SISTEMA DE ADMINISTRACIÓN TRIBUTARIA Su implementación,...

SISTEMA DE ADMINISTRACIÓN TRIBUTARIA

Su implementación, características y beneficios

Municipalidad de la ciudad de Santa Fe

XI Seminario Red Muni “Repensando la agenda local”

18 y 19 de octubre de 2012

Universidad Nacional Arturo Jauretche

Eje temático

Panel V: Utilización de nuevas tecnologías en el gobierno municipal.

Autores

Lic. CALAFELL, María Laura. Coordinadora Ejecutiva del Programa Reforma

Administrativa.

Ing. MEDINA, Pablo Mariano. Coordinador Ejecutivo del Programa Municipio Digital.

SISTEMA DE ADMINISTRACIÓN TRIBUTARIA. Su implementación, características y beneficios.

Lic. Calafell, María Laura - Ing. Medina, Pablo Mariano Octubre 2012

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ÍNDICE

RESUMEN ................................................................................................................... 2 ESTADO DE SITUACIÓN INICIAL ........................................................................... 3 JUSTIFICACIÓN DEL PROYECTO ........................................................................... 4 OBJETIVO GENERAL ................................................................................................ 5 EL PROYECTO ........................................................................................................... 6

Etapa I ...................................................................................................................... 6 Etapa II ..................................................................................................................... 6 Etapa III .................................................................................................................... 6 Etapa IV .................................................................................................................... 7 Etapa V ..................................................................................................................... 7

OBJETIVOS, RESULTADOS Y GRADO DE CUMPLIMIENTO ............................... 7 Objetivos previstos y su cumplimiento ...................................................................... 7 Resultados previstos y su cumplimiento .................................................................... 8

CARACTERÍSTICAS Y BENEFICIOS ....................................................................... 9 Unificación de bases de datos .................................................................................... 9 Cuenta Única por contribuyente .............................................................................. 10 Tecnología web e Interfaz única .............................................................................. 10 Control de accesos .................................................................................................. 12 Orientado a funciones.............................................................................................. 12 Alto grado de parametrización ................................................................................. 14 Integración con otros sistemas ................................................................................. 15 Reportes de gestión ................................................................................................. 15 Administración de Procesos (ADP) ......................................................................... 16 Software libre.......................................................................................................... 16

ALGUNAS CONCLUSIONES ................................................................................... 17 ANEXO – Reporte de indicadores............................................................................... 18



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RESUMEN

La implementación del SAT (Sistema de Administración Tributaria) en la

Municipalidad de la ciudad de Santa Fe rompió un antiguo paradigma, bajo el cual ante

cualquier necesidad de las áreas tributarias se concebía un nuevo sistema, sin abordar

una estrategia de gestión que priorice políticas recaudatorias, gestión de trámites vía

web, reportes para toma de decisiones, integración con sistemas existentes, etc.

El SAT es un sistema web que permitió reforzar el cambio organizacional, permitiendo

pasar de un esquema burocrático basado en tributos a otro que responda a funciones, a

la vez que hizo posible descentralizar trámites tributarios hacia las Oficinas de Distritos

Municipales e inclusive lograr que el mismo ciudadano, en su rol de contribuyente, sea

capaz de reimprimir o liquidar la boleta de pago de un tributo, formalizar un convenio

de pago y hasta cambiar el domicilio donde recibe sus boletas.

Dentro del municipio, el SAT remplazó múltiples sistemas tributarios fragmentados,

facilitando de este modo la tarea de las ventanillas de atención presencial, la gestión de

deudas, la aplicación de políticas recaudatorias, los operativos de cobranza de manera

eficiente y transparente y la toma de decisiones de los funcionarios.

A partir de su implementación, la información de cada contribuyente se encuentra

unificada y varios trámites, que tenían resolución diferida, lograron simplificarse hasta

convertirse en resolución inmediata.



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ESTADO DE SITUACIÓN INICIAL

A inicios de 2008, la principal preocupación de los funcionarios municipales era la falta

de eficiencia en la gestión de los recursos. La ciudadanía, ajena a la burocracia

municipal, percibía falencias que se transformaban en incertidumbres, por lo que al

momento de recibir un reclamo por una deuda ya saldada en tiempo y forma o, por el

contrario, al no existir demandas sobre alguna deuda impaga, se tentaba a discontinuar

sus obligaciones tributarias. Estas situaciones se debían en gran medida a la

obsolescencia tecnológica y de diseño que poseían los sistemas de información que

brindaban soporte a los procesos tributarios. Esto, sumado a la falta de vinculación

existente entre los mismos, propiciaba la ineficiencia y falta de transparencia de la

gestión municipal.

Los sistemas existentes habían sido concebidos como herramientas para automatizar un

conjunto de funciones que desarrollaba el personal municipal, con una clara visión a

respetar las misiones y funciones de los recursos humanos de las oficinas, sin que

prevalezcan las necesidades de los ciudadanos. Así, se habría optado por automatizar

actividades y tareas sobre la base de requerimientos funcionales y operativos conforme

a las demandas de los agentes municipales, hecho que atentó contra una visión más

estratégica en el diseño y construcción de las aplicaciones. El resultado de esta forma de

gestionar las tecnologías implicó que los sistemas fueran construidos como

compartimentos estancos, muy fragmentados, con estándares heterogéneos, sin patrones

de reusabilidad de la información y de los módulos que la gestionan.

A modo ilustrativo, se pueden mencionar los siguientes sistemas relacionados con la

gestión tributaria que fueron implantados en sucesivas gestiones municipales:

• Sistema de Títulos Ejecutivos

• Sistema de Control de Grandes Contribuyentes Derecho de Registro

• Sistema de Libre deuda de Tasa General de Inmuebles

• Sistema de Apremios Fiscales

• Sistema de Verificación de Derecho de Registro e Inspección

• Sistema de Tasa General Inmueble



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• Sistema de Inspección del Derecho de Registro e Inspección

• Sistema de Derecho de Registro e Inspección

• Sistema de Convenios

Estos sistemas fueron desarrollados para resolver situaciones problemáticas de corto

plazo, pues fueron requeridos y operados por áreas independientes, con visiones

fragmentadas, que desencadenaron la consolidación de bases de datos que almacenan

información duplicada, inconsistente, sin conciliaciones cruzadas y hasta

contradictorias.

JUSTIFICACIÓN DEL PROYECTO

Los sistemas y servicios de información tributarios que se encontraban en producción

en las distintas oficinas de la Municipalidad se caracterizaban por su heterogeneidad en

cuanto al software con el cual fueran desarrollados, el hardware y software de base

sobre el cual estaban soportados y el personal responsable de su construcción y de su

mantenimiento posterior. Entendiendo que los sistemas y servicios de información son

los medios a través de los cuales las oficinas municipales registran, procesan, y

consultan la información operativa y gerencial para su normal desenvolvimiento,

resultaba fundamental dotar a estos componentes de un marco de integración horizontal

y vertical dentro del Municipio, debido a que en forma permanente se requiere de

información de diferentes áreas con competencia y responsabilidades primarias en su

generación y custodia.

La necesidad de un intercambio creciente de datos entre oficinas, evitando la

duplicidad, redundancia e inconsistencia de la información, y su almacenamiento en

diferentes repositorios administrados en forma distribuida, constituía un nuevo desafío

para la gestión de gobierno actual debido a la necesidad de consolidar la información

corporativa del Municipio en un contexto cambiante y creciente en sus demandas. A

partir de los problemas ocasionados por las oficinas municipales en su rol de

intermediación para la oferta de servicios públicos, fue indispensable “acercar” al



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ciudadano las prestaciones que estos demandaban, sin ningún tipo de dificultad que

deteriore su relación con el Municipio.

Por lo expuesto, surgió la necesidad de pensar y diagramar estrategias procedimentales

y tecnológicas estandarizadas que viabilicen la implementación de un gobierno eficaz,

eficiente y en línea. Para ello, a comienzos del año 2010, la atención de los

contribuyentes sufrió profundas modificaciones. Las reformas edilicias, la incorporación

de nuevo mobiliario, la instalación de cableado estructurado y la adquisición de

equipamiento informático, junto a la organización de la ventanilla única de atención por

tipo de público con nuevos manuales de procedimiento y la capacitación del personal,

fueron algunas de las acciones que permitieron contar con los cambios anhelados. No

obstante las reformas logradas, los agentes de la línea de atención a contribuyentes

seguían obligados a operar sistemas compartimentados y deficientes, en diferentes

tecnologías y exigiendo mucho esfuerzo y capacidad para responder a todas las

demandas.

OBJETIVO GENERAL

A los efectos de resolver la problemática antes descripta, la gestión de gobierno 2007-

2011 de la Municipalidad de Santa Fe se fijó el desafío de gestionar sus recursos a partir

de un sistema integrado que le permita, entre otras cosas, conocer la situación tributaria

de cada contribuyente, ofrecer servicios a través de la web, gestionar equitativamente

las deudas y aplicar políticas recaudatorias y controles de cobranza de manera eficiente

y transparente.

Con el cambio organizacional, que provocó pasar de un esquema burocrático basado en

tributos a otro que responda a funciones, el proyecto requeriría de un sistema que

responda a esta nueva forma de gestión tributaria, para lo cual, luego de analizar

diferentes alternativas, se decidió utilizar el SIAT, un sistema de información

desarrollado por la administración de la ciudad de Rosario y cedido sin cargo al

Gobierno de la ciudad de Santa Fe.



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EL PROYECTO

El proyecto fue implementado por la Secretaría de Hacienda, a través de la

Subsecretaría de Reforma y Modernización del Estado y la Dirección de Administración

Tributaria. El mismo se llevó adelante a través de la contratación de una empresa que

realizó las adaptaciones necesarias, en sucesivas etapas de implementación. La

cooperativa de trabajo de Rosario, TECSO, fue la adjudicataria.

La Dirección de Administración Tributaria desempeñó el rol de cliente interno. Precisó

los requerimientos, gestionó definiciones y adecuaciones del sistema y la

implementación propiamente dicha del producto. Finalmente recibió transferencia del

producto.

La Dirección de Informática de la Municipalidad, ofició como aportante de

conocimiento tecnológico y funcional, responsable de migraciones y de la

implementación.

El proceso se llevó a cabo en 5 etapas y tuvo una duración de 13 meses (Julio/2010 a

Julio/2011). A continuación se describe a grandes rasgos los aspectos abordados en cada

una de las etapas:

Etapa I. Determinación de los cambios que requería el sistema para su adecuación a las

necesidades de la Municipalidad de Santa Fe (tanto las actuales como las surgidas de los

procesos de Reforma Administrativa). El resultado fue un comparativo entre la realidad

de cada municipalidad y un conjunto de requerimientos a adaptar que luego fueron

distribuidos en las restantes etapas.

Etapa II. El desarrollo de las modificaciones y la implementación de funcionalidades

para TGI (Tasa General de Inmuebles), DReI (Derecho de Registro e Inspección) y

CdM (Contribución de Mejoras) relacionado al acceso vía web por parte del

contribuyente.

Etapa III. El desarrollo de las modificaciones y la implementación de ciertas

funcionalidades de balance correspondientes sólo al asentamiento de los pagos,



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administración de deuda y gestión judicial para TGI, DReI y CdM (procesos masivos).

Adaptación de requerimientos puntuales y correcciones de información migrada.

Etapa IV. El desarrollo de las modificaciones y la implementación de la emisión

puntual para TGI, la implementación de funcionalidades puntuales de gestión judicial,

el desarrollo de modificaciones al proceso completo de balance y su integración con

sistemas propios, la transferencia tecnológica y funcional de SAT.

Etapa V. El desarrollo de las modificaciones y la implementación de todas las

funcionalidades de emisión y procesos masivos de notificaciones para TGI y CdM. El

desarrollo y configuración de funcionalidades vinculadas a Rentas Varias. Las pruebas,

correcciones e implementación de balance.

Posterior a la implementación, durante los meses de Agosto a Diciembre de 2011 se

realizó una Etapa VI de soporte para requerimientos que surgieron a posteriori.

OBJETIVOS, RESULTADOS Y GRADO DE CUMPLIMIENTO

Objetivos previstos y su cumplimiento

Objetivo general Crear una ventanilla virtual tributaria.

Indicadores previstos del objetivo general Que el portal web de la municipalidad ( www.santafeciudad.gov.ar) sea el medio de comunicación digital entre el ciudadano y la municipalidad.

Logro de indicadores Todos los servicios online se publican en el portal web mediante la guía de trámites, allí se brinda información de cada trámite, brinda formularios y accesos online según el avance digital de cada trámite. Enlace: http://www.santafeciudad.gov.ar/tramites

Objetivos específicos Mejorar la gestión de recursos financieros de origen local. Ofrecer servicios on-line a los contribuyentes.



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Indicadores previstos del objetivo general 1. Trámites existentes que se simplificaron con la implementación de SAT. 2. Trámites nuevos que se incorporaron a la gestión online con la implementación de SAT.

Logro de indicadores 1. Certificado de Libre deuda, Reimpresión de boletas de pago vigentes, Impresión de liquidaciones vencidas, Declaraciones Juradas de DREI, Formalización de convenios de pagos TGI, Impresión de cuotas de convenios (vigentes y vencidas). 2. Certificado de Libre deuda, Cambios de domicilio de envío de TGI, Reclamos de asentamiento de pagos, Formalización de convenios de pagos DREI y CdM, Liquidación anticipada de convenios de pago. Enlaces: http://www.santafeciudad.gov.ar/tramites/tgi http://www.santafeciudad.gov.ar/tramites/drei

Resultados previstos y su cumplimiento

Resultados previstos Aumentar la cantidad de gestiones online que realizan los ciudadanos. Indicadores previstos 1. Promedio trimestral de la cantidad de contribuyentes que han reimpreso las boletas de TGI vía web. 2. Promedio mensual de la cantidad de contribuyentes que han realizado la declaración jurada mensual vía web. 3. Cantidad de contribuyentes que han realizado vía web el cambio de domicilio donde desean recibir las boletas de TGI. 4. Cantidad de contribuyentes que han realizado reclamos de asentamiento de pagos vía web. 5. Cantidad de contribuyentes que han formalizado convenios vía web.

Logro de indicadores 1. Un promedio de 3742 contribuyentes (aprox. 3,4% de las reimpresiones realizadas) no han concurrido a las oficinas de la administración para reimprimir sus boletas del impuesto TGI. 2. Un promedio de 11241 contribuyentes (aprox. 98% de las declaraciones juradas realizadas) no han concurrido a las oficinas de la administración para realizar su declaración jurada mensual (DDJJ mensual). 3. 2218 contribuyentes (aprox. 38,5% de la cantidad de cambios de domicilio realizados) no han concurrido a las oficinas de la administración para realizar el cambio de domicilio de envío de boletas TGI. 4. 413 contribuyentes (aprox. 93% de la cantidad de reclamos de asentamiento de pagos realizados) no han concurrido a las oficinas de la administración para realizar reclamos de asentamiento de pagos. 5. 137 contribuyentes (aprox. 2,5% de la cantidad de convenios realizados) no han



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concurrido a las oficinas de la administración para formalizar convenios de pago.

En el Anexo - “Reporte de Indicadores” se encuentra el detalle de los totales presentados.

CARACTERÍSTICAS Y BENEFICIOS

El Sistema de Administración Tributaria es el único sistema tributario con el que cuenta

la municipalidad para la gestión de sus tributos, lo cual lo convierte en una herramienta

clave para la gestión administrativa.

Unificación de bases de datos

Con la implementación de SAT se remplazaron múltiples sistemas tributarios

fragmentados, facilitando de este modo la tarea de las ventanillas de atención presencial

y varios trámites, que tenían resolución diferida, lograron simplificarse hasta convertirse

en resolución inmediata.

Por ejemplo, hasta hace 2 años, la emisión de libre deuda de TGI sobre un inmueble en

particular requería el acceso a, al menos, 4 sistemas diferentes y el recorrido por

idéntica cantidad de oficinas. En primer lugar debía comprobarse si el inmueble

registraba padrones anteriores y luego se verificaba en el sistema de TGI, en el de

Convenios y en el de Apremios Fiscales el estado de deuda para el inmueble bajo

análisis.

Esta problemática fue resuelta a partir de la unificación de las bases de datos en un

único sistema que permite la gestión integral de la deuda, tanto en vía administrativa

como judicial.

La implementación de esta nueva tecnología brindó mayor transparencia a la gestión y

permitió alcanzar la integralidad de la información. Al lograr una mayor calidad y

confiabilidad en los datos, se tiene un mejor panorama de la realidad impositiva

municipal y una mejor administración tributaria.



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Cuenta Única por contribuyente

La información de cada contribuyente se encuentra unificada y depurada. De esta

manera, al realizar en SAT la búsqueda o consulta de una persona determinada, sea

física o jurídica, el sistema mostrará la totalidad de cuentas que tiene asociadas, para

todos los tributos y recursos gestionados en la aplicación.

Cada Contribuyente puede ser titular de una o más cuentas contributivas y se encuentra

vinculado con todas sus obligaciones fiscales de manera tal que permite implementar la

Cuenta Corriente Única por contribuyente.

Tecnología web e Interfaz única

El SAT, al estar desarrollado con tecnología web y tener una interfaz única, puede ser

utilizado desde cualquier puesto de trabajo tanto del Municipio como fuera de él sin la

necesidad de instalar aplicativos y/o configurar el puesto para el uso del sistema.

Esta característica hizo posible descentralizar trámites tributarios hacia las Oficinas de

Distritos Municipales e inclusive lograr que el mismo ciudadano, en su rol de

contribuyente, sea capaz de imprimir liquidaciones por períodos vencidos de un tributo,

formalizar convenios de pago y hasta cambiar el domicilio donde recibe sus boletas.

Previo a la implementación del sistema las oficinas de distrito recepcionaban trámites y

solicitudes pero no podían resolverlas in situ sino que debían iniciar una actuación

administrativa que derivaban al Palacio Municipal para que las oficinas específicas los

resuelvan. Los contribuyentes tenían limitada cantidad de trámites para resolver on line,

lo que implicaba que necesariamente debían trasladarse a las oficinas municipales; y los

funcionarios no tenían posibilidad de acceder a cada uno de los sistemas a fin de obtener

informes o reportes para la toma de decisiones.

A partir de la puesta en marcha del SAT los contribuyentes de los distintos Recursos

Tributarios pueden gestionar su deuda desde la página web del Municipio. Esta

autogestión, que ya contaba con algunos trámites en línea, incorporó al menos diez

trámites más, de modo que cada contribuyente pueda, en cualquier momento, realizar su

trámite sin tener que trasladarse a las oficinas del municipio.



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Dentro de estos trámites se encuentran:

1. Reimpresión de boletas, de todos los recursos.

2. Liquidación de deuda o estado de cuenta, de todos los recursos.

3. Cambio de domicilio de envío, para los recursos que lo permiten.

4. Generación de Declaración Jurada Mensual de DReI.

5. Generación de Declaración Jurada Rectificativa de DReI.

6. Reclamo por Asentamiento de pago, de todos los recursos.

7. Formalización de Planes de Pago, para todos los recursos.

Para planes de pago ya formalizados, también es posible realizar:

8. Reimpresión de cuotas.

9. Impresión del formulario de formalización.

10. Generación de cuota saldo.

Estas funcionalidades están disponibles en Internet a través del Portal de trámites on

line, con lo cual los 400 mil contribuyentes son usuarios potenciales del sistema.

Además se incorporaron beneficios para grupos con intereses específicos. Así, en la

actualidad, los escribanos pueden gestionar on line la Constancia Fiscal de inmuebles y

los abogados ejecutores pueden realizar la gestión judicial de los títulos ejecutivos,

pudiendo incluso emitir reportes que les permitan conocer las últimas actualizaciones de

estado de los mismos.

Todas las interfaces utilizadas por contribuyentes, funcionarios municipales, abogados

ejecutores, y usuarios en general son similares en términos gráficos y de usabilidad.

Esta homogeneidad en sus interfaces no es un dato menor si se tiene en cuenta que el

SAT es utilizado aproximadamente por 400 usuarios de 41 áreas diferentes del



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municipio, entre ellas los ocho (8) centros municipales de distrito que realizan la

atención al público.

Control de accesos

El sistema cuenta con un mecanismo de control de accesos el cual permite la creación

de roles y su vinculación a grupos de usuarios para la determinación de las funciones

habilitadas. De este modo, existen acciones de gestión de deuda diferentes entre los

usuarios de las áreas internas, distritos, escribanos, abogados, contribuyentes que

acceden vía Internet. El mecanismo de identificación y autenticación de usuarios

intercambia la información de autenticación de forma segura, protegiendo la

confidencialidad de la misma.

Actualmente los contribuyentes que desean realizar autogestiones on line, cuentan con

usuarios y claves diferentes para cada padrón, independientemente del tributo de que se

trate. Está previsto implementar, a mediano plazo, una clave única de identificación

inequívoca por contribuyente. Su puesta en funcionamiento implicará la utilización de

este usuario para la gestión de todos sus trámites.

Orientado a funciones

Otra característica distintiva del SAT, que permitió resolver la problemática de

duplicaciones innecesarias y al alcanzar la unificación de tareas, es que su

administración de tributos está organizada por funciones.

Esto significa que los procesos de emisión de deuda, gestión de la misma en cualquiera

de sus vías, balance y asentamiento de pagos, y seguimiento en general son los mismos

para la totalidad de los tributos implementados.

En relación a la Emisión de Deuda, el sistema determina una serie de pasos

predefinidos que se deben ejecutar para todos los tributos. Se pueden realizar emisiones

Masivas, las cuales se ejecutan regularmente para los recursos que tienen una

periodicidad de emisión, Individuales y Extraordinarias.



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Para el manejo de las emisiones de todas las tasas y tributos se utilizan parámetros que

permiten configurar distintas cuestiones, como por ejemplo: ordenamientos de boletas

para el reparto, alternativa de emitir notificaciones asociadas a cada boleta, planillas de

distribución, etc.

Permite, además, efectuar simulaciones totales o parciales a los cálculos de generación

de una cuota o período de cualquiera de las tasas y tributos, permitiendo a la

Administración hacer variar cualquier dato que intervenga en el cálculo, para evaluar el

efecto económico que puede significar un cambio en la legislación o normativa

tributaria.

En cuanto a la Gestión de la deuda, el sistema permite administrar deuda y planes de

pago en distintas vías: Administrativa, Judicial, Concursos y Quiebras.

Permite además la emisión de notificaciones (reclamos administrativos, prejudiciales,

judiciales, etc.), la selección del segmento de contribuyentes hacia el que irá dirigida y

la/s deuda/s que se reclamarán.

Por otro lado, en todos los casos que corresponda el pago de una tasa de actuación

administrativa, si el trámite que está realizando el contribuyente genera un recibo de

pago, esta tasa estará incluida en el mismo recibo.

Los Planes de Pago son diseñados considerando que en un mismo tributo se

implementan distintos tipos de planes o moratorias con características propias. Además

de los planes y moratorias existentes, se puede implementar en cualquier momento un

nuevo tipo de plan con sus características propias sin alterar el código de la aplicación.

La formalización de planes de pago puede realizarla un usuario interno, al realizar la

atención al público, como también el contribuyente realizando la gestión desde la

página web. En el proceso de suscripción se pueden consultar las diferentes alternativas

de pago, según la cantidad de cuotas habilitadas.

Además es posible determinar los parámetros a partir de los cuales se determina la

caducidad de los planes. El cambio de estado se realiza en forma automática y es

posible consultar aquellos convenios próximos a caducar, lo que permite realizar

operativos de cobranza para evitar la caducidad.



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Existe la posibilidad de realizar "rescates" de convenios caducos, entendiéndose por

"rescate" a la cancelación de cuotas adeudadas que eventualmente causaron la

caducidad del convenio, considerando esas cuotas como pagadas dentro de la vigencia

del convenio para que el mismo vuelva a estar vigente.

El sistema administra, además, el asentamiento de pagos y la confección de los

balances de recaudación. Permite obtener las transacciones de pago recibidas por los

bancos y otras entidades recaudadoras, realizar una distribución provisoria con el

objetivo de detectar problemas de distribución y realizar la distribución definitiva.

Adicionalmente, permite administrar registros de transacciones manuales y ajustes;

gestionar los pagos indeterminados para lograr su asentamiento, realizar

compensaciones de deuda en la cuenta corriente de un contribuyente y realizar el

seguimiento y gestión de los reclamos de pago de los contribuyentes.

Alto grado de parametrización

El sistema tiene un alto grado de parametrización que permite su adecuación a cambios,

sin necesidad de modificar las aplicaciones. Cualquier actualización de datos sensibles a

la administración tributaria (que afecten cálculos, titularidades, etc.) queda registrada

con su correspondiente vigencia.

Así, es posible realizar la definición de las características generales de cada recurso, de

las fórmulas de cálculo para la emisión de tributos, del calendario de vencimientos, de

las características de cada cuenta contributiva y contribuyentes, de los descuentos y

exenciones disponibles, entre otros. Para el cálculo de actualizaciones de deuda (por

mora, por financiación, etc.) se puede parametrizar la periodicidad de aplicación de los

índices (pudiendo estos ser diarios, mensuales, etc.).

El sistema permite también otorgar formatos estándar a todos los informes y

documentos que emita el sistema. Todos los formularios tienen, como mínimo, los

títulos y leyendas parametrizados e incluyen siempre fecha y usuario que está realizando

la gestión.



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Integración con otros sistemas

El SAT permite administrar las novedades sobre objetos imponibles y deudas (altas,

bajas, modificaciones) que se generan a través de la gestión de otros sistemas tanto

internos como externos a la Administración Municipal.

Actualmente el SAT se vincula, ya sea por medio de la recepción de novedades o

intercambio de información, con los siguientes sistemas:

Sistema de Catastro. A partir de la vinculación de SAT con este sistema se

realiza el mantenimiento de la información actual e histórica sobre propietarios y

datos dominiales de cada parcela. Asimismo, proporciona a SAT datos

relacionados sobre las mejoras realizadas en una parcela.

Sistema de Empresas. Producto de esta integración el SAT cuenta con la

información actual e histórica sobre titulares y otros datos de los comercios e

industrias habilitados en la ciudad. En dicho sistema se realiza la registración de

habilitaciones de negocios, anexos de rubros y cambios de datos realizados en

los comercios e industrias, que luego son incorporados a SAT.

Sistema de Usuarios y Personas. A través de ellos, el SAT valida la existencia

de los usuarios y mantiene actualizado los titulares de los objetos imponibles de

cada recurso.

Sistema de Administración Financiera (RAFAM). El SAT genera todos los

archivos necesarios para realizar correctamente la distribución de la recaudación

en las cuentas contables del municipio.

Sistema de Expedientes Municipales (SIEM). La vinculación con este sistema

permite a los usuarios de SAT que, cada vez que realicen una gestión, la misma

pueda asociarse a una actuación administrativa. Al ingresar el dato del

expediente, el SAT valida que sea un dato válido.

Reportes de gestión

El sistema permite obtener reportes operativos de soporte a toda la gestión y reportes

con información gerencial resumida.



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La información obtenida de estos reportes se utiliza en la elaboración de indicadores

que soportan la toma de decisiones de la Secretaría de Hacienda, Secretaría de

Coordinación y la Intendencia.

Dado que este sistema soporta la gestión operativa en sus áreas específicas y posee un

alto grado de integración, existen suficientes garantías respecto a la protección,

consistencia, oportunidad y validez de los datos obtenidos.

Administración de Procesos (ADP)

Desde el punto de vista funcional, cada proceso masivo está caracterizado con un tipo

de proceso. Cada vez que se lanza una corrida queda registrada la fecha, hora, estado e

información adicional sobre los resultados del proceso.

Adicionalmente, desde una perspectiva técnica, el módulo provee de la infraestructura

necesaria para distribuir la carga de procesamiento en distintos servidores.

Los procesos en su mayoría se ejecutan en línea salvo aquellos que corresponden a

emisiones masivas, asentamientos masivos de pagos o algún otro proceso especial que

no sea de atención al contribuyente.

Software libre

El SAT está desarrollado 100% con tecnología de software libre a la vez que se ejecuta

en servidores de aplicaciones que no requieren licenciamiento. Esto hace que la

administración no quede atada al abono de un canon mensual, ni de los fuentes, ni del

servidor, como así tampoco a ningún costo a los que someten las tecnologías

propietarias.



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ALGUNAS CONCLUSIONES

La implementación se realizó priorizando los recursos TGI, DReI, CdM y Rentas Varias

(en ese orden) y teniendo en cuenta la incorporación gradual de funcionalidades. Otra

alternativa pudo haber sido concentrarse en implementar totalmente un recurso con

todas las funcionalidades adaptadas y avanzar con el siguiente.

Se considera que la decisión tomada fue la más ventajosa, dado SAT es una aplicación

empresarial, tanto a nivel tecnológico como funcional, que contempla buenas prácticas

de la gestión tributaria. A su vez, representó un factor muy importante la reducción de

costos de adquisición, no sólo en el aspecto económico, sino también en tiempos de

desarrollo de una aplicación de esta envergadura (se estima una reducción de 2/3 del

tiempo que hubiese implicado un desarrollo e implementación propia).

Se valoró el vínculo institucional logrado entre la Dirección de Administración

Tributaria y la Dirección de Informática, puesto que se obtuvo una buena integración de

la perspectiva funcional y la técnica a lo largo del proyecto, esto permitió brindar

definiciones y validaciones ágiles que contribuyeron a respetar el cronograma inicial de

tareas.

Se destaca de igual manera la armonización entre las reparticiones municipales y la

empresa, quienes mantuvieron un ritmo homogéneo y acompasado de implementación.

A su vez se destaca también el cumplimiento de las obligaciones por parte de la

empresa, representadas en los pliegos técnicos.

En la actualidad el SAT es mantenido por la Dirección de Informática de la

Municipalidad, sin embargo no se descartan posibles contrataciones a terceros a fin de

acelerar desarrollos/implementaciones de módulos que requieran un volumen

considerable de horas de desarrollo.



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ANEXO – Reporte de indicadores

Previo a presentar los indicadores cabe destacar que los períodos incluidos en los

mismos varían según la fecha en que cada trámite se publicó en la web y comenzó a

utilizarse por la ciudadanía. A su vez se indica que el punto de corte de los datos es el

mes de Marzo de 2012.

1. Cantidad de contribuyentes que han reimpreso las boletas de TGI vía web.

El impuesto de la TGI (Tasa General de Inmuebles) se emite trimestralmente y se

reparten al domicilio de cada contribuyente las 3 boletas impresas. En ocasiones los

contribuyentes no reciben las boletas (por errores de reparto) o pierden las mismas. Ante

estos casos necesitan reimprimir las boletas para efectuar los pagos correspondientes.

A continuación se expone el resultado de la consulta correspondiente a la base de datos

tributaria:

Liquidaciones TGI

Recurso Comprobante Año Mes Cantidad TGI liquidaciones 2011 4 1496 TGI liquidaciones 2011 5 1201 TGI liquidaciones 2011 6 896 TGI liquidaciones 2011 7 1388 TGI liquidaciones 2011 8 1024 TGI liquidaciones 2011 9 794 TGI liquidaciones 2011 10 1848 TGI liquidaciones 2011 11 1242 TGI liquidaciones 2011 12 764 TGI liquidaciones 2012 1 1437 TGI liquidaciones 2012 2 1528 TGI liquidaciones 2012 3 1277

Total 14895



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2. Cantidad de contribuyentes que han realizado la declaración jurada mensual vía

web.

El DREI (Derecho de Registro e Inspección) es un tributo que abonan las pequeñas,

medianas y grandes empresas de la ciudad. Se propuso que todos efectúen la DDJJ

Mensual vía web y como la mayoría cuenta con un Contador Público que realiza la

misma, el porcentaje de utilización del trámite online es muy alto. Sólo un pequeño

porcentaje de estas empresas (generalmente las chicas) acuden a oficinas de la

administración para presentar su DDJJ en papel, de modo que la administración realice

la carga en el sistema tributario.


tributaria:

DDJJ's DReI

Recurso Origen Año Mes Cantidad DREI Ciudadanos 2011 10 11426 DREI Ciudadanos 2011 11 11509 DREI Ciudadanos 2011 12 11390 DREI Ciudadanos 2012 1 11219 DREI Ciudadanos 2012 2 11066 DREI Ciudadanos 2012 3 10833

Subtotal 67443

DREI Administración 2011 10 372 DREI Administración 2011 11 321 DREI Administración 2011 12 293 DREI Administración 2012 1 258 DREI Administración 2012 2 190 DREI Administración 2012 3 157

Subtotal 1591

Total 69034

3. Cantidad de contribuyentes que han realizado vía web el cambio de domicilio

donde desean recibir las boletas de TGI.



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El domicilio de envío de la TGI es el que se encuentra registrado en el sistema tributario

y se utiliza para distribuir las boletas trimestralmente. Previo a este trámite online,

cuando un ciudadano deseaba cambiar el mismo, debía apersonarse en las oficinas de la

administración a los fines de realizar el trámite. Hoy este trámite puede realizarse vía

web, lo cual ha reducido la cantidad de contribuyentes que acuden para realizarlo

presencialmente en la administración.


tributaria:

Cambios de Domicilio

Recurso Origen Año Mes Cantidad TGI Ciudadanos 2011 6 57 TGI Ciudadanos 2011 7 327 TGI Ciudadanos 2011 8 194 TGI Ciudadanos 2011 9 87 TGI Ciudadanos 2011 10 439 TGI Ciudadanos 2011 11 225 TGI Ciudadanos 2011 12 136 TGI Ciudadanos 2012 1 393 TGI Ciudadanos 2012 2 195 TGI Ciudadanos 2012 3 165

Subtotal 2218

TGI Administración 2011 6 75 TGI Administración 2011 7 388 TGI Administración 2011 8 308 TGI Administración 2011 9 123 TGI Administración 2011 10 497 TGI Administración 2011 11 438 TGI Administración 2011 12 445 TGI Administración 2012 1 478 TGI Administración 2012 2 397 TGI Administración 2012 3 396

Subtotal 3545

Total 5763 4. Cantidad de contribuyentes que han realizado reclamos de asentamiento de

pagos vía web.

Un reclamo de asentamiento de pagos se origina cuando un contribuyente identifica que

un pago realizado no ha cancelado la deuda correspondiente. En esos casos el



21

contribuyente puede dirigirse a las oficinas administrativas e iniciar un expediente. Hoy

este trámite puede realizarse vía web, lo cual ha incrementado la cantidad de reclamos,

quizás porque los ciudadanos antes no lo realizaban por el costo de transacción que

ocasiona dirigirse a las oficinas y en lugar de realizar el reclamo correspondiente,

aguardaban que la administración impacte el pago cuando esta lo detectara.


tributaria (que registra los reclamos realizados vía web por los ciudadanos) y a la base

de datos de expedientes (que registra los reclamos que se originan en las oficinas

municipales):

Reclamos de Asentamiento

Origen Año Mes Cantidad Ciudadanos 2011 4 112 Ciudadanos 2011 5 7 Ciudadanos 2011 6 6 Ciudadanos 2011 7 10 Ciudadanos 2011 8 14 Ciudadanos 2011 9 3 Ciudadanos 2011 10 126 Ciudadanos 2011 11 21 Ciudadanos 2011 12 11 Ciudadanos 2012 1 15 Ciudadanos 2012 2 19 Ciudadanos 2012 3 7

Subtotal 351

Administración 2011 4 1 Administración 2011 5 1 Administración 2011 6 0 Administración 2011 7 1 Administración 2011 8 0 Administración 2011 9 0 Administración 2011 10 7 Administración 2011 11 3 Administración 2011 12 4 Administración 2012 1 0 Administración 2012 2 3 Administración 2012 3 1

Subtotal 21

Total 372

5. Cantidad de contribuyentes que han formalizado convenios vía web.



22

Cuando un contribuyente posee deuda atrasada y no puede abonar la totalidad de la

misma, tiene la opción de realizar un convenio de pago en cuotas. Estos convenios se

realizan directamente en el sistema tributario, ya sea por los ciudadanos como por la

administración.


tributaria:

Convenios Formalizados

Origen Año Mes Cantidad Ciudadanos 2011 4 4 Ciudadanos 2011 5 6 Ciudadanos 2011 6 6 Ciudadanos 2011 7 3 Ciudadanos 2011 8 5 Ciudadanos 2011 9 4 Ciudadanos 2011 10 52 Ciudadanos 2011 11 9 Ciudadanos 2011 12 6 Ciudadanos 2012 1 16 Ciudadanos 2012 2 11 Ciudadanos 2012 3 15

Subtotal 137

Administración 2011 4 270 Administración 2011 5 205 Administración 2011 6 179 Administración 2011 7 234 Administración 2011 8 206 Administración 2011 9 173 Administración 2011 10 1969 Administración 2011 11 844 Administración 2011 12 243 Administración 2012 1 348 Administración 2012 2 306 Administración 2012 3 268

Subtotal 5245

Total 5382 Resúmenes de totales:

Liquidaciones Web de TGI (Abril 2011 a Marzo 2012) Total Promedio trimestral Universo padrones TGI



23

14895 3724 108432

Declaraciones Juradas de DREI (Octubre 2011 a Marzo 2012) Promedio mensual

total Promedio mensual administración Promedio mensual ciudadanos 11506 265 11241

Cambios de domicilio de envío de boleta TGI (Junio 2011 a Marzo 2012)

Total Total administación Total ciudadanos 5763 3545 2218

Cambios de reclamos de asentamiento de pagos (Abril 2011 a Marzo 2012)

Total Total administación Total ciudadanos 372 21 351

Formalización de convenios de pagos (Abril 2011 a Marzo 2012) Total Total administación Total ciudadanos 5382 5245 137

SISTEMA DE ADMINISTRACIÓN TRIBUTARIA Su implementación,...

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