Sistema de Cuentas Nacionales BCR 4Sistema de Cuentas Nacionales de El Salvador (SCNES) 5 ENAPM...

SISTEMA DE CUENTAS NACIONALESDE EL SALVADOR SCNES

Marzo 2018

Aspectos metodológicos y resultados

Sistema de Cuentas Nacionales de El Salvador (SCNES)

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Banco Central de Reserva de El Salvador


Marzo de 2018

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INDICE GENERAL

Informe Ejecutivo .................................................................................................................... 15Introducción ............................................................................................................................ 21I. Adopción del Sistema de Cuentas Nacionales 2008 (SCN2008) y Cambio de Año Base .. 27

A. Antecedentes ........................................................................................................................27B. Elementos conceptuales ......................................................................................................28C. Importancia de la actualización del año base en las cuentas nacionales .............................31D. Experiencia regional en la actualización de Sistemas de Cuentas Nacionales y cambios

de año base ..........................................................................................................................32II. Proceso de Construcción e Implementación de las Cuentas Nacionales .......................... 37

A. Actualización del año base, 2005 .........................................................................................40B. Fuentes estadísticas del nuevo Sistema de Cuentas ............................................................41C. Adopción de Clasificadores Internacionales de Actividades y Productos .............................46D. Principales cambios metodológicos .....................................................................................47

1. Base Móvil respecto Base Fija .........................................................................................472. Medidas Encadenadas de Volumen ................................................................................493. Producciones en Proceso en Algunas Actividades Económicas .......................................504. Utilización de Índices de Precios al Productor e Índices de Comercio Exterior ...............505. Análisis de la Ocupación .................................................................................................516. Tratamiento de la producción del Banco Central ............................................................517. Cálculo de los Servicios de Intermediación Financiera Medidos Indirectamente

(SIFMI) y su asignación ...................................................................................................518. Tratamiento de los costos de transferencia de la propiedad ...........................................529. Especificación de un sector para las Instituciones sin Fines de Lucro que Sirven a los

Hogares (ISFLSH). ............................................................................................................5210. Armonización de los conceptos y clasificaciones entre el SCN y el VI Manual

de Balanza de Pagos del FMI. .........................................................................................52III. Marco General del Sistema de Cuentas Nacionales ......................................................... 55

A. El marco central de las cuentas nacionales ..........................................................................551. El análisis funcional: el marco input-output ...................................................................562. Estimación PIB trimestral ................................................................................................623. Índice de Volumen de la Actividad Económica (IVAE) .....................................................66


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IV. Resultados Globales ........................................................................................................ 75A. Enfoque de la producción ....................................................................................................76

1. Principales relaciones económicas .................................................................................772. Cambios económicos ......................................................................................................783. Cambios en las políticas económicas ..............................................................................80

B. Enfoque del gasto para medir la producción del país ..........................................................821. Relaciones principales ....................................................................................................832. Cambios económicos ......................................................................................................843. Cambios en las políticas económicas ..............................................................................88

C. PIB por el enfoque del ingreso ...............................................................................................89V. Principales resultados económicos y aspectos metodológicos relevantes ....................... 95

A. Oferta de bienes y servicios ..................................................................................................971. Agricultura, caza, silvicultura y pesca ..............................................................................972. Explotación de minas y canteras ...................................................................................1083. Industrias manufactureras ............................................................................................1094. Construcción .................................................................................................................1145. Servicios. .......................................................................................................................1186. Bancos, Seguros y Otras Instituciones Financieras .......................................................1227. Alquileres de Vivienda ..................................................................................................1308. Actividades de los hogares en calidad de empleadores ...............................................1349. Servicios de Gobierno ...................................................................................................135

B. Demanda Agregada ...........................................................................................................1381. El gasto de consumo final .............................................................................................141

a) De los hogares (GCFH) ..............................................................................................141b) De las Instituciones Sin Fines de Lucro que sirven a los Hogares (ISFLSH) ..............143c) Del Gobierno General................................................................................................144

2. Formación Bruta de Capital (FBK) .................................................................................1453. Variación de Existencias ................................................................................................1474. Exportaciones e Importaciones .....................................................................................148

VI. Retropolación de series del PIB ..................................................................................... 153Referencias Bibliográficas ..................................................................................................... 161

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ABREVIATURAS Y ACRÓNIMOS

AE Actividad Económica

ANTEL Administración Nacional de Telecomunicaciones

AVES Asociación de Avicultores de El Salvador

ACP Acuerdos Comerciales Preferenciales

BCR Banco Central de Reserva de El Salvador

BM Banco Mundial

CCP Clasificación Central de Productos

CE Comisión Europea

CEMLA Centro de Estudios Monetarios Latinoamericanos

CEPAL Comisión Económica para América Latina y el Caribe

CI Consumo Intermedio

CIEX Centro de Trámites de Exportación

CLAEES Clasificación de Actividades Económicas de El Salvador

CONSAA Consejo Salvadoreño de la Agroindustria Azucarera

CPES Clasificación de Productos de El Salvador

CENDEPESCA Centro de Desarrollo de la Pesca

CIIU Clasificación Industrial Internacional Uniforme de todas las Actividades Económicas

CORSATUR Corporación Salvadoreña de Turismo

COU Cuadro de Oferta y Utilización

CSC Consejo Salvadoreño del Café

DIGESTYC Dirección General de Estadística y Censos

EEB Excedente de Explotación Bruto

EEM Encuesta Económica Mensual

EHPM Encuesta de Hogares de Propósitos Múltiples


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ENAPM Encuesta Nacional Agropecuaria de Propósitos Múltiples

FBK Formación Bruta de Capital

FBKF Formación Bruta de Capital Fijo

FMI Fondo Monetario Internacional

GATT General Agreement on Tariffs and Trade (Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio)

GCF Gasto de Consumo Final

GCFG Gasto de Consumo Final del Gobierno

GCFH Gasto de Consumo Final de los Hogares

IDHES Informe de Desarrollo Humano de El Salvador

IED Inversión Extranjera Directa

IMB Ingreso Mixto Bruto

IPC Índice de Precios al Consumidor

IPI Índice de Precios Industriales

IPP Índice de Precios al Productor

IND Ingreso Nacional Disponible

IVAE Índice de Volumen de la Actividad Económica

ISFLSH Instituciones sin Fines de Lucro que Sirven a los Hogares

ISSS Instituto Salvadoreño del Seguro Social

M Importaciones de Bienes y Servicios

MAG Ministerio de Agricultura y Ganadería

MCCA Mercado Común Centroamericano

MH Ministerio de Hacienda

MINEC Ministerio de Economía

MIP Matriz Insumo Producto

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NAES Nomenclatura de Actividades de El Salvador

NPES Nomenclatura de Productos de El Salvador

OCDE Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico

OMC Organización Mundial del Comercio

ONI Oficina Nacional de Inversiones

ONU Organización de las Naciones Unidas

PAE Programa de Ajuste Estructural

PEE Programa de Estabilización Económica

PIB Producto Interno Bruto

PIBT Producto Interno Bruto Trimestral

PROESA Organismo Promotor de Exportaciones e Inversiones de El Salvador

SA Sistema Armonizado de Designación y Codificación de Mercancías

SAC Sistema Arancelario Centroamericano

SCN Sistema de Cuentas Nacionales

SCNES Sistema de Cuentas Nacionales de El Salvador

SCN1968 Sistema de Cuentas Nacionales, Rev. 3 1968

SCN1993 Sistema de Cuentas Nacionales 1993

SCN2008 Sistema de Cuentas Nacionales 2008

SEN Sistema Estadístico Nacional

SGP Sistema Generalizado de Preferencia

SIECA Secretaría de Integración Económica Centroamericana

SIFMI Servicios de Intermediación Financiera Medidos Indirectamente

UE Unión Europea

VAB Valor Agregado Bruto


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VABT Valor Agregado Bruto Total

VBP Valor Bruto de Producción

VE Variación de Existencias

X Exportaciones de Bienes y Servicios


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PRÓLOGO I

El Salvador es un país que ha dado importantes pasos en diferentes dimensiones del desarrollo en los últimos años, con grandes

oportunidades, pero también con grandes desafíos. Uno de estos desafíos es, sin duda alguna, lograr una transformación estructural de la economía que permita generar mejores condiciones de bienestar para todos los salvadoreños y salvadoreñas. Una economía al servicio de la gente, que promueva un crecimiento inclusivo, la inclusión social y el empleo digno. Este es uno de los pilares fundamentales de mi gestión como Presidente de la República.

Para lograr estos grandes objetivos, se requiere el concurso de todos los actores de la sociedad y una marcada voluntad política irrenunciable e innegociable de perseguir la prosperidad y el bienestar común. El Estado juega un rol fundamental en el complejo proceso de desarrollo económico, particularmente desde la planificación, ejecución y evaluación de las diferentes políticas públicas en las cuales el Estado interviene de manera directa e indirecta.

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El Banco Central de Reserva, en el ejercicio de su autonomía - y con la calidad técnica y profesional que caracteriza a esta institución- presenta la publicación del nuevo Sistema de Cuentas Nacionales de El Salvador (SCNES), el cual permitirá tener información actualizada –elaborada a partir de los estándares y las mejores prácticas internacionales- que permitan una mejor interpretación de la realidad económica de El Salvador.

El SCNES plantea varios elementos interesantes y que se destacan en la presente publicación. En primer lugar, el SCNES es una actualización de la contabilidad nacional que nos ubica entre los países que han adoptado las recomendaciones del manual vigente de cuentas nacionales (SCN2008). La metodología anterior tenía un desfase de 50 años y el año base, 25 años. De 193 países que conforman el Sistema de Naciones Unidas, el 39% ha aplicado el SCN2008 y nos coloca a la vanguardia en la región centroamericana.

En el proceso de actualización del nuevo SCNES se contó con el apoyo de especialistas y organismos internacionales quienes brindaron importantes aportes y validaron tanto el sistema como los nuevos datos.

La información económica más confiable, de mayor calidad y envergadura generada por el SCNES es un positivo mensaje para los múltiples y variados usuarios de esta información, especialmente las instituciones de gobierno, el sector privado, inversionistas internacionales, agencias calificadoras de riesgo y organismos financieros internacionales y la academia, quienes podrán contar con información económica de calidad de variables macroeconómicas claves como el Producto Interno Bruto, el consumo de los hogares, la inversión privada y pública y el ingreso nacional.

El SCNES también muestra el impacto de las diferentes políticas públicas aplicadas en El Salvador, especialmente desde la década de los noventa. La apuesta por medidas económicas de corte neoliberal aplicadas por gobiernos anteriores tuvieron un importante impacto en la realidad del país y el SCNES permite analizar dicho impacto en los diferentes sectores de actividad económica y en los agentes económicos.

No menos importante, el SCNES permite mostrar el cambio estructural de la economía salvadoreña desde la anterior base de 1990. El importante crecimiento del sector de servicios, la reducción en la participación de las actividades agrícolas y, en menor medida, del sector industrial es


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información relevante y pertinente para realizar una mejor planificación del desarrollo. Mi gobierno se encuentra profundamente comprometido en desarrollar todos los esfuerzos y cumplir con los compromisos relacionados con los objetivos de la Agenda de Desarrollo Sostenible 2030 y el Plan Quinquenal de Desarrollo 2014-2019.

El desarrollo de estos grandes objetivos, y las metas en ellos contenidas, demandan un sistema estadístico de información y de contabilidad nacional robusto técnicamente y representativo de la realidad que pretende cambiar. En este sentido, el SCNES es, además de una necesidad impostergable, un importante legado que el Banco Central de Reserva deja al país y del cual, como mandatario del país, me siento complacido.

Felicito a todo el equipo del Banco Central de Reserva y su Consejo Directivo por la publicación del SCNES, así como a todas las instituciones públicas y privadas que han participado en este importante logro que ahora presentamos a la población.

Profesor Salvador Sánchez CerénPresidente de la República


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PRÓLOGO II

Desde mi nombramiento como Presidente del Banco Central de Reserva (BCR) en junio de 2014, he impulsado la construcción de un

nuevo Sistema de Cuentas Nacionales (SCNES) que se apoye en el año de referencia 2014 más actualizado (año base 2005) y la adopción del último manual de 2008 publicado por Naciones Unidas y otros organismos internacionales. La construcción de un sistema de cuentas es un proceso complejo por la cantidad de estadísticas económicas poblacionales y censales involucradas y la necesidad de asegurar la sostenibilidad de la información económica.

El Banco Central de Reserva de El Salvador contribuirá al fortalecimiento de las estadísticas económicas con un sistema de cuentas nacionales que estima el Producto Interno Bruto por los tres métodos. El primer método aborda de una forma más íntegra las relaciones económicas de producción bruta, insumos intermedios y valor agregado. El segundo método, establece los gastos de consumo final de los hogares, instituciones sin fines de lucro que sirven a los hogares (ISFLSH), gobierno general, así como los gastos en inversión privada, pública y variación de existencias,

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las ventas al exterior y las compras hechas por los residentes al resto del mundo. El tercer método de estimación del PIB contabiliza el reparto entre salarios, los beneficios, impuestos menos subvenciones e ingresos mixtos.

El SCNES aborda otro conjunto de macromagnitudes denominadas cuentas simplificadas de la nación, tales como: la cuenta del ingreso donde una parte del ingreso nacional puede distribuirse a factores del resto del mundo (pago de factores del exterior) y transferencias de ingreso externo a nuestro país (remesas familiares); la cuenta de utilización del ingreso nacional disponible bruto que persigue mostrar cómo los hogares, las instituciones sin fines de lucro que sirven a los hogares, las unidades del gobierno reparten su ingreso disponible entre gastos de consumo final y el ahorro; la cuenta de capital que registra el ahorro y su destino para financiar la acumulación de capital o formación bruta de capital fijo y variación de existencias que sirven para producir otros bienes y; la cuenta del resto del mundo que permite obtener la situación de un país respecto al resto del mundo en su posición de préstamo neto (saldo +) o endeudamiento neto (saldo -) en términos de operaciones corrientes (flujo de bienes y servicios, rentas, y transferencias) y de operaciones de capital (financiamiento de las operaciones corrientes).

Enhorabuena para el equipo de expertos del Departamento de Cuentas Nacionales y la Gerencia de Estadísticas Económicas, quienes han trabajado con ahínco y dedicación para que ahora usted disponga en sus manos de los resultados de la publicación del SCNES. El apoyo del Fondo Monetario Internacional a través de los Departamentos de Estadísticas y el Centro Regional de Capacitación del FMI (CAPTAC-DR) con sede en Guatemala, han sido fundamentales para la concreción y publicación del sistema.

Agradezco el apoyo del Consejo Directivo del BCR por el legado a la sociedad salvadoreña de un método de análisis que estima de mejor manera las relaciones sociales y económicas entre los diferentes estratos de la población y los sectores institucionales, que viene a validar la exigencia de una sociedad más justa e igualitaria que nos ayude a alcanzar un pleno empleo y un crecimiento inclusivo.

Oscar Ovidio Cabrera MelgarPresidente del Banco Central de Reserva de El Salvador


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RESUMEN EJECUTIVO

El Sistema de Contabilidad Nacional describe los hechos económicos esenciales que caracterizan a los agentes económicos de un país,

haciendo uso de la riqueza conceptual de la ciencia económica aplicada al registro integrado y coherente de las transacciones que ocurren en las economías.

La medición de la actividad económica en las cuentas nacionales requiere desde su inicio, la definición de un “año base”. Este año base es el período en el que se establece el universo productivo de una economía, definiendo también una estructura de precios que sirve para valorar la producción sectorial por el lado de la oferta y la demanda. Los años bases pierden representatividad en el tiempo, razón por la cual los organismos internacionales recomiendan su cambio cada cinco a diez años.

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En la actualidad también se habla de “Año de Referencia”, el cual puede o no coincidir con el Año Base; y es el año seleccionado para comparar medidas en una serie temporal de índices de volumen. El cambio del año de referencia de los índices de volumen encadenados no altera las tasas de crecimiento de la serie. El SCNES utiliza el Año Base 2005 y el año de referencia 2014 para las medidas encadenadas de volumen.

La práctica en América Latina y el Caribe, especialmente en Centroamérica, indica que el tiempo necesario para realizar el cambio de año base y la actualización de los sistemas de cuentas nacionales toma varios años de trabajo por parte de las instituciones responsables, especialmente por los esfuerzos de recolección de estadística básica. Asimismo, es común que la mayoría de países que han hecho cambios en su año base obtengan diferencias en los niveles del PIB adoptado versus el que se sustituye.

Con la actualización del Sistema de Cuentas, El Salvador está dando un salto de calidad importante, pues sustituye el año base 1990 y el manual de Cuentas Nacionales de 1968, por el año base 2005 bajo el Sistema de Cuentas Nacionales de 2008. Este se convierte en un legado de trascendental importancia que permite registrar de mejor manera los cambios en la estructura económica, el impacto de las decisiones de política económica y provee un nuevo marco de información económica para la formulación de políticas públicas.

La implementación del año base y la adopción del SCN2008 se realizó a partir de una extensa información básica que se analizó y procesó para la definición de las Cuentas Nacionales y las series de seguimiento. Este proceso implicó definir una clasificación integral y homogénea para el seguimiento de los principales hechos económicos y el registro de las transacciones realizadas por los agentes económicos, con comparabilidad internacional.

Se adoptaron las versiones vigentes de la Clasificación Industrial Internacional Uniforme de Actividades Económicas, Revisión 4 (CIIU4); y la Clasificación Central de Productos, versión 2.0 (CCP2.0).

Dichos clasificadores son la base para la elaboración de la Nomenclatura de Actividades Económicas de El Salvador (NAES) y la Nomenclatura de Productos de El Salvador (NPES), que son parte central del nuevo Sistema


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de Cuentas Nacionales del país. La nomenclatura incorpora una mayor desagregación respecto a la del sistema antiguo, con 62 actividades económicas y 70 productos o servicios, lo que permite una mayor riqueza de información.

Los principales cambios metodológicos aplicados en las cuentas nacionales, según la base 2005, y las recomendaciones internacionales contenidas en el SCN2008 son los siguientes: el uso de una base móvil para las mediciones de precio y volumen, medidas encadenadas de volumen; medición de producciones en proceso en algunas actividades económicas; Índices de Precios al Productor; análisis de la ocupación; medición de la producción del Banco Central por la suma de sus costos; cálculo de los Servicios de Intermediación Financiera Medidos Indirectamente (SIFMI) y su asignación, y la medición de los bienes para la transformación en términos netos en concordancia con las estimaciones recomendadas por el VI Manual de Balanza de Pagos.

Una herramienta analítica importante del nuevo Sistema de Cuentas Nacionales es el Cuadro de Oferta y Utilización (COU), el cual es un cuadro de síntesis contable que posibilita el registro total de la economía por ramas de actividad y productos, que permite el análisis de las relaciones técnico-económicas. Las filas corresponden a productos y las columnas a las actividades. El COU presenta la desagregación de la producción de las actividades económicas por tipos de productos; la distribución de la oferta de bienes y servicios de origen interno e importado entre los diferentes usos intermedios (consumos intermedios) y finales (Consumo Final, Formación Bruta de Capital y Exportaciones). Además, la tabla de destino refleja para cada rama de actividad, la estructura de los costos de producción y el ingreso generado en el proceso productivo. Finalmente, a partir del COU se obtiene el Producto Interno Bruto medido a través de los tres enfoques: Producción, Gasto e Ingreso.

La implementación del nuevo Sistema de Cuentas Nacionales según las recomendaciones del SCN2008 y el cambio de año base 2005, permite disponer de nueva y mayor información económica, la cual da cuenta de los cambios estructurales que ha tenido la economía desde el anterior año base de compilación de 1990. Tales cambios se encuentran estrechamente ligados a las diferentes políticas económicas aplicadas desde el año

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1990 a la fecha y con eventos que han impactado de manera notable el desempeño económico como los diferentes desastres naturales ocurridos en El Salvador.

El país ha registrado cambios en la naturaleza de las actividades económicas debido a la aplicación de políticas económicas de diversos gobiernos a lo largo del tiempo. Las políticas económicas contenidas en los Programas de Estabilización Económica (PEE) y los Programas de Ajuste Estructural (PAE), orientaron las acciones hacia la austeridad fiscal, la privatización de diferentes servicios públicos y la liberalización de los mercados.

Las trasformaciones económicas del país devienen de nuevos patrones de consumo, inversión, gasto público y privado, además de la inserción en la economía global a través de las exportaciones e importaciones de bienes y servicios.

Los resultados del SCNES, para el año base 2005, confirman la importancia de la Industria de la manufactura y el Comercio, los cuales representan en conjunto un 39.0% del total del Valor Bruto de la Producción (VBP), un 48.40% del Consumo Intermedio (CI), un 31.30% del Valor Agregado Bruto (VAB) y un 40.4% de los ocupados. Por su parte, las actividades Inmobiliarias, el Transporte y almacenamiento, la Construcción y la Agricultura aportan un 25.5% del VBP, 24.1% del CI y 26.6% del VAB. En este conjunto, la Agricultura pesa un 20.5% de los ocupados y 9.7% el resto.

En el año base 2005, el consumo total es el 100.6% del PIB, siendo los hogares los que participan en mayor medida, con un 85.7%, el Gobierno en segundo lugar con 14.0% y las ISFLSH con el restante 0.9%. La Formación Bruta de Capital representa un 18.6% del PIB, donde la Formación Bruta de Capital Fijo (FBKF) abarca la mayoría. Por otro lado, las exportaciones de bienes y servicios representan un 25.3% del PIB y las importaciones casi las duplican con un 44.4% del producto.

Las estructuras comparadas de los dos años base, 1990 y 2005 muestran a los Servicios con elevados y sostenidos aportes al Valor Agregado Bruto total, seguido del Comercio y las Manufacturas, en el caso de la Agricultura los aportes son menores pero estables.


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Los cálculos del PIB bajo el SCNES adoptan un nuevo método que sustituye la medición a precios constantes (base fija) utilizados en el SCN antiguo, por mediciones en relación al año anterior (base móvil). Esta nueva metodología permite obtener mejores estimaciones de volumen y precios de la economía.

Para prevalecer la coherencia entre las medidas de precios y volúmenes del PIB trimestral con el anual, se utilizó en las mediciones trimestrales, la Superposición Anual basada en la fórmula del índice de volumen de Laspeyres encadenado.

Las series trimestrales fueron sometidas al proceso de armonización (benchmarking) que tiene como finalidad combinar las ventajas relativas de los datos de baja frecuencia con las de los datos de alta frecuencia, permitiendo estimaciones del PIB trimestral compatibles con las estimaciones del PIB anual.

Otro producto es el Índice de Volumen de la Actividad Económica (IVAE), el cual se ha actualizado incorporando el nuevo año base, el nuevo marco conceptual y las innovaciones en el proceso de cálculo, lo que posibilitará que este indicador brinde una señal coherente con la que vayan proveyendo paulatinamente tanto el PIB trimestral como el anual.

Este nuevo IVAE base 2005, se define como un Índice sintético que mide cambios del volumen de producción de la economía a lo largo de un período determinado; es decir, no está influenciado por fluctuaciones en los precios. Su objetivo principal consiste en medir en el corto plazo los cambios que experimente el Valor Agregado Bruto, dado un período de referencia.

El Banco Central consciente de la necesidad de series largas y homogéneas que permitan investigaciones aplicadas, ha realizado el empalme de las series del Producto Interno Bruto (PIB) para el periodo 1990 a 2004, tomando en cuenta el nuevo marco de referencia de las Cuentas Nacionales, base 2005. La estimación de la serie histórica, denominada frecuentemente como serie homogénea o serie retropolada, se realizó tanto para el PIB por el enfoque de la producción como por el enfoque de demanda agregada, en valores corrientes y en términos de volumen, con periodicidad anual y trimestral.


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INTRODUCCIÓN

El Banco Central de Reserva de El Salvador (BCR) es la entidad del Estado encargada de la construcción, mantenimiento y generación de

estadísticas, análisis y proyecciones macroeconómicas de la economía salvadoreña, apegadas a estándares internacionales que garantizan su calidad, cobertura, periodicidad y oportunidad.

El BCR pone a disposición del país el Sistema de Cuentas Nacionales de El Salvador (SCNES) elaborado con base en las recomendaciones técnicas internacionales más actualizadas del Sistema de Cuentas Nacionales 2008 emitido por Naciones Unidas, Fondo Monetario y otras reconocidas instituciones especialistas en esta disciplina.

El SCNES constituye un aporte fundamental a la vida económica nacional que proporciona los instrumentos necesarios para el registro de las operaciones que tienen lugar en el desarrollo de los procesos esenciales de la economía, con base a los que se calculan los agregados

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macroeconómicos del país. La elaboración de las cuentas nacionales con metodologías actualizadas permite medir la actividad productiva y su evolución en el tiempo, mediante el cálculo del Producto Interno Bruto y el crecimiento económico del país, como uno de sus principales agregados económicos.

El libro se ha organizado en seis partes principales. En el capítulo I se abordan aspectos relacionados con los antecedentes y elementos conceptuales de importancia central en la adopción del Sistema de Cuentas Nacionales y cambio de año base 2005. Se destacan elementos observados de la experiencia de países de la región de América Latina y el Caribe en el tema de la actualización de sus respectivos sistemas de cuentas nacionales.

El capítulo II presenta de manera sistematizada el proceso de construcción de las cuentas nacionales, destacando en orden cronológico, las principales actividades que marcaron el desarrollo de los trabajos de implementación del nuevo sistema contable y que permitieron elaborar las cuentas del año base 2005, así como incorporar en el Sistema las principales recomendaciones del SCN2008 aplicables al país.

Asimismo, se hace énfasis en los aspectos relacionados con las fuentes estadísticas proveedoras de información básica para el registro de las cuentas, tanto las que provienen de grandes instrumentos estadísticos de censos o encuestas de gran envergadura, como las derivadas de otros instrumentos estadísticos como encuestas, registros administrativos e incluso estudios especializados, necesarios para el seguimiento de las cuentas nacionales. Se relacionan los principales cambios metodológicos, entre ellos el uso de la base móvil para estimar las medidas de volumen de la actividad económica, estimación de producciones en proceso, utilización de índices de precios al productor, cálculo y asignación del SIFMI, entre otros.

El capítulo III hace referencia a elementos importantes de la arquitectura del sistema contable, entre ellos la elaboración del Cuadro de Oferta Utilización, como pieza fundamental del marco central de las cuentas anuales, que permite analizar con profundidad la función de producción en la economía y posibilita la elaboración del PIB por los métodos de la producción, gasto e ingreso. Ademas se presentan elementos relacionados


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con la elaboración del PIB trimestral y del Índice de Volumen de la Actividad Económica (IVAE).

Finalmente, el capítulo IV y V se han dedicado para la presentación de los resultados globales de las cuentas, en particular el PIB y los resultados por principales actividades económicas, tanto desde la perspectiva de la oferta de bienes y servicios como desde la perspectiva de la demanda.


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I. ADOPCIÓN DEL SISTEMA DE CUENTAS NACIONALES

2008 (SCN2008) Y CAMBIO DE AÑO BASE


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I. ADOPCIÓN DEL SISTEMA DE CUENTAS NACIONALES 2008 (SCN2008) Y CAMBIO DE AÑO BASE

A. Antecedentes

El Sistema de Contabilidad Nacional de El Salvador describe los fenómenos esenciales de la conducta de los distintos agentes económicos, representando dichos comportamientos y las interrelaciones que entre ellos se generan. Además, muestra la riqueza conceptual de la ciencia económica aplicada al registro integrado y coherente de las múltiples transacciones que ocurren en la vida económica de un país.

Los antecedentes de la implementación del cambio de año base de 1990 a 2005 y la adopción del Nuevo Sistema de Cuentas Nacionales 1993 y

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posteriormente el SCN2008, se ubican en el período 2003 y 2004 cuando el Gobierno de la República impulsó la modernización del Sistema Estadístico Nacional (SEN). En este marco, el país realizó diferentes acciones de planificación del SEN, entre estas: actualización de la Cartografía Censal, realización del VII Censo Económico, VI Censo de Población y V de Vivienda; IV Censo Agropecuario, así como la Encuesta Nacional de Ingresos y Gastos de los Hogares y las Encuestas Económicas 2005-2007 con diseños muestrales actualizados, y el Proyecto de Modernización de las Cuentas Nacionales e Indicadores de Corto Plazo, y la Adopción del SCN1993; posteriormente al salir publicado el SCN2008 se adoptó las recomendaciones que aplican a la economía salvadoreña.

La aplicación del manual contable de los organismos internacionales es de obligada referencia en los esfuerzos para la construcción de las cuentas nacionales, considerando que, junto con los cambios oportunos de año base, forman parte de las recomendaciones internacionales para asegurar la comparabilidad económica entre diferentes naciones.

B. Elementos conceptuales

El manual de cuentas nacionales contiene un amplio desarrollo conceptual, destacándose la definición del Sistema de Cuentas Nacionales (SCN), el Producto Interno Bruto (PIB), el Año Base y el Año de Referencia.

El Sistema de Cuentas Nacionales (SCN) es el conjunto normalizado y aceptado internacionalmente de recomendaciones relativas a la elaboración de mediciones de la actividad económica de acuerdo a convenciones contables estrictas, basadas en principios económicos. Las recomendaciones se expresan mediante un conjunto de conceptos, definiciones, clasificaciones y reglas contables que incluyen las normas aceptadas internacionalmente para la medición de partidas como el PIB, que es el indicador de los resultados económicos utilizado con mayor frecuencia. (ONU et. al, 2008).

El SCN y su contenido conceptual tienen un papel central en el contexto general de las estadísticas económicas. Este sistema contable nacional constituye el marco de coordinación de otros sistemas estadísticos especializados al proporcionar definiciones y clasificaciones coherentes


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que permiten armonizar las cuentas nacionales con los sistemas de las estadísticas financieras, fiscales, balanza de pagos, y laborales.

Uno de los objetivos del SCN es proveer a los productores de la contabilidad nacional los lineamientos para la construcción de un conjunto de criterios normalizados de medición de la actividad económica que hacen posible llevar a cabo análisis sistemáticos y detallados de la inflación y el crecimiento económico de los países.

El Producto Interno Bruto (PIB) es uno de los principales agregados macroeconómicos que se determinan en el marco de las cuentas nacionales. Por ello, uno de los aspectos importantes del Sistema es su estructura y evolución (crecimiento económico), tanto en términos corrientes como en términos de volumen, o como variables “constantes” (descontando la inflación).

La medición de la actividad económica en las cuentas nacionales, bajo ese conjunto de criterios normalizados internacionalmente, se hace respecto de lo que se denomina un “año base”. El año base es el año o período en el que se establece el universo productivo de una economía y se define una estructura de precios que sirve para valorar la producción sectorial tanto de origen (oferta) como de destino (demanda). En el año base se introducen cambios conceptuales y metodológicos de cálculo de algunos agregados económicos, siendo el punto inicial a partir del cual se elabora una serie de cuentas nacionales. La evolución en el tiempo por períodos sucesivos a partir de este año base, es lo que se denomina “series temporales” que conducen a la compilación de cifras que muestran el crecimiento real.

El año de referencia de los índices de volumen encadenados es cualquier año seleccionado para comparar una serie de valores con distintos años base. Es decir, es un año en una serie temporal de índices de volumen que se considera igual a 100. El cambio del año de referencia de los índices de volumen encadenados no altera las tasas de crecimiento de la serie.

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Recuadro N°1. El Producto Interno Bruto (PIB)

El PIB es el resultado final de las actividades productivas que tienen lugar en el interior de un país y se puede definir como el flujo de bienes y servicios finales producidos en una economía (territorio económico de un país), con la utilización de factores productivos nacionales y extranjeros, en un año y valorada en unidades monetarias. La naturaleza de este indicador tiene un sentido material, que cuantifica bienes y servicios reales; es decir, si en dos años consecutivos se produce la misma cantidad de bienes y servicios, aunque los precios se dupliquen, el PIB permanece inalterado.

Tres métodos de estimación del PIB

Se dispone de tres vías o procedimientos para la estimación del PIB, que se basan en la identidad entre producción (enfoque de la oferta), gasto (enfoque de la demanda) y renta (enfoque del ingreso).

1. Método de la Producción (enfoque de la oferta)

Consiste en obtener la diferencia entre el valor de la producción bruta (“VBP”) y el valor del consumo intermedio (“CI”). Dicha diferencia, referida a cada unidad de producción representa su contribución al PIB como valor agregado. El PIB por el enfoque de la oferta se obtiene de la sumatoria de los valores agregados de cada actividad económica más impuestos (“T”) menos subvenciones (“S”).

(1) PIB oferta = VBP – CI + T – S

2. Método del Gasto (enfoque de la demanda)

Se obtiene a partir de la sumatoria del consumo privado (“C”), consumo público (“G”), formación bruta de capital (“FBK” incluye formación bruta de capital fijo y variación de existencias), las exportaciones de bienes y servicios (“X”) menos el valor de las importaciones (“M”). (2) PIB demanda = C + G + FBK + X – M

3. Método de la Renta (enfoque del ingreso)

La producción, es decir, la creación de valor añadido genera rentas para los factores productivos participantes. Sumando estas rentas primarias se obtienen las rentas generadas en el interior de un país como resultado de las actividades productivas. Estas rentas son las remuneraciones de los asalariados, el importe de los Impuestos (“T”) netos de subsidios (“S”), el excedente de explotación bruto (“EEB”) y el ingreso mixto bruto (“IMB”). (3) PIB ingreso = Remuneraciones + EEB + IMB +T – S

Fuente: Elaboración con base en Muñoz (2000).


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C. Importancia de la actualización del año base en las cuentas nacionales

A medida que transcurre el tiempo, la estructura de los precios relativos estimados en el año base tiende a deteriorarse y progresivamente pierde pertinencia estadística, en especial para los últimos períodos, hasta llegar al punto en que resulta inaceptable continuar usándola para realizar medidas de volumen, por lo que se vuelve estrictamente necesario actualizar las ponderaciones, es decir, el período base (ONU et al. 2008).

Los organismos internacionales recomiendan cambiar el año base de las cuentas nacionales cada cinco a diez años, pues se considera que dentro de ese período la economía puede experimentar diversos cambios importantes, en su estructura productiva debido a diferentes factores como: tecnológicos, cambios en conducta de consumo, patrones migratorios, etc.

El cambio de año base, conforme a las recomendaciones internacionales, supone un desafío para muchos países en desarrollo ya que para ello se requiere contar con un sistema de información estadístico actualizado y oportuno, pues la calidad de las cuentas nacionales de un país depende del grado de desarrollo en su Sistema Estadístico Nacional (SEN).

El cambio del año base constituye un momento crucial para:»» Incorporar cambios metodológicos, derivados de actualización en

el tratamiento de algunos cálculos que no se implementaron en la actualización previa del año base.

»» Incorporar cambios estructurales en la economía para los que hayan estimaciones recientes y que no habían sido considerados.

»» Disponer de una actualización de la estructura productiva de la economía, y por tanto, contar con indicadores de volumen y precios de la actividad económica actualizados.

»» Incorporar nuevos productos y servicios en las cuentas, en especial cuando se trabaja con un año base fijo. Si se trabaja con un año base móvil, es más fácil mantener actualizada su incorporación.

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El cambio de año base fortalece el SCN de los países, porque permite:»» Proporcionar agregados económicos actualizados y confiables para

evaluar el desempeño de la política económica.»» Generar los principales agregados del SCN, como el PIB utilizados

en comparaciones internacionales y comparaciones entre datos estadísticos estructurales, los porcentajes de inversión, los impuestos o el gasto público en relación con el PIB. Esta información es utilizada por economistas, periodistas y otros analistas para evaluar los resultados de una economía en relación con los de otras economías análogas.

»» Producir información que permite influir en la opinión pública y política sobre el éxito relativo de ciertos programas económicos, así como las mejoras experimentadas por un país a lo largo del tiempo.

»» Las bases de datos que contienen series de cuentas nacionales para grupos de países pueden utilizarse también para la realización de análisis econométricos.

»» Fortalecer el análisis macroeconómico, la toma de decisiones y la formulación de políticas públicas.

»» Calcular estadísticas económicas que son utilizadas por organizaciones internacionales para determinar la elegibilidad en el otorgamiento de préstamos, ayudas u otros fondos, o al establecer las condiciones en las que son concedidos.

»» Abre la posibilidad de que se trascienda a la generación de otras estadísticas de interés para el país, como los análisis de cuentas satélites, matriz insumo producto, flujos de fondos, matrices de contabilidad social, etc.

D. Experiencia regional en la actualización de Sistemas de Cuentas Nacionales y cambios de año base

En la experiencia de América Latina y el Caribe, especialmente en Centroamérica, se ha observado que el tiempo necesario para realizar el cambio de año base y la actualización del sistema de cuentas nacionales es extenso, pues es necesario recopilar una gran cantidad de información estadística y adaptar nuevas metodologías de estimación, llevándolo a cabo de manera gradual y progresiva en la medida que se va fortaleciendo los sistemas estadísticos.


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De una muestra de 33 países de América Latina y el Caribe, únicamente siete han aplicado las recomendaciones del SCN2008, y a nivel global, de 193 Estados Miembros de las Naciones Unidas, únicamente lo han aplicado 72 países, a noviembre de 2016 (DiMatteo, 2016).

Los sistemas de contabilidad nacional en los países de la región muestran un grado de avance heterogéneo y desigual; sin embargo, son evidentes los esfuerzos desarrollados por los países en procura de realizar avances importantes por adoptar las versiones más actualizadas de los sistemas de cuentas y por actualizar los años base o de referencia.

La tabla 1 presenta una síntesis de la experiencia de los países de América Latina y el Caribe en la temática de adopción de las nuevas versiones del SCN y menciona los años de la base anterior y de la base nueva para cada país, así como las diferencias porcentuales en los niveles del PIB en los años base en comparación con la base anterior del mismo año.

Tabla 1 Experiencia regional en resultados de cambio de año base

Fuente: Elaboración propia con base en información consultada a países y datos de la CEPAL.

PAISAÑO BASE

ANTERIOR NUEVO BRECHA PIB

Argentina 1993 2004 20.00Bolivia 1980 1993 (12.20)Brasil 1985 2000 7.00Chile 2003 2008 5.20Colombia 1994 2005 12.00Costa Rica 1991 2012 2.70Ecuador 1993 2007 16.70

El Salvador 1962 1990 (11.10)1990 2005 (14.02)

Guyana 1977 1988 (2.00)Guatemala* 1958 2001 (12.20)Honduras 1978 2000 16.20Jamaica 1974 2007 3.70México 2003 2008 0.85Nicaragua 1994 2006 22.70Panamá 1970 1996 9.50Paraguay 1982 1994 (11.60)Perú 1994 2007 (4.90)Republica Dominicana 1991 2007 6.70Uruguay 1983 2005 8.80Venezuela 1984 1997 (3.20)

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En la región, Costa Rica (año base 2012), México (año base 2008), Chile (año base 2008), República Dominicana (año base 2007), Colombia (año base 2005) y Perú (año base 2007), son países con amplio avance con la adopción del SCN2008.

Los resultados empíricos presentados en la Tabla 1 muestran que los países de la región experimentaron diferencias o brechas positivas (en el caso que el PIB del año base más reciente sea mayor que el nivel del PIB de ese mismo año, según la base anterior) o diferencias negativas (cuando el PIB del año base más reciente sea menor que el nivel del PIB de ese mismo año, según la base anterior).

En ese sentido, es normal obtener discrepancias entre el año base más reciente respecto a la base anterior, especialmente cuando el cambio de base es muy antiguo.

Para los trabajos del cambio de año base de las cuentas nacionales, los Bancos Centrales e Institutos de Estadística de cada país, requieren la asistencia técnica de expertos internacionales que apoyen a los profesionales responsables de la construcción de las cuentas del país. Los Organismos Internacionales como el FMI o CEPAL, han jugado un rol activo en apoyar estas iniciativas, mediante la prestación de servicios de asistencia técnica y capacitación de los equipos técnicos especializados de los países beneficiarios.

El Salvador sustituye el año base antiguo 1990, por el año base 2005, bajo el Sistema de Cuentas Nacionales SCN2008. Este se convierte en un legado de trascendental importancia que permite registrar y analizar de forma más fiable los cambios en la estructura económica, la evolución en el tiempo por las decisiones de política económica y provee de un marco más preciso para la formulación de política pública.


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II. PROCESO DE CONSTRUCCIÓN E

IMPLEMENTACIÓN DE LAS CUENTAS NACIONALES


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II. PROCESO DE CONSTRUCCIÓN E IMPLEMENTACIÓN DE LAS CUENTAS NACIONALES

El proceso de construcción de las Cuentas Nacionales en el Banco Central de Reserva de El Salvador se desarrolló sobre los siguientes elementos principales:

1. El cambio de año base a 2005 2. Adopción de las recomendaciones SCN1993 y posteriormente las

principales del SCN20081

3. Adopción de las recomendaciones del Manual de Cuentas Trimestrales del FMI para la estimación del PIB Trimestral

4. Estimación del nuevo Índice de Volumen de la Actividad Económica (Nuevo IVAE)

1/ El SCN2008 fue aprobado en el año 2009, y es una actualización del SCN1993.

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En estos componentes confluyen una serie de complejos procesos humanos, técnicos, financieros y de planificación, así como coordinaciones interinstitucionales multinivel, que hacen que este tipo de proyectos tomen, normalmente, varios años en ser realizados y sus avances sean retraídos por las dinámicas institucionales, cambios en las administraciones públicas o cambios en las diferentes prioridades interinstitucionales.

Dentro del levantamiento de estadística básica para el sistema de cuentas nacionales, tanto para el año base, como para los años de seguimiento posteriores, se requirió:

1. Estadística censal de población y vivienda, económica y agropecuaria2. Encuestas económicas sectoriales con frecuencia mensual, trimestral

y anual3. Registros administrativos públicos y privados4. Estudios especiales

Esta estadística básica es necesaria para que el Banco Central de Reserva realice la labor de síntesis y estimaciones de las Cuentas Nacionales en El Salvador. La construcción de las Cuentas Nacionales de país se encuentra estrechamente vinculada al aparato estadístico nacional, a su calidad, oportunidad y desarrollo.

En la Tabla 2 se resume las principales actividades realizadas desde el año 2005 hasta el año 2017, en el que se culminó la estimación de la serie del SCNES.


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Tabla 2 Principales aspectos en la implementación del SCNES

Fuente: BCR

SEDADIVITCAOÑA* Actualización cartografía censal* VII Censo Económico 2005* Directorio Nacional de Establecimientos* Autorización CD-BCR para modernización SCN-1993* Diseño de Marco Central de Compilación: Año base; COU 2005; PIB por Gasto, Producción e Ingreso* Encuesta Nacional de Ingresos y Gastos de los Hogares 2005-2006 * VI Censo de población y V de Vivienda 2007* Inicio de construcción del Indice de Precios al Productor* Adopción de Clasificadores (CLAEES y CPES) y Nomenclaturas (NAES y NPES) nacionales* Levantamiento del IV Censo agropecuario 2007-2008* Conversión Estadística a Cuentas Nacionales

* Se decide adoptar algunas recomendaciones del SCN2008

* Revisión del IV Censo Agropecuario * Inicio de construcción de Índices de Comercio Exterior* Capacitación en el SCN1993/2008

* Mantenimiento del diseño muestral y actualización del Directorio Económico* Marzo 2009, primeros resultados PIB 2005, no cerrado por tres métodos, sin información de censos agropecuarios* Publicación oficial del Manual SCN2008 de las Naciones Unidas* Inicio marco PIB trimestral (estrategia, hojas de trabajo, interpolación, etc.)* Revisión del FMI de resultados preliminares de COU 2005* Implementación de recomendaciones del FMI* Incorporación parcial de resultados del Censo Agropecuario * Preparación marco de compilación 2006 a precios corrientes y constantes* Capacitación sobre de índices de Precio, Valor y Volumen* Análisis complementario al año base, a partir de la Matriz de Empleo 2005* Estimación preliminar del SIFMI* Publicación de la CEPAL Manual SCN2008 de las Naciones Unidas en español* Estimación de Cuentas Nacionales Anuales a Precios del año anterior 2006* Estrategia del mantenimiento del SCN* Finalización del Indice de Precios al Productor* Evaluación de las matrices de empleo para la serie anual 2005-2011* Revisión de los resultados del año base 2005 por análisis 2006 (Octubre-2013)* Revisión de estimaciones 2006* Inicio de construcción de Cuentas de Producción en Serie 2007-2014* Construcción de Cuentas Nacionales Trimestrales* Estrategia de mantenimiento de SCN* Revisión del Diseño Muestral en serie 2007-2014* Serie Cuentas de Producción, medidas encadenadas de volumen 2005-2014* Resultados preliminares serie anual 2005-2015 y trimestral 2005-TIII 2016* Revisión de serie 2005-2014 por Depto. de Estadistica del FMI, a solicitud del BCR* Finalización de construcción de Índices de Comercio Exterior* Revisión del marco de compilación trimestral* Elaboración de documentos metodológicos* Actualización año 2016, anual y trimestral, bajo nuevo SCNES* Elaboración de serie larga (retropolación 1990-2004) coherente con el SCNES* Construcción de Indicador de Corto Plazo coherente con el SCNES* Revisión de documentos metodológicos* Inicio de trabajos para la construcción de la Matriz Insumo Producto (MIP) 2014* Inicio de trabajos para la elaboración de Sectores Institucionales, iniciando con 2014* Elaboración y coordinación de estrategia de divulgación* Definición año de referencia 2014 y elaboración de Cuadros de Oferta y Utilización (COU) 2014* Fortalecimiento c ooperación interinstitucional, gestión de estadística básica

2013

2005

2006

2007

2008

2009

2014

2015

2016

2017

2010

2011

2012

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El SCNES, genera información económica nueva y más amplia que da cuenta de los cambios estructurales que ha tenido la economía de El Salvador. La adopción del año base 2005 está respaldada por una mayor precisión y confiabilidad en la medición de la actividad económica en general, y de la producción de bienes y servicios en particular, pues establece una mayor cobertura por actividades económicas y productos, que mejoran el análisis de la estructura productiva del país.

Las Cuentas Nacionales de El Salvador tienen robustez estadística y técnica, en virtud de las fuentes de estadísticas básicas y criterios metodológicos utilizados. Las cuentas nacionales año base 2005 y las series de cuentas elaboradas para los siguientes años fueron construidas mediante el análisis y tratamiento contable de una amplia gama de estadísticas básicas provenientes de censos, encuestas económicas, registros públicos administrativos y estudios especializados.

El año base 2005 privilegia el análisis económico estructural, permite conocer a profundidad las ponderaciones y pesos de la economía en ese año. Con el nuevo año base, es necesario escoger una ponderación apropiada para medir la evolución económica.

A. Actualización del año base, 2005

El BCR definió 2005 como nuevo año base del SCNES tomando en cuenta la antigüedad del SCN base 1990 y su consecuente pérdida de capacidad para continuar representando las características estructurales de la economía nacional. Con esta decisión el país se propuso modernizar su sistema de cuentas nacionales mediante la adopción de las recomendaciones internacionales del SCN1993 y posteriormente con las principales que aplican para el país del SCN2008, incluyendo la utilización de clasificaciones y nomenclaturas de productos y actividades con el fin de permitir la comparabilidad de las estadísticas económicas con las de los otros países.

La elaboración del año Base 2005 para el SCNES implicó el desarrollo de múltiples trabajos técnicos y especializados, con el propósito de medir los niveles del universo productivo de la economía nacional así como la de actualizar la estructura de precios que sirve para valorar la producción sectorial tanto de origen (oferta) como de destino (demanda). En la práctica


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fue necesario investigar y definir los productos y actividades económicas características de la estructura de producción que se constituyen en objeto específico de registro y medición de las cuentas nacionales, y que permiten calcular los agregados macroeconómicos del país a partir del nuevo año base.

Para la definición del año base, se tomó de referencia todo el instrumental estadístico que el Ministerio de Economía impulsó en ese momento, entre las que se pueden mencionar: Cartografía Censal, VII Censo Económico, VI Censo de Población, V Censo de Vivienda, IV Censo Agropecuario, Encuesta Nacional de Ingresos y Gastos de los Hogares, Cambio de base del IPC, y el Directorio Nacional de Establecimientos. Además de otra información como el Índice de Precios al Productor, elaboración de un diseño muestral actualizado para el levantamiento de Encuestas Económicas; así como otros que se han mencionado anteriormente como la adopción de clasificadores internacionales para la elaboración de clasificadores nacionales.

Otro de los grandes esfuerzos del Proyecto de Modernización de las Cuentas Nacionales, consistió en la adopción del Manual de Cuentas Trimestrales del FMI. En paralelo a la implementación del SCN1993/2008, desarrollando las estimaciones del PIB Trimestral en coherencia con los lineamientos metodológicos de las Cuentas Nacionales Anuales, que se han explicado anteriormente, y aplicando las características propias de las cuentas trimestrales, como se desarrolla más adelante en este documento.

B. Fuentes estadísticas del nuevo Sistema de Cuentas

La medición de la actividad económica para el año base 2005 y demás años de seguimiento para las series de cuentas nacionales requiere de abundante información estadística sobre las diversas funciones desarrolladas por los agente s económicos en los ámbitos de la producción, consumo, inversión y comercio exterior, entre otros. La figura 1 agrupa el conjunto de las principales fuentes estadísticas que soportan las estimaciones del SCNES.

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Figura 1 Fuentes estadísticas para la implementación del año base y seguimiento del SCNES

Fuente: BCR

La implementación del año base y la adopción de un nuevo SCN exige contar con una extensa gama de información básica que se analiza y procesa para la definición de las Cuentas Nacionales del año base y en el seguimiento a lo largo de la serie. Esta información básica se clasifica en dos grandes tipos:

Información básica proveniente de grandes instrumentos estadísticos

Comprende toda la estadística básica recopilada mediante un censo o una encuesta de gran envergadura que no se realiza periódicamente en una economía, pues son instrumentos que se realizan a un conjunto completo de objetos de observación cada cierto tiempo. La información obtenida se utiliza para estimar indicadores concretos de las Cuentas Nacionales que se utilizan para evaluar los niveles o nueva estructura productiva del año base; además, sirven de base para la actualización de otros instrumentales

• VI Censo Población 2007

• IV Censo Vivienda 2007

• VII Censo Económico 2005

• IV Censo Agropecuario 2007-2008

• Encuesta de Ingresos y Gastos de los Hogares 2005-2006

• Estudios sobre Permisos de Construcción y precios de Materiales

• Investigación sobre el sector Transporte

• Estudio de Márgenes de comercio y transporte

• Estudio sobre ocupación, hogares productos y consumo final

• Encuestas Económicas para comercio, servicios e industria Anual Trimestral Mensual

• Encuesta de Hogares y Propósitos Múltiples

• Encuesta para IPC• Encuesta IPP• Encuesta Nacional

Agropecuaria• Encuesta Perfil del

Visitante

• Informe de Ejecución Presupuestaria del Estado

• Estado de Rendimiento Económico

• Registros Fiscales de las Instituciones sin Fines de Lucro (ISFLSH)

• Estados Financieros de sociedades financieras y no financieras, públicas y privadas

• Estadísticas, volumen, empleo y precios de instituciones públicas y privadas

• Registro de Comercio Exterior

CENSOS ESTUDIOS ESPECIALESENCUESTAS REGISTROS ADMINISTRATIVOS


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estadísticos como los directorios económicos, marcos y diseños muestrales, para la determinación de instrumentos de seguimiento como encuestas económicas, agropecuarias y otras específicas.

Para la implementación del Proyecto de Modernización de las Cuentas Nacionales se utilizó de referencia y analizó la información proveniente de los siguientes grandes instrumentales estadísticos:

»» VII Censo Económico 2005, correspondiente al ejercicio 2004, se utilizó para la actualización del Directorio Económico de Establecimientos, del cual se diseñó el marco y diseño muestral de las encuestas económicas anuales, trimestrales y mensuales de las actividades de industria, comercio y servicios.

»» Directorio Nacional de Establecimientos 2005: dicho instrumento además de ser utilizado para el marco y diseño muestral mencionado en el ítem anterior, se utilizó para el análisis y construcción de la nomenclatura de actividades y productos para las Cuentas Nacionales y su seguimiento.

»» VI Censo de Población y V de Vivienda 2007: realizado en mayo de 2007 proveyó información concreta de población utilizada para la construcción de variables per cápita en el SCN vigente, y para las del nuevo SCN. Asimismo, generó información para el análisis del Consumo Final de los Hogares y de Hogares Productores, así como para contrastar información del cálculo de la producción de algunas actividades económicas como Alquiler de vivienda.

»» Encuesta Nacional de Ingresos y Gastos de los Hogares 2005/2006: realizada en septiembre de 2005 y finalizada en agosto de 2006. La información estadística obtenida de este instrumento sirvió de base y complemento para la estimación del Consumo Final de los Hogares y de la Cuenta de Producción de Hogares Productores por Actividad Económica.

»» IV Censo Nacional Agropecuario 2007-2008: la información obtenida de dicho instrumento sirvió de base al MAG, para la definición y actualización metodológica de la Encuesta Nacional Agropecuaria de Propósitos Múltiples (ENAPM), la cual es uno de los insumos claves para la estimación de la producción y variables económicas de las actividades relacionadas con la Agricultura, ganadería, caza

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y pesca. La información propia del Censo se utiliza de referencia y contraste de los resultados obtenidos en las Cuentas Nacionales de aquellas actividades relacionadas con las actividades relevadas en el Censo.

Información básica proveniente de otros instrumentos estadísticos

Para la implementación del Proyecto de Modernización de las Cuentas Nacionales e Indicadores de Corto Plazo de El Salvador, se requirió de instrumentos basados en muestras, tales como encuestas económicas y agropecuarias, información proveniente de registros administrativos o de estudios especiales que proveyeron de información para el seguimiento de las Cuentas Nacionales, una vez establecido el año base. Así, se pueden mencionar los siguientes instrumentos:

»» Encuesta Nacional Agropecuaria de Propósitos Múltiples (ENAPM) 2013/2014, que sustituyó a dos encuestas de propósitos múltiples que antes realizaba el MAG.

»» Encuestas Económicas Anuales, Trimestrales y Mensuales para las Actividades de Industria, Comercio y Servicios, relevada por DIGESTYC.

»» Encuesta de Hogares de Propósitos Múltiples (EHPM), es una encuesta que levanta anualmente la DIGESTYC.

»» Encuesta de Perfil del Visitante, elaborada por la Corporación Salvadoreña de Turismo (CORSATUR).

»» Encuesta Económica a las Instituciones sin Fines de Lucro al Servicio de los Hogares (ISFLSH) realizada por el BCR.

»» Registros Administrativos: Informe de Ejecución Presupuestaria del Estado, Estado de Rendimiento Económico; Registros fiscales de las ISFLSH; Estados financieros de sociedades financieras y no financieras públicas y privadas; Estadísticas de producción, volumen, empleo, precios de instituciones públicas y privadas; Registros de comercio exterior.

»» Estudios Especiales: para la medición de actividades económicas donde se realizaron una serie de estudios o investigaciones especiales, con la finalidad de establecer la metodología de estimación de la producción de dichas actividades; entre ellos se pueden mencionar: Construcción, Transporte, Márgenes de Comercio y de Transporte, Ocupación, Hogares productores y Consumo final de los hogares.


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Otra información necesaria para el cambio de año base e implementación del SCN1993/2008 y seguimiento

»» Elaboración de la Clasificación de los Sectores Institucionales.»» Elaboración de Directorios de Unidades Institucionales, por Sector

Institucional. Para el Sector de Sociedades Financieras, se definió un directorio de 448 unidades para investigar en el año base, para el sector Gobierno General se definieron 363 unidades, el Sector de Sociedades no Financieras contó con una muestra de 3,207 establecimientos y alrededor de 150 unidades institucionales, mientras que el sector de las ISFLSH fue investigado con una muestra de 44 instituciones. Todos estos directorios se actualizan año con año, con el objetivo de incorporar las nuevas unidades y depurar aquellas que han cerrado operaciones.

»» Definición de Clasificación de Transacciones y Otros Flujos. Las unidades institucionales desempeñan distintas funciones económicas: de producción, consumo, ahorro e inversión. En el SCN, las transacciones son las acciones realizadas por mutuo acuerdo entre dos unidades institucionales, dichas transacciones son clasificadas en cuatro tipologías:

(a) Transacciones de bienes y servicios, son las operaciones que describen el origen de todos los bienes y servicios de la economía (producción interna o importada) y la utilización de dichos productos para fines de consumo intermedio, consumo final, formación de capital o de exportaciones.

(b) Transacciones distributivas: las cuales describen las transacciones mediante las cuales el valor agregado generado en el proceso de producción es distribuido entre la mano de obra, el capital, y el gobierno. Estas transacciones son utilizadas para reflejar la redistribución del ingreso y las transferencias.

(c) Transacciones sobre instrumentos financieros, conocidas como transacciones financieras. Reflejan las adquisiciones netas de activos y la emisión neta de pasivos de cada instrumento financiero.

(d) Otras partidas de Acumulación, las cuales se refieren a las transacciones y otros flujos económicos que no son incluidos en las categorías anteriores y que modifican la cantidad o el valor de los activos y pasivos.

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C. AdopcióndeClasificadoresInternacionalesdeActividadesyProductos

En el proceso de implementación del SCN y cambio de año base, fue necesario definir clasificadores integrales y homogéneos a nivel internacional para el seguimiento de los principales hechos económicos. Dichos clasificadores sirvieron de base para el diseño de la estructura del Cuadro de Oferta y Utilización (COU).

Se adoptaron las versiones actualizadas y vigentes de la Clasificación Industrial Internacional Uniforme de Actividades Económicas, Revisión 4 (CIIU4); y la Clasificación Central de Productos, versión 2.0 (CCP2.0).

Ambos clasificadores fueron retomados por DIGESTYC para la formulación de la Clasificación de Actividades Económicas de El Salvador (CLAEES) y la Clasificación de Productos de El Salvador (CPES), respectivamente.

Con estos insumos, el BCR elaboró la Nomenclatura de Actividades Económicas de El Salvador (NAES) y la Nomenclatura de Productos de El Salvador (NPES), nomenclaturas que fueron utilizadas en la construcción de las Cuentas Nacionales, tanto en la implementación del año base y el seguimiento respectivo.

La adopción de esta nomenclatura marca una diferencia muy importante entre la base actual (1990) y la base 2005, puesto que esta última incorpora mayor desagregación de actividades económicas en la medición, pasando de 45 actividades económicas a 62 y 70 productos o servicios, según se detalla en la Tabla 3 y Anexo 1.


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Tabla 3 Clasificadores Internacionales y Nacionales y Nomenclaturas Nacionales

Fuente: BCR

El BCR, por su parte, realizó otro tipo de trabajos internos para correlacionar las nomenclaturas de actividades y productos con otros clasificadores como el Sistema Arancelario Centroamericano (SAC), con la finalidad de disponer de la información de las exportaciones e importaciones de bienes por nomenclatura NPES.

D. Principales cambios metodológicos

Los cambios metodológicos aplicados en las cuentas nacionales están fundamentados en las recomendaciones internacionales contenidas en el SCN2008 y marcan un importante contraste respecto al marco contable del país basado en el SCN1968, lo que permite la generación de estadísticas económicas en condiciones de comparabilidad con las que producen los países que ya han modernizado sus respectivos sistemas de contabilidad nacional.

1. Base Móvil respecto Base Fija

El Sistema de Cuentas Nacionales (SCN) provee lineamientos para la construcción de un conjunto de medidas que permiten el análisis

Base 1990 Base 2005

ClasificadorInternacional

CIIU Rev.2 CIIU REV. 4CCP 2.0

Nomenclaturanacional

45 actividades económicasNo se incluían productos

62 actividades económicas70 productos

CLAEES y CPES (DIGESTYC)NAES Y NPES (BCR)

Frecuencia Anual y trimestral Anual y trimestralUnidad de Medida

Establecimiento Unidad Institucional (varios establecimientos dentro de la unidad)

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sistemático y detallado de la inflación y el crecimiento económico de las economías.

El SCN2008 sugiere que las estimaciones de las cuentas en términos de volumen y precios, debe realizarse mediante el uso de un conjunto integrado de índices de precio y volumen; basado en las teorías de índices. Dichas mediciones se utilizan para el análisis del crecimiento económico en general, para el análisis de los ciclos económicos, para previsiones o proyecciones económicas; constituyendo la base para la toma de decisiones de política económica.

Un aspecto importante en la medición de volúmenes es la elección del año base. Los últimos manuales de cuentas nacionales recomiendan el uso de un año base móvil; es decir, que el año base es t-1. El uso de un año base móvil presenta ventajas, entre las que se encuentran un sistema de ponderación actualizado, el cual proporciona mejores estimaciones de las tasas de crecimiento; así como simplifica la introducción de nuevos bienes y servicios y la eliminación de otros.

El SCN no define claramente los conceptos de año base o año de referencia; pero realiza algunas recomendaciones que están implícitas en dichos conceptos:

a) Año Base o Año de Base Estadística(1) Es el año para el cual se compilan los datos de precios a nivel

más detallado posible y sirve como valor de referencia para ponderar distintas cantidades y obtener un único índice de volumen.

(2) El cambio de año base afecta la tasa de crecimiento real.(3) El período de base de los precios es el período cuyos precios

se utilizan como denominadores para calcular precios relativos Pt/P0 (0 es el período base de los precios).

(4) El período base de las cantidades es el período cuyas cantidades se utilizan como denominadores para calcular cantidades relativas Qt/Q0 (0 es el período base de las cantidades).

(5) En los cambios de año base se introducen cambios conceptuales y metodológicos de cálculo de algunos agregados económicos.Por tanto el año base será el punto inicial a partir del cual se elaborará una serie de Cuentas Nacionales.


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(6) El año base es aquel en que los precios relativos sirven para ponderar la misma serie en sus valores a precios constantes. El SCN1993 y 2008 establecen que ese año base es el elegido para incorporar actualizaciones de precios, marcos metodológicos considerando los grandes instrumentales estadísticos: Censos (Población, Población y Vivienda, Agropecuarios, etc.), Encuestas de Ingresos y Gasto de los Hogares, Directorios Nacionales de Establecimientos, Investigaciones y Estudios Especiales, etc.

b) Año de Referencia(1) Es simplemente cualquier año seleccionado para poder

comparar una serie de valores con distintos años base. Es decir, es el período en una serie temporal de índices que considera igual a 100.

(2) El cambio del año de referencia no debería alterar las tasas de crecimiento.

(3) Es necesario volver a referenciar o encadenar cada vez que se calculan datos con el año anterior como año base y los datos deben expresarse en relación con un año de referencia fijo.

c) Sistema de Índices en Cadena(1) Es el sistema que utiliza el año anterior como año de

referencia. La elección del año base y del año de referencia son en principio dos cuestiones inconexas. Para el cálculo de medidas de precio y volumen el único problema relevante es la elección del año base.

2. Medidas Encadenadas de Volumen

La nueva metodología permite realizar estimaciones de las variables de Cuentas Nacionales más exactas y actualizadas, ya que los componentes o agregados de cada una de las cuentas ya no se deflactan a precios de un año base fija como en las estimaciones constantes del año base 1990.

No obstante, el método de encadenamiento basado en la medición del volumen implica la pérdida de aditividad entre los agregados y sus componentes. Es decir, la suma de las partes o sectores no coincide con el valor del agregado total.

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3. Producciones en Proceso en Algunas Actividades Económicas

La estimación de la producción anual de algunas actividades en el nuevo sistema, como algunas de la Agricultura, se realizan por suma de trimestre; es decir se le da tratamiento especial a las producciones en proceso, en coherencia con lo establecido en el Manual de Cuentas Trimestrales del FMI.

4. Utilización de Índices de Precios al Productor e Índices de Comercio Exterior

Para la construcción de las cuentas anuales y trimestrales en términos reales, se construyó una matriz de precios para registrar todos los índices de precios a utilizar para las estimaciones reales, que ahora se denominan medidas encadenadas de volumen, utilizando los precios del año anterior. Los principales índices de precios que contiene la matriz de precios son:

a) Índice de Precios al Consumidor, IPC: elaborado por DIGESTYC, y se utiliza para evaluar la evolución de los precios en algunas variables como el Consumo de los Hogares.

b) Índices de Precios al Productor, IPP: novedad para el SCNES y se utiliza para la evaluación de los precios en la producción.El IPP tiene alcance nacional e integra las siguientes Secciones (CIIU Rev. 4): Industrias Manufactureras; Suministro de Electricidad, Gas, Vapor y Aire Acondicionado; Suministro de Agua, Evacuación de Aguas Residuales (alcantarillado), Gestión de Desechos y Actividades de Saneamiento; Transporte y Almacenamiento; Actividades de Alojamiento y de Servicio de Comidas; Información y Comunicaciones; Actividades Inmobiliarias; Actividades Profesionales, Científicas y Técnicas; Actividades de Servicios Administrativos y de Apoyo; Enseñanza; Actividades de Atención a la Salud Humana y de Asistencia Social; Actividades Artísticas, de Entretenimiento y Recreativas; Otras Actividades de Servicios.

c) Índices de Precios del Sector Externo: se utiliza para el análisis de los precios en las variables de Exportaciones e Importaciones.


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5. Análisis de la Ocupación

El SCNES posee un marco de referencia para el análisis del empleo y la ocupación a partir de la información de estadísticas laborales. Desde el inicio del cambio de año base 2005 considerando el SCN1993 se recomendó realizar un análisis completo y detallado de los diferentes factores y participaciones de los agentes económicos en la dinámica productiva.

El SCN2008 reafirma ese análisis y recomienda la incorporación de los datos de empleo en el análisis del proceso productivo para establecer relaciones económicas y técnicas que permitan el análisis socioeconómico; este análisis permite detallar el empleo según sector económico, categoría ocupacional y el salario medio por trabajador; así como explicar la coherencia entre la producción y la ocupación o empleo.

6. Tratamiento de la Producción del Banco Central

La Producción del BCR se estima por la sumatoria de sus costos; es decir, a través de los costos incurridos en la prestación del servicio que se estima mediante la suma del consumo intermedio, remuneración de los empleados, el consumo de capital fijo, los impuestos indirectos y las subvenciones.

7. Cálculo de los Servicios de Intermediación Financiera Medidos Indirectamente (SIFMI) y su asignación

Los Servicios de Intermediación Financiera Medidos Indirectamente (SIFMI) estiman los servicios sin costo explícito que brindan las sociedades financieras a sus clientes en el manejo de riesgo y gestión de liquidez, que incluyen servicios por préstamos y servicios por depósitos exclusivamente. El SCN2008 por convención recomienda que los SIFMI se apliquen sólo a los préstamos y depósitos, utilizando una tasa de referencia.

Además, el SCN2008 recomienda que el consumo de los SIFMI se asigne entre los usuarios como consumo intermedio de las actividades económicas, y como consumo final de los Hogares y del Gobierno, o en

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exportaciones, pues el SCN2008 ya no permite la asignación total a una actividad ficticia, tal y como lo permitía el SCN1968.

8. Tratamiento de los Costos de Transferencia de la Propiedad

Inicialmente, estos costos se estimaban como Consumo Intermedio porque no estaban claramente descritos y separados en la información básica; sin embargo, se realizó una estimación tratando de separar exclusivamente los costos de transferencia, registrándolos como formación bruta de capital fijo.

9. Especificación de un Sector para las Instituciones sin Fines de Lucro que Sirven a los Hogares (ISFLSH)

En el caso de El Salvador se separaron las Instituciones Sin Fines de Lucro para el sector Hogares, definiéndose como Instituciones sin fines de Lucro al Servicio de los Hogares, únicamente.

10. Armonización de los Conceptos y Clasificaciones entre el SCN y el VI Manual de Balanza de Pagos del FMI

El BCR adoptó el VI Manual de Balanza de Pagos en el año 2014 que guarda armonía con el Manual de Cuentas Nacionales de 2008. El principal elemento consiste en el concepto de Bienes para Procesamiento, conocidos en el SCN1968 como Maquila, cuyas estimaciones se realizan sobre la base del cambio de propiedad, tal y como se estima en la Balanza de Pagos.


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III. MARCO GENERAL DEL SISTEMA DE CUENTAS

NACIONALES


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III. MARCO GENERAL DEL SISTEMA DE CUENTAS NACIONALES

A. El Marco Central de las Cuentas Nacionales

Los sistemas de cuentas registran todos los flujos y los stocks en un conjunto ordenado de cuentas y balances de manera de describir en un período de tiempo, generalmente anual y trimestral, el proceso de producción de bienes y servicios, la generación del ingreso, su acumulación en forma de activos, financieros y no financieros, y sus consecuencias sobre el patrimonio neto. El marco central de las cuentas nacionales establece dos enfoques complementarios de medición de la actividad económica. Por un lado el denominado enfoque funcional y por el otro el enfoque institucional como se observa en la Figura 2.

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Análisis Funcional de la Economía

Cuadro de Oferta-Utilización

Análisis Institucional de la Economía

Secuencia Integrada de Cuentas por Sectores Institucionales

• Valor Agregado• Excedente de

Explotación• Ingreso Disponible• Ahorro Nacional

Cuentas CorrientesCuenta de Producción

Cuenta de Generación del ingreso

• Préstamo/ EndeudamientoNeto

Cuentas de AcumulaciónCuenta de CapitalCuenta Financiera

• Valor NetoCuentas de Balance

PIB: OFERTA , DEMANDA E INGRESO

HOGARES SOCIEDADES NO FINANCIERAS ISFLSHSOCIEDADES

FINANCIERASGOBIERNOGENERAL

RESTO DELMUNDO

Figura 2 Arquitectura del Sistema de Cuentas Nacionales

Fuente: BCR

El enfoque funcional que en este documento se desarrolla, es un análisis detallado de la producción por actividades económicas y de los fl ujos de bienes y servicios por productos a través de una metodología de input-output de las diferentes actividades de producción, que ayuda a conocer el qué y el cómo se produce los bienes y servicios en la economía.

El enfoque institucional se refi ere al conjunto de cuentas corrientes, cuentas de acumulación y los balances por los diferentes sectores institucionales de la economía, conforme a lo establecido en el SCN2008, que ayuda a responder a las preguntas relacionadas con el quién, con quién y el para qué de la producción de los bienes y servicios en una economía.

1. El análisis funcional: el marco input-output

El marco de cuentas nacionales reúne los insumos y productos obtenidos, su oferta y demanda y los componentes del valor agregado bruto. Muestra las operaciones de bienes y servicios entre las ramas de actividad y los demandantes fi nales durante un período determinado (trimestre o año), se sintetizan a través del COU.


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El COU muestra el total de la economía por ramas de actividad y productos, lo que posibilita el análisis de las relaciones técnico-económicas. Las filas corresponden a productos y las columnas a actividades. En este sentido, se presenta: la desagregación de la producción de las industrias por tipos de productos; la distribución de la oferta de bienes y servicios de origen interno e importado entre los diferentes usos intermedios (consumos intermedios) y finales (consumo final, formación bruta de capital y exportaciones). Además la tabla de destino refleja, para cada rama de actividad, la estructura de los costos de producción y el ingreso generado en el proceso productivo.

La Matriz Insumo Producto (MIP) simétrica de insumo se deriva del COU, respetando los datos totales de las mismas, con el fin de obtener una potente herramienta que facilite diferentes tipos de análisis diagnósticos como por ejemplo los multiplicadores de la producción.

Para la elaboración del COU en El Salvador, se sintetizó las operaciones de bienes y servicios registradas a partir de las cuentas de producción y generación del ingreso por actividades económicas y de los equilibrios oferta y utilización por producto para la economía en su conjunto, permitiendo estimar la estructura de costos de las diferentes actividades productivas, así como también las variables de cuentas nacionales como el PIB.

Las actividades económicas se distinguen en actividades de mercado, para uso final propio y de no mercado, tal como lo recomienda el Manual del Sistema de Cuentas Nacionales (SCN2008), que las define como:

La producción de mercado: es aquella vendida a precios que son económicamente significativos o que es dispuesta de otra manera en el mercado, o que se piensa destinar a su venta o disposición en el mercado.La producción para uso final propio: está constituida por los bienes o servicios que son retenidos por los productores para su uso final propio, por ejemplo, la construcción de las empresas para su uso final propio, la producción de servicios de alojamiento para su autoconsumo final por los propietarios que ocupan la vivienda, producción de servicios domésticos.

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La producción de no Mercado: que la constituyen aquellos bienes o servicios individuales o colectivos producidos por las ISFLSH o por el gobierno que son suministrados en forma gratuita o a precios que no son económicamente significativos a otras unidades institucionales o a la comunidad en su conjunto.

a) Cuadro de Oferta y Utilización (COU)

El COU representa un marco de síntesis de los grandes agregados macroeconómicos relacionados con la medición de la producción por productos, la estructura de costos y su destino, apoyándose en matrices para la descripción de la oferta y uso o destino de la producción doméstica y las importaciones. Adicionalmente muestra los componentes del valor agregado de las ramas de actividad económica.

Permite realizar análisis de un producto o familia de productos desde la actividad económica en que se genera (mercado interno o externo), hasta los usuarios de los mismos, como demanda intermedia y final. El COU está formado por tres cuadrantes.

Cuadro 1 Cuadro de Oferta y Utilización (COU) 2005.En millones de dólares y miles de ocupados

Fuente: BCR

I. Cu

adro

de

Ofe

rta Actividad Económica Producción por Actividad Económica p.b. Importaciones

TotalesTotal Oferta

p.b.Impuestos s/productos

Subv a losProductos

(-)

Margenes de distribución

Oferta total p.c.PRODUCTOS Agropec. Minería - Manufact. Servicios Total

ProducciónAgropecuario 1,435 16 0 1,451 311 1,762 29 0 316 2,106

Minería - Manufactura 0 5,785 46 5,831 5,430 11,261 1,106 -87 2,646 14,926Servicios 32 1,070 16,178 17,280 793 18,073 340 -92 -2962 15,359

Total 1,466 6,871 16,225 24,562 6,533 31,096 1,476 -179 0 32,392

III. V

alor

Agr

egad

o VAB TOTAL/PIB 907.11 2,487 10,008 13,402Remuneraciones 284.00 1,052 4,380 5,716

Otros imp. s/la producción 2.99 16 90 109Otras subv a la producción 0.00 0 -4 -4

E.E.B. 239.70 985 4,134 5,359I.M.B 380.42 433 1,407 2,221

II. C

uadr

o de

Util

izac

ión Actividad Económica Producción por Actividad Económica p.b.

ExportacionesTotales

Utilizción Total (p.c.)

Gasto Consumi Final Formación Bruta de Capital

PRODUCTOS Agropec. Minería - Manufact. Servicios Total Consumo Intermedio Hogares ISFLDH Gobierno

General

Total Gasto Consumo

FinalFBKF Var.

Existencias Total FBK

Agropecuario 89 808 98 995 189 820 0 0 820 35 67 102 2,106Minería - Manufactura 349 2,756 2,355 5,459 1,727 6,200 53 104 6,358 1,160 222 1,383 14,926

Servicios 122 821 3,764 4,706 1,798 5,578 74 1,953 7,605 1,199 51 1,250 15,359Total 559 4,385 6,217 11,161 3,714 12,598 128 2,057 14,783 2,395 340 2,735 32,392

IV. Matriz de Ocupación 502 397 1,550 2,449


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(1) Cuadrante de la Oferta

En las columnas se presenta la producción a precios básicos, detallada en agrupaciones de industrias de producción de mercado, para uso final propio y de no mercado, con base a la Nomenclatura de Actividades de El Salvador (NAES). Asimismo, este cuadrante presenta las Importaciones, los Impuestos y Subvenciones sobre los productos, y los Márgenes de Comercio y Transporte a fin de obtener la oferta total por producto valorada a precios de comprador. En las filas se presenta el detalle de productos determinado para la economía salvadoreña de acuerdo a la Nomenclatura de Productos de El Salvador (NPES).

En el Cuadro 1, el cuadrante de oferta total muestra que por ejemplo para los productos agropecuarios la producción fue de US$1,451 millones de dólares, de los cuales US$1,435 millones de dólares se produjeron en la actividad agropecuaria los que sumado a una importación de US$311 millones de dólares conformaron una oferta total de US$1,762 millones de dólares a precios básicos; agregándole los impuestos netos de subsidios y márgenes de distribución equivalentes a US$316 millones de dólares se obtiene una Oferta Total de productos agropecuarios de US$2,106 millones de dólares a precios de comprador.

(2) Cuadrante de la Utilización

Presenta la demanda intermedia, que muestra las relaciones intersectoriales en la economía. Las filas indican las ventas de bienes intermedios que una actividad le efectúa a otra y las columnas, compras de bienes intermedios que cada actividad realiza y que utiliza en el proceso de producción, es decir, las estructuras de costos por actividades económicas. Incluye también el Gasto de Consumo Final de los Hogares (Privado), Consumo Individual y Colectivo del Gobierno General, Formación Bruta de Capital Fijo, Variación de Existencias y Exportaciones.

Manteniendo el ejemplo del Sector Agropecuario, la oferta total fue de US$2,106 millones de dólares de los que US$995 millones de dólares corresponden al consumo intermedio, US$189 millones de dólares a exportaciones, US$820 millones de dólares a demanda por consumo final y US$102 millones de dólares para formación bruta de capital. Del total del

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consumo intermedio del sector agropecuario US$808 millones de dólares se utilizan en las actividades de Minería y Manufactura.

(3) Cuadrante del Valor Agregado

Muestra las cuentas de generación del ingreso desagregada por cada uno de sus componentes a nivel de las actividades económicas y de la economía en su conjunto. Para la actividad agropecuaria el valor agregado fue de US$907 millones, que resulta de restar el consumo intermedio (US$559 millones) a la producción bruta (US$1,466 millones). Para el año 2005 las remuneraciones totales fueron de US$5,716 millones de dólares equivalentes al 39.0% del PIB de las cuales las de la actividad agropecuaria fueron de US$284 millones de dólares.

(4) Ocupación

El análisis de la ocupación considera para las cuentas nacionales el número de personas que pueden tener más de un puesto de trabajo, por consiguiente el número de empleos en la economía superará el número de personas empleadas en la medida que se tenga más de una ocupación. Lo anterior significa que una misma persona puede tener una o más ocupaciones, por tanto se considera la ocupación principal y secundaria, sin distinción de edad.

b) PIB por tres enfoques: Producción, Gasto e Ingreso

A partir del COU se obtiene el PIB medido a través de los tres enfoques existentes: Producción, Gasto e Ingreso. Cuadro 2.

El COU se obtiene a partir de todo un proceso, donde se inicia contrastando para cada producto los datos de la oferta y de la utilización, los cuales provienen de diversas fuentes de información, razón por la cual, en un primer momento no existe balance entre la oferta y demanda a nivel de producto, por lo que las diferencias deben ser analizadas y conciliadas a fin de alcanzar el equilibrio entre oferta y demanda.


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Para efectos de conciliar las discrepancias entre oferta y demanda se evaluó su magnitud verificando la coherencia entre las clasificaciones por producto efectuadas para las variables: de producción respecto a las exportaciones; gasto de consumo final de los hogares; para la demanda intermedia respecto a las importaciones, y las importaciones respecto al gasto de consumo final de los hogares.

(1) Enfoque de la producción

El Producto Interno Bruto como indicador por el enfoque de la producción se calcula como la sumatoria de todos los valores agregados de las actividades económicas más los impuestos a los productos netos de las subvenciones.

PIB = (VBP – CI) + IMPUESTOS – SUBVENCIONESPIB = VA + IMPUESTOS NETOS

(2) Enfoque del gasto

Registra los componentes de la demanda del PIB, es decir el Consumo Final (Hogares, Instituciones sin Fines de Lucro que sirven a los Hogares y Gobierno), Formación Bruta de Capital Fijo, Variación de Existencias, Exportaciones e Importaciones. El PIB es igual a la suma de los bienes y servicios finales demandados en la economía durante un período medido a precios de comprador menos el valor de los bienes y servicios importados.

PIB = GCFH+ GCISFLSH + GCFG + FBKF + V. E. + X - MPIB = CF + FBK + X – M

(3) Enfoque del ingreso

El PIB calculado bajo este enfoque es igual a las Remuneraciones de los asalariados más los impuestos netos de subvenciones sobre la producción y las importaciones, más el excedente de explotación e ingreso mixto:

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PIB = REM + IMPUESTOS – SUBV + E.E.B. + I.M.B.

c) Principales resultados obtenidos según el SCN93-2008

Cuadro 2 Cálculo del PIB por tres enfoques (millones de dólares) 2005

Fuente: BCR

En el Cuadro 3 se presenta la estructura porcentual de cada uno de los componentes del PIB para cada uno de los enfoques.

Cuadro 3 Cálculo del PIB por tres enfoques (estructura) 2005

Fuente: BCR

2. Estimación PIB trimestral

Para contar con datos más oportunos y satisfacer la demanda de información con mayor frecuencia que la periodicidad anual, se estiman las cuentas trimestrales, adoptando criterios del Sistema de Cuentas Nacionales, bajo consideraciones específicas; además estas estimaciones recogen los cambios que se producen en la economía con el propósito de ser explicados de forma coherente.

En ese contexto, el Producto Interno Bruto Trimestral (PIBT) ofrece información que compila dichos cambios, y resulta útil para los diferentes

PIB PRODUCCIÓN (-) CI (+) IMPUESTOS (-) SUBVENCIONES

100% 167.1% 75.9% 10.04% 1.2%PIB (+) GCFH (+) GCISFLSH (+) GCFG (+) FBKF (+) V.E (+) X (-) M

100% 85.7% 0.9% 14.0% 16.3% 2.3% 25.3% 44.4%PIB (+) REM (+) IMPUESTOS (-) SUBVENCIONES (+) E.E.B (+) I.M.B

100% 38.9% 10.8% 1.2% 36.5% 15.1%

PROD

UCTO

INTE

RNO

BRUT

O

PRODUCCIÓN

GASTO

INGRESO

PIB Produccion (-) CI (+) IMPUESTOS (-) SUBVENCIONES14,698 24,562 11,161 1,476 179

PIB (+) GCFH (+) GCISFLSH (+) GCFG (+) FBKF (+) V.E (+) X (-) M14,698 12,598 128 2,057 2,395 340 3,714 6,533

PIB (+) REM (+) IMPUESTOS (-) SUBVENCIONES (+) E.E.B (+) I.M.B14,698 5,716 1,585 183 5,359 2,221

PRODUCCIÓN

GASTO

INGRESO

PROD

UCTO

INTE

RNO

BRUT

O


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agentes económicos públicos y privados, tales como: universidades, analistas, investigadores, gremiales empresariales y sociedad en general residente y no residente. Por su importancia, se debe comprender que el PIBT se construye basado en indicadores de valores, precios y volúmenes, y engloba los cambios experimentados en la economía de un país.

El PIBT es una síntesis de la coyuntura económica, mediante la cual se articulan los indicadores de estadísticas básicas en los agregados macroeconómicos de la esfera real de la economía. En este documento se presenta la metodología de cálculo de acuerdo a los enfoques de la Oferta y la Demanda.

El PIBT utiliza el marco conceptual y metodológico de las cuentas nacionales anuales, así como las fuentes de información; no obstante, asume particularidades en cuanto al cálculo y presentación de los resultados, ya que además de las series originales, se divulgarán series desestacionalizadas, las cuales muestran tendencias estables en el tiempo.Para el cálculo del PIBT se adoptó una nomenclatura más agregada que la del PIB anual, con el objeto de establecer en primer lugar el nivel de los indicadores básicos a utilizar en el cálculo, y en segundo lugar el alcance de la apertura de divulgación del PIBT. Asimismo, se determina la definición y tratamiento de los datos básicos a utilizar; mientras que lo segundo, el nivel del encadenamiento de las actividades trimestrales.

Las estimaciones trimestrales del PIB adoptan la metodología propuesta por el Fondo Monetario Internacional en el Manual de Cuentas Nacionales Trimestrales; las cuales se definen de la siguiente manera: “Las cuentas nacionales trimestrales (CNT) conforman un sistema integrado de series temporales trimestrales, que se coordina a través de un marco contable. En las CNT se adoptan los mismos principios, definiciones y estructura que en las cuentas nacionales anuales (CNA)”.2

Con el cálculo trimestral se garantiza la coherencia metodológica entre las estimaciones anuales y trimestrales, permitiendo ofrecer oportunidad en la disposición de información económica, constituyendo esto el objetivo central. “El propósito principal de las CNT es ofrecer una visión de la evolución económica actual que es más oportuna que las CNA y 2 Manual de Cuentas Nacionales Trimestrales, párrafo 1.1, pág. 1, Fondo Monetario Internacional, 2001.

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más completa que la que ofrecen los indicadores de corto plazo en forma individual”.3

La medición del PIB Trimestral es realizada por el enfoque de la oferta y del gasto, en los cuales se estiman bajo el mismo método el Valor Agregado Bruto (VAB) de cada una de las actividades económicas agrupadas en la oferta y cada uno de los componentes del gasto, aplicando el método de encadenamiento del solapamiento anual y la técnica de trimestralización de Denton4.

a) Encadenamiento

Los cálculos del PIB bajo el SCN2008 adoptan un nuevo método que sustituye la medición a precios constantes (base fija) utilizados en el SCN1968 año base de 1990, por mediciones en relación al año anterior (base móvil). Esta nueva metodología permite obtener estimaciones para los componentes de oferta y demanda más exactas y mucho más actualizadas, ya que el crecimiento de estos agregados en cada período, no se deflacta a precios del año base (Año 1990), sino que en cada período, considerado el valor de los distintos agregados, se expresa a precios del año precedente o anterior (t-1).

Estas mediciones a precios del año previo son denominadas “Eslabones”5, y el producto sucesivo de estos eslabones permite obtener una serie temporal en forma de número índices que se ha denominado “Índice de Volumen Encadenado”. En estas condiciones, debe prevalecer la coherencia entre las medidas de precios y volúmenes del PIB trimestral con el anual, para garantizar la aplicación de técnicas de encadenamiento anual de datos trimestrales.

La técnica a utilizar en el caso de las mediciones trimestrales es la de Superposición Anual basado en la fórmula del índice de volumen de Laspeyres encadenado: “La técnica de superposiciones anuales implica compilar estimaciones para cada trimestre a los precios promedios anuales ponderados del año anterior, en las que el enlace posterior utiliza los correspondientes datos anuales con el fin de proporcionar factores de 3 Manual de Cuentas Nacionales Trimestrales, párrafo 1.5, pág. 1-2, Fondo Monetario Internacional, 2001.4 En el SCNES, se han aplicado las recomendaciones del nuevo Manual de Cuentas Trimestrales que el FMI, está en proceso de elaboración, pero que ya se dispone de los cambios que va a presentar y que son consistentes con el SCN2008.5 Se concibe como el índice de enlace con que se relaciona la serie encadenada desde 2005.


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enlace para modificar proporcionalmente hacia arriba o hacia abajo los datos trimestrales”.6

b) Armonización (Benchmarking)

El benchmarking es una técnica que permite abordar el problema de combinar series de datos de alta frecuencia (trimestrales) con series de datos de menor frecuencia (anuales); su uso requiere de series temporales congruentes. El benchmarking tiene como finalidad combinar las ventajas relativas de los datos de baja frecuencia con las de los datos de alta frecuencia; permite estimaciones del PIB trimestral compatibles con las estimaciones del PIB anual, siendo estos últimos los que proporcionan el dato de referencia para ejecutar la técnica (Benchmarking).

Esta técnica tiene dos aspectos principales: a) La trimestralización de los datos anuales para construir series temporales de estimaciones históricas del PIBT y la revisión de las estimaciones preliminares del mismo a fin de alinearlas con nuevos datos anuales cuando se disponga de éstos y b) La extrapolación para actualizar las series mediante las variaciones del indicador correspondiente al período más actualizado (“series extrapoladas”).

c) Desestacionalización por Sección y Componentes de Oferta y Gasto

El análisis de serie de tiempo de variables económicas –aplicando criterios de desestacionalización– es un proceso estadístico que permite a los investigadores y agentes económicos, extraer de una serie de tiempo elementos exógenos, de naturaleza no económica que influyen en los resultados de las mismas.

Por tanto, la desestacionalización de series económicas, permite establecer una mejor comprensión en la coyuntura7 de las fuerzas reales y las decisiones de los agentes económicos; en ese sentido, extrae en el corto plazo la dirección y magnitud de los cambios esperados de un sector económico de interés, o del agregado económico propiamente, liberada 6 Manual de Cuentas Nacionales Trimestrales, párrafo 9.4, pág. 1, Fondo Monetario Internacional, 2001.7 Según el manual de cuentas trimestrales del 2001 “El ajuste estacional facilita la comprensión de la evolución de la economía en el tiempo, es decir, la dirección y magnitud de las variaciones que se han producido.”

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de aspectos espurios como elementos estacionales, de calendario y los irregulares o estocásticos.

Los efectos estacionales se entienden como aquellas fluctuaciones periódicas, de regularidad constante y de similar tendencia que afectan una o a un grupo de variables económicas; por otro lado, los efectos calendario son aquellos cambios influenciados por la composición de la estructura8 de tiempo en los diferentes períodos (semanales, mensuales, trimestrales o semestrales) que inciden en las decisiones económicas de oferta o de demanda; por su parte los elementos irregulares o estocásticos son eventos impredecibles que afectan el nivel en un solo dato o en grupo limitado de datos9.

En la actualidad se cuentan con diferentes procesos que facilitan la extracción desestacionalizada de una serie ordinaria, dicho proceso puede ser efectuado mediante procesos no paramétricos y cálculos paramétricos, el primero realiza la extracción de los componentes10 sin recurrir a la especificación de un modelo estadístico y el segundo se parte de la especificación de un modelo estadístico (ya sea determinístico o estocástico) previamente definido. Existen diferentes procesos que permiten la extracción no paramétrica y paramétrica de series desestacionalizadas, para el caso se hará uso de los modelos paramétricos mediante el proceso Tramo & Seats mediante el programa JDEMETRA +11.

3. Índice de Volumen de la Actividad Económica (IVAE)

El objetivo de contar con un indicador mensual es medir el comportamiento mes a mes de las diferentes industrias incluidas en el PIB trimestral y anual; en el caso de nuestro país el IVAE12 es un indicador ya existente, que se ha fortalecido incorporando el nuevo año base y de referencia, el nuevo marco conceptual y las innovaciones en el proceso de cálculo para evitar

8 Estos se refieren a días de comercio/hábiles, efecto de año bisiesto, efecto pascua y variables de intervención (por el momento no aplicados).9 Estos son detectados como datos atípicos que pueden ser aditivos y transitorios.10 Los componentes de una serie de tiempo son: Tendencia de largo plazo. Variación Cíclica. Variación Estacional Variación Residual/irregular/errático.11 http://ec.europa.eu/eurostat/web/ess/-/jdemetra-officially-recommended-as-software-for-the-seasonal-adjustment-of-official-statistic12 Año base 1990


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que este indicador brinde una señal distinta a la que vayan proveyendo paulatinamente tanto el PIB anual como el trimestral

Para las estimaciones del nuevo IVAE se ha tomado como marco metodológico de referencia el documento “International Recommendations for the Index of Industrial Production 2010”, elaborado por la División Estadística de las Naciones Unidas; el cual, si bien está orientado al desarrollo de un Índice de Producción Industrial (IPI), ha extendido su aplicación a otras actividades económicas, con el fin de reflejar una evolución más certera del Valor Agregado Bruto en el corto plazo.

Este nuevo IVAE base 2005 se define como un índice sintético que mide cambios del volumen de producción de la economía a lo largo de un período determinado; es decir, no está influenciado por fluctuaciones en los precios. Su objetivo principal consiste en medir en el corto plazo los cambios que experimente el Valor Agregado Bruto, dado un período de referencia. Con ello, se identificarán los cambios de giro que la actividad económica en general experimenta a lo largo del tiempo, siendo un visor actualizado para la toma de decisiones de los agentes económicos.

a. Características del IVAE base 2005

Las características del IVAE base 2005 se pueden resumir de la siguiente manera:

»» Base Metodológica: Sistema de Cuentas Nacionales 2008 (SCN2008)»» Año Base: 2005»» Cobertura: Todas las actividades del Valor Agregado Bruto»» Período a estimar: Enero 2005 a la fecha »» Período a empalmar: Enero 2005-Diciembre 2009»» Método de empalme: Tasas de variación del indicador donante»» Ponderaciones: Con base a la estructura del Valor Agregado del

año base 2005 de las Cuentas Nacionales Anuales elaboradas de acuerdo al SCN2008, con actualizaciones anuales de acuerdo a disponibilidad.

»» Fórmula de Cálculo: Laspeyres Encadenado de Volumen

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»» Publicación de Resultados: Serie original y Serie desestacionalizada (Recomendado por organismos como el Fondo Monetario Internacional)

»» Nivel de agregación por actividades: Agregación superior SCN/CIIU (A*10), de la Clasificación Industrial Internacional Uniforme (CIIU) Revisión 4.

b. Cambios relevantes respecto al actual IVAE base 1990

»» Utilización de ponderaciones basadas en precios promedios anuales, no fijas como se tiene en el indicador actual.

»» Al actualizar las ponderaciones cada año, aplicar el encadenamiento de índices base móvil bajo el método de solapamiento anual.

»» El nuevo índice de volumen aplica criterios de índices encadenados de precios y volumen para mantener una consistencia metodológica con PIB anual y trimestral; y también para poder realizar comparaciones sucesivas de los períodos.

»» Dispone de serie histórica consistente con las contrapartidas de menor frecuencia, y que entregue información con oportunidad.

»» Armonizar el índice a través de benchmarking se aporta precisión y calidad a la serie, ya que incorpora la robustez del indicador de referencia (trimestral).

»» Para aproximarse al dato de referencia (PIB trimestral), el nuevo IVAE tiene cobertura completa de las actividades económicas comprendidas en él, a las cuales se les da seguimiento tanto a través de las Encuestas Económicas Mensuales (EEM) como de registros administrativos.

Las agrupaciones son necesarias dado que a mayor oportunidad de información, no necesariamente se dispone de mayor detalle de la misma. Por esta razón, las actividades económicas anuales disponen de mayor apertura pero toman más tiempo para su elaboración (su disponibilidad es por lo general de 2 años de rezago). Para paliar este desfase es que se elaboran las cuentas trimestrales, que se disponen con un trimestre de rezago y su apertura es menor que la de las cuentas anuales.

Un elemento de rigurosidad analítica en la generación de estadísticas económicas, se encuentra determinada en la comparabilidad de resultados


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con otras economías; de manera que, para el caso del IVAE dentro del SCNES, se aplicó las agregaciones normalizadas establecidas en la Clasificación Industrial Internacional Uniforme de todas las actividades económicas (CIIU Rev.4) en la agregación alternativa de los datos del Sistema de Cuentas Nacionales (SCN) denominada A*10. Esto permitirá brindar un marco analítico sintético reconocido internacionalmente adaptado a los recursos estadísticos con que cuenta el país.

Tal como se mencionó anteriormente, esta desagregación es importante dado que en la información básica mensual debe prevalecer la oportunidad y calidad en primera instancia, antes que una mayor desagregación. Esa mayor desagregación se logra en el PIB trimestral y anual, pero requiere de mayor tiempo de procesamiento. No obstante, si hay coherencia en sus fuentes de información y sus metodologías de cálculo, los resultados deben ser congruentes.

c. Aspectos metodológicos de cálculo del IVAE

La estimación de series de corto plazo, incluyen las series temporales trimestrales y mensuales, ambas integradas bajo el marco contable definido en el SCNES adoptando los mismos principios, definiciones y estructuras que en las cuentas nacionales anuales. En el seguimiento de la coyuntura económica, es importante garantizar la coherencia metodológica entre las estimaciones trimestrales y mensuales.

Bajo este objetivo, en el cálculo del indicador de la actividad económica mensual, se utiliza la misma metodología empleada en las estimaciones trimestrales del índice de volumen encadenado, para cada una de las actividades y para las grandes agrupaciones establecidas en el seguimiento mensual13.

Los índices de volúmenes encadenados mensualmente se agregan con sus respectivas ponderaciones para obtener el Índice de Volumen de la Actividad Económica (IVAE), el cual mediante la aplicación de la técnica del Benchmarking, se ajusta a las estimaciones de valor agregado trimestral. Por tanto la serie del índice de volumen mensual está alineado con la estimación del índice de volumen de valor agregado trimestral.

13 Grandes agrupaciones de secciones del CIIU Rev. 4

70

i. Encadenamiento

La utilización de medidas encadenadas de volumen, es uno de los aspectos metodológicos del SCNES, con el objetivo de sustituir las estimaciones a precios constantes (base fija) utilizados en el SCN año base de 1990, por mediciones que permitan la actualización de precios y ponderaciones en relación al año anterior (base móvil).

Esta nueva metodología permite obtener estimaciones más actualizadas, ya que los agregados en cada período, se calculan a precios del año precedente o anterior (t-1); los cuales son denominados “Eslabones”, y el producto sucesivo de estos eslabones permite obtener una serie temporal en forma de número índice que se conoce como “índice de Volumen Encadenado”.

No obstante, el método de encadenamiento basado en la medición del volumen implica la pérdida de aditividad entre los agregados y sus componentes. Es decir, la suma de las partes o sectores no coincide con el valor del agregado total, en este caso, con el IVAE. Esto es consecuencia directa de la aplicación del método de encadenamiento, y no debe interpretarse como un error en los datos suministrados.

En estas condiciones, debe prevalecer la coherencia entre las medidas de precios y volúmenes del VAB trimestral con el IVAE, para garantizar la aplicación de técnicas de encadenamiento.

ii. Desestacionalización del IVAE y por agrupación económica

El análisis de serie de tiempo de variables económicas –aplicando criterios de desestacionalización– es un proceso estadístico que permite a los investigadores y agentes económicos, extraer de una serie de tiempo elementos exógenos, de naturaleza no económica que influyen en los resultados de las mismas.

Los efectos estacionales se entienden como aquellas fluctuaciones periódicas, de regularidad constante y de similar tendencia que afectan a un grupo de variables económicas; por otro lado, los efectos calendario son aquellos cambios influenciados por la composición de la estructura14

14 Estos se refieren a días de comercio/hábiles, efecto de año bisiesto, efecto pascua y variables de intervención (por el momento no aplicados).


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de tiempo en los diferentes períodos (semanales, mensuales, trimestrales o semestrales) que inciden en las decisiones económicas de oferta o de demanda; por su parte los elementos irregulares o estocásticos son eventos impredecibles que afectan el nivel en un solo dato o en grupo limitado de datos15.

En la actualidad se cuentan con diferentes procesos que facilitan la extracción desestacionalizada de una serie ordinaria, el cual, puede ser efectuado mediante procesos no paramétricos y cálculos paramétricos; el primero realiza la extracción de los componentes16 sin recurrir a la especificación de un modelo estadístico, y el segundo parte de la especificación de un modelo estadístico (ya sea determinístico o estocástico) previamente definido.

15 Estos son detectados como datos atípicos que pueden ser aditivos y transitorios16 Los componentes de una serie de tiempo son:

Tendencia de largo plazo.Variación Cíclica.Variación EstacionalVariación Residual/irregular/errático.


73

IV. RESULTADOS GLOBALES


75

IV. RESULTADOS GLOBALES

El Salvador: Panorama Económico en el nuevo Sistema de Cuentas Nacionales SCNES

El registro de los hechos económicos entre los años 1990-1992 mediante el Sistema de Cuentas Nacionales SCN1968 permitió tener una imagen del nivel, estructura y de las principales relaciones económicas de las diversas actividades productivas del país y con el resto del mundo de ese momento del tiempo. La implementación del nuevo Sistema de Cuentas Nacionales SCN2008, con una nueva base de estimación económica para el año 2005, por su parte, ha generado nueva y más amplia información económica la cual da cuenta de los cambios estructurales que ha tenido la economía desde la anterior base de compilación de 1990.

76

Este cambio estructural de la economía salvadoreña muestra los grandes agregados económicos del SCNES y surge de un amplio espectro de elementos que de manera dinámica dan cuenta de las nuevas estimaciones y de los resultados económicos de la nueva base de compilación.

El nuevo SCNES ha supuesto un cambio importante en la estimación de los agregados macroeconómicos. En este sentido, la nueva estimación del PIB para la economía salvadoreña tiene al menos dos aspectos analíticos importantes. Una primera cuestión de fondo es acerca de los principales cambios en la estructura económica del año base 2005 respecto al año base 1990.

Los cambios que ahora registra el nuevo SCNES se encuentran estrechamente ligados a los fenómenos económicos coyunturales y estructurales y los impactos de las diferentes políticas económicas aplicadas tanto en el período entre las dos bases de compilación (1990-2005) así como en los años posteriores a la base 2005, es decir los años de seguimiento de la evolución de la actividad económica.

Los cambios estructurales de la economía salvadoreña, principalmente la transición de una sociedad y economía predominantemente rural y agrícola hacia una sociedad urbana, no agrícola y el crecimiento del sector terciario, se combinaron con un nuevo marco de política económica.

A. Enfoque de la producción

El enfoque de la oferta trata de responder a la pregunta ¿Qué se produce en la economía del país? El cálculo del PIB por el método de la producción es la suma del valor agregado en cada uno de las secciones o ramas de actividades económicas, dando como resultado el valor agregado bruto total. Al valor agregado bruto total se le denomina también PIB a costo de los factores.

Para efectos de análisis, en este apartado se han agrupado las actividades económicas en cinco grandes grupos denominados17: (1) Agricultura, (2) Industria y Explotación de minas y canteras, (3) Construcción, (4) Comercio y (5) Servicios. 17 Las secciones ordenadas en la CIIU Rev. 4 se agrupan así: (1) Agricultura: sección A; (2) Industria y Explotación de minas y canteras: secciones B, C; (3) Construcción: sección F; (4) Comercio: sección G; y (5) Servicios: sección D, E H, I, J, K, L, M, N, O, P, Q, R, S, y T.


77

Según su participación porcentual podemos observar del gráfi co 1 lo siguiente:

1. Los Servicios son los que más aportan al valor agregado bruto total con un 56.52% y 33.34% en ocupados.

2. La Industria Manufacturera, Minas y canteras contribuyen con un 18.56% del VABT y 16.21% de la ocupación.

3. Las actividades de Comercio -indistinto si al por mayor o por menor- participa con un 13.03% en el VABT; y 24.38% en ocupación.

4. La Agricultura, caza, silvicultura y pesca, tiene una participación de 6.77% al VABT, y 20.51% en ocupados. Esta actividad presenta uno de los cambios más importantes en la estructura económica.

5. La construcción aporta un 5.12% al VABT y 5.56% de los ocupados.

Gráfi co 1 Estructura del Valor Agregado Grupo total y población ocupada por 5 grandes grupos, año base 2005

Fuente: BCR

1. Principales Relaciones Económicas

Los agregados económicos, desde el enfoque de la producción, son: Valor Bruto de la Producción, Consumo Intermedio, los cuales determinan el Valor Agregado Bruto por rama de actividad económica. El nivel de ocupados es un indicador relevante para cada actividad económica.

100%

90%

80%

70%

60%

50%

40%

30%

20%

10%

0%

78

El nuevo SCNES permite desglosar en 62 actividades económicas los componentes del PIB. En el gráfi co 2 se puede observar que dos grandes grupos de actividades económicas, Industria y Servicios generan el 76.2% del VBP, el 77.6% del CI, y el 75.1% del VA.

Gráfi co 2 Nivel del VBP, CI Y VAB según grupos de actividad económica

Año Base 2005.

Fuente: BCR

2. Cambios económicos

Las cuentas nacionales registran cambios económicos de origen internos y externos. Entre los primeros se encuentra: el mayor peso de la población en áreas urbanas y la diversifi cación en la ocupación de la PEA; la nueva demografía de establecimientos. En los cambios externos se denotan la emigración; las remesas; importador neto de combustibles y alimentos; y eventos geológicos y climáticos extremos.

48.13%37.98%

56.52%

11.38%

9.39%

13.03%

5.12%

18.56%

6.77%

7.99%

39.59%

5.05%

6.42%

28.07%

5.99%

100%

90%

80%

70%

60%

50%

40%

30%

20%

10%

0%


79

a) Se han producido importantes cambios de localización y actividad de la población

Gráfi co 3 Población Censal 1992 y 2007 según Área

Fuente: Dirección General de Estadística y Censos (DIGESTYC)

En 1992 se registraron 5,118,199 personas, mientras que el censo del 2007 computó 5,744,113 personas, lo cual implicó un crecimiento de 0.79%, menor en comparación con el 1.71% del periodo 1971-1992. La población urbana pasó del 50.4% al 62.70% entre 1992 y 2007 debido, en parte, a la migración de origen rural, a su crecimiento vegetativo y a la reclasifi cación de las áreas urbano-rural18. En 2005, de la PEA 72.4% eran ocupados plenos, subempleados 20.4% y desempleados 7.1%.

La tasa de subempleo urbano era de 32.1% siendo el subempleo invisible del 26.5%.

b) El desarrollo de nuevos actividades económicas. La demografía de las actividades económicas ha cambiado en naturaleza, tamaño y diversidad

Creció la demografía de los establecimientos: se pasó de 109,915 establecimientos a 179,817, es decir un aumento absoluto de 69,902 nuevas iniciativas económicas. También, aumentaron los establecimientos de servicios y de ocupados en dicha actividad.18 Según la DIGESTYC (1997,2009), los componentes para explicar la reducción de la tasa de crecimiento inter-censal así como el crecimiento de la población urbana y rural son: recuperación la natalidad en relativo descenso, la mortalidad y el saldo migratorio internacional negativo. Además existen otros compo-nentes que inciden en el crecimiento tales como la migración neta positiva rural-urbana, la reclasifi cación de las localidades (mayormente de rural a urbano) y la mayor anexión que pérdida del espacio poblado.

100%

90%

80%

70%

60%

50%

40%

30%

20%

10%

0%

80

Gráfi co 4 Número de establecimientos según Censo Económico 1992 y 2005

Fuente Dirección General de Estadística y Censos (DIGESTYC)

Un cambio externo atípico son los eventos geológicos como los terremotos que afecta el acervo de capital. El Salvador, en su historia reciente, registra tres terremotos (1986 y 2001) con efectos destructivos en la economía. También los eventos climáticos han afectado la oferta en el sentido de pérdidas en infraestructura productiva o de conectividad que, de forma indirecta y directa, generó pérdidas de producción agrícola y producción no realizada. La capacidad productiva de El Salvador se ha visto afectado por cinco eventos climáticos extremos: las tormentas tropicales Ida en 2009; Agatha, Alex y Mathew en 2010, y la depresión tropical 12E en 2011, GOES y CEPAL (2011).

3. Cambios en las políticas económicas

El nuevo Sistema de Cuentas Nacionales de El Salvador no cambia los hechos económicos de la historia del país, pero si permite registrar y analizar de forma fi able los cambios en la estructura económica.


81

El país ha registrado cambios en la naturaleza de las actividades económicas debido a la aplicación de políticas económicas de diversos gobiernos a lo largo del tiempo. La política económica, contenida en los Programas de Estabilización Económica (PEE) y los Programas de Ajuste Estructural (PAE), orientó las acciones de política pública hacia la austeridad fiscal, la privatización y liberalización de los mercados.

Estas políticas económicas incluían: Disciplina fiscal, reorientación del gasto público, reforma fiscal, liberalización de las tasas de interés, tipos de cambio unificados y competitivos, liberalización comercial, apertura a la inversión extranjera directa, privatización, desregulación y garantías de los derechos de propiedad.

En el caso salvadoreño, por ejemplo los establecimientos asociados a la energía y el agua han pasado de 9 hacia 79, esto debido a la acción de una política económica aplicada en este periodo: privatización del sector eléctrico que llevo a la creación de nuevos mercados y empresas. También el sector bancario, luego de su privatización, se concentró y regionalizó para luego ser vendido a bancos internacionales y recientemente a banco regionales.

El modelo previsional de seguridad social también cambió, creando un mercado privado aunque regulado y vinculado al antiguo sistema. Igualmente las telecomunicaciones han evolucionado con la privatización de la empresa pública de telecomunicaciones ANTEL y el nacimiento de un nuevo mercado de servicios de telecomunicación con nuevas empresas y servicios.

Los principales cambios en la aplicación de política económica se agrupan en: política fiscal, política monetaria, política sectorial y política institucional.

La Reforma Fiscal, creó una nueva estructura tributaria, derogó y/o modificó impuestos directos, creó nuevos impuestos indirectos, se reformuló la gestión del gasto público, aumentó el gasto corriente al igual que el gasto en desarrollo social e infraestructura y también aumentó la descentralización de fondos hacia las municipalidades.

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La gestión de la política monetaria, crediticia y financiera fue reformada, se crearon nuevas instituciones financieras y se declaró autónoma el ente de supervisión financiera, de igual manera se reformó el marco legal y las funciones de la autoridad monetaria. Finalmente, se adoptó un tipo de cambio fijo (dolarización) y se encomendó al Banco Central nuevas funciones.

La política industrial y comercial tenía como orientación la producción para la exportación y el acceso irrestricto de bienes de consumo importados aún en detrimento de la producción local. La política institucional implicó una reforma de la arquitectura del Gobierno General, de los entes descentralizados y autónomos a fin de contribuir a la modernización del Estado y la reducción y/o eliminación de su participación en actividades económicas de forma directa. La privatización de empresas, bienes y activos públicos fue una política generalizada.

B. Enfoque del gasto para medir la producción del país

Es de uso convencional presentar el gasto o demanda agregada, como una de las formas para calcular el Producto Interno Bruto. Los componentes del gasto son:

1. El Gasto de Consumo Final (GCF), que se desglosa en tres componentes, el Gasto de los Hogares (GCFH), el Gasto del Gobierno (GCFG) y ahora con el nuevo sistema el Gasto de las Instituciones sin fines de Lucro que sirven a los Hogares (ISFLSH).

2. La Formación Bruta de Capital (FBK), que contiene la Formación Bruta de Capital Fijo y la Variación de Existencias.

3. Las Exportaciones de Bienes y Servicios (X)4. Las Importaciones de Bienes y Servicios (M)5. El Producto Interno Bruto -PIB- [VABT + (IMPUESTOS –

SUBVENCIONES)]

Por el lado de la Oferta Global, el PIB representa un 69.23% de estos el VABT es el 63.12% y los Impuestos menos las Subvenciones a los productos 6.11%; las Importaciones participan con un 30.77%. En el caso de la Demanda Global, el GCF aporta un 69.63% desglosado en Consumo de Hogares con 59.34%, Consumo del Gobierno 9.69% y Consumo de las ISFLSH con 0.60%. La FBK representa un 12.88% y las Exportaciones un 17.49%.


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Gráfico 5 Oferta y Demanda Globales. Año base 2005

Fuente: BCR

Los cambios internos están relacionados a la evolución de los mercados de factores y de bienes, el comercio de bienes importados y la producción local con destino a mercados externos. También están relacionados al ingreso, consumo ahorro e inversión agregada de la economía.

Las trasformaciones económicas del país devienen de nuevos patrones de consumo, inversión y gasto público y privado, además de la inserción en la economía global a través de las exportaciones e importaciones de bienes y servicios.

1. Relaciones Principales

El enfoque del gasto trata de contestar ¿En qué se utiliza los recursos de la economía? de ahí que la participación de cada elemento dentro del PIB es relevante.

ISFLSH-0.6%

FBK-12.88%

100%

90%

80%

70%

60%

50%

40%

30%

20%

10%

0%

84

Gráfi co 6 Componentes del gasto según el PIB. Año base 2005 (%)

Fuente: BCR

Para el año base 2005, el Consumo es el 100.58% del PIB, los Hogares participan en un 85.71%, las ISFLSH aportan un 0.87% y el Gasto Consumo del Gobierno un 13.99%. La Formación Bruta de Capital representa un 18.60% del PIB, donde la FBKF abarca un 16.29% y la Variación de Existencia un 2.31%. Estas magnitudes se materializan en el mercado interno.

Por otro lado, en el comercio exterior las Exportaciones de bienes y servicios representan un 25.27% del PIB y las Importaciones casi lo duplican con un 44.45% del Producto. El gasto nacional, suma del GCF y FBK es de 119.18% del PIB. La demanda fi nal, es decir la suma del gasto nacional y las Exportaciones es un 144.45% del PIB. La demanda exterior neta o saldo de la cuenta corriente es la diferencia entre las Exportaciones y las Importaciones, el resultado es un défi cit de 19.18% del PIB.

2. Cambios económicos

Entre otras preguntas resalta ¿Por qué el gasto de consumo fi nal supera el PIB? Una de las explicaciones más aceptada son los cambios económicos externos del binomio emigración y remesas.

ISFLSH


85

a) La emigración es un fenómeno importante para El Salvador

El Índice de Desarrollo Humano de El Salvador (IDHES, 2005) recopila datos que señalan un saldo migratorio elevado en la década del dos mil de entre 887,000 – 2,750,000 personas emigrantes. Además, el censo de población de 2007 ajustado, calculó para 6,2 millones de habitantes una tasa neta de migración negativa entre los años 2010–2015 de (-7,12%) lo que supone la salida de al menos 223 mil personas. Esta nueva ola de emigración se agrega a la población fuera del país estimado de forma conservadora en al menos 1.3 millones según datos del Centro de Estudios Monetarios Latinoamericanos (CEMLA) y el Instituto de Política Migratoria para el año 2015. Un fenómeno igual de importante que la emigración de la población son las transferencias externas que en forma dispersa e individual, los migrantes envían a sus familiares en el país en la forma de remesas.

Gráfi co 7 Ingresos de Remesas Familiares 1991-2015 (millones de US$)

Fuente: BCR

86

En el sistema de cuentas SCN1968, las remesas familiares pasaron de representar 14.9% del PIB en el año 1991 a 16.75% en 2015. La EHPM también reporta un importante número de hogares con ingresos de remesas. En el año 1994 registró 180,036 hogares con reporte de recepción de remesas. En 1999 eran 268,780 hogares, para el año base 2005 fueron de 414,871 hogares receptores y se reportó 353,010 hogares en 2015.

Otro rasgo básico de la economía salvadoreña es su apertura comercial con el resto del mundo. Tres aspectos resaltan: (i) elevada apertura comercial, (ii) creciente déficit comercial e (iii) importador neto de bienes de consumo.

La dependencia de las importaciones refleja una fuerte contradicción con la iniciativa exportadora. Existen argumentos a favor de la liberalización unilateral que exponen beneficios en cuanto especializa a la economía en los bienes con ventajas comparativas, volcando todos los recursos para obtener más ingresos y con ellos financiar el consumo de bienes que no se producen localmente ampliando el bienestar general. Sin embargo, en la compleja realidad existen otros factores que limitan estos beneficios teóricos. Uno de estos es la especialización que crea sectores ganadores y perdedores en los productores nacionales, lo que lleva a la creación de una política sectorial dual, por un lado que promueva las exportaciones y por el otro que compense a los sectores perdedores. Dos, la robustez del aparato productivo, su desarrollo tecnológico, el acervo de capital humano y su vinculación con la política comercial para competir en los mercados externos. Tres, los factores de demanda externa, tantos los precios de los bienes exportados, su intensidad tecnológica y las barreras comerciales del resto del mundo.

Estos argumentos, entre otros, junto a la evidencia señalan que el país tiene como característica en el comercio exterior, ser un importador neto con una fuerte corriente de alimentos, petróleo y derivados de origen externo.


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Gráfico 8 Apertura y Balanza Comercial según el PIB 2005-2015 (%)

Fuente: BCR

El indicador de apertura económica, calculado como el cociente de la suma de las exportaciones e importaciones respecto del PIB, es del 69.7%. De acuerdo a algunas convenciones internacionales, una proporción mayor del 50% es considerada como elevada apertura, aunque es común entre países pequeños. El saldo de la balanza comercial (exportaciones menos importaciones), por su parte, es deficitario y representa un 19.2% del PIB en 2005. Para la crisis económica de 2009 fue de 18.1% y en 2015 es de 18.0%.

Para el año 2005, los flujos de remesas y exportaciones representaron el 45.8% del PIB, magnitud cercana al 44.4% que representan las importaciones. La clasificación de las importaciones según el PIB muestra que los bienes de consumo son un 15.1%, los bienes intermedios16.6%, los de capital 7.0% y los de maquila un 7.5%. Como un dato particular al agregar aquellos bienes cuyo naturaleza sean alimentos, petróleo y derivados del petróleo juntos representan un 16.9% del PIB.

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3. Cambios en las políticas económicas

La política comercial de El Salvador fue la más dinámica entre los dos años base 1990 y 2005. En 1990, la política comercial favorecía el acceso a mercados mediante Acuerdos Comerciales Preferenciales (ACP) y acuerdos unilaterales otorgados por Estados Unidos, como la iniciativa de la cuenca del Caribe (ICC), y la Unión Europea (UE) con el Sistema Generalizado de Preferencia (SGP). En esa década se reformó el Mercado Común Centroamericano (MCCA) y se creó la Secretaría de Integración Económica Centroamericana (SIECA) para impulsar el comercio regional. En ese escenario, el país se incorpora también al Acuerdo General de Tarifas y Comercio (GATT) en el año 1991, con lo cual se asumen compromisos de la Ronda Uruguay (1995) para posteriormente ingresar a la Organización Mundial del Comercio (OMC) en 1995. Todos estos acuerdos fueron marcando la apertura económica del país.

Los principales acuerdos comerciales del país son: Triángulo Norte y Colombia (2007), Honduras–El Salvador con Taiwán (2007); República Dominica y Centroamérica (1998), México y Centroamérica (2011), Panamá y Centroamérica (2002), Chile y Centroamérica (1999), República Dominicana – Centroamérica –EE.UU. (CAFTA–DR, 2004); Unión Europea – Centroamérica (AA, 2012). Finalmente existen dos acuerdos de alcance parcial con Venezuela (1986) y Cuba (2012). Asimismo, la política comercial salvadoreña se fundamentó en el programa de desgravación arancelaria de manera unilateral entre los años de 1989 y 1996, con el propósito, a esa fecha, de reducir los costos domésticos de producción (OMC, 2003).

Los PEE y PAE aplicados entre 1989–1994 impulsaron una reforma comercial que redujo los aranceles de un rango de 5%–290% a 5%-20% y disminuyó los tramos arancelarios de 25 a 4, originando cambios importantes para la política comercial y apertura económica. La mayoría de exenciones arancelarias, barreras no arancelarias y controles de precios fueron eliminados; se eliminaron todos los impuestos a la exportación, controles cambiarios y depósitos previos a la importación; se abolieron los monopolios estatales que manejaban el comercio exterior y empresas estatales que controlaban la comercialización de productos agrícolas (OMC, 2003).


89

El país complementó las medidas anteriores con políticas para facilitar el comercio y reducir los costos de transacciones comerciales. Entre estas medidas se destacan: la revisión de procedimientos y trámites administrativos relativos a las exportaciones e importaciones (Ventanilla de Servicios Integrales) para facilitar la formalización de empresas, Ventanilla Única de Exportaciones y, posteriormente, el Centro de Trámites de Importaciones y Exportaciones (CIEX, 2011), del cual el Banco Central de Reserva es parte fundamental. En la atracción de Inversión Extranjera Directa (IED) se creó un marco jurídico e institucional amigable, como la Ley de propiedad intelectual y Registro de propiedad intelectual (1993); Ley de Inversiones (1999) y una ventanilla única en la Oficina Nacional de Inversión (ONI); Creación de PROESA (2000); Ley de Competencia y la Superintendencia de Competencia (2004).

En 2010, la agenda de la política comercial se enfocó en la ampliación del acceso de productos y servicios a los mercados externos, a través del aprovechamiento de los tratados comerciales y de las oportunidades de mercado creadas por las negociaciones multilaterales en el marco de la Ronda de Doha, así como velar por los intereses comerciales del país y diversificar la producción exportable (OMC, 2010).

C. PIB por el enfoque del ingreso

1. Principales relaciones económicas

Un tercer enfoque de medición de la producción está en el PIB por el lado de los ingresos, se refiere a las cuentas corrientes de explotación de las cuentas nacionales, donde se realiza la medición en el empleo, la remuneraciones de los asalariados, los impuestos de la producción e importaciones neto de las subvenciones a los productos y a la producción. El resultado de este enfoque es un saldo contable muy importante el cual es el excedente de explotación bruto (EEB) y el Ingreso Mixto Bruto (IMB). El detalle de estos términos se muestra a continuación.

Remuneración de asalariados: se define como la remuneración total, en efectivo o en especie, a pagar por un empleador a un asalariado a cambio del trabajo realizado por este último durante el ejercicio contable. La remuneración de los asalariados se desgloza en:

90

1. Sueldos y salarios2. Cotizaciones sociales a cargo de los empleadores (efectivas, por

pensiones e imputadas).

Excedente de explotación bruto e Ingreso mixto: este agregado se obtiene como saldo entre el valor agregado bruto y la remuneración de asalariados e impuesto netos. Se puede considerar como la remuneración del factor capital para el caso de las sociedades y hogares.

Impuestos netos (restando las subvenciones) sobre la producción y las importaciones: son pagos obligatorios, sin contrapartida, en efectivo o en especie, recaudados por el gobierno. Gravan la producción, las importaciones y el uso de los factores productivos (mano de obra y capital).

Otros impuestos sobre la producción: son impuestos sobre bienes inmuebles y otros activos fijos utilizados en la producción, sobre la contaminación, etc.

Subvenciones: son pagos corrientes sin contrapartida que los hacen a los productores residentes con el fin de influir en sus niveles de producción, en sus precios o en la remuneración de los factores.

Componentes de IngresoMillones de dólares Estructuras (%)

Base 90 Base 2005 Base 90 Base 2005

1. Remuneración de los asalariados 1,647 5,716 34.4% 38.9%

2. Impuestos sobre la producción y las importaciones netos de subvenciones 301 1,402 6.3% 9.5%

3. Excedente de Explotación Bruto 2,853 5,364 59.4% 36.5%

4. Ingreso Mixto Bruto -- 2,216 15.1%

PIB precios de mercado 4,801 14,968 100% 100%

Cuadro 4 PIB por el Enfoque del Ingreso 1990 y 2005Millones de dólares y porcentajes

Fuente: BCR


91

Para la base de compilación de 1990, los componentes del ingreso mostraban que el 34.3% correspondia a las remuneraciones de los asalariados, 6.3% a impuestos netos de la producción y el excedente bruto de explotación el 59.4%.

Para 2005, las remuneraciones constituyeron el 38.9% del PIB, los impuestos el 9.5% y el excedente bruto de explotación se redujo a 36.5%, en parte por la desagregación que en la nueva base se hace del ingreso mixto, que en su primera estimación muestra una participación de 15.1% del PIB. Cabe aclarar que el ingreso mixto en la base 1990 no se detallaba por lo que se tenia implícito en el excedente de explotación bruto.

Gráfico 9 Estructura PIB por el Ingreso 1990 y 2005

Fuente: BCR

70%

60%

50%

40%

30%

20%

10%

0%

Remuneración a los asalariados

Impuesto sobre la producción y las importaciones netos de

subvenciones

Excedente de Explotación Bruto

Ingreso Mixto Bruto

Base 1990 34.3% 6.3% 59.4%

Base 2005 38.9% 9.5% 36.5% 15.1%

De acuerdo al SCN2008, el saldo contable de esta cuenta recibe el nombre de excedente de explotación, excepto en el caso de las empresas no constituidas en sociedad propiedad de los hogares en las cuales el propietario o los miembros del mismo hogar aportan remuneraciones de una clase similar a la que podrían aportar trabajadores remunerados. En éste caso, el saldo contable recibe el nombre de ingreso mixto, ya que implícitamente contiene un elemento de remuneración del trabajo realizado por el propietario o por otros miembros del hogar que no puede

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identificarse por separado del rendimiento obtenido por el propietario empresario.

En muchos casos, sin embargo la partida de remuneración puede dominar el valor del ingreso mixto. En la práctica todos los propietarios de las empresas no constituidas en sociedad propiedad de los hogares que no son cuasi sociedades registran el ingreso mixto como su saldo contable, excepto los propietarios ocupantes en su capacidad de productores de servicios de vivienda para su propio consumo final, los hogares que alquilan viviendas y los hogare que emplean y pagan al personal doméstico. Para los propietarios ocupantes y para las viviendas alquiladas, todo el valor agregado es excedente de explotación. Para el personal doméstico, todo el valor agregado es registrado como remuneración de los asalariados.


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V. PRINCIPALES RESULTADOS ECONÓMICOS Y ASPECTOS

METODOLÓGICOS RELEVANTES


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V. PRINCIPALES RESULTADOS ECONÓMICOS Y ASPECTOS METODOLÓGICOS RELEVANTES

El objetivo de este apartado es describir los principales resultados y aspectps metodologicos observados a partir de las estimaciones de la oferta con el nuevo Sistema de Cuentas Nacionales de El Salvador.

En el Valor Bruto de la Producción (VBP) por rama de actividad económica se destaca el menor aporte de la agricultura, el cual bajó en 9 puntos porcentuales, valorado según el nuevo VBP; además, se redujo el VBP de otras actividades como: Comercio, restaurantes y hoteles, Manufactura y maquila, los Servicios sociales y personales así como de las Minas y

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canteras. Lo anterior fue compensado en parte por un mayor aporte de bienes inmuebles 4 puntos porcentuales, valorado según el nuevo VBP junto a Servicios del gobierno, Servicios prestados a las empresas, Bancos, seguros e instituciones financieras, Construcción y Electricidad, gas y agua y otras ramas.

El nuevo Sistema de Cuentas Nacionales, el cual hace una medición más precisa de la economía y con criterios más actualizados, muestra que el Sistema de Cuentas Nacionales de 1968 (SCN1968) estaba subestimando los consumos intermedios de las actividades económicas. En este sentido, se pueden destacar los siguientes elementos:

»» Los coeficientes técnicos CI / VBP en el SCN1968 en promedio fueron 37.69%.

»» Los coeficientes técnicos CI / VBP en el SCN2008 en promedio fueron 45.44%.

»» El aumento proporcional de 7.75% de los coeficientes técnicos directamente disminuye el valor agregado en cada rama de actividad económica; por tanto, la proporción VA /VBP se reduce en la misma proporción.

Las tendencias comparadas de las ramas de actividad de los dos sistemas señalan en general, coherencia entre cada par de actividades. Se denota ciertos choques que hacen diferir en cierto grado las tendencias en las ramas de Minas y canteras; Electricidad, gas y agua; Construcción; y Alquiler de viviendas; Bienes y servicios personales y sociales; y Servicios del gobierno.

Las estructuras comparadas de los dos años base, 1990 y 2005, confirman la reclasificación de los valores agregados brutos de las ramas de actividad económica señaladas.

Finalmente, las tasas de cambio de las ramas de actividad entre los dos sistemas son coherentes en gran medida exceptuando aquellas ramas que han capturado mejor los choques externos en la tendencia como energías, gas y agua; construcción, bienes inmuebles y servicios prestados a las empresas; alquiler de vivienda; y servicios comunales, sociales y personales.


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A. Oferta de bienes y servicios

1. Agricultura, caza, silvicultura y pesca

La Agricultura, ganadería, silvicultura y pesca, es el sector de la economía también conocido como sector “primario” o “agropecuario” que tiene por objeto la utilización de los recursos naturales para la producción de bienes finales que puedan consumir los hogares o empresas; y, de bienes intermedios para la transformación en procesos industriales.

El sector agropecuario está incluido en la Clasificación Industrial Internacional Uniforme (CIIU Revisión 4)19 dentro de la sección A: Agricultura, ganadería, silvicultura y pesca, la cual se desagrega en tres divisiones principales: 01 Agricultura, ganadería, caza y actividades de servicios conexas; 02 Silvicultura y extracción de madera y 03 Pesca y acuicultura. La adaptación nacional construida es la Clasificación de Actividades Económicas de El Salvador (CLAEES 4.0), elaborada por la Dirección General de Estadísticas y Censos (DIGESTYC).

El SCNES tiene una mayor desagregación de actividades que el sistema SCN1968. La Nomenclatura de Actividades Económicas de El Salvador (NAES) se conforma para usos de Cuentas Nacionales utilizando la CLAEES 4.0 que también coincide con la sección “A” de CIIU Rev.4. Este detalle de actividades marca una diferencia con las actividades del año base 1990 (SCN1968), donde su composición se desagregaba en 9 ramas de actividad económica. La apertura de esta Sección se detalla en Anexo 1.

Las “Unidades Institucionales” se definen como: “entidad económica que tiene capacidad, por derecho propio, de poseer activos, contraer pasivos y realizar actividades económicas y transacciones con otras entidades”20. La agricultura, ganadería, silvicultura y pesca, incluye las unidades institucionales residentes que tiene como actividad principal, realizar actividades de explotación de los recursos naturales. Los sectores institucionales que se analizan como generadores de la producción son: sociedades no financieras (empresas privadas) y los hogares.

19 Naciones Unidas, Departamento de Asuntos Económicos y Sociales, División de Estadística, Año 200920 Naciones Unidas, Sistema de Cuentas Nacionales 1993, párrafo 4.2

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La Nomenclatura utilizada en el SCNES, proporciona la caracterización de un total de 30 productos que conforman la Agricultura, ganadería, silvicultura y pesca, la cual se muestra en el Anexo1.

a) Fuentes de información y cobertura

Las fuentes de información de la Agricultura, ganadería, silvicultura y pesca proviene de registros administrativos de instituciones gubernamentales y otras asociaciones, siendo las más importantes: el Ministerio de Agricultura y Ganadería (MAG), Consejo Salvadoreño del Café (CSC), Consejo Salvadoreño de la Agroindustria Azucarera (CONSAA), Asociación de Avicultores de El Salvador (AVES), Centro de Desarrollo de la Pesca y la Acuicultura (CENDEPESCA) y el Banco Central de Reserva de El Salvador (BCR) que proporciona las cifras relacionadas al comercio exterior.

El proceso de estimación del nuevo año base demandó realizar investigaciones de campo para temas específicos del sector agropecuario: estructuras de costos de producción en un año-cosecha, estudio de márgenes de comercialización y transporte, determinación de insumos utilizados en cada fase del proceso productivo, precios pagados a los productores, entre otras.

La información básica utilizada para los cálculos y seguimiento de las cuentas de la actividad se refiere a variables relacionadas con la producción (área sembrada, volumen o cantidades y valor de la producción en dólares), precios, costos de producción, exportaciones, importaciones, informes e investigaciones especiales relacionados con la actividad, entre otras.

Los registros administrativos e información básica utilizados en la Agricultura, ganadería, silvicultura y pesca incluyen en los costos de producción el análisis de los coeficientes de ejecución de las labores culturales21 en el ciclo productivo; además, el cálculo de la producción se efectúa por sectores institucionales (sociedades y hogares).

Algunas actividades económicas incluidas en la sección del sector agropecuario requiere análisis de los trabajos en curso22; y, para otras 21 Son las labores consideradas de uso común dentro de un proceso productivo, cuya finalidad es la óptima germinación, plantación o sembrado, desarrollo y cosecha del producto final, incluyen además la preparación de los productos para su comercialización.22 Fondo Monetario Internacional (FMI), Manual de Cuentas Nacionales Trimestrales, 2001, capítulo 10: Trabajos en curso, párrafo10.1 “Los trabajos en curso


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actividades, la estimación de la producción se origina desde la perspectiva de la demanda del resto de actividades económicas; cuando no se dispone de información básica por el lado de la oferta de productos.

Las cuentas económicas por actividad incluye geográficamente la producción a nivel nacional de todos los sectores institucionales que realizan actividades productivas del sector primario.

b) Procedimiento de cálculo para la frecuencia anual, trimestral y mensual

La información utilizada para la estimación del Valor Agregado Bruto (VAB) inicia con un proceso de gestión de la estadística de base con los distintos proveedores de información, una vez recibida se analiza y se procede a transformar a transacciones económicas; es decir, pasar de una base estadística a una base analítica para el uso en las cuentas nacionales; este proceso se resume en 3 pasos:

La gestión de la información se realiza mediante acuerdos interinstitucionales con los proveedores de la información, así como el contacto directo entre técnicos de las entidades involucradas, por medio de reuniones, presentaciones e investigaciones realizadas en conjunto entre proveedores y el Banco Central de Reserva.

La validación de la información implica una serie de sub-actividades que facilitan la conversión de información básica a variables de cuentas nacionales y en la calidad de los datos. A continuación, se presenta la secuencia de sub-actividades realizadas:

se refieren a la producción que se extiende sobre más de un ejercicio. La medición de esa producción plantea el problema de tener que distribuir un proceso entre varios ejercicios”.

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Figura 3 Secuencia de sub-actividades para la validación de la información básica

Sección A: Agricultura, Ganadería, Silvicultura y Pesca

Fuente: BCR

La conversión de información básica a transacciones de Cuentas Nacionales comprende la utilización de la información básica y validada para el análisis económico con la finalidad de guardar la coherencia-consistencia de la información y estimación de los datos según año calendario, considerando el año agrícola en las actividades que requieren transformación de año cosecha a calendario. Posteriormente, se procede a la aplicación de la Clasificación por Transacciones23 y Productos.

En el SCNES, la producción se registra y valora en el momento en que los bienes y servicios surgen del proceso productivo propiamente dicho a precios básicos o bien, alternativamente, a precios de productor si no se

23 La Clasificación por Transacciones permite identificar todas las transacciones llevadas a cabo en un período de tiempo entre los agentes económicos que constituyen la economía nacional, así como sus stocks y las relaciones entre éstas y el resto del mundo. Un ejemplo son las transacciones de bienes y servicios (productos) las cuales se describen según su origen y destino, cómo producción o consumo intermedio.

Recepción básica de las fuentes oficiales

Comparación de información en

retrospectiva con respecto al año

agrícola/calendario

Realización de ajuste económico a las inconsistencias

detectadas producto del análisis anterior

Determinación de la producción según

corresponda a cada AE: Año agrícola - Año

calendario

Consolidación de información en Hojas de

Trabajo

Análisis de consistencias en variable clave: Volumen de

Producción; Área sembrada; Precios y Rendimientos

Contraste de información con impacto de

fenómenos naturales correspondiente a cada

período

Digitación de la información en archivos

de trabajoEvaluación y Análisis de

la información


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dispone de los precios básicos24. Por motivos de simplicidad, la producción de la mayoría de los bienes o servicios se registra normalmente cuando se termina su proceso productivo.

El Consumo intermedio está conformado por los insumos utilizados para la generación de la producción de las actividades, se registran y estiman en el momento en que entran en el proceso de producción, valorándose normalmente a precios de comprador.

Según el capítulo 6, apartado 6.213 del Manual de Cuentas Nacionales 2008 “El consumo intermedio consiste en el valor de los bienes y servicios consumidos como insumo por un proceso de producción, excluidos los activos fijos cuyo consumo se registra como consumo de capital fijo”. Por lo tanto, la información de base para el cálculo del consumo intermedio son: costo de insumos agrícolas (semillas, fertilizantes, pesticidas); costo de labores agrícolas para la preparación de tierras, siembra, mantenimiento de la cosecha, recolección de cultivos; y, transporte. La información es proporcionada por el MAG y para algunas actividades por otras instituciones especializadas.

La información de costos de producción sirve de base para la estimación del consumo intermedio de un año calendario “n”, está dada por los año cosecha (n-1, n) y (n, n+1); que contienen la cantidad de insumos necesarios para la generación de la producción, en sus diferentes niveles de tecnificación productiva. Por ejemplo, la producción de café, conlleva un proceso para obtener unidades producidas (quintales de café) que abarca dos años calendario, los cuales incluyen el período de las labores agrícolas hasta la recolección de cosecha, en las diferentes calidades o niveles de tecnificación: café de estricta altura (tecnificado), café de media altura (semi-tecnificado) y café bajío (tradicional).

Las estructuras del consumo intermedio para las unidades producidas según el nivel de tecnificación son expandidas por la superficie cultivada a nivel nacional, obteniendo de esta manera el consumo intermedio por producto. El total del consumo intermedio de las actividades está dado por 24 Fondo Monetario Internacional, Manual de Cuentas Nacionales 2008. Apartado 6.51 “El precio básico es el monto a cobrar por el productor al comprador por una unidad de un bien o servicio producido, menos cualquier impuesto por pagar y más cualquier subvención por cobrar por el productor como con-secuencia de su producción o venta. Se excluye cualquier gasto de transporte facturado por separado por el productor. El precio de productor es el monto a cobrar al comprador por el productor por una unidad de un bien o servicio producido, menos el IVA o cualquier otro impuesto deducible análogo facturado al comprador. Este precio no incluye gastos de transporte facturados por separado por el productor”.

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la sumatoria de los consumos intermedios de cada uno de los productos que la conforman.

Valor agregado del Sector Agropecuario

El valor agregado (VA) total está constituido por la suma del valor agregado de las sociedades (empresas) más el de los hogares. Se obtiene a partir de:

Figura 4 Método de estimación del Valor Agregado y sus componentes

Fuente: BCR

La estimación de la desagregación del VA en sus componentes, es una novedad en el SCNES, respecto de la medición de dicha sección en el sistema anterior (Base 1990).

Principales cambios metodológicos respecto al SCN1968 para la Agricultura, ganadería, silvicultura y pesca

Los principales cambios en la medición de la actividad Agricultura, ganadería, silvicultura y pesca en el SCNES son de carácter metodológico, de alcance, cobertura y estadísticos, como se describen a continuación:

Valor Bruto de la Producción

Valor Agregado

Consumo Intermedio

Componentes del Valor Agregado

RemuneracionesImpuestos Consumo de Capital FijoIngreso MixtoExcedente d Explotación

menos


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Tabla 4 Comparación de aspectos metodológicos del Sistema de Cuentas Nacionales Año base 1990 y 2005 de la Sección A:

Agricultura, ganadería, silvicultura y pesca

Fuente: BCR

En los cálculos del Valor Agregado Bruto de la actividad se aplican 4 diferentes tratamientos, según las características propias de cada una de las actividades que conforman el sector, y la disponibilidad de la información básica, los cuales se describen a continuación:

i. Tratamiento 1: Trabajos en curso

Es aplicado a las actividades donde los procesos productivos abarcan más de un ejercicio contable, por lo que es necesario hacer la estimación del VBP considerando la producción terminada más la medición de los “trabajos en curso”. Este tratamiento se aplica en las actividades siguientes:

o Cultivo y beneficio de caféo Cultivo de caña de azúcaro Cultivo de cereales, legumbres y oleaginosas o Otros Cultivos

5002 esab oñA SENCS0991 esab oñA 86NCSMedición de los trabajos en curso de forma general Estimación de la producción a través de la medición de trabajos en curso para

algunas actividades económicas.La medición se realiza a nivel agregado, sin considerar cada sector institucional

Medición de la producción por sectores institucionales: Hogares Productores y Sociedades.

Definición de Actividad según Nomenclatura de Actividades en coherencia con la CIIU Rev.2: en 9 ramas de actividad

Mayor apertura de actividades según la NAES: 11 actividades económicas, en coherencia con la CIIU Rev. 4.

El análisis estadístico se realiza a nivel de actividad. No tiene una nomenclatura de productos

Análisis por producto en cada actividad económica: 11 productos, según NPES.

La medición de indicadores se realiza con una base fija La medición de indicadores considerando una base móvil

Analisis agregado de precios por productos Analisis detalaldo de precios para los productos, considerando IPP, IPX, IPMy para los insumos IPC.

Las estimaciones anuales se trimestralizan para obtener la producción trimestral.

Coherencia anual y trimestral en la estimación de la producción.

No facilita un análisis por cadena productiva Incluye un análisis por cadena productiva

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ii. Tratamiento 2: Precio por cantidad

Consiste en la estimación del VBP multiplicando los precios por las cantidades. Para aplicar éste método, se debe contar con variables de precio y volumen, obtenidas de registros administrativos de los distintos proveedores de información, considerando los ajustes económicos pertinentes y tratamientos especiales a la información básica, como por ejemplo: las estadísticas básicas de cabezas de ganado se contrasta con la información de sacrificios (producción en libras), y se realizan los ajustes necesarios para efectos de guardar la coherencia económica de la cadena productiva. Las actividades económicas donde se utiliza este método de cálculo no poseen “trabajos en curso” y son las siguientes:

o Cría de ganado bovino y producción de leche crudao Cría de ganado porcinoo Cría de aves de corral y producción de huevoso Cría de otros animales y productos de origen animal n.c.p.o Pesca y Acuicultura

iii. Tratamiento 3: Método indirecto

Es aplicado a aquellas actividades para las que existen limitaciones de información de producción y precios. El VBP de las actividades con este tratamiento, se estima mediante el método indirecto; es decir, tomando como base la demanda del resto de actividades económicas del SCNES.

Por lo tanto, para obtener la estimación del VBP se analiza el valor demandado por las diferentes actividades económicas, el consumo final de los hogares, las exportaciones y los márgenes de transporte y comercialización. Posteriormente, se estima la demanda a precios de productor (restándole a la demanda los márgenes de transporte y comercialización y las importaciones), obteniendo por diferencia el valor de la producción nacional a precios productor. Este tratamiento se aplica en las actividades siguientes:


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o Actividades de apoyo a la agricultura y actividades posteriores a la recolección de cultivos y explotación mixta

o Silvicultura, extracción de madera y otros productos forestales, servicios de apoyo a la silvicultura y caza.

iv. Tratamiento 4: Mixto

Consiste en la estimación del VBP, considerando una parte de la producción a través de los precios y cantidades proporcionados por registros administrativos para cada uno de los productos, y adicionando la demanda de productos realizada por otras actividades económicas del SCNES. Las actividades donde se utiliza este tipo de tratamiento para la estimación del VBP son:

o Cultivo de hortalizas, raíces y tubérculoso Cultivo de frutas

Análisis de cadenas productivas

El análisis realizado mediante el uso de los cuadros de oferta y utilización y en la elaboración de la Cuenta de Bienes y Servicios según el Manual del Sistema de Cuentas Nacionales, exige el análisis por producto mediante la realización de “Equilibrios por Productos”. Define reglas contables entre las que se menciona que “…una articulación más completa del equilibrio de un producto para cualquier producto establece que la suma de la producción a precios básicos más las importaciones más los márgenes de comercio y transporte más los impuestos sobre los productos menos las subvenciones a los productos, es igual a la suma del consumo intermedio, el consumo final y la formación de capital, todos expresados a precios de comprador, más las exportaciones”25.

Dicha coherencia entre la oferta y la utilización, implica realizar el análisis de las cadenas productivas o también denominadas “cadenas de valor” entre la misma actividad o entre distintas actividades. Las cadenas de valor, como su nombre lo indica son el conjunto de “eslabones” de actividades 25 Naciones Unidas, Sistema de Cuentas Nacionales 2008, capítulo 14, párrafo 14.5

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productivas interrelacionadas entre sí, que intervienen en un proceso de producción que tiene lugar en un período dado y localidades diferentes, en el cual cada eslabón añade una parte del valor de los bienes generados.

En ese contexto, en el sector agropecuario se deben analizar las cadenas “agroproductivas”, es decir lo que se genera desde las actividades primarias del sector y pasan a la actividad o actividades agroindustriales. Se pueden identificar cadenas productivas que tienen su origen en el sector primario, y que son insumos de otras actividades que conforman otro sector económico. En ese sentido, debe analizarse la coherencia sistemática entre la oferta y demanda de productos para efectos de guardar la rigurosidad del Sistema de Cuentas Nacionales en función del cumplimiento del equilibrio.

En el SCNES, cada actividad económica de la Agricultura, ganadería, silvicultura y pesca se analiza desde esa óptica, con el objetivo de proveer estimaciones conciliadas entre la oferta y utilización; y, la cuantificación del valor agregado que cada actividad genera el proceso de producción. Algunos ejemplos de eslabones de cadenas productivas identificadas a partir del sector agropecuario son las siguientes:


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Figura 5 Ejemplos de cadenas productivas en actividades económicas

Fuente: BCR

En cada cadena productiva se contrasta y se garantiza la coherencia de la producción generada por la Agricultura, ganadería, silvicultura y pesca y el consumo de dicha producción en concepto de consumo intermedio por parte de la Industria Manufacturera, así como el consumo final por parte de los hogares y empresas de otros sectores; y, la producción exportada.

Cultivo de caña de azúcar Elaboración de azúcar

Cultivo de cerealesElaboración de productos demolinería / Elaboración de

productos alimenticios

Cría de ganado bovino, y producción de leche cruda

Procesamiento y elaboración de carnes / Elaboración de

productos lacteos

Pesca Maritima y de agua dulce

Procesamiento y conservaciónde pescados, crustáceos y

moluscos

Cultivo de hortalizas y Cultivode frutas

Procesamiento y conservación de frutas y vegetales

Silvicultura, extracción de madera y otros productos

forestalesFabricación de muebles

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2. Explotación de Minas y Canteras

Esta rama de actividad económica comprende la explotación de minas o canteras, el dragado de depósitos aluviales, la trituración de piedra y la utilización de marismas. Los productos resultantes se utilizan ante todo en la construcción (arena, piedra, etc.), la fabricación de materiales (arcilla, yeso, cal, etc.), fabricación de productos químicos, etc.

No se incluye la elaboración (excepto operaciones de trituración, desmenuzamiento, talla, limpieza, secado, criba y mezcla) de los minerales extraídos.

Cuadro 5 Relaciones VBP, CI y VA Año base 1990 (SCN1968)

Fuente: BCR


Fuente: BCRNota: La suma de los ratios no necesariamente es igual al 100%, debido a las aproximaciones decimales

SCN1968, Año Base 1990=100

Ramas de Actividad CI/VBP VBP/VBP Total Rama de AE

VA/VA Total Rama de AE VA/VAB Global VBP/PIB Global

10 Productos de la mineria 22.65% 100.00% 100.00% 0.38% 0.49%

TOTAL- Explotación de Minas y Canteras 22.65% 100.00% 100.00% 0.38% 0.49%

Año Base 2005 (SCNES)

NAES Descripción de Actividad CI/VBP VBP/VBP Total Rama de AE

VA/VA Total Rama de AE

VA/VAB Global

VBP/PIB Global

10.AExtracción de piedra arena, arcilla, minerales y serv de apoyo a la explotación de minas

39.18% 100.00% 100.000% 0.32% 0.48%

TOTAL- Explotación de Minas y Canteras 39.18% 100.00% 100.00% 0.32% 0.48%


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El Valor Agregado de la Actividad Económica (AE) Extracción de piedra arena y arcilla junto con Extracción de minerales n.c.p. y Actividades de Servicios de apoyo a la explotación de minas presenta un menor valor respecto a la actividad comparable de 1990, Productos de la minería, al pasar de 0.38% del VAB de 1990 a un 0.32% de la producción de 2005. En el año base 2005, los principales productos de esta rama de actividad son: piedra, arena y arcilla. Respecto del PIB total de la economía, esta actividad representó 0.49% en 1990 y para 2005, una centésima porcentual menos, 0.48%.

Como indicador auxiliar en la producción de piedra, arena y arcilla se utiliza la producción de cemento para obtener la información trimestral. Para los índices de precios se utiliza la variación de los precios de los materiales de construcción, arena y grava, que reportan diferentes fuentes de información.

La actividad Minerales metalíferos, en la explotación de minerales y metales preciosos y otros minerales no metalíferos, no está activa por veda en la explotación de “minería metálica”.

3. Industrias Manufactureras

Las Industrias manufactureras, también conocidas como sector “secundario” o “industrial”, abarcan todo el proceso de transformación física o química de materiales, sustancias o componentes en nuevos bienes para uso de los hogares o empresas. Los insumos utilizados en el proceso industrial provienen de actividades primarias, como la agricultura, o de otras actividades del mismo sector industrial.

Por lo general, las unidades dedicadas a las actividades manufactureras suelen asociarse con plantas o fábricas que utilizan maquinaria pesada y que funcionan mediante la aplicación de energía eléctrica. Sin embargo, las unidades u hogares que transforman materiales manualmente y las venden al público, como algunas panaderías o sastrerías, también se incluyen dentro de este sector.

La amplitud intrínseca que caracteriza a este sector permite incluir desde actividades relacionadas con el sector primario, como el pasteurizado y embotellado de leche, hasta manufacturas altamente tecnificadas como

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la producción de componentes electrónicos. Asimismo, los servicios de manufactura sobre insumos físicos pertenecientes a otros, como la maquila, se encuentran agrupados dentro de las industrias manufactureras, ya que se obtiene como resultado, un producto nuevo producido por la economía nacional.

La Clasificación Industrial Internacional Uniforme (CIIU) Revisión 426 ubica a las Industrias Manufactureras dentro de la Sección “C”, la cual está resumida en 24 divisiones de las distintas actividades económicas, ordenadas de acuerdo al nivel de tecnificación que implica el proceso de manufactura. Las actividades incluidas dentro de esta Sección rondan desde la división 10 (Elaboración de productos alimenticios) hasta la 33 (Reparación e instalación de maquinaria y equipo). Dichas divisiones están conformadas por un conjunto de Clases que contiene una actividad económica específica.

En base a las Clases establecidas en la CIIU, la Dirección General de Estadísticas y Censos (DIGESTYC) elabora la Clasificación de las Actividades Económicas de El Salvador (CLAEES 4.0), que es una adaptación la cual combina la clasificación sugerida en el clasificador CIIU, con las particularidades de la industria salvadoreña. De la misma forma, existe una clasificación utilizada en el SCNES, la cual se denomina como la Nomenclatura de Actividades de El Salvador (NAES) y se enfoca en clasificar aquellas actividades económicas que se encuentran presentes en el país como se detalla en el Anexo 1.

Cada una de estas actividades económicas, lleva a cabo la fabricación de distintos productos relacionados con la actividad, los cuales también son categorizados para el cálculo del valor agregado de las Industrias Manufactureras que conforma el Producto Interno Bruto (PIB).

Por otra parte, el detalle de actividades económicas antes mencionada, marca una diferencia con las actividades que se tenían en el año base 1990 (SCN1968), donde su composición se desagregaba en 22 ramas de actividad económica.

26 Naciones Unidas, Departamento de Asuntos Económicos y Sociales, División de Estadística, Año 2009.


111

Para el cálculo del valor agregado de las Industrias Manufactureras del país se delimitan las unidades institucionales que son consideradas parte del sector industrial. El manual del Sistema de Cuentas Nacionales27 define a las unidades institucionales como las unidades económicas capaces de realizar la gama completa de transacciones, de poseer activos y de contraer pasivos en su propio nombre. Las unidades institucionales que están incluidas dentro de las Industrias Manufactureras se dividen en dos grandes sectores institucionales: las Sociedades no financieras (empresas u instituciones) y los hogares productores (individuos o familias). El primero, incluye todas las empresas o personas jurídicas, constituidas en sociedad y ubicadas dentro de las fronteras del país, que realizan algunas de las actividades económicas antes mencionadas. Por otra parte, los hogares productores son aquellas personas naturales, no constituidas en sociedad, que realizan la producción o transformación industrial desde dicho hogar.

Para las distintas actividades económicas existe una clasificación para categorizar los distintos productos que se pueden incluir dentro una actividad económica. Estos productos específicos se agrupan dentro de una categoría determinada contemplada como parte de la actividad.

La principal fuente de información para las Industrias Manufactureras proviene de las Encuestas Económicas Anuales (EEA) y de las Encuestas Económicas Trimestrales (EET), realizadas con sus respectivas frecuencias, a los establecimientos incluidos en el Marco Muestral tanto anual como trimestral por la Dirección General de Estadística y Censos (DIGESTYC).

De las encuestas realizadas a los establecimientos, se obtiene la estadística básica utilizada para el cálculo del valor agregado de cada actividad económica. En general, se recopilan datos de la producción, ventas de mercadería, ocupación, otros ingresos, salarios, costos y gastos del establecimiento, obtenidos durante cada período (anual o trimestral).

27 Naciones Unidas, Sistema de Cuentas Nacionales 2008, párrafo 2.16

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El proceso de estimación del nuevo año base, demandó también realizar investigaciones de campo para temas específicos como: estructuras de costos de producción, estudio de márgenes de comercialización y transporte, determinación de insumos utilizados en cada fase del proceso productivo, precios pagados a los productores, entre otras.

Como información complementaria para los cálculos realizados dentro del SCNES también se cuenta con información que viene de otras instituciones, como los registros del Impuesto al Valor Agregado (IVA) proveniente del Ministerio de Hacienda (MH). Las importaciones y exportaciones de las estadísticas del sector externo publicadas por el Banco Central de Reserva (BCR); los trabajadores y patronos que cotizan al Instituto de Salvadoreño de Seguridad Social (ISSS); indicadores agroindustriales del Consejo Salvadoreño de la Agroindustria Azucarera (CONSAA); entre otras.

Existen algunas actividades económicas dentro de las Industrias Manufactureras, cuya producción proviene principalmente del sector institucional de Hogares Productores. Debido a que los Hogares no necesariamente están constituidos como empresa, es necesario obtener la información de producción de este sector de otras fuentes. Para esto, se toman insumos estadísticos de la Encuesta Nacional de Ingresos y Gastos de los Hogares (ENIGH), realizada en los años 2005 y 2006, combinados con datos de ocupación laboral de la Encuesta de los Hogares de Propósitos Múltiples (EHPM) realizada anualmente.

Procedimiento de cálculo para la frecuencia anual, trimestral y mensual

La información estadística para el cálculo del VAB de las actividades industriales se obtiene a partir de los registros de las Encuestas Económicas anuales, trimestrales y mensuales. El proceso inicia en la gestión de las estadísticas con la Dirección General de Estadísticas y Censos (DIGESTYC), para posteriormente analizar, validar y adaptar la información a las transacciones económicas propias en el uso de las metodologías de las cuentas nacionales.


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La gestión de la información se lleva a cabo principalmente, mediante la relación interinstitucional con la DIGESTYC, como fuente principal de proveer la información de las empresas que conforman las Industrias manufactureras, en el país.

La validación de la estadística básica, conlleva a realizar una serie de actividades, con el objetivo de verificar la calidad de la información para ser utilizadas en los procesos de cálculos de las cuentas nacionales. A continuación, se presenta la secuencia de las actividades realizadas:

Figura 6 Actividades para la validación de la información básica Industrias Manufactureras

Fuente: BCR

El marco contable del Sistema de Cuentas Nacionales permite elaborar y presentar los datos económicos en un formato destinado al análisis económico, a la toma de decisiones y a la formulación de políticas económicas. Las cuentas nacionales presentan en forma integrada la información estadística de acuerdo a principios y normas contables internacionalmente aceptadas, que a través de las variaciones de los principales flujos económicos tales como la producción y el consumo intermedio le dan seguimiento al comportamiento de la economía.

Principales cambios metodológicos respecto el SCN1968 para las Industrias Manufactureras

Los principales cambios metodológicos para el cálculo del valor agregado de las Industrias Manufactureras en el nuevo Sistema de Cuentas Nacionales dependen de: clasificación, apertura y distribución de las actividades que conforman las Industrias Manufactureras; cobertura, alcance y aspectos estadísticos. Los cuales se detallan en la Tabla 5:

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Tabla 5 Cambios metodológicos para las Industrias manufactureras

Fuente: BCR

4. Construcción

Esta sección comprende las actividades corrientes y especializadas de construcción de edificios y obras de ingeniería civil. En ella se incluyen las obras nuevas, reparaciones, ampliaciones y reformas, levantamiento de edificios y estructuras prefabricadas y también la construcción de obras de carácter temporal. Las actividades corrientes de construcción abarcan la construcción completa de viviendas, edificios de oficinas, locales de almacenes y otros edificios públicos y de servicios, locales agropecuarios, etc., y la construcción de obras de ingeniería civil, como carreteras, calles, puentes, túneles, líneas de ferrocarril, aeropuertos, puertos y otros proyectos de ordenamiento hídrico, sistemas de riego, redes de alcantarillado, instalaciones industriales, tuberías y líneas de transmisión de energía eléctrica, instalaciones deportivas, etc.

5002 esab oñA SENCS0991 esab oñA 86NCSSe basa en el Manual de las Naciones Unidas de 1968 Se basa en el Manual de las Naciones Unidas de 2008El Sistema solo presenta un clasificador para las actividades Económicas (Clasificación Industrial Internacional Uniforme (CIIU Rev.2))

Se incorporan los clasificadores internacionales para las actividades económicas (Clasificación Industrial Internacional Uniforme (CIIU Rev.4))Para los productos (Clasificación Central de Productos (CCP REv. 2).No se clasifica por producto.

Según la Nomenclatura de Cuentas Nacionales la Industria Manufacturera se integra con: Según la Nomenclatura de Cuentas Nacionales la Industria Manufacturera se integra con:-22 grupo de Productos y Actividades (incluyendo maquila) 26 Actividades Económicas (incluyendo maquila) y 28 productosFuente de Información: Fuente de Información:- Utiliza los Censos Económicos y los Estados Financieros por empresa (DIGESTYC) - Encuenstas Económicas (anual, trimestral y mensual) de la Dirección General de Estadísticas

y Censos (DIGESTYC)- No presenta un diseño muestral de los establecimientos que conforman la actividad económica

- El nuevo sistema cuenta con un Diseño Muestral para el levantamiento de la encuesta económica de la Industria Manufacturera .

La Producción Industrial se mide por: La producción industrial se calcula con producción medida a través de los Usos:- (Venta Ajustada + Varición de Inventario).- (Valor de Ventas +/- Variación de Inventario).

- La variación de inventarios de productos son en proceso o elaborados. - La venta ajustada incluye los fletes sobre ventas y las comisiones.- Se realiza análisis a través de las Cadenas de Producción, en concordancia técnica del insumo-producto con las actividades agropecuarias

- Se realiza análisis a través de los equilibrios de Oferta-Utilización para establecer la concordancia de la producción y la demanda del mismo producto

- El cálculo de valor agregado se realiza a nivel general, sin considerar cada sector institucional

- El cálculo de Valor Agregado se realiza por sectores institucionales: Hogares Productores y Sociedades

- Se utiliza el Índice de Precios del Consumidor como deflactor implícito - Se utiliza el Índice de Precios del Productor como deflactor implícito.- El Índice de Volumen se calcula a través de una base fija con referencia al año base.

- El Índice de Volumen se calcula a través de una base móvil encadenada (Con referencia al año anterior).

- Los bienes para transformación (Maquila) se calcula en términos brutos, consistente con el V Manual de Balanza de Pagos del FMI.

- Maquila de Confección y Maquila de otros productos se calcula en términos netos, consistente con el VI Manual de Balanza de Pagos del FMI.


115


Fuente: BCR


Fuente: BCR

A continuación se presenta tabla comparativa entre los sistemas de cuentas nacionales.

SCN2008, Año Base 2005

NAES Descripción de Actividad CI/VBP VBP/VBP Total Rama de AE

VA/VA Total Rama de AE

VA/VAB Global

VBP/PIB Global

30.1 Construcción y servicios de construc-ción (mercado) 57.05% 87.89% 86.40% 4.43% 9.40%

30.1 Construcción (para uso final propio) 50.93% 12.11% 13.60% 0.70% 1.29%

TOTAL- Construcción 56.31% 100.00% 100.00% 5.12% 10.69%

SCN1968, Año Base 1990=100

Ramas de Actividad CI/VBP VBP/VBP Total Rama de AE

VA/VA Total Rama de AE VA/VAB Global VBP/PIB Global

34 Construcción 53.24% 100.00% 100.00% 3.54% 7.43%

TOTAL- Construcción 53.24% 100.00% 100.00% 3.54% 7.43%

116

Tabla 6 Comparación Construcción. Año base 1990 y 2005 (SCN2008)

Fuente: BCR

En el SCNES, la estimación de la actividad Construcción, se fortalece por la valoración de trabajos en curso a un nivel de cada producción (edificación), en cambio en el sistema anterior se aplicaron los criterios a valores totalizados en su mayor parte.

De manera que un elemento distintivo de la actividad bajo los lineamientos del SCN2008 es la medición de la actividad en la división de producción de mercado y de uso final propio, los cruces de validación con la oferta y demanda de insumos, la comparación de inversión de infraestructura pública, así como, el cruce de información con la ocupación.

Año base 2005 (SCNES)Año base 1990 (SCN68)Valoración económica de la producción en edificaciones, distinguiendo producción:1. De mercado.2. Para uso final propio

- Precios de metro cuadrado en edificaciones (cálculo totalizado por línea de construcción). - Precios de metro cuadrado en edificaciones por tipo de obra.

- Metros cuadrados de las edificaciones por línea de construcción. - Metros cuadrados de las edificaciones por tipo de obra.- Valor de inversión del sector público.- Valor de inversión del sector público.

- Estimación de curvas de desembolso tiempo.

- Estructura de costo por tipo de obra elaborada con volúmenes de obra.

Nivel de ocupación de la actividad.Componentes de la

actividad- Construcción de edificaciones residenciales y no residenciales y obras de infraestructura.

- Construcción y servicios de construcción para edificaciones residenciales y no residenciales y obras de infraestructura.

- Se aplicaron los criterios curvas de ejecución de obra, de precio y estimación de costos al valor totalizado por línea de construcción.

- Se aplicó los criterios de curvas de ejecución de obra, precio y costos por tipo de obra a cada permiso.Se cruzó la información de ejecución de proyectos con las estimaciones de las administraciones públicas validando los montos ejecutados.Validación de las estimaciones mediante verificación de oferta y demanda de insumos y nivel de ocupación.

Criterio

Variables utilizadas para el

cálculo.

Cálculos Se sumaron los desembolsos de construcción identificados en las administraciones públicas.

Valoración económica de la producción en edificaciones

- Estimación de costo de edificación a partir de los totales declarados en los permisos e investigaciones individuales.

- Estimación de curvas de maduración por tipo de obra.


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Cuadro 9 Comparación Construcción. Año base 1990 y 2005 (Millones de dólares)

Fuente: BCR

La producción del sector construcción creció 4 veces su valor en el nuevo sistema.

Cuadro 10 Comparación Construcción. Año base 1990 y 2005 (Participaciones%)

Fuente: BCR

AÑO BASE 1990 (SCN1968)

Descripción de Actividad VBP CI VA

Construcción 356.8 189.9 166.8

AÑO BASE 2005 (SCN2008)

Construcción 1,571.2 884.8 686.4

Construcción y servicios de contrucción (mercado) 1,381.0 787.9 593.1

Construcción(parausofinalpropio) 190.2 96.9 93.3

CI/VBP VBP/VBPTotal Rama de AE

VA/VATotal Rama de AE

VA/VABGlobal

VBP/PIBGlobal

AÑO BASE 1990 SCN1968

Construcción 53.2% 100.00% 100.0% 3.5% 7.4%

Construcción 53.2% 100.00% 100.0% 3.5% 7.4%

AÑO BASE 2005 SCN2008

Construcción 56.3% 100.00% 100.0% 5.1% 10.7%

Construcción y servicios de contrucción (mercado) 57.1% 87.9% 86.4% 4.4% 9.4%

Construcción(parausofinalpropio) 50.9% 12.1% 13.6% 0.7% 1.3%

118

Un factor que incidió en el aumento del Consumo Intermedio de la actividad en el nuevo sistema fue la asignación de los Servicios de Intermediación Financiera Medidos Indirectamente correspondientes, que en el sistema anterior no se asignaban a las actividades económicas. En el Valor Agregado y Valor Bruto de la Producción se distingue un aumento de 1.6 y 3.3 puntos porcentuales respectivamente, evidenciando un mayor peso relativo de la actividad Construcción y Servicios de construcción en la economía. Entre los factores determinantes para estos cambios se tiene el repunte de edificaciones de carácter habitacional debido a que entre los años 2004 y 2005 se autorizaron proyectos habitacionales de carácter privado y de urbanizaciones de gran envergadura, permitiendo un repunte de la actividad en conjunto.

Es de notar que esta actividad, al igual que muchas otras, tiene un carácter cíclico y depende en gran medida de las condiciones de mercado en términos de inversión, políticas estatales de beneficio habitacional, demanda habitacional y costos de producción.

5. Servicios

Las actividades incluidas en el grupo de los servicios son aquellas realizadas por una unidad institucional en beneficio de otra, que pueden comprender la modificación de las condiciones de los consumidores, o la facilitación del intercambio de productos o activos financieros según su demanda. Al momento de finalizar el proceso productivo de los servicios, estos han sido suministrados a sus demandantes, lo que implica que no son entidades independientes que puedan ser sometidas a derechos de propiedad y que su intercambio debe realizarse en conjunto a su producción (ONU et. al 2008).

Los Servicios comprenden las siguientes secciones:


119

Tabla 7 Actividades de los Servicios según Sección de la CIIU4

El nuevo SCNES adopta la nomenclatura NAES y permite incorporar una mayor desagregación de actividades económicas a las cuentas nacionales del país, principalmente en las relacionadas a la prestación de servicios, como se detalla en Anexo 1.

Para las estimaciones del sector Servicios, se utilizan diferentes fuentes de recolección estadística, siendo una de las principales las encuestas elaboradas por la Dirección General de Estadística y Censos (DIGESTYC) que recolectan información económica - contable de empresas y establecimientos a nivel nacional, además, registros administrativos, investigaciones especiales e información directa de empresas.

Las encuestas económicas que compila DIGESTYC tienen alcance nacional y las unidades de observación responden a actividad económica y no a ubicación. La recolección de la Encuesta Económica se lleva a cabo mediante muestreo aleatorio estratificado.

Sección Descripción

D Suministro de electricidad, gas, vapor y aire acondicionado

E Suministro de agua; evacuación de aguas residuales, gestión de desechos y descontaminación

F Construcción

G Comercio al por mayor y al por menor; reparación de vehículos automotores y motocicletas

H Transporte y almacenamientoI Actividades de alojamiento y de servicio de comidasJ Información y comunicacionesK Actividades financieras y de segurosL Actividades inmobiliariasM Actividades profesionales, cientidicas y técnicasN Actividades de servicios administrativos y de apoyo

O Administración pública y defensa; planes de seguridad social de afiliación

P EnseñanzaQ Actividades de atención de la salud y de asistencia socialR Actividades artísticas, de entretenimiento y recreativasS Otras actividades de serviciosT Actividades de los Hogares como Empleadores

120

Todas las actividades, a excepción de Transporte por vía terrestre; transporte por tuberías y Alquileres de vivienda, utilizan la información de las EE para dar cuenta de la producción de las Sociedades no financieras.

Otra fuente de información para los servicios proviene de registros administrativos para las Sociedades no Financieras Públicas y el Gobierno General.

Procedimiento de cálculo para las tres frecuencias (anual, trimestral y mensual)

El tratamiento de la estadística básica (que incluye bases de datos de encuestas económicas, registros contables y estadísticos, así como cifras del comercio exterior) de los datos relacionados con servicios en las frecuencias anuales, trimestrales y mensuales, se ha apoyado en software diseñados especialmente para el manejo y administración de bases de datos. Existen fuentes de información de estadística básica, como registros administrativos e investigaciones especiales, que a su vez es sometida a tratamientos de consistencia y coherencia, tanto contable, económica como estadística.

Con la información básica en sus diferentes entornos de almacenamiento, se procede a la elaboración de las cuentas de producción. En el caso anual, se realiza para cada actividad de servicios; mientras que, en la frecuencia trimestral y mensual, se establecen los indicadores simples, los cuales se convierten en el insumo de los indicadores sintéticos encadenados.

Esto requiere de diferentes procesos de tratamiento de información que implican codificación de transacciones y productos mediante la aplicación de clasificadores y tablas de correspondencia con la nomenclatura de cuentas nacionales, así como de instrumentos y estadísticos del diseño muestral. Este proceso también requiere de la elaboración de matriz de precios, matriz de ocupación, así como el diseño e implementación de tablas de compilación a nivel de actividad económica, entre otros.

Estos procesos de sistematización de la información básica para la contabilización de los servicios requieren: Uniformización de la información,


121

codificación, verificación de las cuentas en valores e indicadores, elaboración de hoja de actividad económica.

El tratamiento de las actividades de servicios bajo el marco del Sistema de Cuentas Nacionales presenta cambios importantes en cobertura, desagregación que enriquecen las cifras del referido sistema.

Para la medición del PIB Trimestral se estiman el VAB (Valor Agregado Bruto) de cada una de las actividades económicas agrupadas en la oferta de servicios, aplicando el método de encadenamiento del solapamiento anual, a partir de la construcción de indicadores simples y posteriormente sintéticos de la producción generada a partir de las diferentes fuentes de información. Posteriormente se da el proceso de encadenamiento y Benchmarking.

La estimación trimestral involucra las siguientes etapas:

»» Construcción de Índices simples: En esta etapa, su objetivo es disponer de series de tiempo de las variables seleccionadas para el cálculo de los indicadores sintéticos encadenados.

»» Construcción de indicadores sintéticos por Actividad Económica.»» Consolidación y análisis por actividad económica: Aquí se deben

calcular los valores trimestrales corrientes e índices de volumen por actividad.

Los principales cambios en la medición de las actividades de servicios en el SCNES son de carácter metodológico, de alcance, cobertura y estadísticos. A continuación se describen los más importantes:

122

Tabla 8 Comparación de aspectos metodológicos del Sistema de Cuentas Nacionales Año base 1990 y 2005 de los Servicios.

Fuente: BCR

Es importante mencionar que los cambios que reflejaron un mayor impacto en la medición de las actividades de servicios fueron: Adopción de Clasificadores Internacionales de Actividades y Productos, inclusión del Cálculo de los Servicios de Intermediación Financiera Medidos Indirectamente (SIFMI) en los Consumos Intermedios, la especificación de un sector para las Instituciones sin Fines de Lucro que Sirven a los Hogares (ISFLSH).

6. Bancos, Seguros y Otras Instituciones Financieras

Las Sociedades Financieras son todas las sociedades dedicadas principalmente a prestar servicios financieros, e incluyen además los servicios de financiación de seguros y fondos de pensiones a otras unidades institucionales. En este sentido, la producción de servicios financieros es el resultado de la intermediación financiera, la gestión de riesgo financiero, la transformación de liquidez o las actividades financieras auxiliares.

En las Actividades Financieras y de Seguros se incluyen tres grandes grupos de empresas que se dedican a la industria financiera; el primer gran grupo está conformado por aquellas instituciones que se dedican a la realización de intermediación financiera propiamente; es decir, aquellas instituciones que captan fondos de los sectores superavitarios y los canalizan hacia los

Aspecto Año base 1990 SCN1968 Año base 2005 SCNES

CLASIFICADORES Nomenclatura de Actividades en coherencia con la CIIU Rev. 2: en 11 ramas de actividad.

Nomenclatura de Actividades en coherencia con la CIIU Rev. 4: en 24 actividades económicas.Nomenclatura de productos respladados por CCP 2.0: en 29 productos.

ESTIMACIÓN A nivel agregado por actividad económica y base fija.

Pro Sectores Institucionales y estimación base móvil y medidas de volúmen encadenadas.

PRECIOS Análisis de precios por un solo grupo de productos.

Estimación de precios para los 49 productos considerando diversos Índices de Precios (IPP, IPM, IPX, IPC, etc.)

DATO TRIMESTRAL Estimación trimestral por indicadores relacionados.

Coherencia anual, trimestral y mensual en la estimación de la producción.

SIFMI No detallado por actividad económica Asignado como un consumo intermedio a cada actividad.

SECTORES INSTITUCIONALES Análisis agregado de la Actividad. Análisis por Sector Institucional.

DISEÑO MUESTRAL Información de principales establecimientos por Encuesta Ecnoómica.

Leventamiento de encuestas económicas en sis frecuencias Anuales (EEA), Trimestrales (EET) y Mensuales (EEM), se realiza con base a diseño muestral


123

sectores demandantes de esos recursos financieros. Este sector también incluye aquellas empresas que no están constituidas en sociedad pero que se dedican a la realización de intermediación. En este grupo se incluyen los Bancos, las Cajas de Crédito, Cooperativas, Fondo Social para la Vivienda, casas de empeño o prestamistas.

Al segundo grupo pertenecen aquellas instituciones que realizan actividades de aseguramiento, las cuales tienen como objetivo prestar a las unidades institucionales expuestas al riesgo y al mismo tiempo que cumplen la función de transformación de liquidez, es decir, proporcionar cobertura del tomador del seguro ante la pérdida o daño provocado por un accidente28. En este grupo se incluyen además aquellas instituciones denominadas “Fondos de Pensiones” que se dedican a prestar, a ciertos grupos de asalariados, ingresos por jubilación y que son diferentes a las empresas de seguridad social.

El tercer grupo incluye aquellas empresas que se dedican a la realización de actividades auxiliares a la intermediación financiera y auxiliares a las actividades de seguros y fondos de pensiones, entre ellos se pueden mencionar las instituciones reguladoras, las casas de cambio, corredores de seguros, etc.

La clasificación de actividades utilizadas en el Sistema de Cuentas Nacionales de El Salvador es la Nomenclatura de Actividades de El Salvador (NAES) elaborada a partir de la Clasificación de Actividades de El Salvador (CLAEES) fundamentada en la Clasificación Industrial Internacional Uniforme de todas las Actividades Económicas, CIIU Revisión 4. Dicha nomenclatura detalla la actividad financiera de la siguiente manera:

Esta sección comprende las actividades de servicios financieros, incluidas las actividades de seguros, reaseguros y fondos de pensiones y las actividades auxiliares de los servicios financieros. Se incluyen las actividades de tenencia de activos, como las actividades de las sociedades de cartera y las de los fondos y sociedades de inversión y entidades financieras similares. Comprende, además, las actividades de obtención y redistribución de fondos para fines diferentes de los servicios de seguros, fondos de pensiones y planes de seguridad social de afiliación obligatoria.

28 Naciones Unidas, Sistema de Cuentas Nacionales 2008, párrafos 6.176 y 6.177

124

a. Clasificación de Sectores Institucionales de las Sociedades Financieras

El Sector Sociedades Financieras incluye todas las unidades institucionales residentes cuya actividad principal es la de realizar intermediación financiera o la de facilitar su realización. Además comprende todas las Instituciones Sin Fines de Lucro (ISFL) dedicadas a la producción de mercado de naturaleza financiera (por ejemplo, los seguros) incluidas las ISFL financiadas con las cuotas de las empresas financieras cuya función es la de promover y servir los intereses de estas últimas. Se incluyen además en este sector, las unidades institucionales auxiliares cuya función principal es facilitar la intermediación financiera, sin que necesariamente ellas mismas se dediquen a esta actividad; como es el caso, de las Superintendencias, Bolsas de Valores, Casas de Cambio, etc.

Es importante tener en cuenta para considerarse en este sector, la función principal que realiza la empresa y el origen de los recursos, ya que en esta actividad se recogen, transforman y canalizan fondos de terceros a través del financiamiento; además, de asegurar y colectivizar los riesgos individuales.

La clasificación institucional para el Sector Sociedades Financieras y los correspondientes subsectores se presenta en la siguiente tabla:

Tabla 9 Sector Sociedades Financieras y Subsectores

Fuente: BCR

Sector Subsector GrupoS.12

S.121S.122

S.1221S.1222

S.123

S.124

S.1251S.1252 Fondos de Pensiones

Sector Sociedades Financieras y SubsectoresConcepto

Sociedades FinancierasBanco CentralOtras Sociedades de Depósito.Sociedades Monetarias de DepósitoOtras sociedades de Depósito, excepto sociedades monetarias de de pósito Otros intermediarios financieros, excepto sociedades de seguros y cajas de pensionesAuxiliares FinancierosSociedades de Seguros y cajas de pensionesSociedades de Seguros y cajas de pensiones

S.125


125

La Nomenclatura de Productos de El Salvador (NPES) ha sido elaborada según la Clasificación Central de Productos 2.0 (CCP2), la cual constituye un instrumento para clasificar las estadísticas que requieren desagregación a nivel de productos, entre ellas la producción, los consumos intermedios y finales, etc. Con ella se clasifican todos los bienes y servicios que son objeto de transacciones nacionales o internacionales. Los productos financieros según la CCP2 se muestran en la siguiente tabla.

Tabla 10 Productos de la Actividad Financiera

Fuente: BCR

La principal fuente de información para la elaboración de las cuentas de producción de las Actividades de Servicios Financieros, excepto seguros y Fondos de Pensiones son los Estados de Resultados y Balances Generales de estas entidades. Las cuentas económicas por actividad se realizan para 448 instituciones. Cabe mencionar que la cobertura en el año base 2005, es mayor a la existente en el sistema SCN1968 en el cual se analizaban aproximadamente 100 instituciones.

b. Procedimiento de Cálculo para las tres frecuencias (anual, trimestral y mensual)

La elaboración de las cuentas para la actividad financiera requiere de diferentes procesos que implican desde la definición del marco conceptual, las instituciones que conformarán el directorio, el tratamiento

Sección División

7

71

711712

713

714

715716

Servicios de seguros y de pensiones (con exclusión de los servicios de reaseguro), excepto los servicios de seguridad social de afiliación obligatoria

Servicios de Banca de Inversión

Servicios auxiliares de la intermediación financiera distintos de los servicios deseguros y de pensionesServicios auxiliares de seguros y de pensiones

Servicios Financieros y Servicios RelacionadosConcepto

Servicios Financieros y Servicios relacionados, servicios inmobiliarios y servicios de arrendamiento con o sin opción de compra

Servicios Financieros excepto banca de inversión, servicios de seguro y servicios de pensiones

Servicios Financieros y Servicios Relacionados

Servicios de reaseguro

126

de la información contable y registros administrativos, codificación de transacciones, procesos de validación, finalizando con la consolidación de cuentas por actividad económica.

La estimación de la producción de la actividad se realiza de acuerdo a los servicios que ofrece, a saber: servicios de intermediación financiera, servicios de seguros, reaseguros y fondos de pensiones y servicios auxiliares.

La definición de la producción para las actividades de servicios financieros presenta una particularidad respecto a la de otros sectores económicos, ya que está formada por dos componentes: a) la producción real, típica o efectiva constituida por los ingresos cobrados explícitamente por los servicios prestados, por ejemplo los ingresos provenientes de compra-venta de moneda extranjera, comisiones por tarjetas de créditos, comisiones por mora, retiros de tarjetas de crédito, avales, peritajes, alquiler de cajas de seguridad y otros servicios, y b) la constituida por servicios no cobrados explícitamente denominados como Servicios de Intermediación Financiera Medidos Indirectamente (SIFMI), el cual se genera cuando el intermediario financiero realiza una operación de préstamo o depósito, por el cual recibe o paga un monto de intereses, el cual incluye en la tasa de interés un pago implícito por dichos servicios. Las comisiones explicitas se obtienen directamente de los estados financieros y la estimación de los SIFMI se realiza en base a las recomendaciones del Sistema de Cuentas Nacionales 2008.


127

Fuente: BCR

Recuadro N° 2. Servicios de Intermediación Financiera medidos indirectamente (SIFMI)

“Una forma tradicional en la que los servicios financieros son prestados es a través de la intermediación financiera. Esto se refiere al proceso mediante el cual una institución financiera, como un banco, acepta depósitos de unidades que desean recibir intereses sobre fondos para los que la unidad no tiene en uso inmediato y los presta a otras unidades, cuyos fondos son insuficientes para satisfacer sus necesidades. De esta manera el banco proporciona así un mecanismo que permite a la primera unidad prestar a la segunda. Cada una de las dos partes, paga una comisión al banco por el servicio prestado, la unidad que presta los fondos al aceptar una tasa de interés por debajo de la pagada por el prestatario, la diferencia son las comisiones combinadas que el banco cobra de forma implícita al depositante y pagada por los prestatarios a los bancos. De esta idea básica surge, el concepto de una tasa de interés de “referencia”. La diferencia entre la tasa pagada por los prestatarios a los bancos y la tasa de referencia más la diferencia entre la tasa de referencia y el precio real pagado a los depositantes, representa las comisiones por los Servicios de Intermediación Financiera medidos indirectamente (SIFMI)” SCN2008 Párrafo 6.163

La incorporación de la nueva estimación del SIFMI bajo el manual del SCN2008 representa una mejora metodológica importante. El manual SCN93 recomendaba la estimación del SIFMI a partir del diferencial de intereses recibidos y pagados producidos por las instituciones financieras. El SCN2008 define el SIFMI como un proceso mediante el cual una institución financiera recibe comisiones implícitas por la canalización de fondos entre los que realizan préstamos y depósitos. El servicio se mide de forma separada, estimando un SIFMI para préstamos y un SIFMI para los depósitos. El SIFMI por el lado de los prestamos es la diferencia entre la tasa pagada por los prestatarios a los bancos y la tasa de referencia, mientras que el SIFMI por el lado de los depósitos comprende la diferencia entre la tasa de referencia y a tasa de interés pagada a los depositantes.

Donde:rp = Tasa de interés bancaria activa (prestamos)rd= Tasa de interés bancaria pasiva (depósitosP= Stock de préstamos en las instituciones financieras D= Stock de depósitos en las instituciones financierasLa tasa de referencia representa aquella tasa que prevalecería si no hubiera intermediación financiera, la cual no debe tener ningún elemento de servicios y debe reflejar el riesgo y la madurez de los depósitos y préstamos. El resultado de la estimación de los SIFMI fue distribuido en la economía de acuerdo a su utilización, ya sea como consumo intermedio de las industrias, consumo final de los hogares y como exportaciones. Estas últimas son representadas por transacciones de préstamos y depósitos entre intermediarios locales y no residentes.

128

En cuanto al Banco Central, su producción se estima en base a la suma de costos, ya que se considera una producción no de mercado, por lo que se asume como consumo colectivo para la economía. Este se estima mediante la suma del consumo intermedio, las remuneraciones de los empleados, el consumo de capital fijo y los impuestos indirectos, sin hacer ninguna imputación en concepto de excedente de explotación, por lo que este siempre será igual a cero.

La producción de los servicios de seguros se estimó como la diferencia entre las primas brutas y las indemnizaciones. Las primas brutas representan el monto a pagar directamente a la aseguradora o a la reaseguradora para garantizar la cobertura de seguro, y las indemnizaciones corresponden al monto que debe pagar directamente la aseguradora o reaseguradora al titular de una póliza cuando ocurre un siniestro. A esta producción se le agrega la renta de la propiedad o primas suplementarias, las cuales comprenden todos los ingresos devengados por inversiones de las reservas de los asegurados.

La producción de las actividades auxiliares a los servicios de intermediación financiera y de seguros, se calcula mediante el registro de todas aquellas cuentas relacionadas con los ingresos por la prestación de servicios. El consumo intermedio de todas las entidades se obtuvo de los estados financieros y por diferencia entre la Producción y este último se obtiene el valor agregado. Los componentes del valor agregado también son estimados directamente de los gastos de los estados financieros. A los fondos de pensiones por no presentar cuentas de estados de resultados, no se les calcula las cuentas de actividad. Las administradoras de dichos fondos están incluidas en el grupo de los auxiliares financieros.

c. Principales cambios metodológicos respecto el SCN1968 para las sociedades financieras

El tratamiento de las sociedades financieras bajo el marco del Sistema de Cuentas Nacionales presenta algunos cambios importantes en cobertura (ya mencionados), desagregación y tratamientos que se señalan en el nuevo sistema para El Salvador.


129

Banco Central vía Costos: Con el SCN2008 la Producción del BCR se estima por la sumatoria de sus costos, igual que las instituciones de no mercado, es decir a través de los costos incurridos en la prestación del servicio, el cual se estima mediante la suma del consumo intermedio, remuneración de los empleados, el consumo de capital fijo, los impuestos indirectos y las subvenciones.

Bancos e Intermediarios Financieros: En el sistema de cuentas nacionales 2008 la definición de la producción para los intermediarios financieros presenta una particularidad respecto a la de otros sectores económicos, ya que está formada por: i) producción real, típica o efectiva constituida por los ingresos cobrados explícitamente por los servicios prestados y ii) la producción constituida por los Servicios de Intermediación Financiera Medidos Indirectamente (SIFMI).

Servicios de Intermediación Financiera (SIFMI): Bajo el nuevo sistema 2008, el SIFMI se mide por los servicios sin costo explicito que brindan las sociedades financieras a sus clientes en el manejo de riesgo y gestión de liquidez, estos servicios incluyen servicios por préstamos y servicios por depósitos exclusivamente, con este fin se incorpora el uso de una tasa de referencia, la cual no contiene ningún elemento de servicio y refleja el riesgo y la madurez de los depósitos y préstamos. Por consiguiente, la diferencia entre la tasa pagada por los prestatarios a los bancos y la tasa de referencia más la diferencia entre la tasa de referencia y la tasa efectivamente pagada a los depositantes. La distribución del SIFMI se asigna como consumo intermedio a las actividades económicas y como consumo final a los Hogares, Gobierno o exportaciones.

Seguros En el SCN2008 las primas no de vida se registran sobre la base de las primas ganadas y las indemnizaciones no de vida sobre la base de las indemnizaciones devengadas.

Sectorización Establecimiento de nuevos criterios para la delimitación del sector de las sociedades financieras y para la clasificación de los instrumentos financieros a la luz de las numerosas innovaciones como los derivados financieros. Clasificación de los subsectores más amplia.

130

Clasificación complementaria para los sectores de sociedades financieras en los subsectores siguientes, sociedades públicas, sociedades privadas nacionales y sociedades de control extranjero

7. Alquileres de Vivienda

Los alquileres de vivienda en términos sintéticos, es el valor obtenido por la explotación de un activo (vivienda) generado por su uso, este puede ser creado por el compromiso que adquiere un hogar con otro (inclusive a si mismo) u otro sector que sea propietario del activo; generando de esta manera los movimientos y transacciones de que constituyen los alquileres de vivienda.

De acuerdo a la CIIU rev. 4, la actividad se encuentra dentro de la agrupación “L: Actividades Inmobiliarias”; División 68: Actividades Inmobiliarias; Grupo 68.1: Actividades Inmobiliarias con bienes propios o arrendados. Respecto a la NAES, la actividad corresponde la sección L: Actividades Inmobiliarias – Grupo 36: Actividades Inmobiliarias – Subgrupo 36.1: Alquiler de vivienda.

Esta actividad comprende la producción del servicio de alquiler generado por el hogar dueño del activo –denominado para uso final propio–, así como, el alquiler generado en el hogar que no es propietario y paga al dueño del activo–denominado alquiler de mercado–.

Tanto el alquiler de mercado, como el de uso final propio29, se generan principalmente en el segmento de empresas no constituida en sociedad en propiedad de los hogares, no obstante, se debe incluir también los alquileres generados por sociedades.

En el caso de El Salvador, los alquileres de vivienda son mayoritariamente contabilizados en las producciones de no mercado, la medición requiere el uso y el cruce de información estadística diversa, que se obtiene en encuestas dirigidas a los hogares como principal fuente de información.

29 De acuerdo al Manual de Cuentas Nacionales (SCN2008) Cap6, pág. 126, párrafo 6.117 el alquiler denominado para uso final propio o el generado por los quienes habitan la vivienda, se valora de acuerdo al alquiler estimado que pagaría un inquilino por el mismo alojamiento, considerando los servicios, dimensiones y calidad de la vivienda en la zona donde resida.


131

Entre la estadística utilizada para medir esta actividad de servicios, se encuentra los resultados de la Encuesta Nacional de Ingresos y Gastos de los Hogares ENIGH 2005-2006 y la información obtenida en la Encuesta de los Hogares de Propósitos Múltiples (EHPM), ambos instrumentos estadísticos cubren información de diferente tipo.

Por la disponibilidad de información, se distinguen dos períodos en el uso de la misma, entre el 2005 y 2006 el nivel de gasto se obtuvo a partir de la ENIGH y para el seguimiento se utiliza la información de la EHPM; entre los dos levantamientos existen diferencias metodológicas, éstas se enmarcan a partir de los propósitos para los cuales se realizan. La ENIGH es un estudio que se efectuó entre dos años (2005 y 2006) con menor muestra y sin un seguimiento posterior en el mediano plazo30, mientras que la EHPM utiliza una muestra mayor a la ENIGH y es levantada cada año.

Al ser una medición que involucra al sector institucional de los hogares, la cobertura abarca a dichas unidades institucionales en todo el país y a los agentes que explotan infraestructura cuya finalidad sea la residencia de los hogares. La medición, se vale del análisis de información por el lado del gasto de los hogares a precios efectivos para el año 2005 y 2006 –dada la fortaleza que tiene la ENIGH para medir este rubro–, mientras que para el seguimiento se realiza las estimaciones del alquiler mediante el uso de información de nivel de hogares y gasto promedio de la EHPM.

a. Análisis de la información básica para estimación anual de Alquileres

El análisis de los servicios de alquiler, para el año base 2005, parte de identificar los niveles de alquiler efectivo (llamados de mercado) y aquellos alquileres imputados (valor que el declarante propietario estima por el alquiler de la vivienda en que reside), realizando una clasificación por zona geográfica y montos declarados, se procesan los valores de alquiler efectivo.

30 El anterior estudio se realizó entre abril de 1990 a marzo de 1991 y dirigido hacia el área urbana.

132

Para los alquileres imputados se realiza un cálculo de los valores medios de alquiler de mercado utilizándose de referencia para aplicar dichos promedios a los declarantes de alquiler imputado, con esta operación se ajusta el valor a precios de mercado, limpiando de esta manera, los valores extremos y definiendo precios homogéneos para ambos conceptos.

Debido a que la ENIGH distingue, además del gasto en alquiler (efectivo e imputado) los gastos en residencia secundaria31 se identificaron los hogares con gasto en este rubro y se sumaron al total de alquiler, de esta forma agregando los valores de alquiler de mercado y los imputados a precios de mercado más los de vivienda secundaria se obtienen el nivel alquiler total de la economía.

b. Análisis de la información para la estimación trimestral

Una característica a destacar de esta actividad es su baja dinámica. Mediante los indicadores descritos anteriormente se realiza una distribución de los hogares que alquilan vivienda con el indicador de referencia (demanda de vivienda), utilizando una distribución proporcional mediante Denton (1971)32.

El valor bruto de la producción de la actividad servicios de alquiler de vivienda se determina por los gastos efectuados en alquiler de vivienda (efectivo e imputado utilizando precios de mercado). El nivel de 2005 y 2006 es el valor inicial de referencia, en los siguientes años, la evolución de los alquileres queda determinada por indicadores de volumen y de valor aplicados en la serie.

31 Según el Manual de Cuentas Nacionales 2008, párrafo “24 .56 Algunas viviendas se poseen como segundo hogar en la misma economía o en el extran-jero. Aquí se aplican los mismos principios que en el caso del alquiler imputado de viviendas ocupadas por sus propietarios y de las actividades de servicios de alquiler que resultan de alquilar una casa”. En otras palabras se incluye los gastos declarados por un ocupante de una vivienda para su residencia que paga a otra unidad no siendo su residencia principal (el caso de alquiler de vivienda por razones de trabajo o de otro tipo en un periodo de tiempo) y el valor imputado del mismo al ser dueño del activo no siendo su vivienda principal.32 La técnica Benchmarking de tipo Denton se usa típicamente en las cuentas nacionales para derivar estimaciones trimestrales de un agregado anual, el proceso distribuye el dato anual utilizando un indicador de referencia, Este procedimiento considera una función objetiva según la cual los cambios proporcionales de período a período (o primeras diferencias proporcionales (PFD)) de las series de referencia son lo más parecidos posible a los de las cifras preliminares. El método se basa en la optimización cuadrática lineal, una profundización del método puede revisarse en “Quarterly National Accounts Manual 2017 Edition”, párrafos del 34 al 49\


133

La distinción entre los conceptos de consumo final, mantenimiento de la vivienda, reparaciones y Formación Bruta de Capital Fijo en el sector institucional de Hogares es un proceso complejo dada las dificultades de separación conceptual de los montos; la ENIGH hace una división de los gastos, no obstante a ello se hace un trabajo adicional para separar los gastos en cada rubro.

En consecuencia se distingue el consumo intermedio como el gasto del hogar cuyo objeto sea un mantenimiento ordinario y regular que prolonga la vida útil del activo en condiciones para mantener el activo en buen estado de mantenimiento33.

El alquiler al ser una renta de activo que no requiere personal permanente para su explotación (y dado que el hogar es el dueño y administrador), el nivel del Valor Agregado se convierte en Excedente Bruto de Explotación, siendo esta, la única actividad económica de los hogares que genera dicho concepto (el resto de actividades productivas de los hogares genera Ingreso Mixto).

Los ingresos/ gastos por alquiler no son necesariamente percibidos por el intercambio real monetario; por un lado, los movimientos económicos efectivos son los generados en la esfera de la producción de mercado, para este caso la transacción mueve dinero de un hogar hacia otro, mientras que los ingresos derivados por alquiler para uso final propio son montos pagados a sí mismos y por lo tanto no hay un intercambio propiamente dicho, aunque contablemente, es necesario establecer dichas transacciones.

c. Principales cambios metodológicos respecto al SCN1968

En ambos sistemas los conceptos de la cuenta de producción son los mismos, los principales cambios se enmarcan en el método de estimación y las desagregaciones que supone el nuevo método.

33 Al respecto se hace una reflexión de la distinción de este concepto en el Manual de Cuentas Nacionales 2008, Naciones Unidas, párrafo 6.228.

134

Tabla 11 Cambios metodológicos de la Actividad Alquileres de Vivienda

Fuente: BCR

8. Actividades de los hogares en calidad de empleadores

Esta actividad está constituida principalmente por las actividades de los hogares en la producción de servicio doméstico. Los sueldos y salarios del personal doméstico se tratan como valor de producción. Respecto del PIB total de la economía, esta actividad representa en la relación VA/PIB el 0.19% en 2005 y en cuanto al VBP/PIB representa el 0.39%.

Esta actividad tiene la característica de no contabilizar consumo intermedio dado que los materiales usados en su trabajo son tratados como gasto de consumo de los hogares. La fuente de información principal de esta actividad es la Encuesta de Hogares de Propósitos Múltiples.

Año base 2005Año base 1990Valor económica de los alquileres de vivienda distinguiendo producción:1. De mercado.2. Para uso final propio

Alquileres promedio de vivienda de lo declarado en la Encuesta de Hogares de Propósitos Múltiples.

Valor del gasto expandido en alquileres de vivienda, declarado en la Encuesta Nacional de Ingresos y Gastos.

Universo de viviendas (stock de viviendas).Cálculo de índices de Volumen, Valor y Precio del valor de alquileres de mercado y para uso final propio a precios de mercado

Se aplicó el valor de alquiler promedio de vivienda al universo de viviendas del país en el año de referencia.

Se utilizó el valor declarado en la ENIGH cruzando la información con los alquileres declarados en la EHPM.

Inclusión del valor del alquiler de viviendas de uso secundario.

Se estima el valor de alquiler utilizando de base información de la EHPM y estimaciones de crecimiento poblacional.

Cálculos El seguimiento se realizaba mediante el volumen de viviendas utilizadas en alquiler, dicho valor se estimó con las EHPM.

Índice de precios de alquiler de vivienda del IPC.

Tipo de valoración

Valor económico de los alquileres de vivienda efectivos e imputados.

Índice de precios de alquiler de viviendaVariables utilizadas para el cálculo.


135

9. Servicios de Gobierno

El Gobierno General suministra servicios colectivos, tales como: administración pública, defensa, seguridad pública y justicia, los cuales poseen la particularidad de ser provistos al mismo tiempo a los miembros de la colectividad, consumidos de forma pasiva; además, el uso por parte de un miembro de la sociedad no reduce el beneficio para otro integrante de la comunidad.

En este contexto, los servicios generados por el Gobierno se ubican según la Clasificación Internacional Industrial Uniforme (CIIU) Rev.4, en la Sección O “Servicios de administración pública y defensa y los Planes de seguridad social de afiliación obligatoria”, División 84, Grupos 841 “Administración del Estado y aplicación de la política económica y social de la comunidad”, 842 “Prestación de servicios a la comunidad en general” y 843 “Actividades de planes de seguridad social de afiliación obligatoria”.

El Gobierno adquiere bienes y servicios para la prestación gratuita o a precios económicamente no significativos a los hogares individuales, como educación y salud, entrega de medicinas o libros que benefician directamente a los hogares residentes. El Gobierno es un productor de otros servicios de no mercado, los cuales se registran en las secciones: M Asesoramiento a las empresas, investigación de mercado, Actividades profesionales, científicas y técnicas, Sección P Enseñanza, Sección Q Servicios sociales y relacionados con la salud humana y Sección R Arte, esparcimiento y recreación.

De acuerdo a la Nomenclatura de Actividades de El Salvador (NAES), la Sección O está compuesta por las NAES 39.1 “Administración pública y defensa” y 39.2 “Actividad de Planes de seguridad social de afiliación obligatoria”.

El Sistema de Cuentas Nacionales 200834 (SCN2008), conceptualiza como unidad institucional S.13 al Gobierno General y lo define como: “clases únicas de entidades jurídicas creadas mediante procedimientos políticos y dotadas de poder legislativo, judicial o ejecutivo sobre otras unidades institucionales en un área determinada. Consideradas como unidades institucionales, sus principales funciones consisten en: asumir la 34 Naciones Unidas, Sistema de Cuentas Nacionales 2008, capítulo IV, numeral 1, párrafo 4.9

136

responsabilidad de la provisión de bienes y servicios a la comunidad o a los hogares individuales y financiar dicha provisión con ingresos tributarios o de otra clase; redistribuir el ingreso y la riqueza mediante transferencias, y dedicarse a la producción no de mercado”. Se han definido para El Salvador tres grandes subsectores, los cuales se detallan en Tabla 12.

Tabla 12 Clasificación Sectorial del Gobierno General

Fuente: BCR

El Sistema de Cuentas Nacionales de El Salvador SCNES incorpora la Nomenclatura de Productos de El Salvador (NPES) basada en la Clasificación Central de Productos (CCP Rev. 2), la cual consideran varios niveles de desagregación y se utiliza para registrar los productos asociados a las actividades del Gobierno General. Tomando en consideración las Clasificaciones y Nomenclaturas adoptadas en el SCNES, se estableció la caracterización de las actividades y productos que conforman el Gobierno General.

Para elaborar la Cuenta de Producción de las Actividades Económicas del Gobierno General en el marco del Sistema Cuentas Nacionales de El Salvador, la información utilizada son los estados financieros e informes, que las instituciones públicas generan dentro del marco del Sistema de Contabilidad Gubernamental de El Salvador.

Para las estimaciones de las Actividades Económicas del Gobierno General se tiene una cobertura de 370 instituciones.

Sector Subsector Grupo ConceptoGobierno GeneralGobierno Central

S.13111 Gobierno Central excluida Instituciones DescentralizadasS.13112 Instituciones Descentralizadas

S.1313 Gobiernos LocalesS.1314 Fondos de Seguridad Social

Sector Gobierno General

S.1311S.13


137

Es importante resaltar que con la implementación del SCN2008 se realiza una incorporación de instituciones para el cálculo por Actividad Económica y por Sector Institucional, lo que permite actualizar el directorio institucional del Gobierno General.

El cálculo de la Producción para las actividades económicas del Gobierno General, se realiza por medio de la suma de los costos en concepto de remuneraciones y compra de bienes y servicios. Con referencia a la elaboración de la Cuenta de Producción, el análisis se centra en la “Producción de No Mercado”, con la cual los bienes y servicios que éste produce se suministran de manera gratuita o a precios económicamente no significativos.

El Consumo Intermedio, según el Manual del SCN2008, representa el valor de los bienes y servicios utilizados como insumo en un proceso de producción. Para el caso de las Actividades Económicas del Gobierno, se obtiene a partir de los gastos corrientes realizados en la adquisición de bienes y servicios por parte de las instituciones. Asimismo, el valor agregado se calcula a partir de las remuneraciones en dinero o en especie que las instituciones pagan a sus empleados como contraprestación por su trabajo.

Principales Cambios Metodológicos en las Actividades Económicas del Gobierno General

La implementación de la metodología de cálculo del SCN2008, genera diferencias significativas en cuanto a la estimación de las Actividades Económicas del Gobierno General. El principal cambio metodológico, radica en la estimación de seis Actividades Económicas de no Mercado para el SCN2008. Mientras que, para el SCN1968 se calculaba un dato global que incluye implícitamente las Actividades de No Mercado, ya que la forma de cálculo de la Cuenta de Producción dificulta la desagregación por Actividad Económica.

138

B. Demanda Agregada

Desde el punto de vista de las cuentas nacionales, el enfoque funcional de la economía considera grandes agregados de la oferta productiva (operaciones y saldos) donde se describen el valor agregado bruto, los consumos intermedios, los impuestos netos sobre los productos y también los grandes agregados de la demanda que incluye el gasto en consumo final de los hogares, la administración pública, el gasto que realizan las ISFLSH, la formación bruta de capital fijo, la variación de existencias, las exportaciones e importaciones. Denominados en la jerga de cuentas como los “vectores de demanda” son un componente esencial para la estimación del PIB y para el análisis económico.

En el Cuadro 11 se muestran los principales resultados consolidados en los vectores de demanda que surgen de comparar la base de compilación de la demanda en 1990 y la base de compilación 2005.

Cuadro 11 Vectores de Demanda. Año base 1990 (SCN1968)

Fuente: BCR

CONCEPTO Año base 1990 % PIB % Concepto1 CONSUMO 4,743.8 98.8% 100.00%

a Privado 4,267.8 88.9% 90.0%b Público 476.0 9.9% 10.0%2 INVERSIÓN INTERNA BRUTA 665.4 13.9% 100.0%

a Formación de capital fijo 658.4 13.7% 98.9%i Privado 536.0 11.2% 81.4%ii Público 122.4 2.5% 18.6%b Variación de inventarios 7.1 0.1% 1.1%3 EXPORTACIÓN DE BIENES Y SERVICIOS 890.9 18.6%

2 IMPORTACIÓN DE BIENES Y SERVICIOS 1,499.2 31.2%

PIB DEMANDA 4,801 100.0%


139

La estructura del gasto agregado mostraba que el gasto de consumo representaba el 98.8% del PIB corriente en el antiguo sistema; mientras que el consumo de la administración pública representó el 9.9% del PIB. Otro componente importante del gasto agregado es el referido a la formación bruta de capital, que en la terminología usada en la base de 1990 se refiere a la Inversión Interna Bruta que representó el 13.9% del PIB. La inversión privada representó el13.7% y la Inversión pública representó el 2.5% del PIB.

En el vector de gasto es una importante referencia la participación de las exportaciones e importaciones dentro del PIB global de 1990. Para la base de compilación de 1990, las exportaciones representaron el 18.6% del PIB y las importaciones el 31.2 %.

Estos indicadores permiten calcular la brecha externa de la economía en 1990, que fue de -12.7%, debido al amplio déficit comercial y la apertura de la economía fue de 49.8%. El ratio de apertura de exportaciones muestra una economía con una débil base exportadora de 18.6% y un ratio de apertura de las importaciones de 31.2%, ratios que dan cuenta de una economía con pocos niveles de apertura económica internacional.

Cuadro 12 Brecha externa Año 1990

Fuente: BCR

En el SCNES, el gasto de consumo final es de 100.6% respecto del PIB, la formación de capital el 18.6%, las exportaciones el 25.27% y las importaciones de bienes y servicios el 44.45%. Dentro de la formación bruta de capital fijo, bajo el nuevo SCN2008, la información de la FBKF se desagrega en bienes de construcción, el cual representó el 7.98% del PIB y en bienes de producción, que equivale al 8.32% del PIB. De la misma manera se presenta el gasto de consumo final de las Instituciones sin Fines de Lucro que sirven a los hogares, el cual representó el 0.87% del PIB.

Brecha Externa -12.7%Apertura de la Economía 49.8%Ratio apertura de Exportaciones 18.6%Ratio apertura de Importaciones 31.2%

140

Cuadro 13 Gasto de Consumo Final año base 2005 (En millones de dólares y porcentaje del PIB

Fuente: BCR

Los indicadores externos de la economía muestran, con bastante claridad, el cambio estructural de la economía que se ha señalado de manera más precisa en el componente de oferta. La economía salvadoreña ha experimentado amplio proceso de apertura comercial con mayor énfasis en el componente importado y con un menor crecimiento en la participación de las exportaciones.

Cuadro 14 Brecha externa Año 2005

Fuente: BCR

La brecha externa se profundizó en 2005, ya que representó el -19.2% del PIB, la apertura de la economía, medido por las exportaciones netas sobre el PIB, creció en 16 años, pasando a cerca del 70%. Las exportaciones incrementaron su participación en el PIB a 25.3%, pero las importaciones aumentaron más que proporcionalmente llegando al 44.4%.

PIB Concepto %

1 P.3 GASTO DE CONSUMO FINAL 14,783.0 100.58% 100.00%a P.31 Hogares 12,598.3 85.71% 85.22%b P.31 Instituciones Sin Fines de Lucro que Sirven a los Hogares ISFLSH 127.7 0.87% 0.86%c P.3 Gobierno General 2,057.0 13.99% 13.91%2 P.5 FORMACION BRUTA DE CAPITAL 2,734.5 18.60% 100.00%a P.51 Formación Bruta de Capital Fijo 2,394.7 16.29% 87.57%i Construcción 1,172.3 7.98% 42.87%

%17.44%23.85.222,1nóiccudorP ed seneiBii

bP.52 Variación de Existencias más adquisiciones menos Disposiciones de Objetos Valiosos

339.8 2.31% 12.43%

c P.53 Adquisiciones menos Disposiciones de Objetos Valiosos3 EXPORTACION DE BIENES Y SERVICIOS 3,713.7 25.27%4 IMPORTACION DE BIENES Y SERVICIOS 6,533.2 44.45%

14,698 100.00%

DESCRIPCIÓN

PIB DEMANDA

Año base2005 SCN2008 %

Brecha Externa -19.2Apertura de la Economía 69.7Ratio apertura de Exportaciones 25.3Ratio apertura de Importaciones 44.4


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1. El gasto de consumo final

a) De los hogares (GCFH)

El vector del Gasto de Consumo Final de los Hogares (GCFH) es importante en el análisis de la demanda global de la economía, por cuanto condensa el comportamiento del gasto de la economía en conjunto del análisis del comportamiento individual de los hogares (consumo privado), presenta una radiografía de las decisiones de consumo por parte del sector institucional hogares. Al ser los hogares un sector que experimenta cambios evolutivos en el tiempo, es de esperar que tanto niveles como estructura presenten diferencias.

El método de estimación del GCFH entre el sistema SCN1968 (base90) y el SCN2008 (base2005) muestra diferencias importantes en las características de los hogares, así como acceso a nuevas herramientas de análisis y estadísticas base para determinar con mayor precisión el valor de consumo del gasto. Entre ambos sistemas la variable de GCFH tiene conceptualmente una misma definición; no obstante, el grado de apertura que recomienda el nuevo sistema –considerando el uso de clasificaciones actualizadas– conlleva a una mayor verificación y validación de los resultados con el resto de los agentes económicos, que en el año 90 era más limitado.

142

Tabla 13 Comparación Metodológica para la estimación del Gasto de Consumo Final

Fuente: BCR

El valor del GCFH entre las dos bases creció alrededor de 3 veces explicado por diferentes variables no necesariamente explicadas por un hecho económico relevante, sino más bien por efecto de precios y volumen. En este sentido, al comparar los resultados de la base 90 y la nueva base 2005, se observa que el gasto de consumo final se desagrega en tres agentes en lugar de dos (base90); además, el gobierno general ha tenido una participación mayor en el gasto de alrededor del 4.1%, por otro lado se conoce de forma detallada el valor del gasto de las ISFLSH.

El gasto de consumo final de los hogares por su parte presenta una participación del 85.7% del PIB, el cual es menor al resultado de la base anterior, que puede ser explicada por el método de estimación ya que la nueva base toma de manera directa la información de las unidades

Año base 2005 (SCNES) Año base 1990 (SCN68)Se registran al momento que se hacen las compras y se valoran a precios de comprador incluidos los costos de transporte, instalación y otros análogos.

El gasto de consumo final comprende las transacciones relativas al consumo final de bienes y servicios cuyo gasto soporta en última instancia un sector determinado.

Gasto de Consumo Final en el mercado interior

El gasto del consumo final de los hogares es el realizado por los hogares residentes en bienes o servicios de consumo. Incluye la compra de bienes y servicios, el valor estimado de las transacciones de trueque, los bienes y servicios recibidos en especie, y los bienes y servicios producidos y consumidos dentro del mismo hogar. (SCN2008_9.56)

Gasto de consumo final de los hogares residentes El valor de este gasto debe basarse en el precio de comprador. (SCN2008_9.50)En el SCN, los gastos de consumo final de los hogares se refieren a los gastos realizados por los hogares residentes, tanto dentro como fuera del territorio económico. (SCN2008_9.79).

Información estadística directa: Encuesta de Ingresos, Gastos y Ocupación. Gasto de consumo final de los hogares a partir de:

Información estadística indirecta: recurso o gasto para los hogares; tales como: remuneraciones de los empleados, cotizaciones de la seguridad social, intereses sobre crédito de vivienda.

Encuesta de Ingresos y Gastos de los Hogares 2005-2006 (ENIGH) levantada por DIGESTYC.

Flujo obtenido como residuo. Luego de realizar distribución de flujo si existe un saldo, éste se atribuye a los hogares.

Cálculo del consumo final de los hogares a partir de la base de datos de la encuesta de hogares de propósitos múltiples (EHPM) 2005VII Censos de Población y V de Vivienda.IPC-DIGESTYCGasto de residentes en el exterior y el gasto de los no residentes en el país en bienes y servicios. (Balanza de Pagos BCR)

El cálculo es resultado del cruce global de la producción y otras variables, validadas mediante la ENIGH Extracción de información de gasto de la fuente principal ENIGH.

En las cuentas nacionales base 90 se calcula el CF vía elaboración de equilibrios (corrientes de mercancías) donde el consumo final es parte de los componentes de la demanda, por lo tanto el valor de esta variable de los otros usos del producto.

Elaboración de correlación entre CCIF-ENIGH y códigos EHPM 2005

Como soporte para determinar la estructura del consumo final urbano por tipo de mercancías, se procesó la información de la ENIGH de 1991.

Uso del IPC para deflactar e inflactar períodos de la ENIGH.

Codificación de gasto según propósito y transacción: para uso final propio (P.31), producción (P.11), consumo intermedio (P.2) y transferencias corrientes (D.75).Análisis de información de EHPM 2005, Censo de Población y ENIGH para coherencia de resultados.Ajustes por producto a partir de cierre COU 2005 (equ ilibrios).Saldo de comercio exterior entre residentes y no residentes por compras en bienes y servicios.

Definición y tipo de valoración

Fuentes de Información para el cálculo.

Cálculos


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de observación (Hogares) a partir de la Encuesta Nacional de Ingresos y Gastos a los Hogares (ENIGH) principalmente para el año base y la Encuesta a los Hogares de Propósitos Múltiples (EHPM) ambas elaboradas por DIGESTYC.

Cuadro 15 Gasto de Consumo Final año base 1990 y 2005

Fuente: BCR

b) De las Instituciones Sin Fines de Lucro que Sirven a los Hogares (ISFLSH)

En el SCN2008 se mejora el análisis del consumo de los hogares mediante la incorporación del consumo de las personas financiado por las ISFLSH, ya que se incluye el concepto de consumo efectivo (real), definiendo que el consumo efectivo de los hogares es igual a los gastos de consumo de los hogares más el gasto en consumo individual de las administraciones públicas y las ISFLSH. Este gasto en consumo individual es también conocido como “Transferencias en especie”. En el año 2005, bajo el SCN2008, el Gasto de Consumo Final de las Instituciones Sin Fines de Lucro que Sirven a los Hogares representó el 0.9% del Producto Interno Bruto a precios de mercado (PIB).

Gasto de gobierno general

De acuerdo al SCN2008, los gastos de consumo final del gobierno general se clasifican de varias maneras: según que los bienes o servicios hayan sido producidos por productores de mercado o por productores no de mercado; según que los gastos se hayan realizado en servicios colectivos o en bienes o servicios individuales; por funciones o por finalidades, de

ConceptoAño base

1990 SCN1968

PIB%

Concepto%

ConceptoAño base

2005 SCN2008

PIB %

Concepto %

1 CONSUMO 4,743.8 98.8 100.00 1 P.3 GASTO DE CONSUMO FINAL 14,783.0 100.6 100.0

a Privado 4,267.8 88.9 90.0 a P.31 Hogares 12,598.3 85.7 85.2

b Público 476.0 9.9 10.0 bP.31 Instituciones Sin Fines de Lucro que Sirven a los Hogares ISFLH

127.7 0.9 0.9

c P.3 Gobierno General 2,057.0 14.0 13.9

PIB DEMANDA 4,801 100.0 PIB DEMANDA 14,698 100.0

144

acuerdo a la clasificación de las funciones del gobierno y por el tipo de bien o servicio, de acuerdo con la CCP.

Los gastos en consumo incurridos por unidades del gobierno tienen que dividirse entre los que se realizan en beneficio de los hogares individuales y los realizados en beneficio de la comunidad en su conjunto o de grandes secciones de la misma.

Muchos gastos del gobierno benefician tanto a las empresas como a los hogares; a título de ejemplo, pueden citarse los gastos en limpieza, mantenimiento y reparación de las carreteras públicas, puentes, túneles, etc., incluyendo el alumbrado público, etc. Los servicios colectivos tales como la prestación de seguridad por la policía, el servicio de bomberos, etc. que se proporcionan gratuitamente a la comunidad en su conjunto, también benefician tanto a las empresas individuales como a los hogares.

Resultados del Gasto de Consumo Final del Gobierno General

En la siguiente tabla, se presentan los resultados obtenidos para el año 2005 del Gasto de Consumo Final del Gobierno, y su participación dentro del Gasto de Consumo total, Demanda Global y Producto Interno Bruto.

Cuadro 16 Gasto del Consumo Final del Gobierno

c) Del Gobierno General

El Gobierno General efectúa gastos en una amplia gama de bienes y servicios de consumo, ya se trate de servicios colectivos o de ciertos bienes o servicios individuales. Los primeros son en beneficio de la comunidad y comprenden: La Seguridad y Defensa, mantenimiento de la Ley y el Orden, Legislación y Regulación, mantenimiento de la Salud Pública, protección del Medio Ambiente, etc.

NAES Variable GCF GCF Total/1 DemandaGlobal PIB GCG/GCF

TotalGCF/Demanda

Global GCF/PIB

P.3 Gobierno General 2,056.96 14,782.96 21,231.15 14,698.00 13.91% 9.69% 13.99%

Fuente: BCR/1 Incluya Gasto de Consumo Final de los Hogares y de las Instituciones Sin Fines de Lucro


145

Es importante los tratamientos entre los servicios individuales y colectivos, debido a que los gastos realizados por el Gobierno relacionados con servicios individuales tales como los de salud y enseñanza, tienen que tratarse como colectivos cuando se refieren a la formulación y administración de la política gubernamental, a la fijación y aplicación de normas públicas, a la regulación, habilitación o supervisión de los productores. En cambio, cualquier gasto general relacionado con la administración o funcionamiento de un grupo de hospitales, escuelas, colegios o instituciones análogas debieran incluirse en los gastos individuales. El mismo principio debe aplicarse cuando los hospitales son productores no de mercado: todos los costos asociados con la prestación de servicios a individuos particulares, incluidos los de las unidades centrales que prestan servicios comunes, deben incluirse en el valor de los gastos en consumo de los servicios individuales

Por lo tanto los gastos de consumo final del Gobierno General se clasifican según quien los produzca (mercado o no de mercado) según los gastos (individuales o colectivos), por funciones o finalidades (según las funciones del Gobierno) o por el tipo de bien o servicio (producto).

El cálculo del gasto de consumo final del Gobierno General se estima para cada uno de los subsectores que lo conforman a partir de sus costos, para posteriormente clasificarlas por Actividad Económica de acuerdo a su naturaleza o funcionalidad.

La fuente principal de información para el cálculo del GCFGG es el estado de Rendimiento Económico de cada institución y se separa el Gasto de Consumo Final en Individual y Colectivo, según las características del gasto.

A su vez, se desagrega el GCFGG Individual y Colectivo, por producto y asociado a una actividad económica de No Mercado y Mercado; consolidándose posteriormente por subsector y actividad económica.

2. Formación Bruta de Capital (FBK)

La Formación bruta de capital está compuesta por la formación bruta de capital fijo (FBKF) y la variación de existencias (VE). La FBKF se define como las adquisiciones menos las cesiones de activos fijos nuevos o existentes

146

realizadas por productores residentes durante un período determinado. Los activos fijos son los activos producidos utilizados en la producción durante más de un año.

La Formación Bruta de Capital Fijo (FBKF) para 2005 ha mostrado un mayor nivel de apertura en los distintos sectores al compararse con el obtenido al del año base 1990. Al comparar los valores de FBKF para el 2005 respecto al año base 1990, el nuevo sistema muestra un aumento de US$ 1,736.37 millones, con una tasa de crecimiento de 263.74%, en su mayor parte por el aporte del sector construcción y maquinaria para diferentes usos.

Para 2005 el PIB fue de US$ 14,698.0 y el nivel de participación de la FBKF fue de 16.3%. La participación durante la base de 1990 a 2005, la FBKF muestra en los primeros años un mayor crecimiento lo cual es un indicador de la evolución de la economía del grado de inversión respecto al año anterior.

La FBKF trimestral así como la anual se basan en la estimación de los componentes de construcción y bienes de capital. Para el cálculo trimestral se seleccionó de los productos que componen la FBKF anual los componentes más representativos. Dentro de la canasta de productos, el 49.7% corresponde a construcción mientras que el 44.1% corresponde a bienes de capital originados de los datos de comercio Exterior, agrupado siete NPES perteneciente al grupo de Productos Metálicos Elaborados, y Maquinaria y Equipo.

En general, la información utilizada para la serie de formación Bruta de Capital Fijo trimestral proviene de: Índices de precios trimestrales de la actividad Construcción, índices de volumen trimestrales de la actividad Construcción, Indicadores de valor de importaciones de bienes de capital e Índices de precios de las importaciones trimestrales. Las fuentes utilizadas para el cálculo de la FBKF fueron los datos compilados anuales y trimestrales de la actividad construcción; así como, las importaciones de maquinaria y equipo obtenidos de cada uno de las actividades.

La estimación de la FBKF trimestral se basa en una canasta de aproximadamente 18 productos mientras que en el cálculo trimestral se toman en cuenta 8 de ellos, los cuales representan aproximadamente el 93.9% del total de la estimación. Asimismo en el cálculo anual se estima


147

para bienes de capital una parte de producción nacional y de importación, mientras que para el cálculo trimestral se utilizan las importaciones de bienes de capital como indicador de este grupo dentro de la actividad.

3. Variación de Existencias

Las existencias en el SCN2008 están formadas por el valor de los stocks de bienes destinados a ser vendidos o utilizados. Estos stocks pueden estar conformados por: Materiales y suministros, Trabajos en curso, Productos terminados y, Productos para reventa. La variación de existencias se calcula como el valor de las entradas en existencias menos valor de las salidas de existencias. Hay cuatro tipos principales de VE: Materias primas y suministros; Trabajos en curso; Productos terminados y Bienes para reventa (mercaderías).

Cuadro 17 Comparación de Variación de Existencias, VAB y PIB 1990 y 2005

Fuente: BCR

La representatividad de las Existencias en el Producto Interno Bruto Global de 1990 fue de 0.1% mientras que para el año 2005 fue de 2.5%. La principal diferencia, respecto al SCN1968 base 1990, consiste en una mejora en la metodología de estimación del vector y a cambios metodológicos, como los siguientes:

»» El diseño muestral, incorporado en la estimación de nuevo año base 2005. Con el SCN2008 se determina los inventarios de los sectores de industria, comercio y servicios por medio de las encuestas económicas, principalmente en estratos forzosos.

Descripción SCN1968Año Base 1990

SCN2008Año Base 2005

Variación de Existencias (Millones de dólares) 7.0 340.0Valor Agregado Bruto (VAB) (Millones de dólares) 4,712 13,401.7PRoducto Interno Bruto (PIB) (Millones de dólares) 4,800.9 14,698.0VE/VAB Global 0.1% 2.5%VE/PIB Global 0.1% 2.3%

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»» Clasificación de cuadros de Inventarios en las Encuestas Económicas. Para la estimación del valor de las existencias para el año base 2005, los cuadros de los formularios de encuestas fueron detallados para analizar los inventarios del productor o en poder del productor; del comercio o en poder del comercio, y del utilizador o en poder del utilizador.

»» Agrupación de las existencias por Productos (NPES). La información fue analizada y agrupada a nivel de producto NPES, siendo posible por la incorporación de los clasificadores internacionales para las actividades económicas (Clasificación Industrial Internacional Uniforme (CIIU Rev.4)), y para los productos (Clasificación Central de Productos Rev. 2), a fin de poder determinar por producto la variación de existencias.

»» Estimación de Impuestos y Márgenes a Productos específicos. Para el año 2005 se calculó: Impuestos sobre productos excepto impuestos sobre importación e impuesto sobre exportación; Impuestos y derechos sobre importación, IVA, Márgenes de comercio Mayorista y Márgenes de transporte a algunos productos de los que presentaron variación de existencias, principalmente a los que se encontraban en poder del comercio.

»» Análisis de consistencias de las Encuestas Económicas. Se aplicaron consistencia de inventarios, en el que el Inventario inicial del año 2005 fue comparado con el inventario final del año 2004, para el número de cuadros de las encuestas, entre otras.

»» Estimación de Existencias en Actividad Construcción. Se incluye en la estimación los bienes adjudicados registrados por el sector financiero y que corresponde a los bienes inmuebles cedido a los bancos en concepto de dación de pago (garantía).

4. Exportaciones e Importaciones

Dentro del vector del gasto, se registra las ventas de bienes o servicios que una unidad institucional residente en El Salvador hace a una unidad institucional no residente, ya sea que esta transacción implique o no un traspaso de fronteras. El valor de las exportaciones de bienes y servicios representó para el año 2005 el 25.3 % del PIB.

Dentro del vector del gasto, se registra las compras de bienes o servicios que una unidad institucional residente en El Salvador hace a una unidad


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institucional no residente, ya sea que esta transacción implique o no un traspaso de fronteras. El valor de las importaciones de bienes y servicios representó para el año 2005 el 44.4 % del PIB.


151

VI. RETROPOLACIÓN DE SERIES DEL PIB


153

VI. RETROPOLACIÓN DE SERIES DEL PIB

El procedimiento usado en el empalme de las series del Producto Interno Bruto (PIB) para el periodo 1990 a 2004, tomando en cuenta el nuevo marco de referencia de las Cuentas Nacionales, base 2005, incorpora las recomendaciones metodológicas del Sistema de Cuentas Nacionales 2008 (SCN2008). La estimación de la serie histórica se realizó tanto para el PIB por el enfoque de la producción como de Demanda Agregada, en valores corrientes y en términos de volumen, con periodicidades anual y trimestral.

La serie del PIB y demás agregados económicos ordenados en las Cuentas Nacionales de El Salvador, base 1990 sigue las pautas conceptuales y metodológicas contenidas en el Manual de las Naciones Unidas, Revisión

154

3 de 1968, originando resultados anuales para el período 1990-2016 a precios corrientes y a precios constantes.

La actualización del nuevo año base 2005 y la adopción del manual SCN2008 para la creación de las Cuentas Nacionales de El Salvador crea ventajas al conocimiento de la realidad económica, derivados al incorporar nuevos conceptos, definiciones, clasificaciones y cambios estadísticos.

Un cambio de año base genera series de tiempo de las variables económicas que rompen la continuidad temporal con la base anterior, por lo que se hace necesario emprender trabajos técnicos que permitan hacer comparables las series correspondientes a las diferentes bases, introduciendo los cambios de la nueva base mediante el uso de diversas técnicas estadísticas, facilitándose la construcción de series homogéneas.

Procedimiento de elaboración de la serie homogénea

Cuando se produce un cambio de base se generan diferencias entre las series económicas que se pueden clasificar en diferencias metodológicas y diferencias estadísticas.

Las diferencias metodológicas obedecen a cambios en las directrices y habitualmente vienen determinadas por cambios en los manuales que rigen la elaboración de los agregados económicos, como los diferentes Sistemas de Cuentas Nacionales. Las diferencias estadísticas por lo general no son observables, y se pueden deber a diversas causas; cambios en los censos de población, vivienda, Económico; o empresas, cambios en los diseños muestrales de encuestas; Encuesta de Ingresos y Gastos de los Hogares 2006; nomenclaturas de actividades y productos (CIIU Rev4 y CCP2.0).

El Banco Central construyó los principales agregados de las Cuentas Nacionales para el período 1990-2004, con una base metodológicamente homogénea con la serie contable base 2005, que sigue las recomendaciones del manual SCN2008. Para acometer dicho objetivo existen diferentes metodologías a considerar, cuyos referentes extremos serían:


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»» El método proporcional; consiste en aplicar encadenadamente las tasas de variación, nominales y reales, de la base 1990 al dato del año 2005 en base 2005. Es análogo a considerar la estructura productiva en el nuevo año base constante a lo largo de la serie anterior, de manera que se pierde la información de la serie base 1990 prevaleciendo la de la base 2005.

»» El método de reelaboración de series; consiste en la reestimación de las variables suponiendo que tenemos la información disponible con las nuevas directrices. En la práctica es imposible de abordar debido a que se necesitaría llevar un doble registro a la hora de recabar la información y elaborar los agregados económicos, atendiendo a las directrices de la base en curso y a las de la base futura, que normalmente no son conocidas.

El BCR aplicó el método de la interpolación de series, un método intermedio entre los dos anteriores y cuyo proceso general se describe a continuación:

»» Se identificaron las diferencias metodológicas entre las bases 1990 y 2005, y se fijó un nivel de agrupación adecuado y común para ambas series. Las principales diferencias metodológicas identificadas han sido: la valoración de la producción (a precios de productor en la base 1990 y a precios básicos en la base 2005), la medición de los servicios de intermediación financiera medidos indirectamente (SIFMI), la estimación de los trabajos en curso en la rama agropecuaria, la estimación del Banco Central, y las estimaciones de la maquila. En cuanto al nivel de desagregación adecuado y común para las series correspondientes al año base 2005 (SCN2008) y al año base 1990 (SCN1968), la agrupación por rama de actividad que posee la serie homogénea tanto de la base del año 1990 como del año 2005 es la siguiente:

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A Agricultura, Ganadería, Silvicultura y PescaB Explotación de Minas y CanterasC Industria Manufacturera (incluye los servicios de

maquila)D Suministro de Electricidad, Gas, Vapor y Aire

AcondicionadoE Suministro de Agua; Evacuación de Aguas Residuales,

Gestión de Desechos y DescontaminaciónF ConstrucciónG Comercio al por Mayor y al por Menor; Reparación de

Vehículos Automotores y MotocicletasH Transporte y AlmacenamientoI Actividades de Alojamiento y de Servicio de ComidasJ Información y ComunicacionesK Actividades Financieras y de SegurosT Actividades de los Hogares Como Empleadores;

Actividades No Diferenciadas de los Hogares Como Productores de Bienes y Servicios Para Uso Propio (servicios domésticos)

L - S Resto Servicios (incluyen Bienes inmuebles y servicios prestados a las empresas; Alquileres de vivienda; Servicios comunales, sociales y personales; y Servicios del gobierno)

»» Se incorpora a la serie base 1990 las principales diferencias metodológicas consideradas en la construcción de la serie base 2005.

»» Se interpola la diferencia estadística entre las estimaciones del año 2005 en base 2005 y en base 1990, expresada mediante la razón entre ambas estimaciones, para cada variable y para cada actividad, por las vías de la oferta y la demanda.

»» Se deflacta la serie homogénea construida a partir de los deflactores implícitos que se tenían de las serie base 1990 a precios corrientes y constantes, ya que no hay información que nos permita suponer un cambio en los comportamientos implícitos de los precios.

»» Se construyen indicadores sintéticos de volumen y valor para el nivel de agrupación utilizado en la serie homogénea anual.


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»» Se trimestralizan los datos anuales de la serie homogénea, tanto en volumen como en corrientes, con los correspondientes indicadores de producción de volumen y valor.

Gráfi co 10 Tasas de crecimiento interanual del PIB a precios corrientes 1991-2005 Base 1990 y Base 2005

Fuente: BCR

Serie homogénea 1990 – 2005: Índices de volumen encadenados

Las cuentas del año base 2005 elaboradas según las recomendaciones técnicas del SCN2008, incorporan un cambio metodológico importante, que consiste en la aplicación de una base móvil de precios como referencia para el cálculo del crecimiento interanual, es decir, el cálculo del crecimiento en volumen de un agregado económico correspondiente a un determinado año, se realiza tomando como referencia la estructura de precios del año anterior (y no la estructura de precios del año base, tal como ocurría con la base anterior de 1990, según el SCN1968).

18%17%16%15%14%13%12%11%10%9%8%7%6%5%4%3%2%1%0%

158

Una ventaja de este método es que las estructuras de precios utilizadas para el cálculo de las magnitudes de volumen se están actualizando todos los años de la nueva serie, generando por esta razón, mayor precisión en la medición del crecimiento de los agregados económicos, en particular del PIB, el valor agregado de las actividades económicas y los vectores del gasto.

Las series temporales de medidas de volumen encadenadas se construyen mediante el encadenamiento de los índices de volumen interanual, y se presentan como series de números índices que tienen como referencia el año base 2005, donde la serie se origina con el número 100.

El origen de la serie se ubica en el año 2005 por ser este el año base de las Cuentas Nacionales según el SCN2008. A partir de ese año hacia atrás, se construye la serie de índices de volumen encadenado, por ejemplo este índice para 2004 se obtiene dividiendo 100 entre la variación del índice de volumen encadenado respectivo; para 2003 se hace el cociente del índice de volumen encadenado 2004 entre su respectiva variación, y así sucesivamente para el resto de años hasta 1990.

A continuación se presenta una gráfica con la comparación de los resultados de tasas de variación interanual de la serie a precios constantes según SCN1968 base 1990 y de la serie de índices de volumen encadenado según SCN2008 base 2005.


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Gráfi co 11 Tasas de crecimiento interanual PIB Real 1991-2005 Base 1990 y Base 2005

Fuente: BCR

8%

7%

6%

5%

4%

3%

2%

1%

0%


161

REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS

1. DANE. (2013). Documento metodológico y resultados de la retropolación 1975-2005. Colombia.

2. DCM (1995). Cuentas Nacionales de El Salvador 1990-1994

3. DiMatteo, (2016). National Accounts Seminar for Latin America and Caribbean. United Nations Statics Division.

4. Fondo Monetario Institucional, (2007). Normas Especiales para la Divulgación de Datos. Guía para suscriptores y usuarios. FMI.

5. Muñoz Cidad, C.; (2000). Las Cuentas de la Nación, Introducción a la Economía Aplicada; 2da Edición. Editorial Aranzadi, S.A.

6. ONU, FMI, OCDE, CE, BM; (1993). Sistema de Cuentas Nacionales 1993.

7. ONU, FMI, OCDE, CE, BM; (2009). Sistema de Cuentas Nacionales 2008.

8. Séruzier, M. (2007). Las Cuentas Nacionales: lineamientos conceptuales, metodológicos y prácticos. CEPAL. Alfaomega Ed.


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ANEXO 1Tabla comparativa de Nomenclatura de Actividades año base 1990 y año base 2005

SCN BASE 1990 SCNES BASE 2005

RAMAS DE ACTIVIDAD Sección Correlativo Código Publicación Descripción

1.- Agricultura, Caza, Silvicultura y Pesca A 1.0 A Agricultura, ganadería, silvicultura y pesca 01 Café oro A 1 01.1 Cultivo y beneficio de café 03 Granos básicos A 3 03.1 Cultivo de cereales, legumbres y oleaginosas 04 Caña de azúcar A 2 02.1 Cultivo de caña de azúcar 02 Algodón A 4 04.A Otros cultivos 05 Otras producciones agrícolas A 9 08.1 Actividades de apoyo a la agricultura y actividades posteriores a la recolección de cultivos y explotación mixta 06 Ganadería A 5 05.1 Cría de ganado bovino y producción de leche cruda

A 6 05.2 Cría de ganado porcino 07 Avicultura A 7 06.1 Cría de aves de corral y producción de huevos

A 8 07.1 Cría de otros animales y productos de origen animal n.c.p. 08 Silvicultura A 10 08.2 Silvicultura, extracción de madera y otros productos forestales y caza 09 Productos de la caza y la pesca A 11 09.A Pesca y Acuicultura 2.- Explotación de Minas y Canteras B 2.0 B Explotación de minas y canteras 10 Productos de la minería B 12 10.A Extracción de piedra, arena, arcilla, minerales y servicios de apoyo a la explotación de minas 3.- Industria manufacturera C 3.0 C Industrias manufactureras 11 Carne y sus productos C 13 11.1 Procesamiento y conservación de carnes 12 Productos lácteos C 16 13.1 Elaboración de productos lácteos 13 Productos elaborados de la pesca C 14 11.2 Procesamiento y conservación de pescado crustáceos y moluscos y productos de pescado 14 Productos de molinería y panadería C 17 14.1 Elaboración de productos de molinería, almidones y productos derivados del almidón

C 18 14.2 Elaboración de productos de panadería, macarrones, fideos, cuscús y productos farináceos similares 15 Azúcar C 19 15.1 Elaboración de azúcar 16 Otros productos alimenticios elaborados C 15 12.1 Elaboración de aceites y grasas de origen vegetal y animal

C 20 16.1 Elaboración de otros productos alimenticios 17 Bebidas C 21 17.A Elaboración de bebidas alcohólicas, no alcohólicas y agua mineral 18 Tabaco elaborado 19 Textiles y artículos confeccionados de materiales textiles (excepto prendas de vestir) C 22 18.1 Fabricación de productos textiles

20 Prendas de vestir 23 18.2 Fabricación de prendas de vestir 21 Cuero y sus productos C 25 19.A Cuero y Calzado 22 Madera y sus productos C 26 20.1 Producción de madera, productos de madera y corcho

C 36 27.A Fabricación de muebles 23 Papel, cartón y sus productos C 27 21.1 Fabricación de papel y de productos de papel 24 Productos de la imprenta y de industrias conexas C 28 21.2 Actividades de impresión 25 Quimica de base y elaborados C 30 23.1 Fabricación de sustancias y productos químicos

C 31 23.2 Fabricación de productos farmacéuticos, sustancias químicas medicinales y productos botánicos 26 Productos de la refinación de petróleo C 29 22.1 Fabricación de coque y productos refinados de petróleo 27 Productos de caucho y plástico C 32 24.1 Fabricación de productos de caucho y plástico 28 Productos minerales no metálicos elaborados C 33 25.A Fabricación de otros productos minerales no metálicos 29 Productos metálicos de base y elaborados C 34 26.1 Fabricación de metales comunes 30 Maquinaria, aparatos y accesorios eléctricos C 35 26.2 Fabricación de productos metálicos y electrónicos 31 Material de transporte y manufacturas diversas C 37 27.B Mantenimiento y reparaciones de maquinaria e Industrias manufactureras n.c.p. 45 Servicios industriales de maquila C 24 18.3 Maquila de confección

C 38 27.C Maquila de otros productos 4.- Electricidad, Gas y Agua D 4.0 D Suministro de electricidad, gas, vapor y aire acondicionado 32 Electricidad D 39 28.1 Suministro de electricidad, gas, vapor y aire acondicionado

E 5.0 E Suministro de agua, alcantarillados y gestión de desechos 33 Agua y alcantarillados E 40 29.1 Suministro de agua, alcantarillados y gestión de desechos

5.- Construcción F 6.0 F Construcción 34 Construcción F 41 30.1 Construcción y servicios de construcción 6.- Comercio, Restaurantes y Hoteles G 7.0 G Comercio, reparación de vehículos automotores y motocicletas 35 Comercio G 42 31.A Comercio y Reparación de vehículos 36 Restaurantes y hoteles I 9.0 I Actividades de alojamiento y de servicio de comidas

I 45 33.1 AlojamientoI 46 33.2 Actividades de servicio de comida y bebidas

7.- Transporte, Almacenamiento y Comunic. H 8.0 H Transporte y almacenamiento 37 Transporte y almacenamiento H 43 32.A Servicios de Transporte

H 44 32.B Almacenaje y actividades relacionadas al transporte 38 Comunicaciones J 10.0 J Información y comunicaciones

J 47 34.A Servicios de publicación, producción y post-producciónJ 18 34.B Telecomunicaciones y actividades de servicios de información

8.- 39. Bancos, seguros y otras instituciones financieras K 11.0 K Actividades financieras y de segurosK 49 35.1 Actividades financieras, excepto seguros y fondos de pensionesK 50 35.2 Seguros, Reaseguros y Fondos de Pensiones, excepto los planes de seguridad social de afiliación obligatoriaK 51 35.3 Actividades auxiliares a los servicios financieros, seguros y fondos de pensiones

9.- 40. Bienes inmuebles y servicios prestados a las empresas L 12.0 L Actividades inmobiliarias 10. 41. Alquileres de vivienda L 52 36.A Alquiler de Vivienda y Otras actividades inmobiliarias

M 13.0 M Actividades profesionales, científicas y técnicasM 53 37.A Actividades profesionales, científicas y técnicasN 14.0 N Actividades de servicios administrativos y de apoyoN 54 38.A Actividades de alquiler, empleo y agencias de viajesN 55 38.B Actividades de seguridad, investigación y apoyo a las empresas

11. Servicios Comunales, Sociales y Domesticos 42 Servicios comunales, sociales y personales P 16.0 P Enseñanza

P 58 40.1 EnseñanzaQ 17.0 Q Actividades de atención de la salud humana y de asistencia socialQ 59 41.1 Servicios sociales y relacionados con la salud humanaR 18.0 R Actividades artísticas, de entretenimiento y recreativasR 60 42.1 Arte, esparcimiento y recreaciónS 19.0 S Otras actividades de serviciosS 61 43.A Otros ServiciosT 20.0 T Actividades de los hogares como empleadores

43 Servicios domésticos T 62 44.1 Actividades de los hogares en calidad de empleadores12. 44 Servicios del gobierno O 15.0 O Administración pública y defensa; planes de seguridad social de afiliación obligatoria

O 56 39.1 Administración pública y defensaO 57 39.2 Actividad de planes de seguridad social de afiliación obligatoria

Fuente: BCR, Departamento de Cuentas Nacionales

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