Sistema de Protección Del Patrimonio Natural en Chile y Sus Desafíos Ante El Proceso de...

7/23/2019 Sistema de Protección Del Patrimonio Natural en Chile y Sus Desafíos Ante El Proceso de Declaratoria de Patrimonios de La Humanidad Por Parte de La Unesco

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ESCUELA DE GOBIERNO Y GESTIÓN PÚBLICA

CONTINUIDAD DE ESTUDIOS Y SEGUNDA TITULACIÓN EN ADMINISTRACIÓN

PÚBLICA



ÍNDICE

RESUMEN .....................................................................................................................................7

ABSTRACT ....................................................................................................................................8

INTRODUCCIÓN ..........................................................................................................................9

CAPÍTULO I: PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA ........................................................12

1.1 PROBLEMÁTICA .................................................................................................................12

1.2 HIPÓTESIS GENERAL .........................................................................................................16

1.3 OBJETIVO GENERAL ..........................................................................................................17

1.4 OBJETIVOS ESPECÍFICOS ..................................................................................................17

1.5 UNIDADES DE ESTUDIO ....................................................................................................18

1.6 METODOLOGÍA ...................................................................................................................19

1.7 LIMITACIONES ....................................................................................................................21

CAPÍTULO II: MARCO TEÓRICO “CONCEPTOS Y PROCEDIMIENTOS DEPOSTULACIÓN AL TÍTULO DE PATRIMONIO DE LA HUMANIDAD” ......................22



2.5.1 Patrimonio de la Humanidad en Peligro .......................................................... 48

2.5.2 Categoría Bien Cultural .................................................................................... 48

2.5.3 Categoría Bien Natural ..................................................................................... 49

2.5.4 Categoría Bien Mixto........................................................................................ 49

2.5.5 Categoría Patrimonio Inmaterial...................................................................... 49

2.5.6 Término: “Valor Excepcional Universal” .......................................................... 50

2.5.7 Criterios de Evaluación del Valor Universal Excepcional (Patrimonio Mundial

Cultural y Natural) ..................................................................................................... 51

2.5.8 Criterios Para la Lista Representativa del Patrimonio Cultural Inmaterial de la

Humanidad ................................................................................................................ 52

2.5.9 Integridad y/o Autenticidad ............................................................................. 54

2.5.10 Protección y Gestión ...................................................................................... 56

2.6 PATRIMONIOS DE LA HUMANIDAD EN CHILE............................................ 58

2 6 1 Lista Tentativa de Chile 65



3.2 MINISTERIO DE EDUCACIÓN, A TRAVÉS DE LA DIRECCIÓN DE

BIBLIOTECAS, ARCHIVOS Y MUSEOS (DIBAM) ................................................ 85

3.2.1 Instituciones o unidades de la DIBAM ............................................................. 85

3.2.2 Potestad en el Patrimonio Natural de Chile..................................................... 86

3.3 MINISTERIO DE EDUCACIÓN, A TRAVÉS DEL CONSEJO DE LACULTURA Y LAS ARTES (CNCA) ........................................................................... 87

3.3.1 Sección del Patrimonio Cultural ....................................................................... 88


3.4 MINISTERIO DE MEDIO AMBIENTE (EX CONAMA) .................................... 90


3.4.2 Gestión del Patrimonio Mundial Cultural y/o Natural por parte del MMA ..... 94

3.5 MINISTERIO DE ECONOMÍA, FOMENTO Y TURISMO, A TRAVÉS DELSERVICIO NACIONAL DE TURISMO (SERNATUR). ........................................... 95




3.13 MINISTERIO DE OBRAS PÚBLICAS (MOP) ................................................ 122

3.13.1 Potestad en el Patrimonio Natural de Chile ................................................ 123

3.14 GOBIERNOS REGIONALES ............................................................................ 124


3.15 MUNICIPALIDADES ........................................................................................ 126


CAPÍTULO IV: ANÁLISIS DE LA GESTIÓN DEL PATRIMONIO EN CHILE(TRABAJO DE CAMPO) ........................................................................................................128

4.1 RESPONSABILIDAD ANTE EL PATRIMONIO CULTURAL Y ELPATRIMONIO NATURAL ....................................................................................... 129

4.2 GESTIÓN ACTUAL DEL PATRIMONIO CULTURAL ................................... 133

4.3 LEY QUE CREA EL MINISTERIO DE CULTURA Y PATRIMONIO ............ 136

4.4 GESTIÓN ACTUAL DEL PATRIMONIO NATURAL ..................................... 138

4.5 LEY QUE CREA EL SERVICIO DE BIODIVERSIDAD Y ÁREASPROTEGIDAS (SBAP) 153



RESUMEN

En el 2015, Chile cuenta con 6 sitios declarados por la UNESCO como

Patrimonios De La Humanidad en la categoría de “Bienes Culturales” y uno en la

categoría de “Patrimonio Cultural Inmaterial”, pero ninguno en la categoría de “Bienes

Naturales”. ¿Existe una razón política, económica, social y/o administrativa del servicio

público chileno para desestimar la declaración de un sitio natural con este reconocimiento

patrimonial internacional?.

Cabe destacar, y no desmerecer, el hecho de que Chile fue uno de los pioneros

latinoamericanos en cuánto a la creación de áreas silvestres protegidas por el Estado, con

la creación en 1907 de la Reserva Nacional Malleco. Hoy en día nuestro territorio

continental protegido abarca un 19%, superficie aproximada de 14,5 millones dehectáreas bajo el título nacional de parques o reservas naturales. La gran crítica que ha

suscitado esto, es que este 19% no es representativo de todo el territorio, las deficiencias

se encuentran principalmente en la zona costera del norte y en la zona interior de las

regiones centrales; en donde se identifican 23 ecosistemas que no presentan ningún tipo



ABSTRACT

In 2015, Chile has six sites declared as World Heritage in the category of

"Cultural Heritage" by UNESCO and one in the category of "Intangible Cultural

Heritage", but none in the category of "Natural heritage". Does exist a political,

economic, social or administrative reason why Chilean public service has dismiss the

declaration of a natural heritage site with this international recognition?.

Notably, not detracting the fact that Chile was one of the pioneers in Latin

America in terms of the creation of wilderness areas protected by the State, with the

creation in 1907 of the Malleco National Reserve. Nowadays our protected mainland

covers 19%, approximate area of 14.5 million hectares under the title of national parks or

nature reserves. The main criticism that has raised is that this 19% is not representative ofthe whole country, deficiencies are found mainly in the northern coastal area and the

interior of the central regions; where 23 ecosystems that do not present any kind of

protecting national level are identified.



INTRODUCCIÓN

El Patrimonio, son las huellas que han dejado el conjunto de los conocimientos,

cosmovisiones, formas de vida y saberes acumulados por toda la humanidad a través de

sus milenios de existencia, con el cual vivimos a diario y que debemos preservar para las

generaciones futuras. La naturaleza y la tierra, lugar en que todos los seres vivos

habitamos, también escriben su propia historia, y la belleza y perfección de sus ciclos han

dejado un variado patrimonio natural con el cual también vivimos a diario y que debemos

preservar para la posteridad.

Uno de los registros más conocidos sobre el término Patrimonio Natural, se

obtienen de un discurso que realizó el entonces Presidente de los Estados Unidos, LyndonB. Johnson, al Congreso de la Nación en el año 1967 titulado “Special Message to the

Congress: Protecting Our Natural Heritage” que en español sería “Mensaje Especial al

Congreso: La Protección de Nuestro Patrimonio Natural”, que entre otras cosas se refería

a instar a la nación a producir nuevas ideas y enfoques para actuar frente a las amenazas



Es que Chile posee una riqueza natural sorprendente; desde glaciares milenarios,

salares, el desierto más árido del planeta, bosques, lagos, selvas y volcanes, posee loscielos más limpios para observar a los astros, lluvia y nieve. Chile tiene todos los climas

del planeta, menos uno, el tropical húmedo. La Fundación Imagen de Chile, organización

autónoma financiada con recurso público y creada en el año 2009 con el fin de coordinar

y articular los esfuerzos por promover la imagen de Chile en el exterior, afirma que

nuestro país es un “territorio de extremos, con una geografía curiosa y alejada que

resguarda la naturaleza en su estado natural, pura e inexplorada”1. Y esto, debido a que

nuestra localización separada del mundo entre el desierto florido en el norte y los hielos

milenarios del sur, la cordillera y el Océano Pacifico abren un sinnúmero de ecosistemas

ricos en biodiversidad. Debido a esta condición insular, es que de las más de cinco mil

especies de flora y fauna identificadas en Chile, más de la mitad de ellas son endémicas;

es decir, no se encuentran en ningún otro lugar del planeta. Además, This is Chile (Sitioweb oficial del país), resalta: “la creciente conciencia por el cuidado del medio ambiente

que los chilenos van profundizando al ritmo del mundo”.

A pesar de lo anterior, de los siete sitios chilenos declarados por la UNESCO



chilena con respecto al Patrimonio Natural y el análisis de las leyes que implica aquella

gestión y finalmente un trabajo de campo, que recopilará y analizará las entrevistas aactores relevantes del mundo medioambiental, para finalmente concluir la investigación.



CAPÍTULO I: PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA

1.1 PROBLEMÁTICA

La paradoja medioambiental surge cuando aquel punto es considerado como uno

de los cuatro pilares que conforman la estrategia de posicionamiento actual que Chile ha

dispuesto en la “Imagen País”, esta fundación autónoma, financiada con recursos públicostiene como objetivo “coordinar y sistematizar los esfuerzos por promover la imagen de

Chile en el exterior ”2. El pilar referente a medioambiente, llamado “territorio de

extremos”, intenta demostrar los contrastes desplegados en el territorio nacional.

(…) Entre el desierto florido en el norte y los hielos colgantes del sur se abre un

sinnúmero de ecosistemas ricos en biodiversidad, cuya pureza se conserva gracias a laexistencia de fronteras naturales y a la creciente conciencia por el cuidado del medio

ambiente que los chilenos van profundizando al ritmo del mundo (…)

Se muestra de forma contundente las maravillas naturales que fueron dispuestas



En esta diversidad geográfica y climática, es la flora y fauna la fotografía

obligada para los pasajeros: pingüinos, cóndores, aves marinas, carpinteros, flamencos,ñandúes, vicuñas, zorros, pumas y pudúes en su hábitat natural, además de la exquisita

flora nativa: el alerce, la segunda especie más longeva del planeta y que en el país

preserva árboles de hasta 3.500 años, las araucarias, el copihue (la flor nacional), el

canelo (árbol sagrado mapuche), el algarrobo, el tamarugo, la añañuca, lenga, pehuén etc.

Todo esto, engalanado por más de quinientos volcanes activos repartidos por el largo

territorio y cumbres cordilleranas que coronan espectáculos esplendorosos.

En términos de reconocimiento internacional, Chile cuenta actualmente con los

siguientes lugares declarados Patrimonio de la Humanidad por la Organización de las

Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura (UNESCO).

1. Parque Nacional de Rapa Nui, bien cultural inscrito en 1995. Localizado en laRegión de Valparaíso.

2. Iglesias de Chiloé, bien cultural inscrito en 2000. Localizado en la Región de

Los Lagos.



naturales, debido a su ubicación en los valles centrales del país, que es la principal región

agrícola de Chile, sometida a pastoreo extensivo, tala de árboles y urbanización. Estasituación es además patente en el ambiente marino y las aguas continentales, cuya

superficie protegida es todavía muy inferior a la terrestre. La experiencia costarricense

que posee un 29% del territorio protegido y con un impulso sostenible en áreas naturales,

en la cual se encuentra el ecoturismo y otras actividades no extractivas, como la

prospección farmacéutica y la venta de bonos por fijación de carbono, tal como lo

comenta el Ingeniero Forestal, Aníbal Pauchard3.

Sin embargo, cabe destacar, y no desmerecer la larga tradición institucional de

Chile en esta materia, que hace del país uno de los pioneros latinoamericanos en cuánto a

la creación de áreas silvestres protegidas por el Estado, con la creación en 1907 de la

Reserva Nacional Malleco. La paradoja suscita que a pesar de la larga data de la

institucionalidad chilena que trabaja en la materia y a pesar de que Chile sí se ha

preocupado de gestionar otras nominaciones en otras categorías del Patrimonio de la

Humanidad, no existe ninguna intención de postular algún sitio en la categoría de bienes

naturales. De hecho las leyes que han venido a intentar ordenar el panorama sobre



que pueden obtener financiación para su conservación desde fondo para la conservación

del Patrimonio de la Humanidad, además de asegurar una importante fuente de nuevosrecursos entregados gracias al turismo, que pueden ayudar para administrar y resguardar

de forma sustentable aquellos sitios que deben ser un legado para las nuevas

generaciones, y esto, desde la perspectiva que conservación y protección del sitio se

convierte en una tarea, preocupación y deber, no sólo para el país en cuestión, sino para

los 193 Estados Miembros de la UNESCO.

No parecen existir elementos que nos permitan indicar que la situación

mencionada con respecto a los Patrimonios de la Humanidad, y los bienes naturales se

deban a un desdén, prioridad o cuestionamiento impuesto por la UNESCO, ya que sí

existen esfuerzos por obtener declaraciones en todas las categorías. Por lo cual, surge la

siguiente interrogante, ¿Por qué Chile no tiene ningún Patrimonio de la Humanidad, en

aquella categoría?. Es por esto que la presente investigación estará enfocada en abordar

las condiciones institucionales y las formas de gestión del patrimonio en Chile que

puedan explicar esta situación.



1.2 HIPÓTESIS GENERAL

A partir de la problemática antes enunciada y de la revisión documental y

bibliográfica realizada se plantea como hipótesis central de esta tesis:

H1: La actual institucionalidad que tiene Chile en materia de patrimonio natural

ha dificultado las posibilidades de acceder al reconocimiento de la UNESCO comoPatrimonio de la Humanidad en esta categoría.

La que a su vez puede, detallarse como:

H1.1: Existe alta dispersión institucional de las distintas actividades relacionadas

con esta materia. (Dentro de las 15 instituciones públicas relacionadas con la protección

de la biodiversidad, caben destacar a CONAF que administra 3 áreas protegidas: Parques

Nacionales, Reservas Naturales y Monumentos Naturales; el CMN conjunto al Ministerio

de Medio Ambiente que administran y gestionan los Santuarios de la Naturaleza y

SERNAPESCA, que realiza la misma labor con los Parques Marinos, Reservas Marinas y



1.3 OBJETIVO GENERAL

Comprender la forma en que se gestiona el Patrimonio Natural de Chile,

identificando los principales elementos explicativos de la inexistencia de sitios

declarados Patrimonio de la Humanidad, en la categoría “bienes naturales” por la

UNESCO.

1.4 OBJETIVOS ESPECÍFICOS

Identificar los requisitos y procedimientos por los cuales un sitio es declarado

Patrimonio de la Humanidad por la UNESCO.

Describir la institucionalidad chilena con respecto al patrimonio en todas sus

categorías, su visión estratégica, política y la gestión que han realizado hasta el

día de hoy para la obtención del título de Patrimonio de la Humanidad.

Analizar por medio de entrevistas a actores relevantes las principales causas de la



1.5 UNIDADES DE ESTUDIO

Estrategias políticas en materias Medio Ambientales. Resguardo, protección y

valorización de áreas de interés turístico, científico, investigativo e identitario en la

amplia geografía chilena.

Sistema burocrático, legislativo y organizativo chileno en temas de Medio

Ambiente y Patrimonio Natural, su poder frente amenazas, conflictos, soluciones y propuestas en las materias antes mencionadas.

Red de actores públicos y privados que participan del sistema de gobernanza del

Patrimonio Natural en Chile; sus políticas, estrategias y recursos.

Patrimonio Natural, Ecología, biodiversidad, sustentabilidad, conservación, flora

y fauna de sitios naturales de relevancia internacional en Chile.



1.6 METODOLOGÍA

La investigación será explicativa y cualitativa de lo que está ocurriendo con

respecto al tema medio ambiental-patrimonial en Chile y su resguardo para las siguientes

generaciones de todo el planeta.

Este estudio se realizará en 4 etapas centrales:

1. Análisis documental y bibliográfico: como leyes, convenciones, sistemas

burocráticos, recomendaciones de la UNESCO, etc.

2. Identificación de actores relevantes y muestreo. A partir de la información

analizada en el paso 1, se identificará las principales instituciones involucradas en la

gestión del patrimonio natural, lo que servirá como una forma de muestreo cualitativo delos principales actores que serán considerados en el estudio. Esto significa que no se

busca su representatividad en términos estadísticos sino por el rol que desempeñan en el

marco de esta red de actores que gestionan el patrimonio natural.



- Rodolfo Palma Jazme, Jefe Unidad de Patrimonio y Territorio

perteneciente al Ministerio De Bienes Nacionales.

- Christian Báez Allende, Jefe Sección de Patrimonio Cultural Inmaterial del

Consejo De La Cultura y Las Artes, CNCA, dependiente del Ministerio De

Educación.

- Camila Salas, Gerente de Comunicaciones de la Fundación Imagen de

Chile.

- Juan Pablo Espinoza, Asesor político de Greenpeace Chile.

4. Análisis, utilizando como material para su desarrollo, las transcripciones de las

entrevistas. Además se desarrolló un análisis de contenido y clasificación de categorías

orientado al cumplimiento de los objetivos.



1.7 LIMITACIONES

Es muy importante señalar que la presente investigación no ahondará en algunos

temas subyacentes del Patrimonio. Por ejemplo no estará focalizado en la declaración de

Patrimonios Culturales Inmateriales de la humanidad por parte de la UNESCO, a pesar

que en varias secciones se hable del tema y se aclara que no proviene ni de las mismas

convenciones sobre el patrimonio, ni de las mismas comisiones o comités evaluadores del

título de Patrimonio de la Humanidad.

La presente investigación tampoco estará encausada en entregar proposiciones,

puesta en valor o información amplia y fundamentada de las cualidades de distintos

lugares, destinos, sitios, monumentos, expresiones etc. para considerarse parte del

Patrimonio de la Humanidad de Chile en la categoría de bienes culturales, naturales,

mixtos o inmateriales. Equivalentemente no será una investigación científica, social,

cultural o turística con respecto a un área en particular de nuestro país.

A pesar de que en las conclusiones finales se entregarán recomendaciones y

ibl i j l tió t i i l i tit i l b t d d l



CAPÍTULO II: MARCO TEÓRICO “CONCEPTOS Y PROCEDIMIENTOS DE

POSTULACIÓN AL TÍTULO DE PATRIMONIO DE LA HUMANIDAD”

Para entender el universo del proyecto se realizará éste primer capítulo con un

método inductivo (de lo general a lo particular), indagando en las variables y conceptos

que interactúan en el patrimonio en todas sus categorías.

2.1 PATRIMONIO

El término patrimonio procede de una palabra de origen latino ligada a la idea de

propiedad. En el Diccionario de la Lengua Española se define patrimonio de la siguiente

manera: “Del latín patrimonium, hacienda que una persona ha heredado de sus

ascendientes” y también el Diccionario Ideológico de la Lengua Española lo define como

“bienes propios adquiridos por cualquier título”.

Sin embargo, cuando hablamos de patrimonio cultural, nos referimos a bienes de los

que no tenemos por qué ser los propietarios directos, sino que hablamos de una propiedad



2.2 EVOLUCIÓN HISTÓRICA DEL CONCEPTO DE PATRIMONIO

¿Cómo hemos llegado a esa definición?, a lo largo del tiempo, ha habido una

evolución que nos ha permitido elaborar el actual concepto de patrimonio cultural. La

realidad que es la formulación de los conceptos de momento, patrimonio histórico o bien

cultural no cristalizará hasta la Edad Contemporánea.

Francisca Hernández, con una visión más bien ligada a la museología, afirma queel concepto de patrimonio está vinculado al de coleccionismo y a la conservación de

bienes culturales. De esa manera, nos habla de los templos griegos como depositarios de

objetos donados por devotos o ciudades y que sacerdotes se encargaban de inventariar,

custodiar y conservar. Si bien es cierto que esos bienes se consideraban públicos, en

realidad de los que habla, o debería hablar Hernández, es más del origen de la idea de

museo y colección, que de patrimonio tal y como podemos entenderlo hoy, y lo mismo

podemos decir de sus repaso por el medievo, donde habla de las cámaras de tesoros,

relicarios, etc., todos ellos más propiamente antecedentes de los museos. La realidad es

que las obras de arte han sido siempre atesoradas, conservadas y valoradas y, por lo que



patrimonio, sea cual sea el calificativo que le añadamos (cultural, histórico, artístico,

etnográfico, etc.), es fundamentalmente un acto cultural, realizado consciente yvoluntariamente por el hombre para preservar un legado que ha sobrevivido al paso del

tiempo (MONTERROSO, 2001). En este mismo sentido, Ballart también señala que la

existencia del concepto de patrimonio prueba la conciencia de vínculos con el pasado en

el seno de una sociedad, que se siente reconfortada al identificarse con una determinada

tradición, (BALLART, 1997).

Françoise Choay expone muy acertadamente que para que los edificios adquieran

la categoría de monumentos, su carácter histórico, es necesario que la distancia del

tiempo nos permita comprenderlos como testigos del pasado; hace falta el concepto de

Historia, de pasado que no ha de volver y el de Memoria (CHOAY, 2007). Al verlo así, el

monumento es precisamente etimológicamente eso: testimonio del pasado, de la historia,

del os hechos importantes para una nación o colectividad.

Un pionero en este campo fue Petrarca, quien decidió recorrer las ruinas de la

antigua Roma acompañado de los textos de Virgilio, Tito Livio y Cicerón, pero que era

consciente de la distancia temporal que los separaba de ellos. Petrarca trató la



disfrutar de la grandeza y dignidad de la ciudad (idea de herencia común) y para que los

monumentos trasmitiesen a la ciudadanía los valores morales de quienes los construyerony recordasen la fragilidad de las empresas humanas (criterios morales).

Con todo, la actividad de los papas fue contradictoria, puesto que también

contribuyeron a la destrucción de monumentos o ruinas, en beneficio de la construcción

de otros nuevos y, de otra parte, los humanistas no acabaron de entender completamente

qué significaba la distancia histórica, porque finalizaron por considerarse a sí mismos

herederos de la romanidad y legitimados para intervenir en sus monumentos como los

mismos romanos. (CUETO, 2011)

2.2.1 El Siglo XVIII

En general, y teniendo en cuenta esos antecedentes, la mayoría de los autores

tienden a establecer una conclusión común: el sentido moderno de patrimonio nace con la

ilustración, junto con el concepto de cultura y la creación de una conciencia de la

existencia de un pasado y de la historia como un proceso diacrónico. El pasado de cada



Mathieu, quien definió un concepto moderno de patrimonio al decir ante la Cámara

francesa en 1793 que se trataba de todo lo que da una especie de existencia al pasado.Pero, quizás, el hombre más destacado en este campo fue el abate Grégorie, miembro de

la Convención y activo en la defensa del patrimonio desde 1793 y que también definió el

concepto de vandalismo en 1794 al afirmar: “ los bárbaros y los esclavos detestaban las

ciencias y destruyen los monumentos artísticos: los hombres libres aman y conservan”.

Desde ese momento, civilización, democracia y virtudes republicanas se identificaron con

la conservación de la herencia del pasado y se sentaron las bases de las limitaciones de la

propiedad privada sobre esos bienes, partiendo de la idea del Bien Público.

El principio de la igualdad de los ciudadanos supone que todos tienen el mismo

derecho a disfrutar de ese patrimonio común y aparecen, por ejemplo los museos

nacionales, como El Louvre, resultado de la confiscación de las colecciones reales. La

revolución francesa, en resumen, supuso un punto de inflexión en lo que hoy entendemoscomo patrimonio.

Pero Grégorie y sus contemporáneos tuvieron que hacer frente a las

contradicciones de la revolución, como la orden de borrar las inscripciones que hicieran



monumento haga el espectador, y objetiva, determinada por su condición de objeto

dotado de historia.

La conciencia de que los monumentos son una herencia común, una propiedad

colectiva y de su valor histórico, los convierte, como decía, en elementos que se

identifican con el ser mismo de un pueblo. Los nacionalismos europeos del siglo XIX,

por tanto, vieron en los monumentos el testimonio de las virtudes y la identidad de los

pueblos y por eso los monumentos fueron definidos como monumentos nacionales. Pero

la plena conciencia de monumento histórico se relaciona fundamentalmente con Francia,

cuyo ministro del interior, Guizot, creó en 1830 la figura del inspector de Monumentos

Históricos, cargo que ocuparon Ludovico Vietet y Próspero Mérimee. En 1834 se creó la

Sociedad para la conservación de monumentos Históricos y en 1837 la Commisión des

monuments historiques, encargada de su tutela.

En España ese concepto aparece por primera vez en una Real Cédula de 1806,

cuando se hace referencia a los monumentos antiguos, que tenían ya un concepto muy

amplio, puesto que incluía arquitectura, escultura, inscripciones, sepulcros, caminos,

calzadas, acueductos, mosaicos, monedas, camafeos, miliarios, instrumentos musicales,



La ideología romántica fue determinante en el desarrollo de la idea del

monumento nacional entendido como depositario de valores y con capacidad evocadoradel pasado perdido. Los libros de viajes ponen de moda el conocimiento de monumentos

y culturas y se desarrolla el conocimiento histórico como forma de conocimiento

científico. Al mismo tiempo, nació la restauración moderna y sus diversas tendencias y

escuelas nacionales. (CUETO, 2011)

2.2.3 El Siglo XX (El surgir del patrimonio como área de interés supranacional)

Posiblemente el fenómeno más interesante que se produce a lo largo del siglo

XX, especialmente tras la Primera Guerra Mundial, es que el patrimonio dejó de ser una

cuestión particular de los estados, para convertirse en una cuestión supranacional, al

debatirse sus problemas y necesidades en foros internacionales. Organismos como laSociedad de las Naciones y posteriormente su heredera, la UNESCO, el ICOMOS, el

ICOM, el Consejo de Europa o la Unión Europea, han convocado a lo largo de la última

centuria, conferencias, encuentros o seminarios, en los que se han planteado la diversidad

de dificultades con las que se enfrenta actualmente protección y conservación del



metodología y criterios se fueron cimentando a través de una serie de documentos

internacionales, el más destacado de ellos la Carta de Atenas de 1931. Esta carta todavíano hace referencia al término de patrimonio cultural, pero si se refiere al patrimonio

artístico y arqueológico de la humanidad como un interés común de todos los Estados:

Convencida de que la conservación del patrimonio artístico y arqueológico de

la humanidad interesa a todos los Estados que tutelan la civilización, la

Conferencia propone que los Estados se presten recíprocamente una

colaboración cada vez más amplia y concreta para favorecer la conservación

de los monumentos de arte y de historia.

El mismo espíritu universalista, entendiendo el patrimonio como una herencia

universal, de la que todos somos beneficiarios y, al mismo tiempo, responsables, aparece

en la Carta de Venecia 1964, y sienta las bases de la definición de lo que en 1972 se

bautizó como Patrimonio Mundial. (CUETO, 2011)

Aunque la Carta de Atenas no emplea el término de bienes o patrimonio cultural,

sí habla ya de su valor cultural al afirmar:



y de los objetos artísticos había sido el fin primordial de estas ciencias en las centurias

pasadas, hacia mediados del siglo XX, se planteaba su estudio dentro del contextohistórico que los había creado, ya que lo importante no era el hecho o el objeto en sí

mismo, sino el comprender y entender al hombre y a la cultura que los habían creado u

originado.

Cuando el 14 de mayo de 1954 se aprobó la Convención para la Protección de

Bienes Culturales en caso de Conflicto Armado, conocida también como la Convención

de la Haya, se firmaba el primer acuerdo internacional centrado exclusivamente en la

protección del patrimonio cultural. La convención cuenta con dos protocolos: el primero

trata sobre el riesgo de exportar propiedades culturales fuera de los territorios ocupados y

el segundo establece sanciones penales que debían incluirse en las legislaciones

nacionales. Según el tratado, la protección de los bienes culturales abarca tanto los bienes

muebles como inmuebles, bienes culturales, incluyendo los de tipo arqueológicos,artísticos o histórico, monumentos, sitios arqueológicos, obras de arte, manuscritos, libros

y otros objetos de interés artístico, histórico o arqueológico, así como las colecciones

científicas de todo tipo.



Un Segundo Protocolo (en inglés) fue establecido el 26 de marzo de 1999 y establece

de forma más concreta sanciones penales a en las legislaciones nacionales.

La carta de Venecia de 1964 sintetiza las conclusiones elaboradas en el II

Congreso Internacional de Arquitectos Técnicos de Monumentos Históricos y dio lugar a

la fundación de ICOMOS (Consejo Internacional de los Monumentos y los Sitios). Esta

carta sigue vigente y en su preámbulo se incide en la responsabilidad común que supone

la salvaguarda del patrimonio cultural:

Las obras monumentales de los pueblos, portadoras de un mensaje espiritual

del pasado, representan en la vida actual el testimonio vivo de sus tradiciones

seculares. La humanidad, que cada día toma conciencia de los valores

humanos, las considera patrimonio común reconociéndose responsables de su

salvaguardia frente a las generaciones futuras.

Se entiende, además, que un monumento histórico es algo más que un testimonio

con valor documental y que los bienes culturales no tienen únicamente valor artístico e

histórico, sino cultural, de manera que se asume la idea del bien cultural y del patrimonio



3. Se concede importancia al ambiente, entendido como resultado de los elementos

que forman parte del conjunto.

4. En los años setenta se produce una internacionalización de la preocupación

patrimonial.

5. La década de los ochenta amplia el concepto de patrimonio, incluyendo los

jardines históricos, los sitios y finalmente, con la Carta de Toledo 1986, se fija la

idea de la protección de la trama urbana.

Recientemente, el concepto de patrimonio se ha enriquecido aún más gracias a la

aportación de zonas del planeta que mantienen una perspectiva diferente a la occidental,

en la conciencia creciente de que es la diversidad cultural del mundo el principal objeto

del patrimonio. Actualmente interesan aspectos como la arquitectura popular, el

patrimonio industrial, rutas de comunicación e intercambios, etc.

Esta ampliación conceptual conlleva una espacial: el ámbito de percepción del

patrimonio sobrepasa el conjunto histórico (se habla ahora de rutas, canales o paisajes

culturales), es decir, se impone una dimensión territorial. Esto no significa que todo haya



En un principio fueron considerados patrimonio cultural los monumentos, y poco

a poco los conjuntos de construcciones y sitios con valor histórico, estético, arqueológico,científico, etnológico y antropológico. En el siglo XX, la noción de patrimonio cultural se

ha extendido a categorías del mundo natural: formaciones físicas, biológicas y geológicas

extraordinarias, las zonas con valor excepcional desde el punto de vista de la ciencia, de

la conservación o de la belleza natural y los hábitats de especies animales y vegetales

amenazadas. Más recientemente, la reflexión sobre el tema se ha centrado en la

conceptualización de una dimensión nueva del patrimonio, que conocemos como patrimonio inmaterial y abarca el conjunto de formas de cultura tradicional y popular o

folclórica, las cuales emanan de una cultura y se basan en la tradición. Otra vertiente

moderna del patrimonio cultural es aquella que valora no solo nuestra memoria pasada,

sino también nuestros testimonios presentes, los cuales se almacenan cada vez más en

forma digital. Esto incluye páginas de internet, bases en línea y diarios electrónicos, que

son parte integral de nuestro patrimonio cultural. Sin embargo, la rápida obsolescencia de

la información digital y la inestabilidad de Internet ponen en riesgo todo el testimonio

acumulado en formato HTM. La protección de este patrimonio necesita del consenso

internacional para su almacenaje, preservación y discernimiento, que está por determinar



Ilustración 1: División del Patrimonio

Fuente: (Museo de Arte Visual) MAV.cl

2.3.1 Patrimonio Cultural Tangible



porque están en inseparable relación con el terreno (por ejemplo, un sitio arqueológico).

La identificación del patrimonio arquitectónico y urbano de Chile ha sido realizada, en

gran parte, por estudios universitarios. Sólo una parte de él goza de protección legal,

mediante la aplicación de la legislación de Monumentos Nacionales.5

2.3.4 Patrimonio Cultural Intangible o Inmaterial

El patrimonio intangible está constituido por aquella parte invisible que reside en

el espíritu mismo de las culturas. El patrimonio cultural no se limita a las creaciones

materiales. Existen sociedades que han concentrado su saber y sus técnicas, así como la

memoria de sus antepasados, en la tradición oral. La noción de patrimonio intangible o

inmaterial prácticamente coincide con la de cultura, entendida en sentido amplio como "el

conjunto de rasgos distintivos, espirituales y materiales, intelectuales y afectivos que

caracterizan una sociedad o un grupo social" y que, "más allá de las artes y de las letras",engloba los "modos de vida, los derechos fundamentales del ser humano, los sistemas de

valores, las tradiciones y las creencias". A esta definición hay que añadir lo que explica

su naturaleza dinámica, la capacidad de transformación que la anima y los intercambios

i l l i i El i i i ibl á i id



económico y social sostenible; su metodología es la gestión integral de los recursos

patrimoniales a partir de estrategias territoriales. (CUETO, 2011)

En términos transcendentales, tal como lo dice el espíritu de la Carta

Internacional Sobre Turismo Cultural, La Gestión del Turismo en los sitios con

Patrimonio Significativo (ICOMOS, 1999). El Patrimonio natural y cultural pertenece a

todos los pueblos. Cada uno de nosotros tiene el derecho y la responsabilidad de

comprender, valorar y conservar sus valores universales. El concepto de Patrimonio es

amplio e incluye sus entornos tanto naturales como culturales. Abarca los paisajes, los

sitios históricos, los emplazamientos y entornos construidos, así como la biodiversidad,

los grupos de objetos diversos, las tradiciones pasadas y presentes, y los conocimientos y

experiencias vitales. Registra y expresa largos procesos de evolución histórica,

constituyendo la esencia de muy diversas identidades nacionales, regionales, locales,

indígenas y es parte integrante de la vida moderna. Es un punto de referencia dinámico yun instrumento positivo de crecimiento e intercambio. La memoria colectiva y el peculiar

Patrimonio cultural de cada comunidad o localidad es insustituible y una importante base

para el desarrollo no solo actual sino futuro. En estos tiempos de creciente globalización,



educativo, científico o recreativo. A nivel nacional destacan Pan de Azúcar,

Bosque de Fray Jorge, La Campana, Rapa Nui, Villarrica, Nahuelbuta y Puyehue.

Reservas Nacionales: Son áreas cuyos recursos naturales es necesario conservar

y utilizar con especial cuidado, por la susceptibilidad de éstos a sufrir

degradación o por su importancia en el resguardo del bienestar de la comunidad.

Se pretende conservar y proteger los recursos suelo y especies de flora y fauna

silvestre amenazadas. En Chile destacan las reservas La Chimba, Los Flamencos,

Pingüino de Humboldt, Las Chinchillas, Río Blanco, Lago Peñuelas, Río Clarillo,

Río de Los Cipreses, Radal Siete Tazas y Villarrica.

Monumentos Naturales: Son áreas generalmente reducidas, caracterizadas por

la presencia de especies nativas de flora y fauna o por la existencia de sitios

geológicos relevantes desde el punto de vista escénico, cultural o científico. En el

país destacan La Portada, Pichasca, El Morado, Contulmo, Alerce Costero, Cueva

del Milodón, Los Pingüinos y Laguna de Los Cisnes.

Santuario de la Naturaleza: Corresponde a una categoría de Monumentos



mundial para conservar la biodiversidad, proteger las especies marinas en peligro,

reducir los conflictos de uso, generar instancias de investigación y educación; y

desarrollar actividades comerciales y recreativas. Asimismo, otro objetivo de

estas áreas es la conservación del patrimonio histórico-cultural marino y costero

de las comunidades que las habitan para el desarrollo sostenible del turismo, la

pesca y la recreación.

2.4 UNESCO, LA PROTECCIÓN DEL PATRIMONIO POR SOBRE LOSESTADOS

La Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la

Cultura (UNESCO) es un organismo especializado de las Naciones Unidas. Se fundó el

16 de noviembre de 1945. La UNESCO obra por crear condiciones propicias para un

diálogo entre las civilizaciones, las culturas y los pueblos fundado en el respeto de los

valores comunes. Es por medio de este diálogo como el mundo podrá forjar concepciones

de un desarrollo sostenible que suponga la observancia de los derechos humanos, el



Construir sociedades del conocimiento integradoras recurriendo a la

información y la comunicación.

El presupuesto ordinario bienal de la UNESCO es financiado por los Estados

Miembros mediante contribuciones calculadas con arreglo a una escala. El presupuesto

ordinario para 2008 y 2009 ascendía a 631 millones de dólares. La UNESCO recibe

también una importante financiación extrapresupuestaria para reforzar sus programas (en

especial los ejecutados sobre el terreno) y ampliar el alcance de sus actividades. En 2008

se recaudaron recursos extrapresupuestarios por un valor aproximado de 308 millones dedólares.

La actual directora general de UNESCO es Irina Bokova, Bulgara que ejerce el

cargo desde el año 2009. Para el año 2015, La UNESCO, cuenta con 195 Estados

miembro y ocho miembros asociados6. La Conferencia General, que es el principal

órgano de decisión de la UNESCO, está constituida por los representantes de todos losEstados Miembros. Se reúne cada dos años para determinar las políticas y grandes líneas

de trabajo de la Organización. Con arreglo al principio de un voto por país, aprueba el

programa y presupuesto de la Organización. Nombra al Director General de la UNESCO



- Patrimonio cultural subacuático (sitios sumergidos de interés cultural para el

hombre)

- Museos

- Patrimonio cultural móvil (pinturas, esculturas, grabados, entre otros)

- Artesanías

- Patrimonio documental y digital

- Patrimonio cinematográfico

- Tradiciones orales- Idiomas

- Eventos festivos

- Ritos y creencias

- Música y canciones

- Artes escénicas (danzas, representaciones)

- Medicina tradicional

- Literatura

- Tradiciones culinarias

- Deportes y juegos tradicionales



la Cultura (UNESCO). La Constitución de la UNESCO , entra en vigor a partir de 1946 y

es ratificada por 20 Estados: Arabia Saudita, Australia, Brasil, Canadá, Checoslovaquia,

China, Dinamarca, Egipto, Estados Unidos de América, Francia, Grecia, India, Líbano,

México, Noruega, Nueva Zelandia, República Dominicana, Reino Unido, Sudáfrica y

Turquía. La primera reunión de la Conferencia General de la UNESCO se celebra en

París del 19 de noviembre al 10 de diciembre de 1946. Participan en ella representantes

de 30 gobiernos con derecho a voto.

La composición de los Estados Miembros fundadores de la UNESCO estuvo

marcada por las divisiones políticas surgidas después de la Segunda Guerra Mundial.

Japón y la República Federal de Alemania ingresan como miembros en 1951 y España lo

hace en 1953. Hechos históricos de trascendental importancia, tales como la guerra fría,

el proceso de descolonización y la disolución de la Unión Soviética tienen repercusiones

para la UNESCO. La URSS se convierte en miembro en 1954 antes de ser reemplazada,en 1992, por la Federación Rusa. Diecinueve Estados africanos se integran a la

Organización en 1960. Doce antiguas repúblicas soviéticas pasan a ser Estados Miembros

de la UNESCO entre 1991 y 1993, luego de la desintegración de la URSS.



En 1984, los Estados Unidos retuvieron sus contribuciones y se retiró de la

organización en protesta, seguido por el Reino Unido en 1985. Singapur aprovechó la

oportunidad para retirarse también a finales de 1985, citando el aumento de las cuotas de

afiliación9. A raíz de un cambio de gobierno en 1997, el Reino Unido retornó a la

organización. Al igual que los Estados Unidos en 2003, seguido por Singapur el 8 de

octubre de 2007.

El segundo caso de controversias tiene que ver con Israel, Estado que fue

admitido en la UNESCO en 1949, un año después de su creación. En 1974, la UNESCO

sacó a Israel de sus estados miembros sobre la base de supuestos daños que estaba

causando el país debido a las excavaciones arqueológicas en el Monte del Templo en

Jerusalén. UNESCO defendió esta decisión con dos declaraciones en 1974 y 1975, pero

renovó la membresía de Israel en 1977, después de que Estados Unidos amenazó con

detener los 40 millones de dólares de financiación a la organización.

10

En 2010, Israeldesigna la Cueva de los Patriarcas, Hebrón, Belén y la Tumba de Raquel, como

patrimonio nacional y anuncia trabajos de restauración, lo que provocó las críticas de

Estados Unidos y las protestas de los palestinos.11 En octubre de 2010, el Consejo



Raquel no había sido declarada un sitio sagrado musulmán.15 Israel suspendió

parcialmente los lazos con la UNESCO. El Viceministro de Relaciones Exteriores israelí,

Danny Ayalon, declaró que la resolución era una "parte de la escalada palestina". Zevulun

Orlev, presidente del Comité de Educación y Cultura de la Knéset, se refirió a las

resoluciones como un intento de socavar la misión de la UNESCO como organización

científica y cultural que promueve la cooperación en todo el mundo.16 17

El 28 de junio de 2011, el Comité del Patrimonio Mundial de la UNESCO, ante la

insistencia de Jordania, censuró la decisión de Israel de demoler y reconstruir el puente

Puerta de los Magrebíes en Jerusalén por razones de seguridad. Israel declaró que

Jordania había firmado un acuerdo con Israel que estipulaba que la existencia del puente

debe ser demolida por razones de seguridad; Jordania disputó el acuerdo, diciendo que

sólo fue firmado bajo presión de Estados Unidos. Israel también fue incapaz de abordar al

comité de la UNESCO sobre las objeciones de Egipto.

18

En enero de 2014, días antes dela apertura que tenía programada la Directora General de la UNESCO, Irina Bokova, fue

finalmente cancelada la exposición creada por el centro Simon Wiesenthal titulado, "El

Pueblo, El Libro, la Tierra:. La relación de 3.500 años entre el pueblo judío y la tierra de



El tercer acto de controversias tiene que ver con Palestina, en febrero de 2011, se

publicó un artículo en una revista de jóvenes palestinos en la que una adolescente

describió uno de sus cuatro modelos a seguir a Adolf Hitler. En diciembre de 2011, la

UNESCO, que financió en parte la revista, condenó el material y posteriormente retiró su

apoyo.21

En 2012, la UNESCO decidió establecer una cátedra en la Universidad Islámica

de Gaza, en el campo de la astronomía, astrofísica y ciencias del espacio22, alimentando

una gran polémica y la crítica. El Ministerio de Relaciones Exteriores de Israel expresó su

conmoción y criticó la medida y afirmó que la universidad apoya a Hamas (que Israel y

otros países designan como una organización terrorista) y al laboratorio de bombas de

Hamas. El ministerio llamó a la universidad "un conocido caldo de cultivo para los

terroristas de Hamas"23

La universidad se ha vinculado a Hamas en el pasado. Sin embargo, el jefe de la

universidad, Kamalain Shaath, defendió la UNESCO, declarando que "la Universidad

Islámica es una universidad puramente académica, que sólo está interesado en la

educación y su desarrollo". El embajador israelí ante la UNESCO Nimrod Barkan planeó



El cuarto acto de controversias tiene que ver con WikiLeaks, E l 16 y 17 de febrero

de 2012 la UNESCO organizó una conferencia titulada "El mundo de las comunicaciones

y noticias del mundo".25 A pesar de los seis paneles que se centraron en WikiLeaks,

ningún miembro del personal de WikiLeaks fue invitado a hablar. Después de recibir una

denuncia del portavoz de WikiLeaks Kristinn Hrafnsson, la UNESCO lo invitó a asistir,

pero no ofreció un lugar en ninguno de los paneles. La oferta también se produjo sólo una

semana antes de la conferencia, que se celebró en París, Francia. Muchos de los oradores

destacados, entre ellos David Leigh y Heather Brooke, habían hablado abiertamentecontra WikiLeaks y su fundador Julian Assange en el pasado.26 WikiLeaks publicó un

comunicado de prensa el 15 de febrero 2012 denunciando a la UNESCO, el cual expresó:

"La UNESCO se ha hecho a sí misma una broma internacional sobre los derechos

humanos. Para utilizar la "libertad de expresión" en censurar WikiLeaks en una

conferencia sobre WikiLeaks es un absurdo orwelliano más allá de las palabras. Esto es

un abuso intolerable de la Constitución de la UNESCO. Es el momento de mantener

ocupada a la UNESCO”.27 Además se incluía en la declaración los correos electrónicos

enviados entre el portavoz de WikiLeaks Kristinn Hrafnsson y organizadores de la

conferencia de la UNESCO.



ciertas condiciones, los sitios mencionados pueden obtener financiación para su

conservación del Fondo para la conservación del Patrimonio de la Humanidad. Fue

fundado por la Convención para la cooperación internacional en la protección de la

herencia cultural y natural de la humanidad, que posteriormente fue adoptada por la

conferencia general de la UNESCO el 16 de noviembre de 1972. Desde entonces, 190

países y los Territorios Palestinos han ratificado la convención.

En 1959, el gobierno egipcio decidió construir la presa de Asuán, lo que generaría

la inundación del valle en el que se encontraban tesoros de enorme valor arqueológico e

histórico como los templos de Abu Simbel. Entonces la Unesco lanzó una campaña

internacional de protección de estos tesoros. Los templos de Abu Simbel y de File fueron

desmontados, transportados a un sitio más alto y reconstruidos con exactitud pieza por

pieza.

El coste del proyecto fue de aproximadamente 80 millones de dólares

estadounidenses, de los cuales casi la mitad fue obtenida de 50 países. Se consideró

ampliamente un éxito y esto llevó al desarrollo de nuevas campañas de protección, como

la de salvar Venecia y su laguna, las ruinas de Mohenjo-Daro en Pakistán o el templo



Patrimonios de la Humanidad se encuentran divididos en múltiples ubicaciones, aun

siendo el mismo sitio, principalmente aquellos que son rutas o paisajes culturales.

Ilustración 2: Islas Galápagos, Sitio n° 1

Fuente: Elaboración Propia con fotografía de Wikipedia



2.5.1 Patrimonio de la Humanidad en Peligro

De entre todos los sitios existentes, algunos se sitúan además en la lista de

Patrimonios de la Humanidad en peligro, y sólo podrán figurar en esta lista los bienes de

patrimonios naturales o culturales que estén amenazados por peligros graves y precisos

como la amenaza de desaparición debido a un deterioro acelerado, los desastres naturales,

los conflictos armados, la urbanización no planificada, las guerras, el excesivo desarrollo

turístico, destrucción debida a cambios de utilización o de propiedad de tierra,

alteraciones profundas debidas a una causa desconocida, abandono por cualquier motivo,

cataclismos, incendios, terremotos, deslizamientos de terreno, erupciones volcánicas,

modificaciones del nivel de las aguas, inundaciones, maremotos etc.

El Comité establecerá, llevará al día, publicará y le dará una difusión inmediata a

la lista del patrimonio mundial, cuya protección exija grandes trabajos de conservación

para los cuales se haya pedido ayuda por parte del Estado Parte. Además, esta lista

contendrá una estimación del costo de las operaciones.

Cabe destacar que la inscripción de un bien en la Lista de Patrimonio Mundial en



- Los conjuntos: grupos de construcciones, aisladas o reunidas, cuya arquitectura,

unidad e integración en el paisaje les dé un valor universal excepcional desde el

punto de vista de la historia, del arte o de la ciencia,

- Los lugares: obras del hombre u obras conjuntas del hombre y la naturaleza así

como las zonas, incluidos los lugares arqueológicos que tengan un valor universal

excepcional desde el punto de vista histórico, estético, etnológico o

antropológico.

2.5.3 Categoría Bien Natural

Según la UNESCO en la Convención sobre la protección del patrimonio mundial,

cultural y natural en su 17a, reunión celebrada en París del 17 de octubre al 21 de

noviembre de 1972, se considerará "patrimonio natural":

- Los monumentos naturales constituidos por formaciones físicas y biológicas o

por grupos de esas formaciones que tengan un valor universal excepcional desde

el punto de vista estético o científico,



su entorno, su interacción con la naturaleza y su historia, infundiéndoles un sentimiento

de identidad y continuidad y contribuyendo así a promover el respeto de la diversidad

cultural y la creatividad humana. Se tendrá en cuenta únicamente el patrimonio cultural

inmaterial que sea compatible con los instrumentos internacionales de derechos humanos

existentes y con los imperativos de respeto mutuo entre comunidades, grupos e individuos

y de desarrollo sostenible.

El “patrimonio cultural inmaterial”, se manifiesta en particular en los ámbitos

siguientes:

a) tradiciones y expresiones orales, incluido el idioma como vehículo del patrimonio

cultural inmaterial;

b) artes del espectáculo;

c) usos sociales, rituales y actos festivos;

d) conocimientos y usos relacionados con la naturaleza y el universo;

e) técnicas artesanales tradicionales.



en el futuro. La Convención no pretende garantizar la protección de todos los bienes de

gran interés, importancia o valor, sino únicamente de una lista restringida de los más

excepcionales desde un punto de vista internacional. No debe asumirse que un bien de

importancia nacional y/o regional será inscrito automáticamente en la Lista del

Patrimonio Mundial. Las candidaturas presentadas al Comité deberán demostrar el pleno

compromiso del Estado Parte, dentro de sus posibilidades, en preservar el patrimonio en

cuestión. Este compromiso se expresará a través de las medidas legales, científicas,

técnicas, administrativas y financieras adecuadas que se adopten y propongan para proteger los bienes y su Valor Universal Excepcional.

2.5.7 Criterios de Evaluación del Valor Universal Excepcional (Patrimonio Mundial

Cultural y Natural)

El Comité considera que un bien posee Valor Universal Excepcional si cumple

uno o más de los siguientes criterios (los 6 primeros para bienes culturales y los 4 últimos

para bienes naturales). Por lo tanto, los bienes propuestos tendrán que:



VIII. Ser uno de los ejemplos representativos de importantes etapas de la historia de

la tierra, incluyendo testimonios de la vida, procesos geológicos creadores de

formas geológicas o características geomórficas o fisiográficas significativas.

IX. Ser uno de los ejemplos eminentes de procesos ecológicos y biológicos en el

curso de la evolución de los ecosistemas.

X. Contener los hábitats naturales más representativos y más importantes para la

conservación de la biodiversidad, incluyendo aquellos que contienen especiesamenazadas de destacado valor universal desde el punto de vista de la ciencia

y el conservacionismo.

Para ser considerado de Valor Universal Excepcional, el bien también debe reunir

las condiciones de integridad y/o autenticidad y debe contar con un sistema de protección

y gestión adecuado que garantice su salvaguardia (UNESCO 2008).

2.5.8 Criterios Para la Lista Representativa del Patrimonio Cultural Inmaterial de la

Humanidad



propuestos como representativos de éste, y lograr que se tome mayor conciencia de su

importancia. Por consiguiente, la presentación de una candidatura y la inscripción de un

elemento en la Lista Representativa no deben considerarse como un fin en sí mismas, sino

como un medio para mostrar la diversidad de las expresiones del patrimonio inmaterial y

para atraer la atención sobre ésta. A los Estados Partes, comunidades, grupos e individuos

interesados que cuentan con elementos de su patrimonio inmaterial inscritos en la Lista

Representativa, se les pide que actúen en calidad de “representantes” del patrimonio

cultural en su conjunto para cumplir el objetivo declarado de la Lista. (UNESCO, 2009)

En el caso de Criterios de inscripción en la Lista del patrimonio cultural

inmaterial que requiere medidas urgentes de salvaguardia, la UNESCO requiere que en

los expedientes de candidatura, (los) Estado(s) Parte(s) solicitante(s) que demuestre(n)

que el elemento que se propone inscribir en la Lista de salvaguardia urgente reúne todos

los criterios siguientes:

U.1. El elemento es patrimonio cultural inmaterial, tal y como lo define el

Artículo 2 de la Convención.



2.5.9 Integridad y/o Autenticidad

Según Las Directrices Prácticas para la aplicación de la Convención del Patrimonio

Mundial (UNESCO, 2008) los bienes propuestos deben reunir las condiciones de

autenticidad que se resumen a continuación:

- La capacidad de comprender el valor atribuido al patrimonio depende del grado

de credibilidad o de veracidad que se conceda a las fuentes de información sobre

este valor. Conocer y entender estas fuentes de información, en lo que respecta alas características originales y posteriores del patrimonio cultural, y su

significado, son los requisitos básicos para evaluar todos los aspectos de la

autenticidad.

- El patrimonio cultural debe ser estudiado y juzgado fundamentalmente dentro de

los contextos culturales a los que pertenece; en caso de que difiera de una a otra,e incluso dentro de la misma cultura.

- Un bien reúne las condiciones de autenticidad si su valor cultural se expresa de

f f h i íbl é d di ib f di ñ



a. posee todos los elementos necesarios para expresar su Valor Universal

Excepcional;

b. tiene un tamaño adecuado que permita la representación completa de las

características y los procesos que transmiten la importancia del bien;

c. Acusa los efectos adversos del desarrollo y/o las negligencias.

Estos factores se expondrán en la declaración de integridad.

- En el caso de los bienes propuestos para inscripción según los criterios (i) - (vi),

el material físico del bien y/o sus características significativas deben encontrarse

en buen estado y el impacto de los procesos de deterioro debe estar controlado.

Debe incluirse una proporción importante de los elementos necesarios para

transmitir la totalidad del valor que representa el bien. También se mantendrán

las relaciones y las funciones dinámicas presentes en los paisajes culturales, las

ciudades históricas o en otros bienes históricos vivos, esenciales para mantener su

carácter distintivo.



sitios volcánicos, la serie magmática habrá de estar completa y todas las

variedades de rocas eruptivas y tipos de erupción o la mayoría de ellas deberán

estar representadas.

- Los bienes propuestos en virtud del criterio (ix) deberán de ser lo suficientemente

extensos y contener los elementos necesarios para ilustrar los principales aspectos

de esos procesos esenciales para la conservación a largo plazo de los ecosistemas

y de la diversidad biológica que contengan. Por ejemplo, una zona de “bosques

tropicales húmedos” cumplirá las condiciones de integridad si comprende cierto

grado de variación de altitud con respecto al nivel del mar, alteraciones de la

topografía y de los tipos de suelos, sistemas fluviales y parcelas de regeneración

natural; de modo similar, un arrecife de coral comprenderá por ejemplo praderas

halófilas, manglares u otros ecosistemas contiguos reguladores de las

aportaciones de nutrientes y sedimentos al arrecife.

- Los bienes propuestos en virtud del criterio (x) deberán ser los más importantes

para la conservación de la diversidad biológica. Sólo los bienes más diversos

desde el punto de vista biológico y/o representativo pueden satisfacer este



municipal y/o tradicional. En la propuesta de inscripción tendrán que adjuntar textos que

contengan una clara explicación sobre cómo se implementa la protección jurídica del bien

en cuestión.

Las medidas legislativas y reglamentarias de ámbito nacional y local garantizarán

la supervivencia del bien y su protección frente el desarrollo y los cambios que podrían

afectar negativamente al Valor Universal Excepcional, o la integridad y/o la intensidad

del bien. Los Estados Partes también garantizarán la aplicación plena y eficaz de estas

medidas.

Los límites se establecerán con el fin de asegurar la plena expresión del Valor

Universal Excepcional y la integridad y/o autenticidad del bien. los criterios (i) - (vi), los

límites se establecerán de manera que incluyan todas las áreas y los atributos que sean

expresión tangible directa del Valor Universal Excepcional del bien, además de las áreas

que, considerando posibilidades futuras de investigación, podrían contribuir a sucomprensión y a mejorar ésta.

En el caso de los bienes propuestos según los criterios (vii) - (x), los límites



Cada bien propuesto deberá contar con un plan de gestión adecuado o con otro

sistema de gestión documentado que especifique cómo se conservará el valor universal

excepcional del bien, preferentemente por medios participativos. En caso de que no se

disponga de un plan de gestión o de otro sistema de gestión, el Estado Parte interesado

deberá indicar cuándo dispondrá del plan o sistema de gestión y cómo se propone

movilizar los recursos necesarios para la elaboración y aplicación del nuevo plan.

Sin dejar de reconocer la diversidad del bien propuesto y de su contexto cultural,

natural, los recursos disponibles y otros factores. Un plan de gestión eficaz podría incluir

algunos de los siguientes elementos comunes:

a. una comprensión profunda del bien compartida por todos los actores

interesados del bien por parte de todos los interesados;

b. un ciclo de planificación, ejecución, supervisión, evaluación y reacción;

c. la participación de colaboradores e interesados directos;

d. la adjudicación de los recursos necesarios;



otros restantes dos adoptan la figura de Fundación, es el caso de la Fundación Iglesias de

Chiloé y la Fundación Sewell y en el Caso de las Salitreras de Humberstone y Santa

Laura, se administra bajo una Corporación de Derecho Privado. (Pozo Kudo, 2012)

Los lugares declarados Patrimonio de la Humanidad por la Organización de las

Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura (UNESCO) son los

siguientes:32

1. Parque Nacional de Rapa Nui, bien cultural inscrito en 1995. Localizado enla Región de Valparaíso.

Ilustración 3: Parque Nacional de Rapa Nui, sitio N°715 – Chile



Ilustración 4: Iglesias de Chiloé, sitio N°971 - Chile

Fuente: Elaboración Propia con fotografías de Wikipedia

Construidas enteramente de madera, las iglesias de Chiloé constituyen un ejemplo

único de la arquitectura religiosa en Latinoamérica. Son representativas de una tradición

arquitectónica iniciada por los predicadores itinerantes jesuitas en los siglos XVII y

XVIII. Tras haber sido continuada y enriquecida por los franciscanos en el siglo XIX, esa



tradicional especialmente adaptado a las colinas circundantes, que contrasta con el

trazado geométrico utilizado en terreno llano. En su paisaje urbano, dotado de unidad

formal, se yergue una gran variedad de campanarios de iglesias. La ciudad ha conservado

interesantes estructuras de los inicios de la era industrial, por ejemplo los múltiples

funiculares que recorren las escarpadas laderas de las colinas.

4. Oficinas salitreras de Humberstone y Santa Laura, bien cultural inscrito en

2005, (en peligro desde ese mismo año). Localizado en la Región de

Tarapacá.

Ilustración 6: Oficinas salitreras de Humberstone y Santa Laura, sitio N°1178 – Chile



Ilustración 7: Ciudad minera de Sewell, sitio N°1214 – Chile


Situada a 60 km al este de Rancagua, a mil de 2.000 metros de altitud, en la

cordillera andina, la ciudad minera de Sewell fue construida por la empresa Braden Koper

a principios del siglo XX para albergar a los trabajadores de la mina El Teniente, que

pronto se iba a convertir en la mayor explotación subterránea de cobre del mundo Sewell



Ilustración 8: Qhapaq Ñan Sistema Vial Andino


El Qhapaq Ñan también conocido como El Camino Principal Andino, fue la

columna vertebral del poder político y económico del Imperio Inca. La red de caminos de

á d 23000 k d l b i d d ió d i i i



Además, Chile cuenta actualmente con un reconocimiento de Patrimonio Cultural

Inmaterial declarado por la Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la

Ciencia y la Cultura (UNESCO).33

1. El Baile Chino, bien inmaterial inscrito en 2014. Localizado en el Norte

Chico y Zona Central de Chile.

Ilustración 9: El Baile Chino, sitio N°00988 (Patrimonio Cultural Inmaterial) – Chile



2.6.1 Lista Tentativa de Chile

La lista indicativa constituye un inventario de los bienes situados en el territoriode cada Estado Parte y que éste considera aptos para ser inscritos en la Lista del

Patrimonio Mundial. Así pues, los Estados Partes deberán incluir en sus listas indicativas

los nombres de los bienes que consideran patrimonio cultural y/o natural de valor

universal excepcional y cuya candidatura tienen intención de proponer en los próximos

años.

La lista indicativa constituye un inventario de los bienes situados en el territorio

de cada Estado Parte y que éste considera aptos para ser inscritos en la Lista del

Patrimonio Mundial. Así pues, los Estados Partes deberán incluir en sus listas indicativas

los nombres de los bienes que consideran patrimonio cultural y/o natural de valor

universal excepcional y cuya candidatura tienen intención de proponer en los próximos

años. Se invita a los Estados Partes a preparar sus listas indicativas con la participación de

una amplia variedad de interesados directos, comprendidos administradores de sitios,

gobiernos locales y regionales, comunidades locales, ONG y otras partes y otros

interlocutores interesados Los Estados Partes presentarán a la Secretaría las listas



14. Cuevas de Fell y Pali Aike, Bien cultural, Propuesto en 1998.

15. Sitio arqueológico de Monte Verde, Bien cultural, Propuesto en 2004.

Cabe destacar que lista indicativa entregada por el Consejo de Monumentos

Nacionales de Chile, pertenece en su totalidad a la categoría de “bien cultural”, no

existiendo ni siquiera una propuesta para incluir en la lista de Patrimonio De La

Humanidad de Chile, en la categoría de “Bien Natural”.

2.7 PROCEDIMIENTOS PARA LA DECLARACIÓN DEL TÍTULO DE

PATRIMONIO DE LA HUMANIDAD DE LA UNESCO

En el siguiente punto abordaré los procesos desde la preparación de un dossier

para la postulación de un Patrimonio de la Humanidad de UNESCO hasta el punto final

que es la declaración por parte de esta institución perteneciente a las Naciones Unidas.

Para ello a modo de res men presentaré el sig iente fl jograma q e res men de manera



inscripción es esencial para que comparta con el Estado Parte la responsabilidad del

mantenimiento del bien. Se invita a los Estados Partes a preparar las propuestas de

inscripción con la participación de muy diversos interesados directos, como

administradores de sitios, gobiernos locales y regionales, comunidades locales, ONG y

otras partes interesadas.

El formulario consta de las siguientes secciones:

1. Identificación del bien

2. Descripción del bien

3. Justificación de la propuesta de inscripción

4. Estado de conservación y factores que afectan al bien

5. Protección y gestión

6. Supervisión

7. Documentación8. Información sobre cómo establecer contacto con las autoridades

competentes

9. Firma en representación del/los Estado(s) Parte(s).



Justificación de la propuesta de inscripción: Esta sección indicará en qué

criterios del Patrimonio Mundial se basa la propuesta de inscripción del bien,

con una argumentación clara sobre el uso de cada criterio. A partir de estos

criterios, el proyecto de Declaración de Valor Universal Excepcional del

bien, elaborado por el Estado Parte, expondrá claramente los motivos por los

que se considera que el bien merece ser incluido en la Lista del Patrimonio

Mundial. También se proporcionará un análisis comparativo del bien

respecto a otros similares, incluidos o no en la Lista del Patrimonio Mundial,

nacionales o internacionales. El análisis comparativo explicará la

importancia del bien propuesto en su contexto nacional o internacional. Se

incluirán declaraciones de integridad y/o autenticidad, que demostrarán

cómo cumple el bien las condiciones expuestas en los criterios de valor

excepcional universal.

Estado de conservación y factores que afectan al bien: Esta sección

recogerá información exacta sobre el estado actual de conservación del bien

(incluida información sobre su estado físico y las medidas de conservación



menos que se presenten otros documentos para orientar la gestión del

bien hasta que se termine de elaborar el plan de gestión.

Supervisión: Los Estados Partes incluirán los indicadores básicos que

proponen para medir y evaluar el estado de conservación del bien, los

factores que le afectan, las medidas de conservación del bien, la periodicidad

de los exámenes y la identidad de las autoridades competentes.

Documentación: Se facilitará la documentación necesaria para justificar la

propuesta de inscripción. Además de lo indicado anteriormente, fotografías,

diapositivas de 35 mm, un inventario de imágenes y un formulario de

autorización de reproducción. El texto de la propuesta de inscripción se

transmitirá impreso y en formato electrónico (disquette o CD-ROM).

Información sobre cómo establecer contacto con las autoridades

competentes: Se facilitarán los datos detallados necesarios para establecer

contacto con las autoridades competentes.

Firma en nombre del Estado Parte:La propuesta de inscripción concluirá



2.7.2 Condiciones para la propuesta de inscripción de distintos tipos de bienes

Bienes transfronterizos: Se puede proponer la inscripción de un bien situado:

a) en el territorio de un único Estado Parte, o

b) en el territorio de los Estados Partes interesados que comparten frontera

(bien transfronterizo).

En la medida de lo posible, las propuestas de inscripción transfronterizas serán

elaboradas y presentadas conjuntamente por todos los Estados Partes, se

recomienda vivamente a los Estados Partes interesados que establezcan un comité

de gestión conjunta o un organismo similar para supervisar la gestión de todo el

bien transfronterizo. Se pueden proponer ampliaciones a un bien del Patrimonio

Mundial existente en un Estado Parte para convertirlo en un bien transfronterizo.

Bienes en serie: Los bienes en serie pueden incluir partes constitutivas

relacionadas por su pertenencia a:



2.7.3 Registro de propuestas de inscripción

Una vez recibidas las propuestas de inscripción de los Estados Partes, laSecretaría acusará recibo, comprobará que estén completas y registrará las candidaturas.

La Secretaría transmitirá las propuestas de inscripción completas a los organismos

consultivos pertinentes para su evaluación. La Secretaría solicitará al Estado Parte

cualquier información complementaria que los organismos consultivos estimen necesaria.

La Secretaría establece y presenta en cada sesión del Comité una lista de todas las propuestas de inscripción recibidas, indicando la fecha de recepción, si están “completas”

o “incompletas” y la fecha en la que se considera que están “completas”.

Después de la presentación de la propuesta por los Estados Partes, estos

expedientes son evaluados por dos organizaciones independientes que tienen experticia

ya sea, en la conservación de los recursos naturales o en el patrimonio cultural. La

primera de ellas es la “Unión Internacional para la conservación de la naturaleza”, IUCN,

por sus siglas en inglés e ICOMOS “Consejo Internacional de Monumentos y de lugares

de interés artístico e histórico”. Estas entidades elevan después sus recomendaciones al



iii. Propuestas de bienes que hayan quedado excluidos previamente debido al límite

anual de 45 propuestas de inscripción,

iv. Propuestas de inscripción de bienes del patrimonio natural,

v. Propuestas de inscripción de bienes del patrimonio mixto,

vi. Propuestas de inscripción de bienes transfronterizos o transnacionales;

vii. Propuestas de inscripción de Estados Partes de África, el Pacífico y el Caribe;

viii. Propuestas de inscripción de bienes presentadas por Estados Partes que han

ratificado la Convención del Patrimonio Mundial en los últimos diez años;

ix. Propuestas de inscripción de bienes presentadas por Estados Partes que no han

presentado propuestas de inscripción durante diez años o más;

x. La fecha de recepción de las propuestas de inscripción completas por el Centro

del Patrimonio Mundial se utilizará como factor secundario para determinar la

prioridad entre las propuestas de inscripción.

El comité estudiará hasta dos propuestas de inscripción completas por Estado

Parte, siempre que al menos una sea de un bien natural; sin embargo, a título



asistencia preparatoria, cooperación técnica y actividades promocionales y educativas.

Cuando las características mismas de un sitio inscrito en la Lista del Patrimonio Mundial

se ven amenazadas, su inscripción en la Lista del Patrimonio Mundial en Peligro puede

constituir un instrumento eficaz de conservación. Ello permite llamar la atención de la

comunidad internacional respecto a sitios amenazados por causas naturales o actividades

humanas: conflictos armados y guerras, sismos y otras catástrofes naturales,

contaminación, construcciones ilegales o urbanización salvaje, así como movilizar

recursos internacionales que permitan tomar medidas urgentes de preservación.

(Memobpi, 2006)

2.8.2 Un compromiso Constante

La inscripción en la Lista del Patrimonio Mundial desempeña un papel

catalizador a la hora de sensibilizar a los gobiernos y a los ciudadanos sobre la

importancia de la preservación de los sitios. Esta toma de conciencia conduce a su vez a

una mayor consideración y a mejoras generales en el ámbito de la protección y la

conservación de los sitios del patrimonio. La producción regular de informes sobre el

d d ió d l i i i i l i i é i li



de cada nuevo Ministerio del Estado de Chile, este mismo cuadro general y completo se

puede leer de forma extensa en el anexo de este informe e incluye a las siguientes

instituciones.

Tabla 2: Instituciones Públicas a Analizar



Política de 1980, emulando uno de los Derechos Del hombre y del ciudadano se consagra

el "DERECHO A VIVIR EN UN MEDIO AMBIENTE LIBRE DE CONTAMINACIÓN"

consignado en el Artículo 19 N°8 señalando la protección constitucional del medioambiente en nuestro ordenamiento jurídico. Otra norma constitucional que protege el

patrimonio cultural se encuentra en el Artículo 19 N°10 inciso quinto “la Constitución

asegura a todas las personas el derecho a la educación y corresponderá al Estado,

asimismo, fomentar el desarrollo de la educación en todos sus niveles; estimular la

investigación científica y tecnológica, la creación artística y la protección e incremento

del patrimonio cultural de la Nación”. Por ende, queda expuesta de forma explícita en la

carta magna las obligaciones, responsabilidades o compromisos por parte del Estado con

respecto al patrimonio y su protección.

Conjuntamente dentro de las obligaciones de rango constitucional para los

órganos del Estado, existe la incorporación de los tratados sobre derechos humanos

ratificados por Chile y que se encuentren vigentes. Esta resulta muy relevante para la

protección del patrimonio en sentido genérico, y también para el reconocimiento y

resguardo del patrimonio cultural de los pueblos indígenas, “elevar a rango



por la UNESCO en 2003), que es la más reciente convención de la UNESCO

sobre el ámbito de la herencia cultural.

Para que esto se concrete existen instituciones públicas, leyes y políticas que

permiten llevar a cabo los objetivos que se han fijado y la importante misión que realizan

por todo el ancho y largo del país. En materia legislativa existen, a lo menos, nueve

cuerpos legales de la nación que en su espíritu velan por la conservación del patrimonio

cultural y natural:

- Ley Nº 17.288 sobre Monumentos Nacionales de 1970;

- Ley Nº 19.175 Orgánica Constitucional Sobre Gobierno y Administración

Regional, del 20 de marzo de 1993;

- Ley Indígena Nº 19.253 del 05 de octubre de 1993;

- Ley Nº 19.300 Sobre Bases del Medio Ambiente de 1994;

- Ley N° 20.417 crea El Ministerio, El Servicio De Evaluación Ambiental y LaSuperintendencia Del Medio Ambiente 2010;

- Ley Nº 18.695 texto refundido de la Ley Orgánica Constitucional de

Municipalidades y la Ordenanza General de Urbanismo y Construcciones del



patrimonio propio, ejecutan tareas específicas, pero a nivel de gestión legal que dependa

de un Ministerio, deben hacerlo a través del MINEDUC. Estos organismos son los

siguientes: CNCA, CMN Y DIBAM; el rol general que cumplen estos 3 organismos puede verse en la siguiente tabla.

Tabla 3: Organismos del Estado vinculados al Patrimonio, pertenecientes al

Ministerio de Educación

Ministerio Subdirección Ley Misión Ámbito de AcciónPatrimonial

MINISTERIO DEEDUCACIÓN

Consejo DeMonumentos Nacionales(CMN)

Ley Nº 17.288 deMonumentos Nacionales de 1970

Ejercer la protección ytuición del patrimoniocultural y natural decarácter monumental,velando por suidentificación, protección

oficial, supervisión,conservación y puesta envalor, potenciando suaporte a la identidad y aldesarrollo humano.

MonumentosHistóricos,Monumentos Públicos,MonumentosArqueológicos, ZonasTípicas, y Propone al

Ministerio de MedioAmbiente losSantuarios de la Naturaleza, pero elloslos declaran y



Fondo Nacional deFomento del Libro y laLectura 1993

Ley Nº 19.928 SobreFomento de la MúsicaChilena 2004

Ley Nº 19.981 SobreFomento Audiovisual2004

Resolución exenta N°2568 PatrimonioInmaterial 2012

personas el patrimoniocultural de la Nación y promover la participación

de éstas en la vida culturaldel país.

y Fomento de lasdistintas disciplinasartísticas y/o

culturales.

Administra y gestionael Patrimonio culturalinmaterial (incluida la postulación a la listade Patrimonio CulturalInmaterial de la

Humanidad de laUNESCO).

Fuente: Elaboración Propia en base a análisis documental

El primer organismo a analizar es el Consejo de Monumentos Nacionales (CMN),

que es un organismo centralizado y técnico del Estado que depende del Ministerio de

Educación, y desde su creación en 1925, se encarga de la protección y tuición del



asesorar por otros especialistas cuando lo estime conveniente". Actualmente existen las

CAMN de: Arica y Parinacota, Tarapacá, Loa, Coquimbo, Isla de Pascua, Valparaíso,

O'Higgins, Maule, Biobío, Los Ríos y Chiloé.

3.1.1 Misión institucional y objetivos estratégicos

La misión del CMN es ejercer la protección y tuición del patrimonio cultural y

natural de carácter monumental, velando por su identificación, protección oficial,

supervisión, conservación y puesta en valor, potenciando su aporte a la identidad y aldesarrollo humano.

Los objetivos estratégicos son:

a) Incrementar el universo de bienes patrimoniales que son objeto de protección

oficial.

b) Velar porque el conjunto de bienes patrimoniales objeto de protección oficial esté

en consonancia con la diversidad, identidad y valoración de la sociedad.

c) Identificar y registrar los Monumentos Nacionales y Museos.

d) H f ti l t ió fi i l l M t N i l i i d



Los monumentos se agrupan según las siguientes categorías:

Monumentos Históricos: Los lugares, ruinas, construcciones y objetos de

propiedad fiscal, municipal o particular que por su calidad e interés histórico o

artístico o por su antigüedad, sean declarados tales por decreto supremo, dictado

a solicitud y previo acuerdo del Consejo.41

Monumentos Públicos: Son Monumentos Públicos y quedan bajo la tuición del

Consejo de Monumentos Nacionales, las estatuas, columnas, fuentes, pirámides,

placas, coronas, inscripciones y, en general, todos los objetos que estuvieren

colocados o se colocaren para perpetuar memoria en campos, calles, plazas y

paseos o lugares públicos.42

Monumentos Arqueológicos: Por el solo ministerio de la ley, son Monumentos

Arqueológicos de propiedad del Estado los lugares, ruinas, yacimientos y piezas

antropo-arqueológicas que existan sobre o bajo la superficie del territorio

nacional.43

Zonas Típicas: Para el efecto de mantener el carácter ambiental y propio de



o que posean formaciones naturales, cuya conservación sea de interés para la

ciencia o para el Estado.45

3.1.3 Potestad en el Patrimonio Natural de Chile

Dentro de las funciones del Consejo de Monumentos Nacionales con respecto a

esta tesis, se encuentra que el Consejo vela por la aplicación de la Convención del

Patrimonio Mundial, Cultural y Natural de la UNESCO, que es Ley de la República

desde 1980. Por ende, el Consejo de Monumentos Nacionales de Chile (CMN) es el

organismo encargado de la postulación de los sitios chilenos factibles de ser inscritos en

la Lista de Patrimonio Mundial, UNESCO. “La Secretaria Ejecutiva del Consejo de

Monumentos Nacionales ha confeccionado los expedientes y efectuado las gestiones para

que cada uno de los bienes que se encuentran inscritos en la Lista Indicativa de nuestro

país, puedan ser reconocidos por el Organismo internacional justificando sus valoresuniversales y excepcionales, que los han hecho meritorios de tan importante

señalamiento. Esta labor ha sido de gran responsabilidad para nuestra institución y se

ha efectuado de forma cada vez más integrada con las autoridades regionales y



(…)“ Aquellos sitios mencionados que fueren declarados

santuarios de la naturaleza quedarán bajo la custodia del Ministerio del

Medio Ambiente, el cual se hará asesorar para estos efectos porespecialistas en ciencias naturales. No se podrá, sin la autorización

previa del Servicio, iniciar en ellos trabajos de construcción o excavación,

ni desarrollar actividades como pesca, caza, explotación rural o

cualquiera otra actividad que pudiera alterar su estado natural. Si estos

sitios estuvieren situados en terrenos particulares, sus dueños deberán

velar por su debida protección denunciando ante el Servicio los daños que

por causas ajenas a su voluntad se hubieren producido en ellos. La

declaración de Santuario de la Naturaleza deberá contar siempre con

informe previo del Consejo de Monumentos Nacionales. Se exceptúan de

esta disposición aquellas áreas que en virtud de atribución propia, el

Ministerio de Medio Ambiente declare Parques Nacionales o tengan tal

calidad a la fecha de publicación de esta ley. La infracción a lo dispuesto

en este artículo será sancionada con multa de cincuenta a quinientas

unidades tributarias mensuales”(…).



está en contacto con los propietarios y administradores de cada Santuarios de la

Naturaleza.47

En el mismo organigrama de la institución se puede apreciar claramente que dos

áreas transversales y comisiones técnicas, tienen directa relación con el Patrimonio

Natural y Patrimonio Mundial.

Ilustración 10: Organigrama CMN



consideran excepcionalmente meritorias. Esta lista fue detallada en puntos anteriores 48 y

cabe recordar que ninguna se encuentra en la categoría de bien natural.

La gestión por parte del Consejo de Monumentos comienza en el año 1998

cuando se trabajó en la postulación de las Iglesias de Chiloé, logrando que éstas fueran

incluidas en la Lista de Patrimonio Mundial el año 2000. A continuación, en 1999, se

postuló el Área Histórica de Valparaíso, la que fue nominada en el mes de julio de 2003.

En enero de 2004 se presentó el expediente de postulación de las Oficinas Salitreras de

Humberstone y Santa Laura, siendo declaradas como Patrimonio de la Humanidad enagosto de 2005, y en julio de 2004 el correspondiente al Campamento Sewell, declarado

en el año 2006. La Lista Tentativa incluyó en el año 2003 El Camino del Inca, el cual fue

declarado Patrimonio de la Humanidad a finales del 2014. (Llerena, 2003)

Tabla 4: Resumen Gestión Monumentos Nacionales

Nombre delSitio

Incluido en lalista tentativa

Postulación porparte del CMN

DeclaradaPatrimonio dela Humanidad

TIEMPO



3.2 MINISTERIO DE EDUCACIÓN, A TRAVÉS DE LA DIRECCIÓN DE

BIBLIOTECAS, ARCHIVOS Y MUSEOS (DIBAM)

DIBAM, es un organismo público dependiente del Ministerio de Educación

encargado de la definición de las políticas públicas en materia de cultura relacionadas con

las bibliotecas, archivos y museos del Estado. La DIBAM fue creada en el año 1929, a

través del Decreto con Fuerza de Ley FDL Nº 5.200 (DIBAM, 2005) durante el gobierno

del general Carlos Ibáñez del Campo y tiene a su cargo la administración de lasBibliotecas, Archivos y Museos públicos del país. Su misión es “Promover el

conocimiento, la creación, la recreación y la apropiación permanente del patrimonio

cultural y la memoria colectiva del país, para contribuir a la construcción de identidades

y al desarrollo de las personas y de la comunidad nacional y de su inserción

internacional. Lo anterior implica rescatar, conservar, investigar y difundir el

patrimonio nacional, considerado en su más amplio sentido”.49

3.2.1 Instituciones o unidades de la DIBAM



Tabla 5: Organigrama DIBAM

Fuente: Sitio web oficial de DIBAM


52



botánico, deberán entregar a este museo los “holotipos” que hayan recogido”.52 Sin

embargo no tiene potestad con lo que tenga relación a la gestión misma de los sitios

naturales, tampoco a la declaración ya sea nacional o internacional de aquellos sitios y suadministración; por ende no tiene implicancias con la postulación de los Patrimonios de la

Humanidad que entrega UNESCO.

3.3 MINISTERIO DE EDUCACIÓN, A TRAVÉS DEL CONSEJO DE LA

CULTURA Y LAS ARTES (CNCA)

El Consejo de la Cultura y las Artes es un servicio público autónomo,

descentralizado y territorialmente desconcentrado, con personalidad jurídica y patrimonio

propio, se relaciona directamente con el presidente de la República, de hecho el

Presidente del Consejo tiene rango de Ministro de Estado; sin embargo todos aquellos

actos administrativos del Consejo en los que, según las leyes, se exija la intervención de

un Ministerio, deberán realizarse a través del Ministerio de Educación. Fue creado

mediante la ley 19.891, de 23 de agosto de 2003,53 formando parte del programa de

55



Consejo de Fomento de la Música (Ley Nº 19.928)55, Consejo del Arte y la Industria

Audiovisual (Ley Nº 19.981)56 y el Fondo Nacional para Escuelas Artísticas

El CNCA está compuesto por los siguientes órganos: el Directorio, el Presidente,

el Subdirector Nacional, el Comité Consultivo Nacional, los Comités Consultivos

Regionales y los Consejos Regionales. Además se desconcentra territorialmente, a través

de los Consejos Regionales de la Cultura y las Artes, los cuales tendrán su domicilio en la

respectiva capital regional o en alguna capital provincial. Está presidido por el Director

Nacional de Cultura y las Artes y en cada región existe un Director Regional de Cultura.(Llerena, 2003)

3.3.1 Sección del Patrimonio Cultural

Por resolución exenta N° 2568, mediante decreto Nº 11 del Ministerio de

Relaciones Exteriores, de 11 de enero de 2009, nuestro país ratificó y promulgó la

Convención para la Salvaguardia del Patrimonio Cultural Inmaterial, de la Organización

de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura (UNESCO).

Obligaciones internacionales asumidas por el Estado chileno, que dependen del Consejo

L l l S ió d l P i i C l l d l



Los programas que actualmente poseen la Sección del Patrimonio Cultural del

CNCA son: Multiculturalidad, Sistema de Información para la Gestión Patrimonial

(SIGPA), Tesoros Humanos Vivos y Turismo Cultural.

El Área de Patrimonio tiene por objetivo central contribuir a la protección,

registro, promoción y apropiación social del patrimonio cultural, poniendo un énfasis

especial en el patrimonio inmaterial y en la cultura de los pueblos indígenas de Chile.

- Promoción de un marco legal apropiado para la salvaguarda del PCI en Chile.

- Desarrollo de herramientas que promuevan el conocimiento y difundan las

expresiones y manifestaciones de nuestro PCI, tanto a nivel nacional como

internacional.

- Promover la cooperación y trabajo intersectorial para la promoción y salvaguarda

del PCI.

- Desarrollar proceso de investigación y consolidación de iniciativas de

conservación y buenas prácticas en el ámbito del PCI.

Cabe destacar que esta sección del Consejo Nacional de la Cultura y las Artes

T bl 6 R G tió CNCA



Tabla 6 Resumen Gestión CNCA

Nombre Incluido en la

lista tentativa

Postulación por

parte delCNCA

Declarada

Patrimonio dela Humanidad

TIEMPO

Los BailesChinos

2012 2013 2014 1 año

Elaboración Propia en base a análisis documental


La Ley número 19.891 del año 2003 que crea El Consejo Nacional de la Cultura

y las Artes o las demás leyes de fomento a áreas específicas de la cultura, no estipula en

ninguno de sus artículos algo que haga referencia al patrimonio natural del país. Del

mismo modo en su actual misión, visión o estrategias del CNCA no se hace referencia al

Patrimonio Natural, por lo cual, este organismo descentralizado del MINEDUC, no tiene

ninguna potestad en el desarrollo o gestión del patrimonio natural de la nación.

educación ambiental ciudadana Esto con el objeto de mejorar la calidad de vida de los



educación ambiental ciudadana. Esto con el objeto de mejorar la calidad de vida de los

chilenos, tanto de esta generación como de futuras.60

Este ministerio fue creado en enero de 2010 entrando en operación el 1 de

octubre de ese mismo año, fue promulgado por la presidenta Michelle Bachelet en la Ley

N.º 20.417 y que además crea el Servicio de Evaluación Ambiental y la Superintendencia

del Medio Ambiente61. Este Ministerio reemplaza a la Comisión Nacional del Medio

Ambiente (CONAMA) perteneciente al Ministerio de Bienes Nacionales creado en junio

de 1990, bajo el gobierno del presidente Patricio Aylwin Azócar, cuyo fin es coordinarlos esfuerzos del Estado para la protección del Medio Ambiente, además de regular la

actividad privada que en muchos casos a través de sus procesos productivos, alteran o

dañan el ambiente provocando deterioro en la salud (en algunos casos irreparable) de los

seres vivos incluyendo al hombre en el lugar donde se encuentran.

La Ley Nº 19.300 de Bases del Medio Ambiente62 promulgada en marzo de 1994

representa el marco general, a partir del cual se regula de manera integral, coherente y

gradualista el Medio Ambiente. Para cumplir los objetivos de ésta se han definido los

conceptos ambientales a utilizar: la descripción de los instrumentos de gestión ambiental;

Entendiendo a la Conservación del Patrimonio Ambiental como el uso y



Entendiendo a la Conservación del Patrimonio Ambiental como el uso y

aprovechamiento racionales o la reparación, en su caso, de los componentes del medio

ambiente, especialmente aquellos propios del país que sean únicos, escasos orepresentativos, con el objeto de asegurar su permanencia y su capacidad de

regeneración.63 Y entendiendo al medio ambiente libre de contaminación como aquél en

el que los contaminantes se encuentran en concentraciones y períodos inferiores a

aquéllos susceptibles de constituir un riesgo a la salud de las personas, a la calidad de

vida de la población, a la preservación de la naturaleza o a la conservación del patrimonio

ambiental64

Se estipula además que el Estado administrará un Sistema Nacional de Áreas

Silvestres Protegidas, que incluirá los parques y reservas marinas, con objeto de asegurar

la diversidad biológica, tutelar la preservación de la naturaleza y conservar el patrimonio

ambiental.65

Por otro lado, El Ministerio del Medio Ambiente tendrá a su cargo la

administración de un fondo de Protección Ambiental, cuyo objeto será financiar total o

parcialmente proyectos o actividades orientados a la protección o reparación del medio

promover la participación ciudadana en estas materias 67 En la misma línea se hace



promover la participación ciudadana en estas materias. En la misma línea se hace

referencia a financiar proyectos y actividades orientados a la protección del medio

ambiente, la preservación de la naturaleza y la conservación del patrimonio ambiental.68

En la Ley N° 20.417 que crea El Ministerio de Medio Ambiente, El Servicio De

Evaluación Ambiental y La Superintendencia Del Medio Ambiente se introducen

modificaciones a la ley Nº 19.300 sobre las Bases Generales del Medio Ambiente pero

todas las anteriores quedan textualmente iguales.

En resumen la potestad en el patrimonio natural chileno por parte del MMA o ex

CONAMA se resume en el siguiente cuadro:

Tabla 8: Áreas del patrimonio ambiental establecidas por el MMA (ex CONAMA)

Sistema Nacional de Áreas Protegidas

del Estado (SNASPE)

1 Santuario de la Naturaleza

2 Parque Marino*

Es necesario volver a recalcar que el Santuario de la naturaleza es establecido



Es necesario volver a recalcar que el Santuario de la naturaleza es establecido

actualmente por el Ministerio de Medio Ambiente. El Consejo de Monumentos

Nacionales, de acuerdo a la Ley 17.288/70 modificada por la Ley 20.417, confecciona uninforme sobre la propuesta de un nuevo Santuario, luego lo envía al Ministerio de Medio

Ambiente, quien lo remite a pronunciamiento por parte del Consejo de Ministros para la

Sustentabilidad. El Ministerio de Medio Ambiente mantiene la custodia general de estas

áreas (públicas o privadas). (Sierralta L., 2011)

3.4.2 Gestión del Patrimonio Mundial Cultural y/o Natural por parte del MMA

A pesar de no existir ninguna iniciativa de postular a Chile a los Patrimonios de la

Humanidad de la UNESCO en la categoría de bienes naturales por ninguno de los

servicios públicos chilenos y en este caso en particular por el MMA o ex CONAMA, si

existe cierto tipo de iniciativas de protección del patrimonio ambiental de carácter

internacional en zonas marino-costeras y terrestres.

El Fondo Mundial para el Medio Ambiente, FMAM69, aprobó en 2004 el

financiamiento del proyecto "Conservación de la biodiversidad de importancia mundial a

3.5 MINISTERIO DE ECONOMÍA, FOMENTO Y TURISMO, A TRAVÉS DEL




SERVICIO NACIONAL DE TURISMO (SERNATUR).

La Misión del Ministerio de Economía es promover la modernización y

competitividad de la estructura productiva del país, la iniciativa privada y la acción

eficiente de los mercados, el desarrollo de la innovación y la consolidación de la inserción

internacional de la economía del país a fin de lograr un crecimiento sostenido, sustentable

y con equidad, mediante la formulación de políticas, programas e instrumentos que

faciliten la actividad de las unidades productivas del país y sus organizacionescorporativas y las instituciones relacionadas con el desarrollo productivo y tecnológico

del país, tanto públicas y privadas, nacionales y extranjeras.70 Desde 1976, el Ministerio

de Economía acoge nuevas tareas, con la creación de la Subsecretaría de Pesca, derivada

del Ministerio de Agricultura y desde 2010, después de más de cinco décadas, se

modificó el nombre del Ministerio de Economía al actual, Ministerio de Economía,

Fomento y Turismo. Cambio realizado a través de la promulgación de la Ley 20.423, lacual mejoró la institucionalidad con el fin de impulsar y desplegar el enorme potencial

que tiene la industria del turismo, estableciéndose normas de calidad de los servicios

Servicio Ley N° 18.892 Fiscalizar el Administra los Parque Marino y



Servicio Nacional De

Pesca y

Acuicultura(SERNAPESCA).

Ley N 18.892General de

Pesca y

Acuicultura1989. (El TextoRefundido,

Coordinado ySistematizadode la ley fue

publicado 1992)

Fiscalizar elcumplimiento de las

normas pesqueras y de

acuicultura, proveerservicios para facilitarsu correcta ejecución y

realizar una gestiónsanitaria eficaz, a fin

de contribuir a lasustentabilidad del

sector y a la protecciónde los recursos

hidrobiológicos y sumedio ambiente.

Administra los Parque Marino ylas Reservas Marinas.


El primer servicio a analizar de este Ministerio, es el Servicio Nacional de

Turismo, que es un organismo del Estado que tiene el carácter de persona jurídica de

Derecho Público, funcionalmente descentralizado, con patrimonio propio y plenacapacidad para adquirir, ejercer derechos y contraer obligaciones y se relaciona con el

Ejecutivo a través del Ministerio de Economía, Fomento y Turismo71. El objeto del

Chico73 Asimismo el Servicio Nacional de Turismo posee veintiséis oficinas de



p

información turística ubicadas a lo largo del país teniendo como objetivo recepcionar,

administrar y canalizar las solicitudes de información turística de los usuarios finales delos servicios prestados por la entidad estatal oficial de promoción y desarrollo del turismo

en Chile (SERNATUR) y dar respuestas a ellas.74

La misión y objetivos estratégicos institucionales van de la par con su mandato de

ley que es el Decreto Ley N°1.224 del año 1975 del Ministerio de Economía, Fomento y

Turismo que crea el Servicio Nacional De Turismo75 además de la Ley del Sistema

Institucional Para el Desarrollo Del Turismo N° 20.423 del año 2010.76

Misión Institucional: Ejecutar la Política Nacional de Turismo mediante la

implementación de planes y programas que incentiven la competitividad y

participación del sector privado, el fomento de la oferta turística, la promoción y

difusión de los destinos turísticos resguardando el desarrollo sustentable de la

actividad, que beneficien a los visitantes, nacionales y extranjeros, prestadores de

servicios turísticos, comunidades y al país en su conjunto.

- Diseñar e Implementar la estrategia de desarrollo de la gestión interna en el



p g g

marco de la implementación de la Ley de Turismo.


Según la ley 1.224, que crea el Servicio Nacional De Turismo, en sus

fundamentos introductorios que “el turismo contribuye a la preservación, conservación y

mejor utilización de los recursos naturales y culturales del país”. Y en el artículo 5° ítem

19 le corresponderá al Servicio Nacional de Turismo “Cooperar y asesorar a los

organismos pertinentes en la preservación, conservación, puesta en valor y explotación

del patrimonio artístico, cultural e histórico y de recursos naturales de interés turístico”.

Según la ley del Sistema Institucional Para el Desarrollo Del Turismo N° 20.423,

Artículo 7° y 8° respectivamente se estípula que el Comité de Ministros del Turismo 77

deben: “Declarar las Zonas de Interés Turístico (ZOIT)78” y “Determina las áreas

silvestres protegidas del Estado que, de acuerdo a su potencial, serán priorizadas para

ser sometidas al procedimiento de desarrollo turístico”. En el artículo 18 de dicha ley se




SERVICIO NACIONAL DE PESCA Y ACUICULTURA (SERNAPESCA).

SERNAPESCA, es una Institución del Estado dependiente del Ministerio de

Economía, Fomento y Turismo, encargada de fiscalizar el cumplimiento de las normas

pesqueras y de acuicultura, proveer servicios para facilitar su correcta ejecución y realizar

una gestión sanitaria eficaz de los productos pesqueros destinados a mercados

internacionales, a fin de contribuir a la sustentabilidad del sector y a la protección de los

recursos hidrobiológicos y su medio ambiente.79 Además de aquello, administra y ejecuta

la política pesquera nacional, propone planes de desarrollo para la pesca deportiva y

provee las estadísticas oficiales del sector pesquero chileno.

La Ley de Pesca Nº 18.892 80 define diversas regulaciones como limitaciones al

número de embarcaciones, cuotas globales o individuales de captura, establecimiento de

vedas, tallas mínimas de captura, prohibiciones de captura para especies protegidas porconvenios internacionales que limitan el acceso a las pesquerías. Además esta Ley

establece la creación de consejos de pesca nacionales, zonales y regionales y dispone de

palabras las figuras de Parques y Reservas Marinas son administradas actualmente por el



Servicio Nacional de Pesca, (SERNAPESCA) según la ley actual de pesca perteneciente

al Ministerio de Economía, Fomento y Turismo. Pero la creación de este tipo de áreas protegidas fue modificada por la Ley 20.417 que crea el Ministerio del Medio Ambiente y

le otorga a éste último la facultad de establecerlas o crearlas.

Tabla 10: Áreas del patrimonio ambiental bajo administración de SERNAPESCA.


En 1991, la Ley General de Pesca y Acuicultura, otorgó por primera vez a la

Autoridad Pesquera Nacional la facultad para declarar áreas de conservación y

Sistema Nacional de Áreas Protegidasdel Estado (SNASPE)

1 Parque Marino

2 Reserva Marina

Actualmente, existen dos Parques Marinos y cinco Reservas Marinas. De estas



áreas marinas protegidas, la Reserva Marina Isla Chañaral ya cuenta con un Plan General

de Administración.

En la Ley De Pesca N° 18.892 que fue publicada en diciembre de 1989 y

reformada en 1992 (perteneciente al Ministerio de Economía, Fomento y Turismo), se

deja estipulado en el Título XIII de las Disposiciones Varias, Artículo 117° y 118°

respectivamente que “Las zonas lacustres, fluviales y marítimas que integren el sistema

nacional de áreas silvestres protegidas por el Estado en conformidad con la ley N°

18.36283 , quedarán excluidas de toda actividad pesquera extractiva y de acuicultura” y

que “Para los efectos de la declaración de parques naturales, monumentos nacionales o

reservas nacionales que hayan de extenderse a zonas lacustres, fluviales o marítimas,

deberá consultarse pr eviamente a la Subsecretaría de pesca”.

Del mismo modo, en el punto 32 del Título I de las Disposiciones Generales de

dicha ley, se estipula sobre la “Conservación: uso presente y futuro, racional, eficaz y

eficiente de los recursos naturales y su ambiente”. También, en dicha ley se estipula en el

párrafo 2° de los Consejos Zonales de Pesca, Artículo 8°, letra i) que se “ Integrará

pequeños y medianos, para los cuales este proceso de adaptación supone mayores



desafíos y dificultades84.

Tabla 11: Organismos del Estado vinculado al Patrimonio, pertenecientes alMinisterio de Agricultura

Ministerio Subdirección Ley Misión Ámbito de Acción PatrimonialMinisterioDeAgricultu

ra

Corporación NacionalForestal

(CONAF)

Ley N°18.348Crea La

CONAF yDeProtección DeRecursos NaturalesRenovables 1984

Ley N°18.362Crea elSistema

Contribuir alincremento yuso

sostenible delos recursosforestales,conservarecosistemasnaturalesrepresentativos, contribuir

a mejorar lacalidad devida de la poblaciónrural

Combate los incendios forestales.

Administra las políticas de fomento forestal.

Evalúa el cumplimiento de los compromisosambientales derivados del sistema de evaluaciónde impacto ambiental (SEIA).

Protege y gestiona el Sistema Nacional de ÁreasSilvestres Protegidas por el Estado, SNASPE(Reservas de Regiones Vírgenes,

Parques NacionalesReservas Nacionales yMonumentos Naturales).

Están bajo su protección los sitios RAMSAR y




La CONAF, es una institución autónoma del Estado, creada originalmente comocorporación de derecho privado, dependiente del Ministerio de Agricultura de Chile en

Abril de 1973. CONAF tiene como objetivo contribuir al incremento y uso sostenible de

los recursos forestales, conservar ecosistemas naturales representativos, contribuir a

mejorar la calidad de vida de la población rural mediante acciones forestales y proteger

los ecosistemas forestales de la acción de agentes dañinos.

En 1984 se dicta la ley 18.362, que crearía el Sistema Nacional de Áreas

Silvestres Protegidas del Estado (SNASPE)85, quedando supeditada la entrada en vigencia

de dicha normativa a la promulgación de la ley 18.348, del mismo año, que crearía la

“Corporación Nacional Forestal y de Protección de los Recursos Naturales

Renovables”86, como servicio público descentralizado, en reemplazo de la antigua

CONAF. Sin embargo, esta ley nunca ha entrado en vigencia, porque su artículo 19dispuso que lo hará “el día en que se publique en el Diario Oficial el decreto en cuya

virtud el Presidente de la República disuelva la corporación de derecho privado

Naturales a especies forestales como son el alerce, la araucaria, el belloto del norte, el



belloto del sur, el queule y el pitao.

Además de aquello, CONAF evalúa el cumplimiento de los compromisos

ambientales derivados del sistema de evaluación de impacto ambiental (SEIA)89 y por

supuesto la gestión del Sistema Nacional de Áreas Silvestres Protegidas por el Estado,

SNASPE: Este sistema tiene a su cuidado las Reservas de Regiones Vírgenes, los Parques

Nacionales, las Reservas Nacionales y los Monumentos Nacionales. En estas áreas las

especies nativas, el paisaje y las formaciones geológicas naturales están protegidas y no

se las puede cazar ni molestar o destruir. Por ello son excelentes lugares para pasear,

observar las especies y el paisaje y estudiar sus costumbres. En esta área se desarrollan

principalmente actividades turísticas, sustentables con el medio ambiente. (Llerena, 2003)

Cabe destacar que Chile fue el tercer país del mundo en crear áreas silvestres protegidas

por el Estado y la primera de ellas fue la Reserva Forestal Malleco, establecida en 1907.

A través del SNASPE, CONAF asume la función de integrar muestras representativas dela diversidad biológica, en las cuales están representadas 70 de las 85 formaciones

vegetales definidas en el libro Sistema básico de clasificación de la vegetación nativa

Á



Tabla 12: Áreas del patrimonio ambiental bajo protección CONAF


Al analizar las áreas de protección para la biodiversidad en el ámbito terrestre, se

b i d l 20% d l i i i l i l i l á

Sistema Nacional de Áreas SilvestresProtegidas del Estado (SNASPE)

Cantidad delugares

declarados a(Abril 2014)

Superficie enhectáreas

1 Reservas de Regiones Vírgenes 0 0

2 Parque Nacional 37 9.252.162

3 Reserva Nacional 49 5.428.980

4 Monumento Natural 16 34.429

TOTAL: 20% del territorionacional.90

102 14.715.571

Ilustración 11: Áreas Protegidas de Chile



designadas Reservas de la Biosfera91 (con un poco más de 7,3 millones de ha), todas las

l i ú l l id d d i l



cuales tienen, como zonas núcleo, algunas unidades de Parques y Reservas Nacionales

pertenecientes al SNASPE y, en su alrededor, cuentan con zonas de amortiguación y

transición, que se encuentran fuera del SNASPE. (Sierralta L., 2011)

3.7.2 Gestión del Patrimonio Mundial Cultural y/o Natural por parte de CONAF

La aplicación en nuestro país de la Convención del Patrimonio Mundial tiene su

primer gran hito en la década de 1990, cuando se postuló a la Lista del Patrimonio

Mundial, a instancias de la Corporación Nacional Forestal, el Parque Nacional Rapa Nui,

cuya inscripción fue aprobada en 1995.

Tabla 13: Resumen Gestión CONAF

Nombre del

Sitio

Incluido en la lista

tentativa

Postulación por

parte de CONAF

Declarada

Patrimonio de laHumanidad

TIEMPO

Parque No existía lista 1991 1995 4 años

en el norte, una Cordillera de los Andes que nos separa de Argentina al Este, un vasto

O é P ifi l t l li f í d l



Océano Pacifico al oeste y el clima frío del sur.

En post de aquel endemismo se han establecido los controles fronterizos fito y

zoo sanitarios, dichos controles funcionan en los lugares de entrada al país, ya sea por vía

terrestre, aérea o marítima. Allí se inspeccionan los productos, medios de transporte,

equipaje de pasajeros, tripulación y cargas comerciales de productos silvoagropecuarios

(frutos, leche, queso, etc) para verificar que cumplen con las regulaciones sanitarias

establecidas. Al exportar productos animales o vegetales, el SAG participa en sucertificación sanitaria, la que es reconocida internacionalmente por haber sido elaborada

en base a normas y estándares que regulan el comercio mundial. Para lograr dicho

reconocimiento se suscriben acuerdos con otros países.93


El SAG cuenta con un Departamento de Recursos Naturales Renovables, cuyo

objetivo es promover el desarrollo sustentable de la agricultura (como la agricultura

orgánica) además de la industria ganadera y de la forestal a través de la protección y

Finalmente el SAG también participa en los procesos de evaluación de proyectos

i d l Si t d E l ió d I t A bi t l (SEIA) l l



ingresados al Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental (SEIA), el cual es

administrado por el Servicio de Evaluación Ambiental (SEA). En promedio evalúa más

de 500 proyectos, correspondientes a estudio y declaración de Impacto Ambiental al

año.95

3.9 MINISTERIO DEL DESARROLLO SOCIAL, A TRAVÉS CORPORACIÓN

NACIONAL DE DESARROLLO INDÍGENA (CONADI)

El Ministerio de Desarrollo Social, tiene como misión contribuir en el diseño y

aplicación de políticas, planes y programas en materia de desarrollo social, especialmente

aquellas destinadas a erradicar la pobreza y brindar protección social a las personas ogrupos vulnerables, promoviendo la movilidad e integración social. Asimismo, deberá

velar por la coordinación, consistencia y coherencia de las políticas, planes y programas

Tabla 14: Organismo del Estado vinculado al Patrimonio, pertenecientes alMinisterio de Desarrollo Social



Ministerio de Desarrollo Social

Ministerio Subdirección Ley Misión Ámbito de Acción PatrimonialMinisterioDel

Desarrollo Social

Corporación Nacional DeDesarrolloIndígena

(CONADI)

Ley 19.253establecenormassobre

Protección,Fomento yDesarrollo

de los

Indígenas,y crea La

Corporación Nacional

deDesarrolloIndígena

1993

Promover,coordinar y ejecutarla acción del Estado

en favor deldesarrollo integralde las personas y

comunidadesindígenas,

especialmente en loeconómico, social y

cultural y deimpulsar su

participación en lavida nacional, a

través de lacoordinación

intersectorial, elfinanciamiento deiniciativas deinversión y la prestación de

En coordinación con el Ministerio deEducación, promueve planes y programas

de fomento de las culturas indígenas,como la promoción del uso y

conservación de sus propios idiomas junto al castellano o la promoción de sus

expresiones artísticas.

Se requiere un informe previo de laCONADI para la venta, exportación ocualquier otra forma de enajenación al

extranjero del patrimonio arqueológico,cultural o histórico de los indígenas deChile o la excavación de cementerios

históricos indígenas con fines científicos previo consentimiento de la comunidad

involucrada.Verifica que la administración de las

áreas silvestres protegidas, ubicadas enlas áreas de desarrollo indígena,

Temuco para las regiones VIII, IX, X y XIV e Iquique para las regiones I, II y XV.

Cuenta con un Consejo Nacional compuesto por ocho representantes de las



Cuenta con un Consejo Nacional compuesto por ocho representantes de las

organizaciones indígenas (cuatro mapuches, un aimara, un atacameño, un rapa nui y uno

con domicilio en un área urbana del territorio nacional) y ocho representantes de

gobierno100.

Su origen se remonta al Acta de Compromiso suscrita en Nueva Imperial en

diciembre de 1989 durante el Primer Encuentro Nacional de Pueblos Indígenas en el que

participaron más de 400 líderes étnicos representativos de los pueblos Mapuche, Aimara,

Pehuenche, Huilliche y Rapa Nui. (Llerena, 2003)


Entre las disposiciones que se relacionan con la protección y conservación del

patrimonio, esta entidad pública, en coordinación con el Ministerio de Educación,

promueve planes y programas de fomento de las culturas indígenas, como la promoción

del uso y conservación de sus propios idiomas junto al castellano (en las áreas de mayor

presencia indígena) o la promoción de sus expresiones artísticas y/o culturales; tareas en

Corporación Nacional Forestal o el Servicio Agrícola y Ganadero y la Corporación, de

común acuerdo determinarán en cada caso la forma y alcance de la participación sobre



común acuerdo, determinarán en cada caso la forma y alcance de la participación sobre

los derechos de uso que en aquellas áreas corresponda a las Comunidades Indígenas.

3.10 MINISTERIO DE RELACIONES EXTERIORES, A TRAVÉS DE LA

DIRECCIÓN DE ASUNTOS CULTURALES (DIRAC)

Tabla 15: Organismo del Estado vinculados al Patrimonio, perteneciente alMinisterio de Relaciones Exteriores

Ministerio Subdirección Ley Misión Ámbito de Acción PatrimonialMinisterio

DeRelacionesExteriores

Dirección DeAsuntos

Culturales(DIRAC)

DFL 161,Párrafo 17°

de laDirección

de AsuntosCulturales

y deInformación, Artículo

Responsabledel

Ministerio deRR.EE. dedifundir,

promover y potenciar la presenciaartístico-

Capta oportunidades de cooperación desde elexterior para la puesta en valor y recuperaciónde monumentos históricos con proyección patrimonial existentes en el país (En estrechacoordinación con el CMN, MOP y MINVU.

Resguardar el patrimonio inmaterial eintangible de nuestra nación, por medio de lacooperación internacional.

Relaciones Exteriores. Cabe destacar que aquella gestión ha evolucionado y tomado

nuevos rumbos debido a que dicho párrafo del DFL es bastante escueto y no especifica



nuevos rumbos, debido a que dicho párrafo del DFL es bastante escueto y no especifica

claramente sus funciones y ámbitos de acción.101

DIRAC tiene como objetivo principal apoyar y difundir las manifestaciones

culturales de artistas y creadores chilenos en el exterior, con el propósito de incrementar

los lazos de amistad y conocimiento con las demás naciones. De esta manera se pone en

valor a la Cultura como expresión de nuestra identidad nacional, desarrollando un

programa orientado a la difusión, circulación e inserción internacional de las diferentes

creaciones artísticas en las áreas de música, literatura, artes visuales, diseño, arquitectura,

artes escénicas y de la representación, danza, teatro, folklore, cine y audiovisual,

patrimonio y artesanía. Para cumplir estos fines, esta Dirección dispone de la red de

embajadas, consulados y misiones de Chile en el exterior, las que se unen al esfuerzo de

llevar a cabo los planes y la gestión de actividades culturales a ser desarrolladas en el

ámbito internacional. Asimismo, la DIRAC trabaja en forma coordinada con otrasinstituciones del Estado y representantes del sector privado, en aquellas áreas que

corresponde y en las cuales se adelantan proyectos de esfuerzo mancomunado, como son




DIRAC posee dentro de sus departamentos, uno especializado en Literatura,

Patrimonio y Artesanía, a pesar de que el nombre genérico del departamento de

Patrimonio, debería también incluir el Patrimonio Natural, DIRAC sólo ha desarrollado

su labor en el área cultural, tal como se especifica más adelante.

El Área de Patrimonio se encarga de captar oportunidades de cooperación desde

el exterior para la puesta en valor y recuperación de monumentos históricos con

proyección patrimonial existentes en el país. Lo anterior, en estrecha coordinación con elConsejo de Monumentos Nacionales, Ministerio de Obras Públicas y Ministerio de

Vivienda y Urbanismo. Esta área busca también resguardar el patrimonio inmaterial e

intangible de nuestra nación, por medio de la cooperación internacional.

Por otra parte, esta Área apoya a instituciones como la Dirección de Bibliotecas

Archivos y Museos y la Biblioteca Nacional para la recuperación de piezas patrimonialesque estén fuera del país, tales como objetos o documentos de valor histórico o

arqueológico y bibliografías de autores chilenos publicados en el exterior.

3.11 MINISTERIO DE BIENES NACIONALES



Tabla 16: Tabla 1: Organismo del Estado vinculado al Patrimonio, pertenecientes al

Ministerio de Bienes Nacionales


MinisterioDe BienesNacionales

Decreto Ley N° 3.274 Fija

la LeyOrgánica del

Ministerio deBienes Nacionales

1980

Decreto N°386

ReglamentoOrgánico del

Ministerio deBienes

Nacionales1981

Reconocer, administrar ygestionar el patrimoniofiscal de todos loschilenos y chilenas,

regularizar la pequeña propiedad raíz particular,control superior sobre los bienes nacionales de uso público, a través de laelaboración de normas, políticas, programas ymanteniendo lainformación completa y

actualizada del territorio(catastro gráfico de la propiedad fiscal). Todoesto, bajo la fuerte

Acciones en post de la protección del medio ambientey de los recursos naturalesrenovables.

Destinar inmuebles fiscales alos órganos de laAdministración del Estado.Auto destinación de prediosfiscales para conservaciónambiental, protección del patrimonio y/o planificación,gestión y manejo sustentable

de sus recursos: los tambiénllamados Bienes FiscalesProtegidos.

Ministerio tomó el nombre de Relaciones Exteriores, Culto y Colonización. 104 La actual

estructura interna del Ministerio data del 25 de marzo de 1980, cuando se promulga el



, p g

Decreto Ley Nº 3.274 que fija la Ley Orgánica del Ministerio de Bienes Nacionales105,

que fue completado por el Reglamento Orgánico Decreto Supremo N° 386, del 16 de

julio de 1981106.

Cabe destacar que hoy en día el Ministerio de Bienes Nacionales está trabajando

en post de que Las Momias De Chinchorro sean declaradas como nuevo Patrimonio De

La Humanidad de la UNESCO, en la categoría de bien cultural. Este trabajo fue iniciado

por la Universidad de Tarapacá, UTA, en conjunto con la Municipalidad de Camarones,

que es donde hay uno de los mayores hallazgos in situ de cuerpos momificados. El rol de

Bienes Nacionales es más bien un patrocinio y apoyo a estas gestiones, para lo cual se

formó una mesa de trabajo en conjunto con la Universidad y el Municipio, más el

Servicio Nacional de Turismo, SERNATUR. Dado el apoyo a la postulación, el Ministro

Osorio fue nombrado “embajador de la cultural Chinchorro”.

Cualquier institución pública o privada puede iniciar una postulación, sin

embargo el sitio a postular debe ser parte de la lista preliminar que presenta el Estado

El Decreto de Ley Nº 1.939, sobre adquisición, administración y disposición de

bienes del Estado108, establece la facultad del Ministerio de Bienes Nacionales de destinar



inmuebles fiscales a los órganos de la Administración del Estado. Sobre esa base, ese

Ministerio realiza una auto destinación de predios fiscales para conservación ambiental,

protección del patrimonio y/o planificación, gestión y manejo sustentable de sus recursos:

los también llamados Bienes Fiscales Protegidos. (Sierralta L., 2011) Todo esto expuesto

en los Articulos N° 15, 16 y 21 de las disposiciones generales de aquel Decreto de Ley.

Artículo 15.- Las reservas forestales, Parques Nacionales y los terrenos fiscales

cuya ocupación y trabajo en cualquier forma comprometan el equilibrio

ecológico, sólo podrán destinarse o concederse en uso a organismos del Estado o

a personas jurídicas regidas por el Título XXXIII del Libro I del Código Civil,

para finalidades de conservación y protección del medio ambiente.

Artículo 16.- En los contratos de compraventa de terrenos fiscales rústicos y en

los decretos o resoluciones que concedan arrendamientos, actas de radicación o

títulos gratuitos de dominio, deberán contemplarse, previo informe del Ministerio

de Agricultura, las prohibiciones y obligaciones tanto de índole forestal como de

El Ministerio de Bienes Nacionales en concordancia con su política de gestión del

patrimonio fiscal, entre cuyos lineamientos estratégicos se encuentra el disponer de



terrenos fiscales para la habilitación y gestión de espacios públicos patrimoniales, se crea

en el año 2001 el programa “Rutas Patrimoniales”, con el objetivo de socializar espacios

fiscales de alto valor social, natural, paisajístico y/o histórico culturales, desarrollando en

ellos recorridos transitables en vehículo, a pie, bicicleta y cabalgata. Valorizando,

conservando el paisaje y las tradiciones culturales, a través del turismo sostenible.109

Sus objetivos comprenden constituirse en un medio de acceso de todos los

chilenos en el conocimiento de la belleza de nuestro territorio y/o de nuestras expresiones

locales para su disfrute, contribuir al desarrollo y proyección de las identidades locales en

un mundo de creciente globalización, y fomentar el desarrollo y diversificación de la

pequeña y mediana empresa a nivel local y regional, potenciando el turismo sustentable; a

la vez que amplía y mejora las alternativas de uso del tiempo libre de la población.

Se han habilitado 65 Rutas a lo largo de todo el país, variadas localidades,

ecosistemas, ambientes naturales, sitios arqueológicos o riquezas urbanísticas posibles,

dotadas de señalética de mínimo impacto y básica, y complementada con la impresión de

- Rutas Indígenas: Circuitos que buscan difundir y conservar el patrimonio

indígena de nuestro país, relevando en su recorrido las costumbres y tradiciones



culturales de los pueblos originarios.

Paralelamente desde el año 2005 el Ministerio ha desarrollado la iniciativa

conocida como Bienes Nacionales Protegidos, BNP, que nace al amparo de los

compromisos del país con la Convención de Biodiversidad de 1992, la Estrategia

Nacional de la Biodiversidad, aprobada por el Consejo de Ministros de CONAMA en el

año 2003 y la Política Nacional de Áreas Protegidas y su Plan de Acción, aprobadas por

el mismo Consejo en el año 2005. El Ministerio de Bienes Nacionales se comprometió en

esta empresa a través de la creación del Programa de Bienes Nacionales Protegidos, a ser

parte de la meta de protección del 10% de los ecosistemas del país.

Los Bienes Nacionales Protegidos (BNP) constituyen un subsistema del Sistema

de Áreas Protegidas de Chile, consignado en la Política Nacional de Áreas Protegidas, y

cuyo instrumento de protección consiste en la auto destinación y posterior concesión a

terceros para proyectos con fines de conservación y desarrollo sustentable, incluido en el

año 2004, en el listado de categorías oficiales de protección territorial para efectos del

Hoy, se cuenta con una cartera de 55 unidades reconocidas como Bienes

Nacionales Protegidos, que en conjunto abarcan poco más de 500 mil hectáreas y se



ubican en 14 de las 15 regiones del país.112

3.12 MINISTERIO DE VIVIENDA Y URBANISMO (MINVU)

Tabla 17: Organismo del Estado vinculado al Patrimonio, pertenecientes al

Ministerio de Vivienda y Urbanismo


MinisterioDeVivienda yUrbanismo

Ley N.º16.391 Creael Ministeriode Vivienday Urbanismo1965

DFL Nº 458Ley General

Contribuir a mejorar lacalidad de vida de loshombres y mujeres quehabitan el país,especialmente de lossectores más vulnerables,respetando su diversidad,favoreciendo la integraciónsocial, reduciendo

Declaración de Zonas eInmuebles de ConservaciónHistórica donde todaintervención, demolición orefracción que se realice en uninmueble patrimonial protegido por el PlanRegulador Comunal deberásiempre obtener autorización

equipados y ciudades integradas social y territorialmente, competitivas y

sustentables”.113



La ley que crea el Ministerio de Vivienda y Urbanismo es la Ley N.º 16.391

promulgada y publicada en el diario oficial en el año 1965, durante el gobierno de

Eduardo Frei Montalva; considerándola un mecanismo de redistribución de ingresos.


El marco legal del MINVU contiene normativas que van en beneficio del patrimonio urbano, que incluye ordenanzas y reglamentos para la conservación del

patrimonio cultural inmueble y zonas patrimoniales; a saber, normativa sobre la Zona de

Conservación Histórica que se relaciona con las construcciones presentes en la Zona

Patrimonial. (Pozo Kudo, 2012).

Las ciudades y centros poblados deben dar cuenta de la identidad de los lugaresen que se emplazan, de las personas que los habitan y de la diversidad geográfica y la

riqueza cultural propia de las diferentes comunidades, pueblos y localidades. Identidad

de 722 hectáreas con los cerros San Cristóbal, Chacarillas, Pirámide y Bosque

Santiago.116 El cual incluye además al Zoológico Metropolitano, inaugurado en 1925, este



Zoológico Nacional es el más antiguo del país pero muy cuestionado por las condiciones

en que residen sus animales y últimamente portada de los periódicos por la muerte del oso

polar Taco que vivía en pésimas circunstancias.

3.13 MINISTERIO DE OBRAS PÚBLICAS (MOP)

Tabla 18: Organismo del Estado vinculado al Patrimonio, pertenecientes al

Ministerio de Obras Públicas.

Ministerio Sub-dirección

Ley Misión Ámbito de Acción Patrimonial

MinisterioDe ObrasPúblicas

DFL N° 850Fija el TextoRefundido,Coordinado ySistematizado

Recuperar, fortalecer yavanzar en la provisióny gestión de obras yservicios deinfraestructura para la

Programa “Puesta en Valor delPatrimonio”, que lidera laSUBDERE. Con el fin de proteger y poner en valor los bienespatrimoniales (edificaciones,

regiones del país, las que están a su vez conformadas por Direcciones Regionales y

Oficinas Provinciales.



El MOP define su misión en “recuperar, fortalecer y avanzar en la provisión y

gestión de obras y servicios de infraestructura para la conectividad, la protección del

territorio y las personas, la edificación pública y el aprovechamiento óptimo de los

recursos hídricos; asegurando la provisión y cuidado de los recursos hídricos y del

medio ambiente, para contribuir en el desarrollo económico, social y cultural,

promoviendo la equidad, calidad de vida e igualdad de oportunidades de las

personas”.117

El Marco Normativo del Ministerio de Obras Públicas se basa en el Decreto con

Fuerza de (Ley N° 850) 118 que determina la organización interna del Ministerio, sus

funciones y lo faculta para actuar en el ámbito público.


Este organismo funciona como ejecutor técnico especializado del Programa

que los proyectos que se financien contemplen mecanismos de administración que

aseguren la sostenibilidad de los bienes, sus valores patrimoniales y de los beneficios que120



generan.120

Con respecto al Patrimonio Natural, el programa de “Puesta en Valor del

Patrimonio” o cualquier otro programa o mandato realizado por el MOP no tiene relación

o injerencia en el Patrimonio Natural, del mismo modo en su actual misión, visión o

estrategias del Ministerio de Obras Públicas no se hace referencia directa o indirecta al

Patrimonio Natural.

3.14 GOBIERNOS REGIONALES

Los Gobiernos Regionales (GORE) son los órganos públicos encargados de la

administración superior de cada una de las regiones de Chile que tendrán por objeto el

desarrollo social, cultural y económico de ella. Para el ejercicio de sus funciones los

gobiernos regionales gozarán de personalidad jurídica de derecho público, tendrán

A pesar de que en la practica la ejecutora técnica del Programa “Puesta en Valor

del Patrimonio” es la Dirección de Arquitectura del MOP, la creadora y líder del



programa es la Subsecretaría de Desarrollo Regional y Administrativo (SUBDERE).

Programa ya comentado en el punto anterior sobre el Ministerio de Obras Públicas.

En el Artículo 19 letra F de la Ley N° 19.175 Orgánica Constitucional Sobre

Gobierno y Administración Regional “En Materia de desarrollo social y cultural,

corresponderá al gobierno regional”: Fomentar las expresiones culturales, cautelar el

patrimonio histórico, artístico y cultural de la región, incluidos los monumentos

nacionales, y velar por la protección y el desarrollo de las etnias originarias.

En el Artículo 74 de dicha Ley, se estipula que El Fondo Nacional de Desarrollo

Regional (FNDR) es un programa de inversiones públicas, con finalidades de desarrollo

regional y compensación territorial, destinado al financiamiento de acciones en los

distintos ámbitos de desarrollo social, económico y cultural de la región, con el objeto de

obtener un desarrollo territorial armónico y equitativo. Este Fondo se constituirá por una proporción del total de gastos de inversión pública que establezca anualmente la Ley de

Presupuestos. La distribución del mismo se efectuará entre las regiones, asignándoles

fomentar y velar por la protección, conservación y mejoramiento del medio ambiente,

adoptando las medidas adecuadas a la realidad de la región, con sujeción a las normas

l l d l i ij l i



legales y decretos supremos reglamentarios que rijan la materia.

Por último en dicha ley, específicamente letra D del Artículo 17 se menciona

funciones del gobierno regional en materia de ordenamiento territorial y para ellos es una

estrategia importante el fomento del turismo en los niveles regionales y provinciales, con

arreglo a las políticas nacionales.

3.15 MUNICIPALIDADES

Según la Ley Nº 18.695, Orgánica Constitucional de Municipalidades, artículos 1

y 2 del párrafo 1° sobre Naturaleza y constitución123. La administración local de cada

comuna o agrupación de comunas que determine la ley reside en una municipalidad. Lasmunicipalidades son corporaciones autónomas de derecho público, con personalidad

jurídica y patrimonio propio, cuya finalidad es satisfacer las necesidades de la comunidad

Las funciones privativas:

a) Elaborar, aprobar y modificar el plan comunal de desarrollo cuya aplicación



deberá armonizar con los planes regionales y nacionales; b) La planificación y regulación de la comuna y la confección del plan regulador

comunal, de acuerdo a las normas legales vigentes;

c) La promoción del desarrollo comunitario;

d) Aplicar las disposiciones sobre transporte y tránsito públicos, dentro de la

comuna, en la forma que determinen las leyes y las normas técnicas de carácter

general que dicte el ministerio respectivo;

e) Aplicar las disposiciones sobre construcción y urbanización, en la forma que

determinen las leyes, sujetándose a las normas técnicas de carácter general que

dicte el ministerio respectivo, y

f) El aseo y ornato de la comuna.

Las funciones compartidas:

de lucro, destinadas a la promoción y difusión del arte y la cultura. La participación

municipal en estas corporaciones se regirá por las normas establecidas en el Párrafo 1º del

Tít l VI



Título VI.

En el artículo 7° se constata que el plan comunal de desarrollo, instrumento rector

del desarrollo en la comuna, contemplará las acciones orientadas a satisfacer las

necesidades de la comunidad local y a promover su avance social, económico y cultural.

En la ley Nº 18.695 Orgánica Constitucional de Municipalidades no se estipula en

ninguno de sus artículos algo que haga referencia específica al patrimonio natural del país, sin embargo habría que analizar la gestión de cada municipio para ver si en la

práctica realizan una tarea explicita a través de sus actuales misiones, visiones o

estrategias comunales referente al Patrimonio Natural.

CAPÍTULO IV: ANÁLISIS DE LA GESTIÓN DEL PATRIMONIO EN CHILE(TRABAJO DE CAMPO)

Erika Viviana Silva Flamm, Jefa suplente del Departamento Gestión Ambiental ,

del Servicio Nacional de Pesca y Acuicultura, SERNAPESCA, dependiente del

Ministerio De Economía Fomento T rismo



Ministerio De Economía, Fomento y Turismo.

Arlette Levy Arensburg , Encargada Unidad Territorio y Medio Ambiente, del

Servicio Nacional De Turismo, SERNATUR, perteneciente al Ministerio De

Economía, Fomento y Turismo.

Rodolfo Palma Jazme, Jefe Unidad de Patrimonio y Territorio perteneciente al

Ministerio De Bienes Nacionales.

Christian Báez Allende, Jefe Sección de Patrimonio Cultural Inmaterial del

Consejo De La Cultura y Las Artes, CNCA, dependiente del Ministerio De

Educación.

Camila Salas, Gerente de Comunicaciones de la Fundación Imagen de Chile.

Juan Pablo Espinoza, Asesor político de Greenpeace Chile.

que lamentablemente algunas caminan raudas hacia un triste porvenir. Pero es el

patrimonio generado por la naturaleza, aquel patrimonio que sin duda es el más etéreo, y

tal como la palabra lo dice este patrimonio es delicado y volátil siempre cambiante con



tal como la palabra lo dice, este patrimonio es delicado y volátil, siempre cambiante, con

o sin la intervención antrópica. Los procesos que vive el planeta tierra son constantes:

cambios de temperatura, cambio de climas, cambios de estaciones, derretimiento de

glaciares, edades de hielo, aumento del nivel del mar etc.

Hoy en día organismos como el CMN, está abocado casi íntegramente sólo a uno

de los tres puntos que acabo de mencionar, y esto es, al Patrimonio Cultural Material, las

cosas que están fabricadas por el hombre. Teniendo en todo caso, “intenciones y

conversaciones informales con el Ministro de Medio Ambiente, de poder incluir bienes

Naturales en la lista tentativa”, tal como nos introduce contándonos Pablo Aranda

Chepillo, Encargado de Patrimonio Natural del Consejo De Monumentos Nacionales,

perteneciente al Ministerio De Educación. Por otro lado, es el CNCA, quien tiene dentro

de toda su función de labor cultural, un área de Patrimonio Inmaterial. Estos dos

organismos públicos, el CMN y el CNCA, son los que han gestionado los distintos

patrimonios chilenos (material e inmaterial), en la Lista del Patrimonio de la Humanidad

don Pablo Aranda128 nos la defiende, haciendo hincapié que el MMA debería tener otra

lista tentativa, básicamente porque la de ellos corre por otro carril:



(…) “ Ellos deberían generar como máximo el próximo año (2016) una listatentativa para el Patrimonio de la Humanidad y a pesar de que nosotros

estamos facultados por ley para incluir algún sitio chileno a la postulación,

en este caso solamente para los monumentos generados por el hombre. Y el

MMA se ha dado cuenta que esto corre por otro carril y sería la Unión

Internacional de Conservación y Naturaleza y ese Ministerio, facultado por

ley, son los que van a velar por las áreas protegidas de Chile directamente

con la UNESCO”. (…)

Don Pablo Aranda nos cuenta acerca de la historia del CMN y su labor central,

esta institución pública que se encarga de parte del patrimonio chileno, está

institucionalizado a través de la ley de Monumentos Nacionales del año ’25 y modificada

en el año ’70 donde se incorpora el Patrimonio Paleontológico y Santuarios de la Naturaleza (figuras que se generan a través del articulado), en base a eso el CMN ve el

Patrimonio que está institucionalizado por medio de la ley de Monumento Nacionales,

Los Monumentos Naturales, Parques Nacionales y Reservas Naturales del

SNASPE, son decretados a través del MINAGRI (Ministerio de Agricultura), gracias a la

gestión de CONAF Los Santuarios de la Naturaleza en cambio tienen tres



gestión de CONAF. Los Santuarios de la Naturaleza, en cambio, tienen tres

particularidades bastantes importantes que Don Pablo Aranda nos manifiesta con

vehemencia:

(…) “P rimero es que no son del Estado, son de privados en su mayoría;

segundo los Santuarios de la Naturaleza no solamente incorporan

elementos de protección por su mérito o valor, sino que además sea de

importancia nacional, con un interés del Estado por conservarlo y que

además tenga un interés científico, por eso los Santuarios de la Naturaleza

no sólo ven biodiversidad sino también, geología, geomorfología,

Paleontología, y paisaje, que el último se incorporó como objeto de la

protección”. (…)

El Patrimonio Natural y Cultural están insertos en un embrollo deinstitucionalidad publica que intentaré ir aclarando en esta tesis y en este capítulo. Don

Andrés Pascoe Rippey, Jefe de Comunicación y Publicaciones de la Organización de las

4.2 GESTIÓN ACTUAL DEL PATRIMONIO CULTURAL



En Chile la protección legal del patrimonio es bastante intrincada, el PatrimonioCultural es administrado por diferentes estamentos estatales que llevan la labor de la

gestión cultural y las artes. Entre la institucionalidad actual: La DIBAM, el Consejo de

Monumentos Nacionales y la institucionalidad surgida en el año 2003, el CNCA, que

adopta políticas en las distintas áreas culturales incluyendo el patrimonio inmaterial, pero

su centro, es sin duda, la creación artística. Todos ellos dependientes del Ministerio de

Educación se le suman otros Ministerios con labores afines a la Cultura y el Patrimoniocomo: el MOP, MINVU, Bienes Nacionales, la CONADI, perteneciente al Ministerio de

Desarrollo Social y la DIRAC, perteneciente al Ministerio de RR.EE.

El CMN que depende del Ministerio de Educación, Ministerio que tiene como

labor central, la administración de la educación pública y la supervisión de la privada, no

responde al encadenamiento principal del Ministerio, a ellos se le suma queadministrativamente depende de la DIBAM, que también tiene otro objetivo, que es la

administración de las Bibliotecas y los Museos. Entonces, Pablo Aranda129 manifiesta con

En la siguiente ilustración se puede observar con detalle once organizaciones

culturales y sus presupuestos, que en comparación de lo que recibe el CMN, parecen

misérrimos.



Ilustración 12: Organizaciones Culturales y sus Presupuestos 2015

de su inserción internacional. Esta misión se realiza a través del rescate, conservación,

investigación y difusión del patrimonio nacional, considerado en su más amplio sentido.

En términos concretos la DIBAM administra todas las Bibliotecas, archivos y Museos



y

Públicos del país, (como novedad, a partir de este 2015 la entrada de estos 26 museos

administrados por la DIBAM es gratuita y de libre acceso). Además de ello, la DIBAM

publica cuatrimestral la Revista especializada en Patrimonio (PAT) y promueven el

conocimiento, la creación, la recreación y la apropiación permanente del patrimonio

cultural y la memoria colectiva del país concretándose en diversas gestiones en todo el

país como seminarios o charlas, catálogos, publicaciones, exposiciones, exhibiciones,

recursos digitales etc.

La CONADI, aunque con una participación indirecta sobre el patrimonio cultural

coordina y promueve junto con el Ministerio de Educación, planes y programas de

fomento de las culturas indígenas, como la promoción del uso y conservación de sus

propios idiomas junto al castellano o la promoción de sus expresiones artísticas. Además

de eso, y también en conjunto con la CONAF, este organismo verifica que la

administración de las áreas silvestres protegidas, ubicadas en las áreas de desarrollo

culturales. Valorizando y conservando el paisaje y las tradiciones culturales, a través del

turismo sostenible. Además de gestionar los llamados Bienes Fiscales Protegidos, que son

la destinación de predios fiscales para el manejo sustentable de sus recursos.



El MINVU tiene concreta relación al patrimonio en lo que se denomina la

declaración de Zonas e Inmuebles de Conservación Histórica donde toda intervención,

demolición o refracción que se realice en un inmueble patrimonial protegido por el Plan

Regulador Comunal deberá siempre obtener autorización de la Secretaría Regional

Ministerial de Vivienda y Urbanismo correspondiente.

Por último el MOP gestiona el Programa “Puesta en Valor del Patrimonio”, que

lidera la SUBDERE. Con el fin de proteger y poner en valor los bienes patrimoniales

(edificaciones, conjuntos urbanos o sitios) declarados Monumentos Nacionales, o en

proceso de serlo, de prioridad nacional o regional, de modo que generen beneficios

socioeconómicos que contribuyan al desarrollo sustentable. Además de eso, restaura e

interviene físicamente distintos inmuebles, sin olvidar la exigencia de la gestión futura alos proyectos que financien, asegurando la sostenibilidad de los bienes, sus valores

patrimoniales y los beneficios que generen.

intervención de un Ministerio, y tiene a su cargo el Consejo Nacional del Libro y la

Lectura, el Consejo de Fomento de la Música Nacional y Consejo del Arte y la Industria

Audiovisual. (Montes, 2014)



Los gobiernos siguientes de Michelle Bachelet y Sebastián Piñera prometieron la

creación de un Ministerio de Cultura que finalmente nunca se llevó a cabo, aunque cabe

destacar que en el primero de ellos, los gastos de cultura aumentaron considerablemente

hasta llegar al 130% sobre todo en infraestructura y que en el segundo de ellos se ingresó

un proyecto de ley al congreso para la creación de un Ministerio de Cultura y Patrimonio,

con muchas quejas por parte del mundo cultural, por no tener un suficiente peso con eltema patrimonial, además de establecer clara mercantilización de la cultura por sobre la

estatalidad de la misma.

Actualmente la gestión de todas las instituciones culturales del país se desarrolla

en base a un trabajo colaborativo y en la perspectiva personal de Don Pablo Aranda

Chepillo, Encargado de Patrimonio Natural del Consejo De Monumentos Nacionales131

cree que este trabajo ha sido difícil en cuanto a que las autoridades de turno, muchas

veces tienen diferencias y enemistades entre ellos provocando y coartando la posibilidad

(…) “Entendemos insisto, que son ámbito de sólo la gestión que se

diferencian pero que en el fondo si vemos la expresiones en sí, ya sea en el

ámbito material o inmaterial son absolutamente complementarias y



entender uno sin entender el otro, es en verdad no entender nada”. (…)

Como se ha dicho frecuentemente en el desarrollo de esta tesis, todos los

organismos culturales pertenecientes al Ministerio de Educación, además de sumarlos a

una única y nueva institucionalidad cultural como sería el Ministerio de Cultura, requiere

que se verifique sus funciones; por ejemplo el CMN tiene a su cargo la administración de

las áreas naturales llamadas “Santuarios de la Naturaleza”, entonces será que elMinisterio de Cultura debería administrar todas las áreas del Patrimonio Natural (Parques

Nacionales, Reservas Naturales, Monumentos Naturales, Santuarios de la Naturaleza,

Parques Marinos y Reservas Marinas), es decir el conjunto del ASPE o será que entonces

deberá relegar definitivamente cualquier indicio de Patrimonio que no sea cultural,

dejando a su haber el Patrimonio Cultural material (mueble e inmueble y el inmaterial).

Como aclara en la entrevista realizada a Don Pablo Aranda Chepillo, Encargado de

Patrimonio Natural del Consejo De Monumentos Nacionales132:

En ese sentido, se debe considerar que los temas medioambientales han

germinado en los últimos años como uno de los criterios de evaluación internacional

importantes para la imagen de las naciones, Camila Salas, , Gerente de Comunicaciones



de la Fundación Imagen de Chile, recalca:

(…) “ Nation Brands Index, año a año mide la reputación de 50 países en las

dimensiones Exportaciones, Gobernanza, Inmigración, Inversión, Turismo,

Cultura y Personas, además incluye una variable respecto al aporte que

hace un país a la protección del medio ambiente”. (…)

Nuestro país posee un sistema de 100 unidades de áreas Silvestres Protegidas por

el Estado, es uno de los sistemas más grandes en América Latina. Don Marcos Rauch

González, Encargado Nacional de Recursos Culturales y Extensión de la Corporación

Nacional Forestal, CONAF, perteneciente al Ministerio De Agricultura, nos cuenta al

respecto:

(…) “Dime que país tiene 100 unidades en relación a la superficie del país,

tenemos un 20% de la superficie del país (15.126.103 hectáreas) y falta aún

Ilustración 13: Áreas Protegidas para la Preservación de la Biodiversidad (2011)



Fuente: Reportaje Revista PAT. Chile, “Cómo y cuánto lo Protegemos” Invierno,

2015/Nº 63

el 10% de los ecosistemas del país133; una meta similar fue acordada por el Convenio

sobre Diversidad Biológica, al cual pertenece nuestro país.

Las razones de la baja proporcionalidad en la protección de todos los ecosistemas



Las razones de la baja proporcionalidad en la protección de todos los ecosistemas

de Chile, varían desde razonamientos lógicos que hacen alusión a que estas regiones del

país son las que tienen mayor concentración de la población y por ende pocos terrenos

fiscales a su haber. Se debe añadir, que estas regiones tienen grandes extensiones de

terrenos de mono cultivo; para finalizar con los razonamientos de un modelo de

desarrollo del país, donde se enfatiza la construcción territorial y urbanización (desarrollo

inmobiliario), que restringe territorialmente espacios naturales potenciales para serdeclarados áreas protegidas. En base a esto, es que Don Marcos Rauch González,

Encargado Nacional de Recursos Culturales y Extensión de la CONAF, perteneciente al

Ministerio De Agricultura, nos recalca que debe considerarse que está zona presenta

problemas no inherentes a la gestión del SNASPE y de CONAF:

(…) En la zona central permanece un remanente de bosque nativo entre 1%bosques ecotono134 en la Región del Maule y hasta 35% Región de Los Ríos.

Además existe alta fragmentación de ecosistemas y hábitat debido a que la

(…) Todo lo que significa la precordillera de Santiago (La Reina, La

Florida, Puente Alto) por ejemplo, son zonas que lamentablemente se

podrían haber declarado, no sé si por la CONAF, pero ya es tarde, ya se ha



urbanizado”. (…)

Esperanzadamente hoy la comunidad de la región Metropolitana ha tomado cartas

en el asunto, destacando instancias como la de los vecinos de la comuna de La Florida,

quienes han detenido hasta hoy los proyectos inmobiliarios de Gesterra S.A, quienes

pretenden talar el bosque Panul para construir megacondominios. La comunidad ha

exigido a las autoridades que se modifique el Plan Regulador Comunal (que hasta ahoraconsidera el Panul como suelo urbano) para que el Bosque sea considerado un área verde

pública y así el estado deba expropiar los fundos para dar paso a la creación de un Parque

Comunitario, (Precordillera, 2015). Lamentablemente, esto se ha visto trabado debido a

que las intenciones municipales están a favor de la construcción del megacondominio.

En la siguiente tabla entregada por CONAF, podemos observar las probables yfuturas zonas ASPE (Áreas Silvestres Protegidas de Chile) ubicadas en la zona central del

país:

(…) “ Desarrollar una estrategia institucional que plantee las directrices y

los mecanismos para la regularización, optimización y consolidación del

SNASPE en la Zona Central, esto es entre las regiones de Coquimbo y



Biobío, para asegurar así una óptima representación de los ecosistemas del

mediterráneo chileno”. (…)

Sosteniendo en profundidad acerca del Patrimonio Natural y su gestión, cabe

destacar que éste es aún más inextricable que el Patrimonio Cultural, como sostienen

(Vásquez Gibson & Alvarez, 2015) “El patrimonio natural depende de una maraña tan

espesa de normas e instituciones, que su acción resulta muchas veces ineficaz oineficiente”.

Retrocediendo en el tiempo, la primera norma ambiental chilena fue dictada en

1859, en el gobierno del entonces Presidente Manuel Montt. Este decreto regulaba la

“insensata explotación” del alerce en las provincias de Llanquihue y Chiloé. Hoy en día,

nada menos que siete ministerios, un servicio público y las quince intendencias regionalesdel país tienen la facultad de conferir algún tipo de protección sobre una determinada área

del territorio nacional. En la gran mayoría de los casos, ejercen dicho rol sin ninguna

a toda explotación comercial ”. De acuerdo con Don Marcos Rauch González, Encargado

Nacional de Recursos Culturales y Extensión de la Corporación Nacional

Forestal, CONAF, esta situación respondería más bien a la existencia de una duplicidad



de categorías, por lo que el tipo de protección que ofrece esta categoría, parece estarsiendo recogido por otras:

(…) “En todas las propuestas que ha evaluado (a base de criterios de

aptitud territorial) y presentado la CONAF para la creación legal de ASPE,

las condiciones anteriores han sido debidamente abordadas por las

categorías Parque Nacional y Monumento Natural, razón por la cual no seha propuesto crear unidades bajo la categoría de Reserva de Región

Virgen”. (…)

Parte de la complejidad del sistema de protección, responde a la firma de

acuerdos internacionales que aparentemente no son integrados al sistema chileno, sino

más bien, sólo son anexados como una categoría más, creando un sistema complejo yduplicado. La fuerte incidencia que sobre estas materias tienen los organismos

internacionales es una fuente más de confusión para el sistema de protección del

con semejante grado de superposiciones tiene altos costos de operación. Para el Estado

resulta mucho más gravoso disponer de capacidades fiscalizadoras en numerosas

reparticiones públicas, que lo que costaría concentrar el conocimiento y la operación de



estas en sólo una, o muy pocas instituciones. Para los privados, también resulta muchomás costoso tener que entenderse y lidiar con diversas normativas e instituciones, que lo

que sería hacerlo con una sola, o muy pocas, normas y entidades. Lo confuso y engorroso

del sistema hace habitual que los casos más relevantes de intervención en el medio

ambiente se transformen en largas y costosas disputas en tribunales. Otro costo para el

país proviene del desánimo que la complejidad normativa produce en algunos gestores,

quienes terminan desistiendo de emprender proyectos que, respetando el medio ambiente,

podrían haber generado valor económico y social. Adicionalmente, el sistema actual

también tiene un problema de ineficacia: si el Estado concentrara su conocimiento y sus

funciones medioambientales en pocas instituciones que, además, administraran una

normativa mucho más simple, sería esperable que lograran un mejor cumplimiento de sus

objetivos. (Vásquez Gibson & Alvarez, 2015)

Siete de las ocho categorías mencionadas con anterioridad, integran desde el año

Á

SNASPE, o bien en privados quienes elaboran sus propios planes de manejo. Pablo

Aranda, Encargado de Patrimonio Natural del CMN, nos relata lo siguiente:

(…) “A diferencia de CONAF nosotros no tenemos guardaparques, sino que



el dueño es quien debe preocuparse de la manutención del lugar, como es

propiedad privada pueden gestionarlo a su modo, con ingreso pagado por

ejemplo pero para eso tiene que entrar en conversaciones con

nosotros”.(…)

Desde el 2010 en adelante, cualquier ciudadano puede solicitar un Santuario de la

Naturaleza, el procedimiento que corresponde para recoger estas inquietudes es que el

MMA se haga cargo de eso a través de sus SEREMIS, aunque el CMN todavía está

facultado de solicitarle al MMA que se haga cargo de algunas áreas o recomendarlas para

declaración. No obstante, los encargados de hacer el examen de ingreso del expediente de

algún Santuario de la Naturaleza, es el Ministerio de Medio Ambiente, así nos relata

Pablo Aranda, Encargado de Patrimonio Natural del CMN:

(…)” Desde el 2010 en adelante, el MMA seleccionan de su extenso listado

MMA (anterior al 2010 lo realizaba el mismo CMN). La decisión, que no es solamente

técnica, sino también una decisión política, ya que el artículo 31 de la ley de

Monumentos, establece que hay un interés por el Estado de declarar ciertas áreas.



Con respecto a la gestión y administración para la conservación y preservación de

áreas marinas, el organismo del Estado responsable, es SERNAPESCA, perteneciente al

Ministerio de Economía, fomento y turismo, las figuras anteriormente nombradas, en las

áreas marinas se denominan: “Parques y Reservas Marinas”. Según la actual normativa,

de la ley General de Pesca y Acuicultura, los Parques y Reservas Marinas son decretados

por el Ministerio del Medio Ambiente, pero quedan bajo la tuición de SERNAPESCA,que se convierten en sus administradores o cuidadores. La señorita Erika Viviana Silva

Flamm, Jefa suplente del Departamento Gestión Ambiental, del Servicio Nacional de

Pesca y Acuicultura, SERNAPESCA, dependiente del Ministerio De Economía, Fomento

y Turismo, nos relata los objetivos de estas áreas:

(…) “Como SERNAPESCA, nuestro objetivo en Parques y Reservas Marinas es realizar una gestión que permita que sus recursos objetivo de

protección y sus hábitat se conserven en el tiempo” (…)

responsable de la declaración de las Áreas Protegidas del Estado y la posterior entrega en

administración a la Corporación Nacional Forestal, CONAF, dependiente del Ministerio

de Agricultura. El MBN destina inmuebles fiscales a los órganos de la Administración del



Estado; además de eso, se auto asigna predios fiscales para la conservación ambiental, protección del patrimonio y/o planificación, gestión y manejo sustentable de sus recursos;

los también llamados, Bienes Fiscales Protegidos. Don Rodolfo Palma Jazme, Jefe

Unidad de Patrimonio y Territorio perteneciente al Ministerio De Bienes Nacionales, nos

relata que una de las tareas más importantes con respecto al patrimonio liderado por el

MBN, son las Rutas Patrimoniales.

(…) “Las Rutas Patrimoniales es una Iniciativa ministerial que se enmarca

en su política de entregar acceso ciudadano a los bienes fiscales, sin

embargo no constituye una categoría de protección oficial de ningún tipo,

aunque los Bienes Nacionales Protegidos, sólo para efectos del SEIA,

responden a una categoría de protección oficial. Las Rutas Patrimoniales se

constituyen como una forma de poner en valor el patrimonio natural y

cultural contenido en territorios fiscales o bienes nacionales de uso público,

de dichos predios, para ello se requiere idealmente contar con instrumentos de

planificación del mismo, ya sea una Guía de Manejo o una propuesta de zonificación, que

entregue al futuro administrador del predio, las herramientas para el desarrollo de un



proyecto que genere la protección efectiva y el uso sustentable de los recursos delterritorio entregado.

Las Concesiones de Uso, están reguladas en el D.L N°1939 y como se indica,

puede ser de corto o largo plazo y ser entregadas de forma gratuita u onerosa. Los plazos

de entrega estipulados en el decreto ley van de 1 a 5 años para el caso de las de corto

plazo y de 6 a 50 años para el caso de las de largo plazo. Las concesiones de uso gratuitassolo pueden ser entregadas a instituciones sin fines de lucro, públicas o privadas. La

entrega de la concesión está sujeta a la presentación y evaluación favorable de un

proyecto de desarrollo para el inmueble. Las de corto plazo son tramitadas y entregadas

por los Secretarios Regionales Ministeriales y las de largo plazo por el Nivel Central,

dependiendo su aprobación de la autorización por parte del Ministro de Bienes

Nacionales. El monto de la renta concesional, para el caso de las concesiones onerosas, es

fijado por una instancia regional colegiada, encabezada por el Intendente Regional y

de Caza, que data de 1929, administrado por el Servicio Agrícola y Ganadero (SAG),

perteneciente al Ministerio De Agricultura, que ayuda a la conservación de las especies

de flora y fauna silvestre de Chile. Protegiendo especies animales catalogadas como “en

li d i ió ” “ l bl ” “ ” “ id ” d á d



peligro de extinción”, “vulnerables”, “raras” o “escasamente conocidas”, además de otrasque sean consideradas esenciales para el equilibrio de los ecosistemas o de poblaciones

reducidas.

Por otra parte, la ya citada figura de Monumento Natural que se usa para proteger

áreas, también se utiliza para proteger algunas especies de flora, como la araucaria y el

alerce, entre otras – , y de fauna, – como, por ejemplo, el huemul, la chinchilla o el cóndor.(Vásquez Gibson & Alvarez, 2015)

Además de las leyes chilenas, existen también algunos organismos

internacionales, como UNESCO y la Convención RAMSAR, que pueden conferir a un

territorio ciertas distinciones (Patrimonio de la Humanidad y Sitio RAMSAR,

respectivamente) que comprometen a su administrador y al Gobierno de Chile a ejercerdeterminadas acciones de protección sobre el área. (Vásquez Gibson & Alvarez, 2015)

(…) “Ha sta el momento hay unos 3 o 4 casos que se ha logrado establecer

eso, y ya existen los comités de gestión para poder ir avanzando porque

requiere muchísimo apoyo político; si no tienes recursos económicos, estás

f i h ó i i l ” ( )



frito, hay que contar con recursos económicos regionales”. (…)

Con respecto a los RAMSAR, Don Marcos Rauch de CONAF, me aclara que no

necesariamente deben ser SNASPE, a veces coincide que lo son, pero no es

necesariamente, un requisito; lo que la Convención si exige, es que tenga, cierta

administración de los sitios.

(…) “ No puedes nominar un RAMSAR, si después nadie se pudiese hacer

cargo. Hasta el día de hoy, nosotros administramos varios sitios RAMSAR,

y el otro es el Ministerio de Medio Ambiente, no sé si habrá alguna

institución privada administrando uno, la verdad ”. (…)

En la siguiente ilustración se muestra de forma concisa las áreas

protegidas en Chile con fines diversos (no solamente de carácter natural

exclusivo), entreviendo el entramado de organizaciones que en el confluyen.

Ilustración 15: Áreas Protegidas Con Fines Diversos



En ese sentido tiene mucho valor concreto, revisar los problemas de nuestra

actual protección del patrimonio natural que no radican sólo en la normativa: también hay

debilidades importantes en cuanto a recursos invertidos. Según un informe de PNUD, en

2010 Chile gastaba US$ 0 60 por hectárea para gestionar s s áreas protegidas mientras



2010 Chile gastaba US$ 0,60 por hectárea para gestionar sus áreas protegidas, mientrasque el promedio en Latinoamérica y el Caribe era de US$ 1,95. Países más pobres que el

nuestro, como Guatemala, Nicaragua y Honduras, gastaban entre tres y cuatro dólares por

hectárea, mientras que Argentina invertía cerca de US$ 8,56. Estos datos nos ubican entre

los diez países que menos invierten en cuidar su biodiversidad. Según Leonel Sierralta,

biólogo y exjefe de la División de Recursos Naturales, Residuos y Evaluación de Riesgo

del Ministerio del Medio Ambiente, Chile debería invertir más de 60 millones de dólares

anuales en la gestión de sus áreas protegidas, y no los apenas 26 millones que gasta hoy.

Refiriéndose a cifras actuales, señala: “Tenemos uno de los índices más bajos de

Latinoamérica: estamos gastando entre 1 y 2 dólares por hectárea por año. Eso es

ridículo, no sirve para nada”. Algo que puede cons iderarse aún más grave si se toma en

cuenta que las áreas protegidas aportan más de US$ 2.230 millones al PIB nacional . “Es

ceguera no meterle plata. El Ministerio de Hacienda considera que es gasto. Y no es

gasto, es inversión. Y nosotros los especialistas no hemos sabido demostrarle lo

En esa línea Don Pablo Aranda Chepillo, Encargado de Patrimonio Natural del

Consejo De Monumentos Nacionales, nos defiende que en materias de áreas protegidas,

el Ministro estuvo peleando todo este 2015 para que surgiera el SBAP, en un Ministerio

de Medio Ambiente que está bajo construcción



de Medio Ambiente que está bajo construcción.

(…) “Desde que se creó este Ministerio, cuando tuvimos una ministra de

cartón, la anterior de Benítez, estaba una oficina y la ministra y decía ya,

ahora que hago y era porque parte del negocio del MMA es administrar las

áreas protegidas, pero estas están repartidas por todo el aparataje público,

desde el Ministerio de Minería, hasta el SAG, entonces tienes competenciasque están diluidas por todo el aparato público y tienes que de alguna

manera reunirlas. Es por aquello que la gran tarea que tiene el MMA, es

sacar la SBAP, porque sin esa patita el Ministerio no puede hacer mucho.

(…)

Hay un decreto del año 2012, cuando se crea la Ley de Medio Ambiente y elMMA, en que el objetivo del MMA es administrar y supervigilar todas las áreas

protegidas de Chile (SNASPE administrados por la CONAF, Cornalinas, Área de Interés

ministerio. Es eso lo que genera más incertidumbre con respecto a la nueva

institucionalidad medioambiental que repercutirá en problemas netamente personales. A

diferencia de otras administraciones públicas CONAF, se rige por el código del trabajo y

no por el estatuto administrativo esto radica en cosas concretas como el sueldo ya que en



no por el estatuto administrativo, esto radica en cosas concretas como el sueldo, ya que enel estatuto administrativo no clasifica a un empleado por su experiencia, sino por su

grado.

Para Andrés Meza, gerente de Áreas Protegidas de CONAF, reconoce que la

incertidumbre laboral de los casi ochocientos funcionarios de CONAF, de los cuales

cerca de quinientos trabajan en terreno, les preocupa. Pero agrega: “ A nosotros nodeberían apuntarnos con el dedo. Deberían felicitarnos si con tan escasos recursos

estamos haciendo lo poco que se hace en Chile”. Además asegura, en relación a las

labores de fiscalización y trabajo en terreno que lleva a cabo la institución, que han ido

sumando nuevas funciones pese a no contar con los recursos apropiados para ello. En

cuanto a la “debilidad jurídica” que supondría ser una corporación de derecho privado,

Meza afirma que esto no tiene ninguna repercusión, ni en el cumplimiento de su misión ni

desde el punto de vista práctico: “ Nuestro presupuesto está definido por ley de la

están representados en SNASPE, pero no porque no se ha querido hacer,

sino porque no ha habido la voluntad política de avanzar e integrar estos

ecosistemas a través de un Decreto. Así que todo lo que haga el Estado

para fortalecer el Sistema público de conservación de nuestros ecosistemas



para fortalecer el Sistema público de conservación de nuestros ecosistemas y nuestro patrimonio natural, es bienvenido”. (…)

En ese sentido Juan Pablo Espinoza, Asesor político de Greenpeace Chile, opina

que cualquier ley que venga a modificar la realidad que tiene hoy día CONAF, sería

bueno, no solamente por los recursos, sino por la capacitación de la gente con la que

trabajan, la capacidad de respuesta. Ante esto último, un hecho fáctico es la cantidad deGuardaparques que así evidencia la precariedad en que funcionan.

(…) “El ejemplo más claro ha sido el incendio en Valparaíso o en el sur

(Parque Nacional China Muerta). En ese sentido nosotros, como

Greenpeace no hemos sacado una declaración pública al respecto, porque

no tenemos competencia en eso. Pero el hecho de que se cambie la figura o

que se mueva a un organismo en que tenga efectivamente todas las

competencias o presupuestos razonables en post de cumplir sus funciones,

diluidas en distintas entidades públicas. Pablo Aranda, Encargado de Patrimonio Natural

del CMN, se refiere a este punto del siguiente modo:

(…) “S i fuéramos nosotros como CMN, yo renuncio mañana. Porque no

tenemos la capacidad para hacerlo en mi área los que vemos Patrimonio



tenemos la capacidad para hacerlo, en mi área, los que vemos Patrimonio

Natural, somos cuatro personas en todo Chile y sólo en áreas protegidas de

Santuarios de la Naturaleza, tenemos más de 5.000 hectáreas y lo vemos

dos personas porque las otras dos personas están abocadas a aspectos de

paleontología, en todo el abanico que significa tener como Monumento

Nacional las piezas paleontológicas” (…).

Por otro lado, los Santuarios de la Naturaleza, donde actualmente comparten

competencias el CMN y el MMA, en una eventual creación de la SBAP se traspasarían

las competencias al MMA casi en su totalidad. Esto, debido a que si no se modifica el

artículo 31° de la Ley de Monumentos, el CMN seguiría obligado a elaborar los informes

técnicos de los Santuarios. Pablo Aranda, Encargado de Patrimonio Natural del CMN nos

relata:

Punta Peyuco, es un Santuario de la Naturaleza, bastante chiquitito de 400

metros (4.000 metros cuadrados) en donde el objeto de protección son

troncos fósiles de alerces e icnitas, que son huella de gonfoterios, una

especie de elefantes ”( )



especie de elefantes. (…)

Pablo Aranda relata que en esa lógica existen varios otros que se pueden

enumerar:

(…)“Desde norte a sur se encuentran: El Cerro Dragón en Iquique, que es

considerado por geomorfología y geología, la cual es una duna; en la

Tercera Región se encuentra el Santuario de la Naturaleza Granito

Orbicular, que es un área de interés geológico y sólo existen dos en el

mundo y uno de ellos está en Caldera; en la Quinta Región se ubica el

Santuario de la Naturaleza Dunas de Con-Con, el cual ha tenido tres

modificaciones que han cambiado su forma, primero fue la duna entera,

luego una parte de la duna y luego la otra parte, todo esto debido a la

presión inmobiliaria; continuando hacia el sur tendríamos el Santuario de

la Naturaleza Bosques de Calabacill en la Sexta Región, un bosque de

4.6 GESTIÓN DEL PATRIMONIO DE LA HUMANIDAD

La burocracia que deben seguir los países para postular un sitio de su Patrimonio

Natural o Cultural a la lista del Patrimonio de la Humanidad de la UNESCO, comienza



Natural o Cultural a la lista del Patrimonio de la Humanidad de la UNESCO, comienza

cuando el Estado miembro de la institución perteneciente a la Organización de las

Naciones Unidas, ONU, determina si tiene algún bien, ya sea, material, inmaterial o

natural; es considerado ostentoso de un valor único y valioso para toda la humanidad. Lo

primero entonces, es categorizarlo (si es que ya no se había hecho) en alguna de las

categorizaciones de patrimonio nacional; a partir de aquel proceso interno, se debe

preparar un dossier (en francés o inglés que son los idiomas oficiales de la UNESCO, en

general se presenta en el primero de ellos). Andrés Pascoe Rippey, Jefe de Comunicación

y Publicaciones de UNESCO138, me cuenta que este Dossier presentado al Comité de

Patrimonio Mundial debe:

(…) “E xplicar de manera extensa sobre la historia del patrimonio en

particular y plantear con claridad por qué considera que es de beneficio

para toda la humanidad, que es lo que lo hace único, que es lo que lo hace

Eventualmente cabe señalar que existen muchos patrimonios que son nacionales

pero no necesariamente tienen valor para toda la humanidad, aunque tengan un valor

nacional; como por ejemplo el Cementerio de Santiago, que tiene valor de patrimonio

nacional pero no le aporta nada en particular al mundo entero. Sin embargo en el caso de



c o pe o o e po d e p cu u do e e o. S e b go e e c so deque un sitio sea escogido PDH, siempre repercute positivamente en el país y todos los

estados se esfuerzan para tener aquella distinción. Esto, porque los coloca en el mapa en

diversos sentidos. El Patrimonio de la Humanidad realza la profundidad de la cultura de

un país, su historia, genera, por supuesto, recursos a través del turismo y de la imagen

país, etc. En palabras de Andrés Pascoe, de UNESCO, acerca de la importancia del

Patrimonio de la Humanidad radica principalmente en que:

(…) “Lo que hace, es que permite que el propio país se reconecté y valore

su propia cultura. En general no nos damos cuenta de lo que tenemos hasta

que lo reconoce un ente externo y eso tiende a servirle mucho a las propias

comunidades para revalorar, yo creo que eso ha pasado mucho con las

Iglesias de Chiloé, debido a que la comunidad no las valorabaespecialmente, hasta que de pronto todo el país mira hacia la isla dándose

construcción de la identidad chilena a partir de este ámbito, relevando,

difundiendo y dando a conocer con mayor fuerza nuestros hitos

patrimoniales”. (…)

Para el MBN a través de las palabras de Rodolfo Palma Jazme, Jefe Unidad de



Para el MBN a través de las palabras de Rodolfo Palma Jazme, Jefe Unidad de

Patrimonio y Territorio perteneciente al Ministerio De Bienes Nacionales:

(…) “Una nominación como ésta aport a al país, tanto al reconocimiento de

su identidad, historia, cultura y naturaleza, como al desarrollo del turismo

y del reconocimiento de las riquezas del país por el mundo entero. Sin

embargo también una nominación como ésta, aporta a términos internos,

para ordenar y tomar conciencia tanto del mundo privado como público, de

la importancia del cuidado de nuestras ciudades, arquitectura, pueblos

originarios, ecosistemas, entre otros. Ser nominado por la UNESCO

requiere de políticas públicas específicas, de presupuestos específicos y de

la participación y conciencia de toda la ciudadanía en pos del cuidado de

nuestros bienes patrimoniales”. (…)

acaba de hacer una transferencia de fondos a la corporación salitrera que

lo administra para contratar una serie de expertos que evalúen los daños y

que hagan propuestas de como recomponerlos”. (…)

El detalle de la administración privada de los sitios PDH, que para el caso de



p , q p

Chile, se encuentran la ya mencionada, “Corporación Museo Salitrera”, que se encarga de

Sewell, Humberstone y Santa Laura. En el caso de Valparaíso, la mayoría es gestionada

por privados, El Parque Nacional Rapa Nui, es gestionado por la Municipalidad y

CONAF. Esta decisión que puede adoptar cada país, para el señor Pascoe, resulta

bastantes singular:

(…) “El caso de Chile es el único que conozco que sean administrados por

privados, puede haber otros, pero los desconozco. En la mayor parte de los

países de América Latina el patrimonio nacional y de la humanidad es

gestionado por alguna institución; Bellas Artes o los Ministerios de Cultura

u otro correspondiente”. (…)

Con respecto a los organismos chilenos que tienen relación directa con el

privados, en quiénes?. Entonces cuando trabajamos el turismo cultural,

asociado a ciertas comunidades que manejan cierto conocimiento asociado

a la astronomía, conocimientos del universo, a espacios rituales, a espacios

naturales y que pueden ser explotados turísticamente y armas una cadenad b f d l d h d



y q p p yde beneficio, es distinto a lo que estamos viendo hoy en día nosotros.

Indudablemente falta una estrategia turística global y eso es lo que hoy no

tenemos y tú sabes que el turismo es uno de los agentes más depredadores,

Para el caso de los Bailes Chinos, no creo que a la gente le guste que en su

intimidad dentro de su comunidad de repente venga un camión con gente a

sacarles fotos. ¿Cómo hacemos ahí?, ¿cómo mediamos ahí?, estamos recién

empezando…” (…)

Para gestionar cualquier postulación con la UNESCO, se debe acudir a las

contrapartes oficiales en los gobiernos, específicamente la ORI (Oficina de Relaciones

Internacionales del Ministerio de Educación), es ahí donde se encuentra la comisión

nacional chilena de la UNESCO, ellos son los gestores y cualquier gestión debe pasar através de ellos; Pascoe explica que:

(…) “E s súper recomendable que participen las comunidades en las

postulaciones, sobre todo, hoy por hoy, por un tema de participación

ciudadana y de validación porque ellos son quienes van a estar

directamente afectados por la nominación”. (…)



En base a eso distintas ONG, como Greenpeace coinciden en torno a la

participación de las organizaciones sociales y sobre todo de las comunidades, Juan Pablo

Espinoza, Asesor político de aquella institución recalca lo siguiente:

(…)“E ntendiendo que las comunidades indígenas, por ejemplo, que están

asociadas al convenio propio 169 de la OIT en donde tienen una

participación distinta, aunque más allá de lo que haga la comunidad

indígena propiamente tal, nos interesa que las comunidades restantes

participen. A aquello debería sumarse la participación de diversas ONG’s

como Greenpeace y otras, además del Estado y las comunidades”. (…)

Es el caso reciente, en que se está trabajando en post de que se reconozca unnuevo Patrimonio de la Humanidad chileno, “Las Momias de Chinchorro”, ya inscritas

sus propias ideas y prioridades. Pero el grupo de expertos es independiente

y son muy técnicos y no hay mucho espacio ahí para negociación”. (…)

Esperanzado con respecto al Patrimonio de la Humanidad en la categoría de

bienes naturales para Chile, Pablo Aranda del CMN, lo ve posible si y sólo sí, el MMA



tuviera la potestad única de aunar dentro de su gestión todo aquel patrimonio, Pablo

Aranda reflexiona que proyectar de aquí a 10 años más, tiempo aproximado que demora

una postulación al PDH, y no solamente con los indiscutibles sitios como: Las Torres del

Paine, Juan Fernández o los glaciares de Magallanes, puedan ser declarados; además no

hay que olvidar una serie de sectores que también tienen el mérito para ser Patrimonio de

la Humanidad.

Estos trámites no pueden verse relegados en una organización como CMN, que

posee pocos recursos a su haber además de las dificultades por ley que impiden su gestión

integral del Patrimonio de la Humanidad. Además de eso, su labor diaria se ve aplazada

por ayudar a otras entidades como el MMA, que actualmente funciona con sólo dos

servicios: el SMA (Superintendencia de Medio Ambiente de Chile), encargada de

fiscalizaciones y el Servicio de Evaluación Ambiental (SEA), además del ya esclarecido

Con respecto a los actuales 6 títulos de PDH de Chile, cabe preguntarse si estos

son insuficientes para su extensa cultura y naturaleza. Andrés Pascoe reconoce que Chile

tiene el potencial para tener muchos más pero los actuales PDH son muy destacados y

reconocidos ampliamente por todo el mundo.



(…) “Creo que un país con las proporciones de Chile está bien

representado con esos espacios. Creo que podría tener mucho más

Patrimonios Inmateriales, porque podrían recuperar algunas fiestas y

tradiciones que existen y que son muy valiosas y que todavía no se han

inscrito, pero no está mala la situación de Chile”. (…)

Con respecto a la declaración de un sitio UNESCO, en la categoría de Patrimonio

Natural, en el cual Chile se ha visto desentendido, vendría a elevar el grado de

compromiso internacional de conservación del Estado, sin embargo aquello no garantiza

la conservación, más bien lo que viene a hacer es intensificar a través de un acto superior,

la conservación de un territorio. No obstante aquella nominación no garantiza nada, como

expone Marcos Rauch González, Encargado Nacional de Recursos Culturales y Extensión

de la Corporación Nacional Forestal, CONAF, perteneciente al Ministerio De

En ese sentido, Christian Báez señala que ellos han tratado de ser sumamente

cuidadosos en no crear falsas expectativas en las comunidades que obtengan el título de

Patrimonio Inmaterial de la Humanidad:

(…) “ Aclarando que esto no va a hacer la panacea, no va hacer la solución



para todos los problemas que tienen las comunidades con respecto a su

entorno patrimonial, natural, material o inmaterial. Lo que sí sería

interesante es que el Estado, tuviéramos conciencia de cualquier trabajo

que se realice con las comunidades, es un trabajo que se hace en serio,

para nosotros las declaratorias y reconocimientos no es el fin, es el inicio y

es ahora (con este primer reconocimiento internacional) cuando empezó el

trabajo”. (…)

4.6.1 Gestión del Patrimonio de la Humanidad, como bien Cultural Material

Con la creación de un eventual Ministerio de Cultura y Patrimonio en Chile en el

embargo, aún en esas condiciones, se logró sacar un producto de primera

calidad aquí en Chile”. (…)

Aquel logro del equipo chileno perteneciente al CMN, resulta bastante meritorio

de destacar. Comparado con la experiencia de Perú, que era el Estado cabeza de esta idea



y que venía trabajando en Qhapaq Ñan alrededor de 10 veces más, con respecto a la

proporción de personal que había en el CMN. Todo esto si se comprende la contingencia

del Consejo, que sólo permite que se trabajen las cosas urgentes, dejando de lado cosas

importantes: como el Patrimonio Mundial, o la gestión de los Santuarios de la Naturaleza.

Esto por el razonamiento lógico de seleccionar que se hace primero, y que se hace

después. Por ende, aquel hecho concreto, pone en evidencia los bajos resultados en

términos de gestión o de números finales del Consejo.

Para el caso del Barrio histórico de la ciudad portuaria de Valparaíso, que fue

inscrito como PDH en 2003, el objetivo principal era poder darle una nueva actividad

económica a la ciudad. Valparaíso es una ciudad portuaria mediterránea, Valparaíso

nunca tuvo costa, así lo afirma Pablo Aranda que señala además que:

turístico-cultural. Esto, con la esperanza de que la gente visitara la

comuna, se inyecte plata (no solamente desde el Estado, sino a través del

comercio) y se revitalice nuevamente. A partir de la inscripción como PDH

empezaron a generarse los hoteles, Bed&Breakfast, los circuitospatrimoniales la casa de Neruda (la Sebastiana) los museos abiertos etc



patrimoniales, la casa de Neruda (la Sebastiana), los museos abiertos etc.

Esto impido que Valparaíso se convirtiera en el nuevo San Antonio”. (…)

El turismo fue uno de los alicientes más importantes para el florecimiento de la

ciudad portuaria de Valparaíso, además de ser un aporte en la revalorización e identidad

de su gente y sus tradiciones. Pablo Aranda comparaba un eventual final de Valparaíso

con lo que sucedió con San Antonio, que fue el primer puerto granel de Chile, aunque sin

embargo esta comuna, ya cuenta con las disposiciones relacionadas al turismo y por ende

podría desarrollar las mismas ventajas que Valparaíso. El simple hecho de ambos, de

tener balnearios cercanos, como por ejemplo, los de la exclusiva comuna de Santo

Domingo, que es una ciudad dormitorio para San Antonio, capital provincial y en donde

se realizan la mayoría de las actividades económicas y políticas. Valparaíso,simultáneamente, posee otro núcleo similar, aunque en mayores proporciones, que es

ellos: el CMN, el MMA, el Consejo de Ministros de temas de Medio

Ambiente que también tiene que ver, entonces las instancias burocráticas

para nominar sitios se van volviendo cada vez más complejas” (…)

Posterior a aquella inscripción, el CMN crea la lista tentativa. Marcos Rauch de



CONAF, me explica que si hoy se quisiera postular algún sitio, necesariamente la

institución o persona solicitante, deberá pedirle al CMN la incorporación del mismo, en la

lista tentativa, (lista que hoy no cuenta con ningún sitio natural en su haber).

Para el caso de Humberstone y Santa Laura, Andrés Pascoe de UNESCO, me

cuenta que la organización trabaja muy cercanamente con el CMN en el tema del

mantenimiento y seguimiento.

(…) “Y o fui hacia allá después de los terremotos con el Comité de

evaluación. Misma cosa que gestionamos la venida de expertos de Paris

para analizar si el puerto Barón de Valparaíso estaba afectando el

Patrimonio de la Humanidad” (…)

Para el caso final de Las Iglesias de Chiloé, donde existió una polémica con la

4.6.2 Gestión del Patrimonio Inmaterial de la Humanidad

En el 2007 y 2008 se empieza a discutir en el parlamento, la ratificación de la

Convención sobre Patrimonio Inmaterial de la UNESCO del año 2003, que Chile firma

en el año 2008 y entra en vigencia al año siguiente. El organismo público que se hace



cargo de implementarla es el Consejo de la Cultura y las Artes, en su sección específica

de Patrimonio Cultural Inmaterial. Esto quiere decir, que es el CNCA la vía por la cual se

postulan a la lista del Patrimonio Inmaterial de la Humanidad de la UNESCO.

A partir del año 2009 y 2010, con la entrada en vigencia de la Convención, esta

organización comienza a alinearse y a trabajar con este tipo de patrimonio, según las

recomendaciones y exigencias de la convención. Esto, no fue un trabajo sencillo, me

cuenta Christian Báez Allende, Jefe Sección de Patrimonio Cultural Inmaterial del

Consejo De La Cultura y Las Artes, CNCA, dependiente del Ministerio De Educación,

debido a la visión paternalista del Estado, visión que exige que sea el Estado quién

debiera declarar y realizar toda la gestión, pero que para el caso del Patrimonio

Inmaterial, esto no debe ser así:

reconocimiento internacional entregado a finales de 2014, donde se ingresa por primera

vez un Patrimonio Inmaterial chileno, a la lista de los Patrimonios Inmateriales de la

UNESCO. Entendiendo el contexto de actuación, que debe sobrellevar esta institución,

con estas características y que en las propias palabras de Christian Báez del CNCAresulta inapropiado:



p p

(…) “Este trabajo interno, es difícil de manejarlo, con el presupuesto tan

escaso con que contamos, esta sección trabaja con medio millón de dólares,

que a nivel latinoamericano es el país que menos gasta en éste ámbito.

Además de eso, se le suma el hecho de no tener equipos especializados en

esta área” (…)

Esta Sección de Patrimonio Inmaterial trabaja asociado a una instancia

internacional que es el CRESPIAL “Centro Regional para la Salvaguardia del Patrimonio

Cultural Inmaterial de América Latina”, con sede en Cusco y con 15 países asociados

(toda Latinoamérica). Los cuales realizan, a lo menos 3 reuniones al año, con proyectos

específicos y con una forma de coordinación a nivel de las políticas públicas del

Patrimonio Inmaterial en cada uno de los países. Christian Báez confiesa que:

Con respecto a la lista tentativa, que el CNCA, llama “Lista Priorizada” o

“Inventario Priorizado”, se va conformando a través de las reuniones anuales con el

Comité Asesor. Este comité, que está conformado por un grupo interdisciplinario de

personas, que van desde: Cultores reconocidos como Tesoros Humanos Vivos, personalidades provenientes del ámbito académico, del ámbito público, privado, además



del Director del CNCA, a nivel regional. Christian Báez, cuenta que intentan abarcar el

más amplio espectro, por lo menos de personas que tengan conocimientos del ámbito del

Patrimonio Inmaterial e incluso parlamentarios; porque al momento de tomar decisiones,

postulando a cualquier tipo de presupuesto nacional, es necesario que los parlamentarios

conozcan a lo menos que se está haciendo en este ámbito.

(…) “Cada año invitamos al Presidente de la Comisión de Cultura de la

Cámara de Diputados, por ejemplo, pero desgraciadamente no han venido,

porque son instancias “menores” seguramente para ellos, muchas veces

por desconocimiento. Al implementar también la Convención, nosotros

también debemos ir divulgando esta convención en los más diversosámbitos públicos” (…).

expresiones en diferentes regiones; entonces es parte de nuestra misión, si

la entrada en este inventario puede perjudicar a otros cultores que no se

sientan representados, entonces son temas muy delicados; sobre todo

cuando empiezan a tener figuración pública nacional e internacional”. (…)

C t l “B il Chi ” i if t ió hil t d



Con respecto a los “Bailes Chinos”, primera manifestación chilena en ser parte de

la lista del Patrimonio Inmaterial de la UNESCO. Se trabajó de manera muy colaborativa

con Perú, Venezuela, México y Colombia, ellos ayudaron en esto, por la experiencia y

por su larga trayectoria en este ámbito. Christian Báez declara que Perú, que tiene amplia

trayectoria en este tema, les ayudaron con el formulario, que es muy preciso y técnico, el

cual exige un máximo de 2000 palabras y un mínimo de 150, cuya información debe estar

debidamente en castellano e inglés.

La historia de cómo se obtuvo aquel reconocimiento, debe enmarcarse en el

contexto del año 2009, el cual “El Baile Chino N°10”, fue reconocido como Tesoro

Humano Vivo, eso además de otros reconocimientos nacionales del CMN, va dando pie

para que Los Bailes Chinos manifiesten su voluntad de trabajar en la línea de UNESCO y

el trabajo que debió seguir el CNCA, fue la consulta respectiva a los protagonistas de las

Además del reconocimiento internacional, que da prestigio y refuerza el valor

único de cada manifestación y aporta en la identidad de cada comunidad; también se

consigue visibilizar el trabajo que realiza el CNCA y por ende el país, con respecto al

Patrimonio Vivo y que en las palabras de Christian Báez:

( ) “S f l l d b



(…) “Se transforma en un aliciente, gracias al conocimiento y debate que

se va generando en la opinión pública, en la prensa, en las entrevistas o en

las tesis académicas, como esta. Que resulta muy beneficioso para todos,

entendiendo que tuvo que haber una inscripción internacional para darse a

conocer, camino que en todo caso, nos advirtieron desde que empezamos

este tema”. (…)

4.6.3 Gestión del Patrimonio de la Humanidad, como bien Natural

Los Patrimonios recientemente mencionados (Cultural Material y CulturalInmaterial), se destacaron al formar parte de la lista del Patrimonio Mundial de la

UNESCO Si b l P t i i N t l hil d í t d t

(…) “Yo creo que es parte de la escases de los recursos, CMN es la

encargada de la convención de 1972 que incluye el Patrimonio Cultural

Material y Natural, pero puede ser que la escases de recursos le impida

trabajar”. (…)

En esa misma línea Arlette Levy Arensburg Encargada Unidad Territorio y Medio



En esa misma línea, Arlette Levy Arensburg, Encargada Unidad Territorio y Medio

Ambiente, del Servicio Nacional De Turismo, SERNATUR, perteneciente al Ministerio

De Economía, Fomento y Turismo, coincide en que no han existido postulaciones en el

ámbito del Patrimonio Natural a pesar de la importancia que le concederían al país:

(…) “Probablemente no ha habido postulaciones a nivel de los organismosmás relacionados con esas materias siendo importante y relevante para el

país contar con esas declaratorias considerando el patrimonio natural de

altísima jerarquía y variedad con que cuenta Chile” (…)

La capacidad técnica y estructural del Estado, hasta el momento, no ha tenido la

capacidad organizacional ni las competencias suficientes para poder establecer unPatrimonio de la Humanidad, como bien natural. Pablo Aranda, del CMN, comenta que

decide actuar. Marcos Rauch González, justamente comenta que las gestiones de CONAF

se detuvieron por razones políticas de la administración de turno:

(…) “N osotros somos una entidad técnica que da una opinión y evalúa

informes. La decisión que tienen que ver con la presentación o no de un

sitio no está en las manos de CONAF está en las manos del Estado por



sitio, no está en las manos de CONAF, está en las manos del Estado por

medio de la cancillería, del Ministerio de Relaciones Exteriores, quiere

decir que es una decisión política entonces” (…)

El segundo intento de postulación con respecto a algún Patrimonio Natural

chileno en la lista del PDH de UNESCO, era Campos de Hielos Patagónicos, del cualtambién se realizaron los expedientes, se hicieron grandes avances y también fue detenido

por razones políticas, “ problemas de partidos políticos y por temas económicos”, enfatiza

Don Marcos Rauch.

Si Chile hubiese postulado algún sitio natural o decidiera hacerlo ahora, y

finalmente obtuviese la inscripción del sitio en la lista del Patrimonio de la Humanidad dela UNESCO, estos espacios se convertirían, de alguna manera, en un sitio estratégico que

sitio, a veces puede ser que un importante sitio RAMSAR se encuentre

localizado al interior de un Parque Nacional y además ese parque, podría

tener las características que reúnen las condiciones de valor universal

excepcional para ser nominado como sitio UNESCO del PDH, una

arquitectura de conservación natural”. (…)



En ese sentido cualquier nominación vendría sólo a sumar. Dos o tres

nominaciones, o cuantas tenga, le dan mayor valor, prestigio y reconocimiento a un sitio e

indirectamente al país. Cualquier persona que trabaje en post de la conservación,

convendría en aquello. Y entablar ciertamente una discusión si la Convención de

Patrimonio de la Humanidad es mejor que RAMSAR o Reservas de la Biosfera, no tiene

ningún sentido, aclara Marcos Rauch de CONAF. Lo que sí cabe preguntarse es ¿por qué

nominamos?, ¿nominamos para conservación?, ¿para dar prestigio?, ¿por alentar el

turismo?, eso es lo que debe establecerse con claridad, ¿cuál es realmente el objetivo de

nominar?. El mismo colaborador de CONAF, confiesa que cuando ellos postularon el

Parque Nacional Rap Nui, que fue el primer sitio chileno en ser declarado Patrimonio dela Humanidad de la UNESCO, tenían clarísima la razón de su postulación:

(…) “C reo que ahora la DIBAM o el CNCA, están trabajando una línea

específica de financiamiento para los sitios UNESCO, a través de las

personas u organizaciones que administran estos sitios. Cosa que antes no

existía, no sé si esto ya salió o va a salir el próximo año. Porque los sitios

PDH son grupos selectos, que hasta el día de hoy no han tenido un trato



selecto”. (…)

Actualmente los glaciares, resultan para organismos No Gubernamentales, tales

como Greenpeace, en un foco central de su preocupación y denuncia. Estas entidades

consideran a los glaciares como transcendentales porque estos almacenan el 82% de la

reserva de agua dulce que tiene América Latina, y se encuentran en nuestro país. Estos

glaciares, blancos o de roca, son un importante recurso hídrico, que va a parar

directamente a cuencas o a los ríos y en la situación en que nos encontramos hoy en día,

donde la escases de agua es brutal, se convierten en la principal fuente de preservación de

aquel elemento fundamental de vida, como lo es el agua. Greenpeace está exigiendo al

Estado de Chile una protección total de estos glaciares, esto basado en los estándares dela Convención de Washington, una ley de 5 estrellas de conservación. Es ahí, que la

En opinión de Erika Viviana Silva Flamm, Jefa suplente del Departamento

Gestión Ambiental, de SERNAPESCA, cree que hasta ahora la nula gestión o intención

de declaración de un Patrimonio de la Humanidad en áreas como Parques y Reservas

Marinas, se deben principalmente al desconocimiento de este tipo de declaraciones,

incluyendo los beneficios que podría conllevar. Para ella los objetivos de estas áreas son:



(…) “ Nuestro objetivo en Parques y Reservas Marinas, es realizar una

gestión que permita que sus recursos, objetos de protección y sus hábitat se

conserven en el tiempo. Por lo que la postulación para declaración de

Patrimonio de la humanidad, no es un tema en agenda a desarrollar por el

momento” (…)

Hasta el momento todo se encuentra en una nebulosa, en resumen, recién estamos

viendo qué organismo se convertirá en el punto focal con respecto al patrimonio natural

de Chile, en este caso el MMA, quien debiera hacerse cargo a través de la

implementación de la Superintendencia de biodiversidad, de todas las gestiones con

respectos al Patrimonio de la Humanidad, de los bienes naturales de Chile. Esto, porque

el concepto de patrimonio se puede tomar o entender de distintas formas, como la

que también requieren energía para transportarlos y la energía necesita

petróleo etc. Todo está encadenado y aunque consideremos que no estamos

impactando, si lo estamos haciendo. El hecho de vivir requiere

inevitablemente modificar nuestro espacio, y debemos estar conscientes de

saber que estamos impactando. En nuestras sociedades de consumo las



cantidades de basura que generamos son enormes, entonces cuando te das

cuenta que todo impacta, vamos a la segunda etapa que es la mitigación y

la compensación desde las actividades extractivas hasta las actividades

bursátiles, toda acción consume energía, ya sea luz solar, agua, espacio,

nutrientes, pesticidas etc.” (…)

Declarar algún PDH como bien natural, no será un impedimento para que otras

actividades económicas, puedan desarrollarse, por la simple razón de que aquellas áreas

ya van a estar afectadas o sometidas bajo alguna ley o nominación nacional. Ese es un

requisito imprescindible para lo sola postulación a la lista del Patrimonio de la

Humanidad de la UNESCO. Es por esa razón que Pablo Aranda Chepillo, Encargado dePatrimonio Natural del Consejo De Monumentos Nacionales, ejemplifica cabalmente,

deslizamiento debido al mayor peso; y contaminación y acidificación de las aguas

producto de la reacción química del material de descarte en contacto con la atmósfera.

Organismos como Greenpeace, a través de la entrevista realizada a Juan Pablo

Espinoza, Asesor político de Greenpeace Chile han denunciado estos hechos comentandoque la contra respuesta de las organizaciones mineras para destruir el medio ambiente es:



q p g p

(…) “ Nosotros estamos dando empleo”, “creando nuevas fuentes de

empleo”, “mejorando el PIB” y “no me moleste destruyendo glaciares”. Lo

mismo que sucede con la creación de embalses, como si los embalses fueran

la alternativa. Entendiendo que estos espejos de agua que se forman en elembalse también cambian el entorno propiamente tal donde están

ubicados”. (…)

Con respecto a actividades económicas, que podrían señalarse más sustentables,

como es el turismo, pueden ser igual o más destructiva y dañina como una línea de alta

tensión o un oleoducto. Pero como cualquier otra actividad del hombre, es imprescindible planificarla de buena forma. Sobre todo en áreas silvestres protegidas, que a simple vista

El problema de la utopía turística perfecta, en países subdesarrollados como el

nuestro es que no existe educación, regularización y penalización desde los tres poderes

del estado para educar, regular y penar acciones asociadas al daño medioambiental,

cultural, económico o social provocado por alguno de los actores de la actividad turística,

ya sea desde los mismos turistas, los empresarios turísticos o incluso los mismos

i d l E t d d i bl i bilid d



organismos del Estado que pueden crear un caos irreparable por su irresponsabilidad o

indiferencia.

En ese sentido, surgen ejemplos concretos como el turismo realizado en el Parque

Nacional más visitado de Chile, que es Torres del Paine, un turismo sumamente

exclusivo, para un segmento de mercado con características homogéneas que tienen el

poder adquisitivo para visitarlo. El hecho de que Las Torres del Paine se convirtiera en

PDH, aumentaría el flujo de turistas al doble o al triple y probablemente en su gran

mayoría de turistas extranjeros. No obstante, cabe recordar los episodios traumáticos que

ha vivido dicho parque en relación al turismo.

El primero de ellos, fue el incendio provocado en 1985 por un turista japonés que

dejó una colilla de cigarro mal apagada el cual consumió cerca de 14.000 hectáreas del

penas efectivas. Dicho de otra manera, no hubo presidio, ni multas, sólo estudios y

fórmulas para reparar la situación ambiental del lugar. Para completar la situación,

durante el 2014 otros cuatro ciudadanos israelíes fueron sorprendidos quemando papeles

en una zona no autorizada de dicho parque. Posteriormente al ser expulsados, los jóvenes

fueron multados por $450 mil pesos.



El Rally Dakar, organizado por Amaury Sport Organization, una organización

francesa de eventos deportivos también han dañado profundamente el patrimonio cultural,

arqueológico y paleontológico del norte grande, que son la memoria de los pueblos

ancestrales de la región, datados en más de 12 mil años de antigüedad. Esto se sustenta

por un oficio del Consejo de Monumentos Nacionales, perteneciente al Ministerio de

Educación, que revela el hallazgo de 207 sitios que sufrieron daños por el paso del Rally

Dakar entre el 2009 y 2012 y cabe destacar que nunca han tenido estudio alguno de

impacto ambiental, de hecho bajo los estatutos del pago que realiza el gobierno de Chile

que supera los 4 millones de dólares para que el Rally Dakar pase por el país inhibe de su

“obligación” de proteger el patrimonio nacional, según las palabras de Paola González,vicepresidenta del Colegio de Arqueólogos, quienes han criticado duramente la

turistas extranjeros, la última de ellas fue causada por un ciudadano finlandés que arrancó

una oreja de un moai para llevarla como recuerdo a su país, debiendo pagar 17 mil

dólares, cerca de 7 millones de pesos y no regresar a la isla en un periodo de tres años,

única sentencia elevada por un fiscal chileno, que particularmente reside en la isla.

El proyecto HidroAysen también es un caso significativo de analizar. Este



proyecto contemplaba la construcción y operación de cinco centrales hidroeléctricas, dos

en el río Baker y tres en el río Pascua, ubicadas en la región de Aysén. El impacto

ambiental del proyecto estimaba que en términos ecológicos y paisajísticos, levantaría

3.800 torres de hasta 80 metros de altura por unos 1.900 km de terrenos con actividad

sísmica y volcánica, pasando por al menos seis reservas y parques nacionales y ocho

sectores indígenas, e inundaría parte del Parque Nacional Laguna San Rafael, que es

Reserva de la Biosfera de UNESCO. Legalmente, socavaría el Convenio 169 de

protección indígena, la Convención de Washington y el tratado de cuencas comunes

Chile-Argentina, que respectivamente exigen consultas a los pueblos originarios,

prohíben la transgresión de áreas protegidas y exigen consenso entre los países vecinosantes del proceso nacional de evaluación de proyectos. (Yachán, 2013)

Es muy delgada la línea entre el grado de biodiversidad de un área protegida y

las amenazas que puedan tener. Muchas zonas han sido solicitadas por organizaciones o

por la comunidad para ser declaradas zonas protegidas y muchas veces esto responde a

intentar frenar la amenaza de otras actividades económicas más que por el valor de

biodiversidad que tenga el área; forzando lo máximo posible en su sobrevaloración con la

intención de darle cierta inviolabilidad Pablo del CMN relata que existe una comuna en



intención de darle cierta inviolabilidad. Pablo del CMN, relata que existe una comuna en

Chile, nombre que no puede revelar, en donde la mitad de la comuna quiere declarar un

sitio Santuario de la Naturaleza y la otra mitad no, esto en post de frenar las actividades

de 3 mineras que están funcionando ahí hace 120 años. Pablo Aranda relata lo siguiente:

(…) “Esta zona es un sector de matorral esclerófilo de espinos, que está

presente en todo Chile, pero la intención de ellos es poder frenar a estas 3

mineras, entendiendo que estas son las que causan mayor externalidades

dentro del ecosistema, y si tú las mantienes bien y las confinas y tienes una

buena administración podrían funcionar bien, y para eso están los servicios

públicos para ir chequeando o controlándolos. No vas a proteger una zonade espinos y zarzamora que por ejemplo si tiene una especie rara o

sólo se trataba de un polígono de protección para el rio, siendo que el informe del

expediente hablaba además, del bosque maulino, de árboles como el guindo santo,

lleuque, belloto del sur, naranjillo, ñirre y lenga, conjuntamente a otras especies

vulnerables.

(…) “Nosotros como CMN le dijimos al MMA, esto es una zona



importantísima, pero ellos no pudieron hacer más que un rosario en el rio y

añadir un par de predios. Ahí nos recordaron que esto venía con urgencia

presidencial, así que apruébenlo. Lo tuvimos que hacer, pero el oficio del

CMN, decía que nosotros estábamos en pro de proteger áreas que sean

significativas por su mérito. La cuenca del Rio Achibueno, lo es sin duda;

pero consideramos que el polígono que se nos propone es muy pequeño y no

involucraba el carácter ecosistémico que se debería proteger en todas las

áreas protegidas. Por otro lado, esto no es un impedimento para que se

construya la central y las personas comenzarán a protestar diciendo “pero

si esto es Santuario de la Naturaleza” ¿y qué dirá el MMA?: “N osotros novemos intervenciones, lo ve el CMN ” zafándose del problema. No obstante,

CONCLUSIÓN

"El deterioro o la desaparición de un bien del patrimonio cultural y natural

constituye un empobrecimiento nefasto del patrimonio de todos los pueblos del mundo".

(UNESCO)



Quiero comenzar esta conclusión diciendo que la naturaleza sin intervención, es

la mejor forma de conservación posible, pero ante esta utopía, algo debemos hacer. La

UNESCO, comprende que muchas veces la protección del patrimonio es incompleta,dada la magnitud de los medios que requiere, además de la insuficiencia de los recursos

económicos, científicos y técnicos de cada país. Pero es obligación del Estado parte

“identificar, proteger, conservar, rehabilitar y transmitir a las generaciones futuras el

patrimonio cultural y natural situado en su territorio. Procurando actuar hasta el

máximo de los recursos de que disponga el Estado mismo o a través de la asistencia y

cooperación internacional”141.

proyecto específico de recuperación del Ascensor Las Cañas, el cual se ubica en el área

afectada.

Pero los beneficios no sólo hacen alusión a los fondos de emergencia, sino que

también a la cultura y la gestión patrimonial, como factor de desarrollo. Considerándoseuna inversión que puede generar rentabilidad no sólo social sino también económica. La



gestión del patrimonio apela a la sustentabilidad del mismo, reintegrando los recursos que

se reinvierten en su protección y desarrollo, es decir que se pueden mantener de forma

autónoma, además de dar fuentes de ingreso y puestos de trabajo en distintos niveles

socioeconómicos para centenares de personas que puedan desenvolverse directa o

indirectamente de él. Por ejemplo a través del desarrollo del turismo sustentable (con una

profunda planificación y regularización), relacionado a algún Patrimonio de la

Humanidad, que atraería a muchísimos más flujos de turistas extranjeros y nacionales,

trayendo más divisas, aportando un efecto positivo para la economía en su conjunto y

acrecentando el denominado factor multiplicador del turismo, en donde comienzan a

desarrollarse industrias complementarías en torno al turismo o de un atractivo turístico en

particular. Me refiero a la artesanía, el alojamiento, entretención (casinos, discotecas, pub,

Ante ello, cabe citar la primera hipótesis:

H1: La actual institucionalidad que tiene Chile en materia de patrimonio

natural ha dificultado las posibilidades de acceder al reconocimiento de la

UNESCO como Patrimonio de la Humanidad en esta categoría.





H1.1: Existe alta dispersión institucional de las distintas actividades

relacionadas con esta materia. (Dentro de las 15 instituciones públicas

relacionadas con la protección de la biodiversidad, caben destacar a

CONAF que administra 3 áreas protegidas: Parques Nacionales, Reservas

Naturales y Monumentos Naturales; el CMN conjunto al Ministerio de

Medio Ambiente que administran y gestionan los Santuarios de la

Naturaleza y SERNAPESCA, que realiza la misma labor con los Parques

Marinos, Reservas Marinas y Áreas Marinas Costeras Protegidas).

H1.2: No existe un reconocimiento de esta labor por parte ninguna de las

instituciones relacionadas.

coordinación interinstitucional. Sin lugar a dudas resulta fundamental fortalecer nuestra

institucionalidad medioambiental (Biodiversidad y Áreas Protegidas) que hoy suma más

del 20% del territorio nacional con alguna de las figuras de protección repartidas por todo

el aparataje público.

La necesidad de una nueva institucionalidad de las Áreas Protegidas ha sido



discutida desde hace tiempo por los sectores cercanos a estos temas, debido a la evidente

maraña normativa: distintos grados de potestades legales, dispersión y sobre posición de

competencias, restricciones de actividades económicas en estas áreas, multitud de

categorías y figuras de protección y conservación, debilidad institucional, escases de

recursos financieros para estos temas, además de escases de colaboradores aptos para

enfrentarlos y el actual interés privado en administrar estas zonas etc.

En el año 1984 se crearon dos leyes muy importantes para la protección del

Patrimonio Natural, la primera es la Ley 18.384 que creó la Corporación Nacional

Forestal y de Protección de Recursos Naturales Renovables (CONAF) y la Ley 18.362

que crea el Sistema Nacional de Áreas Silvestres Protegidas del Estado (SNASPE). No

obstante ambas leyes continúan hoy en una pseudo-ilegalidad. La primera porque el

Este pensamiento es compartido por especialistas en el tema, por organizaciones

ambientalistas y por tesis como esta, que dan cuenta acerca de la carencia que tiene el

Estado, en visualizar de modo más integral la protección que se tiene del Patrimonio

Natural. Este proyecto no incluye solamente la administración de las Áreas Protegidas o

de Parques Nacionales, sino que además, de biodiversidad. Para esto, se debe fortalecer

los instrumentos que tiene actualmente el país para la protección de la biodiversidad fuera



de las áreas protegidas, entendiendo que las especies no respetan los límites

administrativos de las áreas silvestres protegidas y los principales problemas de la

conservación y protección de la biodiversidad reside justamente en las especies que

residen o transitan fuera de estas áreas.

Esta Ley también intenta dar una mayor integralidad a la administración y

sistema de las actuales Áreas Protegidas en Chile, entendiendo que hoy existen nueve

categorías diferentes de Áreas Protegidas y alrededor de 15 instituciones públicas

relacionadas con la protección de la biodiversidad (siete ministerios, un servicio público y

quince intendencias regionales que tienen la facultad de conferir algún tipo de protección

sobre una determinada área del territorio nacional. En muchos casos sin ninguna

El Ministerio de Economía, Fomento y Turismo a través del Servicio Nacional de

Pesca, que administra los Parques Marinos y Reservas Marinas además de

supervisar la gestión de los privados en las Áreas Marinas Costeras Protegidas.

Entendiendo lo recién planteado, es fundamental que exista un solo servicioespecializado que pueda gestionar estas nueve diferentes categorías de Áreas Protegidas

( i i i úbli i d i d



(marinas, terrestres, especies, genes y ecosistemas ya sean, públicos, privadas o mixtos de

todo el territorio nacional). Esa es la integralidad que debe tener el Patrimonio Natural del

país, concibiendo que aun así, quedan otras áreas relacionadas directa o indirectamente al

Patrimonio Natural, que no son parte de las Áreas Silvestres Protegidas (ASPE), pero que

son igual de relevantes y están muy dispersas en las diferentes instituciones públicas que

pasaré nombrar, adyacente a la categoría correspondiente:

Reservas Forestales (CONAF)

Áreas de Prohibición de caza (SAG)

Bienes Nacionales Protegidos (MBN)

Áreas de Desarrollo Indígena (CONADI)

Lugar de Interés Histórico Científico (Ministerio de Minería y CONAF)

gestionan cualquier intervención en ella y una segunda protección, la cual le da categoría

de sitio RAMSAR 144 (humedal), y este último es administrado en Chile por CONAF, pero

como se encuentra en las extensas zonas ribereñas del Rio Cruces, hundido por el

terremoto de 1960 en Valdivia, por ende sería un bien nacional de uso público,

garantizado por la fiscalización del Ministerio de Bienes Nacionales. Finalmente, este

lugar se deja sin intervención alguna, desentendiendo su protección por todas las



instituciones ya nombradas.

Resulta imprescindible pensar en los recursos que se inyecten para la protección,

conservación, gestión, administración e intervención correcta del Patrimonio Natural, se

estima en el informe financiero del proyecto de Ley de SBAP que debería tener un

presupuesto anual de 33 mil millones de pesos, es decir, en términos nominales se triplica

los recursos que actualmente administra CONAF con 12 mil millones de pesos, recursos

que han sido defendidos por los expertos, ya que las actuales inyecciones de dinero se

encuentran entre los índices más bajos de Latinoamérica, entendiendo que además, esto

es una inversión y no un gasto.

Entendiendo la problemática ya planteada con respecto al desorden

del mismo en actividades manufactureras. Tal es el caso de actividades

hidroeléctricas, forestales, minerales, pesqueras e incluso ganaderas.

Esta segunda hipótesis es aceptada como significativa, pero no como prioritaria,

ya que su relevancia con respecto al motivo por el cual nuestro país, no cuenta aún conningún sitio natural declarado Patrimonio de la Humanidad en la lista de UNESCO no es

completamente directa a esta problemática aunque si tiene vinculación



completamente directa a esta problemática, aunque si tiene vinculación.

Esto se debe principalmente a la sencilla razón de que aquellas áreas que se

deseen postular para la inscripción del PDH de UNESCO, ya van a estar afectadas o

sometidas bajo alguna ley o nominación nacional, el cual es un requisito imprescindibleque hoy exige la UNESCO, para postular algún sitio. Aquella afectación bajo alguna ley

o nominación nacional, ya le da cierto carácter de inviolabilidad al sitio natural, que hace

rechazar a primera vista esta hipótesis. Aunque cabe recordar que la decisión final sobre

intervención en algún sitio SNASPE recae en el Consejo de Ministros de la

Sustentabilidad145, quienes a partir del estudio de impacto ambiental aprobarán o

rechazarán alguna intervención o actividad económica en alguno de estos sitios. Uno delos ejemplos más importantes de esta situación, lo advirtió el bien vilipendiado proyecto

Congreso Nacional, pero en Chile existe una norma (D.L. 1.939 de 1977), sobre

Adquisición, Administración y Disposición de Bienes del Estado, la cual faculta por un

simple decreto supremo desde el Ministerio de Bienes Nacionales, (de inferior rango legal

a la Convención de Washington) en desafectar un Parque Nacional o Reserva Forestal

(del mismo modo que puede declararlos en los terrenos fiscales, que posteriormente

quedarán bajo el cuidado y tuición de los organismos competentes), previo informe



favorable del Ministerio de Agricultura o el Ministerio del Medio Ambiente, según

corresponda. Finalmente, un último código, El Código de Aguas, permite el arreglo de las

aguas en forma separada de la tierra, lo que atenta fehacientemente con la integración de

las áreas protegidas.

Sumado a todo esto, resulta lógico pensar que un título internacional como el de

Patrimonio de la Humanidad de UNESCO, estaría en juego si obrarán de mala forma en

tomar la decisión de explotación que perjudique una zona protegida, UNESCO podría

rápidamente a amenazar con cambiar el estatus a “Patrimonio de la Humanidad en

Peligro” y si se hace caso omiso ante este llamado, eventualmente quitarle el prestigioso

título de Patrimonio de la Humanidad.

PROPOSICIÓN DE FUTUROS PROYECTOS O INVESTIGACIONES

A partir de esta investigación surgen una serie de otras interrogantes que podrían

constituir una agenda de investigación que amplía y profundiza los principales elementos

identificados en este trabajo.



Dentro de los ejemplos de futuros proyectos o investigaciones, tomando a éste

como referente o base de la investigación debieran abordarse por ejemplo:

La integración de convenios internacionales en la legislación y políticas públicas

chilenas.

Análisis del rol que desempeñan los distintos actores en el proceso de

formulación de políticas públicas de este sector, en particular en la forma y

contenido de una nueva institucionalidad.

Analizar los mecanismos de coordinación necesarios para dar coherencia al

trabajo conjunto entre diversas instituciones en áreas como ésta, que por su

BIBLIOGRAFÍA

(CNCA), F. M. (2014). Legislación cultural chilena. Santiago, Chile: Publicaciones

cultura CNCA. http://www.cultura.gob.cl/wp-content/uploads/2014/03/libro-

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Patrimonio Mundial . París : Centro del Patrimonio Mundial de la UNESCO.

http://whc.unesco.org/archive/opguide08-es.pdf

UNESCO. (2009). ¿Qué es la UNESCO?, ¿Qué hace? Paris: UNESCO.

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http://www.cinu.org.mx/eventos/cultura2002/doctos/conflictoconv.htm

Convención sobre la protección del patrimonio mundial, cultural y natural.

http://whc.unesco.org/archive/convention-es.pdf



















Patrimonio De la Humanidad en Peligro, Página web del Ministerio de

Educación, Cultura y Deporte de España http://www.mecd.gob.es/cultura-

mecd/areas-cultura/patrimonio/patrimonio-mundial/patrimonio-mundial-

unesco/lista-del-patrimonio-mundial-en-peligro.html

Página oficial CMN http://www.monumentos.cl/consejo/606/w3-propertyname-

544.html

Ley N.º 17.288 de Monumentos Nacionales


TABLAS DE ILUSTRACIONES

Ilustración 1: División del Patrimonio .............................................................................. 34

Ilustración 2: Islas Galápagos, Sitio n° 1 .......................................................................... 47

Ilustración 3: Parque Nacional de Rapa Nui, sitio N°715 – Chile .................................... 59

Ilustración 4: Iglesias de Chiloé sitio N°971 Chile 60

http://www.mecd.gob.es/cultura-mecd/areas-cultura/patrimonio/patrimonio-mundial/patrimonio-mundial-unesco/lista-del-patrimonio-mundial-en-peligro.html




http://www.monumentos.cl/consejo/606/w3-propertyname-544.html














Ilustración 4: Iglesias de Chiloé, sitio N 971 - Chile ....................................................... 60

Ilustración 5: Barrio histórico de la ciudad portuaria de Valparaíso, sitio N°959 – Chile 60

Ilustración 6: Oficinas salitreras de Humberstone y Santa Laura, sitio N°1178 – Chile .. 61

Ilustración 7: Ciudad minera de Sewell, sitio N°1214 – Chile ......................................... 62

Ilustración 8: Qhapaq Ñan Sistema Vial Andino .............................................................. 63

Ilustración 9: El Baile Chino, sitio N°00988 (Patrimonio Cultural Inmaterial) – Chile ... 64

Ilustración 10: Organigrama CMN ................................................................................... 83

Ilustración 11: Áreas Protegidas de Chile ....................................................................... 106

Ilustración 12: Organizaciones Culturales y sus Presupuestos 2015 134

TABLAS GENERALES

Tabla 1: Flujograma Proceso de Selección ....................................................................... 66

Tabla 2: Instituciones Públicas a Analizar ........................................................................ 74

Tabla 3: Organismos del Estado vinculados al Patrimonio, pertenecientes al Ministerio de



Educación .......................................................................................................................... 77

Tabla 4: Resumen Gestión Monumentos Nacionales ....................................................... 84

Tabla 5: Organigrama DIBAM ......................................................................................... 86

Tabla 6 Resumen Gestión CNCA ..................................................................................... 90

Tabla 7: Organismo del Estado vinculados al Patrimonio, pertenecientes al Ministerio deMedio Ambiente ............................................................................................................... 90

Tabla 8: Áreas del patrimonio ambiental establecidas por el MMA (ex CONAMA) ...... 93

Tabla 9: Organismos del Estado vinculados al Patrimonio, pertenecientes al Ministerio deEconomía, Fomento y Turismo ......................................................................................... 95



ANEXOS

Organismos del Estado de Nivel Nacional que se vinculan con el Patrimonio

Ministerio Subdirección Ley Misión Ámbito de acciónpatrimonial

Ministerio Consejo De Ley Nº 17.288 Ejercer la protección y Monumentos Históricos,



DeEducación

jMonumentos Nacionales

(CMN)

yde

Monumentos Nacionales de

1970

j p ytuición del patrimoniocultural y natural de

carácter monumental,velando por su

identificación, protección oficial,

supervisión,conservación y puestaen valor, potenciando

su aporte a la identidady al desarrollo

humano.

,Monumentos Públicos,

Monumentos Arqueológicos,Zonas Típicas, y Propone al

Ministerio de Medio Ambiente

los Santuarios de la Naturaleza, pero ellos los

declaran y custodian.

Postulación de los sitioschilenos factibles de serinscritos en la Lista de

Patrimonio Mundial,UNESCO.

Nacional deFomento del

Libro y laLectura 1993

Ley Nº 19.928Sobre

Fomento de laMúsica

promover la participación de éstasen la vida cultural del

país.

Administra y gestiona elPatrimonio cultural inmaterial

(incluida la postulación a lalista de Patrimonio Cultural

Inmaterial de la Humanidad de

la UNESCO).



MúsicaChilena 2004

Ley Nº 19.981

SobreFomentoAudiovisual

2004

MinisterioDe MedioAmbiente

(exCONAMA)

Ley N° 20.417crea El

Ministerio, ElServicio De

EvaluaciónAmbiental y

Liderar el desarrollosustentable, a través de

la generación de políticas públicas y

regulacioneseficientes,

Establecen los Parque Marinoy las Reservas Marinas, pero

son administradas porSERNAPESCA.

Establece y custodia los

beneficien a losvisitantes, nacionales y

extranjeros, prestadores de

servicios turísticos,

comunidades y al paísen su conjunto.

turístico.

Fomenta la imagen del paístanto en el territorio nacional

como en el exterior, que

promueva sus atractivos decarácter patrimonial, natural,cultural y cualquier otro con

valor turístico



valor turístico.Servicio

Nacional DePesca y

Acuicultura(SERNAPESCA).

Ley N° 18.892General de

Pesca y

Acuicultura1989. (ElTexto

Refundido,Coordinado ySistematizadode la ley fue publicado

1992)

Fiscalizar elcumplimiento de las

normas pesqueras y de

acuicultura, proveerservicios para facilitarsu correcta ejecución y

realizar una gestiónsanitaria eficaz, a fin

de contribuir a lasustentabilidad del

sector y a la protección

de los recursoshidrobiológicos y su

Administra los Parque Marinoy las Reservas Marinas.

Ley Nº 4.601Sobre Caza

fue sustituida por la Ley Nº

19.473 en1996

salud de los animales yvegetales

renovables que inciden en elámbito de la producciónagropecuaria del país.

Ayuda a prevenir los impactos

ambientales que afecten lacalidad y cantidad de los

recursos.



Ayuda en la conservación y delas especies de flora y fauna

silvestre de Chile.

Fomenta el uso sostenible(contaminación de las aguas de

riego o la mejorar el recursosuelo con el fin de prevenir la

erosión y mantener su productividad).

Participa en los procesos deevaluación de proyectos

las comunidades ahí existentes.

MinisterioDe

RelacionesExteriores

Dirección DeAsuntos

Culturales(DIRAC)

DFL 161,Párrafo 17° dela Direcciónde Asuntos

Culturales y deInformación,Artículo 32°que Fija El

Responsable delMinisterio de RR.EE.de difundir, promover

y potenciar la

presencia artístico-cultural de Chile en el

exterior, comoherramienta

Capta oportunidades decooperación desde el exterior

para la puesta en valor yrecuperación de monumentos

históricos con proyección patrimonial existentes en el

país (En estrecha coordinacióncon el CMN MOP y MINVU



que Fija ElEstatuto

Orgánico DelMinisterio de

RelacionesExteriores,1978

herramientafundamental de la política exterior.

con el CMN, MOP y MINVU.

Resguardar el patrimonioinmaterial e intangible de

nuestra nación, por medio de lacooperación internacional.

Apoya a instituciones como laDIBAM para la recuperaciónde piezas patrimoniales que

estén fuera del país, tales comoobjetos o documentos de valor

histórico o arqueológico ybibliografías de autores

Decreto N°386

ReglamentoOrgánico del

Ministerio deBienes

Nacionales1981

bienes nacionales deuso público, a travésde la elaboración denormas, políticas,

programas y

manteniendo lainformación completa

y actualizada delterritorio (catastro

Auto destinación de prediosfiscales para conservaciónambiental, protección del

patrimonio y/o planificación,gestión y manejo sustentable

de sus recursos: los tambiénllamados Bienes Fiscales

Protegidos.



1981

Decreto Ley N° 1.939,

Normas sobreAdquisición,Administració

n yDisposición de

Bienes delEstado 1977

territorio (catastrográfico de la propiedadfiscal). Todo esto, bajola fuerte protección y

valoración del patrimonio fiscal(Natural e histórico),

de tal manera decontribuir al desarrollo

económico, social yterritorial de todos loshabitantes del país y la

coordinación con otrasentidades del Estado

Administra el programa “RutasPatrimoniales”, con el objetivode socializar espacios fiscales

de alto valor social, natural, paisajístico y/o históricoculturales. Valorizando y

conservando el paisaje y lastradiciones culturales, a través

del turismo sostenible.

MinisterioDe ObrasPúblicas

DFL N° 850Fija el TextoRefundido,

Coordinado ySistematizado

De La Ley Nº15.840, de1964 y del

DFL. Nº 206,

Recuperar, fortalecer yavanzar en la provisión

y gestión de obras yservicios de

infraestructura para la

conectividad, la protección delterritorio y las personas, la

Programa “Puesta en Valor delPatrimonio”, que lidera laSUBDERE. Con el fin de

proteger y poner en valor los bienes patrimoniales

(edificaciones, conjuntosurbanos o sitios) declarados

Monumentos Nacionales, o en proceso de serlo, de prioridad



. ,de 1960 SobreConstrucción yConservación

de Caminos1998

pe so s,edificación pública yel aprovechamiento

óptimo de los recursos

hídricos; asegurando la provisión y cuidado delos recursos hídricos ydel medio ambiente, para contribuir en el

desarrollo económico,social y cultural, promoviendo la

equidad, calidad devida e igualdad de

p oceso de se o, de p o d dnacional o regional, de modo

que generen beneficiossocioeconómicos que

contribuyan al desarrollosustentable. Además de lasobras de restauración e

intervención física al inmueble,las iniciativas incorporan el

campo de la gestión, al exigirque los proyectos que se

financien contemplen

mecanismos de administraciónque aseguren la sostenibilidad



TRABAJO DE

Escuela de Gobierno y Gestión PúblicaContinuidad de Estudios y Segunda Titulación en Administración PúblicaTesis para optar al Título de Administrador PúblicoLicenciado en Gobierno y Gestión Pública2015

SISTEMA DE PROTECCIÓN DEL PATRIMONIO NATURAL EN CHILE Y SUS

DESAFÍOS ANTE EL PROCESO DE DECLARATORIA DE PATRIMONIOS DE

LA HUMANIDAD POR PARTE DE LA UNESCO



MINISTERIO: Ministerio De Educación

INSTITUCIÓN: Consejo De Monumentos Nacionales, CMN

DEPARTAMENTO: Comisión Técnica de Patrimonio Natural

CARGO: Encargado de Patrimonio Natural

NOMBRE: Pablo Aranda Chepillo

DIRECCIÓN: Dirección: Av. Vicuña Mackenna 84, Providencia - Santiago

TELÉFONO: (56-2) 2726 1467


3)

¿Uds sólo proponen al Ministerio de Medio Ambiente los Santuarios de la

Naturaleza pero ellos lo crean y custodian?, ¿siempre ocurre así?

No, aquí se traslapan dos leyes, la Ley General de Línea Base Modificada 20.147 y la Ley



, q p y , y y y

de Monumentos, cualquier ciudadano puede en estos momentos, desde el 2010 en

adelante, pueden solicitar un Santuario de la Naturaleza, el procedimiento que hemos

seguido para recoger estas inquietudes es que el MMA se haga cargo de eso a través desus Seremis, también nosotros todavía estamos facultados de solicitarle al MMA que se

haga cargo de algunas áreas o recomendarlas para declaración. Pero los encargados de

hacer el examen de ingreso de los expediente de algún Santuario de la Naturaleza es el

Ministerio de Medio Ambiente, nosotros que hacemos desde el 2010 en adelante, ellos

ven de su listado bastante largo de solicitudes de Santuario de la Naturaleza y ellos van

seleccionando por su mérito y van incorporando y elaboran un expediente (muchas veceslos mismos interesados lo realizan) ya que es una guía que no está reglamentada en sí o


4)

¿Uds son los que entregan el Permiso Ambiental Sectorial N° 78 (PAS 78), y

que autoriza actividades como trabajos de construcción o excavación, pesca, caza,

explotación rural o cualquiera otra actividad que de alguna forma afecte el estadonatural de los Santuarios de la Naturaleza?



Hay un decreto del año 2012, cuando se crea la Ley de Medio Ambiente y el MMA, el

objetivo del MMA es administrar y supervigilar todas las áreas protegidas de Chile

(SNASPE administrados por la CONAF, Cornalinas, Área de Interés Científico Minero,

Santuario de la Naturaleza, Bien Nacional Protegido, que es una figura de protección de

Bienes Nacionales). Cuando pase a funcionar el Servicio de la Biodiversidad “SBAP”, el

MMA quiere reclasificar estas áreas, y ahí el CMN se desligaría de todo lo referente a

áreas naturales. Referente a tu pregunta, lo que nosotros realizamos con respecto a los

Santuarios de la Naturaleza, es acordar la intervención o no, dentro de los Santuarios, el

MMA lo que hace es decretar Santuarios de la Naturaleza, pero nosotros vemos lasintervenciones en aquellas áreas el Consejo tiene la potestad según el Decreto de la


nosotros estamos facultados por ley para incluir algún sitio chileno a la postulación, en

este caso solamente para los monumentos generados por el hombre. Y el MMA se ha

dado cuenta que esto corre por otro carril y sería la Unión Internacional de Conservacióny Naturaleza y ese Ministerio, facultado por ley son los que van a velar por las áreas

protegidas de Chile directamente con la UNESCO.



La UNESCO se apoya en varias instituciones y su punto focal es el CMN, si tu comparas

por ejemplo los expedientes por ejemplo del trabajo que ha hecho el CNCA con los

Bailes Chinos y lo que ha realizado el CMN existe una diferencia estratosférica, porque

los Bailes Chinos en este caso, es un sincretismo de rituales y a pesar de que te digan que

tiene 500 años ha habido una evolución y lo que tú estás viendo ahora no es lo mismo que

hace 500 años atrás. Y nosotros en el CMN vemos parte del patrimonio, que está

institucionalizado a través de la ley de Monumentos Nacionales del año ’25 y modificada

en el año ’70 donde se incorpora el Patrimonio que nosotros vemos, el Patrimonio


6)

¿Uds como CMN son los encargados por ley de proponer ante la UNESCO

un Patrimonio de la Humanidad?

Todo lo que sea relacionado con un Monumento Nacional sí, pero natural no, lo haría el

MMA, ellos son el punto focal, nosotros tuvimos la intención en algún momento, el año



pasado, pero son ellos quienes deben hacerlo, el CNCA puede participar también, que con

la creación del Ministerio de Cultura, ellos también tendrán injerencia dentro de su

departamento de Patrimonio Inmaterial, y nosotros por toda la experiencia que tenemos

con los 6 Patrimonios de la Humanidad como bienes culturales (Sewell, Iglesias de

Chiloé, Valparaíso, Camino Inca, Rapa Nui, Humberstone y Santa Laura), lo que pasó en

Valparaíso es bastante particular, como es inmaterial, las personas en sí son el

Patrimonio, la UNESCO, pidió un polígono de protección, ahí la Municipalidad entrega

un polígono de protección, que es Zona Típica además.


comiendo, y vemos SEIA, tráfico ilícito, que son como tareas del Estado, bastante

importante pero no se nos ha dado la importancia suficiente, a modo de comparación,

nosotros trabajamos con menos recursos que el Programa de Orquestas Juveniles, nuestro presupuesto es 2700.000.000 de pesos, para ponerlo en contexto con eso implementan un

consultorio.



8)

¿Creen que el Patrimonio Natural ha estado más desamparado que el resto

del patrimonio?

En el amplio sentido de la palabra, no lo creo, hay áreas en donde el Patrimonio Natural

(en este caso el referente a la biodiversidad), está sobre representada en muchas regiones

con la figura del SNASPE, porque en Aysén, por ejemplo que es una región del tamaño

de Honduras, y los habitantes serán 120.000 con suerte, si no miento el 55% de la regiónestá protegido y en la zona central por ejemplo sólo en la Región Metropolitana tenemos


afectado un sistema, un ecosistema idealmente establecer compensaciones o indicaciones

para aminorar el daño. No es así en todo caso de las buenas a primeras, ahora en el

Parque Queulat, donde viene una ampliación del camino de penetración que está en el parque, bastante peligroso, pero he visto como ambulancias transitan por ahí corriendo a

atender enfermos, entonces, uno tiene que ceder en algunos aspectos, y por los estudios

que tú hagas puedes establecer que hay ciertas áreas donde se permita cierto grados de



que tú hagas puedes establecer que hay ciertas áreas donde se permita cierto grados de

intervención en la gran extensión total del Parque, sin ver afectado el objeto principal. Si

no existieras los caminos en el Parque Nacional Conguillio, la gente no iría a conocer el

Parque porque no se podría transitar.

De aquí al sur hay parques gigantescos, el último que se creó el Parque Nacional

Yendegaia, que es la complementación de un área protegida bajo la Fundación Pumalín

de Douglas Tompkins, este es un recurso público y privado que es el camino a dónde

vamos. La ampliación del Parque Nacional Corcovado, también la hizo Tompkins, ya que

el compró los terrenos, elaboró e hizo el informe, y se lo mandó al Estado para agrandarun Parque Nacional pero no vamos a contar cuanto le costó


realmente puede notar en estos momentos. En los tiempos que vivimos ahora, en la

postmodernidad y lo que generó es darle valor a las cosas, y nosotros como CMN

vivimos de eso ya que otorgamos valor a cosas a una pedazo de greda, a un hueso dedinosaurio, pero a veces se abusa de la figura y en este caso, y nosotros debemos hacer un

balance entre una cosa y la otra como intermediarios, por ejemplo de los glaciares, el

concepto que tiene Greenpeace con la protección de los glaciares es que todos los



concepto que tiene Greenpeace con la protección de los glaciares es que todos los

glaciares del país están en peligro, pero no es así porque el 82% de los glaciares se

encuentran dentro de áreas protegidas, no pero los glaciares de la zona central, y si tú vas

más atrás y ves que todos estos cuerpo de hielo, en este caso de la última glaciación hace14.000 años atrás hasta ahora, tú ves que las formaciones peri glaciares han aumentado en

400 metros y eso se refiere a que la cuota cero de hace 14.000 años estaba 400 metros

más abajo y eso como lo puedes notar, con la evidencias peri glaciares de hace 14.000

años, o sea tú tienes glaciares rocosos, mucho más abajo, que son la evidencia de que los

hielos llegaron hasta ahí y la variación de este isoterma estaba hace 400 años acá, lo

puedes notar tanto en el norte, en las cordilleras y los volcanes del altiplano que tú


Fue un proceso que duro 10 años, que trajo bastantes victimas al CMN, de eso se desarmó

esa área al terminar Qhapaq Ñan, ya que coordinar una declaratoria de Patrimonio

Mundial con Argentina, Bolivia, Ecuador, Perú y Colombia fue bastante difícil, desde

ponerse de acuerdo con que sistema de coordenadas iba a funcionar hasta que



exactamente íbamos a proteger y además nuestra capacidad de poder llevar a cabo eso era

muy precario, yo personalmente me saco el sombrero por esa gente que estuvo trabajando

y después se tuvo que ir, la Soledad Díaz, la Claudia Bravo, fue bastante dificultoso

porque eran dos personas que debían contactarse con el resto de los países y con todas las

dificultades que tenía trabajar aquí en el Consejo, había un cartógrafo, o sea muy

precario. Pero aún así, se logró sacar y el producto generado acá en Chile es de primera

calidad en comparación con los otros países, Perú tenía trabajando en Qhapaq Ñan como

10 veces el personal que había acá y la contingencia del Consejo, las cosas urgente, dejan

de lado las cosas importantes, como el Patrimonio Mundial, la gestión de los Santuariosde la Naturaleza etc en el fondo hay que seleccionar que se hace primero y eso por eso


protegidas y quitarle el negocio a CONAF, esto es un asalto a mano armada a CONAF,

de hecho ellos están muy enojados y no quieren ceder ni un milímetro de la

administración de los parques. El burócrata que pensó esto, no dimensionó la cantidad degente que había que traspasar y van desde los problemas netamente personales y son si

me van a considerar por mis años de servicio, y voy a tener o no cargos. Porque a

diferencia de otras administraciones publicas CONAF, se rige por el código del trabajo y



p , g p g j y

no por estatuto administrativo, y ellos se verían afectados por esto, por el código del

trabajo va aumentando tu sueldo, en cambio en el estatuto administrativo no, te van

clasificando no por tu experiencia sino por grados, entonces van desde esos problemas ala inexperiencia que tiene el MMA, un organismo relativamente nuevo y la

administración de las áreas protegidas ha sido el gran dolor de cabeza para esta

administración, María Ignacia Benítez (ex Ministra de Medio Ambiente) se hizo el loca y

todo va a depender de la complementación del Servicio de Biodiversidad y Áreas

Protegidas que es la clave y punto de inflexión para ordenar este asunto y poder proyectar

de aquí a 10 años más, que ese es el aproximado de tiempo que demora una postulación,


12)

Pero también debe existir una modificación de la Ley en donde dice que el

CMN son los que crean la lista tentativa y postulan los sitios chilenos para ser

declarados Patrimonios de la Humanidad

Eso es lo que estamos viendo en el comité de áreas protegidas, una vez establecido eso y

Í



la dirección apunta que es el Ministerio de Medio Ambiente, DEBERÍA ser el punto

referencial para este tipo de asunto, si fuéramos nosotros como CMN, yo renuncio

mañana. Porque no tenemos la capacidad para hacerlo, en mi área, los que vemos

Patrimonio Natural, somos cuatro personas en todo Chile y sólo en áreas protegidas de

Santuarios de la Naturaleza, tenemos más de 5.000 hectáreas y lo vemos dos personas

porque las otras dos personas están abocadas a aspectos de paleontología. A todo el

abanico que significa tener como Monumento Nacional las piezas paleontológicas. Pero

por otro lado, tenemos los Santuarios de la Naturaleza que compartimos competencias

con el MMA que cuando se cree el SBAP van a pasar casi en su totalidad de lascompetencias al MMA y nosotros solamente hasta que modifiquemos el artículo 31° de la


Peyuco, es un Santuario de la Naturaleza, bastante chiquitito de 400 metros (4.000 metros

cuadrados) en donde el objeto de protección son troncos fósiles de alerces e icnitas, que

son huella de gonfoterios, una especie de elefantes o te puedo nombrar los Santuarios queno son por biodiversidad, voy del norte al sur: Cerro Dragón que es por geomorfología y

geología, que es una duna; en la Tercera Región tenemos un Santuario de la Naturaleza

que se llama Granito Orbicular, que es un área de interés geológico y sólo existen dos en



el mundo y uno de ellos está en Caldera, y esta comuna para nosotros, es una zona muy

potente; en la Quinta Región tenemos Santuario de la Naturaleza Dunas de Con-Con, que

junto con Santuario de la Naturaleza Península de Hualpén han sido las zonas másvilipendiadas de Chile. El de las Dunas de Con-Con ha tenido tres modificaciones y de

las tres modificaciones ha cambiado su forma, primero fue la duna entera, luego una parte

de la duna y luego la otra parte, todo por presión inmobiliaria más que nada; hacia el sur

tendríamos el Santuario de la Naturaleza Bosques de Calabacillo, en la Sexta Región,

imagínate un bosque de cochayuyo que es intermarial; tenemos Punta Peyuco; tenemos

de paisajes o de otros interés como Yerba Loca, tú sabes que los centros de esquís están


es un compromiso de campaña, asumió el gobierno y llegó el oficio. La central que es una

generadora de más del 3 mil mega watts y según el artículo 11° debe someterse al

Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental, como corresponde, obtuvo su RCA en el

2013, si no me equivoco, que son los permisos medioambientales y sectoriales para poder

construir tu proyecto, como son sometidos todos los proyectos. El MMA realiza un

expediente del Santuario de la Naturaleza, ocupando la línea base de la central y no los



presenta a nosotros, que es lo raro o improvisado, y es que la Presidenta se comprometió

la declaración de Santuario de la Naturaleza para impedir la construcción de la central,

pero al obtener la RCA tú ya estas autorizado para construir y si en el periodo posterioresto se transforma en Santuario de la Naturaleza, esto no es un impedimento. Si mandas

un expediente del Santuario ocupando los mismos datos de la empresa que quieren

impedir que construyan, nos arman el medio cuento y nos mandan solamente un polígono

de solamente el rio para su protección, siendo que el informe del expediente habla de

bosque maulino, indosanto, belloto del sur, naranjillo, especies vulnerables otra es un

monumento natural por parte de MINAGRI, el área es importante le dijimos al MMA, no

Escuela de Gobierno y Gestión Pública

Continuidad de Estudios y Segunda Titulación en Administración PúblicaTesis para optar al Título de Administrador PúblicoLicenciado en Gobierno y Gestión Pública2015

13)

¿Qué otros problemas han surgido?

La gran minería de Chile, y la amenaza de Andina 244, un proyecto de CODELCO Chile,

división Andina en la Región de Valparaíso adyacente en la región Metropolitana, ese

yacimiento de cobre que se llama Rio Blanco, lo comparten dos mineras, AngloAmerican

l di i d d l M h C d l A di l di i d



que es la divisora de aguas del Mapocho y Codelco Andina, que es la divisora de aguas,

en este caso de la cuenca del Aconcagua. Ellos que van a explotar las cabeceras, Andina

ya se hecho el glaciar que estaba en los años 80’s, cuando no se consideraban la

protección de los glaciares. Hay un cambio de percepción, el gran problema del medio

ambiente, es el de los conceptos. Yo te puedo hacer una referencia a un pantano, que nos

imaginamos agua lúgubre, lleno de gases; pero si yo te digo humedal, se nos viene a la

mente la biodiversidad, y es lo mismo, pero el pantano tiene el concepto de algo malo y

con los glaciares paso exactamente lo mismo, y es porque el hombre modificó, modifica y

siempre va a modificar su paisaje para poder extraer materias primas y poder beneficiarsey es lo que pasó pero eso fue un hito de la minería en Chile estar trabajando a 4 000



ambiental, van a ver momentos críticos y después se auto-organiza, el planeta es un

sistema caótico porque se autorregula, y ese sistema se ve perturbada por la intervención

del hombre, claro eso es verdad, no lo niego, si la contaminación existe y se puede

demostrar. Te pongo además otro ejemplo, las lluvias, tú has notado que en los últimos 10

años no ha llovido nada y ahora que llovió un poquito quedó la embarrada, el periodo de

sequía en Santiago se está extendiendo mucho más, y en unos 30 años más vamos a llegar



a niveles de precipitación comparado a Ovalle, Santiago se va quedar sin agua, pero no

será culpa de Alto Maipo o la actividad minera, es debido a un proceso natural, que es la

desertización. La desertificación es un proceso antrópico, provocado por el hombremucho más localizado, en cambio la otra es mucho mayor y da razón a los proceso

interglaciares. Convengamos que los hace 14.000 años atrás habían muchos más glaciares

que ahora, los proceso geológicos tienen vaivenes y lo mismo con las precipitaciones en

Santiago, en este caso como la isoterma se está elevando mucho más, la capacidad de

almacenar agua en forma de nieve o hielo es cada vez menor, y la demanda por agua es

mucho mayor.



La actividad del hombre contribuye a que esto sea mucho más acelerado y tú localmente,

sí lo puedes ver; pero en Santiago al menos esto corresponde a un problema de

cementación, nosotros estamos bajo metros de cementación consolidados y no

consolidados, durante las últimas glaciaciones que iban generando distintas porosidades

que absorbían las lluvias y subían a las napas que estaban en Batuco, Huechuraba, Maipú,

etc. estaba todo controlado, algunos contribuían al Rio Maipo también. Pero como ahora



está todo cementado, el agua debe escurrir por algún lado, y es por eso que se inundan

todas las comunas más bajas.

14)

¿Qué opina con respecto a la nominación de un PDH por la Unesco en el

ámbito natural, aporta a la identidad, al turismo y al desarrollo humano por

ejemplo?

Todo ayuda cuando Valparaíso fue nombrado PDH el objetivo era poder darle una



Neruda, los museos abiertos etc. y yo no te puedo negar y creo que nadie lo podría hacer,

sobre todo para Valparaíso es algo que los salvó de convertirse en San Antonio, que fue el

primer puerto granel de Chile, la cantidad de carga que pasa por ahí es impresionante,

pero tiene la facilidad como ciudad, de tener balnearios por otros lados, relacionados con

el turismo, una ciudad exclusiva como Santo Domingo de las Rocas, que es una ciudad

dormitorio de San Antonio, las actividades económicas se realizan en San Antonio.



Valparaíso tiene este otro núcleo, que es Viña del Mar, que es una ciudad abocada

derechamente al turismo. Y lo que quisieron hacer todos estos tipos, es que Valparaíso

pudiera agarrar todos estos turistas y beneficiarse con un hito, con un turismo patrimonial,y solo con el hecho de ser declarada, no hay que construir nada y lo mismo pasa con Isla

De Pascua, es decir es importante la nominación.

15)

¿Pero no será que el turismo también pueda afectar negativamente los

lugares, sobre todos si hablamos de áreas naturales?



mis colegas de CONAF y otras instituciones privadas no ponemos a pensar, de que

estamos hablando… y nos ponemos a reclamar por las 18.000 hectáreas que iba a

intervenir el proyecto iba en el Parque Nacional San Rafael, que es un parque

tremendamente gigante. Iban a ser intervenidos dos parques nacionales, perdón, y la línea

iba a pasar por el lado del camino de la carretera austral. En resumen, el proyecto si iba a

intervenir 18.000 hectáreas de Parque Nacional San Rafael, el embalse lo que iba a ser iba



a inundar parte del parque, pero porque el rio es el límite del parque. Y de esas 18.000

hectáreas que estabas inundando, según el SEIA, debes hacerte responsable y determinar

que esa afectación no implique en menoscabo a los objetos de protección del Parque Nacional, y esa era la pega de ellos y nosotros determinar si efectivamente

considerábamos que reunían los argumentos necesarios, además de la mitigación y la

compensación, que iban a compensar con otras 300.000 hectáreas en otro lado, pero por

otro lado, iba a producir el mismo impacto, que un acto que está circulando por la

carretera austral que está levantando todo el polvo en verano, ya tienes una franja, ya

tienes interrumpido el flujo por este corredor biogeográfico, si es que existiera en la



medioambientales que tiene la UE, tú puedes atravesar un rio por el lado de una

termoeléctrica en kayak, y no te va a pasar nada, porque tiene mayor filtro, otro tipo de

combustible, no esas cosas asquerosas que utilizan acá. Imagina que sólo en 3 hectáreas

tú tienes una termoeléctrica, eso es su ventaja, es decir un espacio muy reducido tu

puedes generar y tener la continuidad de obtención de energía, eso nos falta a nosotros en

los regímenes de hidroeléctricas porque desde Santiago a la Araucanía tú no tienes la



seguridad de generar siempre la misma cantidad de energía, porque los regímenes de los

ríos es muy variable y el porcentaje de producción de una central eólica es de un 24% al

día, es decir de las 12 horas, tienes 4 a 6 horas de energía, suficiente para andar elgenerador, lo demás es perdido; y lo demás como el sol, solamente lo que dura el sol. En

esto yo estoy de acuerdo con una ley de generación eléctrica que se perdió en el tiempo

de los gobiernos de la concertación, cuando comenzó el auge del crecimiento económico

de Chile y a tratar los temas medioambientales, y el primero de ellos fue el agua, por eso

tú vas a encontrar a todos los viejitos de las consultoras y que se dedican a hacer líneas de

bases y a tratar temas medioambientales, vas a encontrar que son todos Ingenieros



Santiago, se cortó la llave y habían centrales de electricidad que funcionaban en base a

gas natural y la energía era barata no contaminas tanto, y eso se fue al demonio. Tienes

toda la infraestructura ahí, que diablos hacemos y sumado a esto, viene la construcción de

la central de Ralco, que están completamente relacionadas, en cuanto al empoderamiento

de las organizaciones medioambientales y en cuanto al cambio de matriz energética,

porque si tienes toda la infraestructura energética que funciona en base al gas natural, ¿en



que la vas a convertir?, en termo diésel, para que vas a invertir más. La proliferación de

las termoeléctricas que se aprobaran en el periodo del 2000 era para poder igualar o

reducir el desfase que había entre la demanda energética y la generación, que en dos añoslas tienes listas, y gracias a eso no llegamos a los periodos de corte de luz, ¿te acuerdas?.

Ralco que fue un asunto bastante complejo, aquí los malos no sólo fueron Endesa, sino se

vio involucrado las comunidades indígenas etc.

16)

¿Será que la paralización de ciertos intentos de postulación al PDH en áreas



sido Badenier, en la contingencia, es un ministerio que está en segundo plano, o sea, en

las encuestas le preguntan a la gente quién es el ministro de medioambiente, y nadie sabe,

pero el de defensa sí, pese a que ellos siguen en la oficina, haciendo nada, (un reportaje

del The Clinic, lo dice todo), y me refiero a no hacer nada en cuanto a la acción o

contingencia nacional, o sea ellos se preocupan de ejercitarse por un posible ataque

extraterrestre, pero es improbable. Pero la evolución del MMA, durante estos 3 últimos

i i á i d b l i i i l l i i l



ministros está siendo muy subyacente a la contingencia nacional, al ministro le van a

preguntar porque los niveles de contaminación están siendo más bajos o más altos, y

todos sabemos que 1/3 de la contaminación en Santiago, es la combustión a leña, ysorprende que el 40% de la energía generada en Chile para calefaccionarse, para cocinar;

viene de la madera, o sea no es el carbón, no es la hidroelectricidad. Y te das cuenta de

que en Santiago lo que estas quemando leña, no es la población Lo Ermita, no es Pedro

Aguirre Cerda, sino que es Las Condes, Vitacura etc. es esa la razón por la cual salió la

SEREMI de la Región Metropolitana, Grace Hardy que estaba implementando una

medida, que eran las multas y alguien le molestó y pa’ fuera, así de simple.



Santuario de la Naturaleza Carlos Anwandter, es que los humedales reciban el nombre de

Santuario de la Naturaleza, por eso está la confusión, y por eso esa área tiene dos

nombres, por el Ministerio de Educación, llamado Zonas Húmedas de Valdivia del Rio

Cruces y Chorocomayo y el Ministerio de Relaciones Exteriores junto a CONAF, le da

esta figura de Sitio Ramsar, con el nombre de Santuario de la Naturaleza Carlos

Anwandter, en donde CONAF tiene la administración de las zonas húmedas, es decir, el

d t d l d l i l



cuerpo de agua y nosotros de los cuerpos de agua y las islas.

Creo que es aún más importante con respecto al porqué no ha habido alguna nominación

de sitios naturales, el que hace referencia a la capacidad técnica y estructural del Estado,

que hasta el momento no tiene la capacidad organizacional ni las competencias

suficientes para poder establecer un patrimonio de esta naturaleza, no tenemos la

capacidad técnica y no me refiero a la capacidad de los recursos humanos, o que no

tenemos técnicos especialistas o expertos en la materia, de hecho si lo hay, pero la

capacidad del Estado es tan reducida que hacerse cargo de otra cosa, según lo que yo veoy es mi percepción tendría que primero haber una institución que tengas las competencias



Con CONAF nosotros hemos tenido buena relación, excepto un par de cosas por ejemplo

con el derrame de Selco en el 2004 (celulosa Arauco y Constitución), hubo un traslape

ahí de atribuciones, el Santuario de la Naturaleza Río Cruces y Choro Comallo, alias,

Carlos Anwandter, tiene doble protección la primera que es Santuario de la Naturaleza y

la segunda que es sitio Ramsar, y este último lo administra CONAF, y como es en el

lecho del rio, el rio es un bien nacional de uso público, entonces se deja a la buena de

Di á t á d l i t ió d t d l



Dios no más, o sea nosotros vemos más que nada, la intervención dentro de los

santuarios.






MINISTERIO: Ministerio De Educación



INSTITUCIÓN: Consejo De La Cultura y Las Artes, CNCA

DEPARTAMENTO: Sección De Patrimonio Cultural

CARGO: Jefe Sección de Patrimonio Cultural Inmaterial

NOMBRE: Christian Báez Allende

DIRECCIÓN: Plaza Sotomayor 233

TELÉFONO: +56 32 2326488 - +56 32 2326671



que entra en vigencia en Chile en 2009 lo que estamos tratando de hacer es puntualizar

todos esos tipos de palabras porque “declarar” implica una visión externa, “proteger” en

parte también tiene una visión externa, un ente externo es el que protege, un ente externo

es el que declara. En este caso no, nosotros somos la vía por la cual se inscriben, se

reconocen, porque el espíritu central de la convención del 2003 es la participación, sin un

trabajo con las comunidades que son los dueños del Patrimonio Inmaterial o de alguna

expresión de él sin este trabajo no tienen ningún sentido por eso nosotros eliminamos las



expresión de él, sin este trabajo no tienen ningún sentido, por eso nosotros eliminamos las

palabras “declarar”, nosotros lo que hacemos es colaborar con la inscripción y de hecho

estas inscripciones son solicitadas o son demandadas desde afuera, desde lascomunidades interesadas u organizadas que a través de nosotros se pueden postular.

En esta etapa en la que estamos nosotros, es más bien sociabilizando esta convención,

explicando lo que te estoy comentando ahora y divulgando el espíritu de esta convención

en las personas y en las comunidades que consideran significativo lo que ellos hacen

dentro de su actividades cotidianas.



Lo que nosotros hicimos, como teníamos tanto registro en nuestro sistema de registro, que

es la base de todo el trabajo de esta línea, el registro. No solamente registrar las

manifestaciones y expresiones sino que también optamos por identificar cultores y

comunidades con nombres y apellidos, (SIGPA) Sistema de Gestión del Patrimonio,

donde son las comunidades nuevamente quienes registran a sus cultures y/o comunidades

portadoras de este patrimonio. A partir de esos listados o de esos registros, lo que hicimos

es decir de que expresión es de la que tenemos más registros y resultó en ese caso que



es decir, de que expresión es de la que tenemos más registros y resultó en ese caso que

teníamos una gran cantidad de “Chinos” y Bailes Chinos registrados, por lo tanto fue con

ellos a los que se le hizo la consulta respectiva, no a todos, como comprenderás que sonmuchas agrupaciones, son varias regiones y este trabajo lo hicimos en seis meses, así que

de las 50 agrupaciones consultadas, 28 manifestaron su interés por presentarse a

UNESCO y eso tiene que estar respaldado por cartas, no cartas tipo, sino que son cartas

hechas incluso por las mismas comunidades (con las faltas de ortografía, da lo mismo) o

cualquier otro registro que le garantice a UNESCO, que este registro fue una postulación

participativa. Por ningún motivo y es causal de eliminación de las inscripciones cuando



4)

¿Ustedes son los representantes de ciertas agrupaciones? ¿Se hace algo a

nivel regional o local o funciona centralizadamente?

Funciona centralizadamente, pero también nosotros funcionamos a nivel regional en la

medida que tengamos encargados a nivel regional. Éste es el nivel central del CNCA

(Valparaíso), pero tiene 15 sedes regionales pero no en cada región tenemos encargados



de nuestra área y el gran problema de esto, es no tener contraparte especializada de estos

temas en regiones. Por esto, en este proceso en el cual estamos divulgando una

herramienta internacional, también estamos haciendo un trabajo interno de primero que

no podemos manejar el presupuesto tan escaso que manejamos y no tener equipos

especializados en esta área.

Para la “Lista Priorizada” o “Inventario Priorizado”, que tenemos una reunión al año, queen este 2015 se realizará el 15 de Junio con el Comité Asesor que va revisando esta lista



5)

¿Esta sección de Patrimonio Cultural Inmaterial empezó desde que empezó

el CNCA en 2003?

No, esto que primero fue un área de Patrimonio Cultural comenzó en 2006 que agrupó

todas aquellas iniciativas que no cabían dentro de otras áreas: “Pueblos Originarios”,

“Artesanía”, “Cultura Tradicional”. En el 2007 y 2008 se empieza a intr oducir en el área



del Patrimonio Inmaterial en base a las conversaciones que estaban sucediendo en el

Parlamento con la ratificación o no de esta Convención. Por ende a partir del 2009 y 2010

con la entrada en vigencia de la Convención empezamos a alinearnos a trabajar con el

tema del Patrimonio Inmaterial en la línea de la convención.

Nosotros hoy, estamos trabajando en post de los fondos 2016 que todo el CNCA se debe

repartir, planteando una pauta de trabajo por ende para nosotros el 2015 ya está listo.



autoridades de turno muchas veces que si no se llevan las autoridades de distintas

instituciones y nos coartan la posibilidad de todos los funcionarios de poder trabajar en

conjunto, y eso es una realidad. Esto va a cambiar con la nueva institucionalidad Cultural,

en donde va haber un trabajo mucho más colaborativo e integral, me refiero al próximo

Ministerio de Cultura.

El Patrimonio Cultural es uno solo, pero en términos de gestión, en el tema



administrativo, quienes llenan los formularios son instancias distintas. CMN trabaja en la

Convención de 1972 y nosotros en la Convención del 2003, entendemos insisto, que son

ámbito de sólo la gestión que se diferencian pero que en el fondo si vemos la expresiones

en si, ya sea en el ámbito material o inmaterial son absolutamente complementarias y

entender uno sin entender el otro, es en verdad no entender nada.

Nosotros nos relacionamos directamente con UNESCO, enviando un documento enviadoen inglés con la prestación de los servicios de traductores que nos recomienda UNESCO



9)

¿Qué ha dificultado su labor en esta gestión?

Podríamos hablar de los pocos recursos, pero la verdad es que llorar por los recursos a míno me gusta mucho, a pesar de que es un hecho. Trabajar con medio millón de dólares, a

nivel latinoamericano somos el país que menos gasta en éste ámbito y nosotros somos

socios de una instancia internacional que es el CRESPIAL “Centro Regional para la



Salvaguardia del Patrimonio Cultural Inmaterial de América Latina”, con sede en Cusco y

con 15 países asociados (toda Latinoamérica), con a lo menos 3 reuniones al año con

proyectos específicos y con una forma de coordinarnos a nivel de las políticas públicas

del Patrimonio Inmaterial en cada uno de los países y te aseguro que somos uno de los

países que tiene menos presupuesto. Eso indudablemente, sumado a la poca difusión o

masividad, porque nosotros no somos comunicadores a pesar de que nosotros fuertemente

trabajamos en divulgación, pero claro, siempre es poco. Y lo que se gana al inscribir los

Bailes Chinos, lo que conseguimos no es solamente trabajar con las comunidades, sino

que también visibilizar lo que hace el CNCA y lo que hace Chile al respecto; entonces



agrupaciones que conocían este tema, pero hay un universo de personas que no pudimos

llegar no más y la idea que lleguen la gran cantidad de asociaciones.

Para el ámbito del Patrimonio Material, gestionan préstamos y fondos con organismosinternacionales, tengo entendido que sólo son préstamos no entrega de recursos.



11)

Nos podría adelantar, ¿con qué próximo Patrimonio Inmaterial de la

Humanidad de la UNESCO, Chile podrá contar en el próximo tiempo?

Yo preferiría que no, porque en el fondo no es una decisión nuestra, hay varias ideas, pero

es una decisión de cada expresión, de cada comunidad, así que depende de ellos.

12)

¿Por qué cree que no han existido hasta ahora declaraciones de Patrimonio



desgraciadamente los seres humanos llegamos a un espacio y de inmediato lo

intervenimos y generalmente es para mal, porque depredamos, y cómo manejamos eso.

Hay países como el caso de Ecuador que tu mencionas, hay una industria asociada a todo

esto, para bien o para mal tienen la consciencia que hay un recurso susceptible a ser

explotado, que es el turístico. Palabra explotado que no es sinónimo de depredado,



explotado en el sentido en que mejor esté, mientras más conservado, mientras más

intocable, mejor para nosotros. Entonces en ese sentido a nosotros nos falta entender quelos tres Patrimonios, son recursos económicos “a ser explotados” sustentablemente, pero

aquella sustentabilidad donde se aloja, ¿en los intermediarios, en el Estado, en los

privados, en quiénes?. Entonces cuando trabajamos el turismo cultural, asociado a ciertas

comunidades que manejan cierto conocimiento asociado a la astronomía, conocimientos

del universo, a espacios rituales, a espacios naturales y que pueden ser explotados

turísticamente y armas una cadena de beneficio, es distinto a lo que estamos viendo hoy




DESAFÍOS ANTE EL PROCESO DE DECLARATORIA DE PATRIMONIOS DELA HUMANIDAD POR PARTE DE LA UNESCO

MINISTERIO Mi i t i D A i lt



MINISTERIO: Ministerio De Agricultura

INSTITUCIÓN: Corporación Nacional Forestal, CONAF

DEPARTAMENTO: Departamento de Áreas Silvestres Protegidas

CARGO: Encargado Nacional de Recursos Culturales y Extensión

NOMBRE: Marcos Rauch González

DIRECCIÓN: Paseo Bulnes 259, Dpto. 704, Santiago



Decreto, a través de las áreas Silvestres Protegidas. Por ejemplo hay una serie de

ecosistemas en el norte del país.

Así que todo lo que haga el Estado para fortalecer el Sistema público de conservación denuestros ecosistemas y nuestro patrimonio natural, es bienvenido, lo que a nosotros nos

preocupa es un tema laboral; la situación de las personas que trabajamos en Áreas

Protegidas en CONAF y que supuestamente, cuando se pronuncie la Ley, deberíamos

trabajar en el Ministerio de Medio Ambiente y esa transición yo me imagino que va a



trabajar en el Ministerio de Medio Ambiente y esa transición yo me imagino que va a

hacer súper compleja, porque ellos tienen gente, ¿nos vamos a ir todos, los 400 y tanto

guarda parques más casi 100 profesionales? ¿En qué condiciones nos vamos a ir en

términos contractuales, o sea de contratos?, entonces eso es lo que genera más

incertidumbre con respecto a la nueva institucionalidad medioambiental.

No es que CONAF se vaya, en este momento hay dos procesos paralelos. Uno de ellos es

la creación del Servicio de Biodiversidad y áreas Silvestres Protegidas y lo otro es hacer

que CONAF se vuelva un servicio Forestal Público, porque la actual CONAF es una



dictado. En consecuencia, el SNASPE tampoco está legalmente vigente, ¿Funcionan

bajo la ilegalidad? ¿Cómo funciona entonces el SNASPE Y CONAF?

Efectivamente la Ley 18.362 de 1984 establece su artículo 39° que “La presente ley regirá

a partir de la fecha en que entre en plena vigencia la ley N° 18.348, mediante la cual se

crea la Corporación Nacional Forestal y de Protección de Recursos Naturales

Renovables” lo cual no ha ocurrido a la fecha



Renovables , lo cual no ha ocurrido a la fecha.

En relación a las preguntas específicas: “El SNASPE tampoco está legalmente vigente?,

¿Funcionan bajo la ilegalidad? y ¿Cómo funciona entonces el SNASPE Y CONAF?, la

tabla siguiente es la lista y los respectivos fundamentos de la legalidad vigente para el

SNASPE y sus unidades de áreas silvestres protegidas del Estado (ASPE) en la

actualidad:



1.939Ley de laRepública

1977

Faculta al Ministerio de Bienes Nacionales, paradeclarar parques nacionales, con fines de preservaciónde flora y fauna, del medio ambiente y la defensa delequilibrio ecológico.

En su artículo 15° estable que “Las ReservasForestales, Parques Nacionales y…, solo podrándestinarse o concederse a organismos del Estado o



destinarse o concederse a organismos del Estado o personas jurídicas regidas por el Título XXXIII delLibro 1° del Código Civil, …”

728/1970;455/1973;733/1983;3153/200

7 y1546/200

DecretosSupremos

Indicados en el

N°corresp

ondient

Aprueban los Estatutos de la Corporación NacionalForestal como Corporación de derecho privado,concordante con lo indicado en la línea anteriorrespecto de lo establecido en el artículo 15° del D.L.1.939.



las ASPE

3)

¿Conoce qué organismos públicos participan en SEIA (sistema evaluación de

impacto ambiental)?, ¿ustedes participan?



EL artículo 24° del D.S. N°40 de 2012 del Ministerio del Medio Ambiente, establece que

“ Los órganos de la Administración del Estado con competencia ambiental que participarán en la evaluación ambiental… serán aquellos que cuenten con atribuciones

ambientales sectoriales…”

La CONAF posee atribuciones legales en materia de tuición y administración del

SNASPE y sus unidades de áreas silvestres protegidas que lo integran (Ya detallados en



debidamente abordadas por las categorías Parque Nacional y Monumento Natural, razón

por la cual no se ha propuesto crear unidades bajo la categoría de Reserva de Región

Virgen.

5) Una de las mayores críticas al SNASPE considera que hay pocas zonas

declaradas en el centro de Chile, ¿podría usted contarnos al respecto?



Efectivamente se ha estimado que menos del menos del 5% Chile Central y Norte Chico

está bajo protección, lo cual ha sido objeto de críticas de algunas instancias académicas.

Sin embargo, debe considerarse que está zona presenta problemas no inherentes a la

gestión del SNASPE y de CONAF, tales como las siguientes:

E l t l t d b ti t 1% b



Por lo anterior, La CONAF, conjuntamente con el Ministerio de Bienes Nacional y

Ministerio del Medio Ambiente, se encuentra trabajando en los estudios y evaluaciones

tendiente a la creación de ASPE en la zona central del país, que respondan a los criterios

siguientes:

Aporte Porcentual a la Representatividad respecto a los ecosistemas de país:



Superposición total o parcial con sitios prioritarios para la conservación de la

biodiversidad

Hábitat para especies flora y/o fauna clasificadas en categoría de amenaza

Factibilidad de Protección

Viabilidad de Administración

Propiedad Fiscal



Desarrollar una Estrategia institucional que plantee las directrices y los

mecanismos para la regularización, optimización y consolidación del SNASPE enla Zona Central, esto es entre las regiones de Coquimbo y Biobío, para asegurar

así una óptima representación de los ecosistemas del mediterráneo chileno.



Desarrollar la Estrategia de manera participativa y consensuada con todos los

actores institucionales de las Direcciones Regionales de CONAF de las regionesadministrativas involucradas.

Desarrollar una Estrategia que involucre, armonice y relaciones las

consideraciones técnicas, políticas, administrativas e institucionales vinculadas

con la gestión de optimización y consolidación de la representatividad en el

SNASPE



Nacional Rapa Nui?, cuénteme de aquella gestión, ¿Por qué no lo han seguido

haciendo?

No es que no se haya querido seguido haciendo, ha habido dos intentos de postulación

desde CONAF, para convertirlos en sitios Patrimonio de la Humanidad, en la categoría de

bien natural. Uno tiene que ver con el Parque Nacional Torres del Paine, eso partió en la

década de los 80’s, inclusive se preparó hasta el dossier, el informe que se envía a



UNESCO, después eso se paró por razones políticas de la administración de turno, no de

CONAF porque nosotros somos una entidad técnica que da una opinión y evalúa

informes. La decisión que tienen que ver con la presentación o no de un sitio, no está en

las manos de CONAF, está en las manos del Estado por medio de la cancillería, del

Ministerio de Relaciones Exteriores, es una decisión política entonces.

El segundo intento de postulación que era Campos de Hielos Patagónicos, de aquellos

también se realizaron los expedientes, se hicieron grandes avances y también fue parado



7)

¿El Parque Nacional Rapa Nui fue incluido en la lista tentativa?, ¿o no pasó

por aquella burocracia?

En ese tiempo no existía aquella lista tentativa, fue directa la postulación. Después de eso

el CMN, crea la lista tentativa para postular sitios. Si nosotros quisiéramos postular algún

sitio, deberíamos entonces, pedirles a ellos la incorporación de algún sitio en la lista

tentativa, que no tienen ninguno natural al parecer.



8)

¿Conoce quienes participan o deberían participar en el proceso de

declaración de esta índole?

CMN, Cancillería, Ministerio de Medio ambiente, nosotros si tenemos la tuición de un

sitio, es decir la administración de algún sitio SNASPE; SERNAPESCA, Ministerio de



10)

Están bajo su protección los sitios RAMSAR y las Reservas de la Biosfera de

la UNESCO. ¿Está organización les entregan fondos? ¿Cómo se gestionan? ¿Cadacuánto tiempo les entregan y cuánto dinero?

Sí, entregan fondos, que no son muchos, pero si entregan fondos que se postulan para

d ll t d i ti ió f d t l t ti l L



desarrollar proyectos de investigación y fundamentalmente para gestionar las reservas. La

verdad que las Reservas de la Biosfera en Chile, que están establecidos y creo que son 9,

han tenido una muy lenta y compleja gestión ya que las Reservas de la Biosfera, a

diferencia de los sitios de la Convención del Patrimonio de la UNESCO, van por otra

línea, que es el programas del Hombre y la Biosfera de la UNESCO. Ellos postulan un

modelo de gestión, que están puestos en el territorio pero requiere la articulación de todos

los organismos y grupos de interés que están y actúan en ese territorio; fundamentalmente

Intendente, Gobernadores, Alcaldías, más las instituciones que tienen a cargo la tarea de



11)

¿Podrían ustedes postular algún sitio RAMSAR o Reserva de la Biosfera a

la declaración de Patrimonio de la Humanidad?. Tal como sucede a las islas

Galápagos que es reserva de la biosfera y además PDLH.

Sí, pero que quede claro algo, cuando tú adquieres alguna nominación, ya es más

complejo sumar otra nominación, porque ya tiene alguna categoría internacional de

conservación, a veces te pueden restar puntos, porque ya tienes una nominación



internacional. Todo depende de los objetivos y propósitos, por los cuales estás

nominando, o has sido nominado; a veces puede ser que un Sitio RAMSAR deimportancia esté dentro de un Parque Nacional y que ese parque tiene las características

que reúnen las condiciones, dentro de las características excepción universal para ser

nominado, como sitio UNESCO, (una arquitectura de conservación natural).

12) ¿Cuál cree usted que es mejor como nominación internacional de UNESCO



de Chile, tiene ahora una responsabilidad internacional y debe preocuparse de la

administración de los sitios.

Cuando nosotros hicimos la postulación del Parque Nacional Rap Nui, fue para obligar,en el fondo, al Estado de Chile de preocuparse de este, y ha sucedido, no de la manera

que uno podría desear, de la manera contundente y acelerada, porque lamentablemente no

existen hasta el día de hoy (entiendo que se está subsanando lo que te voy a decir), no

existen fondos exclusivos destinados a los sitios del Patrimonio Mundial en Chile, creo



que ahora la DIBAM o el CNCA, están trabajando una línea específica de financiamiento

para los sitios UNESCO, a través de las personas u organizaciones que administran estossitios. Cosa que antes no existía, no sé si esto ya salió o va a salir el próximo año. Porque

son grupos selectos, que hasta el día de hoy no han tenido un trato selecto.

Nosotros como Estado golpeamos a la UNESCO, y decidimos, creemos que estos sitios

son tan importantes a nivel nacional y a nivel internacional y queremos que sean

nominados, pero después el Estado se despreocupa, entonces cual es la lógica de nominar,



15)

¿Creen que el Patrimonio Natural de la Humanidad ha sido el más

desmembrado o desprotegido en Chile, entendiendo que el patrimonio culturalexiste y en el inmaterial ya se está haciendo algo por el CNCA?

En Chile es un sistema de 100 unidades, uno de los sistemas más grandes en América

Latina dime que país tiene 100 unidades en relación a la superficie del país tenemos un



Latina, dime que país tiene 100 unidades en relación a la superficie del país, tenemos un

20% de la superficie del país y falta, pero si fuera por eso no habría nada, no existiría

ningún parque, nada, no tendríamos ningún sitio natural bajo protección.

La declaración de un sitio UNESCO, en la categoría de Patrimonio Natural, es elevar el

grado de compromiso internacional de conservación del Estado, entonces eso no significa

que tú vas a garantizar la tercera conservación. En el fondo lo que estás haciendo, es

visibilizar que estás haciendo un acto de conservación de un territorio, pero esa

nominación no te garantiza nada; porque la UNESCO no te obliga entonces es el Estado





INSTITUCIÓN: Fundación Imagen de Chile

CARGO: Gerente de Comunicaciones



NOMBRE: Camila Salas

DIRECCIÓN: Monjitas Nº 392, piso 15

TELÉFONO: (56) 22638 9810

EMAIL: [email protected] / [email protected]


Sur, somos mar y cordillera, lo cual implica ser un destino que atrae por la variedad e

intensidad de su naturaleza. Todo eso, sin duda, constituye un elemento importante de

nuestra identidad y, por ende, está presente en la gestión de la marca país.

Al mismo tiempo, se debe considerar que los temas medioambientales han emergido en

los últimos años como uno de los criterios de evaluación internacional importantes para la

imagen de las naciones. En este sentido, cabe señalar que el estudio NBI (Nation Brands

mailto:[email protected]










imagen de las naciones. En este sentido, cabe señalar que el estudio NBI (Nation Brands

Index), que año a año mide la reputación de 50 países en las dimensiones Exportaciones,

Gobernanza, Inmigración & Inversión, Turismo, Cultura y Personas, incluye dentro del

ámbito Gobernabilidad una variable respecto al aporte que hace un país a la protección

del medio ambiente.

3) ¿Creen que la declaración de Patrimonio de la Humanidad le hace bien a la


oportunidad de aportar a la construcción de la identidad chilena a partir de este ámbito,

relevando, difundiendo y dando a conocer con mayor fuerza nuestros hitos patrimoniales.

5)

¿Por qué creen que no han existido hasta ahora declaraciones de Patrimonio

de la Humanidad chilenos en esta área (NATURAL)?, ¿Creen que sería importante

que lo hubiera y por qué?.



Creemos que es mejor sólo abordar lo que nos compete como oficina de marca país.

6)

¿Cree que sería importante que Chile y el CMN incluyera bienes naturales

en la lista tentativa es decir que no considere a los bienes naturales como estrategias


9)

¿Considera que existe en Chile una estrategia económica extractiva en las

zonas patrimoniales naturales y es esa la razón de esta inexistencia en este tipo de

declaratorias?

Creemos que es mejor sólo abordar lo que nos compete como oficina de marca país.







INSTITUCIÓN: GREENPEACE Chile

CARGO: Asesor político de Greenpeace Chile



NOMBRE: Juan Pablo Espinoza

DIRECCIÓN: Argomedo #50 Santiago, Chile

TELÉFONO: +56 2 26342120

EMAIL: [email protected] / [email protected]

PREGUNTAS


2)

¿Qué opina con respecto a la intervención de Greenpeace intervención en las

Líneas de Nazca en Perú?

Lo que pasa es que nuestra línea de comunicación ha sido bastante clara a lo que paso en

las Líneas de Nazca, hay un juicio también de por medio que se está llevando adelante

contra Greenpeace, pero la lógica de esto es que obedece a un trabajo de campaña que







muchas veces también tiende a fallar y de eso tenemos absoluta claridad. Cuando se

busca una situación de alto impacto, entiendo que hay un contexto, era la COP20, estaban

los líderes más importantes del mundo, discutiendo temas climáticos y efectivamente era

clave poner (primero lo hicimos en Machu Picchu, el tema de energías renovables,

específicamente solares, era el templo del sol, tenía también un componente cultural muy

importante) y luego de eso era en un lugar patrimonial que era Nazca con la intención de

tener una imagen bastante potente de la necesidad de contar con energías renovables no


3)

¿Creen que la declaración de Patrimonio de la Humanidad le hace bien a la

industria turística del país y de la imagen país?, ¿sabe quién lo gestiona en Chile?

Ahora que nosotros trabajamos con Glaciares, estamos pidiendo que se trabaje con la

figura de Monumento Natural, pero porque hay una convención extranjera, que es la

Convención de Washington, que vendría a vigilar la normativa chilena, entendiendo que

es una convención que Chile ratificó, entonces nosotros en sí, no tenemos una política

abierta y directa de que es esto lo que esperamos de todos los monumentos Si lo que



abierta y directa de que es esto lo que esperamos de todos los monumentos. Si lo que

esperamos, lo vemos caso a caso, tenemos una lógica de decir, si monumentos es una buena opción, efectivamente hay un tema de turismo. En el caso de glaciares, hay un tipo

de turismo que no se podría realizar sobre los glaciares y ahí hay un impacto directo. La

discusión que nosotros hemos seguido junto con las otras organizaciones, en conjunto con

los deportistas de alta montaña, de reducir el impacto efectivamente a cero, entendiendo

lo complejo que es, pero como política de la organización no la tenemos. En ese caso

debemos ser flexible por eso es muy clave el trabajo que hacemos con otras


Evaluación Ambiental, es que estos organismos aseguren el hecho de que hay una

protección absoluta con los glaciares.

Aquellos organismos que se dediquen a realizar turismo aventura por ejemplo, y quieran

subir a los glaciares, tendrían que cumplir con una normativa que les dijera, aquí deben

cumplir con la protección absoluta de los glaciares, si el negocio no es compatible, lo

sentimos, pero no es compatible.



4)

¿Por qué son tan importantes los glaciares?

Son importantes porque son el 82% de la reserva de agua dulce que tiene América Latina,

y están en Chile. En donde tenemos glaciares blancos, glaciares de roca, glaciares con

aportes importantes de recursos hídricos, directamente a cuencas, a ríos. Entonces nos

encontramos en un nivel nacional crítico con respecto al agua eso es sabido largo años


completamente desprotegidos, el ejemplo más directo, es la resolución de Pascua Lama,

cuando uno lee las 10 últimas hojas de la resolución que hace la corte, en donde dice no

podemos verificar si Pascua Lama destruyó o no glaciares, es porque no contamos con las

definiciones de que es un glaciar, cuanto aporta o no hídricamente a las cuencas, a quecuencas, entonces son informaciones que no existen, pero si de algo estamos conscientes,

y es que de su alteración directa, lo que es aporte informativo directo de los técnicos que

trabajan con nosotros. Un glaciólogo importante de la Universidad de Chile, Fernando y

Roxana Borges que es doctorante de una Universidad de Inglaterra, quienes dicen que



hay un aporte hídrico importantísimos, todo el aporte de los glaciares de la zona norte,

vendría a ser toda la cantidad de embalses que tiene el país. Estamos hablando de que

Chile quiere hacer más embalses, pero lo glaciares que quieren destruir tienen

efectivamente más agua de todos los embalses que ya tenemos.

5) ¿Cree que este título aporta a la identidad y al desarrollo humano de un

Escuela de Gobierno y Gestión PúblicaContinuidad de Estudios y Segunda Titulación en Administración Pública

Tesis para optar al Título de Administrador PúblicoLicenciado en Gobierno y Gestión Pública2015

participen. En el caso de que dijéramos que debiera ser Monumento Natural, eso es lo que

debería ser.

En este caso deberían ser distintas ONG como Greenpeace y otras, el Estado y las

comunidades.

Desconozco que para ingresar la discusión en la Cámara de Diputados, una vez que pase

al Senado que servicios son los que efectivamente van a hacerse cargo de la protección y

conservación de los glaciares, con cuánto presupuesto van a contar. Hoy día el



presupuesto es irrisorio y el hecho de ver en qué condiciones, pero eso es un tema que

debemos ir viendo en el camino. Tenemos algunas proyecciones, creemos que CONAF

que ya tiene un glaciar a cargo, posiblemente deban tomar otro, la DGA (Dirección

General de Aguas). Los únicos que no nos interesan que se hagan cargo es el Consejo de

Ministros, en donde no hay expertos técnicos, porque es una discusión política en donde

la discusión técnica no es lo que prima, que es lo mismo que sucede en el Congreso, sin

duda hay intereses políticos pelear con la minería no es menor te lo decimos por



cuenta de todos los glaciares de Chile, que son aproximadamente 9000, nos encontramos

con aproximadamente esa cantidad para cada glaciar.

Debería ser mucho más, saca la cuenta de cuánto te cuesta por equipo subir a cada

glaciar, nosotros no estamos con un monto especifico, nosotros estamos diciendo que

efectivamente si el ejecutivo estuviera realmente comprometido con la protección de

glaciares, presentaría un presupuesto razonable que permita, al menos, el catastro anual.

Cuando nosotros vemos que serían 12.800 pesos anuales, ¿qué van hacer?, van a pagar

sueldos, un poco de monitoreo en algunos glaciares, no en todos, no van a contar con los



, p g g , ,

recursos para poder subir; imagina cuánto cuesta una hora en helicóptero.

8)

¿Cree que sería importante que Chile y el CMN incluyera bienes naturales

en la lista tentativa, es decir que no considere a los bienes naturales como estrategias

para el desarrollo del país?



proyecto de ley. Ella no se comprometió en campaña, pero después de una campaña corta

que hicimos nosotros, logramos que ella se comprometiera y lo declarará públicamente y

lo declaró hace un año (un 21 de mayo). Declaró la necesidad de una ley de protección de

los glaciares; nosotros lo que estamos haciendo hoy en día, es cobrarle la palabra si tú tedas cuenta, nosotros estamos en un proceso de cobrar la palabra, que sea relevante en su

agenda y darle prioridad. Cuando todavía seguimos discutiendo proyectos de ley en

donde las cosas no quedan claras, quedan a voluntad de… pero, ¿por qué la ley debe estar

redactada donde se interprete con cada voluntad? y ahí nos encontramos las primeras



barreras, que “no podría ser”, “no es seguro”. No hay una política directa hoy día donde

podamos decir que promueva la protección y conservación y ese es un tema fundamental.

9)

¿Considera que los 6 títulos de PDH de Chile son pocos para su extensa

cultura y naturaleza?



11)

¿Considera que existe en Chile una estrategia económica extractiva en las

zonas patrimoniales naturales y es esa la razón de esta inexistencia en este tipo de

declaratorias?

Sí, yo creo que el extractivismo está en todo Chile, no solamente en lugares

patrimoniales. El hecho de que sea “patrimonial” a nosotros es una figura que nos permite

pelear, seguir peleando; pero no es una figura que nos permita estar tranquilos o

relajarnos, o que esté listo. Ahora si tenemos las herramientas para poder pelear donde



j q p p p

podemos exigir que sea de todo el mundo, no chileno propiamente tal.

Nos hemos encontrado con un musgo en la zona norte, una especie de arbustito o musgo,

que se da sólo en esa zona, con un alto valor eco-sistémico, está protegido por figuras

naturales de preservación y conservación naturales y tenemos la imagen de la minería

metiéndoles bombazos. La idea de nosotros de buscar la propuesta de monumento natural

en glaciares se llevó porque específicamente hay un aporte y una figura internacional de



El ejemplo más claro es el incendio en Valparaíso o en el sur. En ese sentido no hemos

sacado una declaración pública al respecto, porque no tenemos competencia en eso, pero

que cambie la figura o que la mueva a un organismo que tenga efectivamente todas las

competencias o presupuestos razonables para que puedan cumplir sus funciones, seria buenísimo.








MINISTERIO: Ministerio De Bienes Nacionales

DEPARTAMENTO: Unidad de Patrimonio y Territorio

CARGO J f U id d d P i i T i i



CARGO: Jefe Unidad de Patrimonio y Territorio

NOMBRE: Rodolfo Palma Jazme

DIRECCIÓN: Av. Libertador Bernardo O'Higgins 720, Santiago de Chile

TELÉFONO: +56 2 29375100 / 5444

EMAIL l i i@ bi l / lt @ bi l



Al ser el administrador de los inmuebles fiscales, es el responsable de la declaración de

las Áreas Protegidas del Estado y la posterior entrega en administración a la Corporación

Nacional Forestal, CONAF, dependiente del Ministerio de Agricultura.

Paralelamente desde el año 2005 el Ministerio ha desarrollado la iniciativa conocida

como Bienes Nacionales Protegidos, BNP, que nace al amparo de los compromisos del







país con la Convención de Biodiversidad de 1992, la Estrategia Nacional de laBiodiversidad, aprobada por el Consejo de Ministros de CONAMA en el año 2003 y la

Política Nacional de Áreas Protegidas y su Plan de Acción, aprobadas por el mismo

Consejo en el año 2005.

A í id tifi U id d T it i l t id l



Posteriormente se realiza una gestión a fin de conseguir una administración que garantice

la sustentabilidad de dichos predios, para ello se requiere idealmente contar con

instrumentos de planificación del mismo, ya sea una Guía de Manejo o una propuesta de

zonificación, que entregue al futuro administrador del predio, las herramientas para eldesarrollo de un proyecto que genere la protección efectiva y el uso sustentable de los

recursos del territorio entregado.

Las Concesiones de Uso, están reguladas en el D.L N°1939 y como se indica, puede ser

de corto o largo plazo y ser entregadas de forma gratuita u onerosa.



Los plazos de entrega estipulados en el decreto ley van de 1 a 5 años para el caso de las

de corto plazo y de 6 a 50 años para el caso de las de largo plazo.

Las concesiones de uso gratuitas solo pueden ser entregadas a instituciones sin fines de

lucro, públicas o privadas.

L t d l ió tá j t l t ió l ió f bl d



patrimonio natural y cultural contenido en territorios fiscales o bienes nacionales de uso

público, entregándoles acceso público para el uso y goce de estos bienes por parte de la

ciudadanía.

Existen Rutas Patrimoniales que dan cuenta de recorridos al interior de zonas SNASPE,

como la ruta habilitada en la Isla de Pascua o aquella en el Parque Nacional Fray Jorge de

la región de Coquimbo, pero como se dice anteriormente no constituyen una categoría de

protección.

Con respecto a su gestión en algunos casos también se ha procurado la administración de



Con respecto a su gestión, en algunos casos también se ha procurado la administración de

terceros, ya sea bajo la figura de concesiones de uso para aquellas rutas emplazadas en

inmuebles fiscales o Convenio de Administración para rutas habilitadas en bienes

nacionales de uso público.



Unión Mundial para la Conservación y el Consejo Internacional de Monumentos y Sitios,

ICOMOS.

6)

¿Por qué ustedes están gestionando hoy, la postulación a las momias de

Chichorros a los PDH? ¿Primera vez que gestionan algo así?, ¿Cualquier ministerio

podría hacerlo? ¿Se han sentido solos en esto? ¿Han recibido ayuda de otros

organismos públicos u alguna institución?



En primer lugar es necesario aclarar que la postulación de las Momias de Chinchorros, no

es responsabilidad del Ministerio de Bienes Nacionales, sino más bien es un trabajo que

inició la Universidad de Tarapacá, UTA, en conjunto con la Municipalidad de

Camarones, que es donde hay uno de los mayores hallazgos in situ de cuerpos

momificados. El rol de Bienes Nacionales es más bien un patrocinio y apoyo a estas

ti l l f ó d t b j j t l U i id d l



8)



que lo hubiera y por qué?.

Dado que en nuestro país existen manifestaciones naturales o ecosistemas únicos que

merece la pena resguardar, a través de una categoría que permita su difusión y

conocimiento mundial, principalmente en las regiones extremas de nuestro país, que sería

súper positivo establecer dicha categoría a alguno de esos sitios, sin embargo desconozco



por qué a la fecha no se ha concretado.

9)

¿Podrían declarar algún sitio natural de vuestras rutas patrimoniales a los

PDH?



Central y cuando son proyectos regionales, es cada Secretaría Regional Ministerial la

encargada de responder.

Es importante mencionar que los Bienes Nacionales Protegidos, para efectos del SEIA,

responden a una categoría de protección oficial.








MINISTERIO: Ministerio De Economía, Fomento y Turismo

INSTITUCIÓN: Servicio Nacional de Pesca y Acuicultura, SERNAPESCA

DEPARTAMENTO: Departamento de Gestión Ambiental



p

CARGO: Jefe (suplente) Departamento Gestión Ambiental

NOMBRE: Erika Viviana Silva Flamm

DIRECCIÓN: Victoria 2832, Valparaíso

É O O (56 32) 2819266 2819262



d) Fiscalización sectorial del cumplimiento de proyectos de inversión con

Resolución de Calificación Ambiental.

e) Gestión para la conservación y preservación de Parques y Reservas

Marinas bajo tuición de Sernapesca.f) Gestión para evitar la dispersión de especies declaradas como plagas

hidrobiológicas en el país.

g) Realizando actividades de difusión y educación a la comunidad, para

contribuir a la conciencia ambiental nacional.

h) Atención de varamientos para rescate de especies acuáticas protegidas,



con el objetivo de reinsertar al animal rescatado a su medio.

i) Participación interinstitucional en la definición de estados de

conservación de recursos hidrobiológicos.

2)

¿Podría aclarar la gestión que tiene SERNAPESCA de los Parque Marino y



Desarrollo de acciones de difusión para poner en valor en la comunidad estas

áreas protegidas.

Propender a la formación de capacidades en Sernapesca, para la administración y

gestión de áreas protegidas.

3)

¿Podrían ustedes postular alguno de estos sitios (Parque Marino y las

Reservas Marinas) a la declaración de Patrimonio de la humanidad por la

UNESCO?



Para postular debería seguirse el procedimientos establecido por la UNESCO, dentro delcual debería cumplirse al menos uno de los criterios establecidos para ello.

4)

¿Conoce quienes participan o deberían participar en el proceso de

declaración de esta índole?



Participan en el SEIA todas las instituciones que sectorialmente deban opinar, de acuerdo

al tipo de proyecto de inversión evaluado, como Subpesca, CONAF, AAMM, Sernatur,

SAG, Salud, etc.

7) En la Ley De Pesca se deja estipulado que: “Las zonas lacustres, f luviales y

marítimas que integren el sistema nacional de áreas si lvestr es protegidas por el Estado

en conf ormidad con la ley N°18.362, quedarán exclui das de toda acti vidad pesquera

extractiva y de acuicultura ”. ¿Sucede siempre esto?, ¿cómo lo regularizan?.



Sobre este tema, se agradecerá consultar directamente a la Subsecretaría de Pesca y

Acuicultura, División de Acuicultura, debido a que es quien realiza el análisis

cartográfico de las solicitudes de acuicultura, denegándolas en caso de no cumplirse la

normativa vigente al momento del análisis.






MINISTERIO: Ministerio De Economía, Fomento y Turismo

INSTITUCIÓN: Servicio Nacional De Turismo, SERNATUR

DEPARTAMENTO: Unidad de Territorio y Medio Ambiente



CARGO: Encargada Unidad Territorio y Medio Ambiente

NOMBRE: Arlette Levy Arensburg

DIRECCIÓN: Avda. Providencia N°1550

É



3)

¿Estarían de acuerdo para que una zona de Interés Turístico (ZOIT) y áreas

silvestres protegidas del Estado potencialmente turísticas sean declaradas

Patrimonio de la Humanidad?, ¿tienen los recursos humanos necesarios para

aportar con esto?

Las áreas que cumplan con los requisitos establecidos por la UNESCO para ser

declarados patrimonio Mundial obviamente que podrían ser postuladas ya que eso les

podría otorgar mayor jerarquía y conservación siempre y cuando se tengan los recursos

para gestionarlo adecuadamente La declaración de UNESCO también implica



para gestionarlo adecuadamente. La declaración de UNESCO también implica

compromisos relevantes a nivel país.

4)





7)

¿Conoce cómo evoluciona el proceso de declaratoria desde el origen de la

idea hasta su titulación por la UNESCO?. ¿Se hace algo a nivel regional o local o

funciona centralizadamente?

Tengo entendido que es un proceso largo, con muchas etapas y documentos que deben

justificar con argumentos sólidos la postulación y eso implica recursos a nivel nacional y

tiempo para preparar cada expediente. Al parecer se puede iniciar también con iniciativas

regionales las cuales van escalando etapas para recopilar firmas de apoyo a la iniciativa

para luego hacer una presentación ante los organismos técnicos que corresponde los que



para luego hacer una presentación ante los organismos técnicos que corresponde los que

deben formalizar y oficializar el inicio de la postulación en el caso de que realmente

exista justificación y aplique para alguna categoría.

8)

¿Conoce qué organismos públicos participan en SEIA (sistema evaluación de






INSTITUCIÓN: Organización de las Naciones Unidas para la Educación, La Ciencia y

la Cultura, UNESCO.

DEPARTAMENTO: Comunicación y Publicaciones



CARGO: Jefe de Comunicación y Publicaciones

NOMBRE: Andrés Pascoe Rippey

DIRECCIÓN: Enrique Delpiano 2058, Providencia, Santiago de Chile.

TELÉFONO: +56 (2) 24 72 46 06



Las relaciones entre las Naciones Unidas, las agencias de las Naciones Unidas y las

dictaduras en general fueron muy malas. Las dictaduras tenían muy mala opinión de las

Naciones Unidas y no había líneas de comunicación y mucho acceso al trabajo que

hacemos.

3)

¿Podría explicarme cómo evoluciona el proceso del Patrimonio de la



Humanidad desde el origen de la idea hasta su titulación por parte de la UNESCO?.¿Se hace algo a nivel regional o local o funciona centralizadamente?

Como funciona es que el país tiene primero que determinar si tiene algún bien, ya sea,

material, inmaterial o natural que considere que tiene un valor único y valioso para toda

la humanidad. Primero debe hacerlo patrimonio nacional (en todas sus categorías), que es



Iquique, pero el Estado ha estado cumpliendo con las exigencias, así que no está en

peligro de salir de la lista en estos momentos. De hecho ahora la UNESCO acaba de hacer

una transferencia de fondos a la corporación salitrera que lo administra para contratar una

serie de expertos que evalúen los daños y que hagan propuestas de como recomponerlos.

Hay muchos patrimonios que son nacionales pero no necesariamente tienen valor para

toda la humanidad, tienen un valor nacional; como por ejemplo el Cementerio de

Santiago, que tiene valor de patrimonio nacional pero no le aporta nada en particular al

mundo entero.



El Consejo de Monumentos Nacionales, en el caso del patrimonio material, que es el

encargado; tiene su serie acá y desde acá opera, pero los SEREMIS regionales pueden

estar proponiendo o solicitando que algo sea contemplado para que sean incluidos. Las

Municipalidades también podrían hacerlo a través de los organismos especialistas



o de la cosa que sea especifica que se quiera declarar. Yo personalmente creo que debiera

ser importante que en la reforma que se haga se cree una sección dedicada a todo el

patrimonio y subdividida a las tres áreas.

6) ¿Podríamos decir que el Patrimonio Natural es el más desamparado?

Pues, no tiene ninguno…



7)

¿Algún organismo público chileno les ha pedido ayuda directa en este tipo de

asuntos?

Nosotros los apoyamos constantemente. Yo personalmente trabajo mucho con el CMN en



9)

¿Si hubiera un nuevo Ministerio de Cultura, la ORI tendría que pasar

directamente a ellos?

No necesariamente tiene que ser así, todos los países tienen una comisión nacional, a

veces está en el Ministerio de Cultura o a veces está en el Ministerio de Educación.

Dependiendo que sea más relevante para el país. En nuestro caso como esta es una

Oficina General de Educación tiene más sentido que esté en el Ministerio de Educación.



Pero las instituciones trabajan coordinadamente para el tema de la educación artística,

estamos siempre reunidos con el CNCA, con el Ministerio de Educación, con la comisión

nacional etc.

10)

¿El trámite para incluir algún Patrimonio de la Humanidad por la UNESCO



12)

¿Luego de eso, puede ser gestionado por un organismo público o privado?,

Por ejemplo Sewell es gestionado por un privado.

El caso de Chile es el único que conozco que sean administrados por privados, puede

haber otros, pero los desconozco. En la mayor parte de los países de América Latina el

patrimonio nacional y de la humanidad es gestionado por alguna institución; Bellas Artes

o los Ministerios de Cultura u otro correspondiente. En el caso de Chile son gestionados

por privados, La Corporación Museo Salitrera se encarga de Sewell, Humberstone y

Santa Laura. En el caso de Valparaíso, la mayoría es gestionada por privados, El Parque



Nacional Rapa Nui, es gestionado por la Municipalidad y CONAF, me parece, así que es

decisión de cada país.

13)

¿Cree que este título aporta a la identidad y al desarrollo humano de un



Con respecto al Mall de Castro tenía dos problemas que invadía la zona de amortiguación

y otro que estéticamente violentaba imagen del lugar, entonces se emitieron una serie de

recomendaciones y va a depender del país si las cumple o no. Tengo entendido que al

menos estéticamente intentaron hacer una redecoración de la fachada para que no se veantan contradictorias con el resto del entorno (algo como más de madera y plantas).

15)





que lo hubiera y por qué?

Eso habría que preguntárselo al país, supongo que no han encontrado las razones y las

motivaciones para hacer ese esfuerzo, pero yo no te lo puedo responder; depende del país.

Sería bueno que lo hubiera porque también ayuda al país en el mismo sentido que los



y tradiciones que existen y que son muy valiosas y que todavía no se han inscrito, pero no

está mala la situación de Chile.

18)

¿El Consejo del Patrimonio Mundial es el mismo quien evalúa al Patrimonio

Inmaterial?

Sí, es el mismo. La única diferencia es que se evalúan otras cosas; gastronomía,

expresiones culturales únicas, significativas que deben ser protegidas, mantenidas y no



deben ser olvidadas.

19)

¿Considera que en Chile ha habido una desorganización pública y

ministerial con respecto a tema?





Febrero Marzo Abril Mayo Junio Julio

N° Actividad Semanas Inicio Fin1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4

1 Conceptos de tesis 1 semana

08-02-

15

15-02-

15

2Procedimientos de postulación PhU 1 semana

15-02-15

22-02-15

3Análisis GestiónInstitucional chilena 1 semana

22-02-15

01-03-15

4Visión Estratégicachilena

2semanas

01-03-15

15-03-15

5

Examinar proyecto deley "Serv. deBiodiversidad" 1 semana

15-03-15

22-03-15

6 Examinar proyecto deley "Min. de Cultura" 1 semana 22-03-15 29-03-15

7Opinión de Expertos(Trabajo de Campo)

3semanas

29-03-15

19-04-15

8Intereses Económicosen Áreas Naturales 1 semana

19-04-15

26-04-15

9ConclusionesGenerales

2semanas

26-04-15

10-05-15

10Conclusiones GestiónAdministrativa

2semanas

10-05-15

24-05-15

11ConclusionesCulturales

2semanas

24-05-15

07-06-15

CARTA GANTT



304

12Conclusiones Naturales

2semanas

07-06-15

21-06-15

13ConclusionesEconómicas

2semanas

21-06-15

05-07-15

14 Revisión Final 1 semana05-07-15

12-07-15

Sistema de Protección Del Patrimonio Natural en Chile y Sus Desafíos Ante El Proceso de...

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