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SISTEMA DE INFORMACIÓNSOBRE LOS DERECHOS DEL NIÑOEN LA PRIMERA INFANCIA ENLOS PAÍSES DE AMÉRICA LATINA

MARCO TEÓRICOY METODOLÓGICO

Sistema de Informaciónsobre los Derechos del Niñoen la Primera Infancia enlos países de América Latina

Marco teórico y metodológico

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International Institute for Educational Planning

7-9 rue Eugène-Delacroix

75116, París

Francia

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Agüero 2071

C1425EHS, Buenos Aires

Argentina

www.iipe-buenosaires.org.ar

© Organización de Estados Iberoamericanos

Para la Educación, la Ciencia y la Cultura (OEI)

Bravo Murillo 38

28015, Madrid

España

www.oei.es

ISSN: 1999-6179

2010

Las ideas y las opiniones expresadas en este documento son propias de la autora y no representan necesariamente

los puntos de vista de la UNESCO o del IIPE. Las designaciones empleadas y la presentación de material no implican

la expresión de ninguna opinión, cualquiera que esta fuere, por parte de la UNESCO, del IIPE, o de la OEI,

concernientes al status legal de cualquier país, territorio, ciudad o área, o e sus autoridades, fronteras o límites.

Se permite la reproducción total o parcial del material, siempre que se cite claramente el nombre de la fuente,

el nombre del autor, el título del artículo y la URL (http://www.siteal.iipe-oei.org), tanto en medios impresos

como en medios digitales.

LIBROS DIGITALES UNOSISTEMA DE INFORMACIÓN SOBRE LOS DERECHOS DEL NIÑO EN LA PRIMERA INFANCIA EN LOS PAÍSES DE AMÉRICA LATINA3

CRÉDITOS

El Sistema de Información sobre los Derechos del Niño en la Primera Infancia en

América Latina es una iniciativa de la Organización de Estados Iberoamericanos para

la Educación, la Ciencia y la Cultura, llevada a cabo por el Instituto de Desarrollo e

Innovación Educativa de Primera Infancia y Derechos de la Niñez de la OEI (IDIE),

en colaboración con el proyecto SITEAL (IIPE-UNESCO Buenos Aires – OEI).

La coordinación general estuvo a cargo de Néstor López, y el equipo de profesiona-

les que diseñó el Sistema estuvo conformado por Lilia Alonso, Silvina Corbetta,

Javier Curcio, Vanesa D’Alessandre, Irene Konterllnik y Lilia Toranzos, bajo la coor-

dinación técnica de Mariela Goldberg.

Elsa Castañeda Bernal y Carlos David Ramírez Chaves, del IDIE de OEI con sede en

Bogotá, participaron de las reuniones iniciales de diseño del Sistema y durante la dis-

cusión de los diferentes documentos de avance que se fueron elaborando.

Vanina Colagiovanni se desempeñó como consultora de redacción, y Valeria Dulitzky

y Julieta Ulanovsky fueron las responsables del diseño gráfico y la diagramación.


ÍNDICE

PRESENTACIÓN

INTRODUCCIÓN

1. MARCO CONCEPTUAL DE LA PRIMERA INFANCIA

1.1. Definición y características de la primera infancia

1.2. El enfoque de derechos

2. PRESENTACIÓN DEL SISTEMA DE INFORMACIÓN

2.1. Antecedentes de sistemas de información relacionados con la infancia

2.2. Fundamentos, objetivos y elementos del Sistema

2.2.1. Fundamentos del Sistema

2.2.2. Objetivos del Sistema

2.2.3. Módulos del Sistema

2.3. Potenciales usuarios

3. DEFINICIONES METODOLÓGICAS DEL SISTEMA DE INFORMACIÓN

3.1. Alcances y unidades de análisis

3.1.1. Estado de situación de las niñas y los niños de 0 a 5 años

3.1.2. Aspectos normativos relacionados con la respuesta

de los Estados a la situación de la primera infancia

3.1.3. Planes, programas, proyectos y otras iniciativas estatales

orientadas a la primera infancia

3.1.4. Esfuerzos financieros de los Estados para mejorar

las condiciones de vida y el desarrollo de la primera infancia

3.2. Descripción de los módulos del Sistema

3.2.1. Módulo 1: Indicadores de contexto

3.2.2. Módulo 2: Medidas generales de aplicación de la Convención

sobre los Derechos del Niño (CDN)

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3.2.3. Módulo 3: Derechos y libertades civiles

3.2.4. Módulo 4: Derecho al bienestar y a vivir en un entorno familiar,

y a recibir un trato adecuado en él

3.2.5. Módulo 5: Derecho a la salud

3.2.6. Módulo 6: Derecho a la educación, al esparcimiento

y a participar en actividades culturales

3.2.7. Módulo 7: Derecho a medidas especiales de protección

y reparación para grupos vulnerados

4. ACERCA DE LA DISPONIBILIDAD Y ACCESIBILIDAD

DE LA INFORMACIÓN

5. DESAFÍOS PARA LA IMPLEMENTACIÓN DEL SISTEMA DE INFORMACIÓN

6. BIBLIOGRAFÍA

ANEXO 1.

Propuesta de indicadores de contexto del módulo 1

ANEXO 2.

Propuesta de indicadores sobre medidas generales

de aplicación de la CDN del módulo 2

ANEXO 3.

Propuesta de indicadores estadísticos de los módulos 3 a 7

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PRESENTACIÓN

La primera infancia se corresponde con el período de la vida en el que los niños y las

niñas experimentan cambios madurativos acelerados y procesos de interacción

social muy significativos. Durante estos primeros años, se crean las bases para la

salud física y mental, la seguridad emocional y la identidad cultural e individual, ade-

más de que se adquieren y desarrollan las habilidades para pensar, hablar y aprender.

El cuidado físico y afectivo temprano repercute de forma decisiva y duradera en la

evolución del niño y en el desarrollo de su capacidad para aprender y regular sus

emociones. Los niños que crecen en entornos donde hay riesgos de malnutrición,

abuso, maltrato, violencia, stress y falta de estimulación se encuentran en inferiori-

dad de condiciones para desarrollar su capacidad de aprendizaje y, por lo tanto, para

lograr un buen desempeño en la escuela. Esas desventajas afectan también la posibi-

lidad de desarrollar niveles más complejos de habilidades sociales, emocionales e

intelectuales que favorezcan su plena inserción en la sociedad.

Durante 1989, la Asamblea General de las Naciones Unidas aprobó la Convención

sobre los Derechos del Niño1 que, de acuerdo con su artículo Nº 49, entró en vigor el

2 de septiembre de 1990. La CDN es un instrumento jurídico internacional de dere-

chos humanos, orientado a proteger específicamente los derechos de la infancia y la

adolescencia. Cuando los Estados la ratifican, asumen la obligación de adoptar todas

las “medidas administrativas y legislativas y de otra índole hasta el máximo de los

recursos disponibles” que sirvan para dar efectividad a los derechos que enuncia. De

este modo, se convierten en garantes de las condiciones necesarias para que las niñas,

los niños y sus familias puedan gozar y reivindicar el cumplimento de sus derechos.

Por otra parte, a partir de la CDN y de la Declaración Universal de los Derechos

Humanos de 1990, la comunidad internacional adoptó en Jomtiem la Declaración

Mundial sobre Educación para Todos. En esta Declaración, se establece que la edu-

cación comienza desde el nacimiento y se destaca la importancia del cuidado tem-

prano y de la educación inicial de la infancia. Diez años más tarde, el Foro Mundial

sobre la Educación de Dakar fijó, entre los objetivos de su Plan de Acción, “extender

y mejorar la protección y educación integrales de la primera infancia, especialmente

de los niños más vulnerables y desfavorecidos”.


1 En este documento, la Convención sobre los Derechos del Niño se mencionará indistintamente con el término“Convención” o con la sigla “CDN”.

A pesar de que estos importantes avances suponen una intervención significativa del

Estado en la protección social de la población infantil, las políticas adoptadas durante la

década de los noventa en la mayoría de los países de la región implicaron, en cambio,

una limitación del rol del Estado como regulador de los procesos económicos y socia-

les. y delegaron esa función a las fuerzas del mercado.Por otra parte, en el inicio del siglo

XXI América Latina sigue siendo la región más inequitativa del planeta (CEPAL, 2008).

La fuerte concentración en la distribución del ingreso y la persistencia de la situación de

pobreza en importantes sectores de la población dieron lugar a una estructura social

cada vez más fragmentada, desigual y con fuertes procesos de desintegración (SITEAL,

2007). Estas condiciones afectan a la infancia de manera más pronunciada que a otros

grupos. Un porcentaje significativo de niñas y niños de la región se encuentra amena-

zado por la pobreza y la exclusión social, lo que convierte al cumplimiento de la Con-

vención y de los compromisos internacionales en un reto para todos los países que la

han ratificado.

Desde este punto de vista, uno de los más grandes desafíos que enfrentan estos paí-

ses para alcanzar las metas educativas consiste en redoblar los esfuerzos para mejo-

rar las condiciones de bienestar de los niños en la primera infancia.

La Organización de Estados Iberoamericanos para la Educación, la Ciencia y la

Cultura (OEI) asumió la preocupación de respaldar a los gobiernos en la formula-

ción de políticas públicas, que apunten a garantizar el cumplimiento de los compro-

misos internacionales y de sus obligaciones, para lograr el acceso a los derechos de

las niñas y los niños durante la primera infancia. Por esta razón, durante el año 2007

creó el Instituto de Desarrollo e Innovación Educativa (IDIE) de Primera infancia y

Derecho de la niñez, con sede en Colombia, con la expectativa “de promover y apo-

yar, bajo los ideales de equidad, diversidad cultural e inclusión social, el proceso

hacia la universalización del ejercicio de los derechos de los niños y las niñas meno-

res de seis años, en los países iberoamericanos”.

El IDIE Primera Infancia se constituye como un centro de formación, asistencia téc-

nica e investigación de alto nivel sobre los derechos de los niños y las niñas menores

de seis años. Su principal objetivo es contribuir al incremento de la sensibilidad

social y política y al logro de resultados y avances concretos en la gestión de políticas

públicas en primera infancia, con el fin de generar las condiciones necesarias para el

cumplimiento y la restitución de los derechos de los niños y las niñas menores de seis

años en Iberoamérica”.

Una importante línea de acción del IDIE Primera Infancia es analizar, producir,

difundir y divulgar conocimiento e información sobre las acciones implementadas


por los Estados iberoamericanos en torno al desarrollo integral de la primera infan-

cia. Aspira a convertirse en un observatorio de intercambio de ideas y saberes en

materia de derechos y desarrollo integral de la primera infancia.

Para enriquecer y producir conocimiento sobre la primera infancia surge la necesi-

dad de contar con información actualizada que permita conocer y monitorear el

grado de realización de los derechos del niño y los esfuerzos de los Estados para

garantizarlos, promoverlos y protegerlos. Esta necesidad dio lugar al proyecto sobre

el Sistema de Información sobre Derechos del Niño en la Primera Infancia.

Para llevar adelante el diseño y la implementación del Sistema de Información, el

IDIE-OEI se alió con el Sistema de Información de Tendencias Educativas en

América Latina (SITEAL).

El SITEAL es un programa que desarrolla en forma conjunta el Instituto Interna-

cional de Planeamiento de la Educación de la UNESCO (IIPE–UNESCO, Sede

Regional Buenos Aires) y la OEI. Desde 2003, el SITEAL se dedica a realizar un segui-

miento del panorama educativo de América Latina a través de la sistematización,

producción y análisis de la información cuantitativa producida por diversos organis-

mos públicos.

De esta manera el SITEAL, en coordinación con el IDIE Primera Infancia, asume la

responsabilidad de definir, desarrollar y poner en funcionamiento el Sistema de

Información sobre los Derechos del Niño en la Primera Infancia en los países de

Iberoamérica.

La decisión de incorporar al SITEAL se basa, desde el punto de vista instrumental,

en la conveniencia de capitalizar la experiencia adquirida por dicho programa en sus

cinco años de funcionamiento, en cuanto a la sistematización, la producción y el aná-

lisis de la información cuantitativa producida por diversos organismos públicos de

los países de América Latina.

Desde un punto de vista sustantivo, la incorporación del SITEAL otorga al proyecto

un enfoque particular que propone pensar las prácticas políticas en articulación con

los distintos escenarios que configuran los procesos económicos y sociales en la

región. Asimismo, el aporte del SITEAL consiste en proporcionar herramientas que

orienten y faciliten el diseño de políticas y programas, a partir de la comprensión de

los fenómenos sociales en los contextos donde se aplican estas políticas.


INTRODUCCIÓN

En este documento se presenta el diseño del Sistema de Información sobre los

Derechos del Niño en la Primera Infancia que se desarrolla en el marco del proyecto

IDIE Primera Infancia - OEI - SITEAL. La iniciativa surge con el objetivo de propor-

cionar información actualizada que permita conocer y monitorear el grado de reali-

zación de los derechos del niño en los países de América Latina.

El Sistema de Información que se describe posee las siguientes características:

> se trata de un sistema de carácter regional y abarca a todos los países

de América Latina;

> se encuentra referido al período de la vida del niño conocido

como primera infancia;

> adopta como marco conceptual al enfoque de derechos;

> el marco interpretativo de los derechos del niño se centra en el

cumplimiento de las obligaciones contraídas por parte de los Estados en

torno a los esfuerzos que realizan para garantizar la Atención y Educación

de la Primera Infancia (AEPI) e incidir en el mejoramiento de las

condiciones de vida y el bienestar de los niños y las niñas;

> se provee de información aportada por diferentes fuentes que combinan una

perspectiva de análisis cuantitativo y cualitativo. Las fuentes de información

que contempla son datos estadísticos de carácter socioeconómico,

demográfico y presupuestario, así como información legislativa y aquella

referida a planes, programas, proyectos y a otras iniciativas estatales

orientadas a promover el bienestar de los niños pequeños y la realización

de sus derechos.

La perspectiva de derechos concibe al Estado como el garante de las condiciones

necesarias para que los individuos, en este caso los niños y sus familias, puedan gozar

y reivindicar el cumplimento de los derechos de los que son titulares. El aporte del

enfoque de derechos vis à vis con los enfoques que hacen hincapié en la descripción

de las condiciones de vida de los niños pequeños es el que permite complementar ese

panorama con información sobre: los esfuerzos estatales o las medidas progresivas

que adoptan los Estados para fortalecer el acceso y goce de los derechos, los recursos


institucionales que ponen a disposición para hacer efectivas las leyes y los mecanis-

mos que tienen los ciudadanos para exigirlas.

Desde el punto de vista conceptual, el Sistema refleja el contenido normativo de los

derechos que se establecen en la Convención, así como las recomendaciones conteni-

das en las Observaciones Generales que elabora su órgano de vigilancia –el Comité de

los Derechos del Niño–2 muy especialmente aquellas que se derivan de la Observación

General Nº 7,3 referida a la realización de los derechos de los niños y las niñas en la pri-

mera infancia (Comité de los Derechos del Niño, 2006). Por otra parte, los temas que

reciben un desarrollo más destacado son aquellos que cubren todas las dimensiones

involucradas en el concepto de Atención y Educación de la Primera Infancia (AEPI).

Desde el punto de vista metodológico, el Sistema presenta información estadística y

documental que proviene de diferentes fuentes. A través de la información estadísti-

ca se busca reflejar la situación de los niños y sus familias. La información produci-

da a partir de las fuentes documentales (como leyes, decretos, planes de acción, pro-

gramas, presupuestos y otras) se considera para dar cuenta de las iniciativas en mate-

ria de política pública (las medidas legislativas y las acciones enmarcadas en planes,

programas y proyectos u otras iniciativas) que implementan los Estados para pro-

mover, proteger y realizar los derechos del niño en la primera infancia.

Los criterios de elaboración de la información combinan una lógica cuantitativa, que

se traduce en indicadores estadísticos, con una lógica cualitativa, que se basa en la

interpretación conceptual de fuentes de datos documentales.

A continuación siguen cinco capítulos. En el primero de ellos se describe el marco

conceptual de la primera infancia en el que se basa el sistema, contemplando las

características de esta franja etaria y la conceptualización de la primera infancia rea-

lizada desde el enfoque de derechos. En el segundo capítulo se presenta el Sistema de

Información sobre la base de los antecedentes de iniciativas similares relacionadas

con la infancia y se definen sus características y objetivos. Además, se describe la fun-

damentación del proyecto y los potenciales usuarios a los que va dirigido.


2 A través de sus artículos Nº 43 a 45, la CDN dispone la creación de un órgano de vigilancia con responsabilidades,funciones y procedimientos específicos. Este órgano es el Comité de los Derechos del Niño y tiene la responsabili-dad de hacer un seguimiento de los avances realizados por los países en el cumplimiento de la Convención. Paramayores detalles, véase (OACDH, 1989).

3 El Comité de los Derechos del Niño realiza un examen de los principales problemas de interpretación de los artícu-los de la Convención y emite una serie de recomendaciones y orientaciones acerca de cómo implementar acciones quecontribuyan a promover y proteger los derechos de los niños. Estas recomendaciones son llamadas ObservacionesGenerales y, si bien no tienen un carácter vinculante, tienen el status de contribuciones válidas y competentes para lacomprensión y aplicación de la Convención. La Observación General Nº 7 está dedicada a la primera infancia.

El tercer capítulo incluye las definiciones metodológicas del sistema. Este punto con-

tiene una descripción de sus principios ordenadores y de las formas de obtención de

la información. Se describen allí los cuatro grandes componentes del Sistema que

serán contemplados en el análisis y los siete módulos que conformarán el sistema.

En el cuarto capítulo, se presenta una breve descripción de la disponibilidad y el acceso

a las diferentes fuentes de datos con las que se elabora la información requerida por el

Sistema, así como las diversas estrategias sugeridas para obtener esa información.

Por último, en el quinto capítulo se enumeran los principales desafíos respecto de la

implementación del Sistema de Información; se consideran tanto los requerimientos

en términos de procesos como sus potencialidades en cuanto a los resultados e

impacto. El documento concluye con un apartado en el que se detallan las referencias

bibliográficas utilizadas y una serie de anexos donde se presentan los indicadores

seleccionados en cada uno de los módulos definidos.


4 Si bien en algunos países el ingreso de los niños a la escuela tiene lugar a los 4 años de edad, en ninguno se produ-ce después de haber cumplido los 8 años.

5 Los únicos países de la región en los que la escuela primaria se comienza a los 7 años son Brasil, El Salvador yGuatemala. En el resto de los países la educación en el nivel primario comienza a los 6 años. En Instituto deEstadísticas de UNESCO, http://www.stats.uis.unesco.org/UNESCO, consultado el 6 de marzo de 2008.

6 El Sistema de Información sobre los Derechos del Niño en la Primera Infancia asume el recorte planteado por IDIEPrimera Infancia y OREALC, aunque incorpora también información relevante sobre la protección de los derechosde la familia y del niño durante el período gestacional, especialmente aquella relativa a los cuidados prenatales y a lasalud de la mujer durante el embarazo, ya que se considera que estos aspectos influyen de forma decisiva en el des-arrollo de los niños durante la primera infancia.

1. MARCO CONCEPTUAL DE LA PRIMERA INFANCIA

1.1. Definición y características de la primera infancia

Las concepciones y los enfoques de la primera infancia varían de acuerdo con el país

y la región según las distintas tradiciones, las formas de organización familiar y de

acuerdo con el modo en el que están estructurados los sistemas de enseñanza prima-

ria. La definición que logró el mayor consenso en el nivel internacional es la que

adoptan el Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF) y el Comité de

los Derechos del Niño. Esta definición establece que la primera infancia constituye el

período que transcurre “desde el nacimiento, el primer año de vida, el período pre-

escolar hasta la transición hacia el período escolar”. En términos operacionales toma

el tramo que abarca desde el nacimiento hasta los ocho años de edad. (Comité de los

Derechos del Niño 2006).4

El Sistema de Información que se propone respeta la definición conceptual que plan-

tea el Comité de los Derechos del Niño, aunque su adaptación a la región de América

Latina hace necesario reconsiderar el tramo de edades, en función de las características

específicas de estos países. Como en la mayoría de los países la escuela primaria

comienza a los seis años,5 tanto el IDIE Primera Infancia como la Oficina Regional de

Educación para América Latina y El Caribe de UNESCO (OREALC), consideran pri-

mera infancia al período comprendido desde el nacimiento hasta los seis años de edad.6

La primera infancia se corresponde con el período evolutivo de la vida en el que los

niños y las niñas experimentan cambios madurativos muy acelerados y procesos de

interacción social muy significativos. Durante este período, los niños son especialmen-

te frágiles, vulnerables y dependientes. Pero al mismo tiempo atraviesan una etapa en

la que el potencial de crecimiento y desarrollo individual es muy importante.


7 Para más detalles, véase (Comité de los Derechos del Niño, op. cit.).

Debido al grado de inmadurez del sistema inmunológico, digestivo y respiratorio, los

niños pequeños tienen mayor riesgo de morir por causas inmuno-prevenibles (dif-

teria, sarampión, polio, tétanos tosferina) y de enfermarse (y morir) por causas res-

piratorias agudas y diarreicas agudas. Además, la sobremortalidad de los niños con

respecto a otros grupos poblacionales es más elevada en contextos donde prevalecen

condiciones de salud menos favorables.

Por otra parte, la fragilidad de los niños durante los primeros años de vida se pone

de manifiesto en el hecho de que su supervivencia y desarrollo depende en gran

medida de los cuidados que puedan propiciarles las personas que viven con ellos.

Durante los primeros años de vida se adquieren y desarrollan las habilidades para

pensar, hablar y aprender. Los primeros años -especialmente los primeros tres- son

los más importantes para el desarrollo del cerebro humano; por eso, durante ese

período el cerebro es especialmente receptivo a las experiencias nuevas y está amplia-

mente capacitado para aprovecharlas, pero también es extraordinariamente sensible

a la ausencia de estímulos y de cuidados adecuados.

De acuerdo con lo expresado por el Comité de los Derechos del Niño en la

Observación General Nº 7 relativa a la primera infancia,7 esta franja etaria se corres-

ponde con un período esencial para la realización de los derechos del niño. Los niños

pequeños atraviesan el período de más rápido crecimiento y cambio de todo su ciclo

vital, en términos de maduración del cuerpo y sistema nervioso, movilidad crecien-

te, capacidad de comunicación y aptitudes intelectuales, y rápidos cambios de inte-

reses y aptitudes. Además, en esta etapa los niños y las niñas crean vínculos emocio-

nales fuertes con sus padres u otros cuidadores de quienes necesitan recibir cuidado,

atención, orientación y protección, de manera respetuosa con su individualidad y

con sus capacidades cada vez mayores.

Por otra parte, los niños pequeños establecen importantes relaciones con niños de su

misma edad, así como con niños más jóvenes y mayores. Mediante estas relaciones

aprenden a negociar y a coordinar actividades comunes, a resolver conflictos, a res-

petar acuerdos y a responsabilizarse de otros niños. También captan activamente las

dimensiones físicas, sociales y culturales del mundo en el que viven, aprendiendo

progresivamente de sus actividades y de sus interacciones con otras personas, ya sean

niños o adultos.


8 Para más detalles sobre el informe, véase (UNICEF, 2001).9 Para más detalles, véase (UNESCO, 2000), también (UNESCO, Informe global, 2007).

Como afirma UNICEF en el informe sobre el Estado Mundial de la Infancia: La pri-

mera infancia,8 el cuidado físico y afectivo temprano repercute de forma decisiva y

tiene efectos muy importantes sobre la evolución del niño hasta la edad adulta y en el

desarrollo de su capacidad para aprender y regular sus emociones. Los niños que cre-

cen en entornos donde hay riesgos de malnutrición, contaminación, enfermedades,

abuso, maltrato, violencia, stress y falta de estimulación se encuentran en inferioridad

de condiciones para ejercer su derecho al desarrollo integral, es decir, para desarrollar

completamente su potencial cognitivo, emocional, psicológico, social y físico.

La consideración integral del desarrollo de los niños y las niñas durante la primera

infancia abarca las dimensiones de: salud, nutrición, higiene, educación, saneamien-

to, acceso a agua potable, cuidado, afecto y protección. Todos estos aspectos están

interrelacionados y repercuten sobre el desarrollo físico y la capacidad de lograr nive-

les elevados de habilidades sociales, emocionales e intelectuales. De este modo, por

ejemplo, una alimentación deficitaria vuelve a los niños más propensos a padecer

enfermedades o discapacidades, pero también incide sobre su capacidad de aprender,

de relacionarse y de desarrollar la personalidad. De la misma manera, la ausencia de

cuidados afectivos tempranos o la exposición a situaciones de violencia tienen con-

secuencias, tanto en el desarrollo de las capacidades cognitivas como también en las

condiciones de salud de esos niños, y puede provocar, por ejemplo, trastornos ali-

mentarios y de sueño a medida que se van haciendo mayores.

En el mismo informe, UNICEF destaca que las políticas y programas orientados a

fomentar el desarrollo integral en la primera infancia deben contemplar un criterio

holístico. Desde este punto de vista, se sostiene que no deberían ser competencia exclu-

siva de un sólo sector sino de un plan que articule las acciones de todos los sectores

comprometidos en la promoción y protección de la salud y la nutrición de los niños y

las madres gestantes, la provisión de agua potable y saneamiento ambiental, de cuida-

dos psico-sociales y de oportunidades tempranas para el aprendizaje y la protección.

Por otra parte, en la Declaración Mundial de Educación para Todos firmada duran-

te 1990 en Jomtien, la comunidad internacional reconoció que el aprendizaje

comienza desde el nacimiento y que es fundamental promover el cuidado temprano

y la educación inicial en la infancia. De acuerdo con esta idea, el primero de los obje-

tivos de Educación Para Todos (ETP), fijados en Dakar durante el año 2000, es

“extender y mejorar la protección y educación integrales de la primera infancia,

especialmente de los niños más vulnerables y desfavorecidos”.9


En la misma línea planteada por UNICEF en relación con una concepción integral

del desarrollo, UNESCO acuñó el concepto de Atención y Educación en la Primera

Infancia (AEPI). El término “atención” se refiere generalmente a educación, higiene

y nutrición dentro de un entorno sano que apoya a los niños en su bienestar cogni-

tivo y socio-emocional. El uso del término “educación” durante la primera infancia

es más amplio que la (pre) escolarización, ya que incluye el aprendizaje a través de la

estimulación temprana, la orientación y un amplio espectro de actividades y opor-

tunidades para el desarrollo. En la práctica, “atención” y “educación” no pueden ser

separadas y la provisión de calidad para los niños pequeños da cuenta de ambas

dimensiones (UNESCO, 2006). Por lo tanto, la AEPI involucra a las acciones orien-

tadas al cuidado y la protección de los niños, es decir, aquellas acciones dirigidas a

preservar la vida, favorecer el crecimiento sano y adecuado (cuidados sanitarios,

vacunación, nutrición, higiene) y promover la estimulación e interacción social que

propicie el aprendizaje. Desde esta concepción, las acciones de protección, cuidado y

educación durante la primera infancia se presentan como elementos interrelaciona-

dos e interactivos para fomentar el desarrollo de los niños.

UNESCO advierte que la AEPI atraviesa en la actualidad fuertes desafíos. Se asiste a

transformaciones demográficas y económicas muy profundas que impactan sobre

las bases donde hasta hace poco se apoyaba el cuidado y la atención de los niños

pequeños. En este sentido, menciona que en los últimos años, se produjeron cambios

importantes en el tamaño y la estructura de las familias, se incrementó la incorpora-

ción de la mujer en el mercado de trabajo y se modificaron los roles generacionales

y de género en el ámbito doméstico y extra-doméstico.

En ese contexto, se observa que se han reducido las funciones que los miembros de

la familia ampliada desempeñan en el cuidado de los niños pequeños y se incremen-

tó la demanda del cuidado de los niños fuera del hogar. Además, las presiones que se

ejercen para incrementar la competitividad en una economía mundial basada cada

vez más en el conocimiento han conducido a exigir la mejora del estado de prepara-

ción de los niños para ingresar en la escuela.

Este panorama, combinado con situaciones de crisis sanitarias regionales y mundia-

les (en particular, la pandemia del VIH-SIDA), y con fenómenos que provocan situa-

ciones de mayor vulnerabilidad en algunos sectores de la población (como los pro-

cesos migratorios, las situaciones de violencia, la discriminación hacia los pueblos

originarios, etc.) exige fortalecer las respuestas que buscan proteger especialmente la

seguridad y el bienestar de las niñas y los niños pequeños.


1.2. El enfoque de derechos

MARCO HISTÓRICO

Pocos años después de la finalización de la segunda guerra mundial y con el conven-

cimiento de que “el menosprecio de los derechos humanos ha originado actos de

barbarie ultrajantes para la conciencia de la humanidad“ (Preámbulo de la Declara-

ción de Universal de los Derechos Humanos), Naciones Unidas desarrolló un siste-

ma y un conjunto de instrumentos jurídicos orientados a la promoción de los dere-

chos humanos específicos o para poblaciones específicas.

El primer intento formal de la comunidad internacional organizada por establecer

un sistema común para proteger los derechos humanos es la Declaración Universal

de los Derechos Humanos que se firmó durante 1948. Aunque esta Declaración no

forma parte de la ley internacional vinculante, su aceptación por parte de todos los

países del mundo supone un apoyo moral al principio fundamental de que todos los

seres humanos, ricos y pobres, fuertes y débiles, hombres y mujeres, de todas las razas

y religiones, deben ser tratados con igualdad y es preciso respetar su valor natural

como seres humanos. Desde entonces, las Naciones Unidas han aprobado un con-

junto de instrumentos internacionales sobre derechos humanos.

Los derechos humanos aluden a un conjunto de atributos universales que velan por

la dignidad y la integridad humana. Son inherentes a todo ser humano, o como se

expresa en el Preámbulo de la Declaración Universal de los Derechos Humanos, “son

inalienables a todos los miembros de la familia humana”. Esto quiere decir que cada

individuo puede reclamarlos por el solo hecho de formar parte de la especie humana.

Los derechos humanos regulan las relaciones existentes entre los Estados y los

individuos o colectivos. Imponen obligaciones a los Estados y les demandan el

cumplimiento y aplicación de estándares mínimos de actividad legal y administrati-

va para que los individuos puedan disfrutar de los derechos.

Pueden identificarse cuatro niveles de obligaciones estatales: respetar, proteger, pro-

mover y asegurar los derechos. La obligación de respetar es generalmente una obli-

gación negativa y se define como el deber del Estado de no injerir, obstaculizar ni

impedir el acceso al goce de los bienes que constituyen el objeto del derecho. La obli-

gación de proteger consiste en impedir que terceros interfieran, obstaculicen o impi-

dan el ejercicio de determinado derecho. La obligación de promover se caracteriza

por desarrollar condiciones para que los titulares de los derechos accedan a ellos. Por


último, la obligación de asegurar supone realizar medidas de acción positiva para

garantizar que cada persona pueda satisfacer aquellos derechos que no pueden ser

asegurados a través del esfuerzo personal.

Los derechos humanos son derechos de reivindicación porque los ciudadanos pue-

den exigir su cumplimiento. De acuerdo con esto, como sostiene Abramovich, la

lógica de la elaboración de políticas debería tomar como punto de partida no a per-

sonas con necesidades que deben ser asistidas sino a sujetos con derecho a deman-

dar determinadas prestaciones y conductas (Abramovich; 2006).

Sin embargo, para que los derechos humanos cobren sentido y puedan efectivamen-

te ser reivindicados, se deben poner a disposición recursos efectivos que posibiliten

que los titulares puedan demandar al Estado la omisión en el cumplimiento de sus

obligaciones. Esto significa que los Estados tienen que facilitar a los ciudadanos

mecanismos administrativos, legislativos y de otra índole que permitan exigir su

cumplimiento. Esto incluye el acceso a procedimientos independientes de denuncia

en los tribunales con asistencia letrada y de otra índole.

Respecto de los derechos económicos, sociales y culturales, se destaca que, en algu-

nas circunstancias, no puede efectivizarse su realización completa de forma inmedia-

ta a la ratificación de los tratados internacionales y se admite que cada país avanza

con tiempos diferentes hacia el logro de cada meta. El principio de progresividad

asume que los esfuerzos de los Estados deben encaminarse a dar prioridad a los dere-

chos hasta el máximo de los recursos que disponen “por todos los medios apropia-

dos, inclusive en particular la adopción de medidas legislativas, administrativas y de

otra índole”, según el artículo 2 del Pacto Internacional de Derechos económicos,

sociales y culturales.

Los derechos humanos se caracterizan por estar relacionados entre sí, por ser inter-

dependientes e indivisibles. La interrelación de todas las áreas de la vida humana

implica que la satisfacción de cada derecho tiene efecto en el ejercicio de otros, esto

significa que todo derecho establece relaciones de dependencia y conexión con otros

derechos y que cada derecho humano aporta un significado adicional a los demás.

Considerar a los derechos humanos como indivisibles e interdependientes permite

deducir que no se puede velar por el cumplimiento de los derechos civiles y políticos

en un contexto en el que los derechos económicos, sociales y culturales esenciales

(como el derecho a la vivienda digna, la nutrición, la educación o la salud) se

encuentran vulnerados. Los principios que dimanan de los instrumentos de legisla-

ción internacional sobre los derechos humanos promueven tanto la justicia, la liber-


tad y la participación como la dignidad humana. Para que las sociedades incorporen

estos valores de forma efectiva, los Estados deben garantizar el cumplimiento de

todos los derechos por igual.

Otro de los principios que subyacen a los derechos humanos es el de participación.Se destaca que todos los individuos tienen derecho a participar en la dirección de los

asuntos públicos –a través de movimientos o partidos políticos, asociaciones gremia-

les, organizaciones civiles- directamente o por medio de representantes libremente

elegidos (artículo Nº 25 del Pacto Internacional de Derechos civiles y políticos). En

síntesis, las características de los derechos humanos son las siguientes:

> se aplican a todos los individuos conforme a los principios de igualdad

y no-discriminación;

> imponen obligaciones a los Estados;

> promueven la dignidad y la integridad del ser humano;

> pueden y deben ser demandados;

> establecen estándares internacionales;

> están legalmente protegidos y definen las obligaciones jurídicas;

> los niveles de satisfacción tienen que presentar una mejora progresiva;

> son universales, interdependientes, indivisibles y están relacionados entre sí.

LA INFANCIA DESDE EL ENFOQUE DE DERECHOS

Al reconocer que las niñas, los niños y los adolescentes, por su falta de madurez, físi-

ca y mental, tienen “derecho de cuidados y asistencia especiales, incluso la debida

protección legal tanto antes como después del nacimiento”, durante 1989, la

Asamblea General de las Naciones Unidas aprobó la Convención sobre los Derechos

del Niño (CDN). Este documento, que constituye el instrumento jurídico específico

para proteger los derechos de los niños, ostenta el privilegio de ser el tratado de dere-

chos humanos más ratificado en el menor plazo de la historia universal. Hasta el

momento los únicos países que no lo suscribieron son Somalia y los Estados Unidos

de América.


Si bien la CDN no fue el primero ni el único acuerdo internacional específico sobre

la infancia,10 se distingue de sus antecesores porque, una vez que es ratificado por los

Estados, tiene carácter vinculante. Esto significa que, además de reconocer los dere-

chos de la infancia y la adolescencia, los gobiernos tienen que poner todos los medios

a su alcance para fomentar y promover los derechos que reconoce ese instrumento

jurídico y asegurar que todas las medidas se tomen en consonancia con el interés

superior del niño. Al ser un tratado con obligatoriedad jurídica, los Estados quedan

fuertemente comprometidos y se colocan en el lugar de garantes últimos del cumpli-

miento de los derechos.

La CDN supera la vieja concepción de que las personas menores de 18 años son inca-

paces o incompletas, meras receptoras de cuidado y beneficiaras pasivas de la asis-

tencia. Considera a todos los niños, las niñas y adolescentes como personas merece-

doras de respeto, dignidad y libertad, con derechos y responsabilidades apropiados

para su edad y su etapa de desarrollo.

Se trata del primer instrumento que incorpora toda la escala de derechos humanos

internacionales, tanto los derechos civiles y políticos como los culturales, económicos

y sociales, y además incluye el derecho a cuidados y asistencia especiales para los niños.

De acuerdo con Cillero se puede afirmar que “se construye un sujeto de derechos espe-

cialísimo, dotado de una supraprotección, o protección complementaria, pues se agre-

gan nuevas garantías a las que corresponden a todas las personas” (Cillero, 1997).

Los derechos de los niños y las niñas que define la CDN, a través de sus 54 artículos

y sus dos protocolos facultativos11, remiten a un conjunto de disposiciones destina-

das a reconocer y garantizar los derechos del niño a la supervivencia, el desarrollo, la

protección y la participación, en consonancia con los principios de no discrimina-

ción e interés superior del niño.


10 La primera declaración de los Derechos Del Niño, denominada “Declaración del Ginebra” fue presentada durante1923 por Eglantyne Jebb, fundadora de Save the Children y luego aprobada durante 1924 por la Liga de las Naciones.Esta declaración contenía cinco artículos referidos al desarrollo y la subsistencia de los niños y a la protección con-tra la explotación. La segunda Declaración de los Derechos del Niño agrega un artículo referido a la raza, la nacional-idad y la religión y otro sobre la necesidad de respetar a la “familia como entidad”. La declaración predecesora de laCDN fue aprobada por la Asamblea General de las Naciones Unidas durante 1959. Esta declaración, conformada pordiez principios, fue la primera que encuadra sus artículos como “derechos” aunque la firma de este tratado noimplicaba para el Estado la obligación de incorporarlo a la legislación interna ni de garantizar su cumplimiento. Paramayores detalles, véase CRIN (Child Rights Information Network). http://www.crin.org/

11 Los protocolos mencionados son el Protocolo Facultativo sobre la participación de los niños en los conflictosarmados y el Protocolo Facultativo sobre la venta de niños, la prostitución infantil y la utilización de niños en lapornografía.

Los derechos vinculados con la supervivencia y al desarrollo incluyen el derecho a

recibir una alimentación adecuada, vivienda, agua potable, educación oficial, aten-

ción primaria de la salud, tiempo libre y recreación, actividades culturales e informa-

ción sobre los derechos. En lo que respecta a los niños pequeños, el Comité destaca

el carácter interdependiente de tales derechos, que pueden ponerse en peligro por

condiciones de vida adversa, negligencia, trato insensible y abusivo y escasas oportu-

nidades de realización personal.

En relación con el derecho a la protección se destaca expresamente este derecho con-

tra todo tipo de malos tratos, abandono, explotación, crueldad e incluso el derecho

a una protección especial en tiempos de guerra y protección contra los abusos del sis-

tema de justicia criminal.

En cuanto al derecho a la participación, se establece que los niños y las niñas, aun

los más pequeños, tienen derecho a ser oídos y a expresar su opinión sobre todos los

aspectos que afecten a su vida.

El interés superior del niño presupone que los Estados y otros actores públicos y pri-

vados deben considerar el impacto de sus acciones sobre los niños (artículo 3).

Cualquier interpretación debe ser consistente con el espíritu de la Convención y se

pone énfasis particularmente en el niño como un individuo con sentimientos y visio-

nes propias, y también como sujeto de derechos civiles, políticos, y de protecciones

especiales por su particular etapa de desarrollo. Esta consideración adquiere un sig-

nificado especial en los niños pequeños, porque por su relativa inmadurez tienen una

dependencia total de las autoridades responsables de su cuidado.

El principio de no discriminación queda expresado en el artículo 2 que establece

que todos los niños sujetos a la jurisdicción del Estado tienen los mismos derechos

“independientemente de su condición, raza, sexo o cualquier otra condición del

niño, de sus padres o sus representantes legales”. El Comité de los Derechos del Niño

advierte que los niños de menor edad corren un riesgo mayor de discriminación

porque se encuentran en una posición de relativa impotencia y dependencia.

La CDN opera a su vez como un ordenador de las relaciones entre el niño, el Estado y

la familia a partir del reconocimiento de los derechos y deberes recíprocos de cada uno

de estos actores. En su Preámbulo y en varios de sus artículos destaca que la familia es

el mejor ámbito para la protección y la crianza de los niños y que “deben respetarse sus

deberes, responsabilidades y derechos” (artículo 5) y menciona también la obligación

del Estado de apoyar a la familia para que pueda cumplir estas funciones.


Se señala a los progenitores o a los miembros de la familia ampliada como las perso-

nas encargadas del cuidado y la protección de los niños y, como tales, se les recono-

ce el derecho a no ser separados de aquellos, siempre que no atente contra el interés

superior de los niños (artículo 9). Por otra parte, el Comité destaca que la primera

infancia es el período con responsabilidades parentales más amplias en relación con

todos los aspectos del bienestar del niño contemplados en la Convención, debido a

que los niños pequeños tienen una mayor dependencia física y emocional de sus

padres o tutores. En circunstancias normales, las relaciones con los padres o tutores

ofrecen al niño pequeño seguridad física y emocional y las bases para construir su

identidad personal y cultural. Por lo tanto, en los niños más pequeños, la privación

de los cuidados parentales adecuados repercute de modo más negativo.

Al reconocer que el bienestar de los niños depende en gran medida de las condicio-

nes de vida y de los recursos de aquellos que son responsables de su cuidado, se com-

promete a los Estados a dar asistencia apropiada a los padres o miembros de la fami-

lia ampliada para que puedan desempeñar sus funciones, ya sea a través de asisten-

cia material y programas de apoyo a la nutrición, el vestuario y la vivienda (artículo

27, párrafo 3) o a través de la provisión de instituciones y servicios de guarda dirigi-

dos a los niños cuyos padres trabajan (artículo 18).

En suma, la CDN establece un umbral de bienestar al que deben aspirar todos los

niños y las niñas, umbral que se manifiesta al enunciar un conjunto de derechos que

son considerados fundamentales por unanimidad. A la vez, fija un horizonte claro

hacia el cual orientar la formulación y la ejecución de las políticas públicas para

alcanzar estos derechos.

ALGUNAS REFLEXIONES SOBRE LA CAPACIDAD TRANSFORMADORADEL DERECHO EN LAS CONDICIONES DE VIDA DE LOS NIÑOS

Se debe subrayar que, en los últimos años, se ha ido desarrollando un debate respec-

to de los alcances y los límites del derecho positivo para producir transformaciones

que incidan en las condiciones de bienestar de los niños, especialmente cuando se

trata de que los Estados cumplan con la realización de los derechos económicos y

sociales. Ese debate pone en discusión hasta qué punto la instancia judicial puede

imponerse sobre la soberanía de lo político.

Resulta claro que “crear” derecho, es decir, producir normas o cambios normativos

no conduce necesariamente a la erradicación de los problemas sociales. Sin embar-

go, aunque los principios establecidos en la Convención no se respeten completa-


12 Una ley puede discriminar de forma directa y explícita, por ejemplo, cuando la norma de la Ley de Contrato deTrabajo de Argentina (hoy en día derogada) prohibía contratar mujeres para el trabajo nocturno. Por otro lado, unaley puede discriminar indirectamente según el sexo, si prevé licencias para el cuidado de los hijos y familiares quesólo tengan por titular a la mujer. Al observar el ordenamiento jurídico se puede constatar que la mujer goza de licen-cias, no hay omisión a su respecto. Pero, si se analiza el "sujeto alcanzado o comprendido" con pensamiento crítico,se ve claramente que reproduce un estereotipo. De este modo, la licencia para el cuidado familiar está estigmatizadacomo ausentismo de las empleadas mujeres y los empleadores la perciben como tal, reaccionan empleando más ahombres y esto afecta el acceso al empleo por parte de las mujeres.

mente se admite como un valor positivo la simple incorporación de los derechos de

la CDN en las leyes de un país. Luego se podrá evaluar el modo de incorporación, el

grado de adecuación y el nivel (legal, supralegal, constitucional) que adquieren los

compromisos en cada caso. Aunque esto, por varias razones, no dirá mucho acerca

del nivel de cumplimiento de esos compromisos.

En primer lugar, el ordenamiento jurídico de un país puede consignar en su letra los

derechos de la CDN y sus principios básicos (por ejemplo el derecho de no discrimi-

nación) y, sin embargo, esto no garantizará a los sujetos el goce de tales derechos.

Barrere Unzueta (1997) afirma, en este sentido, que “aunque es frecuente que las

normas jerárquicamente más altas e importantes de los ordenamientos jurídicos

modernos (sean constituciones o declaraciones de derechos) incluyan la prohibición

de la discriminación, esto no significa que los ordenamientos en cuestión anulen con

ello, en una especie de operación performativa, su condición de instancia discrimi-

natoria y, mucho menos, que adquieran una especie de bula o inmunización respec-

to de posibles normas discriminatorias futuras”.

Esto significa que la inclusión y el desarrollo de un derecho antidiscriminatorio no

actúa a modo de alquimia que transforma “coherentemente” todo el derecho positi-

vo en antidiscriminatorio o, simplemente, en no discriminatorio. En este sentido, el

derecho positivo no sólo puede ser una instancia productora de discriminación

(cuando las normas explícitamente impiden el acceso de determinado bien o servi-

cio a un determinado grupo) sino que, en la medida en que no reconozca y actúe

contra discriminaciones sociales existentes (estructurales, institucionales), se con-

vierte en una instancia reproductora o consolidadora de discriminación. En otras

palabras, el derecho puede discriminar por comisión y por omisión.12

En función de esta concepción, se puede concluir que observar la garantía efectiva de

los derechos en la legislación compromete un poco más que su previsión normativa

(es decir. que simplemente esté legislado) ya que puede estar presente la regulación

y constituir, de todos modos, una instancia reproductora de la violación del derecho

o de la falta de garantía.


En segundo lugar, de nada sirve ostentar un derecho si los sujetos titulares no son

reconocidos como verdaderos “sujetos de derechos”, lo que implica dotarlos del

poder jurídico necesario para reclamar o demandar contra quien debe garantizar y

proveer el goce de los derechos que les han sido reconocidos.

Este último, que involucra el concepto de demandabilidad o exigibilidad, no es un

tema menor a observar en los ordenamientos jurídicos de los países. En este sentido,

Abramovich y Courtis (2008) mencionan que gran parte de la tradición constitucio-

nal iberoamericana en materia de derechos sociales, si bien se alinea con el denomi-

nado Constitucionalismo Social, repite continuamente que las normas que estable-

cen derechos sociales son sólo normas programáticas, que no otorgan derechos sub-

jetivos en el sentido tradicional del término, o que no resultan justiciables. Los auto-

res afirman que, de este modo, se trata de una distinción entre el valor normativo de

los denominados derechos civiles (o derechos de autonomía, o derechos libertades),

que efectivamente se consideran derechos plenos, y los derechos sociales, a los que se

asigna un valor meramente simbólico o político.

El debate se apoya en la visión que sostiene que los derechos civiles se caracterizarí-

an por establecer obligaciones negativas para el Estado –por ejemplo, abstenerse de

matar, de torturar, de imponer censura, de violar la correspondencia, de afectar la

propiedad privada-, mientras que los derechos sociales exigirían obligaciones de tipo

positivo –por ejemplo, dar prestaciones de salud, educación o vivienda-.

Según esta visión, en el primer caso, el Estado cumpliría su rol mediante la mera abs-

tención, sin que ello implicara erogación de fondos y, por lo tanto, el control judicial

sería posible, porque se limitaría en cada caso a anular los actos realizados en viola-

ción de aquella obligación de abstención. Mientras que, contra la exigibilidad de los

derechos sociales, aun cuando éstos tengan reconocimiento constitucional, como se

trata de derechos que establecen obligaciones positivas, su cumplimiento depende de

la disposición de fondos públicos y, por esta razón, existiría un óbice para que el

Poder judicial pudiera imponer –y el titular demandar- el cumplimiento de conduc-

tas de dar o hacer (Abramovich y Courtis, 2008).

Otro obstáculo que se ha señalado respecto de la demandabilidad de los derechos

sociales se vincula con el argumento que manifiesta que si los jueces pudieran orde-

narle al Estado que cumpla con ellos –y previamente el titular de ese derecho pudie-

ra exigirlo en tribunales- entonces se encontraría violentando severamente, según

esta visión, un principio fundacional de la democracia, que es la división de poderes.

Esto significa principalmente que el Poder legislativo y el ejecutivo son los que dise-

ñan, legislan y planifican las políticas públicas y, por lo tanto, los jueces estarían rea-


13 Con fines ilustrativos, se pueden mencionar algunos instrumentos procesales que se fueron desarrollando parareclamar la efectividad de derechos sociales: el amparo colectivo, la acción de clase, las acciones declarativas de cer-teza, la acción civil pública en materia de medio ambiente y los mandatos de Segurança y de Injunção previstos porla Constitución de Brasil en los artículos LXIX al LXXI inclusive.

lizando una injerencia indebida si actuaran activamente y solicitaran el cumplimien-

to de los derechos sociales.

Afortunadamente, la utilización de este tipo de argumentos no fue un obstáculo para

que existan avances recientes en cuanto a los procedimientos para asegurar esa exi-

gibilidad.13

Sin embargo, queda mucho por hacer para que resulte incontestable la vigencia de

los derechos sociales como derechos plenos, cuyo cumplimiento por parte de los

Estados no puede asegurarse tan sólo observando si los Estados cumplen con algu-

nos de los intereses tutelados por un derecho social. También se vuelve necesario des-

entrañar si la población de ese país puede, en caso de incumplimiento, invocar ese

derecho para establecer un reclamo, queja o demanda que dé lugar al dictado de una

sentencia que imponga el cumplimiento de la obligación que le es debida. En esto

consiste la verdadera existencia de un sujeto de derechos, ya que si no existen la

demandabilidad y exigibilidad, no existe derecho pleno y su titular no es sujeto de un

derecho sino de una gracia estatal.


14 Para más detalles sobre el trabajo de UNICEF respecto de los sistema de información, véase la secciónEstadística y Vigilancia de la página web de UNICEF http://www.unicef.org/spanish/statistics/

15 Las bases de datos de UNICEF sobre la infancia se encuentran disponibles en: http://www.childinfo.org/

2. PRESENTACIÓN DEL SISTEMA DE INFORMACIÓN

2.1. Antecedentes de sistemas de información relacionados con la infancia

Construir un sistema de información que permita monitorear y evaluar el cumpli-

miento de los derechos de la primera infancia lleva a establecer una serie de criterios

metodológicos sobre los cuales estructurar el sistema, elaborar la información y des-

arrollar los indicadores a través de los que se pretende comprender la realidad.

Existen varios desarrollos de sistemas de información relacionados con el seguimien-

to de la situación de la infancia, entre ellos se destacan las iniciativas propiciadas por

el Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF), que están orientadas al

seguimiento de los derechos del niño y la mujer, y la propuesta más reciente de la

Oficina Regional de Educación de la UNESCO para América Latina y el Caribe

(OREALC/UNESCO Santiago), centrada en el monitoreo de los indicadores sobre

atención y educación de la primera infancia para los países de América Latina.

En el caso de UNICEF, existe un seguimiento de la situación de la niñez en el nivel

mundial a través de la recopilación de información que las oficinas de esta organiza-

ción realizan periódicamente y envían a la sede central para su compilación.14 Este

esquema de monitoreo sobre las condiciones de vida de la niñez incluye datos eco-

nómicos y sociales de 125 países, que son publicados anualmente en los informes de

UNICEF denominados el “Estado Mundial de la Infancia”.15

Los indicadores estadísticos elaborados por UNICEF se organizan en diez dimensio-

nes: indicadores básicos que permiten realizar una caracterización sencilla del país

en términos demográficos y socio-económicos (mortalidad infantil, producto per

cápita, esperanza de vida al nacer, distribución del ingreso, etc.), nutrición (medidas

antropométricas, lactancia, deficiencia en la ingesta de yodo y vitamina A), salud

(inmunidad contra enfermedades infecto-respiratorias, prevalencia de enfermeda-

des, agua y saneamiento), VIH-SIDA, educación, indicadores demográficos, indica-

dores económicos, situación de la mujer, protección infantil y ritmo de progreso.


16 Para más detalles sobre el software DevInfo, véase www.devinfo.org.

Los datos de UNICEF son utilizados por investigadores, tomadores de decisión de

políticas públicas y usuarios relacionados con la gestión de programas para evaluar

la situación de las mujeres y los niños y planificar estrategias de respuesta. Los

medios de comunicación también son usuarios asiduos de los datos publicados.

Por otra parte, además del seguimiento y análisis de los indicadores estadísticos, UNI-

CEF promueve la difusión de los datos para la planificación y la promoción. Con este

objetivo, presta asistencia a los países en la recopilación de datos por medio de las

“Encuestas de Indicadores Múltiples por Conglomerados” (MICS), que desde 1995

relevan la información de los hogares para analizar el progreso de la situación de la

infancia. Este instrumento es ampliamente utilizado y desde su inicio se realizaron

cerca de 200 encuestas MICS en alrededor de 100 países.A través de las MICS se cuen-

ta con datos para supervisar los objetivos y los compromisos nacionales e internacio-

nales en materia de desarrollo, comparables en el nivel internacional, sobre los

siguientes temas: i) supervivencia y desarrollo de la infancia; ii) educación e igualdad

entre los géneros; iii) protección de la infancia y iv) situación del VIH-SIDA.

UNICEF es el organismo de las Naciones Unidas responsable del seguimiento mun-

dial de los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM) relacionados con la infancia.

En este contexto, propicia la utilización de la plataforma“DevInfo” como herramien-

ta para registrar los progresos de los ODM y supervisar los compromisos con el des-

arrollo humano sustentable.16 Se trata de un sistema de base de datos que provee un

método para organizar, almacenar y presentar datos. Posee un formato uniforme

para facilitar el intercambio de información entre las diferentes organizaciones y

constituye un avanzado sistema de manejo de bases de datos.

A través del software DevInfo pueden generarse rápidamente tablas, gráficos y mapas

que señalen alguna situación particular relacionada con la infancia en un territorio

específico. La utilización de esta plataforma se orienta a disponer información para:

> analizar los datos necesarios para la toma de decisiones

sobre la base de hechos reales;

> realizar el seguimiento y la evaluación de resultados;

> relacionar los distintos niveles de planificación geográfica

(nacional, subnacional y regional);

> alcanzar un amplio y diversificado grupo de usuarios

a través de la presentación de distintos temas;

> generar reportes de los datos;


17 Para más información sobre las aplicaciones de DevInfo en América Latina y el Caribe, véasehttp://www.devinfolac.org/region.htm.

18 Al respecto véase “Indicadores de la educación de la primera infancia en América Latina. Propuesta y experien-cias piloto”, OREALC/UNESCO Santiago (2008). Allí se encuentra el resumen de la iniciativa que se describe en elpresente capítulo.

> producir tablas, gráficos y mapas que pueden ser utilizados

para orientar las políticas públicas.

En América Latina existen varias aplicaciones de la tecnología DevInfo sobre siste-

mas de información relacionados con la infancia, entre los que se destacan los casos

de Colombia, Paraguay y Argentina. Los sistemas “ColombiaInfo” y “ParInfo” incor-

poran información consolidada en el nivel nacional de Colombia y Paraguay y, en el

caso de Argentina, se incluyen los datos de los Sistemas Integrados de Indicadores

Sociales y Económicos de Niñez y Adolescencia (SIISENA), implementados en el

nivel provincial en jurisdicciones tales como San Juan, Misiones y Jujuy.17

Por otra parte, existe escasez de información acerca de los países de América Latina,

tanto de indicadores macro que sirvan para la toma de decisiones de políticas como

de indicadores micro que permitan evaluar la calidad y la adecuación de los progra-

mas. Por esta razón, durante los últimos años la Oficina Regional de Educación para

América Latina y el Caribe con sede en Santiago de Chile (OREALC/UNESCO

Santiago) puso en marcha un proyecto regional de indicadores de educación de la

primera infancia,18 que se lleva a cabo en un marco de comprensión del desarrollo de

la primera infancia.

El objetivo del sistema propuesto es construir un conjunto comparable de indicado-

res de educación de la primera infancia para los países de América Latina, tomando

en consideración tres aspectos: i) comparabilidad en el nivel regional: la propuesta

de la OREALC/UNESCO Santiago consiste en construir indicadores comparables en

el ámbito regional; ii) indicadores de educación: aunque la UNESCO concibe el cui-

dado y la educación de la primera infancia como indisociables, el eje de la propues-

ta es la construcción de indicadores de educación de los niños y las niñas menores de

6 años como una primera aproximación al tema de la atención integral a la primera

infancia y; iii) información para la toma de decisiones de carácter macro: la propues-

ta está abocada a la observación y al monitoreo del sistema educativo en el plano

regional y no se ocupa de la evaluación de programas.

El proyecto, que se enmarca en el seguimiento de la iniciativa de Educación para

Todos, pretende contribuir a la mejora de la información disponible y el aumento de

la toma de conciencia entre quienes toman las decisiones en el nivel nacional, con el


fin de que la educación de la primera infancia sea incorporada plenamente, tanto en

las políticas educativas como en la inversión pública y privada.

Para cumplir con las metas previstas, se realizó una sistematización previa de las defi-

niciones y los indicadores de la primera infancia existentes en los países, para que pue-

dan utilizarse como punto de partida para la elaboración de indicadores comparables.

Paralelamente, se realizaron cuatro estudios de caso en Bolivia, Chile, Colombia y

México para evaluar la pertinencia y factibilidad de los indicadores propuestos.

El sistema de indicadores propuesto está orientado a dar cuenta de la atención inte-

gral de las necesidades en la primera infancia. Sin embargo, en una primera etapa el

objeto de análisis se circunscribe a la prestación de servicios educativos a los niños y

las niñas durante el período que va desde el nacimiento hasta los 6 años de edad. Por

esta razón, el sistema define un conjunto de indicadores de educación de la primera

infancia clasificado en las siguientes categorías: contexto general, contexto familiar y

sistema educativo.

El contexto general se presenta en cuatro subcategorías: (a) contexto demográfico, (b)

económico, (c) sociocultural, y (d) político-normativo, que involucran aspectos demo-

gráficos, económicos, sociales y culturales y políticos respectivamente. Abarca también

las características básicas del ambiente social, cultural y económico donde están inser-

tos los niños y las niñas, entorno que también influye en su desarrollo y aprendizaje.

El contexto familiar incluye el seguimiento de las tareas de atención y cuidado que se

dan en el seno familiar. Este aspecto juega un rol fundamental en el desarrollo de los

niños y las niñas, incluyendo sus características como espacio de cuidado y aprendi-

zaje. En ese sentido, se analizan los datos relacionados con las condiciones materia-

les y culturales de la población como la estructura, el nivel de escolaridad, el ingreso

familiar, el nivel de violencia en el hogar, entre otros.

Por último, el sistema educativo resulta central en el proyecto, dado su objetivo de des-

arrollar indicadores de educación de niños y niñas de entre 0 y 6 años. Desde esa pers-

pectiva, se identifican cinco componentes: insumos, procesos, resultados, niveles de

cobertura y esfuerzo. Los indicadores relativos a los insumos, procesos y resultados del

sistema educativo se asocian a una descripción sistémica de los procesos de enseñan-

za-aprendizaje. Por otro lado, los indicadores de cobertura de los programas indican la

cantidad de niños y niñas que tienen acceso a educación en la primera infancia. Por

último, los indicadores de esfuerzo miden el despliegue de recursos de los países, des-

tinado a promover y a sostener programas de educación para la primera infancia.


Teniendo en cuenta el enfoque de derechos adoptado como esquema conceptual y su

marco interpretativo centrado en la Atención y Educación de la Primera Infancia, se

puede afirmar que el desarrollo del Sistema de Información sobre los Derechos del

Niño que se presenta en este documento se apoya principalmente en la experiencia

de las iniciativas propiciadas por UNICEF y OREALC/UNESCO.

2.2. Fundamentos, objetivos y elementos del Sistema

2.2.1. Fundamentos del Sistema

La generación del Sistema de Información sobre los Derechos del Niño en la Primera

Infancia se funda en la necesidad de contar con una herramienta útil que posibilite

monitorear y evaluar el cumplimiento de los derechos de la primera infancia, y permi-

ta realizar comparaciones apropiadas y pertinentes entre los países de América Latina.

La decisión de consolidar esta herramienta surge, además, de la comprobación de

que la información disponible acerca del grado de cumplimiento de los derechos en

la primera infancia resulta, en muchas ocasiones, incompleta, fragmentaria, poco

coherente, dispersa, no sistematizada y, en algunos casos, directamente inexistente.

Una de las iniciativas que plantea el Sistema de Información consiste en pensar en un

diseño de carácter normativo, que contemple los indicadores más representativos

acerca de cada tema considerado relevante, con independencia de si los países efec-

tivamente producen la información que se requiere para completar los datos, del

grado de accesibilidad a esos datos y del tipo de procesos que es necesario desarro-

llar para elaborar la información.

De esta manera, se busca mostrar la brecha entre la información existente y la infor-

mación que debería existir con los objetivos de:

> promover y movilizar a la sociedad civil para la exigencia de información

idónea, oportuna y accesible sobre la situación de la primera infancia;

> impulsar la producción y la difusión de información, por parte de los

Estados, en las áreas en las que aún no existe, o resulta de mala calidad y;

> facilitar el acceso a la información producida.

Por lo tanto, se impone al Sistema una función de “advocacy” en la denuncia de los

vacíos de información actualizada en todos los aspectos vinculados con los derechos


del niño en la primera infancia. Esta es una preocupación específica del IDIE

Primera Infancia con la que también acuerda el SITEAL.

Por otra parte, se aspira a que el Sistema contribuya a producir diagnósticos y cono-

cimiento sobre la situación de los niños, las niñas y sus familias, además de que

pueda incidir en la formulación, ejecución y evaluación de políticas sobre el desarro-

llo integral de la primera infancia.

2.2.2. Objetivos del Sistema

El principal objetivo del Sistema es relevar, sistematizar, analizar y difundir informa-

ción sobre:

> los compromisos que asumen los Estados para garantizar, promover

y realizar los derechos en la primera infancia;

> las acciones efectivas que realizan los Estados en este sentido y;

> la situación de los niños pequeños y sus familias en relación con

el ejercicio de sus derechos.

A partir de esta información, el Sistema permitiría dar respuesta a los siguientes inte-

rrogantes:

> ¿Cuál es la situación de los niños y sus familias en cuanto a la realización de

los derechos, especialmente de aquellos derechos que se vinculan con la

atención y educación?

> ¿Cuáles son las condiciones de las niñas y los niños pequeños en relación con

la salud, nutrición, higiene, educación, saneamiento ambiental, acceso al

agua potable, cuidado parental y protección?

> El grado de satisfacción de los derechos de las niñas y los niños pequeños y

sus familias, ¿evoluciona progresivamente?

> El ejercicio de los derechos ¿está extendido a todos los niños y las niñas sin

discriminación? ¿Tienden a reducirse las brechas territoriales, sociales y de

género?

> ¿Qué factores se interponen en el ejercicio de los derechos?

> ¿Qué tipo de medidas legislativas, administrativas (planes, programas, pro-

yectos y otras iniciativas estatales) y presupuestarias están llevando a cabo

los Estados para promover, proteger y realizar los derechos de los niños y las

niñas en la primera infancia?

> Esas medidas ¿respetan los principios generales de supervivencia y


desarrollo integral, interés superior del niño, no discriminación, respeto

a la opinión del niño?

> ¿Presuponen una perspectiva holística, que busque dar cuenta

de la indivisibilidad e interdependencia de los derechos?

> ¿Se llevan a cabo los mayores esfuerzos posibles para la promoción

progresiva de los derechos?

> Estos esfuerzos ¿promueven la participación?

> ¿Ponen a disposición de los titulares recursos efectivos que garanticen

su exigibilidad?

2.2.3. Módulos del Sistema

El Sistema está estructurado en siete módulos que ofrecen a los usuarios una visión

integral de la situación de la primera infancia en cuanto al ejercicio de sus derechos

y a la respuesta institucional de los Estados para lograr su cumplimiento.A continua-

ción, se presenta una breve descripción de cada uno de estos módulos.

MÓDULO 1. Indicadores de contexto: Permite realizar un diagnóstico acerca de los

distintos escenarios donde se enmarcan las condiciones de bienestar de la niñez en

cada país y, a la vez, donde se inscriben aquellas políticas que persiguen la realización

de los derechos de los niños en la primera infancia. Presenta indicadores sobre el

contexto demográfico, el contexto económico, el contexto socio-cultural y la provi-

sión de los servicios sociales.

MÓDULO 2. Medidas generales de aplicación de la CDN: Se refiere al conjunto de

medidas generales que adopta cada Estado de la región para garantizar la efectividad

de los derechos de los niños y las niñas definidos en la CDN. Las dimensiones que

conforman el módulo son: seguimiento y tratamiento de la CDN por parte de cada

Estado, capacidad de los dispositivos jurídicos nacionales -especialmente los referi-

dos a la protección integral de los niños- de adecuarse a los principios y disposicio-

nes de la CDN y el grado de fortalecimiento de la institucionalidad estatal para dar

efectividad a los derechos.

En los siguientes módulos se presenta información referida a la situación de la pri-

mera infancia y a los esfuerzos específicos que realizan los Estados, en relación con

conjuntos de derechos agrupados en cinco categorías: derechos y libertades civiles,

derecho al bienestar y a vivir en un entorno familiar, derecho a la salud, derecho a la

educación, el juego y a participar en actividades culturales, y derecho a medidas de

protección para grupos vulnerados, Por otra parte, en cada módulo los temas que


reciben un desarrollo más destacado son aquellos que cubren todas las dimensiones

involucradas en el concepto Atención y Educación de la Primera Infancia (AEPI).

MÓDULO 3.Derechos y libertades civiles: Incluye información sobre la inscripción del

nacimiento (el derecho a un nombre, a una nacionalidad y a conocer quiénes son sus

padres); la no sustracción de la identidad; el derecho a expresarse y a ser escuchado.

MÓDULO 4. Derecho al bienestar y a vivir en un entorno familiar: Provee informa-

ción sobre el entorno familiar y el derecho a recibir un trato adecuado en ese ámbi-

to, las responsabilidades de los padres, de la familia ampliada o de los miembros de

la comunidad respecto de los hijos; el acceso de los niños, las niñas y sus familias al

bienestar; el acceso de las familias a servicios de apoyo del Estado para la crianza.

MÓDULO 5. Derecho a la salud: Posee información sobre las condiciones de salud y

supervivencia; el cuidado y la atención sanitaria de la madre y del recién nacido; la

nutrición y la lactancia; los servicios de salud oportunos y de calidad (incluye inmu-

nización); la planificación familiar; la información y la educación sobre temas de

salud; los niños y las niñas afectados por HIV-SIDA.

MÓDULO 6. Derecho a la educación, el esparcimiento y a participar en actividades cul-

turales: Incluye indicadores sobre educación de calidad para el nivel inicial (3 años y

más), apoyo la familia en educación para la primera infancia; derecho al juego, al

ocio y a participar en actividades culturales, acceso a información de calidad para el

bienestar de los niños (libros infantiles, programas de TV adecuados, etc.) y medidas

de protección en contra de la información perjudicial.

MÓDULO 7.Derecho a medidas especiales de protección y reparación para grupos vulne-

rados: Provee información sobre los niños y las niñas sometidos a abuso, maltrato o

trato negligente y explotación sexual; venta, trata y secuestro de niños; niños refugia-

dos o afectados por conflictos armados y niños sometidos a explotación económica.

2.3. Potenciales usuarios

En términos generales, se podría definir como usuarios a todos aquellos sectores inte-

resados en promover, proteger y respetar los derechos de la niñez y exigir al Estado la

obligación de garantizar las condiciones necesarias para el desarrollo de todos los

niños y las niñas en su primera infancia. Concretamente se encuentra dirigido a:


Los centros de investigación y organismos especializados en la temática de la primera

infancia (universidades, organismos internacionales, consultores): de manera de

facilitarles información sistematizada que permita incentivar las investigaciones y

generar una comunidad de aprendizajes y conocimientos permanentes para que

mejoren sus recomendaciones de políticas.

Los decisores políticos, legisladores y miembros del Poder judicial: se propone ofrecer

información actualizada sobre la situación de la primera infancia, el estado de cum-

plimiento de las obligaciones estatales y el alcance de los compromisos suscriptos en

los tratados internacionales para, de esta manera, contribuir al diseño de mejores

políticas. Se espera que el Sistema se convierta en una herramienta ágil para los deci-

sores y que sea capaz de enfatizar las dimensiones principales para la atención inte-

gral de la niñez, de manera de mejorar la pertinencia de las políticas y garantizar el

cumplimiento de los derechos.

Las organizaciones de la sociedad civil y sectores profesionales, que asumieron la res-

ponsabilidad de generar acciones (planes, programas o proyectos) con el propósito

de mejorar las condiciones de la niñez en sus primeros años de vida.

Los órganos de vigilancia de los tratados internacionales, en especial el Comité de los

Derechos del Niño: se procura contribuir con información relevante que les permita

enriquecer los diagnósticos sobre el cumplimiento de los compromisos suscriptos

por los Estados de la región en relación con la protección, la promoción y la realiza-

ción de los derechos de los niños y las niñas.

A la población en general: para que pueda conocer y reconocer cuáles son los dere-

chos de los que son portadores, en qué medida están siendo promovidos y protegi-

dos por quienes deben ser sus garantes y qué tipo de obstáculos y de barreras se

interponen para su pleno ejercicio.


3. DEFINICIONES METODOLÓGICAS DEL SISTEMA DE INFORMACIÓN

3.1. Alcance y unidades de análisis

La propuesta de esta iniciativa consiste en poder generar un sistema integrado de

información cualitativa y cuantitativa que permita mostrar el grado de cumplimen-

to de los derechos del niño en la primera infancia en América Latina.

Para poder reflejar los niveles de satisfacción de esos derechos por parte de los titu-

lares, así como los esfuerzos que realizan los Estados para garantizarlos y realizarlos,

se contemplan cuatro unidades de análisis.

> Los niños y sus familiares en cuanto al grado de satisfacción de los derechos.

> El ordenamiento normativo de cada Estado orientado a la realización de los

derechos de los niños pequeños.

> Las medidas políticas (planes, programas y proyectos) dirigidas a la realiza-

ción de los derechos de los niños pequeños.

> Los esfuerzos presupuestarios que realiza cada Estado para tales fines.

Cada uno de los siete módulos en los que se estructura el Sistema se aborda desde

algunas o desde todas las unidades de análisis mencionadas. La información que lo

compone sin dudas es de diferente naturaleza: datos estadísticos, información espe-

cífica sobre medidas normativas, sobre planes, programas, proyectos u otras iniciati-

vas estatales y sobre decisiones presupuestarias.

Con frecuencia se suele decir que la información basada en datos estadísticos es de

tipo cuantitativo, en tanto que la información basada en discursos o textos es de

carácter cualitativo. Al hacer esta distinción se infiere que hay investigadores que tra-

bajan sobre cualidades (cualitativitas) e investigadores que trabajan sobre cantidades

(cuantitativitas). Sin embargo, las cantidades ¿no son también “cualidades” o atribu-

tos de un objeto? (Saltalamacchia, 2008).

Efectivamente, todo dato es una cualidad de una unidad u objeto de investigación.

Por lo tanto, ese dato bien puede ser construido y procesado a través de la lógica

matemático-estadística, o bien, construido y procesado a través de la lógica de aná-

lisis de texto. Esto quiere decir que son los rasgos del objeto de investigación aquello

que se intenta conocer, ya sea a través de la lógica matemático-estadística como a tra-

vés de la lógica del análisis de texto (discursos, entrevistas, documentos varios). En

un artículo recientemente publicado, Saltalamacchia sostiene que son las formas en

las que los datos se construyen y se procesan las que hacen la diferencia entre técni-


cas y metodologías, por lo cual, lo cuantitativo o lo cualitativo se vincula con la

forma de construir y procesar la información y no con la esencia del dato en sí

mismo (Saltalamacchia, 2008). De esta manera, una investigación de tipo cuantitati-

vo permitirá dar cuenta de cierta dotación o volumen de cualidades que ese objeto

de investigación posee, mientras que una investigación cualitativa va a dar cuenta de

los sentidos, características y descripciones de las cualidades de ese mismo objeto.

Resulta importante recordar que en el proceso de conocimiento del mundo, los obje-

tos de investigación jamás aparecen tal cual son en lo real, por el contrario, se mani-

fiestan representados por una imagen y/o signo (Saltalamacchia, 2005). Los datos

son siempre una aproximación a la forma en la que la realidad se estructura para el

ser humano. Esto significa que el dato o los datos sobre una unidad de investigación

no pueden nunca reproducir a la unidad o al objeto de investigación, sino sólo en la

forma en la que el investigador se lo representa, que involucra a las teorías sobre este

objeto, además de a otros saberes e ideas circulantes, a la cultura, o al contexto his-

tórico y espacial donde éste investigador se desarrolla.

Saltalamacchia plantea que lo que hace el científico es trasposicionar lo real a lo sim-

bólico o a lo imaginario, a través de un proceso compuesto por tres momentos: (i)

selección, (ii) recomposición y (iii) atribución de sentidos. Selección, porque no

todas las características del objeto real pueden ser incorporadas en su imagen o en su

concepto; recomposición, porque existe una acción positiva del proceso de conocer

que va a tender a reorganizar los rasgos seleccionados formando una imagen cohe-

rente (que es sólo la que el sujeto puede y quiere demostrar) y atribución de sentido,

porque cada objeto se percibe mediante sentidos conceptualmente organizados y, a

la vez, es incorporado en un texto y logra adquirir “sentido” en relación con los otros

componentes del conjunto.

La realidad se presenta como un prisma de múltiples caras, cada una de ellas que se

logre ver es un rasgo que se “puede” identificar. De las caras del prisma sólo se pue-

den obtener representaciones acordes con los paradigmas, las ideas dominantes y la

cultura del contexto histórico, espacial y social, en el que se produce cada dato.

Asumir la imposibilidad de reproducir lo real en el campo de las ciencias ha llevado

a búsquedas más ambiciosas en la investigación. La interdisciplinariedad, como

estrategia en el estudio de unidades de investigación que se asumen complejas, es

una muestra de ello. Finalmente, lo mismo se puede sostener sobre la construcción

y el procesamiento de los datos a través de la complementariedad de las técnicas y de

metodologías cualitativas y cuantitativas; a través de esta estrategia se busca achicar

la brecha entre lo real y aquello que se puede conocer.


19 En Centro Latinoamericano y Caribeño de Demografía (CELADE), “Derechos humanos en población: indicado-res para un sistema de monitoreo”, Serie Población y Desarrollo Documento N° 73, Santiago de Chile, 2007.

20 Esta definición sigue una formulación utilizada por el Relator Especial Paul Hunt en sus diversos informes a laComisión de Derechos Humanos y también es la adoptada por la Oficina del Alto Comisionado para los DerechosHumanos en un documento elaborado con el propósito de proponer indicadores que permitan vigilar el cumpli-miento de los tratados internacionales de derechos humanos por los Estados partes.

Los datos son también tributarios de una compleja trama de decisiones técnicas y

metodológicas implicadas en su elaboración. En esta trama, resulta clave la selección

de los referentes empíricos que se consideran más válidos en relación con los concep-

tos subyacentes; se entiende como validez al grado en el que se reduce el margen de

incertidumbre entre el concepto teórico y la variable “empírica”.

Desde esta perspectiva, el Sistema de Información sobre los Derechos del Niño en la

Primera Infancia construye y procesa datos, tanto de forma cuantitativa como cuali-

tativa, ya que se considera que ambas constituyen lógicas diferentes pero comple-

mentarias entre sí. No se puede trasponer una en la otra, ni que una sea ilustrativa

de la otra. La identidad de ambas se constituye en la forma en la que operan para

generar los datos.

En los últimos años, se ha enfatizado en la necesidad de elaborar indicadores que

permitan evaluar y monitorear el grado de realización de los derechos humanos y el

nivel de cumplimiento de los compromisos que los Estados asumieron al ratificar los

tratados internacionales. También se ha insistido en la utilidad de este tipo de infor-

mación para reforzar la rendición de cuentas por parte de los Estados, articular y

presentar reclamos y formular políticas públicas (Naciones Unidas, 2006a). Los órga-

nos de supervisión de estos tratados vienen realizando importantes esfuerzos para

acordar los lineamientos teóricos y metodológicos que guíen su elaboración. Sin

embargo, la discusión sobre qué son y cómo construir indicadores de derechos

humanos es aún reciente; hasta hace pocos años fue incluso calificada por la Oficina

del Alto Comisionado de Naciones Unidas para los Derechos Humanos como un

“campo en construcción”19. A continuación, se sintetizan los principales acuerdos

que se han alcanzado sobre este aspecto.

Los indicadores de derechos humanos se definen como aquellos que brindan informa-

ción concreta sobre el estado de un acontecimiento, actividad o resultado que puede

estar relacionado con las normas de derechos humanos: aborda y refleja sus preocupa-

ciones y principios, y se utiliza para evaluar y vigilar su promoción y protección.20

De acuerdo con esta definición es posible incluir información socio-económica o

sociodemográfica que arroje luz sobre el grado cumplimiento de un determinado


derecho humano. La información sobre el nivel y la tendencia de la mortalidad

infantil es un ejemplo de este tipo de información, ya que refleja en qué medida está

siendo vulnerado el derecho a la supervivencia. Se destaca que las estadísticas socia-

les y sociodemográficas pueden ser utilizadas como indicadores de derechos huma-

nos en la medida en que se refieran a las normas de los derechos humanos y se uti-

licen para la vigilancia del cumplimiento de un derecho, con miras a conseguir la

rendición de cuentas de los actores responsables (Naciones Unidas, 2006a). Sin

embargo, no se asigna a esta información un lugar excluyente. Se debe complemen-

tar con otros datos referidos a los mecanismos institucionales y a las políticas públi-

cas que permiten garantizar progresivamente la efectividad de esos derechos y a los

recursos y las capacidades con los que cuenta la población para exigirlos con un

grado creciente de efectividad.

Desde el punto de vista teórico-metodológico, se considera que estos indicadores

pueden construirse tanto sobre la base de una lógica estadístico-matemática como

sobre la base de una lógica de información cualitativa.

El referente teórico y conceptual, que garantiza la validez de este tipo de indicadores,

se vincula con la referencia a los contenidos normativos comprendidos en los instru-

mentos de derechos humanos y las interpretaciones que realizan sus órganos de vigi-

lancia en sus observaciones generales.

Por lo tanto, el interrogante que surge es: ¿en qué medida los indicadores de derechos

humanos permiten reflejar los principios de los derechos humanos?

Green (2001) señala que existen dos características que deben ser contempladas. En

primer lugar, los indicadores deben tener la capacidad de medir a través del tiempo

la realización progresiva de los derechos (en especial para los derechos económicos,

sociales y culturales) el mejoramiento en los estándares (en el caso de los derechos

civiles y políticos), y la no regresión.

La segunda característica se vincula con el principio de no discriminación y se refie-

re a la capacidad de los indicadores de ofrecer diferentes tipos de desagregaciones. Se

sugiere que, cuando sea posible, todos los datos pertinentes se desglosen para poder

vigilar la situación de los grupos vulnerables —mujeres, población que vive en la

pobreza, pueblos indígenas, otras minorías étnicas, inmigrantes, población rural—

para formular políticas que aborden concretamente su desventaja (Naciones Unidas,

2006a; Naciones Unidas, 2004).


21 Se sugiere que las metas o puntos de referencia no sólo se definan por consideraciones normativas universales sinotambién por consideraciones empíricas que tengan en cuenta cuestiones de viabilidad y de recursos de cada país.(Naciones Unidas; 2006 a)

Otro aspecto que es importante considerar en la elaboración de indicadores de dere-

chos humanos es el de incorporar una meta o punto de referencia determinado.21 La

importancia de presentar medidas que muestren la distancia de cada indicador res-

pecto de una meta considerada radica en que pone de manifiesto, para cada contex-

to, la brecha que se produce entre el compromiso asumido y la situación concreta en

la realización del derecho y, de esta manera, contribuye a fomentar la rendición de

cuentas de los Estados.

En síntesis, los indicadores de derechos humanos tienen las siguientes características:

> pueden basarse en información cuantitativa o cualitativa;

> se vinculan con el contenido normativo de los derechos humanos;

> deben reflejar el principio de igualdad y de no discriminación;

> deben reflejar la realización progresiva y la no regresión del derecho;

> consideran puntos de referencia o metas normativas o empíricas (lo que

contribuye a fomentar la rendición de cuentas de los Estados).

La construcción de la información que integra este Sistema de Información sobre los

Derechos del Niño en la Primera Infancia retoma, en gran medida, las directrices que

se acaban de describir.

A partir de las cuatro unidades de análisis mencionadas –descripción de la situación

de los titulares, ordenamiento normativo, iniciativas estatales y esfuerzos presupues-

tarios- se integra y complementa una amplia variedad de técnicas y metodologías.

A pesar de la diversidad de los elementos que lo integran, se aspira a lograr la cons-

trucción de un Sistema de Información integrado que supone articular cada uno de

sus elementos en torno a una serie de reglas o principios metodológicos comunes. A

continuación, se describen los principios ordenadores de este sistema.

> Relevancia y pertinencia: Se incorpora todo tipo de información pertinente y

relevante para reflejar los fenómenos vinculados con la realización de los dere-

chos de las niñas y los niños pequeños, así como la relativa a los determinan-

tes sociales que inciden en la realización de estos derechos.

> Validez conceptual: La información que integra el Sistema se relaciona con la

normativa de la Convención sobre los Derechos del Niño y de la Observación


General Nº 7 del Comité de los Derechos del Niño, especialmente aquella que

refleja el cumplimiento de las obligaciones contraídas por parte de los Estados

en torno a los esfuerzos orientados a garantizar la Atención y Educación de la

Primera Infancia. Debe mencionarse que, para algunas temáticas, no se cuen-

ta con “referentes empíricos” del todo adecuados. En esos casos, se optó por

incorporar -para su reemplazo o complementación- algunos indicadores

“proxy” que permitan trazar, aunque sea de manera tentativa, un primer cua-

dro de situación sobre estas temáticas.

> Comparabilidad: La información es apta para realizar comparaciones en el

tiempo y el espacio. Por esta razón, se busca utilizar definiciones y clasificacio-

nes comunes en relación con las variables, las unidades de análisis y las áreas

geográficas consideradas.

> Completitud: El Sistema tiene en cuenta todos los aspectos importantes relacio-

nados con los derechos del niño en la primera infancia. De todas maneras,

como se mencionó anteriormente, aquellos temas vinculados con la atención y

la educación en la primera infancia recibieron un tratamiento más destacado.

> Flexibilidad: Se concibe como un Sistema flexible que permite redefinir o rea-

decuar los indicadores de mayor relevancia y aplicabilidad en la región y tam-

bién incluir temáticas nuevas o nuevos desarrollos metodológicos que capten

o midan más adecuadamente los fenómenos sociales vinculados con las

temáticas sobre las que se informa.

> Vinculación con los principios de los derechos humanos: Para la construcción de

los indicadores estadísticos sobre la situación de los titulares de los derechos,

se tienen en cuenta algunos criterios básicos: la desagregación por grupos

vulnerables (que son los que tienen mayor probabilidad de ser discriminados

en el goce de los derechos), la generación de indicadores que den cuenta del

grado de progresividad en el ejercicio del derecho, la situación de cada país

en relación con determinados estándares internacionales o metas y los facto-

res que condicionan la accesibilidad en el ejercicio de los derechos. Por otra

parte, las iniciativas estatales se examinan de acuerdo con determinados fac-

tores: si velan los principios de no discriminación, de interés superior y de

respeto a la opinión del niño; si movilizan recursos efectivos que garanticen

su exigibilidad; si movilizan el máximo de los recursos disponibles para la

promoción progresiva de los derechos y si promueven la participación.


En el marco de la Declaración del Milenio, aprobada en la Cumbre del Milenio de las

Naciones Unidas durante el año 2000, los Estados se comprometieron a alcanzar

logros específicos de bienestar –conocidos como los Objetivos de Desarrollo del

Milenio (ODM)-, con miras a reducir la pobreza y mejorar las condiciones de vida de

la población. El concepto de desarrollo subyacente en la Cumbre se vincula directa-

mente con la noción de ciudadanía que postula el enfoque de derechos ya que supo-

ne la universalización progresiva de los derechos humanos bajo los principios de

libertad, igualdad, solidaridad, tolerancia y respeto por la naturaleza. Por este motivo,

como ya se han definido y comprometido metas específicas relacionadas con la reali-

zación de los derechos humanos, el Sistema de Información sobre los Derechos del

Niño en la Primera Infancia también incorpora entre sus objetivos evaluar el grado

del cumplimiento de aquellas metas que se vinculan con el disfrute de los derechos de

las niñas y los niños pequeños.

Por otra parte, las metas acordadas en la declaración de la Organización de Naciones

Unidas (ONU) funcionan como condiciones de posibilidad para el logro de las

metas específicamente educativas como las que se plantearon en el Plan de Acción de

Dakar para el logro de la Educación para Todos, ya que estas últimas exigen tener en

cuenta las condiciones económicas y sociales de la población, sobre todo en el caso

de aquellos sectores más desprotegidos.

La OEI, haciendo suyos los objetivos de objetivos del Milenio y de la Educación para

Todos (EPT) y en oportunidad de la conmemoración de los bicentenarios de los paí-

ses de Iberoamérica, promovió un acuerdo entre los ministros de Educación de los

Estados de esa región conocido como“Metas Educativas 2021: la educación que que-

remos para la generación de los Bicentenarios”. Allí se desarrolla un conjunto de

metas e indicadores orientados a dar mayor impulso a la educación de cada uno de

los países. En relación con la primera infancia, se destaca la Meta General Tercera que

postula aumentar la oferta de educación inicial y potenciar su carácter educativo. De

esta manera, también es un objetivo de este Sistema dar seguimiento a aquella meta,

a partir de los indicadores propuestos por OEI.

A continuación, se describen de forma detallada los procedimientos que se realiza-

ron para la construcción de la información de cada una de las unidades de análisis

consideradas.


3.1.1. Estado de situación de las niñas y los niños de 0 a 5 años

Este componente del Sistema provee información que permite elaborar un cuadro de

situación de la primera infancia en relación con el grado de satisfacción de los dere-

chos por parte de los titulares –las niñas y los niños pequeños y sus familias- a tra-

vés de indicadores en su gran mayoría cuantitativos, provenientes de estadísticas

socio-económicas y de otro tipo de estadísticas administrativas.

Las estadísticas socioeconómicas se refieren a la información cuantitativa recopilada

y difundida por el Estado, mediante sus expedientes administrativos y estudios esta-

dísticos, normalmente en colaboración con los organismos nacionales de estadística

y bajo la orientación de organizaciones internacionales especializadas. Los datos que

se presentan proceden de censos de población, hogares y viviendas; encuestas a hoga-

res; encuestas demográficas y de salud; encuestas de nutrición, estadísticas vitales;

registros educativos y registros de salud.

Para algunas temáticas específicas se incorpora también información basada en

eventos de violaciones de derechos humanos. Si bien en este último caso, la informa-

ción puede ser de tipo numérica (por ejemplo, el número de denuncias de maltrato

infantil en el ámbito doméstico), no pretende poner de manifiesto la dimensión

cuantitativa del fenómeno. Por el contrario, muestra una faceta cualitativa sobre la

forma en que determinados derechos son amenazados. En este sentido, el hecho de

que en un determinado país o contexto se registren con mayor frecuencia este tipo

de denuncias no significa necesariamente que en ese lugar esos derechos se encuen-

tren más vulnerados. Por el contrario, la información podría estar indicando que el

Estado u otras instituciones sociales ponen a disposición de los ciudadanos un

marco institucional donde radicar esas denuncias, que los mecanismos son accesibles

y que los ciudadanos actúan como sujetos de derechos, porque se movilizan para exi-

gir la reparación de los daños.

En relación con la información de tipo cuantitativa, la situación de los países de la

región no es del todo satisfactoria. La mayoría de los países carece de datos válidos,

confiables, pertinentes, oportunos y comparables que permitan describir todos los

aspectos que fueron considerados a la hora de definir los derechos de los niños en la

primera infancia. Por el contrario, la disponibilidad, calidad y cobertura de estas

fuentes varía de un país a otro, lo que dificulta la tarea de construir información

comparable. En ocasiones, un mismo indicador –como, por ejemplo, la tasa de mor-

talidad infantil– puede estimarse, según cuál sea el país, a través de estadísticas vita-

les, censos de población o encuestas demográficas.


Si bien los países suelen seguir ciertos lineamientos comunes derivados de las “reco-

mendaciones internacionales” de los organismos especializados de Naciones Unidas,

las condiciones de producción de estos datos son muy diferentes en cada país y, por

lo tanto, no siempre se puede reunir información estrictamente comparable.

La comparabilidad de los datos puede verse limitada no sólo por las diferencias que

presenten las fuentes en términos de precisión. También se ve obstaculizada por las

diferencias en el nivel de oportunidad, accesibilidad, desagregación espacial y capa-

cidad de desglose. Para lograr el requisito de comparabilidad, se utiliza el recurso de

poner a disposición del usuario del Sistema las definiciones y descripciones que per-

mitan una adecuada interpretación de los datos.

En la actualidad existe una gran cantidad y variedad de organismos, agencias y pro-

gramas de Naciones Unidas y otro tipo de organizaciones nacionales e internaciona-

les que se han preocupado por realizar acciones para compatibilizar y armonizar la

información estadística proveniente de distintas fuentes y países. Estos esfuerzos se

plasmaron en sistemas de indicadores que contienen información sobre los más

variados temas: salud, educación, infancia, trabajo, condiciones de vida, población,

desarrollo, economía, etc. El Sistema de Información desarrollado por UNICEF, que

se describió en el Capítulo 2.1., constituye el aporte más importante en este sentido.

Sin embargo, vale la pena mencionar otras iniciativas que, si bien no ponen a la

infancia en el centro de sus preocupaciones, proporcionan información relevante

que permite describir las condiciones de vida de las niñas y los niños pequeños.

> La Organización Panamericana de la Salud (OPS) elabora un conjunto de 56

indicadores básicos que describen la situación de la salud en 48 países de

América y territorios, así como en agrupaciones de países o subregiones. Los

indicadores se clasifican en los siguientes temas: indicadores demográficos,

indicadores socioeconómicos, mortalidad, morbilidad y factores de riesgo,

recursos, servicios y cobertura. Esta labor incluye un análisis sobre la calidad

de los datos de mortalidad basado en la proporción del sub-registro de mor-

talidad y en la proporción de muertes por causa mal definida e ignorada, con

las cuales se construyó un índice de clasificación de la calidad del dato de mor-

talidad. También se presenta una comparación entre la mortalidad infantil y

materna, estimada a través de la metodología de la Organización Mundial de

la Salud y calculada con datos reportados por los países. Esta comparación

permite mostrar las diferencias resultantes de las distintas formas de medir un

mismo indicador y, además, propone un parámetro para discutir la validez de

estos importantes indicadores de salud.


> La Comisión Económica para América Latina (CEPAL) ofrece una importante

contribución en la difusión de datos relevantes de las áreas económicas, socia-

les y de medio ambiente de América Latina y el Caribe a través de diversos

medios. Si bien la mayor parte de la información que se difunde es producida

por organismos oficiales de los países y por agencias internacionales, el prin-

cipal aporte del organismo es su sistematización y documentación. En muchos

casos, se ponen a disposición bases de datos que posibilitan la elaboración, en

tiempo real, de tablas que combinan datos de diferentes series, períodos y paí-

ses. Además, cada una de las variables tiene asociada una descripción de las

fuentes, las definiciones y otras características relevantes.

> La División de Población de la CEPAL, el Centro Latinoamericano de Demo-

grafía (CELADE) ofrece información sobre estimaciones y proyecciones de

población, migración internacional, migración interna y distribución espacial,

mediante los boletines demográficos y de un ágil sistema de consultas online.

Además, presenta cuatro sistemas de indicadores sobre diferentes temas: indi-

cadores para el monitoreo del Programa de Acción de la Conferencia de

Población y Desarrollo celebrada en El Cairo durante 1994 y del Plan de

Acción Regional, suscripto por los países de América Latina durante 1996;

indicadores para el seguimiento de la Plataforma de Beijing de la IV

Conferencia Internacional sobre la Mujer de 1995; indicadores sobre envejeci-

miento poblacional y sobre poblaciones y pueblos indígenas.

> El Instituto de Estadística de UNESCO recolecta, procesa y disemina estadísticas

sobre educación, alfabetismo, cultura, comunicaciones, ciencia y tecnología

para más de 200 países del mundo. Sobre educación específicamente se presen-

tan 57 indicadores referidos al nivel de participación en el sistema educativo, el

ingreso, la completitud y el desempeño (supervivencia, repitencia, pasaje de

nivel), la demanda teórica de educación en cada nivel, el gasto en educación, los

docentes y la información sobre el sistema educativo de cada país.

> Por último, el SITEAL elabora un conjunto de indicadores estandarizados que

permiten analizar la relación entre educación y sociedad y monitorear la evo-

lución de las tendencias educativas y de las brechas sociales en la región. La

base que contiene estos datos está organizada en dos secciones. La primera

sección presenta indicadores que se refieren al acceso y permanencia de los

niños, los adolescentes y los jóvenes en el sistema educativo, así como al nivel

educativo alcanzado por la población en general. La segunda sección contiene

indicadores que permiten analizar la relación entre la educación y el mercado

de trabajo, y entre la educación y las condiciones de vida. Los datos pueden


22 Informe sobre indicadores para vigilar el cumplimiento de los instrumentos de los Derechos Humanos, NacionesUnidas, 2006.

consultarse desagregados por el nivel socioeconómico de las personas, grupos

de edad, sexo, años de escolarización, contexto urbano/rural y por región.

El Sistema de Información sobre los Derechos del Niño en la Primera Infancia que

se presenta en este documento considera indispensable capitalizar aquellos esfuer-

zos. Por esta razón, muchos de los indicadores que se vuelcan en él provienen de las

fuentes citadas y también de otras que no han sido citadas en esta oportunidad.

Para cada indicador se evalúa la fuente de datos más conveniente, es decir, aquella

que mejor se adecua a los siguientes criterios (Naciones Unidas, 2006):22 proveer

información fiable, oportuna, estar basada en información objetiva, en mecanismos

de generación de datos transparentes, prestarse a la comparación temporal y espa-

cial, cumplir con las normas internacionales de estadística pertinentes y prestarse al

desglose por sexo, edad y sectores sociales vulnerables o marginados de la población.

Sin embargo, la información disponible no siempre alcanza para satisfacer los reque-

rimientos que plantea este Sistema. Fundamentalmente debido a que sólo en muy

escasas ocasiones los indicadores aparecen desagregados para la población de 0 a 6

años, tampoco suelen estar desglosados de manera que permita identificar el nivel de

satisfacción de los derechos de los niños pertenecientes a sectores vulnerables. Por

esta razón, muchos de los indicadores propuestos para el Sistema se estiman directa-

mente de las fuentes oficiales de estadísticas, ya sea a partir de tablas estadísticas

(datos agregados) o de bases de microdatos (información en el nivel de persona,

hogar y/o vivienda).

Para poder hacer una lectura de los indicadores basados en fuentes estadísticas, desde

una perspectiva que permita hacer un seguimiento de la realización de derechos, los

criterios de elaboración de los indicadores incorporan los principios de los derechos

humanos como se explica a continuación.

Cada indicador se presenta en forma desagregada no sólo por año, área geográfica,

país, sino también por género, edad, poblaciones vulnerables (indígenas, población

rural, población en situación de pobreza, etc.). Asimismo, se explicita el derecho o

conjunto de derechos sobre el cual se informa, los artículos de la Convención a los

que alude y qué tipo de meta permite evaluar. También se prevé la posibilidad de que

se puedan reconstruir tendencias de la evolución de cada indicador e indicadores

resúmenes de tales tendencias. Además, se presenta información que permita refle-


jar el grado de accesibilidad en el ejercicio de los derechos y los factores sociales e ins-

titucionales que se interponen.

Para cada indicador se elaboran fichas técnicas que contienen el siguiente detalle:

definición conceptual, definición operacional y procedimiento de cálculo, unidad de

análisis, fuente “primaria” de la que proviene el dato original, organismo que inter-

vino en la construcción del indicador, aspectos que afectan la comparabilidad con

otros países de la región y toda la información que se considere necesaria para que

los usuarios puedan realizar la mejor interpretación posible de la información.

Por último, se muestra un modelo de ficha técnica elaborado para uno de los indi-

cadores basados en información estadística que integra el sistema.

MODELO DE FICHA TÉCNICA


FICHA TÉCNICA

Indicador: Tamaño relativo de la demanda teórica por educacióny atención en la primera infancia en relación con la demanda teóricapor educación primaria.

Definición conceptual: Indica la magnitud relativa de la poblaciónque potencialmente accedería a la educación en la primera infanciacon relación con la demanda potencial de servicios de educaciónprimaria.

Definición operacional: Es el cociente entre la población de 0 a 5años y la población en edad de asistir a la escuela primaria.

Unidad de análisis: Población.

Fuente: Elaboración propia sobre la base de ObservatorioDemográfico Nº 3 / (Celade, abril, 2007) www.eclac.cl/

Observaciones: El grupo de edad de la población que constituyela demanda potencial de educación primaria depende de cómo estáorganizado el sistema educativo en cada país.

3.1.2. Aspectos normativos relacionados con la respuestade los Estados a la situación de la primera infancia

Este componente del Sistema se basa en la información sobre el tipo de ordenamien-

to jurídico que existe en cada uno de los países de la región, orientado a proteger,

desde la Ley, los derechos de los niños y las niñas en la primera infancia.

En principio, resulta útil aclarar que la unidad de análisis que se propone abordar es

el ordenamiento jurídico, esto es, un conjunto o complejo de instrumentos jurídicos

que suelen denominarse de modo diferente en virtud del órgano del cual dimanan.

Comprenden leyes (Poder legislativo), actos o medidas administrativas (Poder ejecu-

tivo, en sus diversos grados de descentralización geográfica y administrativa) y, en

algún caso, al Poder judicial a través de sus sentencias.

La configuración completa del sistema u ordenamiento jurídico de un país no tiene

que ver únicamente con la adopción de leyes por parte del Congreso. Habitualmente

las constituciones y las leyes son objeto de reglamentaciones mediante otras leyes o

actos administrativos de alcance general y de contenido normativo que tienen por

definición una vocación de permanencia en el orden jurídico y lo integran junto con

las leyes. Sin embargo, como ya se ha establecido, esta descripción dista mucho de ser

completa si el objetivo es observar el nivel de cumplimiento por los Estados de sus

compromisos jurídicos internacionales (concretamente en este caso, la CDN) respec-

to de la primera infancia.

En relación con la temática que describe el sistema, se efectúa un análisis que consiste

básicamente en individualizar todos los atributos que deberían estar presentes en el

ordenamiento jurídico de un país para que el derecho exigido por la Convención se

considere en vías de cumplimiento. Estos atributos son: que se reconozca el derecho en

la legislación, que se reconozca para todos los niños sin discriminación tanto explícita

como de forma indirecta, que existan organismos competentes para implementar polí-

ticas, órganos de control independientes, un sistema de rendición de cuentas y penali-

zación por el incumplimiento del derecho, que exista un lugar (órgano, funcionario,

defensor del pueblo u ombudsman) ante el cual denunciar su incumplimiento o viola-

ción y, finalmente, que los sujetos de esos derechos puedan demandar a quien es su

garante –es decir, al Estado- el cumplimiento en especie o“in natura”de tales derechos.

Desde esta perspectiva, el Sistema se propone efectuar ese análisis en los ordena-

mientos jurídicos de los países de América Latina estructurando sus observaciones

en dos campos: la tabla de las normas propiamente dichas y las medidas generales de

aplicación de la Convención.


Respecto de la observación de las normas de los Estados, el análisis se estructurará

alrededor del siguiente interrogante ¿cómo reciben los ordenamientos jurídicos

nacionales a los derechos reconocidos por la CDN para la primera infancia?

En torno a este interrogante inicial se considerarán otros más específicos:

(i) Las normas de los Estados ¿integran los derechos presentes en la CDN? ¿Con

qué dispositivos jurídicos asumen las normas los compromisos con los dere-

chos de la primera infancia?

Estas preguntas reciben una respuesta descriptiva que consigna la presencia en los

dispositivos legales nacionales de esos derechos, la identificación de los mismos con

su denominación, número, las diferentes fechas que hacen a la vigencia legal, su obje-

to principal, y sujetos comprendidos (se buscará la descripción del sujeto de derechos

reconocido por la norma: niños, familias o madres), según grupo etario del niño, sexo,

características específicas del grupo (pobreza, discapacidad, pacientes con VIH-SIDA

o con otra enfermedad), también las características geoculturales del grupo (indígenas,

población afro-americana, rural, desplazados, inmigrantes, emplazamientos urbanos

con características culturales específicas, etc.) y la definición de “niño” que asume el

dispositivo legal, en caso esté explícito, o bien de que surja implícitamente.

(ii) ¿De qué modo o con qué compromisos concretos pretende cumplir estos

derechos?

A través de esta pregunta, se busca registrar las medidas de protección previstas en la

norma, los organismos responsables, los sistemas de control de cumplimiento y las san-

ciones. En caso de que exista una vinculación explícita de la norma con una política

de Estado, se registra la categoría política en la que se inscribe y la inscripción de esa

herramienta jurídica en una política integral o sectorial.

(iii) ¿Qué principios generales de la CDN estructuran los compromisos jurídicos

de las normas de los Estados?

Las categorías que aparecen como respuestas en este caso responden a tres de los

principios contemplados en la CDN: la no discriminación, el interés superior del niño

y el respeto a la opinión del niño. El cuarto principio (el derecho a la vida, supervi-

vencia y desarrollo) no aplica como respuesta, porque opera como criterio de selec-

ción y condición para que las iniciativas del Estado relevadas sean incorporadas al

Sistema de Información. En relación con el principio de no discriminación, se eva-

lúa no sólo si cada iniciativa estatal omite u obstaculiza el acceso a determinados


grupos de población sino también si contempla la adopción de medidas especiales

(de discriminación positiva) para disminuir la discriminación de grupos vulnerables

como minorías étnicas, población indígena, niños y niñas con capacidades diferen-

tes, niños y niñas inmigrantes o en situación de pobreza extrema.

(iv) En cuanto a las medidas generales de aplicación, se pregunta ¿cuáles son los

mecanismos que ponen en funcionamiento los Estados para lograr la efecti-

vidad y exigibilidad de los derechos?

Se observa, en primer lugar, la fecha de ratificación y vigencia de la CDN para ese

país, la recepción por la Constitución Política de la CDN y el nivel (legal, supralegal,

constitucional) con el que integra su derecho interno, la existencia de reservas y la

incorporación de las observaciones del Comité de los Derechos del Niño, la regula-

ridad de la presentación de los informes de país y, en este caso, si participan los acto-

res sociales involucrados en su elaboración y difusión. En relación con el nivel de

adecuación de la normativa nacional con la CDN, básicamente se releva la existen-

cia de instituciones del Estado que hayan sido especialmente diseñadas para facilitar

la exigibilidad de los derechos (un mayor detalle sobre este tema se desarrolla en el

punto 3.2.2. de este documento).

Respecto de las fuentes de información, en una primera etapa del proceso explora-

torio se recurre a fuentes disponibles en Internet que concentren las bases de la infor-

mación jurídica de cada Estado. Se prefieren las fuentes oficiales o sistemas de infor-

mación legislativa de los Congresos, del Poder judicial o de los ministerios del Poder

ejecutivo. En una segunda etapa, se recomienda el pedido de información a los paí-

ses sobre las modificaciones legislativas o el monitoreo de las fuentes de información

jurídica en forma periódica.

Una excelente forma de chequear la exigibilidad de los compromisos es a través del

análisis de la jurisprudencia. Los reclamos judiciales dan cuenta no sólo de los casos

recurrentes de violación a los derechos sociales sino también de la posición jurídica

predominante en cada Estado respecto de la demandabilidad de los derechos de la

infancia, algo que, cómo ya se mencionó, marca con fuerza el perfil de compromiso

de cada país con los niños y las niñas.


23 Se exceptúan de este módulo a las dimensiones normativa y presupuestaria de la política pública que serántratadas específicamente y por separado en otros módulos del sistema de información.

3.1.3. Planes, programas, proyectos y otras iniciativas estatales orientadasa la primera infancia

En este capítulo se presenta una descripción y fundamentación sobre las políticas

públicas23 orientadas a la primera infancia. Para esto, se toma como eje de análisis al

desarrollo de iniciativas que se materializan en dispositivos institucionales concretos

y configuran la batería de acciones estatales para la atención de los niños, las niñas y

sus familias. En el lenguaje de las políticas públicas, esas iniciativas se traducen en

planes, programas y otros dispositivos institucionales (proyectos especiales, agencias

del Estado, etc.) que los Estados ponen en marcha sobre la base de objetivos y metas

concretos y medibles. Una exploración de la política pública en los países de la región

a través de estas iniciativas da como resultado, en primer lugar, un amplio abanico

de acciones pero también de denominaciones y formas.

Resulta importante aclarar que el conjunto de iniciativas que compone la política

pública de cada país se apoya sobre una base de actividades permanentes o funcio-

nes básicas que cada Estado -en mayor o menor medida y con mayor o menor cober-

tura o eficacia- puso en funcionamiento a lo largo de su vida institucional. Esta “ins-

titucionalidad básica”, como puede denominarse, ha sido construida a lo largo de la

historia del país y hace a las funciones específicas del Estado, como proveer y/o regu-

lar servicios de salud, educación, transporte, comunicaciones, registro de nacimien-

tos, justicia, información, entre otros. Por ejemplo, mientras que una de las funcio-

nes básicas del Estado es desarrollar e implementar un Sistema de Registro Civil de

Hechos Vitales, un plan podría orientarse a desplegar un conjunto de acciones para

aumentar su eficacia como: incrementar la cantidad de las oficinas locales de regis-

tro, reforzar la capacitación de los efectores, sensibilizar a la población sobre las ven-

tajas del registro, etc.

En estos términos, resulta indudable que los datos que el Sistema propone brindar

respecto de la dimensión política pública con eje en el desarrollo de planes, programas y

otras iniciativas estatales constituye una información complementaria y actualizada

respecto de los esfuerzos institucionales históricos que pudieron venir haciéndose en

cada uno de los países de la región, desde el inicio de la vida política de los Estados y

durante toda su trayectoria de política institucional.

Resulta complejo coincidir acerca de los conceptos y las denominaciones de ”plan”,

“programa” y “proyecto”, y también acerca de las diferencias y semejanzas de sus

estructuras y formatos, por esta razón se recurrirá a algunos aportes teóricos que

resultan ordenadores al momento de diferenciarlos.


24 Dada la importancia fundamental que tiene el aspecto presupuestario dentro de las políticas públicas de atencióna la niñez, el sistema tiene dispuesto un módulo específico para tratar este tema.

25 Se refiere a “la política” en el sentido aristotélico del término. En la definición de la polis, “lo político” alude a ladiscusión pública en el marco del espacio público como medio y fin para razonar la definición de los objetivos de lavida en común. En primer lugar, por la supervivencia de la propia comunidad, sin ella ningún otro objetivo puedeser alcanzado. En segundo lugar, por la promoción de las virtudes de justicia y armonía que hacen a una buenasociedad (Padua,1992).

Entre las tres iniciativas mencionadas, el plan es de carácter más global y a menudo

contiene en su seno un abanico de programas y proyectos. Ezequiel Ander-Egg y

María José Aguilar (2005) definen el plan como un parámetro o instrumento técni-

co-político dentro del cual se enmarcan los programas o proyectos. Un plan hace

referencia para los autores “a las decisiones de carácter general que expresan los line-

amientos políticos fundamentales, las prioridades que se derivan de esas formulacio-

nes, la asignación de recursos acorde con esas prioridades24, las estrategias de acción

y el conjunto de medios e instrumentos que se van a utilizar para alcanzar las metas

y objetivos propuestos” (Ander-Egg y Aguilar, 2005).

Un análisis de esta definición permite señalar que en un plan a menudo existe un

componente ético-político (campo disciplinario de la filosofía política) desde el que

se exponen las grandes argumentaciones o fundamentaciones del “por qué hacer y

para qué hacerlo”,25 con fuertes definiciones ideológicas conceptuales que están en

una relación directa con la voluntad política de quienes gobiernan y la visión de país

que persiguen. Sin embargo, que exista ese componente ético-político no significa

que el plan deje de ser un parámetro o instrumento técnico, en todo caso, el aspecto

técnico del plan estará orientado por el compromiso y la concepción política de

quienes gobiernan. Por otra parte, el componente ético-político no puede reducirse

a la existencia de un plan. Por esta razón, ni una política de un Estado -en su pará-

metro ético-político- se reduce a un plan ni un plan -en su parámetro técnico- es la

suma de programas y proyectos que lo componen.

Los autores señalan que el plan persigue como finalidad “trazar el curso deseable y

probable del desarrollo nacional o del desarrollo de un sector (económico, social o

cultural)”. La razón fundamental para el plan resulta de una formulación que se deri-

va de propósitos y objetivos más amplios (por ejemplo, el componente ético-políti-

co) que de la suma de programas y proyectos. De acuerdo con los autores, en un plan

nacional se indica, por ejemplo, la tasa de crecimiento de la economía que se desea

alcanzar, el nivel de educación propuesto, etc. Todo esto debería estar enmarcado en

un “proyecto nacional” que (en caso de existir) constituye una definición de lo que

se quiere como país.


26 Esta primera clasificación permitiría, en un futuro y en la medida en que se logre mejorar la información, confor-mar una tipología de Estados según el tipo de acciones que tienen en marcha y la forma en que las llevan a cabo.

27 La decisión de incluir “Otra iniciativa” como categoría de búsqueda y de análisis proviene de la identificación deun abanico de acciones estatales de relevancia que van más allá de la existencia de un Plan o Programa, como es el casode proyectos especiales o incluso de la creación de una agencia de Estado destinada a la atención de la niñez encualquiera de sus dimensiones.

En cambio, el programa, según lo definido por Ander-Egg y Aguilar, es un conjunto

organizado, coherente e integrado de actividades, servicios o procesos expresados en

un conjunto de proyectos relacionados o coordinados entre sí y que son de similar

naturaleza. De esta manera, mientras “un plan está constituido por un conjunto de

programas”,“un programa operacionaliza un plan” y lo hace mediante “la realización

de acciones orientadas a alcanzar las metas y los objetivos propuestos dentro de un

período determinado”.

Finalmente, un proyecto es un conjunto de actividades concretas, interrelacionadas y

coordinadas entre sí, que se realizan con el fin de producir determinados bienes y

servicios capaces de satisfacer necesidades o resolver problemas. Tanto los programas

como los proyectos se concretan mediante un conjunto de actividades organizadas y

articuladas entre sí, para alcanzar determinadas metas y objetivos específicos. La

diferencia entre un programa y un proyecto radica en la magnitud, diversidad y esa

especificidad, de manera que un programa está constituido por un conjunto de pro-

yectos (Ander-Egg y Aguilar, 2005).

Hechas las aclaraciones conceptuales, se avanza en los interrogantes que orientan y dan

especificidad al módulo. En primer lugar, existe una pregunta general que ayuda a deli-

mitar la unidad de análisis y se puede sintetizar en los siguientes términos: ¿Qué accio-

nes concretas se están llevando a cabo en cada uno de los países de la región en mate-

ria de planes, programas u otras iniciativas destinadas a atender a la primera infancia?

Luego de obtener la respuesta a este interrogante general, se profundiza alrededor de

seis preguntas puntuales. Las respuestas a estas preguntas permiten construir infor-

mación específica, con el fin de lograr una primera clasificación de acciones estata-

les implementadas en la atención a la primera infancia:26

(i) ¿Qué es lo que cada Estado hace para atender cada uno de los derechos de

los niños y sus familias?

Este primer interrogante se responde con la categorización de la información dispo-

nible con nombre y descripción del plan, programa u otra iniciativa27, con los objeti-

vos específicos y los objetivos generales. A la vez, se identifican las características de la


prestación o apoyo que el estado otorga a la niñez para garantizar sus derechos. En

algunos casos, la característica de la prestación o apoyo puede aparecer en la infor-

mación disponible, también bajo el título de componente del programa.

(ii) ¿Cómo lo hace?

En este caso, la respuesta se construye sobre la base de la forma en que el Estado se

organiza para garantizar los derechos de la niñez, para esto se selecciona información

sobre el o los sectores del Estado (salud, educación, obras públicas, desarrollo social,

etc.) y el o los niveles del Estado (local, provincial, central) involucrados en las accio-

nes. Se prevé también, para este caso, la eventual participación de la sociedad civil.

El cómo lo hace, entonces, responde a la forma en la que el Estado se responsabiliza

para atender a la primera infancia en cualquiera de los momentos de una política

pública (diseño, coordinación, ejecución, seguimiento y evaluación) por ende, la res-

ponsabilidad estatal se subcategorizará por sector y nivel estatal y por responsables del

diseño, de la coordinación, de la ejecución, de la evaluación del plan, programa u otro.

Este tipo de categorización permite clasificar a la acción estudiada en cada momen-

to de la política pública:

a) según la participación de los niveles estatales (local, provincial, central): nivel

único de administración pública, multinivel;

b) según la centralización o descentralización de cada una de las acciones

correspondiente a cada momento;

c) según la participación de uno o varios sectores del Estado: intersectorial,

multisectorial, sectorial;

d) según incluya a actores públicos y privados: actor único, multiactoral.

La pregunta acerca del cómo lo hace también es respondida por otra categoría de bús-

queda y análisis, que se expresa como recursos involucrados en la sustentabilidad de la

acción involucrada. Esta categoría se refiere a la identificación, descripción y enume-

ración de la batería de mecanismos administrativos y financieros que permiten sos-

tener la acción a lo largo del tiempo.

(iii) ¿Para quién lo hace?

El interrogante permite identificar al sujeto destinatario de las acciones del Estado.

Para esto, no sólo se buscará la descripción del destinatario (niños, familias y madres)


28 Para una explicación más detallada de la perspectiva geocultural, véase Corbetta, Silvina (2008), “Territorio y edu-cación. La escuela desde un enfoque de territorio en políticas públicas” en IIPE-UNESCO, Buenos Aires (en prensa).

29 En clave geocultural, toda política pública debe considerar la relación entre cultura y geografía, dado que son doscaracterísticas que se implican mutuamente y se modifican entre sí en cualquier grupo humano. No hacerlo seríareducir la complejidad de las relaciones sociales a su propia dinámica sin incorporar los efectos que el lugar generasobre el sujeto individual y colectivo o los efectos que las relaciones sociales causan en el hábitat. La “invisibilización”de la dimensión ambiental ha sido causa de ello. Es posible evaluar cada una de las iniciativas del Estado en la aten-ción a la primera infancia desde el enfoque de territorio, completando o complementando los elementos que ofrecela Convención en esta dirección, como el principio de “no discriminación” o los artículos agrupados como “Medidasespeciales de protección”.

según grupo etario del niño, sexo, características específicas del grupo28 (pobreza, disca-

pacidad, pacientes con VIH-SIDA o con otra enfermedad) sino también las caracte-

rísticas geoculturales del grupo (indígenas, población afro-americana, rural, despla-

zados, inmigrantes, emplazamientos urbanos con características culturales específi-

cas, etc.). Además, en relación con la anterior categoría, se relevará información

sobre la existencia de enfoque de territorio, si la acción estatal lo tuviera en cuenta.

Esta última categoría también responde a la pregunta de para quién lo hace si, como

parte de la acción del Estado, se contempla el respeto a la diversidad cultural y hábi-

tat del sujeto destinatario29.

Para construir la información referida a la pregunta para quién lo hace, se incluye la

concepción con la que el plan, programa u otro abordan al niño. Es decir, de qué

manera la iniciativa estudiada define a la niñez en general, lo que permitirá a los

usuarios del sistema, en otras cosas, evaluar en qué medida se incorpora la

Convención a la definición del “niño”. A estas respuestas se le deberá sumar como

categoría, el tipo de prestación o apoyo, según los sujetos destinatarios incluidos:

apoyo universal, apoyo focalizado o apoyo mixto. Este dato resulta relevante para el

Sistema en la medida en que permita identificar y comparar el tipo de prestación o

apoyo que los países dan a favor de la niñez, y se pueda dimensionar la tendencia en

cuanto a la universalidad del apoyo, la focalización según grupos determinados o

bien la convivencia de ambos según la característica del apoyo brindado.

(iv) ¿Con qué principios generales de la CDN está cumpliendo el Estado con sus

acciones?

Las categorías que aparecen como respuestas en este caso responden a tres de los

principios contemplados en la CDN: la no discriminación, el interés superior del niño

y el respeto a la opinión del niño. El cuarto principio, el derecho a la vida, superviven-

cia y desarrollo no aplica como respuesta, porque opera como criterio de selección y

condición para que las iniciativas del Estado relevadas sean incorporadas al Sistema

de Información. En relación con el principio de no discriminación se evalúa no sólo


si cada iniciativa estatal omite u obstaculiza el acceso a determinados grupos de

población, sino también si contempla la adopción de medidas especiales (de discri-

minación positiva) para disminuir la discriminación de grupos vulnerables como

minorías étnicas, población indígena, niños y niñas con capacidades diferentes,

niños y niñas inmigrantes o en situación de pobreza extrema.

(v) ¿Qué metas físicas, financieras y en qué plazo tiene previsto el Estado

cumplir con sus obligaciones y garantizar los derechos de la niñez?

Las respuestas a estas preguntas se identifican con las siguientes categorías de bús-

queda y análisis: metas físicas: descripción de la meta a alcanzar y año de referencia;

metas financieras: descripción y año; indicadores de seguimiento identificados por el

programa y, finalmente, fecha de inicio y de finalización del plan, programa u otro.

Por metas físicas se entiende la cuantificación y especificación de la prestación o

apoyo que se realiza a favor de la primera infancia. Por lo tanto, bajo esta categoría

se pretende identificar el bien o servicio que el plan, programa u otra iniciativa pone

a disposición de los destinatarios para atender un derecho determinado (la construc-

ción de cinco casas cuna, el acompañamiento o visitas mensuales de asistentes de

niñez para la madre, el ingreso ciudadano mensual u otros). La metas financieras se

refieren a la dotación de recursos monetarios necesarios para garantizar que la meta

física se efectivice en el tiempo pautado. En otros términos, la meta financiera es la

traducción monetaria de la meta física. Una vez obtenido el dato de las metas, se

deberán explicitar aquellos indicadores de seguimiento que le permitan al plan, pro-

grama u otra iniciativa observar las brechas entre lo previsto y lo cumplido efectiva-

mente, en los plazos estipulados.

(vi) ¿Qué mecanismos existen al interior de cada una de las iniciativas estatales

para el cumplimiento de los derechos de la primera infancia?

Las respuestas a esta pregunta se construyen en base a la existencia o inexistencia de

mecanismos de exigibilidad. Los mecanismos conforman instrumentos concretos con

los que cuentan los titulares de los derechos para hacerle cumplir al Estado su obli-

gación de garante de derecho. Como ejemplo de este tipo de mecanismo se encuen-

tra la existencia del Defensor de los derechos del niño, las oficinas de reclamos o

denuncia, etc. Para esta categoría se revisa la existencia de los mecanismos al interior

de cada uno de los planes, programas u otras iniciativas.

Las fuentes documentales para la construcción de la información sobre el desarrollo

de planes, programas u otras iniciativas tienen principalmente dos orígenes: la infor-

mación proveniente de los organismos responsables del plan, programa u otras ini-


30 Oficina Regional para América Latina y el Caribe del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los DerechosHumanos y el Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia, (2006). Compilación de Observaciones Finales delComité de los Derechos del Niño sobre los países de América Latina y el Caribe (1993-2006) Segunda edición,http//www.ohchr.org.

31 Esta información aparece desagregada en el módulo 2, correspondiente a las Medidas generales de aplicación dela Convención.

32 El Sistema de Información propuesto incorpora únicamente las iniciativas estatales de carácter nacional, se inclu-ye en este tipo de iniciativas aquellas que, en algunas de sus fases (diseño, implementación o evaluación), pudierantener algún nivel de participación de los gobiernos locales.

ciativas y la información originada desde el Comité de los Derechos del Niño. Entre

los documentos que produce el Comité, se menciona como los de mayor relevancia

a las Observaciones Finales del Comité30 sobre los informes enviados por los países

de la región.

La forma de acceso a las fuentes se restringe, en una primera instancia, al uso de

Internet o al material publicado por el organismo u institución implicada. En una

instancia posterior, podría solicitarse información a cada país.

Por otra parte, para la construcción de información es posible formular un itinera-

rio de búsqueda organizado al menos en tres pasos o niveles.

El primero de ellos (el nivel introductorio) consiste en identificar cuáles son los

esfuerzos de los Estados en la atención de la primera infancia31. Esta información

sirve como marco general y permite situar a cada Estado, según los esfuerzos que rea-

liza o no respecto de la atención de la primera infancia. Esta definición marca, en tér-

minos generales, la particularidad o predominancia de determinado problema en el

país, según los obstáculos y dificultades que tenga para la aplicación de la

Convención. Pero también permite observar los avances que son instrumentados

para mejorar la situación de la niñez. Para dar cuenta de este objetivo, la fuente pri-

vilegiada son las Observaciones Finales del Comité de los Derechos del Niño sobre

países (UNICEF-CNUDH, 2006). Se recurrirá a los informes periódicos de los paí-

ses en aquellos casos en los que el Comité aún no expidió pero existe información

actualizada de los esfuerzos del país.

El segundo paso (el nivel núcleo) consiste en identificar la existencia de planes inte-

grales de atención a la primera infancia si los hubiera, y, en caso de que no existie-

ran, se relevan los planes sectoriales y programas. Para esto se cuenta con la informa-

ción identificada en el primer punto más aquella que sea recopilada por el órgano de

coordinación de las políticas de la primera infancia (si existiera). Luego se revisa cada

uno de los sectores del Estado nacional32 con el fin de detectar el plan, programa u


otra iniciativa que sea objeto de este sistema. Si no existiera un órgano coordinador

se releva directamente al interior de cada uno de los sectores del Estado central. Esto

permite concretamente identificar la iniciativa y el/los responsables principales de la

garantía de ese derecho. Las fuentes previstas son los ministerios y otras unidades

administrativas.

El tercer paso (el nivel de chequeo) consiste en un trabajo paralelo de revisión de las

acciones detectadas a partir de una búsqueda por derechos. Este paso tiene una doble

función, por un lado, revisar de qué manera se están garantizando cada uno de los

derechos y, por otro, posibilitar una búsqueda alternativa a la del itinerario recorri-

do a través de las oficinas sectoriales. De esta manera, aquellas iniciativas que no sur-

gieron mediante la información disponible en el órgano de coordinación de políti-

cas y de las agencias sectoriales del Estado central tienen la posibilidad de surgir por

este otro camino. En este sentido, se identificará si existe información disponible y

pública sobre el /los derechos involucrado/s y qué acción estatal lo está contemplan-

do. Las fuentes son los ministerios y otras unidades administrativas, el Comité de los

Derechos del Niño y las organizaciones de la sociedad civil.

3.1.4. Esfuerzos financieros de los Estados para mejorar las condicionesde vida y el desarrollo de la primera infancia

A través de este componente se pretende analizar el esfuerzo que hacen los Estados

en su rol de garantes para el cumplimiento efectivo de los derechos del niño, en par-

ticular de los más pequeños. Para mejorar las condiciones de vida y el desarrollo se

vuelve necesario contar con políticas públicas adecuadas a las necesidades específi-

cas de esta población que sean sustentables en el mediano plazo. La implementación

efectiva de esos planes, programas e iniciativas sólo es posible mediante la asignación

de recursos suficientes para su financiamiento. Esta dimensión del Sistema busca

identificar y disponer de la información presupuestaria y fiscal correspondiente que

permita orientar las decisiones de asignación y el seguimiento de esos recursos, para

el financiamiento de las políticas públicas que tiendan a garantizar el cumplimiento

de los derechos del niño, particularmente durante los 6 primeros años de vida.

Un esquema de información financiera objetiva, actualizada y disponible permitiría

mejorar la relación entre los tomadores de decisión, responsables de las políticas

públicas, y los encargados de implementar la política fiscal, y posibilitaría dotar de

mayor previsibilidad a su financiamiento.


Por su parte, entre los países de América Latina existe una importante heterogeneidad

acerca de las políticas públicas implementadas, tanto en lo referente a la variedad de

prestación de servicios y su desempeño como a las responsabilidades de gestión y a las

fuentes y formas de financiamiento. Esta heterogeneidad limita el grado de compara-

bilidad de algunos indicadores, en particular, aquellos relacionados con la estructura y

el nivel de gasto, para esto se requiere definir e implementar una clasificación y meto-

dología que permita el análisis comparado de las diferentes situaciones.

Por otra parte, para ir avanzando en la definición de medidas comparables entre regio-

nes y países, que orienten la toma de decisiones en materia de asignación de recursos

públicos, se vuelve necesario elaborar criterios de estimación de los esfuerzos de los

Estados orientados al cumplimiento de los derechos de los niños pequeños. Estos cri-

terios deben tener características homogéneas entre los diferentes países.

Este capítulo se propone cuantificar en términos financieros el esfuerzo desarrollado

por los Estados, a través de sus diferentes niveles de gobierno, para mejorar la situación

de los niños pequeños a través de los diferentes sectores y en las distintas regiones de

los países. Por otra parte, el establecimiento de una serie de gasto público dirigida a la

primera infancia que muestre la calidad y cantidad de recursos invertidos posibilitaría

la realización de estudios y documentos de análisis que contribuyan al debate y a la

difusión de información, lo que permitiría mejorar la toma de decisiones sobre la asig-

nación de los recursos. Esta información resulta fundamental, tanto para alimentar las

políticas públicas en los distintos niveles del Estado como para orientar las acciones de

participación de las organizaciones de la sociedad civil, que se requieren para sostener

y adecuar las políticas públicas a las múltiples necesidades.

A pesar de la importancia de esta información, su elaboración no es sencilla. En las cla-

sificaciones presupuestarias habituales de los Estados no existe una categoría específi-

ca que registre el gasto de acuerdo con las franjas etarias de la población objetivo de la

política . Por lo tanto, la medición del gasto público dirigido tanto a la niñez como a la

primera infancia constituye un dato a construir a partir de la identificación de los pro-

gramas e iniciativas que impactan en estos grupos poblacionales específicos. Por esta

razón, se requiere analizar transversalmente los presupuestos de las distintas áreas del

Estado que participan en la implementación de políticas sociales e identificar la pro-

porción de las erogaciones que se dirigen a la primera infancia.

Como antecedente, puede mencionarse el trabajo que UNICEF viene elaborando

junto con varios países en la definición metodológica, cuantificación y análisis del

gasto público dirigido a la niñez y adolescencia, a través de la iniciativa desarrollada

junto al ministerio de Economía y Producción de la República Argentina desde


33 Al respecto, véase UNICEF – Ministerio de Economía y Producción de la República Argentina (2004): “GastoPúblico Dirigido a la Niñez en la Argentina” y UNICEF Argentina (2004), “Inversión social en la niñez argentina:Boletín de divulgación N° 1”.

34 Para más detalles sobre la metodología establecida en el caso de la Argentina, véase Ministerio de Economía yProducción de la República Argentina (2004), op. cit.

2004.33 Si bien esas experiencias comprenden a la franja etaria de 0 a 18 años de edad,

que excede a la focalizada por el Sistema de Información, los objetivos que persigue

coinciden con los de la dimensión en análisis, es decir, el seguimiento y la medición

de la inversión social para evaluar el esfuerzo financiero de los Estados orientado a

garantizar el cumplimiento de los Derechos del Niño.

En ese sentido, la siguiente propuesta, que se basa en la experiencia de medición del

gasto público dirigido a la niñez en varios países de América Latina,34 analiza las ero-

gaciones enmarcadas en políticas públicas que impactan en niños y niñas de menos

de 6 años de edad a través de dos criterios.

En primer lugar, al tener en cuenta el grado de especificidad de las acciones del

Estado en relación con la población objetivo a la que se dirigen, se propone estable-

cer una clasificación del Gasto Público dirigido a la primera infancia que compren-

de las clases de gasto que se mencionan a continuación.

I Gasto Específico (GE): incluye a los programas e iniciativas dirigidos especí-

ficamente a niños y niñas de hasta 6 años (por ejemplo, instituciones de

guarda, enseñanza inicial, vacunación, fomento de la lactancia materna, etc.).

II Gasto Indirecto (GI): contempla la proporción del gasto que beneficia a per-

sonas de entre 0 y 5 años a partir de programas e iniciativas dirigidos a la

familia u otros agentes, con clara repercusión sobre el bienestar de los niños

y las niñas (por ejemplo, programas alimentarios dirigidos a las familias,

transferencias de ingreso a las familias, asignaciones familiares complemen-

tarias del salario, etc.).

III Gasto Ampliado (GA): comprende la proporción del gasto dirigido a niños

menores de 6 años a través de programas e iniciativas que benefician a gru-

pos poblacionales más amplios de los cuales los niños pequeños conforman

sólo una parte (por ejemplo, programas de atención a grupos vulnerables,

acciones para el mejoramiento de las condiciones de vida de la población,

programas de construcción de viviendas, etc.).


35 La teoría económica define como “bienes públicos” a aquellos que cumplen con dos propiedades básicas: i) no existerivalidad en su consumo, es decir, que el disfrute de las ventajas del bien por parte de un individuo adicional tiene un costomarginal igual a cero y, ii) es imposible o inconveniente excluir a los individuos del disfrute que se desprende del consumodel bien en cuestión.Un ejemplo típico de bien público puro es un faro luminoso que orienta la navegación de las embar-caciones que pasan por sus cercanías. La cantidad de barcos que utilicen este servicio no define el costo de su provisión,sino que una vez establecida la señal se encuentra disponible para todos con el mismo costo total de provisión y, al mismotiempo, no es posible negar la utilización de este servicio (la señalización) a ningún barco que navegue en sus cercanías.

36 En el contexto argentino, algunos ejemplos sobre Gasto Indirecto utilizado en la experiencia de Gasto PúblicoDirigido a la Niñez ya mencionada son el Plan Familias por la Inclusión Social, donde se utiliza la proporción de niñosmenores a 18 años en hogares que reciben plan de empleo y el programa de Asignaciones Familiares, y otros de trans-ferencia de ingresos a las familias, por ejemplo, el programa Ingreso Desarrollo Humano (IDH), donde se utiliza laproporción de niños menores de 18 años sobre el total de personas en el hogar. Asimismo, para el Gasto Ampliadopueden citarse los programas alimentarios del Gobierno Nacional (en los que se emplea la proporción de niños ben-eficiados de acuerdo a la información suministrada por los responsables de cada programa), las acciones destinadas amejorar las condiciones habitacionales de la población (que se incorporan a partir de la participación que los menoresde 18 años tienen sobre el total de la población) y las iniciativas focalizadas en personas de menores ingresos (en lasque se utiliza el porcentaje de niños sobre la población en el primer y segundo quintil de ingreso per cápita del hogar).

IV Gasto en Bienes Públicos (GBP): se trata de la proporción destinada a la pri-

mera infancia del gasto en la provisión de bienes públicos35 (por ejemplo,

defensa, seguridad, administración gubernamental, etc.).

Para determinar la proporción de los recursos dirigidos a la primera infancia en las

acciones incluidas en el Gasto Indirecto y en el Gasto Ampliado deben utilizarse dis-

tintos índices que operen como distribuidores de las erogaciones correspondientes.

La definición de cada uno de estos índices dependerá de las características de cada

iniciativa o programa que lo componga (población objetivo, grado de focalización,

tipo de beneficio, etc.).36

La segunda clasificación de los programas y/o actividades destinados a la primera

infancia, que conforma la definición metodológica que se propone para analizar el

gasto público dirigido a esa franja etaria, corresponde al análisis según las áreas

temáticas funcionales del Estado. De acuerdo con este criterio y teniendo en cuenta

las clasificaciones adoptadas en los países de la región de América Latina y el Caribe,

se sugiere el establecimiento de las categorías de gasto que siguen.

1 AYUDA DIRECTA: esta iniciativa consiste en la transferencia de ingresos o

subsidios a las familias con hijos menores de 6 años como, por ejemplo, algu-

nos programas de fomento del empleo que establecen como requisito para ser

beneficiario, poseer hijos con edades dentro de esa franja, y otros destinados a

atender población en estado de emergencia afectada por desastres climáticos,

sanitarios y otros, a través de transferencias monetarias y en especie (entrega

de chapas, colchones, etc.). En esta categoría se incluye el gasto correspon-

diente a las asignaciones familiares que complementan los ingresos prove-

nientes del salario de los trabajadores en varios países, entre otros.


2 CONDICIONES DE VIDA: incluye los programas que contribuyen al mejo-

ramiento de las condiciones de infraestructura básica como vivienda, agua

potable y alcantarillado, entre otros.

3 DEPORTES, RECREACIÓN Y CULTURA: abarca los programas de promo-

ción y fomento del deporte y la cultura, el establecimiento y manutención de

parques recreativos y juegos, y aquellos programas de promoción y acción

cultural como bibliotecas, teatros, museos, coros, artistas, etc. en los que par-

ticipen los niños pequeños.

4 DESARROLLO E INTEGRACIÓN: contempla los programas destinados a la

integración y desarrollo de grupos vulnerables como discapacitados, indíge-

nas, desplazados e inmigrantes.

5 EDUCACIÓN: incluye los programas de educación que comprenden la fran-

ja etaria de 0 a 6 años de edad, como programas de atención y educación en

la primera infancia, centros de educación inicial, etc..

6 NUTRICIÓN Y ALIMENTACIÓN: considera los programas de entrega de

copa de leche, comedores comunitarios y/o familiares, distribución de bolso-

nes de alimentos, entre otros.

7 PROTECCIÓN DEL NIÑO: abarca los programas dirigidos a niños “en ries-

go”, así como las iniciativas de protección de los derechos del niño, erradica-

ción del trabajo infantil, y prevención y asistencia en casos de violencia fami-

liar y de la mujer, etc.

8 SALUD: incluye programas materno-infantiles, de prevención de enferme-

dades y riesgos específicos, vacunas pediátricas, sanidad escolar, medicamen-

tos, atención ambulatoria e internación, ablación e implantes, educación y

salud sexual y reproductiva de las madres, VIH-SIDA y enfermedades de

transmisión sexual, etc.

Las iniciativas que forman parte de las ocho categorías que se mencionaron pueden

combinarse con las tres clases definidas, de acuerdo con el esquema incluido en el

Cuadro 1 que contiene la correspondencia entre las dos clasificaciones.


CUADRO 1CLASES, CATEGORÍAS Y SUBCATEGORÍAS DE GASTO PÚBLICODIRIGIDO A LA PRIMERA INFANCIA


CLASE DE GASTO

I. Gasto Específico

II. Gasto Indirecto

CATEGORÍAS

RECREACIÓNY CULTURA

EDUCACIÓN

NUTRICIÓNY ALIMENTACIÓN

PROTECCIÓNDEL NIÑO

SALUD

AYUDA DIRECTA

SUBCATEGORÍAS

RecreaciónCultura

Educación inicial, elemental y media

Programas compensatorios

Calidad educativa, gestióncurricular y capacitación docente

Comedores escolares y copa de leche

Programas alimentarios dirigidos a niños

Niños “en riesgo”

Trabajo infantil

Violencia familiar

Materno-infantil

Vacunas pediátricas y sanidad escolar

Atención ambulatoria e internación(hospitales pediátricos)

Salud sexual y reproductiva de la mujer

VIH-SIDA y enfermedadesde transmisión sexual

Transferencias de ingresos a las familias

Asignaciones familiares

Pensiones no contributivas

Emergencias

FUENTE: ELABORACIÓN PROPIA BASADA EN DATOS DE LA DIRECCIÓN DE ANÁLISIS DE GASTOPÚBLICO Y PROGRAMAS SOCIALES.


II. Gasto Indirecto

III. Gasto Ampliado


AYUDA DIRECTA

CONDICIONESDE VIDA

DEPORTE,RECREACIÓNY CULTURA

DESARROLLOE INTEGRACIÓN


SALUD

OBRAS SOCIALES

Entrega de tickets y bolsones de alimentos

Pensiones no contributivasEmergencias

Agua potable y alcantarilladoVivienda

Deporte y recreación

Atención de grupos vulnerables

Comedores comunitarios y/o familiares

Prevención de enfermedadesy riesgos específicos

Medicamentos

Ablación e implantes

VIH-SIDA y enfermedadesde transmisión sexual

Atención ambulatoria e internación

Obras Sociales

CLASE DE GASTO CATEGORÍAS SUBCATEGORÍAS

37 En el Anexo 1 se presenta en forma detallada el conjunto de indicadores del módulo 1.

Una vez que está definido el universo y las clasificaciones como se expuso, se proce-

de a reclasificar el gasto en los diferentes niveles de gobierno (sector público nacio-

nal, provincias y municipios) dentro de esas pautas. Resulta importante destacar

que, en el caso del gasto del gobierno nacional de la Argentina, el procedimiento con-

sistió en analizar cada programa y actividad presupuestaria que conforma el gasto

público, identificar la población objetivo a la que apunta y luego clasificar las distin-

tas iniciativas en las clases y categorías definidas En el proceso fue necesario tomar

contacto con las distintas áreas del gobierno que participan en la ejecución de las

políticas sociales y profundizar el conocimiento sobre la forma de registro y la dis-

ponibilidad de la información en el nivel de los programas y actividades relaciona-

dos con la niñez en cada área del gobierno.

Para aplicar la metodología sugerida se propone desarrollar una primera etapa expe-

rimental, implementarlo en tres o cuatro países para consensuar una base metodo-

lógica aplicable al resto de los casos, y luego avanzar hacia un análisis comparativo al

interior de cada jurisdicción y entre los diferentes países de la región.

3.2. Descripción de los módulos del sistema

A continuación se fundamentan y describen los temas que abarca cada módulo, el

tipo de referentes empíricos que se consideran para cada uno de los componentes del

Sistema y las principales fuentes a través de las que se obtiene la información.

3.2.1. Módulo 1: Indicadores de contexto

En este módulo se presenta una serie de indicadores demográficos socio-culturales y

económicos que permiten realizar una caracterización global de los distintos escena-

rios en los se inscriben las políticas que persiguen la realización de los derechos de

los niños y las niñas en la primera infancia. Estos indicadores contribuyen, además,

a complementar y profundizar el diagnóstico sobre las condiciones de bienestar de

los niños pequeños.

Los indicadores de este módulo se clasifican en cuatro categorías: indicadores sobre

el contexto demográfico, sobre el contexto económico, sobre el contexto socio-cul-

tural y sobre la provisión de los servicios sociales.37


La información sobre el contexto demográfico sirve para cuantificar y describir, en

función de sus atributos demográficos, a la población de cada país en general y en

particular a la que constituye la demanda potencial de servicios y acciones orienta-

das a restituir los derechos de la primera infancia. Los indicadores demográficos alu-

den a cuatro aspectos: i) dinámica de la población, volumen, ritmo de crecimiento

de la población total y del segmento de 0 a 6 años, y comportamiento de las distin-

tas variables que inciden sobre el cambio poblacional (fecundidad, mortalidad y

migraciones) ii) estructura por edades, iii) distribución espacial y iv) configuración

de los hogares y las familias.

La información sobre el contexto económico se incluye a efectos de reflejar la capa-

cidad económica con la que cuenta cada país para afrontar los compromisos asumi-

dos con el fin de mejorar las condiciones de bienestar de los derechos de las niñas y

los niños pequeños. En esta dimensión se identifican dos categorías de indicadores:

los que están relacionados con los ingresos y aquellos que se vinculan con el empleo.

La primera de ellas apunta a identificar las características relacionadas con el nivel y

distribución del ingreso producido por las economías, se contempla, por ejemplo, el

producto per cápita promedio del país, la distribución de la riqueza entre diferentes

sectores y regiones y el tamaño relativo del Estado en el total de la economía, a tra-

vés de la proporción del ingreso que se destina al financiamiento de las políticas

públicas. Por otra parte, a través de los indicadores de empleo se busca identificar el

nivel de actividad de la población y las características y dificultades laborales experi-

mentadas por los habitantes de los países que inciden en las posibilidades de las

familias de garantizar el cumplimiento de los derechos, particularmente los de los

niños más pequeños.

Los indicadores socio-culturales se incorporan con el propósito de retratar el

ambiente social y cultural en el que están insertos los niños, así como la creciente

diversidad y heterogeneidad que caracteriza a los países de latinoamericanos. Las

dimensiones consideradas son:

> Educación: se incluye información sobre el nivel de participación en el siste-

ma educativo y los logros de la población adulta en educación;

> condiciones de vida: se consideran especialmente indicadores referidos a las

condiciones habitacionales y ambientales que condicionan el bienestar de la

población;

> situación social de la mujer: los indicadores seleccionados dan cuenta, por un

lado, de los aspectos vinculados con la salud reproductiva y, por otro, de las

condiciones de desigualdad frente a los varones;

> panorama multicultural de cada país: refieren a la presencia de población


indígena, la preservación de la lengua indígena y las brechas educativas

respecto de la población no indígena;

> información, ciencia y tecnología: reflejan el grado de acceso a TICs

(tecnologías de información y comunicación) de la población y la presencia

de recursos humanos, científicos e ingenieros que desarrollan actividades

científicas y tecnológicas.

Por último, la categoría de indicadores denominada provisión de servicios sociales

refiere a la provisión de servicios sociales en salud y educación; se distingue, por un

lado, el componente referido al gasto (monto y grado de representación de ese

monto en relación con el producto nacional) y, por otro, los componentes referidos

a recursos humanos y recursos físicos. Del mismo modo que la información sobre el

gasto permite cuantificar los esfuerzos estatales destinados a servicios sociales en tér-

minos de flujos, los indicadores que informan sobre los recursos humanos y físicos

ponen de manifiesto el esfuerzo histórico que la sociedad ha hecho en la instalación

de infraestructura, equipamiento y la capacitación de recursos humanos para la pro-

visión de servicios sociales.


CUADRO 2DIMENSIONES Y SUBDIMENSIONES DE LA INFORMACIÓNSOBRE INDICADORES DE CONTEXTO (MÓDULO 1)

La información que se incorpora en el módulo 1 es de carácter exclusivamente cuan-

titativo y está elaborada sobre la base de fuentes de información sociodemográfica y

económica (censos de población, encuestas a hogares, registros administrativos).

Una parte de los indicadores propuestos ha sido elaborada por otros organismos,

agencias o instituciones, especialmente por CELADE, CEPAL, UNESCO y UNICEF.

Otro conjunto de indicadores se construyó especialmente en el marco de este pro-

yecto, a través de tablas estadísticas contenidas en anuarios u otro tipo de publica-

ciones, o mediante el procesamiento de bases de microdatos.


DIMENSIÓN

1. Contexto demográfico

2. Contexto económico

3. Contexto socio-cultural

4. Provisión de los servicios sociales

SUBDIMENSIÓN

1.1. Dinámica de la población1.2. Estructura de la población1.3. Distribución espacial y movilidad1.4. Hogares y familia

2.1. Ingresos2.2. Empleo

3.1. Educación (nivel de participaciónde la población en edad escolar y logroseducativos de la población adulta)

3.2. Condiciones del vida3.3. Situación social de la mujer3.4. Multiculturalismo3.5. Información, ciencia y tecnología

4.1. Gasto4.2. Recursos humanos4.3. Recursos físicos

38 El conjunto de medidas de aplicación general de la Convención está ampliamente detallado en la ObservaciónGeneral Nº 5 del Comité de los Derechos del Niño. Para mayores detalles, véase ACNUDH, 2003.

3.2.2. Módulo 2: Medidas generales de aplicación de la Convención sobrelos Derechos del Niño (CDN)

En el módulo 2 se presenta información que permite hacer un seguimiento de las

medidas que adopta cada Estado de la región para promover el pleno disfrute de los

derechos de los niños y las niñas durante la primera infancia.38

De acuerdo con lo expresado en el primer párrafo del artículo Nº 4, al ratificar la

Convención, los Estados asumen la obligación de adoptar todas las medidas admi-

nistrativas, legislativas y de otra índole que sean necesarias para dar efectividad a los

derechos reconocidos en ella, para todos los niños y las niñas situados dentro de su

jurisdicción. Estas medidas abarcan tanto las acciones orientadas a adaptar la legis-

lación interna a los principios y disposiciones de la Convención como los mecanis-

mos previstos para garantizar que estas disposiciones puedan ser efectiva y eficiente-

mente aplicadas. A la vez, se incluyen las medidas que hacen posible que esas dispo-

siciones puedan ser exigidas por parte de las niñas y los niños pequeños y sus fami-

lias (que puedan incluso ser invocadas en los tribunales).

Para lograr el real cumplimiento de la Convención, el Comité señala que, además de

las disposiciones legislativas, se vuelve necesario: elaborar una amplia estrategia

nacional en favor de los niños pequeños fundada en los derechos de la Convención;

establecer órganos de coordinación y supervisión, tanto gubernamentales como

independientes (defensores de los niños, comisionados de derechos de los niños,

etc.); implementar servicios y programas adecuados; desarrollar estrategias de coor-

dinación entre los distintos niveles de la administración pública intersectorial e

internivel –central y local- con miras a garantizar la aplicación de los derechos;

lograr acuerdos de cooperación con otros actores de la sociedad civil; promover la

formación y el fomento de la capacidad de todas las personas que trabajan con niñas

y niños pequeños y generar sistemas eficaces de elaboración, difusión y evaluación

de datos completos, válidos y confiables que visibilicen el grado del progreso realiza-

do en la aplicación de la Convención. (ACNUDH, 2003).

El segundo párrafo del artículo Nº 4 señala que “en lo referente a los derechos eco-

nómicos sociales y culturales, los Estados partes adoptarán esas medidas hasta el

máximo de los recursos de que dispongan y, cuando sea necesario, dentro del marco

de la cooperación internacional”. Para dar seguimiento a este artículo, el Comité des-

taca que resulta altamente relevante conocer la proporción de los presupuestos


39 En el Anexo 2 se presenta en forma detallada el conjunto de indicadores del módulo 2.

nacionales y de otros presupuestos que se destina al sector social y, dentro de éste, a

los niños de entre 0 y 6 años (ACNUDH, op. cit.).

Una condición necesaria para que los titulares puedan exigir el cumplimiento de sus

derechos es que ellos estén informados y sensibilizados acerca de sus alcances y atri-

buciones. Asimismo, deben disponer de la información necesaria sobre la medida en

que estos derechos están siendo vulnerados y sobre las omisiones en las que incurren

sus garantes. Por consiguiente, la Convención exige a los Estados dar a conocer

ampliamente su contenido a los niños y los adultos (artículo Nº 42) y dar amplia

difusión a los informes elevados al Comité (sexto párrafo del artículo Nº 44).

La información de este módulo se organiza en cuatro grandes dimensiones:39

DESCRIPCIÓN DE LA SITUACIÓN DEL PAÍS EN RELACIÓN CON LA CDN:En esta categoría se incorpora información sobre el status normativo que los

países otorgaron a la CDN y la existencia de una estrategia de difusión de los

principios y disposiciones de la CDN. En este punto, se releva concretamente

información sobre la fecha de ratificación y entrada en vigencia de la CDN,

su recepción en la Constitución de cada país y el nivel (legal, supralegal,

constitucional) con el que la integra a su derecho interno, la existencia de

reservas, la ratificación de otros tratados de derechos humanos, la regulari-

dad de la presentación de los informes de país al Comité y la participación

de los actores sociales involucrados en su elaboración y difusión.

CAPACIDAD DE LOS DISPOSITIVOS JURÍDICOS NACIONALES -ESPE-CIALMENTE LOS REFERIDOS A LA PROTECCIÓN INTEGRAL DE LOSNIÑOS Y LAS NIÑAS- DE ADECUARSE A LOS PRINCIPIOS DE LA CDN,:en esta categoría se realiza un análisis de la Ley de protección integral de la

infancia, si la hubiera, se observa si contempla una transformación institucio-

nal para facilitar y apoyar el acceso a los derechos, si contempla asignaciones

presupuestarias y si esa ley incorpora los principios de no discriminación, de

interés superior del niño, respeto a la opinión del niño y concepción del niño

como sujeto de derechos.

EXISTENCIA DE MECANISMOS INSTITUCIONALES PARA GARANTIZARLA EXIGIBILIDAD DE LOS DERECHOS: esta categoría alude a la existencia

de instancias para invocar los derechos en los tribunales y reclamarlos en caso

de violaciones, la existencia de instancias no judiciales de resolución de estos


conflictos, la existencia de asistencia jurídica gratuita y pública y de acciones

orientadas a difundir entre los ciudadanos información oportuna y completa

sobre el contenido de cada uno de los derechos incluidos en la CDN.

FORTALECIMIENTO DE LA INSTITUCIONALIDAD ESTATAL PARA DAREFECTIVIDAD A LOS DERECHOS: refiere a todas aquellas estrategias insti-

tucionales que se ponen en funcionamiento para que se puedan hacer efecti-

vos los derechos enunciados en la Convención.

En el Cuadro 3 se resumen las dimensiones y subdimensiones de información que se

relevan para este segundo módulo.

CUADRO 3DIMENSIONES Y SUBDIMENSIONES DEL MÓDULO SOBRE MEDIDASGENERALES DE APLICACIÓN DE LA CONVENCIÓN (MÓDULO 2)


DIMENSIONES

1. Descripciónde la situación del paísen relación con la CDN

SUBDIMENSIONES

1.1. STATUS NORMATIVO DE LA CDN EN ELORDENAMIENTO JURÍDICO INTERNO

1.2. GRADO DE CUMPLIMIENTO DEL PAÍS CONLAS OBLIGACIONES QUE LE CORRESPONDENRESPECTO DEL COMITÉ DE LOS DERECHOSDEL NIÑO

1.3. STATUS NORMATIVO DE OTROSINSTRUMENTOS Y TRATADOSDE DERECHOS HUMANOS INTERNACIONALES

1.4. DESCRIPCIÓN DE LA SITUACIÓN DEL PAÍSEN RELACIÓN CON LA DIFUSIÓN DE LOSPRINCIPIOS Y DISPOSICIONES DE LA CDN

1.5. DESCRIPCIÓN DE LA SITUACIÓN DEL PAÍSEN RELACIÓN CON EL DESARROLLO DE UNAESTRATEGIA PARA DAR DIFUSIÓN A LOSINFORMES DEL COMITÉ ENTRE LOS ADULTOSY LOS NIÑOS Y NIÑAS

ARTÍCULOS DELA CDN A LOSQUE REMITE

4 y 44

42

4

42

44

CUADRO 3DIMENSIONES Y SUBDIMENSIONES DEL MÓDULO SOBRE MEDIDASGENERALES DE APLICACIÓN DE LA CONVENCIÓN (MÓDULO 2)Continuación


DIMENSIONES

2. Grado de adecuación de lalegislación sobre la protecciónde la niñez a los principiosy disposiciones de la CDN

3. Existencia de mecanismosinstitucionales que facilitenla demandabilidadde los derechos

SUBDIMENSIONES

2.1. EXISTENCIA DE UNA PREVISIÓNNORMATIVA QUE CONTEMPLE UNATRANSFORMACIÓN INSTITUCIONALPARA FACILITAR Y APOYAR EL ACCESOA LOS DERECHOS

2.2. GRADO EN EL QUE EN LA LEGISLACIÓNDE PROTECCIÓN INTEGRAL DE LA NIÑEZSE CONTEMPLAN LOS PRINCIPIOS DE:• INTERÉS SUPERIOR DEL NIÑO• NO DISCRIMINACIÓN• RESPETO A LA OPINIÓN DEL NIÑO• CONCEPCIÓN DEL NIÑOCOMO SUJETO DE DERECHOS

2.3. GRADO EN EL QUE LA LEYDE PROTECCIÓN INTEGRAL DE LA NIÑEZCONTEMPLA ASIGNACIONESPRESUPUESTARIAS

3.1. EXISTENCIA DE INSTANCIAS PREVISTASPOR LA LEY QUE PERMITAN A LOS TITULARESINVOCAR SUS DERECHOS EN LOS TRIBUNALESO ANTE LAS INSTANCIAS ADMINISTRATIVASORGANIZADAS PARA TAL FIN

3.2. EXISTENCIA DE INSTANCIAS NO JUDICIALESDE RESOLUCIÓN DE ESTOS CONFLICTOS

3.3. GRADO EN EL QUE LOS SUJETOSCUENTAN CON INFORMACIÓN ADECUADAY ASISTENCIA JURÍDICA GRATUITA Y PÚBLICA


4

4

4

4

4

4


CUADRO 3DIMENSIONES Y SUBDIMENSIONES DEL MÓDULO SOBRE MEDIDASGENERALES DE APLICACIÓN DE LA CONVENCIÓN (MÓDULO 2)Continuación

DIMENSIONES

4. Fortalecimiento de lainstitucionalidad estatalpara dar efectividada los derechos

SUBDIMENSIONES

4.1. EXISTENCIA DE UNA AMPLIAESTRATEGIA O PLAN NACIONAL QUEARTICULE LAS POLÍTICAS ORIENTADASA LA PRIMERA INFANCIA

4.2. EXISTENCIA Y UTILIZACIÓNDE DISPOSITIVOS DE COORDINACIÓNDE POLÍTICAS Y PROGRAMAS

4.3. IMPLEMENTACIÓN DE DISPOSICIONESPARA LA VIGILANCIA Y EVALUACIÓNDE LAS POLÍTICAS DE LA PRIMERA INFANCIA

4.4. ESFUERZOS ORIENTADOS ALA REUNIÓN Y DIFUSIÓN DE INFORMACIÓNY DE LOS INDICADORES

4.5. INICIATIVAS ORIENTADAS A FOMENTARLA FORMACIÓN DE CAPACIDADESRELACIONADAS CON LOS DERECHOS

4.6. EXISTENCIA DE DISPOSITIVOSINSTITUCIONALES QUE PROMUEVANLA PARTICIPACIÓN DE LA SOCIEDAD CIVIL ENEL DISEÑO, IMPLEMENTACIÓN Y SEGUIMIENTODE LAS POLÍTICAS PÚBLICAS DESTINADASA LAS NIÑAS Y LOS NIÑOS PEQUEÑOS

4.7. ESFUERZOS ORIENTADOS A CONSIDERARLA SITUACIÓN DE LOS NIÑOS Y LAS NIÑAS ENLOS PROCESOS DE PRESUPUESTACIÓN PÚBLICA

4.8. EXISTENCIA DE DISPOSITIVOSADMINISTRATIVOS DESCENTRALIZADOS DEESCUCHA Y ORIENTACIÓN A NIÑOS Y NIÑAS

4.9. CAPACIDAD DE REGULACIÓN POR PARTEDEL ESTADO EN RELACIÓN CON LASPOLÍTICAS PÚBLICAS IMPLEMENTADASPOR EL SECTOR PRIVADO


4

4

4

4

4

4

40 Como parte de esta actividad de Supervisión, cada Estado parte debe presentar un informe al Comité donde seindiquen las circunstancias y dificultades, si las hubiere, que afecten al grado de cumplimiento de las obligacionesderivadas de la Convención.

La principal fuente de información para elaborar el módulo 2 proviene de los infor-

mes de seguimiento de la CDN que los países elevan en forma periódica al Comité

de los Derechos del Niño40, los informes realizados por las organizaciones de la socie-

dad civil y los que realiza el Comité basados en los señalamientos y recomendacio-

nes para cada país en respuesta al panorama que cada uno plantea. También se toma-

rá como fuente tanto las leyes de protección integral de la niñez, los planes naciona-

les integrales de atención a la primera infancia -si los hubiera- así como toda la infor-

mación proveniente de las áreas públicas que tienen como misión garantizar los

derechos de la primera infancia.

Para completar o complementar algunas de las temáticas planteadas en el Cuadro 3,

la estrategia prevista consiste en generar una red de alianzas institucionales en todos

los países que forman parte de la región y llevar a cabo investigaciones puntuales

basadas en información sólo accesible en el ámbito local, a través de la realización de

encuestas o sondeos a grupos de población o a través de la consulta a expertos.

3.2.3. Módulo 3: Derechos y libertades civiles

En este módulo se releva toda la información referida a los derechos y libertades civi-

les de las niñas y los niños. Se apunta a describir su situación y los esfuerzos de los

Estados para afianzar a los niños y las niñas como sujetos de derechos. Por este moti-

vo, los temas centrales son el derecho a la identidad y el derecho a expresarse y ser

escuchado.

El derecho a la identidad consiste en el reconocimiento jurídico y social de una per-

sona como sujeto de derechos, su pertenencia a un Estado, un territorio, una socie-

dad y una familia. La CDN destaca que gozar del derecho a la identidad, al nombre

y a la nacionalidad constituye el punto de partida para garantizar la realización de

todos los demás derechos.

El derecho a inscribir el nacimiento en el Registro Civil, postulado en el artículo Nº 7

proporciona a los niños y las niñas una identidad única, un nombre, acredita las rela-

ciones paternas, otorga el fundamento para establecer la nacionalidad y las bases

para establecer la ciudadanía. Las niñas y los niños que ven vulnerado este derecho

suelen ver denegados otros derechos, como por ejemplo la atención de la salud, la


41 En el Anexo 3 se presenta en forma detallada el conjunto de indicadores del módulo 3 que corresponden a lainformación referida a la situación de los titulares.

educación y la seguridad social. Además, se encuentran en una situación más despro-

tegida frente a los riesgos de la sustracción de la identidad a través de la apropiación

ilegal, la venta, la trata, etc.

Otro de los temas abordados en el módulo 3 se relaciona con la preservación y la res-

titución de todos los elementos de la identidad en caso de sustracción. El artículo Nº 8

establece que todos los niños y las niñas tienen derecho a la preservación de todos los

elementos de su identidad sin injerencias ilícitas, así como a su restitución en caso de

que ésta hubiera sido ultrajada.

La CDN establece también el derecho de todo niño y niña a expresar su opinión y ser

escuchado. En relación con esto, la Observación General Nº 7 insta a concebir a las

niñas y los niños pequeños como “auténticos protagonistas de su propio desarrollo”

tanto en la vida familiar, en el ambiente escolar, en la comunidad, o en las institucio-

nes de cuidado, buscando que se promueva su participación activa y que se conside-

re aun a los niños más pequeños como portadores de derechos. Resulta importante

destacar que, si bien el derecho a la participación se presenta como un principio

transversal a todo el sistema, ya que todas las medidas legislativas y de política públi-

ca “sectoriales” se evalúan desde el punto de vista de si favorecen la participación de

los niños, en el presente módulo se revisan las disposiciones específicas orientadas a

fomentar la participación de los niños.

Partiendo de los conceptos desarrollados, la información del módulo 3 se organiza

en las dimensiones que siguen.41

> Derecho a la inscripción del nacimiento (a un nombre, una nacionalidad y a

conocer a sus padres): se incluye información estadística cuantitativa sobre el

alcance del registro de nacimientos, la proporción de nacimientos registra-

dos tardíamente y de aquellos que no presentan información del padre.

Además, contiene información sobre la legislación del sistema de registro

civil, accesibilidad, gratuidad, universalidad y acceso a servicios públicos

para los niños no inscriptos. También tiene información sobre los planes,

programas y otras iniciativas estatales orientadas a promover el registro uni-

versal de los nacimientos, las facilidades para la inscripción tardía y la accesi-

bilidad a los servicios.


> Derecho a la preservación de la identidad y a su restitución en caso de sustrac-

ción ilícita: contiene las medidas legislativas y de políticas públicas orientadas

a vigilar la preservación de la identidad (especialmente en los establecimien-

tos de salud), la no sustracción (medidas que permitan ejercer controles de

las actividades ilícitas de robo o venta de bebés, adopciones ilegales) y el res-

tablecimiento de alguno/s o todos los elementos de la identidad en caso inje-

rencias ilícitas.

> Derecho a expresarse y ser escuchado: incluye el relevamiento de las disposi-

ciones específicas legislativas o administrativas orientadas a fomentar la par-

ticipación de los niños y las niñas en el ámbito familiar, escolar, en las insti-

tuciones de cuidado de niños y de provisión de servicios.

En el Cuadro 4 se resumen las dimensiones en las que se clasifica la información de

este módulo y el tipo de información que se releva en cada caso.

CUADRO 4DIMENSIONES DEL MÓDULO SOBRE DERECHOS Y LIBERTADES CIVILES(MÓDULO 3)


DIMENSIONES

1. Derecho al registrodel nacimiento, a la identidady a conocer a los padres

2. Derecho a la preservacióny a la restitución de todoslos elementos de la identidad

3. Derecho a ejercerla libertad de expresarsey de ser escuchado

UNIDADES DE ANÁLISIS

• LOS NIÑOS Y SUS FAMILIAS• MEDIDAS LEGISLATIVAS• MEDIDAS ESTATALES ENMARCADASEN PLANES, PROGRAMAS Y PROYECTOS

• RECURSOS PRESUPUESTARIOS

• MEDIDAS LEGISLATIVAS• MEDIDAS ESTATALES ENMARCADASEN PLANES, PROGRAMAS Y PROYECTOS

• RECURSOS FINANCIEROS

• MEDIDAS LEGISLATIVAS• MEDIDAS ESTATALES ENMARCADASEN PLANES, PROGRAMAS Y PROYECTOS


7

8

12

3.2.4. Módulo 4: Derecho al bienestar y a vivir en un entorno familiar, y arecibir un trato adecuado en él

En este módulo se presenta información relacionada con el derecho de los niños a

crecer y desarrollarse en un entorno familiar y a gozar de condiciones de vida y trato

adecuado en dicho ámbito. Resulta importante destacar que la primera infancia es el

período de responsabilidades parentales más amplias en relación con todos los

aspectos del bienestar del niño contemplados en la Convención, debido a que los

niños pequeños tienen una mayor dependencia física y emocional de sus padres o

tutores. En circunstancias normales las relaciones con los padres o tutores ofrecen al

niño pequeño seguridad física y emocional y las bases para construir su identidad

personal y cultural. Por lo tanto, en las niñas y los niños pequeños la privación de

cuidados parentales adecuados repercute más negativamente.

Por otra parte, la Convención insta a los Estados a adoptar todas las medidas nece-

sarias para asistir a los padres o a la familia ampliada en el desempeño de sus funcio-

nes, por medio de intervenciones que ofrezcan a los padres las condiciones de vida

necesarias para el desarrollo de los niños a través de intervenciones “indirectas”

como fiscalidad, prestaciones, vivienda, horarios de trabajo y con intervenciones

“directas” (provisión de servicios de guarderías, cuidados sanitarios, educación

parental, etc.).

El tipo de intervenciones que se recomienda en forma más destacada se correspon-

de con políticas globales, coordinadas y multisectoriales en favor de la primera infan-

cia, mediante la provisión de servicios de salud, educación y cuidado, que movilice

recursos humanos de alta calidad. También se insta a implementar estrategias siste-

máticas de reducción de la pobreza y programas de asistencia material y de apoyo “a

fin de garantizar a los niños pequeños un nivel de vida ajustado a los derechos”.

Entre los factores que amenazan la convivencia de los niños con sus padres se desta-

can las migraciones por factores económicos, la muerte de los padres por enferme-

dades, especialmente VIH-SIDA, etc. En todos los casos, se recomienda respetar la

supremacía de los padres, ya que los niños pequeños son menos capaces de com-

prender las circunstancias de cualquier separación.

Por último, se destaca que el acceso a mínimos estándares de bienestar para los niños

pequeños se encuentra íntimamente relacionado con el logro de los Objetivos de

Desarrollo del Milenio, especialmente con el objetivo Nº 1, que apunta a erradicar la

pobreza extrema y el hambre.


La información de este módulo se organiza en cuatro grandes dimensiones:

> Responsabilidades de los padres, la familia ampliada o los miembros de la

comunidad respecto de los hijos: se incluyen las acciones de seguimiento en el

plano normativo. Se relevan las disposiciones normativas referidas a las obli-

gaciones y derechos de los padres y los restantes miembros de la familia, así

como aquellas referidas a garantizar el cumplimiento esas obligaciones.

También contiene la definición de “familia” adoptada por cada país.

> Derecho a vivir en un entorno familiar y a recibir un trato adecuado en ese

ámbito: contiene el relevamiento de información estadística sobre el tipo de

organización familiar en la que viven los niños, las adopciones e información

referida al maltrato en el ámbito familiar. También se relevan las disposicio-

nes normativas sobre el derecho a la reunión de la familia, adopción, reinte-

gración social (de niños institucionalizados), traslados y migraciones, y cui-

dado de los niños y niñas en situación de internación. Finalmente, contiene

información sobre los planes, programas y otras iniciativas estatales orienta-

das a promover el derecho a vivir en un ámbito familiar y a promover con-

ductas de respeto hacia todos los miembros de la familia.

> Acceso al bienestar: abarca el relevamiento de información estadística que

permita describir las condiciones materiales de vida de los niños, la obten-

ción y disponibilidad de ingresos familiares, las condiciones habitacionales y

socio-ambientales. También reúne información normativa sobre las caracte-

rísticas de la seguridad social, los sistemas de asignaciones familiares, desgra-

vación impositiva, pago de pensiones alimenticias. Además, contiene infor-

mación acerca de las iniciativas estatales orientadas a favorecer las condicio-

nes de bienestar de las familias con niños pequeños.


OBJETIVO 1

Erradicar la pobreza extrema y el hambre

Meta 1 A: Reducir a la mitad, entre 1990 y 2015, la proporciónde personas con ingresos inferiores a 1 dólar por día

42 En el Anexo 3 se presenta en forma detallada el conjunto de indicadores del módulo 4 referidos a la informaciónsobre la situación de los titulares.

> Acceso a servicios de apoyo del Estado para la crianza: comprende el releva-

miento de información sobre disposiciones normativas, planes, programas,

proyectos y otras iniciativas estatales sobre la provisión de servicios de guar-

dería, licencias de maternidad y paternidad, programas de apoyo para la

nutrición, recreación, entre otros, y servicios de cuidado (infraestructura y

formación de cuidadoras, capacitación para padres y cuidadores, etc.).

En el Cuadro 5 se sintetizan las dimensiones y subdimensiones en las que se clasifi-

ca la información de este módulo y el tipo de información contenida en cada caso.42

CUADRO 5DIMENSIONES Y SUBDIMENSIONES DEL MÓDULO SOBRE EL DERECHOAL BIENESTAR Y A VIVIR EN UN ENTORNO FAMILIAR Y A RECIBIRUN TRATO ADECUADO EN ÉL (MÓDULO 4)



• MEDIDAS LEGISLATIVAS

• LOS NIÑOSY SUS FAMILIAS

• MEDIDAS LEGISLATIVAS• MEDIDAS ESTATALESENMARCADASEN PLANES, PROGRAMASY PROYECTOS

• RECURSOSPRESUPUESTARIOS


5

9

21

19

20

DIMENSIONES

1. Responsabilidadesde los padres, de losmiembros de la familiaampliada o de lacomunidad con respectoa sus hijos

2. Entorno familiary trato adecuado

SUBDIMENSIONES

2.1. Tipo de organizaciónfamiliar en la que vivenlos niños y niñas

2.2. Adopciones

2.3. Maltrato o violenciaen el ámbito familiar

2.4. Niños y niñas queno viven en un entornofamiliar

CUADRO 5DIMENSIONES Y SUBDIMENSIONES DEL MÓDULO SOBRE EL DERECHOAL BIENESTAR Y A VIVIR EN UN ENTORNO FAMILIAR Y A RECIBIRUN TRATO ADECUADO EN ÉL (MÓDULO 4)Continuación

3.2.5. Módulo 5: Derecho a la salud

En el quinto módulo se releva toda la información referida a los derechos de las niñas y

los niños a gozar del más alto nivel de salud. Se trata de un derecho humano consagra-

do por la CDN y por otros tratados internacionales como la Declaración de Universal

de los Derechos Humanos y el Pacto sobre Derechos Económicos, Sociales y Culturales.

El primer párrafo del artículo Nº 24 de la CDN declara que los Estados “reconocen el

derecho de las niñas y los niños al disfrute del más alto nivel de salud posible, a los ser-

vicios para el tratamiento de enfermedades y la rehabilitación de la salud”.









27

26

27

27

27

18

DIMENSIONES

3. Acceso al bienestar

4. Acceso a serviciosde apoyo del Estadopara la crianza

SUBDIMENSIONES

3.1. Obtenciónde ingresos a travésdel mercado de trabajo

3.2. Seguridady protección social

3.3. Accesoal bienestar a travésdel aprovechamientode recursos naturales

3.4. Condiciones de vida

3.5. Agua y saneamiento

43 En el Anexo 3 se presenta en forma detallada el conjunto de indicadores del módulo 5 que refieren a la informa-ción sobre la situación de los titulares.

De acuerdo con la Observación General Nº 14 elaborada por el Comité de Derechos

Económicos, Sociales y Culturales, el derecho a la salud constituye “un derecho

inclusivo que no sólo abarca la atención de salud oportuna y apropiada sino también

los principales factores determinantes de la salud”. De esto se deduce que la posibili-

dad de gozar del derecho a la salud está vinculada de forma directa con el ejercicio

de otros derechos humanos, en particular el derecho a la vida, la alimentación, la

vivienda, el trabajo, la educación, la dignidad humana, a la no discriminación, la

igualdad y el acceso a la información.

Por otra parte, si se plantea a la salud como un derecho humano cuyo garante es el

Estado no puede ser considerado como el derecho a estar “sano”. La razón es que no

se puede exigir al Estado la protección contra todas las causas posibles de mala salud

en el ser humano, entre las que pueden estar incluidos factores hereditarios y gené-

ticos y la propensión individual a determinada afección. En cambio, el derecho a la

salud se vincula con el disfrute de una gama de facilidades, bienes, servicios y condi-

ciones socio-ambientales necesarias para el cumplimiento de ese derecho. Una vez

más, vuelve a ponerse de relieve el carácter interdependiente e indivisible de los dere-

chos humanos.

Para garantizar esa gama de facilidades, bienes, servicios y condiciones que aseguran

la realización del derecho a la salud de los niños y las niñas, el CDN conmina a los

Estados a adoptar un conjunto de medidas. De esas medidas, aquellas que tienen

incidencia sobre la primera infancia son: reducir la mortalidad infantil y en la niñez;

mejorar la atención médica, combatir las enfermedades, la malnutrición y los riesgos

de contaminación del ambiente; asegurar a las madres la atención sanitaria prenatal

y postnatal apropiada; implementar programas de educación para la salud, garanti-

zar el acceso a la información sobre prevención y fomento de la salud, especialmen-

te aquella referida a las ventajas de la lactancia materna, a determinadas prácticas de

higiene y de prevención de accidentes; desarrollar la atención preventiva en materia

de planificación familiar y brindar a las niñas y los niños discapacitados cuidados

especiales y la oportunidad de disfrutar de una vida satisfactoria y decente (artículo

Nº 23). En la Observación General Nº 7 se destaca especialmente la problemática de

los niños y las niñas afectados e infectados por HIV-SIDA, exhortando a los Estados

a implementar medidas de prevención, tratamiento y asistencia.

Tomando como punto de partida el marco conceptual desarrollado, la información

del quinto módulo se organiza en las siguientes dimensiones:43


> Condiciones de salud de los niños en la primera infancia: reúne el relevamien-

to de información acerca de los principales indicadores de salud en la pobla-

ción, especialmente los referidos al nivel de la mortalidad infantil y en la

niñez, las principales causas de muerte, las tasas de prevalencia de las enfer-

medades y discapacidades. También se incluye información sobre la recep-

ción del derecho a la salud por parte de las constituciones de los Estados y la

legislación interna.

> Cuidado y atención sanitaria de la madre y del recién nacido: posee el releva-

miento de información sobre la situación de los cuidados prenatales de las

mujeres gestantes y las condiciones en las que se producen los partos (por-

centaje de partos atendidos por personal sanitario especializado, tasa de

mortalidad materna, porcentaje de nacimientos con bajo peso, etc.).

También se releva información sobre la legislación, políticas y programas,

medidas nacionales que tienden a asegurar la atención integrada de la salud

de la madre y el niño recién nacido, el cuidado prenatal y postnatal inmedia-

to que incluye el acceso a personal sanitario especializado en el alumbra-

miento, y servicio obstétrico y neonatal de emergencia, además de la nutri-

ción y salud obstétrica de la madre.

> Nutrición y lactancia: reúne información estadística sobre la incidencia de la

práctica de lactancia y su duración y sobre la situación nutricional de las

niñas y los niños pequeños. También se incorpora el relevamiento de legisla-

ción, planes y programas y otras medidas nacionales que garanticen la lac-

tancia materna y la protección, facilitación y goce efectivo del derecho a

amamantar, además de la promoción de los beneficios para la salud que oca-

siona su goce efectivo.

> Acceso a servicios de salud oportunos y de calidad: contiene información esta-

dística acerca del alcance de la inmunización de los niños contra las princi-

pales enfermedades inmunoprevenibles y sobre el grado de accesibilidad físi-

ca y económica de la población a los servicios sanitarios. También se incor-

pora el relevamiento de legislación, políticas, planes, programas y medidas

nacionales que aseguren el acceso a servicios de salud en la franja etaria que

se está analizando y aquellas que impongan, controlen y promuevan la

inmunización de niños y niñas de 0 a 5 años y garanticen el acceso a los sis-

temas de inmunización obligatorios.


> Derecho a Servicios de Planificación familiar: comprende la información esta-

dística acerca del tamaño de la descendencia, la maternidad adolescente y la

prevalencia de métodos anticonceptivos, además del relevamiento de la legis-

lación, políticas, programas y medidas nacionales tendientes a asegurar el

derecho de las madres y los padres a la salud reproductiva y a servicios de

planificación familiar.

> Provisión y acceso a información y educación sobre temas de salud: contiene el

relevamiento de legislación, planes, programas y otras medidas nacionales

que promuevan y garanticen las buenas prácticas de higiene en especial en el

alumbramiento y también en la vida doméstica, así como información y

capacitación para el reconocimiento de señales de alerta en la salud, e infor-

mación sobre la nutrición.

> Niños afectados por VIH-SIDA: incluye información estadística acerca de la

incidencia del VIH-SIDA en los niños pequeños y/o sus progenitores, tiene

también el relevamiento de legislación, políticas, planes, programas y medi-

das nacionales que promuevan la prevención de la transmisión materno

infantil del VIH-SIDA y garanticen el acceso a tratamientos antirretrovirales

para madre y niño.

Como ya se destacó, el ejercicio del derecho a la salud muestra la interdependencia e

integralidad de varios derechos sociales. Por esta razón, es que entre los Objetivos de

Desarrollo del Milenio, los objetivos, metas e indicadores de salud son tan importan-

tes. De acuerdo con el principio de rendición de cuentas, el quinto módulo incorpo-

ra entre sus objetivos la evaluación del grado del cumplimiento de los ODM vincu-

lados con el disfrute del derecho a la salud de los niños pequeños.


En el Cuadro 6 se resumen las dimensiones y subdimensiones en las que se clasifica

la información de este módulo y el tipo de información que se releva en cada caso.

CUADRO 6DIMENSIONES Y SUBDIMENSIONES DEL MÓDULOSOBRE EL DERECHO A LA SALUD (MÓDULO 5)


OBJETIVO 4: Reducir la mortalidad de los niños menores de 5 años

• Meta 4 A: Reducir en dos terceras partes, entre 1990 y 2015,la mortalidad de los niños menores de 5 años

OBJETIVO 5: Mejorar la salud materna

• Meta 5 A: Reducir en tres cuartas partes, entre 1990 y 2015,la mortalidad materna.

• Meta 5 B: Lograr para 2015 el acceso universala la salud reproductiva

OBJETIVO 6: Combatir el VIH-SIDA, la malaria y otras enfermedades

• Meta 6 A: Haber detenido y comenzado a reducir la propagacióndel VIH-SIDA en 2015

• Meta 6 B: Lograr para 2010 el acceso universal al tratamiento delVIH-SIDA de todas las personas que lo necesiten



• MEDIDAS LEGISLATIVAS


24 y 6

DIMENSIONES

1. Condiciones de saludde los niños y las niñasen la primera infancia

SUBDIMENSIONES

1.1. Mortalidad infantil

1.2. Mortalidaden la niñez

1.3. Prevalenciade enfermedades

1.4. Prevalenciade discapacidad

CUADRO 6DIMENSIONES Y SUBDIMENSIONES DEL MÓDULOSOBRE EL DERECHO A LA SALUD (MÓDULO 5)Continuación
















24

24 y 27

24

24

24

DIMENSIONES

2. Cuidado y atenciónsanitaria de la madrey recién nacido.

3. Nutrición y lactancia

4. Acceso a serviciosde salud oportunosy de calidad

5. Derecho a serviciosde planificación familiar

SUBDIMENSIONES

2.1. Cuidados prenatales

2.2. Condicionesdel parto

3.1. Nutrición

3.2. Lactancia

4.1. Inmunización

4.2. Accesibilidadde los servicios de salud

5.1. Fecundidad

5.2. Prevalenciade anticonceptivos

CUADRO 6DIMENSIONES Y SUBDIMENSIONES DEL MÓDULOSOBRE EL DERECHO A LA SALUD (MÓDULO 5)Continuación

3.2.6. Módulo 6: Derecho a la educación, al esparcimiento y a participar enactividades culturales

En el sexto módulo se releva toda la información referida a los derechos de las niñas

y los niños pequeños a gozar de una educación de calidad, del disfrute del juego, del

esparcimiento y de las actividades culturales.

En el artículo Nº 28, la CDN reconoce el derecho de todas las niñas y los niños a la

educación y afirma que este derecho debe ser ejercido en condiciones de igualdad de

oportunidades. Además, en el artículo Nº 29 se destaca que la educación debe estar

encaminada a “desarrollar la personalidad, las aptitudes y la capacidad mental y físi-

ca de los niños hasta el máximo de sus posibilidades”.

Como ya se señaló, la primera infancia constituye una etapa clave para el desarrollo

de las capacidades. En estos años se producen aprendizajes sustantivos que a la vez

sientan las bases para aprendizajes futuros. Estos aprendizajes se ven fomentados en

entornos que propicien el cuidado, afecto, protección y estimulación.



• DIMENSIÓN NORMATIVA• DIMENSIÓN REFERIDAA INICIATIVAS ESTATALES

• DIMENSIÓNPRESUPUESTARIA(SIN DATOS)





24

24

DIMENSIONES

6. Provisión y accesoa informacióny educación sobretemas de salud.

7. Niños y niñasafectados por VIH-SIDA.

SUBDIMENSIONES

Protección, cuidado y educación se presentan como elementos interrelacionados en

el desarrollo de los niños y las niñas durante la primera infancia. Por este motivo, el

Comité señala que las acciones orientadas a realizar el derecho a la educación en esta

etapa deben ser integrales, multisectoriales, diversas y articuladoras de los esfuerzos

de los distintos actores como la familia, la comunidad y el Estado. En relación con

esto, la CDN reconoce a los padres como los primeros educadores e insta a los

Estados a prestar asistencia adecuada para el desempeño de sus funciones en la crian-

za de los hijos (artículo Nº 18).

La importancia que revisten los primeros años de vida en el desarrollo de los niños

y las niñas aparece plasmada en el Marco de Acción de Dakar para lograr las metas

de Educación de Calidad para Todos (ETP). Por esto, el primer objetivo de las ETP

es extender y mejorar la protección y educación integrales en la primera infancia,

especialmente de los niños más vulnerables y desfavorecidos.

Se deduce, entonces, que para hacer efectivo el derecho a la educación de los niños y

las niñas los Estados deben implementar tanto acciones orientadas a prestar asisten-

cia a los padres como programas de educación de calidad.

Los programas de Atención y Educación de la Primera Infancia (AEPI) abarcan a un

conjunto de dispositivos diversos. La mayoría se dirige a los niños de 3 años o más y,

además de dispensar cuidados al niño, ofrece un conjunto estructurado y deliberado

de actividades de aprendizaje en un centro de educación formal o en el marco de un

programa de desarrollo no formal destinado a la infancia. Comprende actividades de

aprendizaje organizadas que, en promedio, duran un mínimo de cien días al año a

razón de dos horas diarias por lo menos. La enseñanza preescolar es designada con

diversas denominaciones –educación infantil, guarderías, jardines de infancia, edu-

cación preescolar, preprimaria o de la primera infancia– y constituye el componen-

te más formal de la AEPI.

Por su parte, los programas de AEPI para los niños menores de 3 años suelen presen-

tar modalidades menos estructuradas y combinan prestaciones directas (a los niños

y niñas) con indirectas (a las familias). Estos programas ofrecen desde servicios de

custodia organizados, prestaciones sanitarias y educativas hasta apoyo y educación

de los padres para la crianza de sus hijos.

En este módulo se incluye también el derecho de los niños y las niñas a participar del

juego, el ocio y las actividades culturales (artículo Nº 31 de la CDN). El juego, que es

la característica distintiva de la primera infancia, constituye además una actividad

central en el aprendizaje. A través del juego, los niños interactúan con otros niños y


44 En el Anexo 3 se presenta en forma detallada el conjunto de indicadores del módulo 6 que corresponden a ladimensión sobre la situación de los titulares.

45 Se considera al grupo de niños y niñas de 3 años y más porque la información sobre los programas de AEPI dirigi-dos a niños y niñas menores de 3 años es escasa y no está sistematizada.

con los adultos, aprenden a resolver problemas, a expresar y comunicar ideas, a

explorar sus habilidades y desarrollar la creatividad.

Por último, también se aborda la temática referida al acceso a la información y a

materiales de interés social y cultural para los niños y las niñas. Se destaca la impor-

tancia de garantizar este derecho ya sea a través de los medios tradicionales de la letra

impresa o de los nuevos medios de comunicación. En relación con este punto se

exhorta también a los Estados a regular la producción y entrega de los materiales que

puedan ser inadecuados o potencialmente perjudiciales.

Si se toma como punto de partida al marco conceptual desarrollado, la información

del módulo 6 se organiza en las siguientes dimensiones.44

> Educación de calidad para niños y niñas de 3 años y más:45 contempla infor-

mación estadística sobre el nivel de participación de los niños y niñas en la

educación pre-primaria y la accesibilidad y calidad de estos servicios.

También se releva información sobre la legislación relativa a la educación

inicial (obligatoriedad, duración, edades de inicio y finalización, gratuidad,

etc.), sobre planes, proyectos y otras medidas nacionales tendientes a asegu-

rar los programas de AEPI y a mejorar la educación inicial y la inclusión de

los niños desfavorecidos en dichos programas.

> Apoyo a la familia en la educación para la primera infancia: se releva informa-

ción sobre la legislación, planes, proyectos y otras medidas nacionales ten-

dientes a asegurar programas de asistencia de los padres para el cuidado y la

educación de los niños más pequeños. Incluye la legislación sobre licencias

laborales para madres y/o padres, guarderías u hogares de guarda y también

los programas de educación dirigidos a padres y los servicios de cuidado a la

infancia en un marco comunitario.

> Derecho al juego y al ocio y a participar en actividades culturales: contiene

información sobre la legislación, planes, proyectos y otras medidas naciona-

les tendientes a propiciar el juego en los niños pequeños. Incluye medidas

orientadas a desarrollar actividades artísticas y/o expresivas con niños y


niñas, espectáculos culturales, narración de cuentos, instalación de juegote-

cas y bibliotecas infantiles, construcción de parques de juegos, etc.

> Acceso a información de calidad para el bienestar de los niños (libros infantiles,

programas de TV adecuados, etc.) y medidas de protección en contra de infor-

mación perjudicial: reúne información sobre la legislación, planes, proyectos

y otras medidas nacionales tendientes a la distribución y producción de

información de calidad para el bienestar de los niños y las niñas. Incluye

medidas orientadas a promover la divulgación de literatura infantil y progra-

mas de televisión con contenidos adecuados para los niños. También se

incorporan datos sobre las medidas orientadas a regular la información que

puede ser perjudicial para los niños.

Por último, se señala que este módulo incorpora entre sus objetivos la evaluación del

grado del cumplimiento de las “Metas Educativas 2021: La educación que queremos

para la generación de los Bicentenarios”, que están vinculadas con la educación en la

primera infancia, y con las que se comprometieron los presidentes de los Estados ibe-

roamericanos.

En el Cuadro 7 se resumen las dimensiones y subdimensiones en las que se clasifica

la información de este módulo y el tipo de información que se releva en cada caso.

CUADRO 7DIMENSIONES Y SUBDIMENSIONES DEL MÓDULOSOBRE DERECHO A LA EDUCACIÓN, EL JUEGO, EL OCIO Y A PARTICIPAREN ACTIVIDADES CULTURALES (MÓDULO 6)







28

DIMENSIONES

1. Educación de calidadpara nivel inicial(3 años y más)

SUBDIMENSIONES

1.1. Participaciónen el sistema educativo

1.2. Accesibilidadal sistema

1.3. Calidadde la educación

CUADRO 7DIMENSIONES Y SUBDIMENSIONES DEL MÓDULOSOBRE DERECHO A LA EDUCACIÓN, EL JUEGO, EL OCIO Y A PARTICIPAREN ACTIVIDADES CULTURALES (MÓDULO 6)Continuación













18

31

17

17

DIMENSIONES

2. Apoyo la familiaen la educaciónpara la primera infancia

3. Derecho al ocio,el juego y a participarde la vida cultural

4. Acceso a informaciónde calidad para el bien-estar de los niños yniñas y medidas de pro-tección en contra de lainformación perjudicial

SUBDIMENSIONES

4.1. Accesoa información de calidadpara el bienestarde los niños y niñas

4.2. Medidasde protecciónen contra de lainformación perjudicial

3.2.7. Módulo 7: Derecho a medidas especiales de protección y reparaciónpara grupos vulnerados

Por último, en el séptimo módulo se releva información sobre la situación de los niños

y niñas que crecen en condiciones adversas para su salud o desarrollo físico, mental o

emocional, se identifican cuáles son las medidas adoptadas para garantizar la igualdad

de oportunidades en el ejercicio de sus derechos y el acceso a servicios de calidad.

Si bien la información que contiene este módulo se encuentra incorporada en algu-

no de los anteriores, su especificidad radica en considerar la necesidad definida por

la CDN de dotar de mayor protección a los niños y las niñas que, por circunstancias

especiales, se encuentran en una situación de mayor vulnerabilidad. Por otra parte,

se considera a la Observación Nº 7 del Comité de Seguimiento de la CDN, que insta

a los Estados a incorporar la situación particular de los niños pequeños en toda legis-

lación, políticas e intervenciones para promover la recuperación física y psicológica

y la reintegración social en un entorno que promueva la dignidad.

La información de este módulo se organiza en cuatro dimensiones:

> Niños sometidos a abuso, maltrato o trato negligente: se incluye el relevamien-

to de información estadística que revela situaciones de maltrato o trato

negligente (sobre muertes violentas y por accidente en niños pequeños, o

niños pertenecientes a hogares cuyos adultos consumen sustancias psicoacti-

vas, etc.) Además, se incorpora el relevamiento de medidas normativas y

políticas de protección y reparación para niños y niñas que crecen en con-

textos de riesgo por ser víctimas de malos tratos, abusos (incluido el abuso

sexual) y negligencia o violencia física y mental, dentro o fuera del ámbito

familiar.

> Niños sometidos a venta, trata y secuestro: contiene el relevamiento de las

medidas nacionales, bilaterales y multilaterales de protección y reparación

para niñas y niños abandonados y separados de sus familias por diferentes

motivos (adopciones ilegales, prostitución, utilización en pornografía infan-

til, tráfico de órganos, etc.).

> Niños refugiados y/o afectados por conflictos armados: comprende el releva-

miento de las medidas de protección, reparación para niños que han sido

desplazados por conflictos políticos o armados y para aquellos niños afecta-

dos por conflictos armados, así como aquellas medidas orientadas a fomen-

tar la reunión familiar de los niños en estas circunstancias. También se inclu-


46 En el Anexo 3 se presenta en forma detallada el conjunto de indicadores del módulo 7 que corresponden a lainformación sobre la situación de los titulares.

ye información estadística que permite cuantificar el número de niños

pequeños que se encuentran en estas condiciones.

> Niños sometidos a explotación económica: reúne el relevamiento de legislación

que prohíbe el trabajo infantil, fuera o dentro de la familia, tanto en entor-

nos rurales como urbanos, así como la utilización de niños para la mendici-

dad. Incluye el relevamiento de legislación que implementa controles y san-

ciones por incumplimiento de tal prohibición y políticas que promuevan la

erradicación de toda forma de trabajo infantil. También se incluye informa-

ción estadística que permita cuantificar el fenómeno del trabajo infantil

entre las niñas y los niños pequeños.

En el Cuadro 8 se resumen las dimensiones en las que se clasifica la información rele-

vada para este módulo y el tipo de información contenida en cada caso.46

CUADRO 8DIMENSIONES DEL MÓDULO SOBRE EL DERECHO A MEDIDAS ESPECIALESDE PROTECCIÓN Y REPARACIÓN PARA GRUPOS VULNERADOS (MÓDULO 7)


DIMENSIONES

7.1. Niños sometidos a abuso,maltrato o trato negligentey explotación sexual

7.2. Niños víctimas de venta,trata o secuestro

7.3. Niños refugiadosy/o afectadospor conflictos armados









33, 34, 36 y 39

35 y 39

22, 38 y 39

CUADRO 8DIMENSIONES DEL MÓDULO SOBRE EL DERECHO A MEDIDAS ESPECIALESDE PROTECCIÓN Y REPARACIÓN PARA GRUPOS VULNERADOS (MÓDULO 7)Continuación

4. ACERCA DE LA DISPONIBILIDAD Y ACCESIBILIDAD DE LA INFORMACIÓN

Como ya se mencionó, el Sistema de Información posee carácter normativo en la

medida en que se propone mostrar información para cada uno de los temas consi-

derados relevantes en función del marco conceptual desarrollado, con independen-

cia de si los países efectivamente producen y facilitan el acceso a los datos requeri-

dos. La brecha entre la información necesaria para su implementación y la disponi-

ble en cada uno de los países varía para cada dimensión de análisis y para cada una

de las categorías y subcategorías definidas en los módulos. Por otra parte, existe un

conjunto de información que los países producen pero que resulta de difícil acceso,

ya sea porque no se difunde abiertamente o porque su difusión se encuentra parcia-

lizada y restringida.

La posibilidad de completar la información definida en el Sistema depende, en todos

los casos y en gran medida, de lograr el mayor acceso posible a los datos disponibles.

Las estrategias para alcanzar ese objetivo son variadas y dependen de la naturaleza de

la información requerida. Entre estas estrategias se destacan las siguientes: realizar con-

venios con las oficinas productoras locales que faciliten el acceso a la información pro-

ducida, delinear acciones para promover el fortalecimiento de los dispositivos de reco-

lección de datos en cada uno de los países, promover la realización de investigaciones

puntuales y, por último, implementar sistemas abiertos de elaboración y actualización

de datos con los usuarios a través de foros de discusión y procesos de carga virtual.


DIMENSIONES

7.4. Niños sometidosa explotación económica





32 y 39

La información que propone mostrar el Sistema difiere según el grado de disponibi-

lidad: para algunos temas se incorpora información ya elaborada por otras agencias,

organismos o instituciones mientras que, en otros casos, los datos se construyen

especialmente para el Sistema a partir de fuentes de información adecuada, disponi-

ble, accesible en forma directa (a través de Internet y otras publicaciones) y de mane-

ra gratuita. Para otros temas, se producen datos a través de fuentes cuyo acceso es

parcial o está fuertemente limitado y para esto se prevé la realización de convenios

con oficinas locales del sector estatal o con organizaciones de la sociedad civil.

Finalmente, el Sistema también se propone mostrar cierta información que actual-

mente no se produce en los países o que posee una calidad deficiente.

En relación con la información estadística, si bien se cuenta con variada y abundan-

te producción y difusión de datos socio-demográficos y económicos, la situación

dista de ser la ideal. Con respecto a la información que permita focalizar la mirada

sobre la situación de la primera infancia, en casi todos los países existen importantes

vacíos y una fuerte heterogeneidad en cuanto a los niveles de exactitud, oportunidad,

accesibilidad, coherencia y completitud. Para poder hacer un seguimiento preciso de

las condiciones de bienestar de las niñas y los niños pequeños, definidas a partir de

los derechos que fueron fijados por la Convención, los países deberían contar con un

sistema consolidado de censos, encuestas y registros.

Respecto de los registros de datos, se requiere al menos un Sistema de Estadísticas

Vitales que brinde información fidedigna, cabal y oportuna sobre nacimientos y

defunciones, registros de calidad aceptable sobre egresos hospitalarios y registros que

brinden datos exactos sobre matrícula escolar y participación en programas de AEPI.

Asimismo, es necesario contar con un sistema de encuestas de cobertura nacional,

con periodicidad frecuente y regular que proporcione información sobre las condi-

ciones de vida de las niñas y los niños pequeños, incluyendo aspectos como: carac-

terísticas demográficas de las familias, condiciones de su inserción en el sistema pro-

ductivo, situación habitacional, salud reproductiva y cuidados prenatales de las

madres, lactancia, nutrición, atención de la salud de los niños y las niñas, pautas y

condiciones de la crianza, acceso a bienes culturales y a actividades recreativas.

También es necesario que los países puedan concretar sus programas censales con

una periodicidad quinquenal o decenal, en forma regular y para fechas similares.

Por otra parte, como ya se mencionó, la inexistencia de información presupuestaria

referida al gasto en la primera infancia se debe a que, en las clasificaciones financie-

ras habituales de seguimiento de las erogaciones de los Estados, no existe una cate-

goría específica que registre el gasto de acuerdo con las franjas etarias a las que van

dirigidas las políticas e iniciativas. Este dato debe construirse analizando transversal-


mente los presupuestos de las distintas áreas del Estado que participan en la imple-

mentación de políticas sociales e identificando la proporción de las erogaciones que

se dirigen a la población que se está analizando.

Por último, para elaborar la información correspondiente a las dimensiones referi-

das a las medidas normativas y administrativas gubernamentales se debe recurrir a

la revisión de los textos de las leyes, planes, programas y/o proyectos. En muchas oca-

siones, las fuentes primarias que se toman como base para construir estos datos son

accesibles a través de Internet; esto ocurre cuando estas iniciativas estatales se publi-

can por ese medio, algo que no siempre sucede. De modo que, para cumplimentar la

elaboración de este tipo de información, resulta necesario realizar consultas especí-

ficas con funcionarios locales y/u otros informantes clave, entre los que se pueden

destacar a las organizaciones de la sociedad civil. Por otra parte, en muchas ocasio-

nes no se cuenta con información accesible acerca del nivel de implementación efec-

tiva de dichas iniciativas, del grado en que se cumplieron las metas, de los impactos

alcanzados, etc. Para dar cuenta de esos objetivos, muchas veces se debe recurrir a la

elaboración de investigaciones puntuales.

5. DESAFÍOS PARA LA IMPLEMENTACIÓN DEL SISTEMA DE INFORMACIÓN

Este documento se centró en el desarrollo de los aspectos conceptuales y metodoló-

gicos referidos al diseño del Sistema de Información sobre los Derechos del Niño en

la Primera Infancia, y se destacó la configuración de sus diferentes alcances, dimen-

siones, módulos y componentes.

En este último capítulo se describen los principales desafíos que se esperan para su

fase de implementación. Estos retos pueden diferenciarse según correspondan a pro-

cesos o a resultados esperados. En término de los procesos, esos desafíos se vinculan

con las acciones que se mencionan a continuación.

> Desarrollar un prototipo que muestre el esquema de presentación de la

información, el sistema de consultas previsto, el lenguaje, las formas de

visualización de la información, etc.

> Evaluar las posibles herramientas informáticas de procesamiento y visualiza-

ción de la información.


47Wikipedia es un proyecto de construcción de una enciclopedia libre y políglota liderado por la FundaciónWikimediaque cuenta con más de 12 millones de artículos redactados conjuntamente por voluntarios de todo el mundo, quepueden ser editados por cualquier usuario. Para más información, véase http://es.wikipedia.org/wiki/Wikipedia.

> Conformar un equipo técnico de coordinación, encargado de la producción

y actualización de la información en articulación con las áreas productoras

de datos de los países de la región.

> Celebrar un acuerdo de producción y seguimiento de la información necesa-

ria para el Sistema con las instituciones productoras de datos de los países de

la región, que incluya áreas de gobierno, organismos internacionales, centros

de estudios y otras organizaciones de la sociedad civil.

> Definir formatos de difusión (boletines electrónicos, trípticos, cartillas y

otras publicaciones en formato digital o impreso) para la comunicación de

las novedades del Sistema, teniendo en cuenta las potenciales demandas y las

necesidades de los usuarios.

> Establecer estrategias vinculadas con la posibilidad de implementar sistemas

abiertos de elaboración y actualización con los usuarios del Sistema, a través

de estrategias diversas entre las que se destacan foros de discusión y procesos

de carga virtual, similares al utilizado en el sitio Web Wikipedia.47 Estas

modalidades de producción de datos requieren esfuerzos de administración

por parte de la coordinación del Sistema.

> Identificar y diseñar investigaciones puntuales para cubrir algunos vacíos

de información que se consideren relevantes en función de los objetivos

del Sistema.

Por otra parte, respecto de los resultados esperados se aspira a que el Sistema contri-

buya a lograr impactos que se mencionan a continuación.

> Desarrollo de investigaciones y diagnósticos sobre la situación de los niños,

las niñas y sus familias que tomen como base la información disponible

en el Sistema.

> Incidencia en la formulación, ejecución y evaluación de políticas sobre

el desarrollo integral de la primera infancia.


> Aseguramiento de la disponibilidad de recursos financieros, necesarios para

la implementación efectiva de políticas públicas orientadas a la primera

infancia, a través de la disponibilidad de información presupuestaria sobre la

inversión en programas que impactan sobre los niños pequeños.

> Promoción de la vigencia de los compromisos asumidos en la Convención

por parte de los gobiernos en su rol de garantes a través de la implementa-

ción de planes, programas y otras iniciativas de política pública, mediante el

seguimiento realizado por el Sistema.

> Fortalecimiento de las capacidades de los titulares que promueva el conoci-

miento sobre el contenido de los derechos, su grado de cumplimiento y los

obstáculos que se interponen para su realización.

> Fomento de la exigibilidad para el cumplimiento de los derechos por parte

de los titulares.

> Promoción de mecanismos de transparencia acerca de las medidas que

adoptan los Estados para garantizar el cumplimiento de sus obligaciones en

relación con los derechos de los niños en la primera infancia.

> Incidencia en la rendición de cuentas por parte de los Estados, mediante la

disponibilidad de información sobre el grado de progresividad en la realiza-

ción de los derechos.


6. BIBLIOGRAFÍA

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ANEXO 1Propuesta de indicadores de contexto del módulo 1

CUADRO 1 DEL ANEXO 1INDICADORES DE CONTEXTO (MÓDULO 1)


VALORES/CATEGORÍAS

CANTIDAD

EXPRESADAEN MIL

CANTIDAD

EXPRESADAEN MIL

EXPRESADAEN MIL

CANTIDADDE HIJOS

VALORNUMÉRICO

EXPRESADAEN MIL

EXPRESADAEN MIL

EXPRESADAPOR CIEN

INDICADOR

Población total

Tasa de crecimiento anualmedio de la poblaciónen los períodos 1990-2000y 2000-2009

Población de 0 a 5 años

Tasa de crecimiento anualmedio de la poblaciónde 0 a 5 años

Tasa bruta de natalidad

Tasa global de fecundidad

Esperanza de vida al nacer

Tasa de crecimientovegetativo

Tasa de crecimientomigratorio

Porcentaje de poblaciónextranjera que viveen el país

DIMENSIÓN

1. Contextodemográfico

SUBDIMENSIÓN

Dinámicade la población

SUB-POBLACIONES

Sexo, áreaurbano/rural

Sexo, áreaurbano/rural

Sexo, gruposde edad (0 a 2, 3y más), áreaurbano/rural

Sexo, gruposde edad (0 a 2, 3y más), áreaurbano/rural

Total

Áreaurbano/rural,nivel educativode la madres

Sexo

Total

Total

Sexo, paísde origen(limítrofe,no limítrofede la región,de un paísque no pertenecea la región)

CUADRO 1 DEL ANEXO 1INDICADORES DE CONTEXTO (MÓDULO 1)Continuación


VALORES/CATEGORÍAS

EXPRESADAPOR CIEN

EXPRESADAPOR CIEN

EXPRESADAPOR CIEN

EXPRESADAPOR CIEN

EXPRESADAPOR CIEN

EXPRESADAPOR CIEN

EXPRESADAEN CIEN

CANTIDAD

CANTIDAD

INDICADOR

Peso relativo de lapoblación de 0 a 5 años

Porcentaje de poblaciónadulta mayor

Índice potencial dedependencia demográfica

Tamaño relativode la demanda teóricapor educación y atenciónen la primera infanciaen relación conla demanda teóricapor educación primaria

Tamaño relativode la demanda teóricapor educación y atenciónen la primera infanciaen relación conla demanda teóricapor educación secundaria

Tamaño relativode la demanda teóricapor educación y atenciónen la primera infanciaen relación conla demanda teóricapor pensiones

Porcentajede hogaresdonde vivenniños menoresde 6 años

Tamaño mediodel hogar

Tamaño mediodel hogar en el que vivenniñosde 0 a 5 años

DIMENSIÓN


SUBDIMENSIÓN

Estructurade la población

Hogaresy familia

SUB-POBLACIONES

Sexo,grupos de edad(0-2 y 3-5)

Sexo

Total

Sexo

Sexo

Sexo

Urbano/rural

Sexo del jefe,urbano/rural




VALORES/CATEGORÍAS

HOGARESUNIPERSONALES,NUCLEARESBIPARENTALES,NUCLEARESMONOPARENTALES,EXTENDIDOS BIPA-RENTALES,EXTENDIDOSMONOPARENTALES,SIN NÚCLEO FAMILIARY NO FAMILIARES

HOGARESUNIPERSONALES ,NUCLEARESBIPARENTALES,NUCLEARESMONOPARENTALES,EXTENDIDOSBIPARENTALES,EXTENDIDOSMONOPARENTALES,SIN NÚCLEO FAMILIARY NO FAMILIARES

ÍDEM ANTERIOR

EXPRESADAPOR CIEN

EXPRESADAPOR CIEN

CANTIDADEXPRESADAEN DÓLARES


INDICADOR

Hogares segúntipo de hogar

Hogares dondeviven niños de0 a 5 años segúntipo de hogar

Niños de 0 a 5años en hogaressegún tipode hogar

Porcentajede niños que vivenen hogares conjefatura femenina

Porcentajede niños queviven en hogarescon jefaturaadolescente

Ingreso NacionalBruto (INB)per cápita (dólaresestadounidenses)


DIMENSIÓN


2. Contextoeconómico

SUBDIMENSIÓN

Hogaresy familia

Ingresos

SUB-POBLACIONES



Sexo y edaddel jefe,urbano/rural

Tipo de hogar,edad del jefe

Tipo de hogar,edad del jefe

Total

Total



VALORES/CATEGORÍAS






EXPRESADAPOR CIEN

EXPRESADAPOR CIEN

EXPRESADAPOR CIEN

EXPRESADAPOR CIEN

EXPRESADAPOR CIEN

EXPRESADAPOR CIEN

INDICADOR





Presión tributariaen términos delProducto BrutoInterno (PIB)

Coeficiente de Ginide distribucióndel ingreso

Porcentajede poblaciónpor debajo de lalínea nacionalde la pobreza

Tasa brutay refinadade actividad

Tasa dedesocupaciónabierta

Tasa deinformalidad(en % de tasade empleo)

Tasa desubocupaciónhoraria

DIMENSIÓN

2. Contextoeconómico

SUBDIMENSIÓN

Ingresos

Empleo

SUB-POBLACIONES

Total

Total

Total

Total

Total

Total

Total

Total,urbano/rural,sexo

Total por sexo

Total por sexo

Total por sexo



VALORES/CATEGORÍAS

EXPRESADAPOR CIEN

EXPRESADAPOR CIEN

EXPRESADAPOR CIEN

EXPRESADAPOR CIEN

EXPRESADAPOR CIEN

EXPRESADAPOR CIEN

EXPRESADAPOR CIEN

EXPRESADAPOR CIEN

EXPRESADAPOR CIEN

INDICADOR

Tasa brutade escolarizaciónen el nivel inicial

Tasa neta deescolarización enel nivel primario

Tasa neta deescolarización enel nivel secundario

Tasa deanalfabetismo de lapoblación adulta

El porcentajede personasde 15 años y máscon nivel educativohasta primarioincompleto

Porcentajede personasde 20 años y máscon secundariocompleto o más

Porcentajede poblacióncon nivel superiorcompleto o más(universitarioo terciario)

Porcentajede hogares queno tienen accesoa agua potable

Porcentajede hogares queno tienendesagüe cloacal

DIMENSIÓN

3. Contextosocio-cultural

SUBDIMENSIÓN

Educación

Condicionesde vida

SUB-POBLACIONES






Total,urbano/rural

Total,urbano/rural

Total,urbano/rural

Total,urbano/rural



VALORES/CATEGORÍAS

EXPRESADAPOR CIEN

EXPRESADAPOR CIEN

EXPRESADAPOR CIEN

EXPRESADAPOR CIEN

EXPRESADAPOR CIEN

EXPRESADAPOR CIEN

EXPRESADAPOR CIEN

EXPRESADAPOR CIEN

EXPRESADAPOR CIEN

EXPRESADAPOR CIEN

INDICADOR

Porcentajede hogares queno tienen inodorocon descargaautomáticade agua

Porcentajede hogares queno tienen gas dered ni de garrafapara cocinar

Porcentajede hogares conhacinamientocrítico

Porcentajede hogares queviven en áreasdonde no hayun servicio regularde recolecciónde residuos

Tasa deprevalencia de usode anticonceptivos

Tasa de fecundidadadolescente

Tasa globalde fecundidad

Tasa de prevalenciade VIH-SIDAen mujeresembarazadas

Tasa de prevalenciade VIH-SIDAen mujeres enedad reproductiva

Brecha de géneroen el logroeducativo

DIMENSIÓN


SUBDIMENSIÓN

Condicionesde vida

Situación socialde la mujer

SUB-POBLACIONES

Total,urbano/rural

Total,urbano/rural

Total,urbano/rural

Total,urbano/rural

Total,urbano/rural

Total,urbano/rural

Total,urbano/rural

Total,urbano/rural

Total,urbano/rural

Total,urbano/rural



VALORES/CATEGORÍAS

EXPRESADAPOR CIEN

EXPRESADAPOR CIEN

SÓLO LENGUAINDÍGENA,LENGUA INDÍGENAY CASTELLANO,SÓLO CASTELLANO

EXPRESADAPOR CIEN

EXPRESADAPOR CIEN

EXPRESADAPOR MIL

EXPRESADAPOR MIL

EXPRESADAPOR MIL

EXPRESADAPOR UN MILLÓN

INDICADOR

Brecha de géneroen la remuneración

Porcentaje depoblación indígena

Población indígenasegún la lenguaque habla

Brechade analfabetismocon la poblaciónno indígena

Brecha de añosde escolaridadcon la poblaciónno indígena

Personas conacceso a Internetcada 1000habitantes.

Computadoraspersonalespor cada 1000habitantes

Líneas telefónicaspor cada 1000habitantes

Científicose ingenierosen investigacióny desarrollopor cada millónde habitantes.

DIMENSIÓN


SUBDIMENSIÓN

Situación socialde la mujer

Multiculturalismo

Información,cienciay tecnología

SUB-POBLACIONES

Total,urbano/rural

Total,urbano/rural

Total, sexourbano/rural)



Total

Total

Total

Total



VALORES/CATEGORÍAS

EXPRESADAPOR CIEN

EXPRESADAPOR CIEN

EXPRESADAPOR CIEN

EN US$ 2000

EN US$ 2000

EXPRESADAPOR CIEN

EN US$ 2000

EXPRESADAPOR CIEN

EN US$ 2000

INDICADOR

Porcentajede gasto delgobierno centralen educaciónasignado aEducación

Porcentajede gasto delgobierno centralen educaciónasignado a Salud

Porcentajede gasto delgobierno centralen educaciónasignadoa Defensa

Gastopúblico socialpor habitante(en us$ 2000)

Gastopúblico social(como porcentajedel PIB)

Gastopúblico social eneducación (comoporcentaje del PIB)

Gastopúblico socialen educación(en us$ 2000)

Gasto públicosocial en salud(como porcentajedel PIB)

Gasto públicosocial en saludpor habitante(en us$ 2000)

DIMENSIÓN

4. Provisiónde losserviciossociales

SUBDIMENSIÓN

Gasto

SUB-POBLACIONES

Total

Total

Total

Total

Total

Total

Total

Total

Total



VALORES/CATEGORÍAS

EXPRESADAPOR 10.000

EXPRESADAPOR 10.000

EXPRESADAPOR CIEN

EXPRESADAPOR CIEN

CANTIDADY PORCENTAJE

EXPRESADAPOR MIL



INDICADOR

Razón de médicoscada 10.000habitantes

Razónde enfermerosprofesionales cada10.000 habitantes

Docentesde nivel primariocada 100 niñosde 6 a 11 años

Docentes denivel secundariocada 100 niñosde 12 a 17 años.

Mapa deestablecimientosde atenciónambulatoria(volumeny distribuciónrelativa)

Razón de camashospitalarias cada1000 habitantes

Mapa de edificioseducativosdonde se brindanserviciosde educaciónprimaria (volumeny distribuciónrelativa)

Mapa de edificioseducativos dondese brindan servi-cios de educaciónsecundaria (volu-men y distribuciónrelativa

DIMENSIÓN

4. Provisiónde losserviciossociales

SUBDIMENSIÓN

Recursoshumanos

Recursos físicos

SUB-POBLACIONES

Total

Total

Total

Total

Total, divisiónpolítico-administrativa

Total



ANEXO 2Propuesta de indicadores sobre medidas generalesde aplicación de la CDN del módulo 2

CUADRO DEL ANEXO 2INDICADORES SOBRE MEDIDAS GENERALESDE APLICACIÓN DE LA CDN (MÓDULO 2)


VALORES

FECHA

FECHA

LEGALSUPRALEGALCONSTITUCIONAL

SÍNO

DESCRIPCIÓN

ANUALBIANUALTRIANUALQUINQUENAL

CANTIDAD

CANTIDAD

DESCRIPCIÓN

INDICADOR

1.1.1. Año de ratificaciónde la Convención (fecha de firma,fecha de recibo del instrumentode ratificación y fecha de entradaen vigor para el Estado)

1.1.2. Año de entrada en vigencia

1.1.3. Nivel en el quese incorpora la CDNal ordenamiento jurídico interno

1.1.4. Incorporación de reservasa la CDN por parte del país

1.1.5. Contenido de las reservas(sólo para los que contestaron“Sí” en 1.1.4.)

1.1.6. Regularidad con que cadapaís presenta informes al Comitéen los últimos cinco años

1.1.7. Cantidad de informesde país remitidos al Comité desdeel año de ratificación de la CDN

1.1.8. Cantidad de informesde organizaciones sociales y ONGremitidos al Comité desde el añode ratificación de la CDN

1.1.9. Ratificación de otrosinstrumentos internacionalesclaves (protocolos facultativos)relativos a los derechos humanos

DIMENSIÓN

1. Seguimientode la Convenciónen cada país

SUB-DIMENSIÓN

1. Relación entreel país y la CDN

CUADRO DEL ANEXO 2INDICADORES SOBRE MEDIDAS GENERALESDE APLICACIÓN DE LA CDN (MÓDULO 2)Continuación


VALORES

• SÍNO

• DESCRIPCIÓN

• SÍNO

• SÍNO

• SÍNO

• DESCRIPCIÓN

• SÍNO

• DESCRIPCIÓN

• SÍNO

• DESCRIPCIÓN

• SÍNO

• DESCRIPCIÓN

• SÍNO

• SÍNO

• DESCRIPCIÓN

INDICADOR

1.2.1. ¿Existe una estrategiade difusión de la CDN dirigidaa toda la población?

1.2.2. ¿Existe una política escritao procedimientos establecidospara dar difusión entredecisores políticos?

1.2.3. ¿Existe alguna asignaciónpresupuestaria para esta actividad?

1.2.4. ¿Se realizó la incorporaciónde la Convención en los programasde estudio de los niños?

1.2.5. ¿Está la Convenciónintegrada a la formación inicialy la formación continuade quienes trabajan con niños?

1.2.6. ¿Se divulgan los informeselaborados por el país parael Comité?¿A través de qué mecanismos?

¿Se difunden lasrecomendaciones del Comité?¿A través de qué mecanismo?

2.1. ¿Prevé la legislaciónuna transformación institucionalpara facilitar y apoyar el accesoa los derechos?

2.2. ¿En la ley estáncontemplados los principiosgenerales de la CDN?

• Interés superior del niño• No discriminación• Respeto a la opinión del niño• El niño como sujeto de derechos• Protección especial del niño

¿En qué medida?

DIMENSIÓN

1. Seguimientode la Convenciónen cada país

2. Gradode adecuaciónde la Legislaciónnacional a losprincipios de laConvención

SUB-DIMENSIÓN

2. Existenciade una estrategiapara dar difusiónentre los adultosy niños a laConvencióny a los informespara el Comité

Análisis de la leyde proteccióndesde laperspectivade derechos



VALORES

• SÍNO

• SÍNO

• DESCRIPCIÓN

• SÍNO

• DESCRIPCIÓN

• DESCRIPCIÓN

• SÍNO

• DESCRIPCIÓN

• DESCRIPCIÓN

• SÍNO

• DESCRIPCIÓN

• SÍNO

• SÍNO

• SÍNO

INDICADOR

2.3. ¿En esta ley está previstoun presupuesto para latransformación institucional queprevé la adecuación legislativa?

2.4. Los derechos que otorgadicha ley ¿pueden ser invocadosy reclamados contra el Estadoy otros particulares en casode violaciones de los estosderechos por acción u omisión?

2.5. ¿Existen instanciasno judiciales de resoluciónde estos conflictos?¿Cuales?

2.6. ¿Cuentan los sujetos conadecuada información y asistenciajurídica gratuita y pública?

3.1.1. ¿Existe una políticao estrategia nacional?¿Se elaboró y aprobóen el más alto nivel de gobierno?En caso afirmativo indicarel nombre del Plan

3.1.2. ¿Se vincula conuna planificación nacionaldel desarrollo?

3.1.3. ¿Prevé mecanismosde monitoreo y evaluaciónde los progresos realizados?En caso afirmativo indicar cuáles

3.1.4. ¿Se incluye en lospresupuestos nacionales?

3.1.5. ¿Se difundió en todala administración públicala Estrategia nacional?

3.1.6. ¿Hay un plan nacionalde acción con calendarioy metas concretas?

DIMENSIÓN

2. Gradode adecuaciónde la Legislaciónnacional a losprincipios de laConvención

3. Fortalecimientode la institucionalidadestatal paradar efectividada los derechos

SUB-DIMENSIÓN

Análisis de la leyde proteccióndesde laperspectivade derechos

1. Existenciade una ampliaestrategiao plan nacionalque articulelas políticasorientadas a laprimera infancia



VALORES

• SÍNO

• SÍNO

• DESCRIPCIÓN

• SÍNO

• DESCRIPCIÓN

• SÍNO

• DESCRIPCIÓN

• SÍNO

• SÍNO

• SÍNO

• SÍNO

• SÍNO

• SÍNO

• DESCRIPCIÓN

INDICADOR

3.1.7. ¿Participó la sociedad civilen su elaboración?

3.1.8. ¿Están contempladasen el plan estrategias que permitansuperar la exclusión y reducirlas disparidades, de maneraque lleguen los beneficiosa los sectores más excluidosy las minorías étnicas?En caso afirmativo, indique cuáles

3.2.1. ¿Existen en el planonacional comités interministerialeso inter-departamentalesu órganos que coordinen laspolíticas para la primera infancia?¿Cuáles?

3.2.2. ¿Hay mecanismosde coordinación, entre lasdiferentes provincias y regiones,entre la administración central yotros niveles de la administración?

3.2.3. Esa instanciade coordinación ¿está facultadapara elaborar estrategiasgenerales para la primera infancia?

3.2.4. Ese organismo¿está facultado para supervisarsu aplicación?

3.2.5. Ese organismo ¿tiene lamisión de coordinar los informesal comité?

3.2.6. Ese organismo¿divulga y difunde los informes?

3.2.7 ¿Tiene presupuesto propioy está formado con personalcon capacitad?

3.2.8. ¿Existen o están previstosdispositivos de coordinación con lasociedad civil para la formulaciónde políticas?¿Cuales?

DIMENSIÓN


SUB-DIMENSIÓN

1. Existenciade una ampliaestrategiao plan nacionalque articulelas políticasorientadas a laprimera infancia

2. Existenciay utilizaciónde dispositivosde coordinaciónde políticasy programas



VALORES

• SÍNO

• DESCRIPCIÓN

• SÍNO

• DESCRIPCIÓN

• SÍNO

• SÍNO

• SÍNO

• DESCRIPCIÓN

• SÍNO

• DESCRIPCIÓN

• SÍNO

• DESCRIPCIÓN

• SÍNO

• DESCRIPCIÓN

INDICADOR

3.3.1. ¿Hay un proceso continuode auto-evaluación y vigilanciade las medidas implementadassobre los niños?¿A través de qué mecanismos?

3.3.2. ¿Hay evaluacionesindependientes?¿Quienes las efectúan?

3.3. 3. ¿Se informa al parlamentode los efectos que estas medidascausaron en los niños?

3.3.4. ¿Existen comitésparlamentarios de seguimiento?

3.3.5. ¿Se informa a la poblaciónen general de los efectos de esasmedidas en los niños?¿A través de qué mecanismos?

3.3.6. ¿Existen defensores de losniños, comisionados de derechosde los niños, etc.?¿Cual es la accesibilidad por partede los niños, especialmente de losmás vulnerables, inmigrantes,minorías étnicas, etc. (por ejemplo,si tiene oficinas en distintospuntos del país)?

3.4.1 ¿Existe una estrategianacional coordinadade recopilación de datos sobreprimera infancia?Describir qué organismo coordinaesa estrategia, a través de quémecanismos, se implementa

3.4.2. ¿Se publican y se difundenlos indicadores sobre primerainfancia?Señale a través de que organismos,en qué medio se difunde,con qué periodicidad, nivelde desagregación

DIMENSIÓN


SUB-DIMENSIÓN

3. Implementaciónde disposicionespara la vigilanciay evaluación delas políticas parala primera infan-cia

4. Esfuerzosorientados a lareunión de datose indicadores



VALORES

• SÍNO

• DESCRIPCIÓN

• SÍNO

• DESCRIPCIÓN

• SÍNO

• DESCRIPCIÓN

• SÍNO

• DESCRIPCIÓN

• DESCRIPCIÓN

• DESCRIPCIÓN

• DESCRIPCIÓN

• DESCRIPCIÓN

INDICADOR

3.4.3. ¿Existen datos desglosadospara poder identificar lasdiscriminaciones existenteso potenciales (grupos, étnicos,inmigrantes, población excluida)?¿Que grupos se identifican?

3.4.3. ¿Existe en el país unSistema de Estadísticas Vitales?Describir: cobertura, oportunidady accesibilidad de la información

3.4.4. ¿Existe en el país unaencuesta Permanente de Hogares?Señale cobertura, muestra,periodicidad, organismo,accesibilidad

3.4.5 ¿Existe en el país unaencuesta regular sobrecondiciones de vida?Describir cobertura muestra,periodicidad, organismo,accesibilidad y si releva informaciónespecífica sobre cuidadoy atención en la primera infancia.

3.5.1. ¿Existe un plan definido paradesarrollar o brindar capacitaciónen derechos humanos orientadoa los distintos actores obligados?¿Y en particular para todoslos agentes de la administraciónpública que interactúan con niñoscon el objeto de promoverconciencia y que el punto de vistade los niños sea tomado en cuenta?¿Han sido asignados recursosfinancieros especiales para esto?

3.5.2. ¿Hay programasde formación profesional dondese ve reflejada la Convención?

3.5.3. ¿Se ve reflejada en loscódigos de conducta?

3.5.4. ¿En los programasde estudio de todos los niveles?

DIMENSIÓN


SUB-DIMENSIÓN

4. Esfuerzosorientados a lareunión de datose indicadores

5. Iniciativasorientadasa fomentarla formaciónde capacidadesrelacionadascon los derechos



VALORES

• DESCRIPCIÓN

• DESCRIPCIÓN

• SÍNO

• DESCRIPCIÓN

• SÍNO

• DESCRIPCIÓN

• SÍNO

• DESCRIPCIÓN

• DESCRIPCIÓN

• DESCRIPCIÓN

• SÍNO

INDICADOR

3.5.5. ¿Se realiza capacitacióna especialistas para que los niñospuedan disfrutar de sus derechos?

3.5.6. ¿Existe una estrategiacomunicacional sistemáticade formación para padresy preparación para la paternidad/maternidad de manerade promover los derechosde los niños?

3.6.1. ¿El gobierno da apoyo,establece relaciones oficialescon ONG?¿Qué tipo de apoyo?

3.6.2. ¿Existen coalicionesde organizacionesno gubernamentales (ONG)sobre los derechos de los niños?

3.7.1. ¿Hay “presupuesto”discriminado para la infancia?En caso afirmativo, se incluyeuna programación plurianualque señale mecanismosde planificación de mediano plazo

3.7.2. ¿Qué medidas se han tomadopara la planificación y adopciónde decisiones presupuestariastengan en cuenta el interéssuperior del niño?

3.7.3. La distribuciónpresupuestaria ¿toma en cuentalas necesidades de los niñosen la primera infancia?

3.74 ¿Existen mecanismosde presupuestación que integrena los programas e iniciativasque surgen de los diferentessectores del Estado?

DIMENSIÓN


SUB-DIMENSIÓN

5. Iniciativasorientadasa fomentarla formaciónde capacidadesrelacionadascon los derechos

6. Existenciade dispositivosinstitucionalesque promuevanla participaciónde la sociedadcivil en el diseño,implementacióny seguimientode las políticaspúblicasdestinadas alas niñas y losniños pequeños

7. Esfuerzosorientadosa considerarla situación de losniños en losprocesos depresupuestaciónpública

ANEXO 3Propuesta de indicadores estadísticos de los módulos 3 a 7

CUADRO 1 DEL ANEXO 3INDICADORES SOBRE DERECHOS CIVILES (MÓDULO 3)


SUB-POBLACIONES

Sexo, urbano/rural,pertenencia apueblos indígenas

Sexo, urbano/rural,pertenencia apueblos indígenas.

División político-administrativa

Total

Total

VALORES/CATEGORÍAS

EXPRESADOPOR CIEN

EXPRESADOPOR CIEN

EXPRESADOPOR CIEN

EXPRESADOPOR CIEN

EXPRESADOPOR CIEN

DIMENSIÓN

Derechoa inscribirel nacimiento

Derechoa la preservaciónde la identidad

Derechoa la no intromisiónde la vida privada

Derechoa expresarsey a ser escuchado

ARTÍCULOSDE LA CDN

Artículo 7

Artículo 8

Artículo 16

Artículo 12

META

Alcanzar el 100%del porcentajede niños inscriptos

INDICADOR

Porcentajede nacimientos inscriptosen el Registro civil

Porcentaje denacimientos registradosque no tienen informaciónsobre el padre

Razón de oficinas localesde registro cada 10.000habitantes

Incremento relativodel porcentaje denacimientos registrados

Variación relativa delporcentaje denacimientos registradossin información del padre

Se aborda a travésde información normativay sobre políticas públicas



CUADRO 2 DEL ANEXO 3INDICADORES SOBRE DERECHO AL BIENESTAR Y A VIVIR EN UN ENTORNO FAMILIAR,Y A RECIBIR UN TRATO ADECUADO EN ÉL (MÓDULO 4)


SUB-POBLACIONES

Urbano/ruraly sexo del jefe,pertenenciaa pueblosindígenas,clima educativodel hogar

Urbano/ruraly sexo del jefe,pertenenciaa pueblosindígenas,clima educativodel hogar

Urbano/rural,sexo y edaddel jefe del hogar,pertenenciaa pueblosindígenas,

Urbano/ruraly sexo jefe,pertenenciaa pueblosindígenas,clima educativodel hogar

VALORES/CATEGORÍAS

Expresadapor cien

Uno, dos, tres,cuatro hastasiete o más

Hogaresunipersonales,nuclearesbiparentales,nuclearesmono-parentales,extendidosbiprentales,extendidosmono-parentales,sin núcleo familiary no familiares

Expresadapor cien

DIMENSIÓN

4.1. Responsa-bilidades de lospadres, de losmiembrosde la familiaampliada o dela comunidadcon respectoa sus hijos

4.2. Entornofamiliar

ARTÍCULOSDE LA CDN

Artículos18 y 27.2

Artículo 5

METAINDICADOR

Se aborda a travésde informaciónnormativa y sobrepolíticas públicas

Tamaño mediodel hogar en elque viven los niñosmenores de 6 años

Hogares conal menos un niñode 0 a 5 añossegún cantidadde niños menoresde 15 años.

Niños de 0 a 5años que vivenen familias segúntipo de familia

Porcentaje deniños en hogarescon jefe menor de20 años

SUB-DIMENSIÓN

4.2.1 Tipo deorganizaciónfamiliar en laque vivenlos niños

CUADRO 2 DEL ANEXO 3INDICADORES SOBRE DERECHO AL BIENESTAR Y A VIVIR EN UN ENTORNO FAMILIAR,Y A RECIBIR UN TRATO ADECUADO EN ÉL (MÓDULO 4)Continuación


SUB-POBLACIONES

Urbano/ruraly tipo de hogar(abreviado),pertenenciaa pueblosindígenas,clima educativodel hogar

Tipo de hogar,sexo y edaddel jefe/a,pertenenciaa pueblosindígenas,clima educativodel hogar

Edad, sexoy situaciónmarital del jefe,pertenenciaa pueblosindígenas,clima educativodel hogar

Urbano/rural,tipo de hogar(abreviado)

Urbano/rural,tipo de hogar(abreviado),clima educativodel hogar

Total

VALORES/CATEGORÍAS

Expresadapor cien

Hijo, nieto,otro familiar,otro no familiar

Expresadapor cien

Todas las personasde 20 a 49 añosson extranjeras,más de la mitadson extranjeras,ningunaes extranjera

Expresadapor cien

Cantidad

DIMENSIÓN


ARTÍCULOSDE LA CDN

Artículo 5

Artículo 21

METAINDICADOR

Porcentajede niñosen hogares conjefatura femenina

Niños de 0 a 5años que vivenen familiassegún relaciónde parentesco conel jefe del hogar

Porcentajede hogaresmonoparentales

Hogares conal menos un niñode 0 a 5 añossegún la condiciónmigratoria de laspersonas de20 a 49 años

Hogares conniños pequeños defamilia completadonde amboscónyuges soneconómicamenteactivos

Cantidad de niñosadoptados enun períododeterminado

SUB-DIMENSIÓN

4.2.1 Tipo deorganizaciónfamiliar en laque vivenlos niños

4.2.2.Adopciones



SUB-POBLACIONES

Urbano/rural

Total

Edad y sexode los niños,tipo de institución

Total

Total

Total

Total

Total

VALORES/CATEGORÍAS

Expresadapor cien

Cantidad

Cantidad

Expresadapor cien

Expresadapor cien

Expresadapor cien

Expresadapor cien

Expresadapor cien

Expresadapor cien

DIMENSIÓN


ARTÍCULOSDE LA CDN

Artículo 19

Artículo 20

Artículos5, 19 y 21

METAINDICADOR

Porcentajede niños que sufrealgún tipode castigo corporalo psicológico

Número de casosdenunciados pormaltrato infantil

Volumen de niñosde 0 a 5 años quevive en hogaresno familiares

Porcentajede niños de 0 a 5años que viveen hogaresno familiares

Variación relativadel porcentaje dehogares con jefe/amenor de 20 años

Variación relativadel porcentajede hogaresmonoparentales

Variación relativadel volumen deniños adoptados

Variación relativadel volumende denuncias demaltrato infantil

Variación relativade niños queno viven en unentorno familiar

SUB-DIMENSIÓN

4.2.3.Maltrato/violenciaen el ámbitofamiliar

4.2.4. Niñosque no vivenen un entornofamiliar

4.2.5.Progresividad



SUB-POBLACIONES

Total

Urbano/rural

Urbano/ruraly clima educativodel hogar

Urbano/ruraly clima educativodel hogar

Total

Sólo poblaciónurbana. Climaeducativo ypertenencia apueblo indígena.

VALORES/CATEGORÍAS

Expresadapor cien

Expresadapor cien

Expresadapor cien

DIMENSIÓN


4.3. Accesoal bienestar

ARTÍCULOSDE LA CDN

Artículos5, 19 y 21

Artículo27.1

META

Se vincula conel ODM 1:Erradicar lapobreza extremay el hambre. Sepropone paramonitorear lameta 1A: Reducira la mitad, entre1990 y 2015,la proporciónde personascon ingresosinferiores aun dólar por día.

INDICADOR

Variación relativadel porcentajede niños quesufre algún tipode castigo corporalo psicológico

Hogares con niñosmenores segúnclima educativo

Porcentajede hogares conniños pequeñoscon baja proporciónde perceptoresde ingresos

Porcentajede niños pequeñosen hogarescon baja proporciónde perceptoresde ingresos

Porcentajede hogares coningresos per cápitainferiores a lalínea nacionalde pobreza.

Porcentajede hogares conniños pequeñosdonde ni el jefeni el cónyugeestán insertosen el sector formal

SUB-DIMENSIÓN

4.2.5.Progresividad

4.3.1.Obtenciónde ingresosa travésdel mercadode trabajo



SUB-POBLACIONES

Sólo poblaciónurbana. Climaeducativo ypertenencia apueblo indígena

Sexo,urbano/rural

Sexo,urbano/rural

Sexo,urbano/rural

Sexo,urbano/rural

VALORES/CATEGORÍAS

Expresadapor cien

Expresadapor cien

Expresadapor cien

Expresadapor cien

Expresadapor cien

DIMENSIÓN


ARTÍCULOSDE LA CDN

Artículo27.1

META

Se vincula conel Objetivo deDesarrollo delMilenio 1 (ODM 1):Erradicar lapobreza extremay el hambre.Se proponepara monitorearla meta 1B:Lograr el empleopleno y productivoy el trabajodecente paratodos, incluidoslas mujeresy los jóvenes

INDICADOR

Porcentajede niños que vivenen hogaresdonde ni el jefe niel cónyuge estáninsertos en elsector formal

Tasa de actividadde la poblaciónde 20 a 49 añosque vive enhogares conniños pequeños

Tasa dedesocupaciónde la poblaciónde 20 a 49 añosque vive enhogares conniños pequeños

Porcentajede poblaciónde 20 a 49 añosque vive enhogares conniños pequeñosque es asalariada

Porcentajede poblaciónde 20 a 49 añosocupada que viveen hogares conniños pequeñosy que es cuentapropia trabajadorafamiliar

SUB-DIMENSIÓN




SUB-POBLACIONES

Sexo,urbano/rural

Urbano rural,sexo del jefe/ay clima educativodel hogar

Total

Total

Total

VALORES/CATEGORÍAS

Expresadapor cien

Expresadapor cien

Cantidad

Expresadapor cien

Expresadapor cien

DIMENSIÓN


ARTÍCULOSDE LA CDN

Artículo27.1

Artículo 26

Artículo27.1

METAINDICADOR

Porcentajede poblaciónde 20 a 49 añosocupada que viveen hogares conniños pequeñosque tiene unempleo precario

Porcentajede niños que vivenen hogares dondeni el jefe niel cónyuge tienenempleos regulares(con aportespara el sistemaprevisional)

Volumende trabajadoresque percibenasignacionesfamiliares

Razón entrepoblación ocupaday trabajadoresque percibenasignacionesfamiliares

Porcentajeestimado delas asignacionesfamiliares en elsalario medio


SUB-DIMENSIÓN


4.3.2.Seguridady protecciónsocial

4.3.3.Accesoal bienestara través de laexplotaciónde recursosnaturales



SUB-POBLACIONES

Urbano/rural,pertenencia apueblo indígena.






Sólo parapoblación urbana,pertenencia apueblo indígena.

VALORES/CATEGORÍAS

Expresadapor cien

Expresadapor cien

Expresadapor cien

Expresadapor cien

Expresadapor cien

Expresadapor cien

Expresadapor cien

DIMENSIÓN


ARTÍCULOSDE LA CDN

Artículos27.1 y 27.3

Artículos27.1 y 27.3y 24.2 c

META

Se vinculacon el ODM 7:Garantizar lasustentabilidaddel medioambiente.Se proponepara monitorearla meta 7C:Reducir ala mitad laproporción depersonas sinaccesosustentable alagua potable y aservicios básicosde saneamiento.

INDICADOR

Porcentajede hogares queno tienen gas dered ni de garrafapara cocinar

Porcentajede hogares conhacinamientocrítico

Porcentajede hogares queviven en áreasdonde no hayun servicio regularde recolecciónde residuos

Porcentajede hogaresen viviendascon piso de tierra

Porcentajede hogaresen viviendasdeficitarias

Porcentajede hogares conniños pequeñosque no tienenacceso aagua potable

Porcentajede hogares conniños pequeñosque no tienenacceso a servicioadecuado dered cloacal

SUB-DIMENSIÓN

4.3.4.Condicionesde vida

4.3.5. Agua ysaneamiento



SUB-POBLACIONES

Urbano/rural

Total

Total

Total

Total

Total

VALORES/CATEGORÍAS

Expresadapor cien

Expresadapor cien

Expresadapor cien

Expresadapor cien

Expresadapor cien

Expresadapor cien

DIMENSIÓN


ARTÍCULOSDE LA CDN

Artículos27.1 y 27.3y 24.2 c

METAINDICADOR

Porcentajede hogares conniños pequeñosque no tieneinodoro condescargaautomáticade agua

Variación relativadel porcentajede poblaciónde 40 a 49 añosque vive enhogares con niñospequeños quetiene empleosprecarios

Variación relativadel porcentajede hogarescon hacinamientocrítico

Variación relativadel porcentajede hogares conpiso de tierra

Variación relativadel porcentajede hogares queno tienen serviciode saneamientoadecuado

Variación relativadel porcentajede hogares queno tienen accesoa agua potable

SUB-DIMENSIÓN

4.3.5. Agua ysaneamiento



SUB-POBLACIONES

Edad: 0-2y 3 a 5 años,urbano/rural

Edad: 0-2y 3 a 5 años,urbano/rural

VALORES/CATEGORÍAS

Expresadapor cien

Expresadapor cien

DIMENSIÓN

4.4. Accesoa serviciosde apoyodel Estadopara la crianza

ARTÍCULOSDE LA CDN

Artículo 18

META

Se vincula con laMeta EducativaGeneral Nº 3 deOEI: Aumentarla oferta deeducación inicialy potenciarsu caráctereducativo. Es unindicador de laMeta específica 7:Conseguir queentre el 50%y el 100% de losniños de 3 a 5años recibaatencióneducativatemprana antesde 2015 y queel 100% la recibaen el 2021

INDICADOR

Porcentajede niños de 0 a 5años atendidospor programasde atencióny educación en laprimera infanciaincluyendoinstitucioneseducativasde preprimario

Tasa decrecimiento de losniños menores de6 años atendidospor programasde atencióny educación en laprimera infanciaincluyendoinstitucioneseducativasde preprimario

SUB-DIMENSIÓN

CUADRO 3 DEL ANEXO 3INDICADORES SOBRE DERECHO A LA SALUD (MÓDULO 5)


SUB-POBLACIONES

Sexo, nivelde instrucciónde la madre,situaciónconyugalde la madre





VALORES/CATEGORÍAS

Expresadapor mil

Expresadapor mil

Expresadapor mil

Enfermedadesdiarreicas agudas(EDAS), infeccionesrespiratoriasagudas (IRAS),enfermedadesinmonoprevenibles,accidentes,causas violentas,causas congénitasy otras causas

Causas reducibles/causasparcialmentereducibles/causasno reducibles

Expresadapor mil

DIMENSIÓN

5.1.Condicionesde saludde los niñosen primerainfancia

ARTÍCULOSDE LA CDN

Artículo 6(Derechoa la Vida)párrafo1 y 2 yArtículo 24Párrafo 2 a

Artículo 6(Derechoa la Vida)Párrafo1 y 2, yArtículo 24Párrafo 2 a

META

El ODM 3 consisteen reducirla mortalidadde los niñosde menos de 5años. La meta 4Aindica: reduciren dos terceraspartes, entre1990 y 2015,la mortalidadde los niños demenos de 5 años.Los indicadorespropuestosson la tasade mortalidadinfantil y la deniños de menosde 5 años.

INDICADOR

Tasa demortalidad infantil

Tasa demortalidadinfantil neonatal

Tasa demortalidad infantilpost/neonatal

Distribuciónde las defuncionesinfantiles segúncausa de muerte

Distribución de lasmuertes infantilessegún criteriosde evitabilidad

Tasa de mortalidadde los niñosmenores de 5 años

SUB-DIMENSIÓN

5.1.1.MortalidadInfantil

5.1.2.Mortalidaden la niñez

CUADRO 3 DEL ANEXO 3INDICADORES SOBRE DERECHO A LA SALUD (MÓDULO 5)Continuación


SUB-POBLACIONES


Clima educativodel hogar,urbano/rural,condiciónindígena

Sexo y edad

Sexo y edad

Sexo y edad

Sexo y edad(menor de 3,3 a 5 años)Sexo y edad(menor de 3,3 a 5 años)

Total

Total

VALORES/CATEGORÍAS

Revisaragrupación decausas (distinguirEDAS, IRASinmonoprevenibles,accidentes,causas violentas,causas congénitasy otras causas

Expresadapor mil

Valoresabsolutos

Valoresabsolutos

Valoresabsolutos

Expresadapor cien

Visual, auditiva,mental, motora,otro tipode discapacidad

Intervalar(expresadopor cien)

Expresadapor cien

DIMENSIÓN


ARTÍCULOSDE LA CDN

Artículo 6(Derechoa la Vida)Párrafo1 y 2, yArtículo 24Párrafo 2 a

Artículo 24Párrafo1 y 2 c

Artículo 23

Artículos6 y 24

METAINDICADOR

Distribuciónde las defuncionesinfantiles segúncausa de muerte

Riesgo de muertede los menoresde 2 años

Número de casosregistrados dedifteria enmenores de 5 años

Número de casosregistrados de tosferina en menoresde 5 años

Número de casosregistrados detétanos neonatal

Tasade prevalenciade discapacidad

Niñosdiscapacitadossegún tipode discapacidad

Tasa anualde reducción de lamortalidad infantil1990-2009

Tasa anualde reducción de lamortalidad infantil2000-2009

SUB-DIMENSIÓN

5.1.2.Mortalidaden la niñez

5.1.3.Prevalencia deenfermedades

5.1.4.Prevalencia dediscapacidades

5.1.5.Progresividady distanciarespectode la meta



SUB-POBLACIONES

Total

Total

Edad y nivelde instrucciónde las madresy estadode gravidez

Edad y nivelde instrucciónde la madre,estado degravidezy trimestrede embarazo

Edad de lamadre, nivelde instrucción

Total

VALORES/CATEGORÍAS

Expresadapor cien

Expresadapor cien

Expresadapor cien

Ninguna,1 a 3, 4 a 6, 7y más

Expresadapor cien

Expresadapor cien mil

DIMENSIÓN


5.2. Cuidadoy atenciónsanitariade la madrey recién nacido

ARTÍCULOSDE LA CDN

Artículos6 y 24

Artículo 24Párrafo1 y 2 d

META

Estos indicadoresse relacionancon el ODM 5:Mejorar la saludmaterna. Estápropuesto paramonitorearla meta 5B:Lograr parael año 2015, elacceso universala la saludreproductiva.

Estos indicadoresse relacionancon el ODM 5:Mejorar la saludmaterna. Estánpropuestos paramonitorearla meta 5A:Reducir en trescuartas partes,entre 1990 y 2015,la mortalidadmaterna.

INDICADOR

Tasa anualde reducción de lamortalidad de losmenores de 5 años2000-2009

Razón de la tasade mortalidadde los menores de5 y la que deberíaregistrarse en casode cumplirsecon la meta

Porcentajede mujeres sinatención prenatal

Mujeressegún númerode consultasprenatales

Porcentajede niños sinatención médicadurante el parto

Tasa de mortalidadmaterna

SUB-DIMENSIÓN


5.2.1.Cuidadosprenatales



SUB-POBLACIONES




Total

Total

Sexo,urbano/rural,nivel educativode la madre

VALORES/CATEGORÍAS

Expresadapor cien

Expresadapor cien

Expresadapor cien

Expresadapor cien

Expresadapor cien

Expresadapor cien

Expresadapor cien

Expresadapor cien

DIMENSIÓN

5.2. Cuidadoy atenciónsanitariade la madrey recién nacido

5.3. Nutricióny lactancia

ARTÍCULOSDE LA CDN

Artículo 24Párrafo1 y 2 a, b y d

Artículo 24Párrafo1 y 2 a, b y d

Artículo 242 c y d

META

Este indicador serelaciona con elODM 5: Mejorarla salud maternay la meta 5A:Reducir en trescuartas partes,entre 1990 y 2015,la mortalidadmaterna.No se postulacomo indicadorde monitoreode la meta

INDICADOR

Porcentajede partos queno ocurren en unestablecimientode salud

Porcentajede nacimientoscon de bajo peso

Porcentajede mujeresgestantesno inmunizadascontra el tétanos

Tasa anualde reducciónde la mortalidadmaterna 2000-2009

Tasa de reducciónde partos noinstitucionalizados

Razón de la tasade mortalidadmaterna y laque deberíaregistrarse encaso de cumplirsecon la meta

Razón de la tasade partos noinstitucionalizadosy la que deberíaregistrarse encaso de cumplirsecon la meta

Porcentajede niños lactantesque recibenlactancia exclusivadurantelos primeroscuatro meses

SUB-DIMENSIÓN

5.2.2.Condicionesen las quese produceel parto


5.3.1.Lactancia



SUB-POBLACIONES



Sexo,urbano/rural

SexoUrbano/rural

SexoUrbano/rural

Total

Total

VALORES/CATEGORÍAS

Expresadapor cien

Expresadapor cien

Expresadapor cien

Expresadapor cien

Expresadapor cien

Expresadapor cien

Expresadapor cien

DIMENSIÓN


ARTÍCULOSDE LA CDN

Artículo 242 c y d

Artículo 241 y 2 c yArtículo 27Párrafo 3

Artículo 241 y 2 c y d

META

Se vincula con elODM 1: Erradicarla pobrezaextrema y elhambre. Es unode los indicadorespropuestos paramonitorear laMeta 1 c: Reducira la mitad, entre1990 y 2015,la proporciónde personas quepadecen hambre

INDICADOR

Duracióndel períodode lactanciaen las madres conniños pequeños

Porcentajede nacimientoscon bajo pesoal nacer

Porcentajede niños menoresde 5 años coninsuficienciaponderal(cortedad de peso)

Porcentajede niños menoresde 5 añoscon retardoen el crecimiento(cortedad de talla)

Porcentajede niños menoresde 5 añoscon emiación

Porcentajede reducciónde niños con bajopeso al nacer

Porcentajede reducciónde niños coninsuficienciaponderal

SUB-DIMENSIÓN

5.3.1.Lactancia

5.3.2.Nutrición




SUB-POBLACIONES

Total

Edadde los niños

Edadde los niños

Edadde los niños

Edadde los niños

Edadde los niños



VALORES/CATEGORÍAS

Expresadapor cien

Expresadapor cien

Expresadapor cien

Expresadapor cien

Expresadapor cien

Expresadapor cien

Expresadapor mil

Expresadapor mil

DIMENSIÓN


5.4 Accesoa serviciosde saludoportunosy de calidad

ARTÍCULOSDE LA CDN

Artículo 241 y 2 c y d

Artículo 241 y 2 b, y c


META

Se vincula con elODM 4: Reducirla mortalidadde los niñosde menos de 5años. Estápropuesto comoun indicadorpara monitorearla meta 4.A:Reducir en dosterceras partes,entre 1990 y 2015,la mortalidadde los niñosde menosde 5 años.

INDICADOR

Razón entreel porcentajede niños coninsuficienciaponderaly el que deberíaregistrarse encaso de cumplirsecon la meta

Porcentajede poblaciónmenor de un añoinmunizada contrapoliomielitis

Porcentajede poblaciónmenor de un añoinmunizadacontra sarampión

Porcentajede poblaciónmenor de un añoinmunizada contradifteria pertusisy tétanos

Porcentajede poblaciónmenor de un añoinmunizada contratuberculosis

Porcentajede poblaciónmenor de un añoinmunizada contrahepatitis B

Razón de médicoscada 1000 niños

Razón deenfermerasprofesionalescada 1000 niños

SUB-DIMENSIÓN


5.4.1.Inmunización

5.4.2.Accesibilidada los serviciosde salud



SUB-POBLACIONES





Clima educativodel hogar,situaciónconyugal,tipo de hogar




VALORES/CATEGORÍAS

Expresadapor cien mil

Expresadapor mil

(según la fuente)

Expresadapor mil

Volumen(hasta un decimal)

Expresadapor mil

Expresadapor cien

Expresadapor cien

DIMENSIÓN

5.4 Accesoa serviciosde saludoportunosy de calidad

5.5. Derechoa servicios deplanificaciónfamiliar

ARTÍCULOSDE LA CDN


Artículo 242 f

META

Estos indicadoresse relacionancon el ODM 5:Mejorar la saludmaterna. Estápropuesto paramonitorear lameta 5B: Lograrpara el año 2015,el accesouniversala la saludreproductiva

INDICADOR

Razón deestablecimientosde atenciónambulatoriapor 1000 niños

Razón de camashospitalarias porcada 1000 niños

Distancia al centrode atenciónambulatoriamás cercano

Razónde atencionesambulatorias

Tasa globalde fecundidad

Tasa de fecundidadadolescente

Porcentajede nacimientosde madresadolescentes

Tasa de prevalenciadel uso de anti-conceptivos

SUB-DIMENSIÓN

5.4.2.Accesibilidada los serviciosde salud

5.5.1. Nivel dela fecundidad

5.5.2.Prevalenciade anti-conceptivos



SUB-POBLACIONES

Clima educativo,nivel deinstrucciónde la madres,condiciónde actividadde la madre

Total

Total

Total

Total

VALORES/CATEGORÍAS

Expresadapor cien

Cantidad

Expresadapor cien

Cantidad

Expresadapor cien

DIMENSIÓN

5.5. Derechoa servicios deplanificaciónfamiliar

5.6. Provisióny accesoa informacióny educaciónsobre temasde salud

5.7. Niñosafectadospor VIH-SIDA

ARTÍCULOSDE LA CDN

Artículo 242 f

Artículo 242 f

Artículo 242 b y f

META

Se relacionancon el ODM 6:Combatirel VIH-SIDA, lamalaria y otrasenfermedades.Meta 6 A:Haber detenidoy comenzadoa reducirla propagacióndel VIH-SIDAdurante 2015.No se postulancomo indicadoresde monitoreode la meta

INDICADOR

Tasa de prevalenciadel uso de anti-conceptivos enmujeres casadaso unidas

No se presentanindicadoresestadísticos

Número estimadode niños menoresde 6 añosinfectadoscon VIH-SIDA

Porcentajeestimado de niñosmenores de 6 añosinfectadoscon VIH-SIDA

Número estimadode mujeresembarazadasinfectadascon VIH-SIDA

Porcentajede niños huérfanospor causadel VIH-SIDA

SUB-DIMENSIÓN

5.5.2.Prevalenciade anti-conceptivos

CUADRO 4 DEL ANEXO 3INDICADORES SOBRE DERECHO A LA EDUCACIÓN,AL JUEGO Y A PARTICIPAR EN ACTIVIDADES CULTURALES (MÓDULO 6)


SUB-POBLACIONES

Sexo,división políticaadministrativa




Sexo,clima educativodel hogar,urbano/rural,cantidad de niñosdel hogar, cuartilde ingresos

Sexo, edad,división políticaadministrativa


VALORES/CATEGORÍAS

Expresadapor cien

Expresadapor cien

Expresadapor cien

Expresadapor cien

Expresadapor cien

Expresadapor cien

Expresadapor cien

DIMENSIÓN

6.1. Educaciónde calidad paranivel inicial(3 años y más)

ARTÍCULOSDE LA CDN

Artículo 28

META

OEI, METASEDUCATIVAS2010. Tercerameta general:Aumentarla oferta deeducación inicialy potenciarsu caráctereducativo. Metaespecífica 7:Aumentarla oferta deeducación inicialpara niñosy niñas. El nivelde logro esperadoes conseguirque entre el 50%y el 100% de losniños de 3 a 5años recibaatencióneducativatempranaen 2015 y queel 100% la recibaen 2021

INDICADOR

Tasa brutade asistencia alnivel pre-primario

Tasa netade asistencia alnivel pre-primario

Porcentajede niñosescolarizadosen la enseñanzaprivada respectodel total de niñosescolarizados

Tasa brutade asistencia alnivel pre-primarioy en programasde AEPI

Tasa de asistenciaescolar a los5 años de edad

Razón entre la tasade crecimientode la poblaciónde 3 a 5 añosy la tasa decrecimientode nuevosinscriptos en elpre-primario

Porcentajede niños queingresan al nivelprimario con unaexperiencia previade educacióny cuidado en laprimera infancia

SUB-DIMENSIÓN

6.1.1.Participaciónen el sistemaeducativo

CUADRO 4 DEL ANEXO 3INDICADORES SOBRE DERECHO A LA EDUCACIÓN,AL JUEGO Y A PARTICIPAR EN ACTIVIDADES CULTURALES (MÓDULO 6)Continuación


SUB-POBLACIONES


División político-administrativa,urbano/rural


División político-administrativa/urbano-rural



VALORES/CATEGORÍAS

Expresadaen años

Expresadapor cien

Expresadapor cien

Expresadapor cien

Expresadapor cien

Expresadapor cien

DIMENSIÓN


ARTÍCULOSDE LA CDN

Artículo 28

META

Tercera metageneral de OEI(continúa en lapágina 134)

INDICADOR

Esperanza de vidaen el nivelpre-primario

Porcentaje deestablecimientosdonde se dictaeducaciónpre-primaria queno tienen serviciosde saneamientoadecuado

Cantidad deestablecimientosdonde brindaeducaciónpre-primaria

Porcentaje deestablecimientosdonde se dictaeducaciónpre-primaria queno tienen serviciosde electricidad

Promedio depersonal docentepor alumno en elnivel pre-primario

Porcentajede personalque trabajanen programaseducativos de laprimera infanciaque tienencertificacióndocente

SUB-DIMENSIÓN

6.1.1.Participaciónen el sistemaeducativo

6.1.2.Accesibilidadal sistema

6.1.3.Calidad de laeducación



SUB-POBLACIONES

Total

Total

Total

Total

Total

Total

VALORES/CATEGORÍAS

Certificacióndocente,profesionalno docente,sin certificación

• SíNo

• SíNo

Expresadapor cien

Expresadapor cien

Expresadapor cien

DIMENSIÓN


ARTÍCULOSDE LA CDN

META

Tercera metageneral de OEI.Meta específica8: Potenciarel caráctereducativo de estaetapa y garantizaruna formaciónsuficiente de loseducadoresque seresponsabilizande ella. El logroesperado esconseguir queentre el 30%y el 70% de loseducadoresque trabajan conniños y niñas de3 a 5 años tengala titulaciónestablecida en2015 y que entreel 60% y el 100%disponga de ellaen 2021

INDICADOR

Tipode certificaciónexigido en el paíspara los agentesque trabajanen programaseducativosdestinados a laprimera infancia

Existencia dediseño curricularpara la Educaciónpre-primaria

Existenciade programas deformación docentepara el nivelpre- primario

Incremento de latasa de asistenciaen el nivelpre-primariode la poblaciónde 3 a 5 años

Incremento de latasa de asistenciaescolar dela poblaciónde 5 años de edad

Incrementodel porcentajede población queingresa al nivelpre-primariahabiendo tenidouna experienciaprevia en serviciosde Atencióny Educación en laPrimera Infancia

SUB-DIMENSIÓN

6.1.3.Calidad de laeducación

6.1.4.Progresividad



SUB-POBLACIONES

Clima educativodel hogar

División político-administrativa,urbano/rural

Urbano/ruraly sexo

Urbano/ruraly sexo

VALORES/CATEGORÍAS

Expresadapor cien

Expresadapor cien

Expresadapor mil

Intervalar(expresadapor cien)

DIMENSIÓN

6.2. Apoyoa la familiaen la educaciónpara la primerainfancia

6.3.Actividadesculturalesy juego

6.4. Accesoa informaciónde calidad parael bienestarde los niñosy medidasde protecciónen contra dela informaciónperjudicial

7.1. Niñossometidosa abuso,maltratoo tratonegligente

ARTÍCULOSDE LA CDN

Artículo 18

METAINDICADOR



Niños menoresde 6 años en cuyoshogares no sedispone de almenos 3 libros deliteratura infantil

Porcentajede institucionesde educaciónpre-primariaque disponende bibliotecas


Tasa demortalidad infantilpor causasde muerte violenta

Porcentajede muertes demenores de 6 añosocurridas porcausas violentas(homicidio,maltrato, etc.)

SUB-DIMENSIÓN

Accesoa informaciónde calidad

Medidasde protecciónen contra dela informaciónperjudicial

Abusoy maltrato



SUB-POBLACIONES

Urbano/ruraly sexo

Urbano/ruraly sexo

Sexo

Total

Total

Total

Total

Total

VALORES/CATEGORÍAS

Expresadapor cien

Expresadapor mil

Expresadapor cien

Volumende casos

Volumende casos

Volumende casos

Expresadapor cien

Volumende casos

DIMENSIÓN

7.1. Niñossometidosa abuso,maltratoo tratonegligente

7.2. Niñosexpuestosa situacionesde trata,secuestro y/oexplotaciónsexual

7.3. Niñosinvolucradosen conflictosarmados y/odesplaza-mientos

ARTÍCULOSDE LA CDN

METAINDICADOR

Porcentajede muertesde menores de6 años ocurridaspor accidentes

Tasa demortalidad infantilpor accidentes

Porcentaje deniños expuestosa sustanciaspsicoactivas

Cantidad dedenuncias sobreniños víctimasde abuso sexualregistradaspor la autoridadcorrespondiente

Cantidad dedenuncias sobrede niños víctimasde explotaciónsexual comercialregistradaspor la autoridadcorrespondiente

Volumen de niñosmenores de 6 añosasiladoso desplazados

Porcentaje deniños/as asiladoso desplazados

Volumen de niñosinvolucradosen conflictosarmados

SUB-DIMENSIÓN

Tratonegligente



SUB-POBLACIONES

Urbano/rural

Urbano/rural

Urbano/rural

VALORES/CATEGORÍAS

Expresadapor cien

0 a 2, 3 a 10,Más de 10

Comercializacióndirecta,venta ambulantey callejera,producciónartesanale industrial,producciónagrícola, serviciosdomésticos,comercializaciónindirecta, otras

DIMENSIÓN

7.4. Niñossometidos aexplotacióneconómica

ARTÍCULOSDE LA CDN

METAINDICADOR

Porcentaje deniños de 5 años omás que trabajan

Niños y niñasde 5 años quetrabajaron segúncantidad de horastrabajadasla semanade referencia

Niños y niñasde 5 años quetrabajaronen la semanade referenciapor tipo deactividad laboral

SUB-DIMENSIÓN

CUADRO 5 DEL ANEXO 3INDICADORES SOBRE DERECHO A MEDIDAS ESPECIALES DE PROTECCIÓNY REPARACIÓN PARA GRUPOS VULNERADOS (MÓDULO 7)


SUB-POBLACIONES

Urbano/ruraly sexo

Urbano/ruraly sexo

Urbano/ruraly sexo

Urbano/ruraly sexo

Sexo

Total

Total

Total

Total

Total

Urbano/rural

Urbano/rural

Urbano/rural

VALORES/CATEGORÍAS

Expresadapor mil

Intervalar(expresada por cien)

Expresadapor cien

Expresadapor mil

Expresadapor cien

Volumende casos

Volumende casos

Volumende casos

Expresadapor cien

Volumende casos

Expresadapor cien

0 a 2, 3 a 10,Más de 10

Comercialización directa,venta ambulantey callejera, producciónartesanal e industrial,producción agrícola,servicios domésticos,comercializaciónindirecta, otras

DIMENSIÓN

7.1. Niños sometidosa abuso, maltratoo trato negligente

7.2. Niños expuestosa situaciones detrata, secuestro y/oexplotación sexual

7.3. Niñosinvolucrados enconflictos armadosy/o desplazamientos

7.4. Niños sometidosa explotacióneconómica

INDICADOR

Tasa de mortalidad infantilpor causas de muerte violenta

Porcentaje de muertes de menoresde 6 años ocurridas por causasviolentas (homicidio, maltrato, etc.)

Porcentaje de muertes de menoresde 6 años ocurridas por accidentes

Tasa de mortalidad infantilpor accidentes

Porcentaje de niños expuestosa sustancias psicoactivas

Cantidad de denuncias sobre niñosvíctimas de abuso sexual registradaspor la autoridad correspondiente

Cantidad de denuncias sobre niñosvíctimas de explotación sexualcomercial registradas porla autoridad correspondiente

Volumen de niños menoresde 6 años asilados o desplazados

Porcentaje de niños/as asiladoso desplazados

Volumen de niños involucradosen conflictos armados

Porcentaje de niños de 5 años o másque trabajan

Niños y niñas de 5 años que trabajaronsegún cantidad de horas trabajadasla semana de referencia

Niños y niñas de 5 años que trabajaronen la semana de referencia por tipode actividad laboral

SUB-DIMENSIÓN

Abuso y maltrato

Trato negligente

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