Sistema de padrones de beneficiarios de...

Sistema de padrones de beneficiarios de Sedesol

Dirección General de Geoestadística y Padrones de Beneficiarios

Septiembre 2010

El padrón de beneficiarios es una herramienta de política social

La Ley General de Desarrollo Social establece que el padrón de beneficiarios es un instrumento de política social que tiene por objeto:

• Conocer las características demográficas y socioeconómicas de los beneficiarios

• Homologar y simplificar la operación de los programas

• Hacer eficiente el otorgamiento de servicios y subsidios

• Obtener información para el seguimiento y evaluación de los programas

• Garantizar el cumplimiento de los criterios y requisitos de elegibilidad

• Evitar la duplicidad en la asignación de apoyos o servicios

• Verificar que las personas que reciban los apoyos o servicios, correspondan con la población objetivo

• Determinar la cobertura poblacional y territorial de los programas

• Determinar las necesidades de atención y la aplicación de los programas

• Promover la corresponsabilidad por parte de los beneficiarios

• Transparentar la operación de los programas, permitir la oportuna rendición de cuentas y prevenir abusos, discrecionalidad, desviaciones o actos de corrupción en el otorgamiento de apoyos o servicios

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Al padrón se incorpora información de más de 15 programas distintos

• Se entregan bimestralmente en efectivo o en medios electrónicos en sedes temporales cercanas a su vivienda. Algunos están sujetos a corresponsabilidad.

Programas de transferencias monetarias

• Se vende leche subsidiada una vez por semana en lecherías en zonas urbanas.• Entregan complementos nutricionales a niños y mujeres embarazadas o en periodo de lactancia.

Programas de apoyos en especie

• Se financia la apertura o mejoramiento de estancias infantiles para ingresar a la Red de Estancias Infantiles• Se subsidia el costo del cuidado infantil en las estancias de la Red de Estancias.• Se imparten cursos y talleres de capacitación para fomentar el desarrollo humano.

Programas de financiamiento de servicios

•Se subsidia la construcción o el mejoramiento de viviendas y la regularización de terrenos de familias pobres.

Subsidios para vivienda y regularización de predios

• Infraestructura social básica: sistemas de agua potable, drenaje, electricidad, pavimentación, etc.•Mejoras de vivienda: pisos de cemento, estufas ahorradoras de leña, filtros de agua, tinacos.

Construcción de infraestructura básica

• Se otorgan a los asociaciones de productores en condiciones de pobreza que presenten los mejores proyectos

Microcréditos

• Otorga trabajo no permanente a la población desempleada en obras o acciones para el beneficio de la comunidad.

Empleo Temporal

A pesar de las diferencias ente programas el proceso de registro, identificación y atención de beneficiarios es el mismo para todos

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1Llenado de formato de

solicitud

2Captura de

solicitud

3Análisis de

datos capturados

4Identifica-

ción de elegibles

5Programa-

ción de apoyos

6 Entrega de

apoyos

7Captura de

apoyos entregados

• La información que se recaba en cada etapa permite conocer detalles sobre la entrega de los apoyos

• Mientras más información de cada etapa se capture y sistematice se contará con más elementos para la toma de decisiones encaminadas a la mejora continua de los programas

La información con la que se conforma el padrón de beneficiaros se genera en cada una de las etapas del proceso de registro, identificación y atención de beneficiarios

Proceso de registro, identificación y atención de beneficiarios

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Llenado de formato de solicitud


solicitud

El primer paso es cuando se tiene el primer contacto con el potencial beneficiario• En este paso lo más importante es recabar los datos

para poder identificara la persona posteriormente

Adicionalmente se pueden recabar los siguientes datos:

1. Localización geográfica2. Condiciones socioeconómicas de la

persona y su familia3. Fecha de llenado4. Persona que hizo el llenado

Es importante que los formatos utilizados tengan un folio único preimpreso

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Captura de llenado de solicitud

Una vez que se tienen todos los formatos de solicitud se debe establecer un sistema de captura de formatos• En este paso lo más importante es contar con un

sistema de captura que minimice errores y asegure la integridad de la información

Características clave del sistema de captura:

1. La pantalla de captura debe ser lo más parecido posible al formato en papel

2. No se debe permitir la captura de formatos incompletos

3. Se debe minimizar el uso de campos abiertos y maximizar el uso de catálogos

4. Preferentemente con acceso vía web5. Debe registrar el nombre de la persona

que realiza la captura, la hora y fecha de inicio y término de captura

2Captura de

solicitud

Análisis de datos capturados

7

Análisis de datos capturados

Ya que se tienen todos los formatos capturados es muy importante verificar la calidad de la información recabada• El objetivo de este paso es distinguir la información

valida antes de continuar con la entrega de apoyos

Adicionalmente se debe analizar la información para detectar solicitudes falsas o “sospechosas” mediante la comparación de medias y rangos de datos ente:• Personas que hicieron el llenado y captura• Fechas de llenado y captura• Áreas geográficas

En este paso se asigna un identificador único a cada persona que se asocia al folio del formato en papel

3Análisis de

datos capturados

Uno de los principales resultados de esta etapa es la identificación de personas duplicadas

Identificación de elegibles

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Identificación de elegibles

Una vez clasificados los registros válidos se seleccionan las personas que cumplen con los criterios de elegibilidad• Para facilitar esta epata es importante desarrollar

algoritmos que apliquen los criterios definidos

Aunque los apoyos sean universales y todos los solicitantes sean elegibles, en esta etapa se analiza la información para determinar el tipo y monto de apoyo al que cada persona es elegible

4Identifica-

ción de elegibles

Programación de apoyos

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Programación de apoyos

Una vez determinado que va a recibir cada quien es necesario programar cuando y donde se entregará el apoyo• En esta etapa es necesario interactuar con datos

presupuestales y de capacidad operativa

• Es posible que debido a la disponibilidad presupuestal o la capacidad operativa no sea factible entregar todos los apoyos en el mismo periodo de tiempo. En este caso es necesario programar la entrega de apoyos y registrar:

Lugar y fecha programada de entrega Instancia encargada de la entrega Tipo y monto programado

• Una vez entregados los apoyos estos datos servirán para mejorar el proceso de programación de apoyos

5Programa-

ción de apoyos

Entrega de apoyos

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Entrega de apoyos

Durante la entrega de apoyos lo más importante es contar con mecanismos para verificar que el beneficiario recibió el apoyo• En esta etapa se pude aprovechar el contacto con el

beneficiario para corregir datos

Para recabar la información de esta etapa es necesario diseñar formatos sencillos con los siguientes datos:• Tipo y monto de apoyo entregado, fecha

de entrega, lugar de entrega, persona que lo entrega y persona que lo recibe

• Es importante que estos formatos tengan el identificador único del beneficiario

• De ser posible el beneficiario conserve un contra recibo para verificar la recepción del apoyo

6 Entrega de

apoyos

Captura de los apoyos entregados

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Captura de apoyos entregados

Una vez que se tienen todos los formatos de entrega de apoyos se debe establecer un sistema de captura de formatos• Lo más recomendable es que este sistema de captura

sea parte del sistema de captura de solicitudes

Para facilitar la captura de estos formatos lo ideal es que los datos del formato de solicitud y de programación de apoyos estén precargados en el sistema y el capturistasolo actualice datos.

Además de los datos que del formato de entrega de apoyos el sistema debe registrar el nombre de la persona que realiza la captura, la hora y fecha de inicio y término de captura.

7Captura de

apoyos entregados

Experiencia de Sedesol en la conformación del padrón de beneficiarios

• El primer esfuerzo de Sedesol para conformar el padrón de beneficiarios consistió en definir una estructura de datos mínimos que tenían que ser remitida por los programas periódicamente.

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solicitud

2Captura de

solicitud

3Análisis de

datos capturados

4Identifica-

ción de elegibles

5Programa-

ción de apoyos

6 Entrega de

apoyos

7Captura de

apoyos entregados


Una vez capturados los datos sobre la entrega el

programa conformaba una base con los datos mínimos

requeridos

Base de datos

programa i

Define población objetivo y criterios de elegibilidad

Programa 1

Recolecta información sobre posibles beneficiarios

Diseña cuestionario para identificar beneficiarios

Captura información recolectada

Identifica solicitantes elegibles

Atiende solicitantes elegibles

Conforma padrón de beneficiarios y deshecha la información de personas no elegibles


Programa 2 ………………………….




Identifica a los solicitantes elegibles



Programa 17Define población objetivo y criterios de elegibilidad







Primer esfuerzo: 2004-2008Esquema de envió de datos mínimos

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Programa 1


Programa 2 …………………………. Programa 17

Padrón de beneficiaros con registro de personas y apoyos otorgados





















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Programa 1








Programa 2 ………………………….







Programa 17


Bases de datos con información socioeconómica de los beneficiarios y en algunos casos de sus hogares no estandarizadas








15


Programa 1








Programa 2 ………………………….







Programa 17



Bases de datos con información socioeconómica de las personas no elegibles no estandarizadas








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Limitación del esquema de envío de datos mínimos

El esquema de envió de datos mínimos limitaba el uso del

padrón como una herramienta de política social ya que:

• No se contaba con las características de elegibilidad de los beneficiarios

Por lo que no se podía verificar su cumplimento

• Sólo se tenia datos de las personas que habían recibido apoyos, se perdían los datos de los solicitantes no elegibles

Por lo que no se podía determinar la cobertura poblacional y territorial de los programas

• No se contaba con los datos socioeconómicos ni de los beneficiarios ni de los solicitantes

Por lo que no se podían determinar las necesidades de atención y la aplicación de los programas

• No era posible conocer las características demográficas y socioeconómicas de los beneficiarios

• Obtener información para el seguimiento y evaluación de los programas

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Limitación del esquema de envío de datos mínimos

El diseño del esquema de envío de datos mínimos no tomó en cuenta los siguientes dos puntos:

1. Homologar y simplificar la operación de los programas

2. Hacer eficiente el otorgamiento de servicios y subsidios

Por lo tanto la información recabada por cada programa sólo permitía identificar a la población objetivo de dicho programa, por lo que era poco valiosa para el resto

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Debido a esta situación:• Una misma familia o localidad podía ser visitada

por varios programas• La información recabada no era compatible entre

los programas• No se integraba toda la información contenida en

las bases de datos de los distintos padrones• Un mismo criterio de elegibilidad podía ser

interpretado o aplicado de forma distinta

Nuevo esquema: Cuestionario Único de Información Socioeconómica

• Para corregir las limitaciones del primer esquema se decidió homologar los 4 primeros pasos del proceso de registro, identificación y atención de beneficiarios

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solicitud

2Captura de

solicitud

3Análisis de

datos capturados

4Identifica-

ción de elegibles

5Programa-

ción de apoyos

6 Entrega de

apoyos

7Captura de

apoyos entregados


Mismo formato para todos los programas

Plataforma única de captura

Análisis centralizado de datos

Diseño y aplicación de algoritmos homogenea

Importancia del Cuestionario Único de Información Socioeconómica

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Analizar los 17 cuestionarios distintos que aplicaban los programas de Sedesol 1,500 preguntas en total)

Analizar los procesos de incorporación de todos los programas

Analizar los criterios de elegibilidad de cada programa

Identificar los requerimientos de información con fines operativos de cada uno de los programas

Para poder homologar el proceso de captura, análisis y determinación de elegibles fue necesario homologar el formato de solicitud de todos los programas.

Como resultado de este proceso de homologación de formatos de solicitud se obtuvo el Cuestionario Único de Información Socioeconómica (CUIS)

Etapas de diseño del CUIS

• Presencia de los programas sociales• Hogares que reciben remesas• Hogares cuyos integrantes no comen

adecuadamente• Viviendas con hacinamiento• Viviendas con pisos sin recubrimiento o

con piso de tierra• Viviendas con muros o techos endebles• Viviendas que carecen de servicios

básicos (agua, luz, drenaje)• Viviendas con fogones de leña o carbón• Mal manejo de los residuos sólidos

urbanos• Hogares que carecen de enseres

(refrigerador, lavadora, estufa de gas, vehículo, entre otros)

• Viviendas que se encuentran en azoteas, vecindarios y anexos de casas

Hogar y vivienda

• Jefatura femenina del hogar

• Adultos mayores en el hogar• Población que presenta algún tipo de

discapacidad• Población que radica en una entidad

diferente a la que nació• Población analfabeta• Población indígena• Población sin derechohabiencia• Población en edad escolar que no asiste

a la escuela y no trabaja

• Población que no trabaja o no estudia porque tiene que cuidar niños

• Población en edad escolar que no asiste a clases porque no le alcanza el dinero

• Principales ocupaciones de la población

• Población que trabaja fuera de su municipio o estado

Personas

Información recabada mediante el CUIS

Información adicional recabada en anexos específicos

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El CUIS también incluye preguntas que permiten:

– La identificación plena de las personas para gradualmente lograr quetodos los beneficiarios cuenten con clave única de registropoblacional (CURP)

– Atender necesidades específicas de los programas, con preguntasadicionales en un anexo. Por ejemplo:

• Piso firme recaba las especificaciones de los cuartos con piso de tierra quese requieren para estimar el volumen de cemento por proyecto que se tieneque licitar

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El CUIS se diseñó con el objetivo de que la información recabadapermitiera la interacción de todos los sistemas que utilizaninformación de beneficiarios y los apoyos otorgados, tales como:– Sistemas de Gestión del Sector Desarrollo Social:– Sistemas de Monitoreo– Sistema de información geográfica– Sistema Integral de Información de Padrones de Programas

Gubernamentales (SIIPP-G)– Base del Registro Nacional de Población (BDNCURP)

El uso del CUIS permite el intercambio de información entre áreas y entre dependencias



Programa 2 …………………………. Programa 17Define población objetivo y criterios de elegibilidad

Diseña cuestionario para identificar beneficiarios de todos los programas

Antes cada programa tenía su propio cuestionario por lo tanto la información recabada no podía compartirse entre programas.

Ahora con un solo cuestionario se identifican a los beneficiaros de todos los programas lo que permite compartir información entre programas.

Esquema actual 2009-2010Se homologa el proceso de recolección de información para conformar el padrón

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Programa 2 ………………………….






Al tener un solo cuestionario es más sencillo establecer procesos y manuales para el levantamiento de información y asegurar que la calidad de la información recopilada se la misma sin importar el momento o el programa que levanta la información.

Asimismo, al tener un proceso homogéneo de recopilación de información de solicitantes, es posible ir desarrollando personal experto en campo.

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Programa 1

Captura y analiza información recolectada


Programa 2 ………………………….








Para mejorar la información recopilada se desarrolló una plataforma en línea para capturar los cuestionarios aplicados en papel que limita los errores más comunes de captura: valores nulos o fuera de rango.

Para reducir aún más los errores, se busca eliminar el uso de cuestionarios en papel, mediante la utilización de dispositivos móviles de captura.

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Programa 1



Programa 2 ………………………….







Se identifican las personas elegibles de todos los programas


La detección simultanea de elegibilidad abre la posibilidad a aquellos solicitantes que no resultaron elegibles de acceder a programas distintos al que aplicaron.

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Programa 1



Programa 2 ………………………….









Atiende solicitantes elegiblesAtiende solicitantes elegiblesAtiende solicitantes elegibles

28


Programa 1



Programa 2 ………………………….










Se identifican los hogares elegibles no atendidos

29


Programa 1



Programa 2 ………………………….










Se conforma el padrón de solicitantes y beneficiarios con información socioeconómica del hogar homologada para todos los registros


30


Programa 1








Programa 2 ………………………….







Programa 17



Bases de datos con información socioeconómica de las personas no elegibles no estandarizadas








31


Programa 1



Programa 2 ………………………….










Se conforma el padrón de solicitantes y beneficiarios con información socioeconómica del hogar homologada para todos los registros


Mis

ma

plat

afor

ma

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Ejemplificación del uso del Cuestionario Único de Información Socioeconómica con datos reales

A continuación se presentan ejemplos reales del uso de CUIS para:

1. Identificación de beneficiarios potenciales

– Para cada programa

– Para la atención integral de problemáticas o grupos vulnerables

2. Identificación de necesidades

3. Planeación operativa

4. Planeación prospectiva

5. Información para el diseño de programas

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– 1.6 millones de CUIS recabadas por Oportunidades

– 55% son beneficiarios potenciales de Oportunidades

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No elegibles

(748 mil)

Posibles beneficiarios de Oportunidades

(900 mil)

De los hogares no elegibles para Oportunidades, el 92% sí lo es para al menos otro programa.

De los hogares elegibles para Oportunidades, el 99% también lo es para al menos otro programa.

El uso del CUIS permite aprovechar la información de los beneficiarios y la de los solicitantes no elegibles

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Con la aplicación del CUIS es posible asegurar que el 99% de los hogares con niños menores de 12 años identificados por Oportunidades son elegibles para recibir algún apoyo por parte de Sedesol

No elegibles Oportunidades

453 mil

ElegiblesOportunidades

781 mil

Estancias Infantiles

428 mil

Estancias

Liconsa

62

154

243

Hogares con niños menores de 12 años1.23 millones

Ejemplificando el uso del CUIS: identificación de elegibilidad simultanea

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Necesidades de mejoramiento de viviendas en términos de rezagos correspondientes a:

El 53% de las viviendas presenta dos o más carencias

• Piso• Muros y paredes• Baño o letrina• Fogón• Hacinamiento

El 75% de los hogares encuestados presenta rezago en al menos una característica

25%

22%

18%

15%

13%

6%

Sin rezago

1 rezago

2 rezagos

3 rezagos

4 rezagos

5 rezagos

Rezagos en viviendas

Ejemplificando el uso del CUIS: identificación de necesidades

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Como el CUIS proporciona la información de todos los integrantes delhogar, con los levantamientos de hoy es posible identificar losbeneficiarios de los programas que tienen criterios de selección poredad en los próximos años

Año

2010

2011

2012

70 y +

18,885

2,887

3,385

Estancias

592,023

59,337

-

Nuevas incorporaciones por año

Ejemplificando el uso del CUIS: planeación prospectiva

• El programa de Estancias Infantiles atiende a los niños entre un año y 4 años de edad

El objetivo del programa es ofrecer a las madres de familia el servicio de cuidado infantil para facilitar su ingreso al mercado laboral

• Derivado de la aplicación del CUIS a toda la familia se identificó que:

El 35% de los posibles hogares beneficiarios tienen niños menores a un año o niños entre 4 y 6 años

• La falta de atención a estos rangos de edad puede limitar el impacto del programa, ya que los hogares no ven resuelto completamente el problema del cuidado de los niños impidiendo su entrada al mercado laboral

38

Ejemplificando el uso del CUIS: diagnóstico para diseño de programas

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HOGARES SUSCEPTIBLES DE ATENCIÓN PEI (220)

ESTANCIAS INFANTILES DEL PEI (2)

ZONA DE ATENCIÓN DEL PEI (300 MTS.)

!!

FUERA DE LA ZONA DE ATENCIÓN DEL PEI (119)DENTRO DE LA ZONA DE ATENCIÓN DEL PEI (101)

Para atender a estos hogares es

necesario apoyar la apertura de otra

Estancia

COLONIA PARAJES DEL SURCD. JUÁREZ CHIH.

Ejemplificando el uso del CUIS: Cobertura geográfica

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La detección simultanea de necesidades facilita la atención integral de los hogares a través de los diversos programas:

• Permite atender las necesidades de la población a lo largo del ciclo de vida de las personas, las familias y las comunidades.

•Oportunidades•PAL• Liconsa•Diconsa

Desarrollo de capacidades básicas

•PET•70 y +• Seguro Popular

Protección ante riesgos •Vivienda (Fonhapo)

• Infraestructura básica: PDZPHábitat Espacios Públicos

Mejorar el entorno

•Opciones Productivas

•Estancias Infantiles

Opciones de ingreso

El CUIS facilita la integralidad de la política social (1)

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La detección simultanea de necesidades permite realizar cruces entre y para todos los programas:

A través del tiempo Por tipo de apoyo Conforme a la ubicación

geográficaHogares Personas

Organiza-ciones

Territorio: Localidades, municipios,

estados

Programas

Tiempo

Apoyos

Ubi

caci

ón

El CUIS facilita la integralidad de la política social (2)

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Sistema de

Padrones

Planeación prospectiva

Planeación operativa

Registro administrativo

Contraloría

Coordinación entre

programas

Identificación de

necesidades

Evaluación

Información para diseño

Con los cambios al esquema de conformación de padrones pasamos de sistema de uso limitado

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Sistema de

Padrones

Planeación prospectiva

Planeación operativa

Registro administrativo

Contraloría

Coordinación entre

programas

Identificación de

necesidades

Evaluación

Información para diseño

…a uno más completo y valioso

¡Gracias!Secretaría de Desarrollo Social

Subsecretaría de Prospectiva, Planeación y Evaluación

Dirección General de Geoestadística y Padrones de Beneficiarios

[email protected]

44

mailto:[email protected]�

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