Sistema de Gestión en Seguridad y Salud Ocupacional
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SISTEMA DE GESTIÓN DE SEGURIDAD Y SALUD EN EL TRABAJO FACULTAD DE INGENIERÍA GESTIÓN EN SEGURIDAD INDUSTRIAL Y SALUD OCUPACIONAL BOGOTA D.C.
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SISTEMA DE GESTIÓN DE
SEGURIDAD Y SALUD EN EL
TRABAJO
FACULTAD DE INGENIERÍA
GESTIÓN EN SEGURIDAD INDUSTRIAL Y SALUD OCUPACIONAL
BOGOTA D.C.
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TABLA DE CONTENIDO
Objetivos .......................................................................................................................... 3
Introducción ..................................................................................................................... 4
Objetivos .......................................................................................................................... 3
1. Políticas y organización .............................................................................................. 6
1.1 Políticas .................................................................................................................... 6
1.2 Organización ............................................................................................................ 7
2. Planificación ............................................................................................................... 10
3. Implementación y operación ..................................................................................... 21
3.1 Lista de Riesgos ........................................................................................................ 35
4. Evaluación .................................................................................................................. 43
5. Metodología para la identificación y evaluación de riesgos laborales .................. 45
5.1 Estructura de la metodología ................................................................................. 46
5.2 Identificación y evaluación de los riesgos de seguridad ......................................... 47
5.2.1 Identificación de los factores de riesgo ............................................................ 47
5.2.2 Evaluación del grado de peligrosidad de los riesgos no evitables ................... 47
5.2.3 Medidas Preventivas de eliminación control y Reducción ............................... 48
5.3 Identificación y Evaluación de Riesgos Higiénicos .............................................. 48
5.3.1 Relación De Materiales Presentes .................................................................. 48
5.3.2 Identificación De Riesgos Higiénicos Por Agentes Químicos .......................... 49
5.3.3 Identificación De Agentes Biológicos En Puesto De trabajo ............................ 49
5.3.4 Identificación De Agentes Físicos En Puesto De Trabajo ................................ 49
5.3.5 Evaluación De Riesgos Higiénicos Por Agentes Biológicos ............................ 49
5.3.6 Evaluación Del Riesgo Higiénico Por Exposición Al Ruido ............................... 50
5.3.7 Evaluación Del Riesgo Higiénico Por Calor (Método Phs) ............................... 50
5.3.8 Evaluación Del Riesgo Higiénico Por Exposición Al Frío .................................. 50
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5.3.9 Evaluación Del Riesgo Higiénico Por Exposición Radiaciones No Ionizantes 50..
5.3.10 Evaluación Del Riesgo Higiénico Por Radiaciones Ionizantes…….. 50
5.3 Identificación y Evaluación de Riesgos Ergonómicos .......................................... 51
5.3.1 Identificación De Riesgos Ergonómicos Físicos ............................................ 51
5.3.2 Evaluación De Riesgos Ergonómicos Físicos ............................................... 51
5.3.3 Identificación De Los Disconforts Ambientales .............................................. 53
5.3.4 Evaluación De Los Disconfrots Ambientales ................................................. 53
5.4 Identificación Y Evaluación De Riesgos Psicosociales ........................................ 53
6. Marco legal ................................................................................................................. 53
6.1 Ley 9 de 1979 ........................................................................................................ 53
6.2 Decreto 614 de 1984.............................................................................................. 56
6.3 Ley 100 de 1993 .........................................................................................................
7. Anexos ........................................................................................................................ 60
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OBJETIVOS
Plantear un sistema de gestión de riesgos laborales para todo tipo de
organización.
Abarcar los comportamientos y acciones preventivas para la gestión de riesgos
laborales.
Suministrar al usuario los pasos posibles para implementar un adecuado plan de
gestión de riesgos dentro de sus procesos operativos.
Facilitar la clasificación de las tareas y sus respectivos riesgos.
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Peligro Exposición Riesgo
INTRODUCCIÓN
Para poder comprender en su totalidad el sistema de gestión de la seguridad y salud en el trabajo
se debe tener claro este concepto; la SST o seguridad y salud en el trabajo que es la Disciplina que
trata de la prevención de las lesiones y enfermedades causadas por las condiciones de trabajo, y
de la protección y promoción de la salud de los trabajadores. Tiene por objeto mejorar las
condiciones y el medio ambiente de trabajo, así como la salud en el trabajo, que conlleva a la
promoción y el mantenimiento del bienestar físico, mental y social de los trabajadores en todas las
ocupaciones. Acuerdo No. 025/2003. Partiendo de la definición podemos concluir que la forma de
llevar acabo su objetivo es el mejoramiento del ambiente de trabajo y las condiciones en que este
se realiza, pero teniendo en cuenta que no solo es del lugar del trabajo el que se desarrolla la
acción o el trabajo, sino también la persona que realiza la acción.
Un sistema de gestión de riesgo es un enfoque estructurado para manejar la incertidumbre
relativa a una amenaza, a través de una secuencia de actividades humanas que incluyen
evaluación de riesgo, estrategias de desarrollo para manejarlo y mitigación del riesgo utilizando
recursos gerenciales. Las estrategias incluyen transferir el riesgo a otra parte, evadir el riesgo,
reducir los efectos negativos del riesgo y aceptar algunas o todas las consecuencias de un riesgo
particular.
El ultimo concepto que falta por aclarar es que es un riesgo, ya que muchas personas confunde o
no tienen clara la diferencia entre riesgo y peligro. Un peligro es la propiedad o el potencial
intrínsecos de un producto, proceso o situación para causar daños, efectos negativos en la salud
de una persona, o perjuicio a una cosa. Un riesgo es la probabilidad de que una persona sufra
daños o de que su salud se vea perjudicada si se expone a un peligro, o de que la propiedad se
dañe o se pierda; Teniendo ya las dos definiciones podemos concluir que para que haya un riesgo
tiene que haber una exposición a un peligro.
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1. POLÍTICAS Y ORGANIZACIÓN
1.1 POLÍTICAS
Es necesario que para la implementación, desempeño y mejora del sistema de gestión de
seguridad y salud se definan unas políticas de seguridad y salud, que permitan mejorar
las condiciones de trabajo y eleven el nivel de protección de la seguridad y salud de los
trabajadores.
Dichas políticas deberán especificar de forma clara y concisa los objetivos en cuanto a
responsabilidad y desempeño del sistema de gestión, además un compromiso, por parte
de la organización, para el mejoramiento continuo del sistema de gestión de seguridad
salud en el trabajo. Las políticas tendrán que ser coherentes con la visión de futuro de la
organización.
La responsabilidad de definir, autorizar, aprobar, la política de seguridad y salud en el
trabajo, recae sobra la dirección o alta gerencia de la organización. La declaración de las
políticas debe estar redactada de manera escrita, en forma clara y sencilla, de tal manera
que pueda ser entendida, comprendida y divulgada por todos los miembros que
pertenecen a la organización, además de contener la firma de la persona de mayor rango
con responsabilidad en la organización.
Cada una de las políticas deberá estar relacionada y adaptada a cada una de las
actividades, decisiones y necesidades de la organización, ya que de esta manera la
dirección o alta gerencia demuestra que piensa en los problemas de la organización en
materia de prevención, y trata de mejorarlos y solucionarlos.
Parte fundamental del sistema de gestión de la seguridad y salud en el trabajo, es la
participación de los trabajadores. El empleador debe asegurar que los trabajadores son
consultados, informados y capacitados en todos los aspectos de la seguridad y salud
relacionados con su trabajo. También debe adoptar medidas para que los trabajadores
dispongan de tiempo y recursos para participar en los procesos de organización,
planificación, aplicación y evaluación, para el perfeccionamiento del sistema de gestión
de la seguridad y salud.
Para poder establecer una política que sea acorde con las necesidades de prevención de
la organización, deberá incluir los siguientes aspectos:
Reconocer que la prevención de riesgos laborales es parte integrante de la gestión de la
empresa.
Incluir un compromiso de alcanzar un alto nivel de seguridad y salud en el trabajo
cumpliendo como mínimo la legislación vigente.
Incluir el compromiso de la mejora continua.
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Garantizar la consulta, participación e información de los trabajadores.
Garantizar la adecuada formación de los trabajadores.
Es necesario que la organización a la hora de desarrollar la política de salud y seguridad
en el trabajo, considere:
Su misión, visión, valores fundamentales y creencias
La coordinación con otras políticas.
Las necesidades de las personas que trabajan bajo el control de la organización.
Los peligros de seguridad y salud de la organización
Los requisitos legales relacionados con sus peligros de seguridad y salud.
Las oportunidades y necesidades de mejora.
Se requiere que la política, como mínimo, incluya declaraciones sobre el compromiso de
la organización con:
La prevención de los daños.
La prevención del deterioro de la salud.
La mejora continua de la gestión de la seguridad y salud en el trabajo.
La mejora continua del desempeño de la seguridad y salud.
El cumplimiento de los requisitos legales.
El cumplimiento de otros requisitos que la organización suscriba.
1.2 ORGANIZACIÓN
la organización en el sistema de gestión de seguridad y salud en el trabajo debe ser el
proceso por el cual se van diseñando y estableciendo las relaciones en el trabajo junto
con sus responsabilidades. La organización debe ser integradora, incluyendo
fundamentalmente la política de prevención de la empresa a todas las actividades de la
misma.
Se establece la responsabilidad de los empleadores en la protección de la Seguridad y
Salud de los trabajadores, así como de garantizar que esta actividad se considere una
responsabilidad de su personal directivo, el establecimiento de una supervisión efectiva, la
debida cooperación y comunicación, el aseguramiento de la participación de los
trabajadores, el establecimiento de los requisitos de competencia y capacitación, así
como de la documentación necesaria.
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Para una buena organización del sistema de gestión de seguridad y salud en el trabajo es
necesario tener en cuenta cuatro aspectos fundamentales:
Responsabilidad y rendición de cuentas
El empleador debería tener la responsabilidad general de proteger la seguridad y la salud
de los trabajadores, dirigir las actividades del sistema de gestión de salud y seguridad y
asegurar que éste sea una responsabilidad de todos los miembros de la organización.
La dirección y la alta gerencia tienen la obligación de asignar la responsabilidad, la
obligación de rendir cuentas y la autoridad, al personal que se encuentre encargado del
desarrollo y funcionamiento del sistema de gestión, esto con el fin de lograr los objetivos
acordados. Se deberán establecer unos procedimientos con el fin de:
Garantizar que la seguridad y salud en el trabajo sea una responsabilidad del personal
directivo.
Ejecutar una supervisión efectiva para asegurar la protección de la seguridad y salud de
los trabajadores.
Promover la comunicación entre todos los miembros de la organización con el fin de
aplicar los elementos del sistema de gestión.
Cumplir los acuerdos del sistema de gestión.
Adoptar disposiciones para identificar y eliminar los riesgos y peligros en el trabajo, y
promover la salud de los trabajadores.
Implementar programas de prevención y promoción de la salud.
Proporcionar los recursos adecuados para garantizar que el personal encargado de la
seguridad la salud e los trabajadores cumplan su cometido.
Asegurar la participación de todos los miembros de la organización en los comités del
sistema de gestión.
Es necesario que el personal al cual se le delegue la responsabilidad, desarrolle, aplique,
examine y evalúe periódicamente el sistema de gestión; informe periódicamente a la
dirección el funcionamiento del sistema de gestión y promueva la participación de todos
los miembros.
Competencia y formación
El empleador deberá definir los requisitos de competencia necesarios en materia de
seguridad y salud en el trabajo, y se deberá establecer y mantener disposiciones para
asegurar que todas las personas sean competentes para llevar a cabo los aspectos de
sus deberes y responsabilidades relacionados con la seguridad y la salud.
Se hace necesario que el empleador tenga la suficiente capacidad para identificar,
controlar o eliminar los peligros y riesgos relacionados con el trabajo, además de poder
aplicar el sistema de gestión.
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Ya que es necesario asegurar que el personal sea calificado para llevar a cabo sus
funciones y cumplir sus responsabilidades en materia de seguridad y salud, se tendrá la
obligación de disponer de programas de capacitación, los cuales requieren:
Sean impartidos por personas competentes.
Sean dados a todos los miembros de la organización.
Ofrecer una formación inicial, y cursos de actualización en determinados períodos de
tiempo.
Realizar una evaluación por parte de los asistentes para determinar el grado de
retención y aprendizaje de la capacitación.
Adecuarse al tamaño de la organización y sus actividades.
Estos programas de capacitación deben hacerse de forma gratuita a todos los miembros
de la organización y en horas de trabajo.
Documentación
Se debe establecer, elaborar y mantener una documentación actualizada sobre el sistema
de gestión de seguridad y salud en el trabajo, de acuerdo al tamaño del lugar del trabajo y
la naturaleza de las actividades de la organización; la cual debe estar sujeta a exámenes
y revisiones regulares según sea necesario. Debe ser redactada con claridad de tal forma
que pueda comprenderse por cualquier miembro de la organización.
Esta documentación comprende:
La política y objetivos de la organización en materia de seguridad y salud en el trabajo.
Los peligros y riesgos para la seguridad y salud que se presentan en las actividades de
la organización. Además de su prevención y control.
Funciones y responsabilidades asignadas.
Procedimientos, instrucciones y demás documento internos que se utilicen y sean
necesarios para el buen funcionamiento del sistema de gestión.
Los trabajadores tendrán el derecho de acceder a esta documentación y consultar los
registros relativos a su medio ambiente de trabajo y su salud.
Los registros a los cuales los trabajadores pueden tener acceso deben incluir información
sobre:
El funcionamiento del sistema de gestión.
Lesiones, dolencias, enfermedades e incidentes relacionados con el trabajo.
Leyes o reglamentos relativos a la seguridad y salud.
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Niveles de exposición, vigilancia del medio ambiente de trabajo y salud de los
trabajadores.
Resultados de las supervisiones.
Comunicación
Es necesario que se establezcan disposiciones y procedimientos para recibir, documentar
y responder adecuadamente las comunicaciones internas y externadas relacionadas con
la salud y seguridad; asegurar la comunicación interna de información sobre la seguridad
y salud entre los niveles y funciones de la organización y cerciorarse que las inquietudes,
preocupaciones, ideas y aportaciones de los trabajadores sobre la seguridad y salud, se
reciban, atiendan y respondan.
2. PLANIFICACIÓN
Examen inicial
El sistema de gestión de la SST existente y las disposiciones pertinentes deberían ser
evaluados en una revisión inicial, según proceda, con miras a proporcionar un punto de
referencia en relación con el cual pueda evaluarse la mejora continua del sistema de
gestión de la SST. En el caso de que no exista un sistema de gestión de la SST, el
examen inicial debería servir de base para establecer un sistema de gestión de la SST. El
examen inicial debería ser realizado por personas competentes, en consulta con los
trabajadores y/o sus representantes, según proceda.
Planificación, elaboración y aplicación del sistema
El propósito de la planificación debería ser crear un sistema de gestión de la SST que
apoye:
a) como mínimo, el cumplimiento de la legislación nacional;
b) los elementos del sistema de gestión de la SST, y
c) la mejora continua de los resultados en materia de SST. Deberían tomarse medidas
para una planificación adecuada y apropiada de la SST, basada en los resultados del
examen inicial, los exámenes posteriores u otros datos disponibles. Estas medidas de
planificación deberían contribuir a la protección de la seguridad y la salud en el trabajo, y
deberían abarcar la elaboración y aplicación de todos los elementos del sistema de
gestión de la SST.
Objetivos en materia de SST
De conformidad con la política de SST y sobre la base de los exámenes iniciales y
posteriores, se deberían establecer objetivos y requisitos mensurables en materia de SST
específicos para el lugar de trabajo; éstos deberían ser coherentes con la legislación
nacional, centrarse en mejorar continuamente la protección de la SST con el fin de lograr
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los mejores resultados en este ámbito; ser realistas y factibles; estar documentados, y
comunicarse a todas las funciones y niveles pertinentes en el lugar de trabajo; evaluarse
periódicamente y actualizarse en caso de necesidad.
Implementación y operación de un sistema de gestión. Un sistema de gestión es crucial
para el desarrollo de actividades en una empresa, sin importar su tamaño o la labor
desarrollada, independientemente de la razón social que maneje debe cumplir ciertos
parámetros con el fin de evitar los peligros disminuyendo así los accidente laborales que
pudiesen llegar a ocurrir debido a irresponsabilidad del patrono por falta de gestión en los
mismos.
PREVENCIÓN DE PELIGROS
Caídas de personas a distinto
nivel.
Caídas de personas al mismo
nivel.
Caídas de objetos por desplome
o derrumbamiento.
Caídas de objetos en
manipulación.
Caídas de objetos desprendidos.
Pisadas sobre objetos.
Choques contra objetos
inmóviles.
Choques contra objetos móviles.
Golpes por objetos o
herramientas.
Proyección de fragmentos o
partículas.
Atrapamiento por o entre objetos.
Atrapamiento por vuelco e
máquinas, tractores o vehículos.
Sobreesfuerzos.
Exposición a temperaturas
ambientales extrema.
Contactos térmicos.
Exposición a contactos eléctricos.
Exposición a sustancias nocivas.
Contactos sustancias cáusticas
y/o corrosivas.
Exposición a radiaciones.
Explosiones.
Incendios.
Accidentes causados por seres
vivos.
Atropellos o golpes con vehículos.
Enfermedad profesional
producida por factores químicos.
Enfermedad profesional
producida por factores biológicos.
Enfermedad profesional
producida por factores físicos.
Enfermedad sistemática.
Trastornos psicológicos.
Lista de Riesgos
Riesgo Pr Pe Pr x Pe Acciones
Falta de disponibilidad de los
integrantes del equipo
3 2s 1.5s Crear cronogramas personales,
analizarlos y quitar las
actividades superfluas
Priorizar las materias del
semestre y asignar el tiempo de
manera acorde
Incumplimiento por los
miembros del equipo de los
compromisos pactados
1 1s 0.25s Hacer revisiones/entregas más
seguidas
Reasignar trabajos críticos a
personas confiables
Falta de cumplimiento con
las fechas de entregas
2 2s 1s Buscar maneras de simplificar el
proyecto
Asignar tareas paralelas a
diferentes miembros del equipo
Negociar la reducción del
alcance del proyecto
Se subestimó el problema y
es más difícil de lo pensado
2 2s 1s Investigar si ya existen
estrategias de solución
recomendadas/implementadas
Indagar con el profesor de
Investigación de Operaciones
Hacer prototipo para promover el
entendimiento y consultarlo con
el profesor
Utilizar del enfoque de lo simple
a lo complejo
El trabajo entregado por cada
miembro del equipo no es de
calidad
1 1s 0.25s Definir por anticipado los
atributos de calidad
Crear por anticipado el estándar
de codificación del equipo
Designar los módulos que se
deben inspeccionar
Falta de Experiencia 1 4d 1d Obtener entrenamiento y
asesoría de personas expertas
Negociar compromisos
adecuados
Miembros del equipo “muy
tranquilos”
1 2s 0.5s Incrementar el número de
entregas intermedias
(compromisos más periódicos)
Intentar lograr acuerdos con la
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persona problemática y dar
compás de espera
Discutir el asunto con el profesor
Plan demasiado optimista 2 3s 1.5s Hacer un inventario realista de la
situación y replanear
Hacer análisis de las cinco
dimensiones
Buscar listas de tareas de otros
proyectos para tomarlas como
base
El progreso del proyecto no
se controla y monitorea
contra el plan
2 1s 0.5s Si el plan es irreal hay que
replanear. Utilizar método
Wideband Delphi para lograr
consenso en las tareas y la
manera de llevarlas a cabo
Incluir en los reportes de avance
sólo lo esencial: tareas
terminadas, tareas en curso,
tareas a terminarse
próximamente y problemas
encontrados
Convenciones Utilizadas:
Probabilidad (Pr): 3 = Alta (75%), 2 = Media (50%), 1 = Baja (25%)
Pérdida (Pe): dada en semanas (s) o en días (d)
Para reducir al máximo estos riegos, de deberá implementar:
Medidas de prevención y control
Se deberían identificar y evaluar los peligros y riesgos para la seguridad y la salud de los
trabajadores, y se debería establecer un orden de prioridad de los mismos. Por orden de
prioridad, las medidas de prevención y protección deberían
a) eliminar el peligro/riesgo;
b) controlar el peligro/riesgo de raíz a través de medidas apropiadas;
c) reducir al mínimo el peligro/riesgo mediante el diseño de unos sistemas de trabajo
seguros
d) en caso de no poder controlarse los peligros/riesgos residuales a través de medidas
colectivas, el empleador debería proporcionar equipo de protección personal apropiado,
inclusive prendas de vestir, sin costo alguno, y debería adoptar medidas para asegurar su
utilización y mantenimiento.
Se deberían establecer procedimientos de prevención y control de los peligros y éstos
deberían
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a) adaptarse a los peligros y riesgos identificados por la organización
b) examinarse y modificarse, si es necesario, periódicamente;
c) cumplir la legislación nacional y reflejar las buenas prácticas
d) considerar el estado actual de conocimiento, inclusive información o informes
provenientes de las organizaciones, como las inspecciones del trabajo, los servicios de
seguridad y salud en el trabajo, y otros servicios, según se considere oportuno.
Gestión del cambio
Se deberían evaluar los efectos en la SST de los cambios internos (como aquéllos
debidos a la dotación de personal, los nuevos procedimientos de trabajo, las estructuras
de organización o las adquisiciones) y de los cambios externos (por ejemplo, como
consecuencia de las enmiendas introducidas en la legislación nacional, las fusiones de
organizaciones, y los cambios operados en los conocimientos y la tecnología de la SST),
y se deberían tomar medidas preventivas apropiadas antes de introducir ningún cambio.
Se deberían identificar los peligros y evaluar los riesgos en el lugar de trabajo antes de
modificar o introducir nuevos métodos de trabajo, materiales, procesos o mecanismos.
Dicha evaluación debería realizarse previa celebración de consultas con los trabajadores
y sus representantes, y contando con su participación activa, y con la del comité de
seguridad y salud en el trabajo, según proceda. La aplicación de una “decisión de
cambiar” debería asegurar que se informe e imparta formación de manera adecuada a
todos los miembros afectados de la organización.
Preparación y respuesta con respecto a situaciones de emergencia
Se deberían establecer y mantener disposiciones en materia de prevención, preparación y
respuesta con respecto a situaciones de emergencia, facilitando formación e información
a nivel interno de manera continua, y estableciendo una comunicación con servicios de
emergencia externos. Estas disposiciones deberían permitir identificar el potencial de
accidentes y de situaciones de emergencia, y abordar la prevención de los riesgos para la
SST asociados con los mismos. Se deberían establecer en cooperación con servicios de
emergencias exteriores y otros organismos, según proceda.
Adquisiciones
Se deberían establecer y mantener procedimientos para asegurar que:
a) el cumplimiento de los requisitos en materia de seguridad y salud en el lugar de trabajo
se identifique, evalúe e incorpore en las especificaciones de compra y arrendamiento.
b) se identifiquen la legislación nacional y los propios requisitos en materia de SST del
lugar de trabajo antes de la adquisición de bienes y servicios.
c) se tomen medidas para lograr el cumplimiento de los requisitos antes de su utilización.
Contratación
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Se deberían establecer y mantener disposiciones para asegurar que los requisitos en
materia de seguridad y salud en el lugar de trabajo se apliquen a los contratistas y sus
trabajadores.
EVALUACIÓN
Supervisión y evaluación de los resultados
Se deberían elaborar, establecer y examinar periódicamente unos procedimientos para
supervisar, evaluar y registrar con regularidad los resultados en materia de SST. Estos
procedimientos deberían definirse en los diferentes niveles de la gestión la
responsabilidad, la rendición de cuentas y la autoridad en materia de supervisión.
Investigación de las lesiones, enfermedades, dolencias e incidentes relacionados
con el trabajo y sus efectos en los resultados en materia de SST
La investigación del origen y de las causas subyacentes de las lesiones, enfermedades,
dolencias e incidentes relacionados con el trabajo debería permitir identificar toda
deficiencia en el sistema de gestión de la SST y estar documentada. Dichas
investigaciones deberían ser llevadas a cabo por personas competentes, con la
participación apropiada de los trabajadores y sus representantes. Los resultados deberían
comunicarse al comité de seguridad y salud, cuando éste exista, el cual debería formular
las recomendaciones apropiadas. Los datos de la investigación y las recomendaciones
deberían comunicarse a las personas apropiadas con el fin de tomar medidas correctivas,
inclusive en el examen realizado por el personal directivo, y deberían considerarse para
las actividades encaminadas a la mejora continua. Debería reaccionarse ante los informes
elaborados por organismos de investigación externos, como inspecciones e instituciones
del seguro social, del mismo modo que ante las investigaciones internas, teniendo en
cuenta la confidencialidad.
Auditoría
Se deben establecer disposiciones para realizar auditorías periódicas de cada uno de los
elementos del sistema de gestión de la SST, con miras a determinar los resultados
generales del sistema y su eficacia a la hora de proteger la seguridad y la salud de los
trabajadores y de prevenir accidentes. Se debería elaborar una política y un programa de
auditoría, que incluya una designación de la competencia del auditor, el alcance de la
auditoría, la frecuencia de las auditorías, la metodología de la auditoría y la presentación
de informes.
Examen realizado por el personal directivo
El personal directivo debería realizar exámenes periódicamente para evaluar la estrategia
general del sistema de gestión de la SST, a fin de determinar si cumple los objetivos
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previstos en materia de resultados y si atiende las necesidades en el lugar de trabajo. Los
exámenes deberían basarse en los datos recopilados y en las medidas adoptadas durante
el período objeto de examen, así como en la identificación de los aspectos y prioridades
que deberían modificarse para mejorar los resultados y lograr los objetivos.
MEDIDAS PREVENTIVAS Y CORRECTIVAS
Dentro de las medidas preventivas y correctivas que debe tener una organización
planteamos la estructura del sistema documental del sistema de riesgos laborales, de la
siguiente forma:
Manual del sistema preventivo
Procedimiento de las actividades preventivas
Instrucciones de trabajo y normas de prevención
Registros documentales
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Manual de sistema preventivo: Describe la política, el sistema de gestión de la prevención
de riesgos laborales, la organización preventiva y una síntesis de las principales
actividades.
Procedimientos de actividades preventivas: Describen las distintas actividades del sistema
de gestión, indicando su objetivo y alcance, qué hay que hacer, quién es el responsable
de hacerlo y qué registros hay que cumplimentar para evidenciar lo realizado. Es
recomendable que las actividades preventivas se establezcan por escrito a fin de facilitar
su proceso de aprendizaje, implantación y control, siendo necesario que se recojan por
escrito aquellos procedimientos y datos básicos de la actividad realizada y sus resultados
siempre que:
Lo exija la normativa directa o indirectamente, obligando a la empresa a tener una
determinada documentación a disposición de terceras partes.
Sea absolutamente imprescindible para el control y desarrollo de la actividad. El mayor
tamaño de la empresa y la actividad que ésta desarrolla con sus consiguientes riesgos
son factores a tener en cuenta.
Instrucciones de trabajo y normas de prevención: Especifican cómo llevar a cabo un
trabajo o tarea, especialmente si éstas entrañan riesgos significativos. Son necesarias en
tareas críticas que son aquellas que por sus consecuencias puedan conducir a errores por
acción u omisión que es necesario evitar.
Registros documentales: Son documentos o datos que recogen los resultados de las
actividades preventivas realizadas.
Tanto el manual como los procedimientos son documentos cuyo contenido y objetivos son
generales, siendo vigentes desde su última actualización. De ahí que deba estar a
disposición de todos los usuarios y trabajadores, en lugares bien definidos; se incluiría en
este tipo de documentación la Reglamentación vigente, el Plan de emergencia, las
Normas generales de trabajo y el Programa Anual.
En el otro tipo de documentación, más transitoria que la anterior, recogería los registros y
los resultados de la planificación de la actividad preventiva. Su localización también
debería quedar definida.
Otro punto a resaltar en la estructura es la falta de comunicación interna, ésta puede ser
fuente generadora de problemas que en otras circunstancias pudieran haberse resuelto
fácilmente. Las deficiencias en los lugares de trabajo, ya sean éstas procedentes de sus
condiciones materiales o de la manera en que los trabajos se realizan, son detectadas por
las personas directamente afectadas por los inconvenientes o daños que sufren o pueden
sufrir. A veces estas personas no son suficientemente conscientes de la importancia de
tales consecuencias nocivas, o en la mayoría de casos no tienen la facultad de poder
tomar decisiones para subsanarlas. En cambio, quienes sí podrían tomar esas decisiones
muchas veces no tienen conocimiento de la existencia de esas situaciones anómalas.
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Se debe establecer así un sistema que permita a cualquier miembro de la organización
que detecte riesgos de accidente, o que perciba la posibilidad de mejorar algún aspecto
del trabajo, comunicarlo por escrito de manera que dicha comunicación deba ser
estudiada y tomadas las medidas oportunas.
Mediante el establecimiento de un sistema de comunicación de riesgos se pretende
establecer participación y diálogo que facilite la implantación de mejoras que afecten a las
condiciones de trabajo.
MEJORA CONTINUA
Cualquier persona de la organización que detecte un factor de riesgo o que conciba una
idea concreta para mejorar cualquier aspecto relacionado con el trabajo en la empresa
deberá identificarse y describir el factor de riesgo, la deficiencia detectada y la
correspondiente propuesta de mejora, tal como indica el procedimiento establecido. El
comunicante deberá recibir respuesta de sumando directo en la mayor brevedad posible.
El mando directo deberá analizar conjuntamente con el comunicante el factor de riesgo y
propuesta de mejora, para intentar consensuar un plan de acción, aplicando las medidas
correctoras que estén a su alcance y trasladando a quienes corresponda la aplicación de
aquellas que no lo estén. En aquellos casos que el comunicado no prospere deberá
informarse al comunicante por parte de su mando directo sobre los motivos
correspondientes a tal decisión.
El Responsable de la Unidad Funcional deberá controlar el estado de las acciones
correctoras acordadas o establecidas en su ámbito de actuación, sobre la base de la
información que le deberá ser facilitada por el Coordinador de prevención.
El Coordinador de Prevención o el Servicio de Prevención y la Dirección de la empresa
deberán estar informados de los comunicados de riesgo generados y de su estado de
actuación, efectuando un seguimiento y control de esta actividad preventiva.
Los Delegados de prevención tendrán a su disposición las comunicaciones que crean
oportuno consultar para el ejercicio de sus funciones.
El Comité de Seguridad y Salud deberá recibir copia de las comunicaciones de riesgo
para poder efectuar por su parte un seguimiento de la actividad.
En cuanto se piensa en mejora continua se deberán establecer y mantener disposiciones
para la mejora continua de los elementos pertinentes del sistema de gestión de la SST y
del sistema en su conjunto. Estas disposiciones deberían tener en cuenta los objetivos, y
toda la información y los datos adquiridos en cada elemento del sistema, inclusive los
resultados de las evaluaciones, las evaluaciones de los resultados, las investigaciones,
las recomendaciones de auditorías, los resultados de los exámenes realizados por el
personal directivo, las recomendaciones para la introducción de mejoras, los cambios
introducidos en la legislación nacional y los convenios colectivos, nueva información
pertinente, y toda modificación técnica o administrativa apreciable introducida en las
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actividades del lugar de trabajo, y los resultados de los programas de protección y
promoción de la salud. Los procesos y los resultados en materia de seguridad y salud del
lugar de trabajo deberían compararse con otros para mejorar los resultados en materia de
seguridad y salud.
REGISTROS Y ESPECIFICACIONES
POLÍTICAS Y ORGANIZACIÓN PREVENTIVA
REGLAMENTARIOS:
Nombramiento de los órganos formales de la prevención en la empresa, certificado de
la formación específica recibida. Acta de constitución del Comité de Seguridad y Salud
(art. 30 y 31 LPRL y capítulos III y VI RSP).
Conciertos con Servicios de Prevención ajenos (art. 31 LPRL y art. 10.1, 12.1, 15.4, 16
y 20.1 RSP).
Memoria y programación anual de actividades preventivas (art. 15 y 39 LPRL y art. 9.3
RSP)
Informe de Auditorias reglamentarias realizadas a disposición de los representantes
de los trabajadores (art. 31 RSP)
Consulta de la modalidad preventiva a los trabajadores (art. 18 LPRL y 33 LPRL).
RECOMENDABLES:
Declaración escrita de la política preventiva de la empresa y de los principios en que
esta se basa.
Manual del sistema de gestión ( necesario si la empresa asume el modelo establecido
en la norma UNE 81900-EX: 1996 o la OHSAS 18001: 1999)
Organigrama funcional de la empresa
Justificante de que los trabajadores designados o miembros del Servicio de
Prevención propio están en la plantilla de la empresa.
Definición de funciones preventivas de los diferentes niveles jerárquicos y de los
órganos legales, de acuerdo a la modalidad de organización preventiva adoptada.
Información sobre ubicación y medios técnicos de los que dispone el Servicio de
Prevención propia para su actividad.
Norma interna sobre régimen de funcionamiento del Comité de Seguridad y Salud en
el trabajo
Actas de reuniones de los diferentes grupos de trabajo en los que se traten temas
relativos a la prevención de riesgos laborales y compromisos adquiridos en la
adopción de mejoras preventivas.
Actas de reuniones del Comité de Seguridad y Salud en el Trabajo
EVALUACIÓN DE RIESGOS
REGLAMENTARIOS:
20
Evaluación inicial de riesgos con indicación de: puestos de trabajo o tareas, riesgos
existentes, trabajadores afectados, resultados de la evaluación y las medidas
preventivas a adoptar con indicación de plazos y responsables de llevarlas a término
(art. 16 y 23 LPRL y capítulo II RSP).
Procedimientos de evaluación de carácter general y específicos aplicados (art. 5 y 7
RSP).
Certificados de la calificación o de acreditación de los técnicos que han realizado la
evaluación (art. 4 y capítulo VI RSP).
Revisiones de actualización de la evaluación de riesgos realizadas y procedimiento de
actualización (art. 16 LPRL y art. 6 RSP).
Medidas/actividades para eliminar o reducir riesgos
MEDIDAS PARA ELIMINAR O REDUCIR RIESGOS
REGLAMENTARIOS:
Proyectos de instalaciones y equipos y las correspondientes autorizaciones
reglamentarias (Trámites reglamentarios de apertura de centro de trabajo,
Reglamentos de Seguridad Industrial afectados y RD 486/1997).
Manuales de instrucciones de máquinas y equipos de trabajo suministrados por los
fabricantes a disposición de los trabajadores (RD 1435/1992).
Registros industriales y certificados de inspección de Organismos de control
autorizados, en instalaciones y equipos sometidos a reglamentación de Seguridad
Industrial (Reglamentos: Electrotécnico, Aparatos a presión, Ascensores y
montacargas, etc.)
Declaraciones de conformidad de equipos sometidos a directivas específicas.
Declaraciones CE de conformidad de máquinas y equipos de trabajo (RD 1435/1992 y
RD 56/1995).
Registro de revisiones y comprobaciones de determinados equipos de trabajo (art. 4
RD 1215/1997).
Fichas de datos seguridad de sustancias y preparados peligrosos a disposición de los
trabajadores (RD 363/1995, RD 1078/1993 y RD 374/ 2001)
Declaraciones de conformidad CE de Equipos de Protección Individual -EPI (RD
1407/1992).
Folletos informativos de características, uso y mantenimiento de EPI (RD 1407/1992)
RECOMENDABLES:
Legislación sobre prevención de riesgos laborales que afecta a la organización.
Procedimiento para su actualización y conocimiento por la dirección y órganos
formales de prevención de la empresa.
Justificantes de entrega de los equipos a los trabajadores.
Justificantes de información y formación a los trabajadores en el uso de equipos.
21
Instrucciones de trabajo en tareas críticas y normas de seguridad
Criterios de aplicación y mantenimiento de la señalización en los lugares de trabajo
3. IMPLEMENTACIÓN Y OPERACIÓN
Un sistema de gestión es crucial para el desarrollo de actividades en una empresa, sin
importar su tamaño o la labor desarrollada, independientemente de la razón social que
maneje debe cumplir ciertos parámetros con el fin de evitar los peligros disminuyendo así
los accidente laborales que pudiesen llegar a ocurrir debido a irresponsabilidad del
patrono por falta de gestión en los mismos.
El sistema es adaptable a los diferentes tipos de empresas, teniendo en cuenta sus
diferencias en tamaño, recursos y capacidad profesional disponible; el sistema se basa en
el seguimiento de 5 pasos esenciales los cuales se desarrollaran específicamente en el
presente texto.
Paso 1: identificar los peligros
¿Qué es un peligro laboral?
Un peligro laboral se define como el conjunto de elementos que estando presentes en las
condiciones de trabajo, pueden desencadenar una disminución de la salud de los
trabajadores.
Es común encontrar una confusión entre peligro y riesgo, lo cual puede llegar a generar
problemas en la identificación posterior prevención de los mismo; un peligro como ya lo
definimos es el potencial intrínseco de un producto o proceso para causar daños, un
22
riesgo por otro lado es la probabilidad de que una persona sufra daños o que su salud se
vea perjudicada debido a la exposición a un peligro.
La relación entre riesgo y peligro se conoce como exposición.
La principal razón de identificar los peligros presentes en el área de trabajo es la de
prevenir los accidentes laborales dentro de la empresa, se debe entender que la
identificación de peligros no se da tan solo en el entorno de trabajo, de igual forma se
debe prestar gran atención a los peligros presentes en la realización de las labores
encargadas al trabajador.
A continuación se presenta una sencilla tabla de peligros, la cual será ampliara más
adelante y explicada con más detenimiento.
Existen diversas formas de llegar a identificar estos riesgos, obviamente en una empresa
se encontraran peligros acordes con su razón social, sin embargo se debe ser cauteloso a
la hora de realizar esta identificación, ya que en cualquier tarea pueden encontrarse
peligros por más sencilla que sea y estos pueden conllevar a diversos accidentes, por lo
cual deben ser evaluados todos los posibles riesgos.
23
- AUDITORIAS:
Una posible forma de identificar estos peligros son las auditorias, estas suponen
una supervisión echa por un grupo de personas conocedoras del tema ya sean
internas o externas a la empresa, con el fin de identificar que peligros están
presentes en la realización de las diversas tareas presentes en determinada
empresa.
Estas auditorías ayudan a determinar si el sistema así como su elementos se han
establecido e implementado adecuadamente, muestra si son eficaces y adecuados
a la hora de proteger la seguridad y salud de los trabajadores, previniendo los
peligros a los que estos estén expuestos, de igual forma proporcionan el medio
para evaluar los resultados; estas auditorías deben permitir de igual norma la
participación de todos los trabajadores y garantizar a la empresa que cumplirá las
normas legales establecidas para cada caso.
Se recomienda que estas auditorías sean llevadas a cabo por equipo, o entidades
diferentes a aquellas quienes implantaron el sistema de gestión, para garantizar la
veracidad de los resultados, dado que si la misma entidad realiza la auditoria, esta
tendrá conflictos internos si sus resultados llegaran a ser negativos.
- INSPECCIONES
Las inspecciones son una forma común de identificación de peligros, aunque
menos formales que las auditorias, de igual forma son eficientes y necesarias para
evitar posibles accidentes dentro de la misma, estos en su mayoría son internas,
sin necesidad de un agente externo.
Inspección antes de Iniciar un Trabajo
Antes de comenzar un trabajo se debe realizar una inspección, esta ser
con un fin preventivo, dado que se evaluaran los posibles peligros a los que
estará expuesto el trabajador tanto en el desempeño de su labor como los
existentes en la maquinaria a usar por el personal así como la forma de
prevenirlos.
Inspección Periódica
puede ser de forma diaria, semanal, mensual, se hace cada cierto tiempo
ya establecido, con el fin de verificar la funcionalidad del sistema de gestión
establecido y los nuevos posibles riesgos que aparezcan con el
desempeño de la labor.
Inspección General
Se trata de una inspección de toda la empresa sin obviar ni excluir ningún
aspecto, esta con el fin de dar un informe general del estado actual de la
24
empresa y las mejoras que deben tenerse en cuenta para su correcto
desarrollo.
Inspección previa al uso del Equipo
Previamente al uso de un equipo, en especial cuando se implementa nueva
maquinaria para llevar a cabo un proceso, se debe llevar a cabo una
inspección del mismo, así como de la mano de obra a implementar, ya que
se debe capacitar al empleado en cómo debe manejar correctamente la
maquinaria e indagar de qué forma podría llegar a fallar la misma, con el fin
de prevenir al empleado de posibles daños y darle la adecuada protección
para el desempeño de su labor.
Inspección luego de una Emergencia
Luego de una emergencia, se debe realizar una inspección cuyo objetivo
principal será buscar las causas que desataron esta emergencia, esto con
el fin de prever que se repita la misma en un tiempo posterior; el encontrar
las causas originales que desataron la emergencia brindara información
necesaria para modificar los procesos llevados a cabo, así como mejorar la
forma de prevención de los mismos y si es debido el cambio en el sistema
de gestión que rige en el momento.
Paso 2: determinar quién podría terminar perjudicado
Al igual que identificar los peligros, es de crucial importancia determinar quien podría
terminar perjudicado, dado que la prevención el cual es el objetivo principal del sistema de
gestión, no es tan solo identificar los peligros y determinar la forma de evitarlos o tratarlos,
también se debe velar por el bienestar del empleado como tal, por esto debe determinarse
quien está expuesto a determinado peligro y en qué grado está expuesto, para de esta
forma brindarle los implementos y la capacitación necesaria, para que pueda realizar su
labor adecuadamente y evitar futuros incidentes.
- OBSERVACION DEL TRABAJO
La observación de los trabajos, incluyendo sus resultados así como la forma en
que se están realizando , son puntos cruciales en los que se enfoca la observación
del trabajo; Esta permite controlar al máximo las condiciones de seguridad en las
cuales se trabaja así como juzgar de forma objetiva la eficiencia del trabajo.
Esta observación tiene dos tipos básicamente, la observación informal y la
planificada.
Observación informal
Es aquella que se lleva sin ningún tipo de planificación, es una observación
diaria y cotidiana que puede ser realizada tanto por el trabajador, como por
el jefe o algún empleado en general; Consiste en observar el desempeño
25
de la labor determinada y dar aviso si se evidencia algún peligro en el
mismo.
Observación planificada
Es aquella que se lleva a cabo bajo una planificación establecida, es una
observación debidamente programada la cual sigue una serie de pasos
previamente asignados, y busca ya sea prevenir o descubrir posibles
peligros, así como verificar algún peligro que se crea presente en una labor
especifica.
Paso 3: evaluar los riesgos
Para evaluar adecuadamente los riesgos, se deben tener en cuenta dos factores
principales, La determinación de los límites de exposición profesional (LEP) y la
elaboración de listas de enfermedades profesionales; Esto brindara los elementos
necesarios para elaborar una adecuada valoración de los riesgos a los que se ven
expuestos los trabajadores en sus diferentes labores.
La determinación de los LEP, permitirá saber hasta qué punto el trabajador puede
desarrollar su labor sin tener una probabilidad grande de sufrir un accidente debido al
peligro al cual está sometido al desarrollar su trabajo, de esta forma se puede establecer
la forma en que el trabajador debe cumplir su labor y el tiempo de duración de la misma,
disminuyendo así la exposición del trabajador al peligro y de esta forma disminuyendo el
riesgo de un accidente laboral.
La elaboración de listas de enfermedades brinda información, sobre que enfermedades
puede sufrir el trabajador fruto de la labor que desempeñe en la fábrica, así se tendrá un
conocimiento preventivo de la misma al igual de cómo tratarla en caso de una
emergencia; de igual forma no solo brinda la posibilidad de conocer los síntomas de la
misma, sino la causa que la desato y así lograr prevenirla, protegiendo la salud de los
empleados y evitando futuros costes por incapacidades o demás problemas que puedan
surgir.
Como se observa la realización de estos dos procesos brinda una forma eficiente de
evaluar el potencial del riesgo, y así mismo disminuir su probabilidad de suceder
mejorando el resultado de la aplicación del sistema de gestión.
Paso 4: registrar sus conclusiones y ponerlas en práctica
Luego de identificar los peligros y evaluar los riesgos a los que se ven expuestos los
trabajadores, se deben registrar las conclusiones del proceso llevado a cabo y poner en
práctica las acciones preventivas que darán vía a un mejor desarrollo de las labores con
menor probabilidad de sufrir algún accidente.
26
- LISTA DE VERIFICACION ( CHECK LIST )
Una lista de verificación, es una lista que permite registrar los resultados de los
pasos anteriores, además de facilitar la comprobación para valorar aquello que se
somete a control.
El uso de esta lista sirve de guía y recordatorio para los puntos que deben ser
inspeccionados.
Esta lista de verificación tiene en cuenta ciertos aspectos:
El agente material
El entorno ambiental
las características personales de los trabajadores
la empresa u organización
Para la implementación y operación de un sistema de gestión, además de seguir los
pasos anteriormente explicados, se tienen en cuenta diversos factores, que aun estando
contemplados por los cinco pasos requieren una caracterización mayor para su
entendimiento y adecuada aplicación.
En un sistema de gestión es importante tener en cuenta en que campo se desarrolla la
empresa, ya que no todas tienen la misma probabilidad de sufrir determinado accidente
pues no todas están expuestas en un mismo nivel, además se debe tener muy presente el
apoyo de los trabajadores así como su concientización sobre el uso y aplicación de un
sistema de seguridad en el trabajo debido a que ellos son los principales actores en el
mismo y quienes dará información verídica de que tan funcional es y que debe cambiarse
o adecuarse para hacer más eficiente el mismo.
Participación de los trabajadores
La única forma en que un sistema de gestión sea altamente eficientes, es involucrando en
sus procesos a toda la estructura jerárquica de la empresa, ya que el asignamiento de
tareas a la misma proporciona una mejor apropiación del sistema y garantiza su uso
adecuado, tan solo e lograra el objetivo que se busca con la implementación del sistema
si todos son participes activos del mismo mediante dialogo y cooperación.
Se les debe brindar a los trabajadores la oportunidad de formar parte del sistema, ya sea
por medio de un comité paritario, o de forma directa, se deben definir responsabilidades
en materia de seguridad y asignar tareas adecuadas a todos los miembros de la
estructura jerárquica, ya que se ha demostrado que la aplicación del sistema resulta
mucho más exitosa cuando todas las partes cumplen una función dentro del mismo.
Sistema aplicado a pequeñas empresas
Las pequeñas y medianas empresas ocupan la mayor parte de los mercados, por lo cual
se deben motivar a llevar a cabo un sistema de gestión, y su debida aplicación; esta
motivación no debe venir tan solo del estado y entidades reguladoras, las grandes
27
empresas líderes en los sistemas de gestión, deben incentivar y colaborar a estas a la
implantación de un adecuado sistema de gestión según sus respectivas necesidades.
Estas empresas normalmente no poseen una gran cantidad de recursos a su disposición,
lo cual resulta ser su principal limitante a la hora de implantar un sistema de gestión, sin
embargo estas empresas pueden llevar a cabo pequeñas tareas que aseguraran la
prevención esperada, aprovechando al máximo los recursos existentes y la capacidad
profesional que poseen.
Medidas sencillas tales como exigir fichas de datos de seguridad antes de la adquisición
de los productos y el equipo, así como la identificación de los peligros en el trabajo y una
formación, una capacitación adecuada de cómo llevar a cabo cada tarea en específico.
Sistema aplicado a sectores de alto riesgo
Como se ha observado el sistema de gestión es adaptable a las necesidades de cada
empresa, es en sí un método genérico que puede aplicarse en todos los casos, por lo cual
no es diferente en los sectores de alto riesgo; Sin embargo, se debe hacer con mayor
precaución, ya que en estos sectores las tasas de accidentalidad son mucho mayores.
Estamos hablando de sectores cuyas labores son propensas a la ocurrencia de
accidentes laborales, tales como el sector de la construcción, el sector de la minería y el
sector marítimo, en estos casos se recomienda crear manuales de prevención de
accidentes, así como de realización de las tareas, siguiendo las directrices establecidas y
de esta forma disminuir las tasa de accidentalidad, logrando el objetivo principal del
sistema de gestión el cual es prevenir.
Control de peligros mayores
En aquella empresa donde se manejan altas exposiciones a peligros mayores, el
principal procedimiento de la gestión es la identificación de los peligros allí inmiscuidos, no
solo al desempeñar la labor, se deben tener en cuenta los peligros a los que se están
expuestos durante la fase de diseño, la fase de construcción y la fase de puesta en
marcha.
Se han desarrollado diversos mecanismos para tratar con este tipo de peligros tales como
el Análisis Preliminar del Peligro (PHA)
el Estudio sobre los Riesgos y la Explotabilidad (HAZOP)
el Análisis del Árbol de Fallos (FTA)
el Análisis de los Tipos de Fallo, de sus Efectos y de su Gravedad (FMECA).
Registro de accidentes y lista de peligros
Para la realización de una adecuada lista de peligros, según la cual pueda verificarse con
certeza cuales de estos están presentes en la empresa y de esta forma poder aplicar
28
adecuadamente el sistema de gestión, previniendo correctamente cada uno de ellos
evitando así la probabilidad de sufrir un accidente laboral, se usara la GTC 3701 (guía
tecina colombiana 3701), la cual tiene como fin la clasificación, registro y estadística de
accidentes de trabajo y enfermedades profesionales.
En el actual documento nos centraremos en el proceso para el registro de accidentes así
como la lista de peligros, si se requiere información mas detallada puede consultar
directamente la guía donde encontrara información más precisa sobre definiciones,
ubicación y demás dudas que puedan surgir.
- Metodología general para el registro de casos
Establecer si hay responsabilidad de registro
El empleador es responsable de realizar los registros de todos aquellos
trabajadores que se encuentren bajo se cargo directo, sin embargo no es
responsable de llevar registros de empleados provisionales, o que estén a cargo de
contratistas, aun si estos se encuentran trabajando bajo su dirección.
Se establece que un trabajador es directo cuando cumple las siguientes tres
condiciones según el código sustantivo del trabajo.
La actividad del trabajador es realizada por sí mismo.
La continuada subordinación o dependencia del trabajador respecto al
empleador.
Un salario como retribución del servicio.
Establecer la relación del caso con el trabajo
Se establece una relación entre el caso y el trabajo, cuando esta último es parte
fundamental en las causas del accidente, ya que este resulta como consecuencia
de desempeñar la labor encargada al trabajador; Debe existir una relación con el
trabajo para que el caso pueda ser calificado como tal.
Se consideran relaciones del caso con el trabajo:
El trabajador se lesiona durante la ejecución de órdenes del empleador o en
la prestación de un servicio bajo la autoridad de éste, aun fuera de la de las
horas de trabajo habituales.
El trabajador se lesiona en el local de trabajo durante el curso de una
interrupción del trabajo (descansos para tomar el almuerzo o el café, etc.).
El trabajador se lesiona por acción de tercera persona, durante la ejecución
del trabajo.
El trabajador se lesiona mientras va o viene de un turno de trabajo, siempre
que el transporte se haya efectuado por cuenta del empleador, en un
vehículo de la empresa o contratado expresamente por ésta.
29
El trabajador se lesiona en eventos deportivos en representación de la
empresa.
El trabajador se lesiona debido a una picadura de insecto o ataque de un
animal en el área de trabajo, en el curso del mismo o con ocasión de éste.
Puede observarse en el artículo 9 del Decreto 1295 de 1994; De igual forma en el
artículo 10 del Decreto 1295 de 1994 puede observarse las excepciones para
considerarse accidente laboral.
Establecer si el caso es accidente de trabajo o enfermedad profesional
La naturaleza del acontecimiento, es lo que determinara si el caso se considera
como accidente de trabajo, o enfermedad profesional; Los accidentes del trabajo
son causados por acontecimientos instantáneos en el ambiente de trabajo. Se
consideran enfermedades profesionales los casos resultantes de las condiciones
Y el medio ambiente de trabajo, diferentes a un acontecimiento instantáneo.
Esto se puede observar en el artículo 11 del decreto 1295 de 1994.
Si el caso se considera enfermedad profesional, se debe registrar y señalar
apropiadamente en el formato, además de esto se deben clasificar según la
siguiente lista:
a) Enfermedades de la piel (dermatitis ocupacionales)
b) Enfermedades respiratorias causadas por material particulado o
tóxico (silicosis, asbestosis, neumoconiosis, neumonitis, faringitis,
rinitis o congestión aguda debido a químicos, polvos, gases o
humos).
c) Intoxicaciones y envenenamiento (efectos sistémicos de materiales
tóxicos, por ejemplo, por plomo, mercurio, cadmio, y otros metales;
por Monóxido de carbono, sulfuro de hidrógeno y otros gases; por
benceno, tetracloruro de carbono y otros solventes orgánicos; por
insecticidas y otros químicos).
d) Enfermedades asociadas con agentes físicos (hipoacusia, golpe de
calor, congelación, hipertermia, hipotermia y efectos de radiaciones
ionizantes y no ionizantes, como síndrome de radiación aguda,
Fotoqueratitis, conjuntivitis, queratoconjuntivitis, cataratas,etc).
e) Enfermedades asociadas con traumas repetitivos (sinovitis,
tenosinovitis, bursitis).
f) Otras enfermedades profesionales
30
Si el caso se considera accidente laboral, se debe decidir si es registrable o
no, bajo consideración de la atención medica que se haya recibido; si el
caso fue tratado con primeros auxilios, debe registrarse como tal.
Identificación de accidentes laborales registrables
El registro está sujeto, a la atención médica recibida por el trabajador luego del
accidente, y debe ocupar al menos una de las siguientes categorías:
Atención médica:
Todo accidente que requiera una atención médica diferente a los primeros
auxilios será registrado.
Pérdida del conocimiento:
Si un trabajador pierde el conocimiento como resultado de un accidente, el
caso será registrado, independientemente del tipo de tratamiento que se
brinde. La razón de este de registro, es que la pérdida de conocimiento se
encuentra asociada generalmente a lesiones más serias.
Transferencia a otro trabajo:
Los accidentes que requieren la transferencia temporal o permanente de un
trabajador a otra tarea, son registrables independientemente del tipo de
tratamiento que se brinde.
Clasificación de casos según su gravedad
Para la clasificación de accidentes de trabajo o enfermedades laborales las cuales
no involucren atención de primeros auxilios, se determinara según su magnitud o
consecuencia en una sola de estas tres categorías.
Muerte
Se registrará toda muerte que sea consecuencia de un evento exposición
en el ambiente de trabajo.
El artículo 4 del Decreto 1530 de 1996 establece el procedimiento
administrativo de investigación para cuando exista un accidente laboral o
enfermedad profesional con muerte del trabajador el cual es de obligatorio
cumplimiento por parte de la empresa.
Caso con tiempo perdido
Serán aquellos accidentes laborales o enfermedades profesionales los
cuales sean causantes de la ausencia del trabajador en la empresa o su
imposibilidad para desarrollar plenamente su actividad, ya sea por
recuperación del trabajador, o por atención medica que debe recibir el
mismo.
Caso sin tiempo perdido
31
Son aquellos casos relativamente de menor gravedad, en los cuales el
trabajador no se ve en la necesidad de ausentarse del trabajo, o se ve
imposibilitado para el desarrollo de su labor, mas allá del día o instante del
acontecimiento; Sin embargo, cumple con los requisitos anteriormente
nombrados para considerarse un caso registrable.
Registro de casos
El registro de los casos en el formato permite la ocurrencia, magnitud y resultado
de los accidentes del trabajo, enfermedades profesionales, Incidentes y casos de
primeros auxilios, presentados durante un período de tiempo.
Proporciona datos clave para llevar a cabo el análisis facilita la visualización de os
casos para efectos de revisión, por parte de las entidades de vigilancia y control.
A continuación se hará una explicación, de cómo se debe llenar el formato, los
literales presentados aquí son extraídos de la norma.
Sección descriptiva
Columna A
Número único para cada caso. Este es muy importante porque cada uno
debe identificarse y examinarse por separado. El método más simple de
numeración puede ser el mejor; por ejemplo, 1, 2, 3.
Columna B
Fecha del caso. En caso de accidente del trabajo, se coloca la fecha en
que éste ocurrió; para enfermedad profesional, la fecha del diagnóstico
inicial de la misma, o la fecha del primer día de ausencia atribuible a ésta;
para incidente o caso de primeros auxilios, la fecha de atención.
Columna C
Identificación del trabajador.
Columna D
Ocupación del trabajador. Se coloca su ocupación habitual aun si éste
estaba trabajando fuera de ésta en ese momento.
Columna E
Departamento o sección para la cual el trabajador lesionado trabaja.
Columna F
Sitio donde ocurrió el accidente.
Columna G
Se describe brevemente el caso, sea accidente del trabajo o enfermedad
profesional.
Columna H
Se coloca el código correspondiente para las causas básicas (factores
personales o factores del trabajo), o causas inmediatas (actos o
condiciones subestándar). Para diligenciar esta casilla, previamente se
debe hacer el análisis de causalidad correspondiente.
32
Nota
Cuando el caso involucra transferencia permanente o pensión por invalidez,
se marca un asterisco (*) a la derecha de la fila de registro de éste
Magnitud y resultado del evento
Columna 1
Número único para cada caso; debe coincidir con el de la columna A.
Columna 2
Se marca una X en la columna que corresponde al caso presentado:
Incidente, primeros auxilios, accidente del trabajo, enfermedad
profesional.
Columna 3
Si el caso produce muerte, se anota la fecha en que ésta ocurre.
Columna 4
Se anota el número de días de incapacidad
Columna 5
Se anota el número de días cargados, si el caso involucra incapacidad
permanente (invalidez o parcial).
Columna 6a
Se anota el número de días perdidos por ausencia al trabajo.
Columna 6b
Se anota el número de días perdidos por actividad laboral restringida.
Columna 7
Se marca una X si el caso no involucró días perdidos.
Tipo de enfermedad
Columna 8
Se marca con una X en la columna a la cual pertenece la enfermedad
profesional detectada, según la clasificación
a) enfermedades en la piel
b) enfermedades respiratorias
c) envenenamiento
d) enfermedades debidas a agentes físicos
e) enfermedades producidas por traumas repetitivos
f) demás enfermedades profesionales
Esta clasificación, también puede darse según la CIE-10 (código
internacional de enfermedades) según la cual:
Capítulo Códigos Título
I A00-B99 Ciertas enfermedades infecciosas y parasitarias
33
II C00-D48 Neoplasias
III D50-D89
Enfermedades de la sangre y de los órganos
hematopoyéticos y otros trastornos que afectan el
mecanismo de la inmunidad
IV E00-E90 Enfermedades endocrinas, nutricionales y metabólicas
V F00-F99 Trastornos mentales y del comportamiento
VI G00-
G99 Enfermedades del sistema nervioso
VII H00-H59 Enfermedades del ojo y sus anexos
VIII H60-H95 Enfermedades del oído y de la apófisis mastoides
IX I00-I99 Enfermedades del sistema circulatorio
X J00-J99 Enfermedades del sistema respiratorio
XI K00-K93 Enfermedades del aparato digestivo
XII L00-L99 Enfermedades de la piel y el tejido subcutáneo
XIII M00-
M99
Enfermedades del sistema osteomuscular y del tejido
conectivo
XIV N00-N99 Enfermedades del aparato genitourinario
XV O00-
O99 Embarazo, parto y puerperio
XVI P00-P96 Ciertas afecciones originadas en el periodo perinatal
XVII Q00-
Q99
Malformaciones congénitas, deformidades y anomalías
cromosómicas
XVIII R00-R99 Síntomas, signos y hallazgos anormales clínicos y de
laboratorio, no clasificados en otra parte
XIX S00-T98 Traumatismos, envenenamientos y algunas otras
consecuencias de causa externa
XX V01-Y98 Causas extremas de morbilidad y de mortalidad
34
XXI Z00-Z99 Factores que influyen en el estado de salud y contacto con
los servicios de salud
XXII U00-U99 Códigos para situaciones especiales
- Declaración de veracidad de los registros
Todas las entradas del formato, se pueden totalizar para cierto periodo de tiempo
determinado máximo a un año; Cada empleador supervisa la preparación del formato así
como la veracidad de los datos allí escritos, incluyendo la actualización de los mismos.
Cualquier caso abierto que involucre días perdidos, y continúe en el momento de
totalización del formato, deberá incluirse estimando el total de días que el trabajador
perderá; en dado caso que prosiga durante dos años seguidos, el accidente no podrá
aparecer en la totalización de ambos años, deberá aparecer en el año en que haya
ocurrido el accidente.
- Indicadores de consecuencia
Estos indicadores actúan después del hecho, permiten evaluar el daño o lesión ocurrido,
así como brindar una herramienta para las agencias calificadoras para la evaluación de
los programas de salud ocupacional; estos indicadores permiten comparaciones
significativas entre el rendimiento de accidentalidad de una empresa en un periodo
determinado y el de otra bajo circunstancias similares.
Índice general de frecuencia
El indicador calculado se interpreta como el número de casos ocurrido en
el último año por cada 200 000 horas- hombre de exposición.
K es una constante que resulta de multiplicar por cada 100 trabajadores 8
horas diarias por 5 días a la semana y por 50 semanas.
Índice de severidad global
Este indicador se interpreta como el número de días perdidos en el periodo a
causa de todos los casos presentados por cada 200 000 horas hombre de
exposición.
35
Índice medio de días perdidos por lesión
Índice de lesión incapacitante
Se define como el cociente de la multiplicación entre el índice de frecuencia y el
índice de severidad sobre 1000.
A continuación se muestra la lista de peligros, usada el GTC- 3701
FACTORES PERSONALES
001 Altura, peso, talla, alcance inadecuado
002 Capacidad limitada de movimiento corporal
003 Capacidad limitada para mantener posición
004 Sensibilidad o alergia a sustancias
005 Sensibilidad a determinados extremos sensoriales
006 Visión defectuosa
007 Audición defectuosa
008 Otras deficiencias sensoriales
009 Incapacidad respiratoria
010 Otras incapacidades físicas permanentes
011 Incapacidades temporales
101 Temores o fobias
102 Problemas emocionales
103 Enfermedad mental
104 Nivel de inteligencia
105 Incapacidad de comprensión
106 Falta de Juicio
107 Escasa coordinación
108 Bajo tiempo de reacción
109 Aptitud mecánica deficiente
110 Baja aptitud de aprendizaje
111 Problemas de memoria
201 Lesión o enfermedad
202 Fatiga debido a la carga o duración de las tareas
203 Fatiga debido a la falta de descanso
204 Fatiga debido a la carga sensorial
205 Exposición a riesgos contra la salud
206 Exposición a temperaturas extremas
207 Insuficiencia de oxígeno
36
208 Variaciones de la presión atmosférica
209 Restricción de movimiento
210 Insuficiencia de azúcar en la sangre
211 Ingestión de drogas301 Sobrecarga emocional
302 Fatiga debido a la carga o limitación de tiempo de la tarea mental
303 Obligaciones que exigen un juicio o toma de decisiones extremas
304 Rutina, monotonía, exigencias para un cargo sin trascendencia
305 Exigencia de percepción o concentración profunda
306 Actividades insignificantes o degradantes
307 Ordenes confusas
308 Solicitudes conflictivas
309 Preocupación debido a problemas
310 Frustraciones311 Enfermedad menta
l401 Falta de experiencia
402 Orientación deficiente
403 Entrenamiento inicial inadecuado
404 Reentrenamiento insuficiente
405 Ordenes mal interpretadas
501 Instrucción inicial insuficiente
502 Práctica insuficiente
503 Operación esporádica
504 Falta de preparación
601 El desempeño subestándar es más gratificante
602 El desempeño estándar causa desagrado
603 Falta de incentivos604 Demasiadas frustraciones
605 Falta de desafíos
606 No existe intención de ahorro de tiempo y esfuerzo
607 No existe interés para evitar la incomodidad
608 Sin interés por sobresalir
609 Presión indebida de los compañeros
610 Ejemplo deficiente por parte de la supervisión
611 Retroalimentación deficiente en relación con el desempeño
612 Falta de reforzamiento positivo para el comportamiento correcto
613 Falta de incentivos de producción998 Ningún factor personal
FACTORES DEL TRABAJO
SUPERVISIÓN Y LIDERAZGO DEFICIENTE
001 Relaciones jerárquicas poco claras o conflictivas
002 Asignación de responsabilidades poco claras o conflictivas
003 Delegación insuficiente o inadecuada
004 Definir políticas, prácticas o líneas de acción inadecuadas
005 Formulación de objetivos, metas o estándares que causan conflictos
006 Programación o planificación insuficiente del trabajo
007 Instrucción, orientación y o entrenamiento insuficientes
37
008 Entrega insuficiente de documentos de consulta, de instrucciones de publicaciones
guías
009 Identificación y evaluación deficiente de instrucciones y de publicaciones guías.
010 Falta de conocimiento en el trabajo de supervisión o administración
011 Ubicación inadecuada del trabajador, de acuerdo con sus cualidades y con las
exigencias que demanda la tarea.
012 Medición y evaluación deficientes del desempeño013 Retroalimentación deficiente o
incorrecta en relación con el desempeño
INGENIERÍA INADECUADA
101 Evaluación insuficiente de las exposiciones a pérdidas
102 Preocupación deficiente en cuanto a los factores humanos o ergonómicos
103 Estándares, especificaciones y o criterios de Delegación insuficiente o inadecuada
104 Control e inspecciones inadecuados de las construcciones
105 Evaluación deficiente de la condición conveniente para operar
106 Evaluación deficiente para el comienzo de una operación.
DEFICIENCIA EN LAS ADQUISICIONES
201 Especificaciones deficientes en cuanto a los requerimientos
202 Investigación insuficiente respecto a las materias y a los equipos
203 Especificaciones deficientes para los vendedores
204 Modalidad o ruta de embarque inadecuada
205 Inspecciones de recepción y aceptación deficientes
206 Comunicación inadecuada de las informaciones sobre aspectos de seguridad y salud
207 Manejo inadecuado de los materiales
208 Almacenamiento inadecuado de los materiales
209 Transporte inadecuado de los materiales
210 Identificación deficiente de los ítems que implican riesgos
211 Sistemas deficientes de recuperación o de eliminación de desechos.
MANTENIMIENTO DEFICIENTE
301 Aspectos preventivos inadecuados para evaluación de necesidades
302 Aspectos preventivos inadecuados para lubricación y servicio
303 Aspectos preventivos inadecuados para ajuste/ensamble
304 Aspectos preventivos inadecuados para limpieza o pulimento
305 Aspectos correctivos inapropiados para comunicación de necesidades
306 Aspectos correctivos inapropiados para programación del trabajo
307 Aspectos correctivos inapropiados para la revisión de las piezas
308 Aspectos correctivos inapropiados para reemplazo de partes.
HERRAMIENTAS Y EQUIPOS INADECUADOS
401 Evaluación deficiente de las necesidades y los riesgos
402 Preocupación deficiente en cuanto a los factores humanos o ergonómicos
403 Estándares o especificaciones inadecuadas
38
404 Disponibilidad inadecuada
405 Ajustes, reparación o mantenimiento deficiente
406 Sistema deficiente de reparación y recuperación de materiales
407 Eliminación y reemplazo inapropiado de piezas defectuosas.
ESTANDARES DEFICIENTES DE TRABAJO
501 Desarrollo inadecuado de normas para inventario y evaluación de las exposiciones y
necesidades.
502 Desarrollo inadecuado de normas para coordinación con quienes diseñan el proceso
503 Desarrollo inadecuado de normas para compromiso con el trabajador
504 Desarrollo inadecuado de normas para estándares, procedimientos, o reglas
inconsistentes
505 Comunicación inadecuada de las normas de publicación
506 Comunicación inadecuada de las normas de distribución
507 Comunicación inadecuada de las normas de adaptación a las lenguas respectivas
508 Comunicación inadecuada de las normas de entrenamiento
509 Comunicación inadecuada de las normas de reforzamiento mediante afiche, código
de colores y ayudas para el trabajo.
510 Manutención inadecuada de las normas de seguimiento al flujo de trabajo
511 Manutención inadecuada de las normas de actualización
512 Manutención inadecuada de las normas de control de uso de normas, procedimientos
o reglamentos.
USO O DESGASTE
601 Planificación inadecuada del uso
602 Prolongación excesiva de la vida útil del elemento
603 Inspección o control deficientes
604 Sobrecarga o proporción de uso excesivo
605 Manutención deficiente
606 Empleo del elemento por personas no calificadas o sin preparación
607 Empleo inadecuado para otros propósitos
ABUSO O MALTRATO
701 Permitidos por la supervisión intencionalmente
702 Permitidos por la supervisión no intencionalmente
703 No permitidos por la supervisión intencionalmente
704 No permitidos por la supervisión no intencionalmente
RESUMEN FACTORES PERSONALES
000 Capacidad física o fisiológica inadecuada
100 Capacidad mental o sicológica inadecuada
200 Tensión física o fisiológica
300 Tensión mental o física
400 Falta de conocimientos
39
500 Falta de habilidad
600 Motivación deficiente
RESUMEN FACTORES DEL TRABAJO
000 Supervisión y Liderazgo deficiente
100 Ingeniería inadecuada
200 Deficiencia en las adquisiciones
300 Mantenimiento deficiente
400 Herramientas y equipos inadecuados
500 Estándares deficientes de trabajo
600 Uso y desgaste
700 Abuso o maltrato
CAUSAS INMEDIATAS (Actos subestándar y Condiciones subestándar)
ACTOS INSEGUROS
05 LIMPIEZA DE EQUIPO EN MOVIMIENTO
051 Reparar equipos bajo presión
052 Limpiar o hacer mantenimiento a equipos en movimiento
056 Soldar tanques o recipientes sin eliminar previamente gases o sustancias peligrosas
057 Trabajar en equipos cargados eléctricamente
059 Mantenimiento inseguro de equipo no especificado en otra parte.
10 OMITIR USO EQUIPO DE PROTECCIÓN
100 Omitir el uso de elementos de protección personal disponible
150 Omitir el uso de atuendo personal seguro.
20 NO ASEGURAR
201 No cerrar, bloquear o asegurar vehículos, interruptores, válvulas, prensas,
herramientas, equipos y máquinas contra movimientos inesperados o flujos de fluidos.
202 Dejar de cerrar, detener o desconectar equipos que no estén en Uso.
203 Omitir la colocación de avisos, señales o tarjetas de prevención
205 Soltar o mover pesos sin dar aviso o advertir
207 Iniciar o parar vehículos o equipos sin dar aviso adecuado
209 No asegurar o no advertir sin especificar.
25 BROMAS
250 Bromas o juegos pesados.
30 USO IMPROPIO DE EQUIPO
301 Uso de material o equipo de una manera para la cual no está indicado.
305 Recargar de peso (vehículos, andamios, etc.)
309 Otro uso impropio de equipo no especificado en otra parte.
35 USO IMPROPIO MANOS
40
353 Agarrar inseguramente
355 Agarrar los objetos en forma errada
356 Usar las manos en lugar de las herramientas manuales
359 Uso impropio de las manos o partes del cuerpo no especificado en otra parte
40 FALTA DE ATENCION
400 Falta de atención al piso o a las vecindades.
45 HACER INOPERANTE DISPOSITIVO SEGURIDAD
452 Bloquear, tapar, atar, etc., los dispositivos de seguridad
453 Desconectar o quitar los dispositivos de seguridad
454 Colocar mal los dispositivos de seguridad
456 Reemplazar los dispositivos de seguridad por otros impropios
459 Hacer inoperantes los dispositivos de seguridad no especificado en otra parte
50 OPERAR A VELOCIDADES INSEGURAS
502 Alimentar o suministrar muy rápidamente
503 Saltar desde partes elevadas
505 Operar los vehículos a velocidad insegura
506 Correr
508 Lanzar material en lugar de cargarlo o pasarlo
509 Operar a velocidad insegura no especificado en otra parte
55 ADOPTAR POSICION INSEGURA
552 Entrar en tanques o espacios sin eliminar antes gases o sustancias peligrosas
555 Viajar en posición insegura
556 Exponerse innecesariamente bajo cargas suspendidas
557 Exponerse innecesariamente a cargas oscilantes
558 Exponerse innecesariamente a equipos que se mueven
559 Adoptar posición o postura insegura no especificado en otra parte
60 ERRORES CONDUCCION
601 Conducir demasiado rápido o demasiado despacio
602 Entrar o salir del vehículo por el lado del tránsito
603 No hacer la señal cuando se para, se voltea o retrocede
604 No otorgar el derecho a la vía
605 No obedecer las señales o signos de control del tránsito
606 No guardar la distancia
607 Pasar impropiamente
608 Voltear impropiamente
609 Errores de conducción no especificados en otra parte
65 COLOCAR INSEGURAMENTE
653 Inyectar, mezclar o combinar una sustancia con otra, de manera que se produce
explosión, fuego u otro riesgo
41
655 Colocación insegura de vehículos o de equipo para el movimiento de materiales
657 Colocación insegura de materiales, herramientas, desechos
659 Colocar, mezclar, combinar inseguramente no especificado entra parte
75 USAR EQUIPO INSEGURO
750 Usar equipo inseguro
90 ACTO INSEGURO N. E
900 Acto inseguro no especificado en otra parte998 NINGUN ACTO INSEGURO
999 SIN CLASIFICAR, datos insuficientes
RESUMEN Acto Inseguro
050 Mantenimiento a equipo activado
200 No asegurar o no advertir
250 Bromas o juegos pesados
300 Uso impropio del equipo
350 Uso impropio de manos o parte del cuerpo
400 Falta de atención a condiciones del piso o las vecindades
450 Hacer inoperantes los dispositivos de seguridad
500 Operar y trabajar a velocidad insegura
550 Adoptar posición o postura insegura
600 Errores de conducción
650 Colocar, mezclar, combinar inseguramente
750 Usar equipo inseguro
900 Acto inseguro sin especificar
CONDICIÓN INSEGURA
0 DEFECTO AGENTES
001 Agente elaborado con material defectuoso
005 Agente Romo, obtuso, embotado
010 Agente impropiamente elaborado
015 Agente impropiamente diseñado
020 Agente áspero, tosco
025 Agente agudo, cortante
030 Agente resbaloso
035 Agente desgastado, cuarteado, raído roto
099 Agente defectuoso sin especificar defecto
1 RIESGOS POR LA ROPA
110 Carencia de equipo o vestuario
113 Ropa impropia o inadecuada
199 Riesgo de ropa o vestuario no especificado
2 RIESGOS AMBIENTALES
42
205 R. ambiental Ruido excesivo
210 R. ambiental Espacios de pasillo, salida, inadecuado
220 R. ambiental Espacio insuficiente para el movimiento de personas
230 R. ambiental Control inadecuado del tránsito
240 R. ambiental Ventilación inadecuada
250 R. ambiental Espacio de trabajo insuficiente
260 R. ambiental Iluminación inadecuada
299 Riesgos ambientales no especificados en otra parte
3 METODOS PELIGROSOS
310 M. Peligrosos Uso de material o equipo inherente peligroso (no defectuoso)
320 M. Peligrosos Uso de métodos y procedimientos inherentemente peligrosos
330 M. Peligrosos Uso de herramientas o equipo inadecuado o impropio
340 M. Peligrosos Ayuda inadecuada para levantar cosas pesadas
350 M. Peligrosos Ubicación impropia del personal
399 Métodos y procedimientos peligrosos no especificados en otra parte
4 RIESGOS COLOCACION
410 R. Colocación impropiamente apilado
420 R. Colocación Inadecuadamente colocado
430 R. Colocación Inadecuadamente asegurado contra movimientos inesperados
5 INADECUADA PROTEGIDO
510 Sin protección (riesgos mecánicos o físicos)
520 Inadecuadamente protegido (riesgos mecánicos o físicos)
530 Carencia o inadecuado apuntalamiento o entibación
550 Sin conexión a tierra (Riesgo eléctrico)
560 Conexiones eléctricas sin aislamiento
570 Sin protección (Radiaciones)
580 Inadecuadamente protegido (Radiación)
590 Materiales sin rótulo o inadecuadamente rotulados
599 Inadecuadamente protegido no especificado en otra parte
6 RIESGOS AMBIENTALES
610 Predios def. De extra
620 Materiales o equipos defectuosos de extraños
630 Otros riesgos asociados con la propiedad u operaciones de extraños
640 Riesgos naturales
7 RIESGOS PUBLICOS
710 Riesgos del transporte público
720 Riesgos del tránsito
780 Otros riesgos públicos
980 Condiciones peligrosas no especificadas en otra parte
43
990 Indeterminada por información insuficiente
999 No hay condición ambiental peligrosa
RESUMEN Condición Ambiental Peligrosa
000 Defectos de los agentes
100 Riesgos de la ropa o vestuario
200 Riesgos ambientales
300 Métodos o procedimientos peligrosos
400 Riesgos de colocación o emplazamiento
500 Inadecuadamente protegido
600 Riesgos naturales o dependientes de extraños
700 Riesgos públicos
900 Condiciones peligrosas indeterminadas, mal definidas o ninguna
4. EVALUACION
Una vez identificados y evaluados los riesgos, teniendo claro los objetivos y plan de
acción, habiendo formado e informado a los trabajadores y teniendo la documentación
requerida seguimos al proceso de evaluación, que básicamente se divide en 4 secciones.
Supervisión y evaluación de los resultados
Se deberían elaborar, establecer y examinar periódicamente unos procedimientos para
supervisar, evaluar y registrar con regularidad los resultados en materia de SST. Estos
procedimientos deberían definirse en los diferentes niveles de la gestión la
responsabilidad, la rendición de cuentas y la autoridad en materia de supervisión.
Investigación
De las lesiones, enfermedades, dolencias e incidentes relacionados con el trabajo y sus
efectos en los resultados en materia de SST. La investigación del origen y de las causas
subyacentes de las lesiones, enfermedades, dolencias e incidentes relacionados con el
trabajo debería permitir identificar toda deficiencia en el sistema de gestión de la SST y
estar documentada. Dichas investigaciones deberían ser llevadas a cabo por personas
competentes, con la participación apropiada de los trabajadores y sus representantes. Los
resultados deberían comunicarse al comité de seguridad y salud, cuando éste exista, el
cual debería formular las recomendaciones apropiadas. Los datos de la investigación y las
recomendaciones deberían comunicarse a las personas apropiadas con el fin de tomar
medidas correctivas, inclusive en el examen realizado por el personal directivo, y deberían
considerarse para las actividades encaminadas a la mejora continua. Debería
reaccionarse ante los informes elaborados por organismos de investigación externos,
como inspecciones e instituciones del seguro social, del mismo modo que ante las
investigaciones internas, teniendo en cuenta la confidencialidad.
44
Auditoría
Se deben establecer disposiciones para realizar auditorías periódicas de cada uno de los
elementos del sistema de gestión de la SST, con miras a determinar los resultados
generales del sistema y su eficacia a la hora de proteger la seguridad y la salud de los
trabajadores y de prevenir accidentes. Se debería elaborar una política y un programa de
auditoría, que incluya una designación de la competencia del auditor, el alcance de la
auditoría, la frecuencia de las auditorías, la metodología de la auditoría y la presentación
de informes.
Examen Realizado Por el Personal Directivo
El personal directivo debería realizar exámenes periódicamente para evaluar la estrategia
general del sistema de gestión de la SST, a fin de determinar si cumple los objetivos
previstos en materia de resultados y si atiende las necesidades en el lugar de trabajo. Los
exámenes deberían basarse en los datos recopilados y en las medidas adoptadas durante
el período objeto de examen, así como en la identificación de los aspectos y prioridades
que deberían modificarse para mejorar los resultados y lograr los objetivos.
MEDIDAS PARA LA REALIZACION DE MEJORAS
Medidas Preventivas Y Correctivas
Se deberían establecer y mantener disposiciones para las medidas preventivas y
correctivas derivadas de la supervisión y evaluación de los resultados del sistema de
gestión de la SST, de las auditorías del sistema de gestión de la SST, y de los exámenes
realizados por el personal directivo. En los casos en que la evaluación del sistema de
gestión de la SST u otras fuentes muestre que las medidas de prevención y protección
contra los peligros y los riesgos son inadecuadas o probablemente acaben siéndolo,
deberían abordarse las medidas correctivas de conformidad con la jerarquía reconocida
de medidas de prevención y control, y dichas medidas deberían completarse y
documentarse de una manera apropiada y oportuna.
MEJORA CONTINUA
Se deberían establecer y mantener disposiciones para la mejora continua de los
elementos pertinentes del sistema de gestión de la SST y del sistema en su conjunto.
Estas disposiciones deberían tener en cuenta los objetivos, y toda la información y los
datos adquiridos en cada elemento del sistema, inclusive los resultados de las
evaluaciones, las evaluaciones de los resultados, las investigaciones, las
recomendaciones de auditorías, los resultados de los exámenes realizados por el
personal directivo, las recomendaciones para la introducción de mejoras, los cambios
introducidos en la legislación nacional y los convenios colectivos, nueva información
pertinente, y toda modificación técnica o administrativa apreciable introducida en las
actividades del lugar de trabajo, y los resultados de los programas de protección y
45
promoción de la salud. Los procesos y los resultados en materia de seguridad y salud del
lugar de trabajo deberían compararse con otros para mejorar los resultados en materia de
seguridad y salud.
5. METODOLOGÍA PARA LA IDENTIFICACIÓN Y EVALUACIÓN DE
RIESGOS LABORALES
La evaluación de riesgos es el proceso mediante el cual la empresa tiene conocimiento de
su situación con respecto a la seguridad y la salud de sus trabajadores.
Es una de las actividades preventivas que legalmente deben llevar a cabo todas y cada
una de las empresas, independientemente de su actividad productiva o su tamaño. El
objetivo de la evaluación de riesgos: disponer de un diagnóstico de la prevención de los
riesgos laborales en una empresa determinada para que los responsables de esta
empresa puedan adoptar las medidas de prevención necesarias. Posterior a la
Identificación de los riesgos, el proceso de evaluación plantea dos alternativas.
Eliminación De Los Riesgos Evitables
Puede existir una serie de riesgos evitables, es decir, que se pueden eliminar, que se
pueden solucionar definitivamente con la adopción de unas medidas preventivas
determinadas. En cuanto a la consideración de lo que es evitable o no, hay que ser
restrictivo y considerar que un riesgo es evitable cuando, una vez se ha aplicado la
medida preventiva correspondiente, el riesgo en cuestión ha desaparecido.
Valoración De los Riesgos No Evitables
La finalidad de la valoración es determinar cuál es la magnitud y la gravedad del riesgo
para adoptar las medidas preventivas más adecuadas en función de su gravedad.
Para valorar la magnitud de estos riesgos, se pueden utilizar varias metodologías según la
tipología del riesgo. Actualmente se dispone de metodologías adecuadas para todo tipo
de riesgos, tanto si se trata de riesgos de seguridad como si se trata de riesgos
higiénicos, ergonómicos o psicosociales
46
5.1) ESTRUCTURA DE LA METODOLOGÍA
Descripción Del Ámbito De la Evaluación de riesgos (ANEXO D1)
Se realiza la descripción de la empresa y de los centros de trabajo, así como la
identificación de los puestos de trabajo objeto de la evaluación y de las tareas que se
desarrollan en los mismos.
Identificación De Factores De Riesgo (ANEXO D )
Para cada uno de los puestos de trabajo descritos anteriormente, se realiza la
identificación de todos y cada uno de los peligros a los que pueden estar expuestos los
trabajadores, tanto puntualmente como durante toda la jornada laboral.
Valoración De Los Riesgos No Evitables (ANEXO D3)
Esta unidad puede llegar a estar compuesta por 4 documentos: uno para cada una de las
disciplinas de seguridad, higiene, ergonomía y psicosociología. En estos documentos se
realiza la valoración de los riesgos no evitables propios de cada especialidad utilizando
las metodologías más adecuadas al riesgo o las establecidas legalmente, en su caso.
Planificación De Actividades Preventivas (ANEXO D4)
Una vez identificados todos los riesgos y las deficiencias (evitables o no), sean de
seguridad, higiene, ergonomía o psicosociología, y después de valorar la magnitud de la
gravedad de los riesgos no evitables, se procede a aportar las medidas preventivas con
las que se tiene que eliminar el riesgo o la deficiencia o se tiene que controlar los riesgos
que no se han podido evitar
Siempre que hay una propuesta de adopción de medidas, se tiene que especificar el
plazo (fechas previstas de inicio y finalización) en el que quedará realizada esta medida
47
5.2) IDENTIFICACION Y EVALUACION DE RIESGOS DE SEGURIDAD
La seguridad en el trabajo es la disciplina que tiene como objetivo principal la prevención
de los accidentes laborales en los que se produce un contacto directo entre el agente
material, sea un equipo de trabajo, un producto, una sustancia o bien una energía y el
trabajador con unas consecuencias habitualmente, pero no exclusivamente, traumáticas
(quemaduras, heridas, contusiones, fracturas, amputaciones, etc.).
5.2.1) IDENTIFICACION DE LOS FACTORES DE RIESGO (ANEXO S1)
Tradicionalmente, el primer contacto de las empresas con el mundo de la seguridad y la
salud laboral se ha debido a problemas (deficiencias y factores de riesgo) relacionados
con la seguridad. Por este motivo, los riesgos de seguridad son a menudo los más
conocidos, no sólo por los profesionales competentes sino también por las empresas. Sin
embargo, el cambio continuo que se produce en las condiciones de trabajo a raíz de la
utilización de nuevos productos, equipos y tecnologías, junto con la actualización de la
normativa vigente, hace que los riesgos clásicos de seguridad también vayan cambiando
y se vayan modificando y, por lo tanto, es necesario disponer de elementos de referencia
que ayuden en esta tarea de identificación y evaluación.
5.2.2) EVALUACION DEL GRADO DE PELIGROSIDAD DE LOS RIESGOS NO
EVITABLES (ANEXO S2)
La clasificación de la desviación describe el hecho anormal que altera el desarrollo normal
y la continuidad del trabajo: por ejemplo, la pérdida de control total o parcial de una
máquina o una caída sobre alguna cosa o desde alguna cosa. Si se han encadenado
varios acontecimientos, es necesario registrar la última desviación (la que ocurre más
cerca en el tiempo de la forma de contacto o el tipo de lesión que ha originado la lesión).
48
5.2.3) MEDIDAS PREVENTIVAS DE ELIMINACION CONTROL Y REDUCCION
(ANEXO S3)
5.3) IDENTIFICACION Y EVALUACION DE RIESGOS HIGIENICOS
La evaluación de riesgos higiénicos se aborda por medio de una metodología general
común para los distintos agentes contaminantes a los que pueden estar expuestos los
trabajadores, Por lo que respecta a la evaluación de los riesgos higiénicos por exposición
a agentes químicos y físicos, es preciso determinar, por un lado, la intensidad de la
exposición y, por el otro, el tiempo de exposición de los trabajadores a estos agente
5.3.1) RELACION DE MATERIALES PRESENTES (ANEXO H1)
IDENTIFICACIÓN: determinar la naturaleza y, en su caso, la forma de los agentes
contaminantes.
LOCALIZACIÓN: especificar dónde se presentan los agentes contaminantes
(dónde se originan, por dónde se propagan y quiénes son todos sus posibles
receptores) y en qué momentos de la jornada laboral se presentan en el lugar de
trabajo.
49
CUANTIFICACIÓN: determinar la intensidad de las exposiciones mediante el uso
de equipos de toma de muestras o de medición
EVALUACIÓN: en sentido restrictivo, comparar las intensidades de exposición con
los criterios de referencia utilizados en cada caso.
PLANIFICACIÓN DE LA ACTIVIDAD PREVENTIVA: establecer y adoptar, en
cada caso, las acciones necesarias a fin de eliminar o minimizar los riesgos
evaluados
5.3.2) IDENTIFICACION DE RIESGOS HIGIENICOS POR EXPOSICION A AGENTES
QUIMICOS (ANEXO H2)
La identificación de los distintos factores de riesgo químico y los riesgos asociados a
estos factores es un paso previo e indispensable, no sólo para evaluar el riesgo, sino
también para gestionarlo. En la identificación de riesgos higiénicos derivados de la
exposición a agentes químicos (ficha H2) debe especificarse la naturaleza y la forma del
agente químico, además de su vía de entrada.
5.3.3) IDENTIFICACION DE AGENTES BIOLOGICOS PRESENTES EN EL PUESTO DE
TRABAJO (ANEXO H3)
La identificación de los riesgos derivados de la exposición de los trabajadores a agentes
biológicos no es sólo el paso previo para evaluar y gestionar el riesgo, sino que, debido a
las características de muchas exposiciones a estos agentes (en particular, la
incertidumbre acerca de la presencia de los agentes en cuestión en determinadas
actividades), también es la actuación más importante para prevenirlos correctamente
5.3.4) IDENTIFICACION DE AGENTES FISICOS PRESENTES EN EL PUESTO DE
TRABAJO (ANEXO H4)
A la hora de trabajar con agentes físicos, es preciso tener en cuenta algunos aspectos
que los diferencian de los agentes químicos y de los biológicos, y que condicionan su
tratamiento:
La naturaleza de los distintos agentes físicos no es la misma.
Es posible que la percepción de la presencia de estos agentes en el lugar de
trabajo no sea tan evidente como la de los agentes químicos, por lo que es
primordial identificar las actividades o sus fuentes generadoras.
Las vías de entrada del agente pueden ser varias o, incluso, indeterminadas.
La valoración de la exposición para cada tipo de agente físico ha de ser particular.
Por lo tanto, a la hora de identificar, evaluar y proponer medidas preventivas relativas a
los agentes físicos, es necesario prestar atención a estos aspectos a fin de no caer en
dinámicas de trabajo de otros agentes, como los químicos o los biológicos. Con objeto de
realizar una primera aproximación a la presencia de agentes físicos en el lugar de trabajo,
puede ser de utilidad la ficha H4.
5.3.5) EVALUACION DE RIESGOS HIGIENICOS POR EXPOSICION A AGENTES
BIOLOGICOS (ANEXO H5)
Como con el resto de riesgos laborales, en primer lugar el riesgo debe evitarse; sólo
cuando no sea posible hacerlo, es preciso evaluarlo. La medida apropiada para evitar el
50
riesgo cuando se trata de manipulación deliberada de agentes biológicos es la sustitución
de este agente, siempre que la actividad lo permita.
Para las actividades con exposición accidental, obviamente, la posibilidad de sustitución
no existe. Para facilitar la evaluación de los riesgos por exposición a agentes biológicos,
en el ANEXO H6 se presentan los parámetros principales a tener en cuenta a fin de poder
evaluar el riesgo.
5.3.6) EVALUACIÓN DEL RIESGO HIGIÉNICO POR EXPOSICIÓN AL RUIDO.
(ANEXO H6)
Para evaluar el riesgo de exposición al ruido es necesario medir el nivel de ruido con el
objetivo de verificar si se superan los valores de referencia que establece la normativa.
Los parámetros que se deben determinar mediante las mediciones son los siguientes:
Nivel diario equivalente (LAeq, d).
Nivel de pico (Ppico).
Los valores obtenidos en las mediciones permiten clasificar cada uno de los puestos de
trabajo evaluados de acuerdo con los valores de referencia establecidos
5.3.7) EVALUACIÓN DEL RIESGO HIGIÉNICO POR EXPOSICIÓN AL CALOR
(MÉTODO PHS) (ANEXO H7)
Para realizar una primera valoración del ambiente térmico del puesto de trabajo, es
necesario distinguir si el trabajador que lo ocupa se encuentra en una situación de
disconfort térmico o en una situación de estrés térmico por calor o por frío.
5.3.8) EVALUACIÓN DEL RIESGO HIGIÉNICO POR EXPOSICIÓN AL FRÍO
(ANEXO H8)
La exposición laboral al frío no está tan estudiada como la exposición a temperaturas
elevadas, entre otros motivos, por las condiciones climatológicas de nuestro entorno.
Evaluar el estrés por frío desde dos perspectivas: por un lado, para evitar el enfriamiento
general del cuerpo y, por el otro, para evitar el enfriamiento local de las extremidades y la
cara
5.3.9) EVALUACIÓN DEL RIESGO HIGIÉNICO POR EXPOSICIÓN A RADIACIONES
NO IONIZANTES (ANEXO H9)
A fin de valorar la exposición de los trabajadores a las radiaciones no ionizantes,
disponemos de distintos criterios, que optan por establecer límites solamente para la
población trabajadora, para el público en general, o por facilitar límites para una porción
determinada del espectro electromagnético.
5.3.10) EVALUACIÓN DEL RIESGO HIGIÉNICO POR EXPOSICIÓN A RADIACIONES
IONIZANTES (ANEXO H10)
Se pueden encontrar referencias sobre la seguridad de las instalaciones, los aparatos que
generan radiaciones ionizantes o trabajan con ellas, y la seguridad de las personas
expuestas en un extenso conjunto de normativa. El motivo radica en que los efectos de
51
estas radiaciones sobre las personas se conocen mejor que los de las no ionizantes, y en
la necesidad de establecer medidas preventivas para evitar efectos no deseados.
5.4) IDENTIFICACION Y EVALUACION DE RIESGOS ERGONOMICOS
El trabajo es una actividad en la que la persona debe poner en marcha una serie de
conductas, tanto físicas como psíquicas, para satisfacer los requerimientos que le exigen
las tareas.
Aunque puede parecer que la mecanización y la automatización continuas del trabajo han
originado una disminución de las capacidades físicas en comparación con las psíquicas,
en realidad no se puede hablar de disminución, sino de transformación del tipo de carga
física requerido. Concretamente, se ha pasado de tareas en las que era necesario un gran
número de segmentos corporales a tareas que se ejecutan con la acción de una cantidad
de grupos musculares mínima y localizada, aspecto que, entre otras cosas, explica el
aumento imparable que están experimentando ciertas patologías ocupacionales, como las
derivadas de los microtraumatismos repetitivos.
Con el objetivo de poder estudiar y prevenir la relación:
Causa (carga física de trabajo) - efecto (daños en la salud)
Es preciso aplicar la ergonomía como técnica multidisciplinar destinada a adaptar el
trabajo a la persona.
5.4.1) IDENTIFICACION DE RIESGOS ERGONOMICOS FISICOS (ANEXO E1)
A pesar de que, actualmente, no existe una definición teórica oficial de ergonomía, sí que
existe una cierta tendencia a recopilar unos cuantos aspectos comunes, que permiten
definirla de esta forma: "Una actividad o un campo de carácter multidisciplinar que se
encarga de adecuar los sistemas de trabajo1 a las características, las limitaciones y las
necesidades de sus usuarios con el objetivo de optimizar su eficacia reduciendo el
esfuerzo destinado a conseguirlo, y también con el objetivo de mejorar su seguridad,
salud y calidad de vida laboral.
5.4.2) EVALUACION DE RIESGOS ERGONOMICOS FISICOS (ANEXO E2)
La herramienta de evaluación que se propone tiene por objetivo evaluar los riesgos
ergonómicos derivados de la exposición a la carga física de trabajo, entendida como el
conjunto de requerimientos físicos a los que la persona está expuesta a lo largo de su
jornada laboral, y que, de forma independiente o combinada, pueden alcanzar un nivel de
intensidad, duración o frecuencia suficientes para causar un daño a la salud a las
personas expuestas.
En el ámbito ergonómico físico, entendemos por daños los síntomas, las patologías o las
enfermedades derivadas de la exposición a factores de riesgo de sobrecarga física en el
trabajo, independientemente del tiempo de exposición. Así pues, dentro de este concepto
también quedan incluidas las lesiones que, a pesar de que clásicamente se han
considerado accidente de trabajo por sobreesfuerzo porque, aparentemente, se han
presentado en un momento determinado, no dejan de ser una consecuencia de la
acumulación de fatiga a lo largo del tiempo. Así pues, para mantener esta coherencia
conceptual, si en la parte del Manual de seguridad se identifica la existencia de un posible
52
riesgo por sobreesfuerzo físico, sea de la naturaleza que sea, dicho riesgo se debe
evaluar en el ámbito ergonómico
5.4.3) IDENTIFICACION DE LOS DISCONFORTS AMBIENTALES (ANEXO E3)
Estimar riesgos y disconforts de forma que, con la metodología de puntuación propuesta,
cuando se obtiene un nivel de riesgo o disconfort moderado, se proporcionan métodos
validados y usados a nivel internacional para garantizar una valoración final más fiable, si
es realmente necesario. Sin embargo, es preciso añadir que, en el momento de la
publicación de esta herramienta, la experiencia ha demostrado que los resultados no
divergen significativamente.
5.4.4) EVALUACION DE LOS DISCONFROTS AMBIENTALES (ANEXO E4)
Esta parte de la herramienta de evaluación ergonómica tiene por objetivo estimar el
posible disconfort ambiental que pueden percibir los trabajadores a raíz de la exposición a
los parámetros ambientales presentes en sus puestos de trabajo y que, de una forma
individual o combinada, incluso pueden repercutir en su seguridad y salud. Sin embargo,
hay que tener presente que la evaluación del disconfort se debe efectuar una vez se haya
descartado que la exposición de los trabajadores a los parámetros ambientales suponga
un riesgo o un incumplimiento de la normativa vigente. A pesar de que para cada
parámetro ambiental se define específicamente un tipo de evaluación de los factores de
disconfort implicados.
5.5) IDENTIFICACION Y EVALUACION DE RIESGOS PSICOSOCIALES
Los factores psicosociales son aquellas características de las normas de trabajo, y sobre
todo, de su organización que afectan a la salud de las personas a través de mecanismos
psicológicos o fisiológicos. En términos de prevención de riesgos laborales, los factores
psicosociales representan la exposición. La organización del trabajo es el origen de esta
exposición y el estrés es el detonante del efecto, es decir, de la enfermedad o de la
alteración de la salud que se puede producir.
Los riesgos psicosociales forman parte de los denominados “riesgos emergentes”, tan
importantes o más que cualquiera de los riesgos más conocidos o clásicos (seguridad e
higiene) y cómo éstos tienen el origen en unas condiciones de trabajo deficientes, en este
caso, organizativas.
Actualmente disponemos de numerosas evidencias científicas que confirman que la
exposición a los factores de riesgo psicosocial afecta a la salud. A corto plazo se
manifiesta a través de lo que denominamos estrés, que incluye diversos aspectos de la
salud física, mental y social. A largo plazo la exposición a los riesgos psicosociales puede
provocar alteraciones cardiovasculares, respiratorias, inmunitarias, gastrointestinales,
dermatológicas, endocrinas, musculoesqueléticas y de la salud mental.
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6. MARCO LEGAL
Para obtener un buen desempeño del sistema de gestión, es necesario que se cumplan
todas las reglamentaciones vigentes en materia de seguridad y salud de los trabajadores.
Para ello se exponen a continuación las normas a las cuales se deberá regir el sistema de
gestión de seguridad y salud en el trabajo.
6.1 LEY 9 DE 1979
Esta ley reglamenta las actividades y competencias de Salud Pública para asegurar el
bienestar de la población. Es una legislación que controla y garantiza la protección de la
salud humana y el medio ambiente.
En cuanto a la seguridad y salud de los trabajadores, se deberá cumplir lo decretado en la
ley 9 de 1979 en el Título III Salud Ocupacional, del artículo 80 al 154.
Objeto
Artículo 80: Es necesario preservar y conservar la salud de los trabajadores, para ello se
debe prevenir cualquier daño para la salud, derivado de las condiciones de trabajo,
eliminar los agentes nocivos, proteger a los trabajadores contra riesgos físicos, biológicos,
orgánicos, entre otros.
Disposiciones generales
Artículo del 81 al 89: Ya que la salud de los trabajadores es indispensable para el
desarrollo socio-económico de un país, el Ministerio de Salud, el empleador y los
trabajadores deberán cumplir ciertas disposiciones generales para asegurar la salud de
éstos. El Ministerio de Salud está en la obligación de proteger, conservar, mejorar,
controlar la salud de los trabajadores en el territorio nacional, en cooperación con otros
organismos, además de permitir o prohibir el uso de maquinaria, sustancias, equipos y
aparatos que pongan en riesgo la salud de los trabajadores. Los empleadores deberán
proporcionar un ambiente adecuado de trabajo, cumplir y hacer cumplir todas las normas,
adoptar medidas para proteger la salud de los trabajadores, así como notificar algún
accidente o enfermedad que se presente, y estar dispuestos a la realización de
inspecciones e investigaciones. Y por último los trabajadores están obligados a cumplir
todas las disposiciones de ley, usar adecuadamente el equipo de protección y colaborar
en la implantación de las medidas de prevención de riesgos de salud.
De las edificaciones destinadas a lugares de trabajo
Artículo 90 al 97: Las edificaciones dispuestas como lugares de trabajo deberán cumplir
las disposiciones de ley. Deberán contar con una adecuada distribución para realizar cada
una de las actividades específicas de la empresa. Las edificaciones deberán contar con la
correspondiente señalización en las áreas donde exista mayor riesgo. Los pisos y patios
deberán ser impermeables, sólidos y antideslizantes. Los establecimientos contaran con
escaleras fijas, rampas y las suficientes salidas de emergencia y evacuación.
54
De las condiciones ambientales
Artículo 98 al 100: En todo lugar donde se encuentren agentes nocivos para la salud, se
deberá aplicar los correspondientes procedimientos de prevención y control. En lugares
donde no sea posible controlar los agentes nocivos, además de las medidas de higiene y
seguridad, se adoptarán métodos complementarios de protección personal y limitación el
trabajo.
De los agentes químicos y bioquímicos
Artículo 101 al 104: Se deberán adoptar las medidas necesarias para controlar y evitar la
presencia de agentes químicos y biológicos en el aire. En los sitios de trabajo con
sustancias peligrosas es necesario dar información sobre medidas preventivas y de
emergencia en caso de una contaminación en el ambiente. Todas las sustancias químicas
y agentes biológicos deberán tratarse con todo el cuidado y control posible para evitar
daños en la salud y contener todas la señalizaciones pertinentes.
De los agente físicos
Artículo 105 al 109: En todos los lugares de trabajo habrá iluminación suficiente; niveles
de ruido, vibración y presión que establezcan las autoridades pertinentes, y se prohíben
condiciones de sobrecarga que puedan afectar la salud de los trabajadores. Además
todos los sitios de trabajo contarán con ventilación para garantizar un aire limpio y fresco.
De los valores límites en lugares de trabajo
Artículo 110: El ministerio de trabajo acordará los niveles máximos de ruido, vibraciones,
concentraciones de sustancias químicas, entre otros, a los que deben estar expuestos los
trabajadores.
De la organización de la salud ocupacional en los lugares de trabajo
Artículo 111: Toda organización deberá establecer un programa de Salud Ocupacional,
para prevenir accidentes y enfermedades en el trabajo.
De la seguridad industrial
Maquinarias, equipos y herramientas
Artículo 112: Todas las maquinarias y equipos de trabajo se deberán manejar con
precaución para evitar accidentes y enfermedades.
Calderas y recipientes sometidos a presión
Articulo 113 al 116: Los recipientes sometidos a presión deberán ser construidos de
acuerdo a las normar y regulaciones técnicas. En todo lugar de trabajo se contara con
personal especializado en la prevención y extinción de incendios. Los dispositivos para la
extinción de incendios deberán estar en las mejores condiciones para poder ser utilizados
de inmediato.
Riesgos eléctricos
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Articulo 117 al 118: Los equipos, herramientas e instalaciones eléctricas deberán ser
diseñados, accionados y señalizados de manera que se prevengan riesgos de incendio.
Los trabajadores que puedan estar expuestos a riesgos eléctricos deberán estar dotados
de los equipos de protección personal adecuados.
Hornos y equipos de combustión
Artículo 119: Los hornos y equipos de combustión deberán usarse de manera adecuada
para evitar accidentes y riesgos para la salud.
Manejo, transporte y almacenamiento de materiales
Artìculo 120 al 121: Las bandas transportadoras y vehículos deberán estar en las mejores
condiciones. El almacenamiento de los materiales deberá hacerse evitando riesgos para
la salud.
Elementos de protección personal
Artìculo 122 al 124: Los empleadores deberán dotar a cada trabajador con los elementos
de protección personal adecuados a su actividad. Esta dotación se debe ajustar a las
normas oficiales y demás regulaciones técnicas.
De la medicina preventiva y saneamiento básico
Medicina preventiva
Artículo 125 al 127: El empleador deberá hacerse responsable de los programas de
medicina preventiva, para proteger y promocionar la salud de los trabajadores, así como
ubicar al trabajador en una ocupación de acuerdo a su condición fisiológica y sicológica.
En toda organización se deberá prestar el servicio de primeros auxilios.
Saneamiento básico
Artículo 128 al 129: El suministro de alimento y agua para uso de los trabajadores,
deberán garantizarla salud de los trabajadores. El tratamiento de residuos tóxicos debe
hacerse por medio de procedimientos no produzcan riesgos para la salud y daños al
medio ambiente.
De las sustancias peligrosas-plaguicidas-artículos pirotécnicos
Sustancias peligrosas
Artículo 130 al 135: En el manejo de sustancias peligrosas se deberán tomar las debidas
precauciones para prevenir daños en la salud humana, animal y daños en el ambiente. El
Ministerio de Salud prohibirá el manejo de alguna sustancia altamente peligrosa,
determinará que sustancias peligrosas son objeto de registro y reglamentará todo lo
relacionado con la clasificación de sustancias peligrosas.
Plaguicidas
Artículo 136 al 144: El Ministerio de Salud establecerá normas para la protección de la
salud y seguridad de las personas contra riegos que se deriven del manejo de
plaguicidas. El Ministerio autorizará la fabricación, importación y comercialización de
plaguicidas, siempre y cuando no representen un riesgo para la salud humana. En la
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aplicación de plaguicidas se deberá tomar todas las medidas pertinentes con el fin de
evitar riesgos para la salud, una de esas medidas es contar con la licencia de operación.
Artículos pirotécnicos
Artículo 145 al 148: No se permitirá la fabricación de artículos pirotécnicos que contengan
fósforo blanco, sustancias prohibidas o detonantes. La venta al público, utilización de
artículos pirotécnicos, la construcción y fabricación de los mismos, deberá ser autorizada
por las autoridades pertinentes.
Radiofísica sanitaria
Artículo 149 al 154: Para el desarrollo de cualquier actividad que utilice fuentes de
radiaciones ionizantes, se deberá contar con todas las precauciones y medidas
necesarias para evitar niveles de exposición nocivos para la salud de los trabajadores.
Para la importación o apropiación de cualquier equipo que posea radiaciones ionizantes
se deberá contar con una licencia expedida por el Ministerio de Salud.
6.2 DECRETO 614 DE 1984
Este decreto crea las bases para la organización y administración de la Salud
Ocupacional en el país y oficializa el programa de Salud Ocupacional para las empresas.
Capítulo I – Disposiciones generales y definiciones
Artículo 1 al 9: En este capítulo se especifica de manera clara las definiciones y conceptos
que son necesarios a tener encuentra para hablar de salud ocupacional y por
consiguiente deben de estar clara sus definiciones, ya que a partir de ellas se
reglamentaran empresas basada en dichos conceptos , entre las definiciones se destacan
HIGIENE INDUSTRIAL , SEGURIDAD INDUSRIAL, MEDICINA DEL TRABAJO, RIESGO
POTENCIAL.
Además de las definiciones se hace mención la actividades claras que tiene por objeto la
salud ocupacional además del campo de aplicación de las normas y a quienes deberían
estar sujetos a las disposiciones complementarias que expidan los ministerios de trabajo y
seguridad social.
De igual manera se estipula como y quien realizara la dirección y coordinación de planes,
programas y actividades de salud ocupacional en el país y demás disposiciones
reglamentarias, así como las asesorías que se podrán prestar a las empresas de carácter
privado, para así tener un buen uso de todo el reglamento de salud ocupacional.
Y finalmente se habla de las licencias de funcionamiento y reglamentos de higiene y
seguridad, la expedición de toda licencia sanitaria y la aprobación del reglamento de
higiene y seguridad para lugares de trabajo.
Capítulo II – Constitución y responsabilidades
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Artículo 10 al 34: Constitución del Plan Nacional de Salud Ocupacional; todas actividades
que se realicen en todas las entidades y las entidades gubernamentales deberán ser
contempladas dentro del Plan Nacional de Salud Ocupacional. Las entidades encargadas
de la Salud Ocupacional se harán responsables de los programas de Salud Ocupacional.
El Ministerio de Trabajo y Seguridad Social podrán aplicar sanciones en caso de que se
incumplan las normas de Salud Ocupacional. Las entidades encargadas de la Salud
Ocupacional del país son Ministerio de Salud, Ministerio de Trabajo y Seguridad Social,
Divisiones Departamentales de Trabajo y Salud Ocupacional, Servicios Seccionales de
Salud, Instituto de Seguros Sociales, Caja Nacional de Previsión Social, Instituto Nacional
de Salud, Instituto Colombiano de la Juventud y el Deporte “Coldeportes”, Cajas de
Compensación Familiar y agencias gubernamentales.
Los patronos o los empleadores tienen la responsabilidad de ejecutar el programa de
Salud Ocupacional, permitir el funcionamiento de los comités de medicina. Higiene y
seguridad industrial, notificar a las autoridades los accidentes y enfermedades que se
presenten, informar a los trabajadores sobre los riesgos y peligros, brindarles
capacitación, proporcionar a las autoridades sustancias o materiales para la inspección.
Los programas de Salud Ocupacional en las empresas deberán estar constituidos por
cuatro elementos básicos: actividades de medicina preventiva, actividades de medicina
trabajo, actividades de higiene y seguridad industrial y funcionamiento del Comité de
Medicina, Higiene y Seguridad Industrial de Empresa.
Los trabajadores tendrán la responsabilidad de cumplir con las normas de la Salud
Ocupacional, Participar en los programas y actividades de la S.O y colaborar en el
desarrollo de las actividades de S.O.
Capítulo III – Coordinación
Artículo 35 al 40: En el capítulo III del decreto 614 de 1984 queda estipulado toda la
coordinación del plan de salud ocupacional, entre los cuales se mencionan diferentes
medios para desarrollar mejor la organización y efectuar mejor un control, entre los
medios complementarios se encuentra la creación de un comité nacional de salud
ocupacional, el cual es el organismo encargado de coordinar de manera global las
personas y entidades, además de ello se efectuara la creación de comités seccionales de
salud ocupacional.
Se menciona de igual manera la creación de subcomités específicos, los cuales tiene
como finalidad la complementación de los comités mencionados anteriormente par
asuntos especiales y el estudio de asuntos específicos de Salud Ocupacional en su
jurisdicción, dando participación a los organismos y entidades de los sectores
directamente relacionados con los aspectos a tratar.
Capítulo IV – Procedimiento de vigilancia y sanciones
Artículo 41 al 50: Mediante los 9 últimos artículos del presente decreto se estipula de
manera clara el modelo de vigilancia y sanciones que las entidades encargadas deberán
efectuar para que se verifique el cumplimiento de las normas de seguridad y salud
ocupacional.
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6.3 LEY 100 DE 1993
La Ley 100 de 1993 crea el "Sistema General de Seguridad Social en Salud" cambia y
reorganiza la prestación de los servicios de salud del país e integra la salud pública, el
sistema de seguridad social y la provisión de servicios privados. Es un sistema universal
de aseguramiento que se establece mediante la "competencia regulada," mecanismo que
promueve la eficacia y la calidad, en la provisión de los servicios. La Ley 100 plantea los
siguientes principios como sus fundamentos centrales: equidad, obligatoriedad, protección
integral, libre escogencia, autonomía de las instituciones, descentralización administrativa,
participación social, concertación y calidad.
¿Porque se implementó?
El sistema de salud Colombiano sólo lograba asegurar un 17% de la población, no
contaba con cobertura familiar, o sea que el seguro sólo cubría al trabajador. Su familia
accedía a las atenciones de salud a través de las clínicas de las Cajas de Compensación
Familiar, las cuales aplicaban unas tarifas módicas, también las entidades aseguradoras
aplicaban preexistencias, es decir que el afiliado debía renunciar a las prestaciones de
salud para aquellas enfermedades existentes al momento de afiliarse, el acceso a los
servicios de salud a través de seguros era reducido sin contar también que los pobres
recibían servicios a través de Hospitales Públicos que se financiaban con transferencias
de las Direcciones Departamentales de Salud.
Lo que ha logrado la Ley 100 de 1993:
- La cobertura en aseguramiento se ha incrementado a un 66% de la población (ver
recuadro sobre coberturas de aseguramiento).
- Se creó el Régimen Subsidiado de Salud a través del cual se garantizan las atenciones
de salud a unos trece millones de colombianos.
- Los recursos financieros para la salud han incrementado astronómicamente hasta
alcanzar casi 10% del Producto Interno Bruto, es decir unos 18 billones de pesos.
- Se han desarrollado varios planes de beneficio o paquetes de atención en salud para la
población según su capacidad de pago (ver Recuadro sobre planes de Beneficio de
Sistema General de Seguridad Social en Salud).
- Se inició la implementación de un sistema de garantía de calidad para los servicios de
salud.
- Se dio un viraje a la atención en salud de un enfoque curativo hacia uno preventivo.
Los problemas de la Ley 100 de 1993
La cobertura en aseguramiento no es universal a pesar de los casi 18 billones de
pesos anuales del gasto en salud (unos $395.000 por persona por año)
La intermediación o gastos de funcionamiento de las EPS del Régimen
Contributivo de Salud cuesta al país unos 1,2 billones de pesos.
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Los gastos de administración del Régimen Subsidiado de Salud cuestan unos 300
mil millones de pesos
La proliferación de Instituciones Prestadoras de Servicios de carácter privado (IPS)
ha agudizado la crisis de los Hospitales Públicos (Empresas Sociales del Estado
E.S.E) y empeorado la situación laboral de los profesionales de la salud en materia
salarial
El flujo de los recursos hacia las IPS es muy lento. (120 a 180 días)
Falta de eficiencia en el aseguramiento. Algunas aseguradoras se comportan
como simples administradoras de recursos, sin impactar en la salud de la
población afiliada
Se desarticularon las funciones de salud pública del sistema por el excesivo
énfasis en asegurar la población, partiendo de la premisa de que toda persona con
un carné de salud tiene garantizados los servicios
Las Direcciones Territoriales de Salud perdieron el liderazgo en temas como
vacunación, control de enfermedades transmisibles, control de factores de riesgo y
saneamiento ambiental
Las deficiencias del Sistema de Información permiten que se pierdan recursos por
evasión y elusión.
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7. ANEXOS
Formato de registro de accidentes laborales
ANEXO D1
ANEXO D2
61
ANEXO D3
ANEXO D4
62
ANEXO S1
ANEXO S2
63
ANEXO S3
ANEXO H1
64
ANEXO H2
ANEXO H3
65
ANEXO H4
ANEXO H5
66
ANEXO H6
ANEXO H7
67
ANEXO H8
ANEXO H9
68
ANEXO H10
ANEXO E1
69
ANEXO E2
ANEXO E3
70
ANEXO E4
