Sistema de protección de víctimas y testigos desde la ...€¦ · considerados dentro de la...

Lima, 2011

SISTEMA NACIONAL DE PROTECCIÓN Y ASISTENCIAA VÍCTIMAS Y TESTIGOS

Consideraciones preliminares:

• La estructura de los Sistemas Penales se mantienenLa estructura de los Sistemas Penales, se mantienenajenos a los intereses de las víctimas;tradicionalmente lo que centra su atención es laforma y características de la pena; y en el mejor delos casos la ejecución de la misma en centros deprivación de la libertad.

• Los intereses de las víctimas no han sidoLos intereses de las víctimas no han sidoconsiderados dentro de la administración de justicia.

• Es lógico que en un Estado Democrático y Social deD h ib l l iDerecho, que concibe las relaciones con susciudadanos sobre una base axiológica fundamentaldel respeto a la dignidad humana, se haga lapregunta si se puede hacer algo por las víctimas dep g p g phechos criminales que el Estado, que mantiene elmonopolio de la reacción frente al delito, no ha sidocapaz de prevenir e impedir.

Sistema Nacional de Protección y Asistenciaa Víctimas y Testigos

VICTIMOLOGÍA

Una forma acertada de concentrar los pensamientos dispersossobre una temática específica, es darle forma a través de unmétodo científico. En este sentido, a partir de las décadascomprendidas entres los años 40 y 50 nacen los cimientos delos que hoy denominamos ciencia victimológica:

La Victimología puede ser definida como una cienciamultidisciplinar que se ocupa del conocimiento relativo a losprocesos de victimización; le concierne el estudio del modo enque una persona deviene víctima, de las diversas dimensionesde la victimización (primaria, secundaria y terciaria), y de lasestrategias de prevención y reducción de la misma, así comodel conjunto de respuestas sociales, jurídicas y asistenciales,

di l ió i ió i l d l í itendientes a la reparación y reintegración social de la víctima(José Tamarit, 2006).

Principales precursores de la victimología: BeniaminM d l h H H i Ji é d A ú Abd l EMendelshon, Hans von Hentig, Jiménez de Asúa, Abdel EzzatFattah, Sellin Torsten, Marvin Wolfgang, Guglielmo Gulotta,Elias Neuman, John Dussich.


VÍCTIMA

¨Es cualquier persona que ha sufrido menoscaboen sus derechos como consecuencia de un delito¨.(Guías de Santiago sobre protección a víctimas ytestigos, 2008).

Clasificación:

La doctrina victimológica trae consigo una larga lista declasificaciones victimales, siendo imperativo describir losacuerdos generales llegados por casi todos los autores:

Víctimas Directas: Persona (s) que han sufrido deVíctimas Directas: Persona (s) que han sufrido demanera directa las consecuencias de un hecho criminalo traumático.

Víctimas Indirectas: Persona (s) que han sido testigosdirectos del trauma sin haber sido, a pesar de ello,afectados personalmente (familiares, amigos, vecinos).


PROCESOS DE VICTIMIZACIÓN

VICTIMIZACIÓN .‐ Proceso por el cual una personas/as sufrenlas consecuencias de un hecho traumático.

VICTIMIZACIÓN PRIMARIA.‐ Proceso por el que una personasufre, de modo directo e indirecto, daños físicos y psíquicosderivados de un hecho delictivo u acontecimiento traumático.

VICTIMIZACIÓN SECUNDARIA.‐ Constituye el conjunto decostes personales que tiene para la víctima de un hechodelictivo su intervención en un proceso penal. Este conceptocomprende los efectos traumatizantes derivados de versiones,testimonios, exámenes periciales, exploración médico forense oel mismo contacto, en juicio, con el procesado (proceso derevictimización).

VICTIMIZACIÓN TERCIARIA.‐ Procesos de estigmatización quepueden sufrir las víctimas y sus familiares después de haberenfrentado un proceso penal.


PROCESOS DE DESVICTIMIZACIÓN Y JUSTICIARESTAURATIVA

Desvictimización.‐ Consiste en el proceso de reparacióno de reconstrucción de los bienes jurídicamenteafectados (vida integridad propiedad etc ) a través deafectados (vida, integridad, propiedad, etc.) a través dela ejecución de proyectos, planes y acciones restitutivasorientadas a la reintegración y prevención social de lasvíctimas.

Estos argumentos dogmáticos dan origen al SistemaNacional de Protección y Asistencia a Víctimas, Testigosy otros Participantes en el Proceso Penal.y otros Participantes en el Proceso Penal.


SISTEMA NACIONAL DE PROTECCIÓN Y ASISTENCIA AVÍCTIMAS, TESTIGOS Y OTROS PARTICIPANTES EN ELPROCESO PENAL

Constituye un conjunto de accionesl l d dinterinstitucionales vinculantes, dirigidas

por la Fiscalía General del Estado,encaminadas a dar asistencia y proteccióny pintegral a las víctimas, testigos(coprocesados) y otros participantes en elproceso penal cuya finalidad es protegerproceso penal, cuya finalidad es protegersu integridad física, psicológica y social,facilitando su intervención en el proceso

l i d l d li d lpenal y evitando que el delito quede en laimpunidad.


BASE JURÍDICA – Nacional

1. Art. 195 y de manera específica el Art. 198 de laConstitución.

¨La Fiscalía General del Estado dirigirá el sistema nacional deLa Fiscalía General del Estado dirigirá el sistema nacional deprotección y asistencia a víctimas, testigos y otros participantesen el proceso penal, para lo cual coordinará la obligatoriaparticipación de las entidades públicas afines a los intereses yobjetivos del sistema y articulará la participación deobjetivos del sistema y articulará la participación deorganizaciones de la sociedad civil…¨

2. Art. 295 del Código Orgánico de la Función Judicial3 Arts 68 y 118 del Código de Procedimiento Penal3. Arts. 68 y 118 del Código de Procedimiento Penal3. Reglamento Sustitutivo del Programa de Protección yAsistencia a las víctimas, testigos y demás participantesen el proceso penal.4. Manual de procedimientos del programa.5. Instructivo para el manejo del régimen económico delprograma.


BASE JURÍDICA – Internacional

1. Reglas de Brasilia sobre acceso a la justicia de laspersonas en condición de vulnerabilidad.

2. Declaración sobre principios fundamentales dejusticia para las víctimas de delitos y abuso de poderjusticia para las víctimas de delitos y abuso de poder.

3. Principios y directrices básicos sobre el derecho delas víctimas de violaciones manifiestas de las normasinternacionales de derechos humanos y deviolaciones graves del derecho internacionalhumanitario a interponer recursos y obtenerreparaciones.

4. Declaración de Viena sobre la delincuencia y la4. Declaración de Viena sobre la delincuencia y lajusticia: frente a los retos del siglo XXI.

5. Guías de Santiago sobre protección a víctimas ytestigos.


PRINCIPIOS RECTORES DEL SISTEMA

Voluntariedad ‐ La aceptación al ingreso y la decisión de separarse del sistema sonVoluntariedad.‐ La aceptación al ingreso y la decisión de separarse del sistema sonvoluntarias, sin perjuicio de las causales de exclusión.Reserva.‐ Toda la documentación y aspectos relativos al procedimiento de protección yasistencia se mantendrán en estricta reserva, obedeciendo la obligación deconfidencialidad.Investigación.‐ Para ingresar al Sistema es necesario que esté en un curso unainvestigación preprocesal o un proceso penal, en relación al cual existan amenazas oriesgos para la integridad de las personas.riesgos para la integridad de las personas.Vinculación.‐ Todo procedimiento de protección se fundamentará en la verificación delos nexos entre amenaza, riesgo, potencial riesgo, y la participación preprocesal yprocesal, es decir que sean con ocasión o por esta razón.C l id d Si i á l id d d l t ió b l f lid dCeleridad.‐ Siempre primará la necesidad de la protección sobre las formalidadesestablecidas por trámites administrativos.Temporalidad.‐ Las medidas de protección subsistirán mientras existan los factores quelos motivaron, o hasta las condiciones del caso y los medios disponibles del sistema asì lo, y pjustifiquen (un año).


PARA QUIÉN ESTA DIRIGIDO EL SISTEMA?

El sistema está dirigido a víctimas testigosEl sistema está dirigido a víctimas, testigos,coprocesados, fiscales, policías, peritos, funcionariosjudiciales, acusador particular, sus familiares hasta elcuarto grado de consanguinidad y segundo de afinidad,que por su participación en el proceso penal han sufridoo están sufriendo amenazas o agresiones.

No se distingue el tipo de acción penal.No se distingue el tipo de acción penal.


ALGUNOS TERMINOS QUE DEBEMOS CONOCER

i i l i h f idVictima.‐ Es cualquier persona que ha sufridomenoscabo en sus derechos como consecuencia de undelito.

Testigo ‐ Es la persona que ha presenciado o tieneTestigo.‐ Es la persona que ha presenciado o tieneconocimiento directo o indirecto sobre el cometimientode un hecho delictivo; dentro de este concepto quedanincluidos los coprocesados.

/Coprocesado.‐ Procesado/a que brinda información a laFiscalía, Jueces o a los miembros de Tribunales deGarantías Penales, para el desmantelamiento de bandasde Criminalidad Organizada

Participantes en el Proceso Penal.‐ Es el servidorpúblico, Juez, Fiscal, Policía Judicial, perito, testigo,ofendido, acusador particular que cumple una funcióndeterminada en el proceso penal.p p


DESCONCENTRACIÓN Y EQUIPO INTEGRAL DELSISTEMA DE PROTECCIÓN A VÍCTIMAS Y TESTIGOS

El Sistema se encuentra desplegado en todo el territorionacional, contando actualmente con 24 Coordinacionesen las capitales de Provinciaen las capitales de Provincia.

EQUIPO INTEGRAL

Cada Coordinación Provincial, cuenta con un equipotécnico integrado por:

Coordianador/ra (Abogado/a)Coordianador/ra (Abogado/a)Psicólogo/a (Clínico)Médico/a (Familiar o Médico Legal)Trabajador/ra SocialA li t Fi iAnalista FinancieroUnidad Policial de Protección a Victimas y Testigos


RED NACIONAL DE PROTECCIÓN A VÍCTIMAS YTESTIGOS

Para su funcionamiento el Sistema ha consolidado unaRed de Servicios (Casas de acogida, albergues, hoteles,centros integrales de tratamiento psicológico individualcentros integrales de tratamiento psicológico individual,familiar y grupal, casas de salud públicas y privadas,Psicólogos, Médicos, Trabajadores Sociales, Ong`s,instituciones públicas afines a los objetivos del Sistema((POLICIA COMUNITARIA, INFA, DINAPEN, MIEES,SENAMI, etc.), discriminados por el tipo de víctima(niños/ñas, adolescentes, adultos, adultos mayores).

Actualmente el Sistema cuenta a nivel nacional con 400instituciones de apoyo.


UNIDAD POLICIAL ESPECIALIZADA EN LA PROTECCIÓN YASISTENCIA DE VÍCTIMAS Y TESTIGOS

La UPVT, es un cuerpo sólido, confiable, eficiente yefectivo de servicio a la ciudadanía cuya misión esbrindar a la víctimas y testigos de delitos penalesbrindar a la víctimas y testigos de delitos penales,servicios de protección y seguridad personal,permitiendo que el protegido/a pueda realizar susactividades cotidianas con relativa normalidad.

La UPVT, cuenta con 200 Policías de Proteccióndistribuidos en todo el país de acuerdo al número deprotegidos que mantiene cada provincia.protegidos que mantiene cada provincia.


UNIDAD POLICIAL ESPECIALIZADA EN LA PROTECCIÓN YASISTENCIA DE VÍCTIMAS Y TESTIGOS

FUNCIONES

1 Planificar y desarrollar actividades de protección y1. Planificar y desarrollar actividades de protección yseguridad para los protegidos/as del Sistema.2. Detectar y prevenir las situaciones violentas antes deque lleguen a producirse.3 Asesorar a la víctima en métodos y sistemas de3. Asesorar a la víctima en métodos y sistemas deprevención, autoprotección y seguridad personal.4. Elaborar instructivos y directrices de seguridad paraque el sistema pueda garantizar la integridad física de lasy los protegidos;y los protegidos;5. Realizar informes de riesgo;6. Realizar Auditorías de Seguridad;7. Realizar informes de seguridad de las instalaciones delos operadores de justicialos operadores de justicia.8. Realizar informes y recomendaciones de seguridad delas instituciones que colaboran con el Sistema


SERVICIOS DEL SISTEMA NACIONAL DE PROTECCIÓN AVÍCTIMAS Y TESTIGOS

Servicios de Protección Policial

El Sistema dependiendo del nivel de riesgo de las y losEl Sistema dependiendo del nivel de riesgo de las y losprotegidos puede otorgar protección Policial Permanenteo Protección Policial Comunitaria.

Protección Policial Permanente.- En casos de extremapeligrosidad contra la integridad personal de las y losprotegidos, como medida excepcional y temporal, sepude dotar de presencia policial las 24 horas del díapude dotar de presencia policial las 24 horas del día

Protección Policial Comunitaria.- Consiste envigilancias domiciliarias o en lugar de estudio o trabajod l l id d l P li íde las y los protegidos por parte de la PolicíaComunitaria del sector.



Servicios de Protección Policial

Auditorias de seguridad - Visitas periódicas (personales oAuditorias de seguridad.- Visitas periódicas (personales otelefónicas) efectuadas por los agentes policiales a las y losprotegidos asignados a su cargo, con la finalidad de verificarnovedades y receptar inquietudes de las víctimas o testigos.

Acompañamiento de Seguridad en Audiencias.- A fin degarantizar la integridad personal de las víctimas y testigos, laUPVT planifica operativos de seguridad antes, en el momento ydespués de las audiencias penalesdespués de las audiencias penales.

Cambios de domicilio.- Cuando los niveles de riesgo sonelevados, previó informe técnico de la UPVT, se realizantraslados de domicilio hacia otras provinciastraslados de domicilio hacia otras provincias.



Servicios de Asistencia Psicológica

La exposición de las víctimas y testigos dentro del procesoLa exposición de las víctimas y testigos dentro del procesopenal, generan en muchos casos un desequilibrio biopsicosocial,que incide directamente el procesos revictimizantes. Para limitary controlar estos procesos, el Sistema mantiene servicios deacompañamiento psicológico traducidos en las siguientesacompañamiento psicológico, traducidos en las siguientesacciones:

Atención primaria.- Aplicación de técnicas cognitivas, para elmanejo de ansiedad estrés y otras patologías postraumáticas demanejo de ansiedad, estrés y otras patologías postraumáticas delas víctimas y testigos. Atención de prevención y promoción.Terapia emergente.- La situación traumática que esta presenteen las víctimas de delitos violentos (violaciones, asesinatos,etc ) esta asociada a sentimientos dolorosos e intensos deetc.) esta asociada a sentimientos dolorosos e intensos deangustia, ansiedad, miedo, tristeza, culpa, desconfianza y rabia;por lo que el sistema aborda estas emociones mediante¨contención o intervención en crisis¨



Servicios de Asistencia Psicológica

Acompañamientos en audiencias.- Consiste en brindarAcompañamientos en audiencias. Consiste en brindarcompañía técnica y profesional a la víctimas y testigos, que nosolo se orienta a la permanencia física del psicólogo dentro delas audiencias, sino a la asesoría psicológica y emocional de lavíctima durante todo el proceso.víctima durante todo el proceso.

Psicoterapias.- A través de los programas psicoterapéuticos,incidimos en el control, liberación y regulación emocional delas y los protegidos, promoviendo así su estabilidad anímica.las y los protegidos, promoviendo así su estabilidad anímica.

Utilización de medios técnicos y tecnológicos.- A fin de evitarprocesos revictimizantes, el sistema cuenta con biombos deseguridad, cámaras de circuito cerrado; y para el testimonio yseguridad, cámaras de circuito cerrado; y para el testimonio ypsicoterapia de menores de edad, la utilización de Cámaras deGesell.



Servicios de Asistencia Social

Bonos temporales de alimentación Dependiendo de laBonos temporales de alimentación.- Dependiendo de lasituación económica de las víctimas o testigos, el sistemapuede promover la dotación de bonos de alimentación yvestimenta , acordes a la realidad socioeconómica de losprotegidos.

Promover becas educativas.- Con el apoyo de centrosde educación pública y privada en especial para niñosde educación pública y privada, en especial para niños,niñas y adolescentes, el Sistema promueve la continuidadde los estudios de los protegidos que se encuentrandentro del Sistema



Servicios de Asistencia Social

Proyectos de inclusión laboral El Sistema desarrollaProyectos de inclusión laboral.- El Sistema desarrollaproyectos de inclusión laboral avocados principalmente atrabajos artesanales y de comercio para las y losprotegidos.

Seguimiento del entorno social de víctimas y testigos.-El sistema mantiene un control directo de la situación devulnerabilidad en la que se encuentran las y losvulnerabilidad en la que se encuentran las y losprotegidos, promoviendo un sistema de alerta que nospermite intervenir oportunamente.



Servicios de Médica

Ambulatoria - Atención médica y de enfermería brindada porAmbulatoria.- Atención médica y de enfermería brindada porel Sistema en Casas de Salud Públicas o Privadas, aprotegidos/as que presentan lesiones o patologías derivadas deun hecho delictivo.Atención Hospitalaria - Atención médica y de enfermería queAtención Hospitalaria.- Atención médica y de enfermería quese brinda dentro de un medio hospitalario público o privado, alas y los protegidos, debido a su estado de gravedad o por lanecesidad de elementos tecnológicos de soporte vital para lasvíctimasvíctimas.Exámenes clínicos y de laboratorio.- Son pruebas delaboratorio e imagen que se realizan a las y los protegidos, paradocumentar los casos y corroborar los diagnósticos clínicos.Terapias de Rehabilitación -Son mecanismos farmacológicosTerapias de Rehabilitación. Son mecanismos farmacológicos,quirúrgicos, tecnológicos y psicoterapéuticos que pretendenrecuperar las capacidades físicas, fisiológicas y psíquicas de losprotegidos, que las han perdido por la acción de la violencia.


COOPROCESADOS

Siempre y cuando el Fiscal, el agente investigador,jueces o miembros de los Tribunales de Garantíasjueces o miembros de los Tribunales de GarantíasPenales, certifiquen el grado de oportunidad de lainformación brindada por el procesado/a para eldesmantelamientos de bandas de criminalidaddesmantelamientos de bandas de criminalidadorganizada, el Sistema puede solicitar el cambio decelda, pabellón o de centro de rehabilitación deltestigo protegido.g p g


PROCEDIIMIEETNO


PRESUPUESTO DEL SISTEMA

1200000

1400000

PRESUPUESTO VÍCTIMAS Y TESTIGOS

600000

800000

1000000

200000

400000

600000

1 2 3 4

Series2 85777 220000 998000 1319050

Series1 2008 2009 2010 2011

0

* El presupuesto para el 2012 es de 4.000.000 USD


EQUIPAMIENTO LOGISTICODE LAS COORDINACIONES

VehículosArmamentoChalecos antibalasComunicaciones (radios y celulares)Comunicaciones (radios y celulares)Alarmas personalesMotocicletasBiombos de seguridadCámaras de Gesell


ALGUNOS DESAFIOS

1. Aprobación del nuevo marco legal2. Incremento del presupuesto 3. Fortalecimiento del Sistema Informático4. Fortalecimiento (evaluación) de servicios tercerizados5. Fortalecimiento de la Unidad de Protección Policial6. Ampliación de cobertura a cantones con niveles elevados de

criminalidadcriminalidad7. Acuerdos internacionales para el intercambio de testigos protegidos8. Obtener certificación de calidad ISO 90019 Iniciar procesos de justicia restaurativa en casos de violencia9. Iniciar procesos de justicia restaurativa en casos de violencia

intrafamiliar10. Atención distinta por tipo de riesgo11. Protocolización por tipo penalp p p


Qué derechos tienen las víctimas?

1. A ser oído y a participar en la fase de investigación,proporcionando pruebas e informando de las consecuenciasdel delito en términos respetuosos con su dignidad eintimidad.

2. Conocer el curso de las actuaciones, accediendo a lasinformaciones y resoluciones procesales y, en general, atodo aquello que pueda referirse a la protección de suseguridad e intereses.g

3. Tiene derecho a entender el contenido del proceso según suscondiciones personales de lengua y cultura, para lo cual encada caso se utilizará con ella una comunicación ajustada atales parámetros, renunciando a conceptos jurídicosp , p jinnecesarios.

4. La intervención de la víctima en el proceso no puedesuponer un riesgo para su seguridad personal ni para lafamilia. La publicidad del proceso debe convivir con lap preserva y confidencialidad necesarias a tales fines, con uncontrol interno de los medios de investigación y del propioproceso para evitar fugas de información.


Qué derechos tienen las víctimas?

5 I i l l d5. Intervenir en el proceso penal como acusadorparticular.6. Ser informado por la Fiscalía General del Estado delavance de la indagación previa, instrucción fiscal y susg p , ydictámenes.7. Ser informado en su domicilio del resultado final delproceso.8 P t t l Fi l S i t l Di ió d8. Presentar ante el Fiscal Superior o ante la Dirección deGestión y Actuación Procesal quejas sobre lasactuaciones de las y los señores fiscales.9. A ser protegida su persona e intimidad.10. A reclamar las indemnizaciones civiles.


Qué derechos tienen las y los testigos?

1. Los testigos tendrán derecho a la protección de la Fiscalía General1. Los testigos tendrán derecho a la protección de la Fiscalía Generaldel Estado para que se garantice su integridad personal, sucomparecencia al juicio y la fidelidad de su testimonio.

2. No serán obligados a declarar los parientes del acusadocomprendidos dentro del cuarto grado de consanguinidad o segundod fi id d i ó i i i t ió d h hde afinidad, ni su cónyuge ni conviviente en unión de hecho.

3. No se recibirá el testimonio de las personas depositarias de unsecreto en razón de su profesión, oficio o función, si la declaraciónversa sobre la materia del secreto.

4. En caso de haber sido convocadas, deben comparecer, explicar elp pmotivo del cual surge la obligación de guardar el secreto yabstenerse de declarar.

5. Los menores de dieciocho años declararán sin juramento, pero con lapresencia de un curador que el mismo acto nombrará y posesionaráel Tribunalel Tribunal.

6. Si el testigo no residiere en la provincia en la que se tramita elproceso, no estará obligado a comparecer para rendir su testimonio,sino ante el juez de Garantías Penales del lugar de su residencia, aquine se le remitirán los despachos respectivos.


Qué derechos tienen las y los testigos?

6 Si l i idi l i i l6. Si el testigo no residiere en la provincia en la que setramita el proceso, no estará obligado a comparecer pararendir su testimonio, sino ante el juez de GarantíasPenales del lugar de su residencia, a quine se le remitiráng , qlos despachos respectivos.7. Si el testigo se halla en el extranjero, se debe procederconforme a os Convenios de Cooperación Judicial

it l E t d l C t b I t i lsuscrito por el Estado o por la Costumbre Internacional.8. Los testigos declararán de uno en uno y se les tendráseparados de modo que no pueda oír el uno lo quedeclara el otro.9. Si el testigo estaría físicamente imposibilitado paracomparecer, el Tribunal comisionará a un Juez Penal paraque reciba su declaración.


Obligaciones de las y los protegidos

1. Colaborar con la administración de justicia y principalmentecomparecer al juicio al ser citado.

2. Abstenerse de realizar actos contrarios a las leyes,reglamentos o disposiciones emanadas por el SistemaNacional de Protección a Víctimas y Testigos.

3. Acatar las recomendaciones que le sean formuladas enmateria de seguridad.

4. Utilizar correctamente las instalaciones físicas y demásrecursos que el Sistema pone a su disposición.

5. Abstenerse de realizar conductas que pongan en peligro suseguridad y la del Sistema.

6. Colaborar para que su permanencia en el Sistema sed ll di i ldesarrolle en condiciones normales.

7. Colaborar y someterse a los tratamientos médicos ypsicológicos a que hubiere lugar.

8. Abstenerse de salir del país o dar declaraciones públicas,i id dque pongan en riesgo su seguridad.

9. Mantener comunicación permanente con la CoordinacionesProvinciales del Sistema

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