6770 2246 764

Tcnicos 3816 1373 655 3488 1499 679

Auxiliares 3779 1209 498 2416 1106 578

Grupo

Ocupacional

Rgimen 728 SNP

Mximo Promedio Mnimo Mximo Promedio Mnimo

Funcionarios 19 000 4432 1359 30 388 7843 877


18/27

18

Profesionales 12 656 1625 808 35 109 2516 348

Tcnicos 3161 1051 779 6243 1347 353

Auxiliares 2000 873 745 1600 692 333

Cuadro (N. 6) transcrito del Resumen Ejecutivo de la Comisin Multisectorial.

Fuente y elaboracin: Comisin Multisectorial encargada de estudiar la situacin del personal de la

Administracin Pblica Central.

Se puede apreciar nuevamente la dispersin salarial, que se presenta en las

categoras de un mismo rgimen y tambin en las categoras similares de los

distintos regmenes.

En promedio, solo en la carrera administrativa, los contratados ganan ms que los

nombrados a nivel de grupos ocupacionales; sin embargo, la Comisin indica que el

detalle del estudio, que no se aprecia en el cuadro a nivel global, demuestra que en

promedio para niveles similares:

Los funcionarios y auxiliares nombrados ganan ms que los contratados,

Los profesionales contratados ganan ms que los nombrados y

Los tcnicos nombrados y contratados ganan igual.

En promedio, los trabajadores bajo el rgimen SNP ganan ms que aquellos

contratados bajo el rgimen 728, y estos ltimos ms que los que estn bajo el

rgimen 276.

2.2. Normas que regulan el marco remunerativo en la Administracin Pblica.

Existen otras normas destinadas a la reorganizacin de la AdministracinPblica, esencialmente en cuanto a clarificar conceptos que determinen

denominaciones, niveles, jerarquas, entre otros. A continuacin se presentan

los alcances de tres dispositivos legales que contribuyen a sustentar tal

reorganizacin.

2.2.1. Ley N. 28212, que regula los ingresos de los Altos Funcionarios y

Autoridades del Estado y dicta otras medidas.


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19

Es la ley N. 28212 publicada el 27 de abril del 2004, que tiene como finalidad

desarrollar el artculo 39 de la Constitucin Poltica de 1993, en lo que se refiere

a la jerarqua de las remuneraciones de los altos funcionarios y autoridades delEstado, desarrollando con claridad la prelacin de estos servidores considerados

como los ms altos cargos de la administracin Pblica y que vienen a ser,

despus del Presidente de la Repblica:

Los Congresistas de la Repblica.

Los Ministros del Estado.

Los miembros del Tribunal Constitucional.

Los miembros del Consejo Nacional de la Magistratura.

Los Magistrados Supremos.

Los miembros de las Juntas Fiscales Supremas.

El defensor del Pueblo.

Los Presidentes y Consejeros de los Gobiernos Regionales.

Los miembros del Jurado Nacional de Elecciones.

Los Alcaldes y Regidores Provinciales.

Los Alcaldes y Regidores Distritales.

La norma, adems de sealar la jerarqua de los funcionarios pblicos, 10crea la

Unidad Remunerativa del Sector Pblico- URSP, que pasa a ser la referencia

para el pago de las remuneraciones de los altos funcionarios y autoridades del

Estado, precisando que el monto es fijado por el Poder Ejecutivo, antes del

Proyecto de la Ley de Presupuesto del Sector Pblico del ao en que tendr

vigencia.

Asimismo, se establece el rgimen de remuneraciones de los altos funcionarios

del Estado, que se presenta como sigue:

10 Regula, por ejemplo, la jerarqua del Alcalde de la Municipalidad Metropolitana de Lima; al sealar que tiene la misma

jerarqua de un Presidente de Gobierno Regional.


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20

El Presidente de la Repblica tiene la ms alta remuneracin en el servicio de

la Nacin. Esta es fijada por el Consejo de Ministros en un monto superior a

la de los Congresistas de la Repblica y no sera mayor a diez URSP.

Los Presidentes Regionales al igual que el Alcalde pueden percibir hasta untope de cinco y medio URSP.

El tope de Alcaldes provinciales y distritales es hasta un mximo de cuatro y

un cuarto URSP.

Los dems altos funcionarios y autoridades tienen el tope de seis URSP.

Anualmente, los servidores solo podrn percibir hasta doce remuneraciones y

dos gratificaciones (julio y diciembre, y que podran ser de igual monto que

una remuneracin).

Los Consejeros reciben dietas no mayores al 30% en total de la remuneracin

mensual del Presidente Regional o Alcalde correspondiente.

Dicha norma fue modificada en diciembre de 2006, a travs del Decreto de

Urgencia N. 038-2006 que, sustentada en la carencia de disponibilidad

presupuestaria y financiera para atender el gasto que generara la aplicacin de

la citada Ley a partir del 1 de enero de 2007 y en la necesidad de lograr que sta

pueda aplicarse de manera adecuada y coherente con la real capacidad

financiera y presupuestaria del Estado11, sustituy el nombre de la Ley N. 28212,

denominndola Ley que regula los ingresos de los Altos Funcionarios

Autoridades del Estado y dicta otras medidas, y estableci:

Reglas relacionadas con las dietas aplicables a las personas al servicio del

Estado y los Consejeros Regionales y Regidores Municipales.

Topes mximos de ingresos

2.2.2. Ley Marco del Empleo Pblico, Ley N. 28175

Su mbito de aplicacin se circunscribe a las entidades de la administracin pblica

y al empleado pblico, y se precisa que los trabajadores sujetos a regmenes

especiales se regulan por esta norma y por sus propias leyes, a excepcin de los

miembros de las Fuerzas Armadas y de la Polica Nacional. Esta norma establece

los derechos y obligaciones de los trabajadores de la administracin pblica, as

11Segundo y Cuarto considerando del decreto de urgencia.


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21

como reitera la incompatibilidad de la doble remuneracin procedente del Estado,

salvo cuando se ejerza la docencia.

Dentro de lo ms destacado, instituye una nueva clasificacin del personal del

empleo pblico, la que se resume en el cuadro siguiente:

Cuadro 10

Clasificacin del personal del empleo pblico

Clasificacin Descripcin Clases

1. Funcionario

pblico

Desarrolla funciones de preeminencia

poltica, reconocida por norma expresa, que

representan al Estado o a un sector de la

poblacin, desarrollan polticas del Estado

y/o dirigen organismos o entidades pblicas.

De eleccin directa y universal o

confianza poltica originaria.

De nombramiento y remocin

regulados.

De libre nombramiento y remocin.

2. Empleado

de confianza

Desempea cargo de confianza tcnico o

poltico, distinto al del funcionario pblico.

Se encuentra en el entorno de quien lo

designa o remueve libremente y en ningn

caso ser mayor al 5% de los servidores

pblicos existentes en cada entidad. El

Consejo Superior del Empleo Pblico podr

establecer lmites inferiores para cada

entidad. En el caso del Congreso de laRepblica esta disposicin se aplicar de

acuerdo con su Reglamento.

3. Servidor

pblico

Directivo Superior. Desarrolla

funciones administrativas relativas

a la direccin de un rgano

programa o proyecto. No exceder

del 10% del total de empleados de

la entidad. Una quinta parte de

este porcentaje puede ser

designada o removida libremente

por el titular de la entidad.

Ejecutivo. Desarrolla funciones

administrativas, entindase

ejercicio de autoridad, atribuciones

resolutivas, fe pblica y otros.

Conforman un grupo ocupacional.

Especialista.Desempea labores

de ejecucin de servicios pblicos.

No ejerce funcin administrativa.


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Conforman un grupo ocupacional.

De apoyo. Desarrolla labores

auxiliares de apoyo y/o

complemento. Conforman un

grupo ocupacional.

Fuente: Ley Marco del Empleo Pblico. Ley N. 28175

Elaboracin:rea de Servicios de Investigacin.

Adems, el dispositivo seala la modalidad de acceso al empleo pblico y el

establecimiento de un Registro de Empleados y Cesantes en cada entidad, que

integrar el Registro Nacional de Personal del Empleo Pblico a cargo del Consejo

Superior del Empleo Pblico (Cosep). Determina tambin el rgimen disciplinario,

sealando como ente rector a este mismo Consejo12y crea el Tribunal del Empleo

Pblico como rgano del Cosep.

La segunda disposicin transitoria, complementaria y final de esta ley determina un

plazo de 120 das, contados a partir de su publicacin, para que el Poder Ejecutivo

remita al Congreso de la Repblica las propuestas legislativas sobre:

Ley de la carrera del servidor pblico.

Ley de los funcionarios pblicos y empleados de confianza.

Ley del sistema de remuneraciones del empleo pblico. Ley de incompatibilidades y responsabilidades.

No obstante, al no haberse cristalizado estas propuestas legislativas, se emite la Ley

N. 29615, publicada el 19 de noviembre de 2010, dndosele al Poder Ejecutivo un

nuevo plazo de 90 das improrrogables a partir de la fecha de publicacin, para que

presente las propuestas legislativas.

En cumplimiento de este dispositivo, el 25 de febrero de 2011 el Poder Ejecutivo

presenta dos proyectos de ley denominados Ley de funcionarios pblicos, empleados

de confianza y directivos, y Ley de tica, incompatibilidades y responsabilidades de

las personas al servicio del Estado (Nms. 04682 y 04683/2010-PE,

respectivamente). Con la presentacin de estos proyectos se da cumplimiento a la

norma antes mencionada.

III. PROPUESTAS DE REFORMA

12Estas denominaciones han tenido una variacin. La octava disposicin complementaria final del Decreto Legislativo N. 1023,

del 21-6-2008, determina que la denominacin de empleo pblico debe ser sustituida por Servicio Civil y que toda referencia alCosep debe ser sustituida por Autoridad Nacional del Servicio Civil.


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Los proyectos de ley antes mencionados constituyen reformas que contribuyen a unificar

el sistema laboral estatal. As, el Proyecto de Ley de funcionarios pblicos, empleados de

confianza y directivos tiene la finalidad de establecer el rgimen jurdico aplicable a estos

servidores pblicos, en el marco del artculo 40. de la Constitucin y de la Ley Marco delEmpleo Pblico.

Lo novedoso de este proyecto, en cuanto a propuestas de reformas remunerativas, es lo

siguiente:

Destaca en la cuarta disposicin complementaria final que las compensaciones del

funcionario pblico y de los directivos sern aprobadas mediante decreto supremo a

propuesta de SERVIR13, en coordinacin con el MEF, que lo refrendar.

La escala de directivos por tipo de entidad en los tres niveles de gobierno es aprobada

conforme a la formalidad prevista en la cuarta disposicin transitoria de la Ley N.

28411, Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto, a propuesta de SERVIR en

coordinacin con el MEF.

SERVIR podr proponer supuesto de excepcin que requiera superar los topes fijados

de los montos de las remuneraciones cuando el servidor rena los requisitos para tal

fin.

La ponencia propone un plazo de diez aos una vez aprobada para poder implementar la

ley.

Por su parte, el Proyecto de Ley de tica, incompatibilidades y responsabilidades de las

personas al servicio del Estado, propone regular las incompatibilidades y prohibiciones de

carcter tico a que se encuentran sujetas las personas al servicio del Estado. No se

refiere en absoluto a ninguna reforma remunerativa.

De otro lado, el escenario poltico nacional actual de elecciones generales, para el

prximo abril, ha condicionado a los partidos polticos como requisito previo a la

inscripcin en el Jurado Nacional de Elecciones que presenten sus Planes de Gobierno.

Estos documentos constituyen en realidad, adems de presentar diagnsticos

situacionales, propuestas generales para los problemas nacionales; y uno de estos

problemas, precisamente, es la situacin del trabajador del Estado y especialmente su

estructura remunerativa. Por ello se ha considerado presentar, en el cuadro siguiente, las

13

El Decreto Legislativo N. 1023, del 21 de junio de 2008, crea la Autoridad Nacional del Servicio Civil - SERVIR, comoentidad rectora del sistema administrativo de gestin de recursos humanos; en el marco de la reforma del Estado.


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propuestas referentes a la problemtica remunerativa estatal que exponen las principales

organizaciones polticas.

Cuadro 11

Cuadro comparativo de propuestas de reformas remunerativas en el Sector Pblico en el

contexto de las Elecciones Generales de 2011

Organizacinpoltica

Propuestas

Alianza Electoral

Alianza por el Gran

Cambio

Pedro Pablo

Kuczynski Godard

Mejorar y simplificar la Administracin Pblica, con funcionarios de altonivel que entren por examen y estn bien remunerados.

Aumentar de manera significativa y planificada las remuneraciones de losmaestros, policas, Fuerzas Armadas y mdicos y enfermeras, exigiendomayor eficiencia.

Alianza Electoral

Alianza Solidaridad

Nacional

Luis Castaeda

Lossio

Incrementar la remuneracin de los docentes en funcin a una evaluacinmeritocrtica.

Incrementar racional y progresivamente los niveles remunerativos delpersonal policial, en funcin de indicadores de desempeo.

Alianza Electoral

Per Posible

Alejandro Toledo

Manrique

Proponer al Consejo Nacional de Trabajo el incremento del salario mnimo.

Incrementar las remuneraciones del servicio policial.

Reordenar el sistema remunerativo del personal militar y policial e

incrementarlo equitativamente en un perodo de 5 aos, previsto que laeconoma crezca 6%.

La profesionalizacin de la Administracin Pblica: un nuevo marco legaldel empleo pblico. Una administracin pblica imparcial, objetiva,profesional, transparente, eficiente, honesta, remunerada adecuadamente,volcada a satisfacer las necesidades de los ciudadanos y que gocen de unreconocimiento pblico.

Dar la ley del funcionario pblico. Los funcionarios del sector pblico debenser bien remunerados para exigirles resultados.

Partido Poltico

Fuerza 2011

Keiko Sofa Fujimori

Higushi

Maestros comprometidos con la buena enseanza y retribuidos con buenasremuneraciones.

Incrementar las remuneraciones de los funcionarios pblicos.

Un polica debe tener una remuneracin digna para una vida decente yadecuada tranquilidad familiar.

Partido Poltico

Gana Per

Ollanta Humala Tasso

Se modificar la escala de remuneraciones del sector pblico, respetandoel tope mximo.

Se reestructurar en forma integral el actual sistema remunerativo de losmiembros de las Fuerzas Armadas.

Revisar la poltica remunerativa del Estado, buscando mejorar los actualesbajos niveles de remuneraciones de maestros, personal de salud, fuerzaspoliciales.

Propiciar la unificacin de escalas y eliminar gradualmente losdenominados contratos por servicios no personales (se interpreta comoCAS).

Mejorar la situacin remunerativa de todos los docentes en la medida que


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lo permitan los recursos actuales.

Fuente: Jurado Nacional de Elecciones. Planes de Gobierno.www.jne.gob.pe

Elaboracin:rea de Servicios de Investigacin

IV. CONCLUSIONES

1. Unificar los regmenes laborales y remunerativos del sector pblico es un problema

que se ha intentado solucionar desde hace ms de tres dcadas. Se inicia con la

Constitucin Poltica de 1979, y una serie de normas entre las que destacan el

Decreto Legislativo N. 276 de 1984 (Pblico), el Decreto Legislativo N. 728 de 1991

(Privado) y el Decreto Legislativo N. 1057 del 2008 (CAS-Pblico), encontrndose

adems, actualmente, dos proyectos de ley en Agenda del Congreso de la Repblicaque tienen como objetivo el mismo fin.

2. La nica norma que organiza la estructura remunerativa del Estado es el Decreto

Legislativo N. 276, Ley de Bases de la Carrera Administrativa y de Remuneraciones

del Sector Pblico.

3. En la Administracin Pblica confluyen los regmenes laborales pblico y privado

existiendo adems otros regmenes especiales que desarrollan sus labores y

estructuran su sistema remunerativo con leyes propias.

4. Las propuestas de reformas remunerativas de las organizaciones polticas, en el

marco de las prximas elecciones generales, se dirigen a aumentos salariales de

personal del Estado sujetos a regmenes laborales especiales (policas, militares,

maestros y otros). No se plantea una reforma general de los regmenes existentes en

la Administracin Pblica.
http://www.jne.gob.pe/http://www.jne.gob.pe/http://www.jne.gob.pe/http://www.jne.gob.pe/


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V. REFERENCIAS

1. Asociacin Civil Transparencia. Guas temticas. Reformas clave para un Estado en

buen estado. Gua tres: La reforma del empleo pblico. El servicio como profesin.

Primera edicin. Lima junio de 2007. p. 11 y ss.

2. Constitucin Poltica del Per 1993.

3. Constitucin Poltica del Per de 1979.

4. Decreto Legislativo N. 728, Ley de Fomento del Empleo

5. Decreto Legislativo N. 276 Ley de Bases de la Carrera Administrativa y de

Remuneraciones del Sector Pblico.

6. Decreto Legislativo N. 1023, Decreto Legislativo que crea la Autoridad Nacional del

Servicio Civil, rectora del servicio administrativo de gestin de recursos humanos.

7. Decreto Legislativo N. 1057, Decreto legislativo que regula el Rgimen Especial de

Contratacin Administrativa de Servicios.

8. Decreto Supremo N. 057-86-PCM, Establece etapa inicial del proceso gradual de

aplicacin del Sistema nico de Remuneraciones, Bonificaciones, Beneficios y

Pensiones para los funcionarios y servidores de la Administracin Pblica.

9. Decreto de Urgencia N. 038-2006 del 30-12-2006. Modifica la ley N. 28212 y dicta

otras medidas.

10. Jurado Nacional de Elecciones. Pgina institucional.

11. Ley N. 25333 del 17 de junio de 1991 seala que estn comprendidos dentro de los

alcances del inciso a) del artculo 9. del Decreto Legislativo N. 276, los

profesionales titulados en los Institutos Superiores Tecnolgicos.

12. Ley N. 28175, Ley Marco del Empleo Pblico.

13. Ley N. 28212, Ley que regula los ingresos de los Altos Funcionarios y Autoridades

del Estado y dicta otras medidas.


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14. Ministerio de Trabajo. Resumen Ejecutivo del Informe de la Comisin Multisectorial

encargada de estudiar la situacin del personal de la Administracin Pblica Central.

p.17 y ss.del 21 de Julio del 2001. Decreto Supremo N. 004-2001-TR

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